Economia - Baiana 2000

Artigo Tcnico 01/00, jul.
2000
Economia Baiana: Desempenho e Perspectivas 1

Edmundo Vieira Ricardo Cavalcante Walter Macedo
Sumrio
1 2 3 INTRODUO ........................................................................................................................................................2 EVOLUO DA ECONOMIA BAIANA .........................................................................................................3 PRINCIPAIS ATIVIDADES ECONMICAS ................................................................................................6 3.1 O SETOR A GRCOLA...........................................................................................................................................6 3.2 O SETOR INDUSTRIAL........................................................................................................................................7 3.2.1 Qumica, Petroqumica e Transformao Plstica.............................................................................7 3.2.2 Metal-mecnica.........................................................................................................................................9 3.2.3 Agroindstria.......................................................................................................................................... 10 3.2.4 Outros Segmentos Industriais.............................................................................................................. 11 3.3 SETOR DE COMRCIO E SERVIOS .................................................................................................................11 3.3.1 Turismo .................................................................................................................................................... 11 3.3.2 Comrcio................................................................................................................................................. 12 4 ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO .............................................................................................. 13 4.1 PLANO PLURIANUAL 2000-2003 PPA .......................................................................................................13 4.1.1 Estratgias.............................................................................................................................................. 13 4.1.2 Programas Especiais............................................................................................................................. 15 4.1.3 Eixos de Desenvolvimento.................................................................................................................... 15 4.2 PROGRAMA ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DO ESTADO DA BAHIA.....................17 4.2.1 Estratgias Adotadas e Requisitos...................................................................................................... 18 4.2.2 Programa de Densificao Industrial e Espacializao Produtiva.............................................. 19 4.2.3 Demais Programas................................................................................................................................ 21 5 PERSPECTIVAS .................................................................................................................................................. 21 5.1 PERSPECTIVAS DA ECONOMIA BRASILEIRA..................................................................................................21 5.2 PERSPECTIVAS DA ECONOMIA BAIANA.........................................................................................................22 5.2.1 Novos Investimentos.............................................................................................................................. 22 5.2.2 Projees do Crescimento do PIB do Estado................................................................................... 23 6 7 CONCLUSES ...................................................................................................................................................... 24 ANEXOS .................................................................................................................................................................. 27 7.1
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A NEXO 1: A BAHIA EM NMEROS.................................................................................................................27
As opinies expressas neste documento so de inteira responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente aquelas da Desenbahia ou de outras instituies eventualmente mencionadas.
Agncia de Fomento do Estado da Bahia Desenbahia Diretoria de Desenvolvimento de Negcios Gerncia de Estudos e Assessoria Av. Tancredo Neves n 776 Pituba Salvador Bahia CEP 41.823-900 CP 347 Tel. (71) 341-2322 / Fax: (71) 341-3876 / 341-9331 http://www.desenbahia.ba.gov.br
Artigo Tcnico 01/00, jul. 2000 Economia Baiana: Desempenho e Perspectivas
7.1.1 Indicadores Demogrficos (IBGE 1999)........................................................................................ 27 7.1.2 Indicadores Econmicos (1999).......................................................................................................... 27 7.1.3 Turismo (Embratur/Bahiatursa 1999)............................................................................................ 27 7.1.4 Indicadores de Infra-estrutura ............................................................................................................ 27 7.1.5 Indicadores Sociais ............................................................................................................................... 27 7.1.6 Qualidade de Vida e Sade (1999)..................................................................................................... 27 7.1.7 Atendimento de servios bsicos (1998)............................................................................................ 28 7.2 A NEXO 2: EIXOS DE DESENVOLVIMENTO.....................................................................................................29 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................ 30
Introduo
O processo de transformao do Desenbanco em Agncia de Fomento, cujos aspectos formais esto praticamente concludos, requer a gerao interna dos instrumentos que permitam a sistematizao de sua ao estratgica de apoio ao desenvolvimento econmico e social do estado. Desta forma, o Direcionamento Poltico da Agncia e, conseqentemente, o seu Planejamento Estratgico resultaro, entre outras coisas, de uma anlise horizontal do desempenho recente e das perspectivas da economia baiana, assim como do contedo dos programas e estratgias de governo para o desenvolvimento do estado. Alm do seu uso interno no Desenbanco, conforme mencionado acima, este documento destina-se ainda queles que desejam um panorama ordenado e sistematizado sobre a economia do estado, uma vez que as informaes ainda se encontram dispersas entre diversos rgos e entidades. Este documento encontra-se dividido em mais cinco sees alm desta introduo. A segunda seo apresenta a evoluo da economia baiana desde a dcada de cinqenta, quando foi implantada a Refinaria Landulpho Alves, passando pela implantao do Plo Petroqumico de Camaari2 , at o seu desempenho recente. Na terceira seo, so apresentadas algumas consideraes sobre a base econmica instalada na Bahia, com nfase nos setores mais representativos no PIB do estado. Em seguida, na quarta seo, so discutidos dois documentos que tm servido de base para o planejamento do desenvolvimento econmico e social do estado no perodo recente: o Programa Estratgico de Desenvolvimento Industrial do Estado da Bahia, resultado de uma parceria entre a Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia (SEPLANTEC) e a Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) e o Plano Plurianual 2000-2003: Bahia de Todos os Tempos: (PPA), editado pela SEPLANTEC. No primeiro so expostos os principais vetores estratgicos para o desenvolvimento industrial, enquanto no segundo so fixadas as bases estratgicas para o desenvolvimento econmico e social da Bahia nos prximos quatro anos. Na seo cinco, as perspectivas da economia baiana so discutidas, sendo apresentadas, inicialmente, as perspectivas da economia brasileira, tomando como referncia os cenrios macroeconmicos produzidos pelo prprio Desenbanco. Em seguida, so discutidos os cenrios de mudanas na estrutura produtiva em decorrncia dos novos vetores estratgicos de crescimento e o conjunto dos investimentos anunciados para a Bahia. Finalizando, so apresentadas algumas projees preliminares para o crescimento do PIB do estado.
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Transformando o estado em um produtor de commodities intermedirios e contribuindo para o desenvolvimento de uma infra-estrutura de servios em torno da Regio Metropolitana de Salvador.
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A seo seis, como concluso desse estudo preliminar, procura apontar os passos iniciais na definio do campo de estudos econmicos a serem realizados internamente, como subsdios ao operacional de fomento. Alm das sees mencionadas, este documento apresenta ainda, em forma de anexo, um conjunto de informaes estatsticas sobre o estado, de forma ordenada, com a indicao de suas fontes, de modo a permitir sua atualizao permanente. Os anexos apresentam ainda discusses mais detalhadas sobre alguns tpicos cuja incluso no corpo do texto principal poderia tornar sua leitura excessivamente cansativa. Em que pese ser de inteira responsabilidade dos seus autores, este documento utilizou diversos dados e informaes apresentados durante o painel Economia Baiana: Perspectivas no mbito do Programa de Desenvolvimento Gerencial do Desenbanco. Neste sentido, os autores agradecem ao Diretor de Polticas Pblicas da Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia, Vladson Bahia Menezes, ao Superintendente do Instituto Miguel Calmon, Ronald Lobato e ao Superintendente de Desenvolvimento Industrial da Federao das Indstrias do Estado da Bahia, Maurcio Shimabukuro. Alm disso, diversos trechos deste documento especialmente aqueles que fazem referncia aos documentos que apontam as estratgias de desenvolvimento do estado foram integralmente extrados das fontes indicadas no item referncias bibliogrficas. 2 Evoluo da Economia Baiana
O perfil econmico da Bahia esteve, at o incio da dcada de 50, essencialmente associado a uma seqncia de ciclos agrcolas tradicionais, com destaque para as culturas de acar, fumo, fibras e cacau, mais ou menos ordenadas cronologicamente em termos de sua importncia relativa na economia do estado3 . A base fundiria dentro da qual se desenvolveram estas atividades predominantemente grandes propriedades rurais de cultivo extensivo com baixos ndices de mecanizao e produtividade e o seu vis exportador contriburam para que no se criasse no estado contrariamente quilo que se observou na regio sudeste com a cultura do caf um mercado de consumo dinmico e uma estrutura produtiva baseada em empreendimentos de menor porte. Se por um lado esta configurao contribuiu para desenvolver em Salvador uma estrutura bsica de oferta de servios predominantemente comerciais , no h como negar, por outro lado, que justamente nela que vo se encontrar as bases que explicam a elevada concentrao regional observada na economia baiana at hoje. O movimento desenvolvimentista aprofundado no Brasil na dcada de cinqenta, de carter nacionalista e fundamentado no processo de substituio de importaes, teve efeitos significativos sobre a economia do estado, afetando a sua matriz produtiva de forma irreversvel. , portanto, durante a dcada de cinqenta, com a crescente importncia das atividades de planejamento econmico e a consolidao da Bahia como importante produtor de petrleo, que seria dado o impulso ao desenvolvimento industrial do estado com a deciso de implantar, em Mataripe, a Refinaria Landulpho Alves. Neste momento so lanadas as bases para o desenvolvimento da infra-estrutura fsica e de servios no
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Evidentemente que a predominncia de uma atividade no elimina as demais. Alm disso, vlido notar que j no sculo XVIII estabelecia-se na Bahia uma espcie de distribuio regional das atividades agrcolas conforme o seguinte esquema: Recncavo, para a cana-de-acar; Jaguaribe e Camamu, para a farinha de mandioca; Tabuleiros ou Areais, para fumo e mandioca; Serto, para o gado.
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estado e para a implantao de uma indstria mecnica local. Estes eventos caracterizam aquilo que se convencionou chamar de primeiro ciclo de desenvolvimento da Bahia. So as condies engendradas no primeiro ciclo que terminaro lanando as bases para o segundo, com a implantao, na dcada de setenta4 , do Plo Petroqumico de Camaari, na medida em que a consolidao da indstria do petrleo viria a representar, implicitamente, a caracterizao de uma vocao industrial sustentada pela disponibilidade de insumos petrolferos (nafta, gasleo e gs natural) 5 . Sem dvida, a implantao do Plo Petroqumico de Camaari ter um impacto decisivo sobre o perfil econmico do estado e caracterizar sua economia como produtora de bens intermedirios6 . Assim, do ponto de vista de sua indstria, pode-se afirmar que a Bahia montou, entre as dcadas de cinqenta e oitenta, uma estrutura complementar ao parque produtivo instalado no sudeste e sul do pas. oportuno destacar o significativo papel desempenhado pelo Estado nos dois primeiros ciclos de desenvolvimento da Bahia. Com efeito, na Bahia, mais precisamente durante a implantao do Plo Petroqumico de Camaari, que se estabelece o paradigma do modelo de industrializao perseguido naquele momento: o trip constitudo pela empresa estatal, pela empresa estrangeira e pela empresa nacional. Durante a dcada de oitenta, entretanto, o modelo de industrializao por substituio de importaes d sucessivos s inais de esgotamento, entre os quais a queda do PIB per capita do pas no perodo 1980-19927 . Com efeito, entre 1980 e 1992, o pas consegue surpreender ortodoxos e heterodoxos ao combinar, de maneira prolongada, recesso e inflao, incorrendo num fenmeno conhecido como estagflao. A Bahia, assim como a Regio Nordeste de uma forma geral, sofre mais intensamente os efeitos da crise da dcada de oitenta e os impactos da abertura comercial do incio da dcada de noventa, e assiste, partir deste momento, uma queda na sua participao relativa no PIB brasileiro, conforme evidenciado na Figura 1 abaixo:
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Especificamente no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento. A bem da verdade, este ciclo j se esboara anteriormente, com a implantao do Centro Industrial de Aratu, que se beneficiou da disponibilizao de uma infra-estrutura de distrito industrial e dos incentivos da Lei n 3.418, posteriormente transformada no FINOR. 6 Para se ter uma idia do papel ainda hoje desempenhado pelo Plo Petroqumico de Camaari na economia baiana, basta mencionar que somente ele responde por cerca de 50% do valor agregado bruto da produo industrial do estado. 7 Durante este perodo, a renda per capita do pas cai 8%, em virtude de um aumento de apenas 16% do PIB contra um crescimento populacional de 26% (Pinheiro, 1995).
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Artigo Tcnico 01/00, jul. 2000 Economia Baiana: Desempenho e Perspectivas Figura 1: Participao Relativa do PIB da Bahia no PIB do Brasil
5,60%
5,40% 5,35%
5,20% 5,14% PIB Bahia / PIB Brasil (%) 5,00%
4,80% 4,71% 4,60%
4,78%
4,52% 4,40%
4,49% 4,40% 4,39% 4,34% 4,29% 4,24% 4,25% 4,14%
4,20%
4,00% 1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991 Ano
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Fonte: SEI / IBGE
Alguns diagnsticos recentes8 registram que a queda da participao relativa do PIB estado no PIB do pas estaria inserida num processo mais amplo, ocorrido durante dcadas de oitenta e noventa, caracterizado por uma fase reconcentrao desenvolvimento regional e pela criao de um polgono de desenvolvimento que iria Minas Gerais at a Regio Sul do pas. Estes diagnsticos atribuem a reverso desconcentrao observada no perodo aos seguintes fatores:
do as do de da
A dcada de oitenta foi caracterizada pelo fim do ciclo de industrializao do II PND, tendo ocorrido, a partir da, uma natural desacelerao; Neste mesmo perodo, a nfase no combate inflao reduz a importncia do planejamento e da interveno do governo no desenvolvimento, alm de comprometer a atuao dos mecanismos institucionais de desenvolvimento regional c omo a Sudene e o Banco do Nordeste.
A partir deste diagnstico, desencadeia-se ento uma poltica de desenvolvimento baseada na implantao de uma indstria de bens finais, espacialmente desconcentrada e processadora dos insumos bsicos ofertados localmente, que caracteriza o chamado terceiro ciclo de desenvolvimento da Bahia. Uma intensa mobilizao para atrao de capitais privados por meio da concesso de incentivos fiscais inaugura uma fase de expanso da produo de bens finais na Bahia, cujos efeitos j podem ser percebidos atravs de uma lenta mas sustentvel recuperao da participao relativa do PIB do estado no PIB do Brasil. Estudo publicado pela SEI (Carneiro e Vieira, 1997), por exemplo, separa esquematicamente os perodos 90/93 (caracterizado pela assimilao dos processos de abertura comercial e desregulamentao econmica, cujos impactos iniciais sobre economias menos industrializadas parece ter sido mais desfavorvel) e 94/96 (caracterizado por uma expanso do consumo resultante da estabilizao monetria obtida com o Plano Real), como representativos do que ocorreu com a economia baiana nos anos 90.
