1.

UM BREVE HISTRICO - DA LEGISLAO NA EDUCAO E NA EDUCAO FSICA

A legislao representa um projeto que se deseja, entretanto nem sempre ela garante a mudana pretendida. Segundo Silva e Tadeu (2001) ela reflete um dado momento histrico, tem a funo de regulamentar uma determinada poltica e servir a determinadas foras. Desta forma, neste tpico sero suscitadas e discutidas tais ideias, por meio de um breve histrico de como a legislao na educao foi se organizando e influenciando as escolas e a Educao Fsica. Iniciando, com a Lei n 4.024, de 20 de Dezembro de 1961, a qual fixava as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu primeiro artigo relata que a educao nacional era inspirada nos princpios da liberdade e da solidariedade humana, tendo como objetivos fundamentais o preparo do indivduo e da sociedade para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos na tentativa de diminuir as dificuldades do meio (BRASIL, 1961). luz desta lei, promulgada em dezembro de 1961, no artigo 22, Rangel e Darido (2005) esclarecem que esta designava para a Educao Fsica o papel de preparar os jovens ao ingresso no mercado de trabalho de forma produtiva, tambm j era considerada obrigatria nos cursos de grau primrio e mdio para os alunos com a faixa etria at 18 anos, Castellani Filho (1998), acrescenta que as razes justificadoras do tratamento por ela recebido j estavam presentes h trinta anos, centrando-se no perodo da industrializao e no modelo econmico brasileiro, que substituiu o agrrioexportador, implementado nos anos 30, precisando da capacitao fsica do trabalhador juntamente com a natureza tcnica. Portanto a necessidade do adestramento fsico destacando que era este o termo utilizado pela Carta Magna do Estado Novo que estava associada formatao de um corpo produtivo e saudvel, que se submetesse a alienao do trabalho fabril sem questionamentos, conseqentemente obediente e disciplinado. Dez anos depois, com a reforma educacional em 1971, algumas mudanas se sucederam em relao funo da Educao Fsica com a sociedade, sendo a ampliao da obrigatoriedade para todos os nveis e ramos de escolarizao, de pacto ainda com Castellani Filho (1998), era considerada facultativa aos alunos que: estudassem a noite, trabalhassem mais de 6 horas dirias, tivessem mais de 30 anos de idade, estivessem prestando o servio militar ou fossem fisicamente incapacitados, que segundo Darido e

Rangel (2005, p. 55) Essas opes de facultabilidade reforavam as intenes do governo da poca de que a Educao Fsica fosse apenas um instrumento de preparao do trabalhador, justificando-se exclusivamente para cumprir a ao pedaggica na atividade fsica, sem a obrigao de ser teorizada, refletida, ou pensada. Darido e Rangel (2005) somam ainda que a Educao Fsica era acatada como uma mera atividade extracurricular, principalmente aps a dcada de 1980 sem nenhum comprometimento formativo educacional. Com a Constituinte, em 1988, foram estabelecidos alguns pontos a favor da escola pblica como: ensino pblico gratuito em estabelecimentos oficiais; ensino fundamental obrigatrio e gratuito; extenso do ensino obrigatrio e gratuito ao ensino mdio, creches e pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos; investimento anual pela Unio de nunca menos de 18% e pelos estados, Distrito Federal e municpios de 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno do desenvolvimento do ensino; plano nacional de educao visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis de integrao das aes do poder pblico que conduzissem erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualidade do ensino e formao para o trabalho (ARANHA, 2006). Shiroma, Marcondes de Moraes, e Evangelista (2000) declaram que esta, reverenciava a direo indicada pelos educadores, fornecendo as condies institucionais s mudanas na educao brasileira para florescer. De acordo com estes trs autores, concomitantemente em 1987 comearam as discusses em torno de um projeto para a elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN ou LDB), este foi elaborado por Demerval Saviani e apresentado pelo deputado Octvio Elsio em 1988 Cmara Federal, assim surgiram as reivindicaes que foram incorporadas ao texto constitucional, recebendo aps conversas as emendas, sendo relatado pelo deputado Jorge Hage. importante enfatizar que a comunidade educacional ficou organizada por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (ao qual estavam coligadas mais de 30 entidades nacionais de esferas sindical, acadmica, profissional e religiosa) pois da importncia deste documento e do que estava por vir! Conforme Brzezinski (2005) decorreram oito anos de transaes legislativas e intervenes do Executivo que descaracterizaram o primeiro anteprojeto da LDB defendido pelos educadores - ele abrangia como ponto inicial subsidiar a Constituinte Nacional em relao s polticas educacionais, tais princpios foram propostos na IV

