ANALISIS DEL CODIGO INTERNACIONAL DE DEONTOLOGIA FORENSE

Independencia La multiplicidad de deberes del Abogado le imponen una independencia absoluta exenta de cualquier presin, principalmente de aquella que resulte de sus propios intereses o influencias exteriores. Esta independencia es tan necesaria para mantener la confianza en la Justicia como la imparcialidad del Juez. El Abogado debe, pues, evitar cualquier atentado contra su independencia y estar atento a no descuidar la tica profesional con objeto de dar satisfaccin a su cliente, al Juez o a terceros. Esta independencia es tan necesaria para la actividad jurdica como para los asuntos judiciales, el consejo dado por el Abogado a su cliente no tendr ningn valor real, si no ha sido dado ms que para complacer o por inters personal o bajo efecto de una presin exterior. Confianza e integridad moral Las relaciones de confianza no pueden existir si hay alguna duda sobre la honestidad, la probidad, la rectitud o la sinceridad del Abogado. Para este ltimo, estas virtudes tradicionales constituyen obligaciones profesionales.

Secreto profesional

Forma parte de la naturaleza misma de la misin del Abogado que ste sea depositario de los secretos de su cliente y destinatario de comunicaciones confidenciales. Sin la garanta de la confidencialidad no puede haber confianza El secreto profesional est, pues, reconocido como derecho y deber, fundamental y primordial del Abogado. La obligacin del Abogado relativa al secreto profesional est al servicio de los intereses de la Administracin de Justicia, as como de los del cliente. Dicha obligacin debe beneficiarse, por lo tanto, de una especial proteccin por parte del Estado. El Abogado debe respetar el secreto de cualquier informacin confidencial transmitida a l por su cliente que se refiera al propio cliente o a terceros en el marco de los asuntos de su cliente.

Esta obligacin no est limitada en el tiempo.

El Abogado har respetar el secreto profesional a su persona y a cualquier persona que colabore con l en su actividad profesional.

Respeto a la deontologa de otros colegios En aplicacin del derecho la Unin europea y del Espacio econmico europeo (y especialmente de la Directiva 77/249 de 22 de marzo de 1977), el Abogado de un Estado Miembro puede estar obligado a respetar la deontologa de un Colegio del Estado Miembro de acogida. El Abogado tiene la obligacin de informarse sobre las reglas deontolgicas a las cuales quedara sometido en el ejercicio de una actividad especfica. Incompatibilidades Con objeto de permitir al Abogado ejercer sus funciones con la independencia necesaria y de una manera conforme a su deber de participacin en la Administracin de Justicia, sern incompatibles con la Abogaca el ejercicio de ciertas profesiones o funciones. El abogado que asegura la representacin o la defensa de un cliente ante la Justicia o las autoridades pblicas de un Estado Miembro de acogida observar las reglas de incompatibilidad aplicables a los Abogados en dicho Estado Miembro. El abogado establecido en un Estado Miembro de acogida que desee dedicarse personalmente a una actividad comercial o a cualquier otra actividad distinta de su profesin de Abogado, estar obligado a respetar las reglas de incompatibilidad aplicables a los Abogados en dicho Estado Miembro.

Publicidad personal El Abogado no podr hacer ni directa ni indirectamente ningn tipo de publicidad personal all donde est prohibida. Adems el Abogado no podr hacer ningn tipo de publicidad personal, ni directa ni indirectamente, mas que en la medida en que las normas del Colegio en que est inscrito se lo autoricen. La publicidad personal y especialmente la que se hace a travs de los medios de comunicacin se considerara realizada en el lugar donde fue autorizada desde el momento en que el Abogado demuestre que ha sido realizada para ser dirigida a clientes existentes o potenciales establecidos en un territorio en el

que dicha publicidad est permitida y que su difusin en otro lugar ha sido incidental. Intereses del cliente Sin perjuicio de las reglas legales y deontolgicas, el Abogado tiene la obligacin de defender lo mejor posible los intereses de su cliente, incluso en contraposicin a los suyos propios, a los de un colega o a aquellos de la profesin en general. Limitacin de la responsabilidad del Abogado ante el cliente. En la medida en que el Derecho del Estado Miembro de origen y el Estado Miembro de acogida lo autoricen, el abogado puede limitar su responsabilidad ante el cliente de acuerdo con las reglas del Cdigo Deontolgico a las cuales se halla sujeto.