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C.f. apresentao do Diretor de Polticas Pblicas da SEPLANTEC, Vladson Menezes citando Cllio Campolina.
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Principais Atividades Econmicas
Uma vez apresentados, em linhas gerais, os ciclos de desenvolvimento da economia do estado, possvel agora discutir mais detalhadamente a formao da sua base econmica, particularmente dos seus segmentos mais dinmicos, e o seu desempenho recente luz das transformaes iniciadas no pas a partir de 1990. De acordo com dados da SEI (Bahia em Nmeros, 1999) referentes ao ano de 1998, o setor primrio representa 10,3% do PIB do estado, enquanto as participaes dos setores secundrio e tercirio correspondem a 38,4% e 51,3%, respectivamente. 3.1 O Setor Agrcola
O desempenho da agricultura baiana na dcada de noventa pode ser caracterizado como instvel, tendo apresentado grandes flutuaes no valor da produo e alternncia de boas e ms safras no perodo. De acordo com Couto Filho e Nascimento (1999), as maiores dificuldades do setor esto relacionadas estrutura de financiamento e comercializao e aos fatores climticos, cujos efeitos negativos so potencializados nas regies estruturalmente mais frgeis. As regies mais dinmicas e alavancadas por fatores tecnolgicos so o Oeste, com as culturas de soja e caf, e o Mdio So Francisco, com a fruticultura irrigada. A partir de 1995, intensifica-se a ao governamental de estmulo agropecuria, atravs de aes da Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (SEAGRI) e do Banco do Nordeste, tendo sido aportados cerca de R$ 700 milhes no perodo 1995/98. Estes recursos foram aplicados principalmente em programas de melhoria de competitividade nos negcios, na recuperao e modernizao de importantes setores agropecurios (cacau, caf e pecuria), na implementao de projetos de desenvolvimento sustentvel e ainda no direcionamento de recursos emergenciais para reas atingidas pela seca. Em 1998, o setor primrio representou 10,3% do produto gerado pela economia baiana (Bahia em Nmeros, 1999), concentrando-se essencialmente nos cultivos de soja, caf, milho, feijo, cana-de-acar, mandioca e cacau. O Valor Bruto da Produo situou-se em torno de R$ 4,6 bilhes e a safra de gros, a mais importante, foi de 2,6 milhes de toneladas (Couto Filho e Nascimento, 1999). O produto exclusivamente agrcola foi de cerca de R$ 3,0 bilhes, 20% superior ao do ano de 1998, crescimento este induzido principalmente pela exportao de gros, beneficiada pela desvalorizao cambial. Se por um lado a desvalorizao do real tornou mais competitivos os produtos voltados para a exportao, por outro provocou uma elevao de alguns custos de produo, especialmente aqueles relacionados com os insumos importados9 . Desta forma, a elevao destes custos e os baixos preos de commodities agrcolas hoje observados no mercado internacional devem induzir um menor crescimento da renda gerada pelo setor durante o ano 2000, de acordo com projees indicadas por Couto Filho e Nascimento (1999). O complexo soja-carne na regio dos cerrados baianos dos mais dinmicos do segmento no estado. A cultura da soja cresceu vertiginosamente, tendo elevado a produo de 76 mil toneladas em 1984 para cerca de 1 milho de toneladas em 1994, enquanto a produtividade praticamente dobrou no mesmo perodo, passando de 1.200 Kg/ha para 2.048 Kg/ha (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). Um conjunto de fatores tem contribudo para o
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De acordo com dados de Couto Filho e Nascimento (1999, p. 37), 70% dos adubos consumidos no pas so importados.
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desenvolvimento da regio dos cerrados: a aplicao de tecnologias na superao da baixa fertilidade e acidez dos solos (desenvolvimento de novos materiais genticos, rotao de culturas e aplicao de fertilizantes), a disponibilidade de vastas reas de terra ofertadas a baixo custo e a proximidade do So Francisco possibilitando investimentos em canais de dragagem e irrigao. A Bahia responde por 25% das exportaes brasileiras de frutas in natura ou sob a forma de sucos (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). Suas vantagens competitivas so a disponibilidade de terra barata, oferta de mo-de-obra a baixo custo, topografia e condies climticas favorveis e grande potencial para irrigao. Sobressaem-se as culturas de laranja, mamo, uva, abacaxi, maracuj, melancia, manga e melo, principalmente na regio de Juazeiro. Outras regies apresentam potencial para a fruticultura, a exemplo do Vale do So Francisco, Litoral Norte, Oeste, Vale do Paraguau e Extremo-Sul. A questo logstica tem fragilizado a fruticultura baiana nos seus aspectos de integrao estratgica com a economia do estado, face a sua posio em relao a estados limtrofes, levando integrao das regies produtoras baianas com os sistemas logsticos de outros estados, devido aos problemas virios e de infra-estrutura porturia e retroporturia da Bahia. Uma das culturas de maior complexidade a do cacau, que atravessa a maior crise da sua histria, especialmente por sua baixa produtividade (opera com custos 80% superiores aos dos pases africanos produtores), incompatvel com os preos internacionais, e por sua fragilidade s pragas. 3.2 O Setor Industrial
O setor secundrio, representando 38,4% do PIB do estado em 1998 (Bahia em Nmeros, 1999), incorpora as caractersticas j mencionadas na seo dois deste documento, quais sejam: a predominncia da produo de insumos intermedirios; a concentrao dos empreendimentos na Regio Metropolitana de Salvador (RMS); a dependncia dos mercados do Sul e Sudeste para colocao da produo internamente; e a dependncia das flutuaes dos preos de commodities constantes da sua pauta. Em paralelo, em virtude do fato de ser o menos enraizado em termos locacionais, o setor industrial tem ocupado posio de destaque nas estratgias de atrao de investimentos do estado. Com efeito, de acordo com dados da publicao Tendncias da Economia Baiana (Bahia, Seplantec, 2000, p. 221), dos R$ 16,0 bilhes em investimentos previstos para o estado no perodo 2000/2003, apenas a indstria de transformao responde por R$ 10,7 bilhes, equivalentes a 66,9% do total. 3.2.1 Qumica, Petroqumica e Transformao Plstica
3.2.1.1 Qumica e Petroqumica Com 47,6% da produo da indstria de transformao em 1998 (Bahia em Nmeros, 1999, p. 64) e 33,0% das exportaes em 1999 (Informativo do Comrcio Exterior da Bahia, 2000, p. 15) da Bahia, o setor qumico e petroqumico tem suas atividades no estado concentradas no Plo Petroqumico de Camaari, que iniciou a sua operao em 1978, contando hoje com investimentos totais estimados em US$ 8 bilhes10 e respondendo pelo suprimento de 50% da produo nacional de produtos petroqumicos (FIEB, 1998, p. 25). So produzidas cerca de 2,4 milhes de toneladas/ano de petroqumicos bsicos11
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De acordo com dados disponibilizados na home page do Comit de Fomento Industrial de Camaari. Majoritariamente, etileno, propileno e aromticos.
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destinados ao suprimento de cerca de 40 indstrias de segunda gerao petroqumica12 ou exportao. A capacidade de produo de etileno, principal matria-prima bsica para o setor de termoplsticos e normalmente utilizada como referencial do porte de complexos petroqumicos, de 1,2 milho de toneladas/ano (Comit de Fomento Industrial de Camaari). Na sua concepo fsica, o Complexo Petroqumico conta com uma central de matriasprimas que disponibiliza para as empresas de segunda gerao toda a gama de produtos petroqumicos bsicos requerida. A sua operao de responsabilidade da Copene Petroqumica do Nordeste S.A. , que tambm opera uma central responsvel pelo fornecimento de utilidades (gua tratada, vapor, energia eltrica e gases industriais) para todas as empresas do complexo, proporcionando significativa economia de escala na gerao destes insumos auxiliares. A deciso de implantar na Bahia a indstria petroqumica remonta poca da concepo do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), no final dos anos 60, embora a sua efetivao tenha ocorrido j no mbito do II PND, quando o processo de substituio de importaes volta-se para a produo local de bens de capital e insumos intermedirios. A par do forte apelo da desconcentrao industrial, a Bahia reunia condies outras de atratividade de um parque petroqumico, entre as quais, obviamente, destacava-se a disponibilidade local de matrias-primas derivadas do refino do petrleo. O processo de implantao foi conduzido sob a liderana do brao petroqumico da Petrobrs, a Petroquisa, e, portanto, do Governo Federal, mediante um modelo de financiamento que mobilizou capitais estatais, privados nacionais e privados estrangeiros, que assumiram iguais participaes de um tero do total dos empreendimentos, caracterizando o modelo tripartite, paradigma da industrializao conduzida no mbito do II PND. Em relao s perspectivas de crescimento do Plo Petroqumico, destaca-se a implantao do complexo industrial da Monsanto, em Camaari, com investimento previsto de R$ 990 milhes, finalizao prevista para 2003 e produo estimada de 120 mil t/ano de diversas matrias-primas e 25 mil t/ano de herbicidas. O projeto o maior da Monsanto fora dos Estados Unidos e o primeiro do Hemisfrio Sul com o seu perfil de produo (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). No total, esto previstos investimentos de R$ 1,95 bilho no setor no perodo 2000/2003 (Uderman, 2000, p. 100). 3.2.1.2 A Indstria de Transformao Plstica Estima-se que a indstria de transformao plstica no estado englobe 65 empresas em atividade, que transformam cerca de 105 mil t/ano de produtos petroqumicos de segunda gerao. Assim, a produo local representa um volume inferior a um quarto da demanda do estado, de tal forma que a quase totalidade dos produtos petroqumicos de uso final consumidos na Bahia procedente de outros estados da Federao13 . Os principais bens produzidos localmente so tubos, conexes, lonas e laminados plsticos, sacos de rfia, espumas, estofados, travesseiros e colches, embalagens, garrafas e copos plsticos. O processo de extruso predomina na produo de tubos para construo civil e
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Entende-se como primeira gerao a produo dos petroqumicos bsicos, por segunda gerao a transformao destas matrias primas em resinas termoplsticas e elastmeros e por terceira gerao a transformao plstica. 13 Neste caso, fala-se em turismo molecular para caracterizar o processo de transformao de resinas produzidas no estado em bens de consumo o final no eixo Sul - Sudeste do pas. Estes produtos, de maior valor agregado, retornam ento para consumo no estado.
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rfia, com uma oferta de 3.500 t/ms, e na produo de filmes de polietilenos (cerca de 1.000 t/ms) para atender os mercados de alimentos, supermercados, fertilizantes e bebidas. O processo de moldagem por sopro responde por uma produo aproximada de 800 t/ms, voltada predominantemente para a produo de embalagens utilizadas nos setores de limpeza e higiene, engarrafamento de gua mineral, refrigerantes e sucos. H tambm uma atividade incipiente na produo de engradados para bebidas, equipamentos de segurana, utilidades domsticas e, mais recentemente, de embalagens PET para bebidas. As indstrias do setor esto espalhadas pelo estado, principalmente na RMS (Centro Industrial de Aratu, Plo Petroqumico e zonas urbanas da periferia de Salvador), Centro Industrial de Suba, em Feira de Santana, e em alguns outros municpios (Itabuna e Vitria da Conquista). Na poca da implantao do Plo Petroqumico de Camaari j havia sido explicitada a inteno de se estabelecer uma indstria de transformao a jusante do Complexo Bsico. Porm, os resultados obtidos ficaram aqum do desejado, uma vez que, do ponto de vista estritamente empresarial, a deciso pelo Sul e Sudeste do pas revelava-se mais competitiva, dado que a proximidade do mercado consumidor favorecia a transformao plstica naquela regio. Para a Bahia, a transformao plstica representa a possibilidade de encadeamento vertical perseguida, evitando a excessiva exposio a flutuaes dos preos de commodities, gerando mais emprego, absorvendo tecnologia, incorporando design e incentivando empresas de menor porte. Por esta razo o setor tem aparecido sistematicamente nas diretrizes estratgicas de desenvolvimento econmico e conta com investimentos programados da ordem de R$ 733 milhes no perodo 2000/2003 (Uderman, 2000, p. 100). 3.2.2 Metal-mecnica
O segmento metal-mecnico, que compreende os setores de metalurgia e a indstria mecnica, o segundo em importncia na indstria de transformao do estado14 . Na Bahia, o setor metalrgico especializou-se na produo de commodities siderrgicos bsicos e na metalurgia de no-ferrosos, destacando-se os produtos derivados do cobre, alumnio e ferroligas. A indstria mecnica foi impulsionada pelos ciclos de desenvolvimento industrial, inicialmente pela atividade de refino de petrleo e, posteriormente, pelo Centro Industrial de Aratu e Plo Petroqumico de Camaari. A crise do incio dos anos noventa teve impactos negativos sobre o setor metalrgico, que, ao longo da dcada, procurou adaptar-se ajustando sua produo por meio, inclusive, da paralisao de unidades. A inevitvel reestruturao deu-se com nfase na modernizao tecnolgica, reduo de custos e melhorias de escala. Atualmente, a grande perspectiva para o setor a implantao de um plo automobilstico na Bahia, em funo do regime automotivo especial que concedeu incentivos s montadoras que se instalassem nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. O principal resultado deste programa o projeto Amazon Ford, que prev investimentos de R$ 2,15 bilhes (Uderman, 2000, p. 102) na unidade da Ford e em mais 17 empresas fornecedoras de partes, peas, componentes e servios. Outros investimentos so previstos, destacandose a modernizao e ampliao da planta da Caraba Metais visando ampliar a produo exportvel e atender o suprimento interno de cobre eletroltico, alm de iniciar a operao de uma unidade de trefilao que produzir fio de cobre, essencial ao suprimento das
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De acordo com dados da SEI (Bahia em Nmeros, 1999, p. 64), apenas a metalurgia responde por 16,8% da produo da indstria de transformao na Bahia.
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indstrias de transformao que se pretende atrair para o estado no mbito do programa Pr-Cobre. A revitalizao esperada para o setor mecnico relaciona-se, portanto, perspectiva do desenvolvimento da indstria de autopeas no entorno do plo automobilstico em Camaari. No perodo 2000/2003 esto previstos investimentos da ordem de R$ 2,6 bilhes no setor (Uderman, 2000, p. 102). 3.2.3 Agroindstria
Na estrutura da indstria de transformao do estado, a agroindstria ocupa a terceira posio no ranking geral, correspondendo a 16,5% do total15 . O crescimento do segmento no perodo recente foi parcialmente comprometido em funo da crise da lavoura cacaueira e conseqente perda de grande parte do seu segmento de transformao industrial. Por outro lado, a dinamizao das cadeias de gros/carnes no oeste baiano e da produo frutcola na regio de Juazeiro tm contribudo para um incremento de suas atividades no estado. No total, esto previstos, para o segmento agroindustrial como um todo, investimentos de R$ 4,6 bilhes no perodo 2000/2003 (Bahia, Seplantec, 2000, p. 252). Este valor considera investimentos na cadeia agroindustrial, e, por esta razo, dele fazem parte os investimentos estimados para a implantao da Veracel e da Monsanto, que do ponto de vista metodolgico, pertencem aos setores madeireiro e qumico/petroqumico, respectivamente. Como reflexo do desenvolvimento das regies Oeste e do Mdio So Francisco, a maioria dos projetos (36,9%) est localizada no eixo So Francisco, que contm estas duas regies (embora este percentual caia para apenas 13,8% se se considerarem os montantes investidos, justamente em funo da concentrao dos investimentos nos empreendimentos mencionados acima). 3.2.3.1 Papel e Celulose O setor de papel e celulose detm a quarta posio no setor de transformao industrial da Bahia (3,9%, de acordo com dados da SEI, Bahia em Nmeros, 1999, p. 64) e a segunda posio no ranking das exportaes (15,2%, de acordo com dados do Informativo do Comrcio Exterior da Bahia, 2000, p. 15). Os investimentos anunciados para o segmento no perodo 2000/2003 alcanam R$ 2,16 bilhes (Uderman, 2000, p. 100). O principal fator de atratividade desses investimentos so os altos rendimentos decorrentes dos nveis de produtividade excepcionais obtidos na regio, situando o custo de produo de eucalipto em US$ 300/t, extremamente competitivo face mdia internacional de US$ 510/t (FIEB, 1998, p. 30). Isso se deve qualidade do solo, s condies climticas favorveis (clima quente e mido), disponibilidade de terras baratas e topografia plana favorvel mecanizao. A verticalizao pretendida para o setor fundamenta-se nos planos de aproveitamento de commodities para a produo de papel e ao desenvolvimento da indstria de mveis, intensiva em mo-de-obra. O principal projeto previsto para o segmento o da Veracel Celulose, que corresponde a 91,9% do total dos investimentos projetados para o setor.
15
Considerando produtos alimentares e bebidas (Bahia em Nmeros, 1999, p. 64).