Conferncia Brasileira da Educao (CBE 1986), dois anos depois na V CBE com a Declarao de Braslia escolhendo como eixo para a LDB a universalizao do ensino fundamental e a organizao de um sistema nacional que garantisse a articulao dos vrios nveis e modalidades de ensino em todas as esferas (federal, estadual e municipal), assegurando a melhora contnua da qualidade, de forma democrtica, seja na gesto ou na incluso social, eixo que tambm norteou outro anteprojeto n 1.258C/88 defendido pelo Frum em Defesa da Escola Pblica. Foi no ano de 1993 na Cmara dos Deputados, pelas difceis negociaes que tais ideias transformaram-se em um texto possvel. Conforme Shiroma, Marcondes de Moraes, e Evangelista (2000 p.43) explicitam o projeto de LDBEN aprovado em 1996, no entanto, no corresponderia s aspiraes alimentadas em quase duas dcadas. Do mesmo modo, Brzezinski (2005, p.14) afirma que este no foi o projeto desejado pelos educadores, pois lamentavelmente esse no vingou, mas de um outro que teve como ponto de partida o anteprojeto do senador Darcy Ribeiro, elaborado de forma pouco democrtica, mediante uma conciliao oculta com o Executivo e apresentado em 1992 sendo imposto aos educadores. Estes assumiram interpretaes bastante critica LDB, denunciando o seu retrocesso para a sociedade do conhecimento e da revoluo tecnolgica, mas que reconhecem tambm alguns avanos no texto final da lei. Destacando que o termo conciliao oculta segundo Fernandes (1990) uma prtica do dia a dia dos bastidores do Congresso Nacional que ocultam as concesses feitas aos privilegiados, excluem os oprimidos, a favor de uma hegemonia ideolgica. O mesmo ponto de vista assume o autor Pino (2005), quando relata que a LDB construda pelo senador Darcy Ribeiro por meio de medidas provisrias ou projetos de lei, portarias, resolues e decretos presidenciais cumpriram o papel de atar as polticas proporcionadas pelo Executivo. Diante de tantos empecilhos, importante entender porque tudo isso se sucedeu, sendo fundamental repensar o momento histrico poltico pelo qual o Brasil passava, para compreender como a LDB foi influenciada, j que, como descrito no incio deste captulo por Silva e Tadeu (2001) as leis refletem um dado momento histrico, tem a funo de regulamentar uma determinada poltica e servir a determinadas foras. Para isto, os trs autores seguintes contriburam para o tal entendimento, Shiroma, Marcondes de Moraes, e Evangelista (p. 43) ilustram que nos descaminhos da tramitao do projeto, sobressai a carta posta na mesa, em 1992, pelo governo