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3.2.4
Outros Segmentos Industriais
A poltica de concesso de incentivos fiscais como forma de atrao de investimentos conseguiu viabilizar o desenvolvimento de dois importantes segmentos industriais hoje com boa representatividade na matriz produtiva do estado: informtica e calados. 3.2.4.1 Segmento de Informtica O plo de informtica de Ilhus responde por cerca de 10% da produo nacional de microcomputadores (Uderman, 2000, p, 128)16 , pretendendo-se que, at 2003, esse percentual eleve-se para 25% de acordo com declarao do Secretrio da Indstria, Comrcio e Minerao Gazeta Mercantil (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). Os investimentos j realizados alcanam R$ 93 milhes, aplicados em 12 empreendimentos, gerando 970 empregos diretos (Carneiro, 1999, apud Uderman, 2000, p. 127). Outras empresas j tm projetos para a regio, contemplando produzir, alm dos computadores pessoais, notebooks, servidores e implementos para redes, equipamentos para TV a cabo e produtos para automao industrial. 3.2.4.2 Calados O segmento de calados, contrariamente ao que ocorreu com o de informtica, distribuiu suas unidades produtivas em vrias regies do estado, iniciando pelo Sudoeste (Itapetinga e Jequi) e espraiando-se para outras regies (Recncavo, Litoral Norte, Extremo Sul e micro-regio de Feira de Santana). Considerados os investimentos j realizados e os protocolos de inteno firmados com o Governo do Estado, os investimentos alcanariam US$ 263 milhes, o que significaria a gerao de 35 mil empregos diretos e 100 mil indiretos com os projetos a plena carga (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). 3.3 3.3.1 Setor de Comrcio e Servios Turismo17
A Bahia conta com 14 pontos de atrao turstica e ocupa o segundo lugar no ranking nacional, tendo registrado, em 1999, a entrada de cerca de 4 milhes de visitantes (Gazeta da Bahia, 04/05/2000). Salvador lidera como centro de destinao, atraindo tanto o turista de lazer quanto aquele participante de congressos, convenes e negcios (cerca 1,8 milho de visitantes em 1999); em seguida, vem Porto Seguro (1 milho de visitantes no mesmo ano) voltada principalmente para o lazer. Alm dessas duas destinaes, destacamse tambm a Chapada Diamantina, Morro de So Paulo, Litoral Norte e Extremo Sul. O plano de desenvolvimento do turismo, iniciado em 1991 com previso de aplicao de recursos da ordem de US$ 2,3 bilhes em obras pblicas, fundamenta-se essencialmente na atrao de recursos privados, cabendo ao Governo do Estado a oferta da infra-estrutura necessria (mo-de-obra, saneamento, malha viria, preservao do patrimnio histrico e cultural, etc.), principalmente atravs do Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo. A meta atrair cerca de 5 milhes de visitantes at 2005 e tornar o estado a principal destinao turstica do pas. Atualmente, cerca de 92,8% dos visitantes so nacionais. A opo empresarial pelo desenvolvimento de mega-projetos tursticos, com
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Dados publicados pela Gazeta Mercantil (Gazeta da Bahia, 04/05/2000) indicam que o Plo de Ilhus seria responsvel por 15% da produo nacional de microcomputadores, j tendo havido investimentos da ordem de R$ 125 milhes, gerando 1.900 empregos diretos em 20 empresas instaladas. 17 Os dados apresentados nesta seo foram extrados da Gazeta Mercantil (Gazeta da Bahia, 04/05/2000).
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destaque para o Complexo Costa de Saupe (Litoral Norte) e o Complexo Terravista-Club Med (Porto Seguro), sinaliza o processo de sofisticao do setor em busca do turista de alto poder aquisitivo e dos empresrios e executivos em turismo de negcios. Somente o Complexo Costa de Saupe representa investimento inicial de US$ 200 milhes. 3.3.2 Comrcio
O comrcio baiano tem sido afetado pelos mesmos fenmenos que vm redesenhando o perfil do comrcio no Brasil: Crescimento do comrcio informal; Desaparecimento de algumas grandes lojas de departamentos, em processos de falncias; Processos de fuses e aquisies de redes de supermercados; Absoro do mercado do pequeno varejo como mercearias e mercadinhos pelas grandes redes de supermercados; Surgimento do ainda incipiente comrcio eletrnico via Internet.
O crescimento do comrcio informal, conseqncia do alto desemprego especialmente na RMS, configura uma concorrncia que afeta diretamente o segmento varejista de produtos populares. Segundo estudo da SEI (Desempenho da Economia Baiana 1999 e Tendncias para 2000), grandes redes varejistas com lojas de rua tm perdido fatias de mercado para o comrcio informal. Entre as lojas de departamentos, nenhuma tem sede na Bahia, sendo, portanto, o fenmeno dos mltiplos processos de falncias resultante de uma crise em nvel nacional, geralmente atribudo poltica monetria do governo (juros elevados e contrao do crdito) e a modelos de gesto inadequados ao processo de adaptao s mudanas na economia. Um outro impacto sofrido pelo comrcio em geral tem sido o resultante da dinmica de crescimento dos supermercados, que representavam cerca de 35% do comrcio varejista na RMS em 1999 (Desempenho da Economia Baiana 1999 e Tendncias para 2000). Este segmento migrou para um perfil de oferta que disponibiliza produtos tpicos de lojas especializadas, a exemplo de pneus, material escolar e eletroeletrnicos, incorporados ao seu padro normal de fornecimento. O setor vem mantendo estabilidade nas vendas, mesmo ao longo do perodo crtico aps a crise cambial de 1999. Uma caracterstica marcante tem sido o processo de fuses e aquisies, que concentrou, em nvel nacional, 40% das vendas dos supermercados nos cinco maiores grupos do setor. Este processo vem se repetindo na Bahia. Os supermercados vm representando um fator de enfraquecimento do pequeno varejo voltado para o comrcio de alimentos em geral, na medida em que absorve a sua clientela, com a oferta de melhores preos, produtos higienizados e, provavelmente, o fcil processo de escolha/pagamento/embalagem, que torna impessoal e mais rpido o tempo dedicado compra. O comrcio eletrnico, que tem apresentado elevadas taxas de crescimento no pas, um outro vetor de extrema importncia, mobilizando diversos segmentos, incluindo pequenos supermercados, farmcias, restaurantes e uma gama diversa de produtos e servios.
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4 4.1
Estratgias de Desenvolvimento Plano Plurianual 2000-2003 PPA
O PPA sistematiza o conjunto de estratgias, polticas, diretrizes e programas que vo orientar as aes do Governo do Estado no quatrinio 2000/2003. O documento expressa como meta, na questo do desenvolvimento econmico, a transformao do estado em uma regio prspera, com um parque produtivo integrado e desconcentrado espacialmente, produzindo bens finais de consumo atravs do processamento da oferta local de insumos intermedirios e da atrao de investimentos em novos segmentos industriais. O desenvolvimento social abordado atravs da qualificao para o trabalho, identificada como instrumento que permitiria populao excluda o acesso aos frutos do desenvolvimento econmico pretendido. Essa considerao levou ao estabelecimento da educao como a maior prioridade do Governo nos prximos quatro anos, especialmente o ensino fundamental. 4.1.1 Estratgias
Na elaborao do PPA, foram estabelecidas quatro estratgias fundamentais: Um salto de qualidade na vida dos baianos; Crescer, desconcentrar e diversificar; Promover a expanso das bases produtivas; Aprofundar e consolidar a modernizao do estado.
4.1.1.1 Um salto de qualidade na vida dos baianos A implementao desta grande estratgia, essencialmente relacionada com funes exclusivas do Estado, visa tornar efetiva a idia de distribuio dos frutos do desenvolvimento econmico. O seu principal instrumento a poltica educacional, definida como parmetro bsico para o esforo de desenvolvimento. O outro conjunto de aes associadas a esta estratgia relaciona-se com as polticas pblicas de sade, saneamento, habitao, preservao ambiental, segurana pblica, cultura e cidadania. Oito blocos de polticas foram alinhados e do uma idia do alcance da estratgia: Educar para vencer; Indstria cultural; Sade; Saneamento e recursos hdricos; Planejamento urbano e habitao; Agendas ambientais; Segurana, justia e cidadania; Ao direta pela incluso social
4.1.1.2 Crescer, desconcentrar e diversificar O fundamento desta definio estratgica est na excessiva concentrao do desenvolvimento econmico na RMS. O que se pretende o direcionamento de parte dos novos investimentos para diversas regies do estado em funo de suas vocaes
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econmicas, dotando-as da infra-estrutura necessria e criando os estmulos fiscais e financeiros adequados. O que se diagnosticou foram os contrastes excessivos existentes entre as diversas regies da Bahia, convivendo, lado a lado, realidades radicalmente diversas, a exemplo do que se observa comparando-se a RMS com a regio do Semi-rido: na primeira, observam-se as condies estabelecidas para novos ciclos de prosperidade, enquanto na segunda, o que se percebe a total ausncia de perspectivas de transformao de uma dura realidade econmica e social. Como resultado deste diagnstico, o governo expressa no PPA o propsito de orientar o processo de desenvolvimento atravs de polticas de desconcentrao industrial, expanso da fronteira agrcola e criao de condies regionais para atrao de novos investimentos. 4.1.1.3 Promover a expans o das bases produtivas Esta estratgia relaciona-se com a diversificao e consolidao das cadeias produtivas, visando transformar o perfil da economia baiana, de produtor de commodities industriais e agrcolas, para produtor de bens finais de consumo. O seu impacto ser maior nos segmentos qumico/petroqumico e de alimentos (segmentos tradicionais) e nos novos segmentos industriais (automobilstico, eletro-eletrnicos, calados, txteis e confeces). A nfase na transformao industrial de bens finais justifica-se por duas razes principais: i) maior agregao de valor ao produto estadual; ii) maior absoro de mo-de-obra, com positivo impacto social. Os seguintes segmentos de atividade so especificamente contemplados por esta estratgia, com a definio das diretrizes polticas para seu desenvolvimento como setores prioritrios: Desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Pedras ornamentais; Turismo; Comrcio Exterior; Agropecuria.
4.1.1.4 Aprofundar e consolidar a modernizao do estado O objetivo explcito desta estratgia a superao do estado burocrtico e o desenvolvimento do chamado estado gestor. Isto ser alcanado atravs do aprofundamento de um processo j iniciado de retirada do Estado da atividade econmica, concentrando seus esforos na coordenao do desenvolvimento, na regulao e controle das atividades concedidas iniciativa privada e na operacionalizao de funes prprias do Estado moderno (sade, educao, segurana e justia). Essa reforma j vem se processando h alguns anos atravs do enxugamento da mquina administrativa, da privatizao de grandes empresas estaduais e do ajuste fiscal. O que se pretende o aprofundamento da reforma, incorporando novas tecnologias de trabalho visando maior eficincia na prestao de servios, formao de novos quadros para o setor pblico (programa de formao de gestores) e consolidao de um novo modelo de gerenciamento da coisa pblica, com transparncia e responsabilidade.
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4.1.2
Programas Especiais
Alm dessas quatro estratgias, o PPA d nfase a trs programas especiais e a uma nova conceituao de repartio espacial para fins de gesto do desenvolvimento econmico. Os trs programas especiais so Cidades-Lderes, Faz Cidado e Serto Forte. O conceito novo de repartio espacial o de Eixos de Desenvolvimento. 4.1.2.1 Cidades Lderes Sua diretriz promover a interiorizao do desenvolvimento econmico a partir das 25 maiores cidades do estado (excludos os municpios da RMS). Estas cidades, todas elas de porte mdio e estrategicamente localizadas, sero transformadas em plos de irradiao do desenvolvimento econmico e social para toda a regio sob sua influncia. A implementao do programa ser efetivada com a implantao e/ou reforo da infraestrutura econmica, melhoria do sistema educacional e de formao de mo-de-obra e preparo do aparato administrativo municipal para a gesto de programas de incentivos. Com isto, espera-se induzir um fluxo adequado de investimentos e a diversificao da base produtiva nestas regies. 4.1.2.2 Faz Cidado Este programa tem como objetivo elevar o nvel de desenvolvimento dos 100 municpios do estado com menores indicadores econmicos e sociais, reduzindo os ndices de pobreza atravs de aes integradas nas reas de sade, educao, segurana pblica, trabalho e infra-estrutura. 4.1.2.3 Serto Forte O programa Serto Forte voltado para o semi-rido baiano, que representa 64% do seu territrio, e permanentemente assolado pela seca. O que se pretende aplicar um conjunto de polticas integradas para articulao de projetos governamentais relacionados gerao de renda na regio e criao de condies para convivncia do homem com o seu meio ambiente. 4.1.3 Eixos de Desenvolvimento
Para subsidiar a execuo de sua poltica de desenvolvimento no prximo quadrinio e a elaborao e execuo dos planos e oramentos, o Governo do Estado definiu os chamados Eixos de Desenvolvimento levando em considerao os corredores de circulao da produo no estado. Assim, estes eixos representam uma nova diviso geoeconmica da Bahia mais apropriada ao papel de estmulo atividade econmica atribudo ao Estado no perodo recente18 . A Figura 2 identifica os oito eixos de desenvolvimento definidos para a Bahia, e suas principais caractersticas so apontadas na Tabela 1:
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Para uma discusso detalhada do conceito de eixos de desenvolvimento, ver o Anexo 2.