Collor, o senador Darcy Ribeiro apresentou um texto prprio no Senado, atropelando as negociaes inconclusas na Cmara dos Deputados. Em 1993, o projeto da Cmara, sob a relatoria do deputado Cid Sabia foi enviada ao Senado, mas com a entrada de Fernando Henrique Cardoso no poder como presidente, em 1994, formaram-se foras e consequentemente duas alianas ao Congresso Nacional entre os partidos PSDB e PFL, em 1995 Darcy Ribeiro apresentou o novo substitutivo, que j vinha de acordos entre o ministro da Educao Paulo Renato e o governo FHC, enquanto o substitutivo de Ribeiro relatado pelo Jos Jorge (PFL) foi sancionado sem veto, o que Saviani (1996) relembra que isto s ocorreu com a LEI 5.692/71 durante o governo Mdici, de forma antidemocrtica, pregada pelo autoritarismo, e a oposio nada pde fazer, ficando silenciados. Os defensores de Dary Ribeiro de acordo com Aranha (2006) consideraram que o substitutivo relatado por Jorge Hage entre vrios defeitos era muito detalhista, pois concebia 172 artigos, era tambm corporativista. J a oposio, julgou o projeto aprovado como elusivo, autoritrio e omisso em alguns dos pontos essncias, no pelo fato de no ter sido debatido, mas por privilegiar o Poder Executivo, deixando os cargos deliberativos do Conselho Nacional, formado por representantes do governo e da sociedade. Apesar deste amplo debate gerado pelos jogos de foras entre os partidrios e um grande descontentamento por parte dos educadores a Lei de Diretrizes e Bases foi editada em 20 de dezembro de 1996, tendo a funo segundo Brito da Silva (1998, p.13) de se limitar regulamentao dos princpios educacionais estabelecidos na Constituio Federal e a ditar, de forma geral, como esses princpios podem ser aplicados pelos sistemas de ensino nas respectivas redes escolares. Os termos diretrizes e bases podem ser compreendidos segundo esta mesma autora (1998, p.13) esclarecidos em seu livro por meio do professor Celso Kelly (exSecretrio de educao do Rio de Janeiro) da seguinte forma: - As Diretrizes indicam: as finalidades e objetivos da educao, desde os polticos e cvicos at os pedaggicos e didticos: so as diretrizes da poltica educacional, seja exercida por quem quer que o faa, em iniciativa pblica ou privada. - As Bases correspondem aos meios ou recursos, quer de ordem institucional, e, como a ao se desenvolve em diferentes domnios oficiais- da Unio aos Muncipios - e a rea privada, impe-se a discriminao das competncias, ou seja, a determinao dos poderes, ponto de partida das fases na consecuo da ao educativa.

Logo Frauches e Fagundes (2003) expem que a LDB teve como norte os princpios da cidadania, pluralismo poltico, sociedade livre, justa, solitria, a reduo das desigualdades sociais, que foram algumas das linhas mestras da Lei Magna. uma lei de instncia federal, composta por 92 artigos e est sintonizada com a dcada de 90, perodo marcado por profundas mudanas, como a globalizao e a modernidade, baseada nos seguintes princpios: flexibilidade, autonomia, incluso e democracia Na tica de Silva (2001, p.2) :
A atual LDB foi um marco para a educao brasileira, visto que aps anos e anos de debates entre a sociedade civil e seus representantes no Congresso Nacional e Cmara dos deputados foi promulgada a Lei que buscava d um direcionamento a educao brasileira, mesmo que esse direcionamento fosse mascaradamente legitimado pelo Neoliberalismo.

A partir deste momento, sero levantados alguns aspectos da LDB 9394/96 que sero devidamente relacionados com os Parmetros Curriculares Nacionais da Educao Fsica (PCN) , que indicam algumas diretrizes para a Educao Fsica Escolar, servindo de orientao e apoio para os professores ao escolherem os contedos que trabalharo durante as aulas, de acordo com cada srie, alm de auxili-los na elaborao dos planos de aula, no planejamento, e nos projetos. Na introduo deste caderno dos Parmetros Curriculares Nacionais de Educao Fsica referentes s quatro primeiras sries da Educao Fundamental ou o primeiro ciclo do Ensino Fundamental, volume 7 (2000) Paulo Renato de Souza relata que o objetivo do documento auxiliar o docente na execuo de seu trabalho, ...compartilhando seu esforo dirio de fazer com que as crianas dominem os conhecimentos de que necessitam para crescerem como cidados plenamente reconhecidos e conscientes de seu papel em nossa sociedade, isto ser obtido segundo o autor, pelo oferecimento ao pleno acesso da cultura. Retomando a LDB 9394/96, no TTULO II, que condiz DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL, nos seus 2 e 4 artigos, sinteticamente e respectivamente, proposto que a educao dever da famlia e do Estado, tendo como finalidade o pleno desenvolvimento do educando, o preparo para a cidadania e a qualificao para o trabalho. Sendo o dever do Estado com a educao escolar pblica garantir o ensino fundamental e mdio obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria (FRACHES e FAGUNTES, 2003). Portanto