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Artigo Tcnico 01/00, jul. 2000 Economia Baiana: Desempenho e Perspectivas Figura 2: Eixos de Desenvolvimento da Bahia
Nordeste
So Francisco
Chapada
Grande Recncavo Metropolitano
Planalto Mata Atlntica
Extremo Sul
Fonte:
Plano Plurianual 2000-2003, p. 15.
Tabela 1: Populao, Renda, Principais Atividades Econmicas e Corredores de Escoamento dos Eixos de Desenvolvimento Eixo de Desenvolvimento Populao Renda (% Principais Atividades Econmicas (% do do Estado) Estado) 12% 13% 6% 2,6% Produo de Frutas e Gros, principalmente soja, milho e feijo. Turismo, cafeicultura e horticultura irrigada (em menor escala a cunicultura, a apicultura, a floricultura, a fruticultura irrigada, agropecuria, extrao de ouro e pedras semipreciosas. Papel e celulose, agropecuria e policultura (mamo, caf, cco, abacaxi, melancia e mandioca). Cacau e pecuria bovina. Outras atividades agrcolas (cravo-da-ndia, guaran etc), turismo, o Plo de Informtica de Ilhus, indstrias de vesturio, tecidos, calados e derivados do cacau, alm do ecoturismo. Indstria qumica, metalrgica, siderrgica, de plsticos, bebidas, fertilizantes. Prevista a implantao de unidade industrial da Ford. Turismo e indstria cultural. Setor agrcola: laranja e fumo; Indstrias de calados e bebidas esto sendo atradas para alguns de seus municpios. Principais Corredores de Escoamento da Produo BR-242 e BR-349. BR-242 e BA-052.
So Francisco Chapada
Extremo Sul
5%
4%
BR-101
Mata Atlntica
9,5%
7%
BR-101 e Porto de Malhado (Ilhus).
Metropolitano
21,5%
63,0%
BR-324 e Portos de Aratu e Salvador.
Grande Recncavo
16,6%
9,8%
Planalto
13,4%
5%
Nordeste
9%
2,6%
Cafeicultura, pecuria, cacau e algodo. Implantao recente da indstria de calados nos municpios de Itapetinga e Jequi. Pecuria bovina e caprinos. Produo de BR-101 e BR-242. gros (feijo, milho, arroz, amendoim e algodo).
Entrocamento Rodovirio do Nordeste (BA-052, BR-242, BR-116 e BR324), alm dos Portos de Aratu e Salvador. BR-116.
Fonte: Elaborao prpria a partir do Plano Plurianual 2000-2003, p. 14-19.
16
Desta forma, os eixos inserem-se estrategicamente nos planos de escoamento de produo do estado. Existem duas vias principais de escoamento: a do litoral19 (atravs da BR 101 e da BR 116, alm de um projeto de construo de uma ferrovia federal que reforaria ainda mais esse fluxo) e a do interior (atravs das hidrovias do Rio So Francisco, Rio Grande e Rio Corrente, ainda sendo viabilizadas). Cruzando as rodovias principais, existem ainda quatro outras vias secundrias. A distribuio dos eixos de desenvolvimento parece aproveitar ao mximo as potencialidades do sistema baiano de escoamento da produo: espera-se reduzir custos e dar uma maior competitividade aos produtos locais no Brasil e no Mercosul. Acredita-se ainda que a regio central do estado (onde se situam os eixos Nordeste e Planalto, os menos desenvolvidos da Bahia), no futuro, poder usufruir das vantagens do crescimento do intercmbio entre os dois fluxos principais atravs dos secundrios. 4.2 Programa Estratgico de Desenvolvimento Industrial do Estado da Bahia
O Programa Estratgico uma proposta de ao de longo prazo que tem como finalidade assegurar o ingresso da economia baiana num novo ciclo de crescimento industrial, baseado no fortalecimento de cadeias produtivas de alto valor agregado, na criao de um ambiente externo capaz de possibilitar a formao de novos centros de produo e distribuio mo-de-obra qualificada, centros tecnolgicos e de pesquisas, clima de negcios, entre outros fatores e numa poltica de desconcentrao dos investimentos visando evitar a fragmentao scio-espacial do desenvolvimento. O Programa foi elaborado pela Inter-B Consultoria Internacional de Negcios, sob a coordenao da Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) e da Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia (SEPLANTEC), e tem sua implementaao condicionada a programas e projetos especficos e a arranjos institucionais e de gesto pblica e privada. A caracterstica mais marcante do Programa o carter essencialmente indicativo das suas proposies, com a definio dos objetivos estratgicos em funo do modelo de desenvolvimento que se pretende implantar no estado nos prximos anos. Esta orientao, no primeiro momento, dispensa a apresentao antecipada de metas de produo e de mobilizao de recursos produtivos e concentra suas prioridades no alcance dos objetivos a seguir discriminados: Reverter a tendncia predominante no estado de produtor de commodities industriais, de modo a induzir a formao de cadeias industriais integradas (malhas) e facilitar a implantao no estado de empresas competitivas que busquem uma maior agregao de valor aos seus produtos; Reduzir as disparidades decorrentes da m distribuio da atividade econmica, potencializando as vocaes regionais identificadas; Inserir a economia baiana nas correntes globalizadas de comrcio, atravs da oferta de produtos menos sujeitos s flutuaes cclicas de preos.
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Dentro desta via, h o projeto de construo de uma ferrovia federal. Este empreendimento dar ainda mais consistncia ao fluxo do litoral.
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Considerando a complementaridade dos objetivos apresentados e os requisitos necessrios implementao de suas aes, pode-se afirmar que o adensamento20 de cadeias produtivas e a desconcentrao espacial dos investimentos so os maiores desafios do Programa na busca desse novo padro de desenvolvimento industrial. 4.2.1 Estratgias Adotadas e Requisitos
A estratgia de desenvolvimento industrial proposta no estudo da FIEB e da SEPLANTEC desdobra-se num conjunto de aes programticas que requer atuao articulada entre Estado e sociedade, sobretudo no que diz respeito ao estabelecimento de uma poltica de redes de comunicao atravs da abertura de novos e eficazes canais de informao entre os setores pblico e privado. Neste sentido, o programa identifica as seguintes aes estratgicas e requisitos: Consolidao de cadeias produtivas, estimulando a formao de elos a jusante e a montante, promovendo a agregao de valor e possibilitando a densificao industrial no estado. Esse processo requer uma oferta de mo-de-obra qualificada, a ampliao da base empresarial, tanto a local como aquela atrada pelos programas de incentivos, e uma melhor articulao no mercado com relao a fluxo de informaes e transferncias tecnolgicas; Transformao de um modelo industrial polarizado, excessivamente concentrado espacialmente, em um modelo desconcentrado, privilegiando regies perifricas de reas j desenvolvidas e regies com vocaes industriais bem definidas, inclusive aquelas que hoje passam por processos de relocalizao industrial. Para tanto, deve-se promover a desconcentrao da infra-estrutura fsica transportes, comunicaes e energia dos servios de saneamento e de educao e qualificao de mo-de-obra; Adoo de um conceito mais abrangente de indstria, estabelecendo o seu significado como sendo a articulao de todos os passos no processo de transformar determinados insumos em produtos finais: gerao primria, tecnologia e pesquisa, servios tcnicos e de apoio industrial, transformao industrial propriamente dita, comercializao e ps-comercializao. De forma oportuna, menciona-se no Programa que no necessariamente todas essas etapas deveriam ser internalizadas no estado, mas se enfatiza a importncia de sua articulao e integrao; Criao de bases operacionais para integrao competitiva das empresas aos fluxos internacionais de comrcio, levando-se em considerao a nova realidade econmica que se busca implantar, baseada em complexos industriais mais densos e de maior contedo tecnolgico; Continuidade da ao governamental atravs da concesso de incentivos fiscais e financeiros na promoo e atrao de novos investimentos. Esta estratgia demanda um Estado organizado financeiramente e com capacidade de suportar a chamada competio regulatria (guerra fiscal) num cenrio de estabilidade macroeconmica. A Bahia preenche esses requisitos, apresentando um equilbrio financeiro em suas contas, o que fortalece a capacidade governamental de exercer a renncia fiscal, mesmo reconhecendo que esta estratgia insuficiente para garantir o seu desenvolvimento regional sustentvel nos prximos anos. O novo eixo do desenvolvimento industrial sustentvel do estado da Bahia nos prximos anos apia-se, em sntese, no estabelecimento de polticas voltadas para i)
Adensamento ou densificao industrial o processo de constituio de empresas, articuladas em rede, seja como provedoras ou demandantes no interior de cadeias produtivas, ou como ofertantes nos mercados globais.
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densificar o tecido industrial ii) criar as bases para uma espacializao produtiva mais equilibrada iii) melhorar o entorno e as condies sistmicas de competitividade do estado e iv) integrar as empresas do estado aos fluxos interestaduais e internacionais mais dinmicos de comrcio. 4.2.2 Programa de Densificao Industrial e Espacializao Produtiva
O ncleo central do Programa Estratgico de Desenvolvimento Industrial do estado da Bahia o Programa de Densificao Industrial e Espacializao Produtiva, que compreende os componentes de encadeamento vertical e desenvolvimento de fornecedores, a espacializao produtiva do emprego e renda, consubstanciada no projeto de relocalizao industrial, e a vertente do comrcio exterior. 4.2.2.1 Projeto Cadeias Produtivas
O objetivo de adensamento das cadeias produtivas locais surge da necessidade de reverso da tendncia do estado como produtor de commodities industriais, cujos insumos e matrias-primas dos seus principais complexos representam cerca de 73% da transformao industrial do estado: qumico-petroqumico (50,5%), metalrgico (10,3%), alimentcio (7,2%) e papel e celulose (5,8%)21 . As aes estruturantes desse movimento envolvem, alm do encadeamento vertical e do desenvolvimento de fornecedores, polticas de treinamento de mo-de-obra, melhoria da capacidade de gesto dos empreendimentos, disponibilidade de financiamentos, desenvolvimento tecnolgico e de design, processos de comercializao, aes relativas ao meio ambiente e adequao do aparato tributrio, entre outros aspectos. 4.2.2.2 Subprojeto de Encadeamento Vertical Este subprojeto pode ser melhor visualizado atravs do desenvolvimento das suas aes estratgicas e/ou dos seus objetivos bsicos, conforme discriminado a seguir: Verticalizao da produo petroqumica atravs do desenvolvimento do segmento de terceira gerao, constituda pelas indstrias de transformao plstica. Os esforos neste sentido concentram-se na concesso de incentivos fiscais (BahiaPlast) e financeiros (Probahia); Desenvolvimento do setor de autopeas no entorno do plo automobilstico, alavancando o consumo de resinas termoplsticas, tecidos e metais; Integrao do complexo carne-soja atravs das interligaes entre o consumo da rao de soja, que ser disponibilizada, e a produo de carnes; por outro lado, a montante deste processo haver tambm induo produo de fertilizantes na rea do plo petroqumico; Estmulo produo moveleira no Sul do estado, em funo da disponibilidade de matria-prima a preos competitivos; Incentivo produo de manufaturados no setor de pedras ornamentais, bem como ampliao das possibilidades de acesso s informaes de mercado e a canais de comercializao mais sofisticados.
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Estes dados so aqueles apresentados no Programa e, pelo fato de serem um pouco mais antigos, divergem daqueles apresentados na seo 3 deste documento, sem comprometer, entretanto, as concluses a que se pode chegar atravs de sua anlise.
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4.2.2.3 Subprojeto de Desenvolvimento de Fornecedores (Faz Aqui) Este subprograma tem como objetivo estimular o uso do poder de compra das organizaes pblicas e privadas do estado como um instrumento de auxlio ao seu desenvolvimento industrial e tecnolgico. Essencialmente, busca-se direcionar para os fornecedores locais um maior volume de compras, contribuindo assim para um aumento de suas escalas de produo e uma melhoria de qualidade, atravs de maiores nveis de exigncia dos compradores. 4.2.2.4 Projeto de Relocalizao Industrial O objetivo deste programa desenvolver aes para captao de investimentos de empresas industriais que busquem melhorar sua competitividade transferindo-se para regies com oferta de mo-de-obra a custo competitivo, que disponham de infra-estrutura e incentivos governamentais adequados e que ofeream condies preferenciais de financiamento. Entre as aes prioritrias do programa, destacam-se: formao e capacitao de mo-deobra, parcialmente remunerada pelo estado durante o perodo de treinamento; melhoria da infra-estrutura de reas selecionadas; capacitao de recursos humanos dos municpios para gerenciar regimes de incentivos fiscais, programas de treinamento e manuteno de infra-estrutura; e vinculao dos campi universitrios aos projetos de formao e qualificao de mo-de-obra nas reas de influncia. 4.2.2.5 Projeto de Desenvolvimento Tecnolgico Este projeto objetiva, essencialmente, criar condies institucionais para possibilitar a implantao e difuso da inovao e do desenvolvimento tecnolgico no estado, integrando a Bahia a um novo padro de desenvolvimento industrial. Sua emergncia ocorre num contexto de fraca articulao entre os rgos de pesquisa locais e de reduzidos investimentos em C&T, o que resulta num baixo grau de eficcia do sistema estadual de inovao. Neste sentido, props-se a institucionalizao do seu Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia (SEC&T), formado pelas instituies privadas, organizaes nogovernamentais e rgos de pesquisa dos governos federal, estadual e municipal, cuja finalidade, conforme consta no prprio Programa Estratgico, estabelecer uma estrutura informatizada e em forma de rede para promover e facilitar a integrao entre todos os usurios e agentes do universo estadual de C&T, com vistas ao estabelecimento de densidade, ambincia e sinergias. 4.2.2.6 Projeto de Desenvolvimento do Comrcio Exterior O objetivo deste projeto incentivar o crescimento e diversificao das exportaes do estado, atravs de: Fortalecimento das instituies voltadas para a promoo comercial, a proviso de informaes, a assistncia empresarial, a formao de recursos humanos e a mobilizao de recursos financeiros voltados para a exportao; Esforo governamental na coordenao de recursos financeiros federais, regionais e de entidades financeiras internacionais capazes de impulsionar o dinamismo exportador da indstria; e
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Constituio pelo Governo do Estado de um fundo para garantir parte do risco de crdito nas operaes de financiamento s exportaes, principalmente quando realizadas por pequenas e mdias empresas. Demais Programas
4.2.3
Os demais programas componentes do Programa Estratgico de Desenvolvimento Industrial do Estado da Bahia referem-se s temticas de integrao logstica, educao para a competitividade, suprimento energtico e participao privada em servios de saneamento. Como exerccio metodolgico, a insero ou enquadramento desses programas na estratgia de desenvolvimento industrial do estado deve obedecer a uma estruturao na qual os objetivos de desconcentrao espacial remetam diretamente s aes dos Programas de Integrao Logstica (projetos de revitalizao e desenvolvimento dos portos, rodovias e competitividade logstica, integrao intermodal e n logstico da Bahia) e de Melhoria das Condies Sistmicas: Energia e Saneamento (projetos de suprimento energtico e de descentralizao e participao privada no setor de saneamento). De outra parte, o Programa de Educao para a Competitividade e seus projetos de educao distncia, educao profissionalizante em setores emergentes e de formao de cultura empresarial e fomento ao associativismo apontam para a densificao da malha industrial do estado. 5 5.1 Perspectivas Perspectivas da Economia Brasileira
A desvalorizao do real, em janeiro de 1999, trouxe a perspectiva de retomada do crescimento econmico sustentvel da economia brasileira a partir do ano 2000. Com a introduo do regime de taxas flutuantes de cmbio e a posterior mudana da ncora cambial para a ncora monetria (metas de inflao), a taxa de juros perdeu sua funo na determinao do equilbrio externo e passou a ser utilizada na perseguio das metas de inflao, proporcionando juros reais significativamente menores. A desvalorizao cambial trouxe ainda expectativas positivas em relao balana comercial. Dficits em conta corrente menores vm sendo financiados em grande parte por investimentos diretos. Todavia, o crescimento das importaes, que seria uma conseqncia do crescimento do PIB brasileiro, somente poder ser neutralizado atravs de uma elevao do fluxo de exportaes, estreitamente associado manuteno do crescimento do comrcio mundial e, portanto, a um quadro de soft landing da economia americana. Deste modo, a retomada do crescimento seria liderada pelas exportaes e pelo investimento, favorecido por taxas de juros em trajetria decrescente. Contudo, o financiamento do investimento tambm depender da melhora da poupana do governo, uma vez que a elevao da taxa de poupana total ocorrer em uma situao na qual deseja-se reduzir a participao na poupana externa, diminuindo-se, portanto, a vulnerabilidade do pas a crises internacionais, e na qual a poupana privada apresentar queda substancial decorrente do forte aumento de impostos includo no ajuste fiscal de 1999. Neste contexto, o ajuste fiscal iniciado pelo governo em 1999 representa uma etapa importante, por sinalizar, em primeiro lugar, um aumento na poupana do governo, e, em
21
segundo lugar, porque a retomada dos investimentos depende das expectativas de consolidao da estabilidade econmica, dado que a persistncia de expectativas de baixa de inflao depende fundamentalmente do cumprimento das metas fiscais. Porm, o ajuste fiscal deve ocorrer em bases permanentes, o que requer no apenas a conteno do dficit pblico, como medida de curto prazo, mas tambm a manuteno de supervits permanentes. Para isto, necessrio implementar mudanas na legislao, que o que vem ocorrendo, como indica a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em sntese, as anlises tm indicado uma trajetria de crescimento para a economia brasileira nos prximos anos condicionado a um processo de ajuste monetrio e fiscal. Em que pese o fato de beneficiar-se deste processo, a Bahia dever conceder especial ateno aos mecanismos de ajuste fiscal propostos, uma vez que estes tm significativos impactos sobre suas polticas de atrao de investimentos, predominantemente baseadas na concesso de vantagens tributrias. 5.2 5.2.1 Perspectivas da Economia Baiana Novos Investimentos
De acordo com informaes publicadas na Gazeta Mercantil (Gazeta da Bahia, 04/05/2000), os investimentos pblicos e privados anunciados para o perodo entre 1995 e 2005 totalizam US$ 33,3 bilhes, colocando a Bahia na quarta posio no ranking nacional de atrao de investimentos e na primeira posio na Regio Nordeste. Ainda que os dados referentes ao total dos investimentos anunciados devam ser empregados com cautela 22 , a aplicao de uma metodologia unificada em todo o pas pelo Centro de Dados da Gazeta Mercantil, de qualquer maneira, posiciona confortavelmente a Bahia em relao aos demais estados, uma vez que sua participao na atrao de investimentos, considerando o total do pas, superior sua participao relativa no PIB. Ao considerar apenas o perodo 2000/2003 e o emprego de uma metodologia mais restritiva, a Seplantec (Bahia, Seplantec, 2000) chegou a um total de investimentos previstos para o estado de R$ 16,0 bilhes, sendo R$ 10,7 bilhes no setor industrial, R$ 2,3 bilhes no setor de turismo, R$ 2,2 bilhes em infra-estrutura, R$ 560 milhes em agropecuria e R$ 316 milhes em irrigao. Deve-se chamar a ateno para o fato de que, do total dos investimentos previstos para setor industrial, 77,6% referem-se implantao de novas unidades (contra apenas 55,7% das intenes de investimentos coletadas em 1997, sendo o restante referente ampliao de unidades j existentes)23 . Embora este dado por si no indique necessariamente aderncia aos objetivos de produo de bens finais no estado, eles podem ser usados ao menos com indicativos de uma tendncia de diversificao da matriz industrial instalada na Bahia. O maior investimento anunciado para o estado , sem dvida, o da implantao do projeto Amazon Ford, em Camaari, que totaliza R$ 2,15 bilhes. O outro grande investimento previsto o da implantao da unidade da Monsanto em Camaari, correspondente a um valor total de R$ 990 milhes, com capacidade estimada de produo de 120 mil t/ano de diversas matrias-primas e 25 mil t/ano de herbicidas, conforme apontado na seo trs
22
Em virtude, sobretudo, da possibilidade de algumas intenes de investimentos anunciadas no se concretizarem de fato, das limitaes metodolgicas para captao de intenes de investimentos no divulgadas e da sua natural nfase aos investimentos de maior porte. 23 Uderman (2000, p. 95).
22
deste documento. No Extremo Sul, destaca-se o investimento na unidade industrial da Veracel para a produo de 750.000 t/ano de celulose a partir de eucalipto. O setor de produo de calados prev tambm um volume expressivo de investimentos no estado. A Secretria da Indstria, Comrcio e Minerao estima que o volume total de investimentos no setor alcance R$ 260 milhes, sendo que uma parcela de R$ 80 milhes dever estar sendo aplicada at o final deste ano em nove plantas distribudas por 25 municpios do interior do estado. Juntas, estas indstrias devero gerar, de acordo com dados da SICM, cerca de 35 mil empregos diretos e mais de 100 mil indiretos. No segmento de fruticultura irrigada, destacam-se os projetos de Salitre (60 mil ha) e Baixios de Irec (30 mil ha), com previso de investimento em irrigao de R$ 1 bilho nos prximos 15 anos. Outras regies do estado tm tambm recursos previstos para irrigao, principalmente Bom Jesus da Lapa, Guanambi, Barreiras, Jacupe e Paulo Afonso. 5.2.2 Projees do Crescimento do PIB do Estado
Dois elementos bsicos podem servir de balisadores para estimativas de crescimento do PIB do estado nos prximos anos: Condies sistmicas decorrentes do comportamento esperado da economia brasileira, envolvendo sobretudo a trajetria das taxas de juros e das taxas de cmbio, alm da capacidade de atrao de investimentos externos. Ainda que previses desta natureza estejam condicionadas por fatores muitas vezes difceis de prever, lcito afirmar que, conforme evidenciado na seo 5.1 deste documento, que h um cenrio relativamente otimista para o comportamento da economia brasileira nos prximos anos, sobretudo quando relativizado ao comportamento recente; A capacidade de atrao de investimentos produtivos do estado. Sobre este aspecto, ainda que a Bahia venha apresentando um bom desempenho no perodo recente quando comparada com outros estados da federao, preciso analisar de forma mais clara os impactos das alteraes na legislao fiscal sobre a capacidade do estado permanecer atraindo investimentos mediante a concesso de benefcios de natureza tributria.
Apenas como referncia, o PPA apresenta uma estimativa de crescimento de 3,9% para o PIB do estado no quadrinio 2000/2003. Ainda que previses de que a Bahia poderia dobrar o seu PIB nos prximos dez anos sejam eventualmente mencionadas, preciso alguma cautela na manipulao destes nmeros, sobretudo quando se tem em mente que isto significaria uma taxa mdia geomtrica de crescimento de 7,18% ao ano, excessivamente elevada mesmo em cenrios bastante otimistas. Com base no comportamento recente da economia baiana, que vem recuperando sua participao relativa no PIB do Brasil nos ltimos anos, e tendo em vista os investimentos anunciados para o estado, parece lcito supor que a economia baiana d ever crescer a taxas mdia um pouco superiores s taxas observadas no pas. Isto significa dizer que, num cenrio base que prev um crescimento mdio geomtrico de 3,2% do PIB do Brasil nos prximos dez anos24 , a Bahia dever apresentar taxas de crescimento no superiores a 3,5% ao ano em mdia no mesmo perodo.
24
Ver TD 04/00, Rev. 1.1.