formidvel destacar a responsabilidade que cada famlia tambm deve assumir com a sua criana e ou adolescente, a qual a desobedincia gera o envolvimento de outras instncias como o Conselho Tutelar para a garantia dos estudos. Do mesmo modo, se a Educao para todos, a Educao Fsica Escolar como uma disciplina do currculo, tambm deveria ser oferecida para todos, sob as mesmas condies. Ainda Soares, Taffarel e Escobar (2008), argumentam que a Educao Fsica possui a responsabilidade de ensinar para a populao, e ensinar bem. Deste mesmo modo tenta propor o Ministrio da Educao com os Parmetros Curriculares Nacionais, com as metas de qualidade para que auxiliem os aprendentes a enfrentar o mundo atual como cidado participativo, reflexivo e autnomo, conhecedor de seus direitos e deveres, para que consigam ao menos, de forma democrtica e justa exigirem seus direitos. Porm infelizmente, parece que tais objetivos s esto nos papis, j que poucos alunos ou responsveis por eles como a famlia, tem o acesso na escola da LDB e acabam desconhecendo seus prprios direitos enquanto famlia ou estudante, e por isso possivelmente no exijam a Educao Fsica. Analisando a LDB 9394/96 neste mesmo ttulo (TTULO II), mas no Artigo 3 pargrafo I, o qual apresenta que o ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, relevante discernir, como j comentado no pargrafo anterior, que apesar da lei propor esta igualdade de condies e acesso, independente da raa, nvel socioeconmico, religio, idade, sexo entre outros fatores, de cada pessoa, nem sempre as escolas oferecem a mesma estrutura fsica como quadras, ptio, salas de aula, laboratrios, materiais- , ensino de qualidade (apesar da LDB garantir no seu 3 artigo pargrafo IX o padro de qualidade), professores capacitados, que possibilitariam a igualdade de condies e a permanncia na escola, cabe tambm defender que existe a preferncia de cada

estudante ou responsveis, pela escolha e a permanncia nestas. Mesmo com a LDB 9394/96 no TTULO III- DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE EDUCARno Artigo 4 que esclarece o dever do Estado com a educao escolar pblica necessitando ser efetivada mediante a garantia segundo o pargrafo X da vaga para o aluno na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade (Includo pela Lei n 11.700, de 2008), o que muitas vezes tambm remove a liberdade de escolha de cada estudante para com a sua escola.