23
Concluses
A implantao do projeto Amazon Ford para a produo de 250.000 veculos por ano e a previso de que outras montadoras podem aderir ao processo de desenvolvimento de um plo automobilstico na Bahia denotam o alcance das mudanas pretendidas para a matriz industrial do estado nos prximos anos. Se a isso for adicionado o pretendido adensamento de determinadas cadeias produtivas, a exemplo dos segmentos de petroqumica e metalmecnica, e a possibilidade de atrao de fabricantes de autopeas para o entorno do plo automobilstico, estaro criadas as condies para a existncia de um forte segmento produtor de bens de consumo final verticalmente integrado. Outros investimentos previstos nos setores de calados, papel e celulose, informtica, turismo e agroindstria complementariam o panorama geral de um novo cenrio para a economia do estado. Conforme apontado ao longo deste documento, esse processo apia-se num conjunto de fatores, entre os quais esto a disponibilidade de recursos naturais, a existncia de uma slida base produtiva de bens intermedirios e uma forte capacidade governamental de articulao poltica e de promoo de equilbrio fiscal, viabilizando a concesso de incentivos de natureza tributria. Entretanto, a aprovao da Reforma Tributria pelo Congresso Nacional poder inviabilizar a permanncia dos incentivos, pelo menos na forma de renncia fiscal atualmente praticada. Os projetos de reforma em discusso tm em comum a tentativa de alcance de objetivos similares: reduo do nmero de tributos, eliminao de tributos cumulativos, simplificao da arrecadao e uma reduo significativa da competio regulatria (a chamada guerra fiscal). Algumas medidas sugeridas implicam restries continuidade dos incentivos fiscais estaduais. Por exemplo, a proposta de criao do Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) prev a sua arrecadao pela Unio e posterior repartio, na proporo de 35% para os estados e 65% para a Unio, no ato do recolhimento bancrio. Um outro tributo proposto, o Imposto Seletivo, criado para os estados, teria a finalidade de compensar as eventuais distores da alquota mdia do IVA, sendo a sua instituio acompanhada da fixao de uma alquota mnima para t dos os estados. Os incentivos, concedidos sobre a parcela que o ultrapassasse a alquota mnima, conforme estabelecido na proposta, seriam irrelevantes do ponto de vista da atrao de investimentos, segundo algumas anlises preliminares j feitas. O Governo da Bahia, por seu lado, j manifestou interesse na continuidade da sua poltica de atrao de investimentos, inclusive com recursos de previso oramentria, na hiptese da reforma tributria inviabilizar a manuteno da renncia fiscal. Um outro aspecto relevante a fixao dos investimentos j realizados nos estados do Nordeste aps o fim da vigncia dos incentivos fiscais responsveis pela sua implantao. Argumenta-se que, com a eliminao ou reduo dos incentivos, as empresas beneficiadas encerrariam suas atividades na regio, atradas por fatores locacionais mais atrativos em outros estados, sobretudo aqueles decorrentes de economias de aglomerao e da proximidade dos mercados de consumo. Este conjunto de preocupaes vem indicando a necessidade de algumas intervenes na base econmica e social do estado, como forma de fixar os investimentos j implantados e de atrair novos empreendimentos aderentes sua estratgia de desenvolvimento. A conjuno de crescimento e melhor distribuio de renda, com o conseqente incremento da capacidade local de consumo, a melhoria dos nveis de educao fundamental e tcnica e a melhoria da qualidade de vida nas cidades
24
seguramente teriam o poder de impedir a sada das empresas e ampliar o fluxo de investimentos. O Desenbanco, no papel de Agncia de Fomento da Bahia e de consultor do governo nas questes relacionadas com o desenvolvimento do estado, precisar fixar, de forma clara e alinhada com as prioridades definidas pelas Secretarias e rgos de Governo, o seu direcionamento poltico, proporcionando assim as bases para a formulao do seu planejamento estratgico. Neste sentido, dever prover conhecimento sobre os diversos aspectos da economia do estado, nos mbitos setorial e regional, subsidiando a formulao do planejamento e permitindo a aplicao de critrios na seleo dos setores e regies a serem apoiados, uma maior segurana na concesso de crdito e uma maior capacidade de visualizao de novas formas de insero da agncia na ao de desenvolvimento. Com relao s estratgias gerais de desenvolvimento econmico do estado, foi possvel concluir, ao longo do levantamento de informaes necessrias para a elaborao deste trabalho, que h um razovel consenso entre as anlises. Com efeito, a necessidade de densificao industrial, de incentivo produo de bens finais e de desconcentrao espacial no parece ser objeto de discordncia entre os diversos segmentos que, de uma maneira ou de outra, lidam com a questo do desenvolvimento da Bahia. A despeito desta constatao, o aprofundamento destas questes parece requerer ainda anlises um pouco mais acuradas, na medida em que a implementao destas estratgias impe o estabelecimento de prioridades e um adequado encadeamento de aes com vistas ao cumprimento das metas fixadas num cenrio de escassez de recursos. Entre os tpicos que parecem requerer anlises mais detalhadas por parte do Desenbanco, podem ser citados, ainda que de forma no exaustiva, os mencionados abaixo: A integrao logstica, envolvendo a questo porturia, rodoviria e a hidrovia do So Francisco; A estratgia de atrao de investimentos no novo contexto resultante da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Reforma Tributria, envolvendo uma anlise cuidadosa dos programas de incentivo hoje em curso; Os impactos efetivos da implantao da indstria automobilstica; O apoio ao segmento de micro, pequenas e mdias empresas; A identificao de formas de apoio ao desenvolvimento do setor tercirio, responsvel hoje por mais da metade do PIB do estado; A questo do comrcio exterior e seus impactos sobre o desenvolvimento; A adequada identificao dos elementos necessrios para a fixao das indstrias atradas para o estado por meio da concesso de incentivos, atravs da criao de vantagens competitivas sistmicas de longo prazo e no apenas (ou majoritariamente) decorrentes de benefcios fiscais. Neste tpico, j se podem identificar os setores de calados e de informtica e eletro-eletrnica como merecedores de especial nfase; A anlise, do ponto de vista de seus impactos econmicos, do processo de privatizao e concesso para explorao dos sistemas de distribuio de energia e servios pblicos em geral; A anlise do comportamento esperado do setor petroqumico, responsvel, conforme evidenciado neste documento, por cerca de metade do produto da indstria de transformao do estado, luz dos processos de fuses, aquisies e rearranjos acionrios em curso; O encadeamento a jusante da indstria petroqumica e uma anlise do programa Bahiaplast;
25
Anlise dos dois principais plos agroindustriais do interior do estado (Barreiras, com a cadeia gros / carne, e Juazeiro, com a fruticultura irrigada) tendo em vista, inclusive, as restries de natureza logstica ao seu desenvolvimento; A anlise do desenvolvimento da cultura de caf; Anlise de fontes de financiamento alternativas, considerando fundos de capital de risco e similares, sobretudo voltados para empresas de base tecnolgica.
26
7 7.1
Anexos Anexo 1: A Bahia em Nmeros Indicadores Demogrficos (IBGE 1999)
7.1.1
Populao: 13 milhes de habitantes. Crescimento: 1,1% no perodo 99/98. Populao urbana: 62,4% Repartio por sexo: Homens (49,3%), Mulheres (50,7%). Nmero de municpios: 417. rea do estado: 567.295 km (5 maior Estado do Pas em extenso territorial, alcanando 6,6% da rea total do Brasil e 36,3% da regio Nordeste). Concentrao populacional: 33% dos habitantes vivem nas 10 maiores cidades. Indicadores Econmicos (1999)
7.1.2
PIB: US$ 24,5 bilhes (IBGE/SEI) PIB per capita: US$ 1,885 (Bacen) Participao PIB Bahia/Brasil: 4,4% (Bacen) Participao setorial do PIB: Setor primrio (10,3%), Setor secundrio (38,4%) e Setor tercirio (51,3%) (SEI) Balana comercial do estado (US$ bilhes): Exportao (1,581), Importao (1,465) e Saldo comercial (116) - (MDIC/Secex) Produo agrcola (gros): 2,5 milhes de t (Conab) Turismo (Embratur/Bahiatursa 1999)
7.1.3
4 milhes de turistas/ano US$ 850 milhes de receita/ano Indicadores de Infra-estrutura
7.1.4
Malha rodoviria: Pavimentada (12.371 Km) e No pavimentada (111.845 Km) - (SEI 1999) Malha ferroviria: 1.582 Km (FCA 1999) Rede de gua: 16.052 Km (Embasa 1999) Consumo de energia: 16,2 Gwh (Coelba/Chesf/Copene/SEI 1999) No. de telefones: Convencionais (84/1.000 hab) e Celulares (34,2/1.000 hab) (Mnate/Maxitel/Telebahia 1999) Indicadores Sociais
7.1.5
No. de eleitores: 9,9 milhes (estimativa TRE - 1998) ndice de analfabetismo: 24,9% (IGE/PNAD/SEI) No. de veculos (1999): Estado da Bahia (902.735) e Cidade de Salvador (393.127, correspondentes a 79,53% de automveis) - (Denatran/Detran 1999) Qualidade de Vida e Sade (1999)
7.1.6
Esperana de vida ao nascer: 67,4 anos (IBGE/SEI)