Ainda neste mesmo artigo, mas no II pargrafo, que estabelece a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber, coerentemente, os Parmetros Curriculares Nacionais da Educao Fsica vol. 7 (2000) vo ao encontro a este pargrafo, principalmente no que se trata da cultura, explicitando que Educao Fsica escolar deve garantir o acesso dos alunos s prticas da cultura corporal, os ajudando a formao de um estilo prprio ou tambm chamado de estilo pessoal ao exerc-la, alm de proporcionar instrumentos para apreciao e critica dos esportes, jogos, ginsticas, lutas, atividades rtmicas e expressivas que compem os blocos de contedos da disciplina. Ainda que a Educao Fsica embasada na cultura corporal deve contribuir por meio dos contedos, das capacidades e metodologias de ensino ao pleno exerccio da cidadania. Retomando, mais uma vez LDB- 9394/96 no TTULO II DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL no Artigo 3 (Do Direito Educao e do Dever de Educar) pargrafo III que se refere ao pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas esta questo deve ser colocada em prtica na escola de forma articulada com todas as disciplinas, inclusive com Educao Fsica escolar, a qual os Parmetros Curriculares Nacionais de Educao Fsica (1998, p. 38) o propem com a denominao de Pluralidade Cultural - A Educao Fsica permite que se vivenciem diferentes prticas corporais advindas das mais diversas manifestaes culturais desta forma, o professor de Educao Fsica na escola deve proporcionar aos alunos a experincia de diversificadas prticas corporais, no exclusivamente o seu esporte predileto ou o quarteto fantstico (vlei, futebol, basquete, e handebol) que so de origem europia, ao contrrio, como j dito anteriormente, devem ser possibilitadas as prticas

provenientes das vrias regies do Brasil como tambm de outros pases, alm das mltiplas origens tnicas e sociais que constituem o patrimnio cultural, necessitando ser conhecidos e apreciados, contra o preconceito e discriminao diante dos diferentes grupos, e pessoas que o formam, idias parecidas esto relacionadas tambm ao item IV deste mesmo artigo que condiz ao - respeito liberdade e apreo tolerncia Ao inverso dos aspectos legais obrigatrios que permeiam a educao e j foram expostos, de acordo com Darido (2005) a LDB 9394/96 apesar de ter trazido grandes avanos para a Educao Fsica escolar ainda faculta o oferecimento desta disciplina no perodo noturno, impossibilitando o acesso de muitas pessoas ao universo da ento j discutida Cultura Corporal de Movimento em pleno sculo XXI, mesmo com a finalidade de se mudar tal lei, em 1/12/2003, est facultabilidade foi trocada por meio da

Lei n 10.793, que fez com que as aulas de Educao Fsica passassem a ser facultativas no mais aos alunos do perodo noturno, mas sim independentemente do perodo de estudo aquelas que se emoldurarem nos seguintes quesitos: - Mulheres com prole - Trabalhadores -Militares - Pessoas com mais de 30 anos (BRASIL, 2003).

Com estas medidas especificadas por meio desta lei e conforme Darido (2005, p.56) Essa alterao, de certa forma, retomou o que era preconizado h mais de 30 anos, dando a possibilidade de excluso das aulas desse contedo a um grande nmero de pessoas que se beneficiariam muito se as freqentassem. Assim parece que a Educao Fsica est anos-luz frente da LDB 9394/96 que entrava tais conhecimentos para a populao e o crescimento da prpria rea, alm de se contrapor ao prprio PCN. Mas, ainda conforme Taborda de Oliveira (1999) exps a Educao Fsica no decorrer histrico, foi associada a um conjunto de prticas fsicas que foram sendo institucionalizadas, sem um corpo prprio de conhecimentos que definisse a sua legitimao no currculo escolar. Talvez seja por isso, por este rano que muitas vezes vem sendo desprestigiada e desacreditada pelos que esto no poder e definem as leis, at mesmo pela mdia. Segundo uma pesquisa realizada em Curitiba, por Dalio (1995) concluiu-se que at o prprio professor formado em Educao Fsica, ainda no tem a clareza essencial da sua funo junto instituio escolar, e confundi frequentemente o seu papel com o que cumpriria na academia, no clube, na escolinha desportiva etc. Revela tambm, que muitos destes profissionais esto descontentes com o salrio que recebem, acham a escola um lugar complicado de se trabalhar, que no oferece condies de trabalho, tendo um grande nmero de alunos, de faixas etrias diferenciadas, que no tem interesse pela Educao Fsica. Diante deste cenrio, Taborda de Oliveira (1999) afirmou que os profissionais da rea da Educao Fsica devem redimension-la em um plano mais amplo, para superarem os vrios obstculos existentes, como a prtica pela prtica, no sentido de diferenci-la de uma perspectiva tarefeira, voluntariosa e espontanesta, como se fosse mera atividade, e no uma disciplina escolar, em busca da sua legitimidade no contexto

escolar, deste modo o professor deve assumir o papel de profissional de uma rea do conhecimento que tem um saber a ser acrescido no meio escolar para sociedade, no como um tcnico esportivo ou como o recreacionista que organiza torneios ou festas para a comunidade, mas sim como um profissional pensador da cultura. Logo, Bakhtin (1995) considera que a funo da Educao Fsica e do docente desta disciplina na escola desenvolver as manifestaes corporais de homens e mulheres em sua totalidade, no apenas na dimenso motora, na mesma linha Taborda de Oliveira (1999) defende que os programas escolares de Educao Fsica sejam desenvolvidos a partir da corporalidade do homem na sua dimenso mais ampla do mesmo modo Freire (2001, p. 35) enfatiza que O ser que pensa o mesmo que sente. O ser que pensa, sem o ser que sente, j no o ser. Se um dos dois faltar, o mesmo que faltar tudo. Portanto para Moreira (2008), a intelectualidade da Educao Fsica brasileira parece ter despertado para estas mudanas apenas nos anos 70 para uma reflexo sobre a crise em suas reas pedaggicas e tambm da pesquisa, ou seja, muitos anos aps as artes e a literatura, as quais entram em crise a partir da dcada de 20, e no campo pedaggico desde a dcada de 40. Da mesma forma Kolyaniak Filho (2008, p.68) pode complementar muito bem est reflexo sobre a Educao Fsica escolar, quando escreve que:

Os objetivos pedaggicos giram em torno do pensamento crtico sobre o corpo e o movimento em geral, da busca de criatividade na motricidade e de uma maior conscincia sobre o prprio corpo. Assim sendo, o esporte, a ginstica, a dana a natao, a corrida, etc., continuam fazendo parte das aulas de Educao Fsica, mas de outra forma. Busca-se, fundamentalmente, envolver os alunos nas atividades de forma mais criativa, mais participativa, mais fundamentada, evitando-se o autoritarismo e o elitismo que caracterizou grande parte da prtica escolar. Alm disso, observa-se a tendncia incorporao de mais conhecimentos oriundos da psicologia e da sociologia, na construo de novas orientaes metodolgicas.

Diante destes ltimos pensamentos, que demonstram mudanas na rea da Educao Fsica escolar e consequentemente na atuao do docente, que veio passando por uma crise segundo Medina defendeu em seu livro A Educao Fsica cuida do corpo... e mente e j projetando os futuros eventos que ocorrero aqui no Brasil

como a Copa do Mundo no ano de 2014 e as Olimpadas em 2016 os quais podero impactar diretamente a Educao Fsica escolar, seriam de carter emergencial do Poder

pblico revisit-la e fazer uma releitura da atual realidade, das mudanas que vem ocorrendo com a Educao Fsica escolar, bem como conhecer o perfil do atual profissional, os objetivos que est prope sociedade, e o qu os Parmetros Curriculares Nacionais sugerem, j que de acordo com Paulo Renato de Souza este um instrumento til no apoio s discusses pedaggicas nas escolas. Afim de que haja novamente uma reviso e alterao da Lei 10.328, de 12 de dezembro de 2001 da LDB 9394/96, para que a Educao Fsica se consolide nas escolas pelos professores especialistas em todos os ciclos, independentemente da organizao administrativa do Sistema escolar (particular, federal, estadual, municipal) aproveitando-se at para a construo de uma ponte entre as escolas e os clubes para a formao de atletas. Finalizando este tpico, Soares, Taffarel e Escobar (2008), argumentam que a Educao Fsica precisa ir alm dos aspectos legais que a restringem e a limitam, diferenciando-a das demais disciplinas, diminuindo assim o seu desprestigio no ensino.