27
Leitos hospitalares: 2,2 leitos/1.000 hab. (Min. da Sade) Taxa de natalidade: 22,4 nasc./1.000 hab. (projeo IBGEE/SEI) Taxa de mortalidade: 51,5 mortes/1.000 nascidos vivos (1998-IBGE/PNAD) Atendimento de servios bsicos (1998)
7.1.7
gua: 61,7% Esgotamento sanitrio: 18,9%. Coleta de lixo: 36,9%.
28
7.2
Anexo 2: Eixos de Desenvolvimento
Ciente do seu novo papel de articulador do desenvolvimento atravs do provisionamento da infra-estrutura em torno da qual se devem desenvolver-se atividades produtivas resultantes de investimentos do setor privado, o Governo Federal definiu uma nova diviso geoeconmica para o Brasil atravs dos eixos de desenvolvimento. Esta diviso parece ter tido os seguintes objetivos principais: agrupar as regies do pas com potenciais e fluxos econmicos semelhantes de modo a possibilitar-lhes o melhor uso possvel da atual e projetada infra-estrutura para os prximos oito anos e gerar um crescimento mais homogneo e desconcentrado para a nao25 . O Governo da Bahia, dentro de princpios semelhantes aos da esfera federal, tambm resolveu reorganizar o espao econmico do estado, segundo o conceito de eixos de desenvolvimento conforme indicado no Plano Plurianual 2000-2003. Desta forma, foram criados oito eixos, de acordo com suas especificidades econmicas e devidamente articulados com a infra-estrutura do Estado, e que foram uma das mais importantes bases de construo do PPA. Fica claro que o Desenbanco, enquanto agncia de fomento estadual que tem como espelho de ao o PPA, precisa assimilar nitidamente esse novo conceito geoeconmico para exercer da melhor forma as suas atribuies. Tendo como foco o Desenvolvimento Sustentvel, o Governo Federal dividiu o pas nos nove eixos de desenvolvimento indicados abaixo: Arco Norte; Madeira-Amazonas; Oeste; Araguaia-Tocantins; Transnordestino; So Francisco; Rede Sudeste; Sudoeste; e Sul.
Conforme assinalado no Avana Brasil, O estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento uma radiografia dos grandes problemas nacionais e das imensas oportunidades que o pas oferece. Ao esquadrinhar o territrio nacional, levantar as realidades regionais e identificar potencialidades e obstculos ao crescimento, tornou possvel compreender melhor o Brasil e definir caminhos para o desenvolvimento econmico e social. Percebe-se, analisando esses nmeros do oramento, que o grande foco de injeo de recursos a Infra-estrutura Econmica (cerca de 59% do total), seguida do Desenvolvimento Social (totaliza em torno de 37%), associado s funes bsicas inerentes ao estado (educao, sade, etc.). O quadro atual e o projetado daqui a oito anos, para o sistema de transportes nacional inserido eixo a eixo permite que se perceba naturalmente que a lgica da diviso desses eixos ajusta-se infra-estrutura. Assim, a rede projetada de infra-estrutura (transportes, energia, telecomunicaes, etc) talvez seja o principal fator para ter se chegado diviso dos eixos, dada a importncia destes fatores na competitividade para um pas ou regio.
25
Avana Brasil, Plano Plurianual 2000-2003.

29
Referncias Bibliogrficas
ANURIO ESTATSTICO DA BAHIA. Salvador: SEI, N. 13, 1999. BAHIA. Governo do Estado. Bahia de Todos os Tempos: Plano Plurianual 2000-2003. Salvador: SEPLANTEC, 1999, p.259. BAHIA EM NMEROS. Salvador: SEI, 1999. BAHIA. Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia. Tendncias da economia baiana. Salvador: Seplantec, 2000. 265 p. il. (Sries Estudos Estratgicos). CARNEIRO, Roberto A. F. e VIEIRA, Luiz Mrio R. Reestrutura, Produtividade e Impactos da Abertura Comercial. in A indstria baiana nos anos 90. Salvador: SEI, 1997. 114 p. (Srie Estudos e Pesquisas, 37). COMIT DE FOMENTO INDUSTRIAL DE CAMAARI. http://www.coficpolo.com.br/p_3.htm. COUTO FILHO, Vitor de Athayde, NASCIMENTO, Ivan do. Agricultura: recorde? Bahia Anlise & Dados, Salvador, v.9, n.3, p. 37-46, dez./99. DESEMPENHO da Economia Baiana 1999 e Tendncias para 2000. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 9, n. 3, dez../99. Trabalho elaborado pela equipe da SEI. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA. Programa estratgico de desenvolvimento industrial do Estado da Bahia. Salvador: FIEB/SEI, 1998. 190 p, il (Convnio FIEB/Governo do Estado da Bahia). GAZETA DA BAHIA. Bahia 2000. Guia do Investidor 10 anos de economia baiana. Salvador: Gazeta Mercantil, 4 maio 2000. INFORMATIVO DO COMRCIO EXTERIOR DA BAHIA. Salvador: PROMO, Salvador, jan./dez. 1999. INVESTIMENTOS por gnero 1999/2004. Bahia Investimentos, Salvador, v. 4, n. 2, abr/97. PINHEIRO, Armando Castelar. Perspectiva de mdio prazo para a economia brasileira: uma anlise setorial. Revista Brasileira de Comcio Exterior, Rio de Janeiro, v. 11, n. 45, p. 55-64, out./dez. 1999. SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. A indstria baiana nos anos 90. Salvador: SEI, 1997. 114 p. (Srie Estudos e Pesquisas, 37). UDERMAN, Simone. Perspectivas Industriais. In: Tendncias da Economia Baiana. Salvador: Seplantec, 2000. p. 93-176.
30

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Artigo Tcnico 01/00, jul.

Economia Baiana: Desempenho e Perspectivas 1

A NEXO 1: A BAHIA EM NMEROS.................................................................................................................27

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5,20% 5,14% PIB Bahia / PIB Brasil (%) 5,00%

4,80% 4,71% 4,60%

4,49% 4,40% 4,39% 4,34% 4,29% 4,24% 4,25% 4,14%

Fonte: SEI / IBGE

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Principais Atividades Econmicas

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Considerando produtos alimentares e bebidas (Bahia em Nmeros, 1999, p. 64).

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Outros Segmentos Industriais

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Estratgias de Desenvolvimento Plano Plurianual 2000-2003 PPA

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Para uma discusso detalhada do conceito de eixos de desenvolvimento, ver o Anexo 2.

Grande Recncavo Metropolitano

Planalto Mata Atlntica

Plano Plurianual 2000-2003, p. 15.

BR-101 e Porto de Malhado (Ilhus).

BR-324 e Portos de Aratu e Salvador.

Fonte: Elaborao prpria a partir do Plano Plurianual 2000-2003, p. 14-19.

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Ver TD 04/00, Rev. 1.1.

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Anexos Anexo 1: A Bahia em Nmeros Indicadores Demogrficos (IBGE 1999)

4 milhes de turistas/ano US$ 850 milhes de receita/ano Indicadores de Infra-estrutura

Esperana de vida ao nascer: 67,4 anos (IBGE/SEI)

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gua: 61,7% Esgotamento sanitrio: 18,9%. Coleta de lixo: 36,9%.

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Anexo 2: Eixos de Desenvolvimento

Avana Brasil, Plano Plurianual 2000-2003.

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