RELACIONES CON LOS CLIENTES

Comienzo y fin de las relaciones con los clientes El Abogado no actuar sin mandato previo de su diente a menos que sea encargado de ello por otro Abogado que represente al cliente o por una instancia competente. El Abogado debe esforzarse, de manera razonable, en conocer la identidad, la competencia y los poderes de la persona o instancia de la cual recibe el encargo cuando las circunstancias especficas revelen que dicha identidad, competencia y poderes son inciertos.

El Abogado asesorar y defender a su cliente rpida, concienzudamente y con la debida diligencia. Asumir personalmente la responsabilidad de la misin que le ha sido confiada. Deber mantener a su cliente informado de la evolucin del asunto le que ha sido encargado.

El Abogado no podr aceptar encargarse de un asunto si sabe o debiera saber que no posee la competencia necesaria para ocuparse de l a menos que colabore con un Abogado que tenga dicha competencia. El Abogado no podr aceptar encargarse de un asunto si se encuentra imposibilitado para ocuparse de l con la debida rapidez, habida cuenta de sus otras obligaciones.

El Abogado que haga uso de su derecho a abandonar un asunto deber asegurarse de que el cliente podr encontrar la asistencia de un colega a tiempo para evitar sufrir un perjuicio

Conflicto de intereses El Abogado no deber ser ni el asesor, ni el representante, ni el defensor de ms de un cliente en un mismo asunto si existe un conflicto entre los intereses de estos clientes o un grave riesgo de que sobrevenga un conflicto semejante. El Abogado deber abstenerse de ocuparse de los asuntos de todos los clientes afectados cuando surja un conflicto de intereses cuando exista riesgo de violacin del secreto profesional o en caso de que peligre la integridad de su independencia.

El Abogado no deber aceptar el asunto de un nuevo cliente si existe el riesgo de violacin del secreto de las informaciones dadas por un antiguo cliente o si el conocimiento de los asuntos de su antiguo cliente pueden favorecer al nuevo cliente de forma injustificada.

Fijacin de honorarios

El Abogado deber informar a su cliente de lo que pide en concepto de honorarios y el importe de los mismos deber ser equitativo y estar justificado. A excepcin de aquellos casos en que se firme legalmente un convenio en sentido contrario por el Abogado y por su cliente la forma de calcular los honorarios deber ser conforme a las normas del Colegio del que sea miembro el Abogado. Si fuera miembro de ms de un Colegio las normas aplicables sern las del Colegio con el que las relaciones entre el Abogado y el cliente tengan el vnculo ms estrecho. Provisiones de fondos Cuando el Abogado solicite la entrega de una provisin de fondos a cuenta de los gastos y/o los honorarios sta no podr exceder de una estimacin razonable de los honorarios y los desembolsos probables que conllevar el asunto. En caso de que no se produzca el pago de la provisin solicitada el Abogado podr renunciar a ocuparse de un asunto o bien retirarse del mismo. Reparto de honorarios con personas que no sean Abogados

ANALISIS DEL CDIGO DE TICA DEL PODER JUDICIAL DEL PER

INTRODUCCIN

En estos tiempos de constantes cambios, y conocedores de las trasformaciones vertiginosas que la vida presente impone a toda sociedad, inmersos los poblanos en este ciclo evolutivo, resulta sensato que, por la relacin frecuente y la interaccin social del Personal y de los Auxiliares del Poder judicial con los usuarios del servicio, se difundan ciertos postulados y proposiciones claras y necesarias que orienten, den confianza y trasparenten su actividad.

La Justicia que merecemos los peruanos, es un imperativo deontolgico, que se encuentra representado por los ms nobles y altos ideales que se han forjado para el mejor desarrollo de la humanidad. Hablamos, desde luego, de aquellos ideales que distinguen al ser humano de las cosas y de los animales, de esa aspiracin permanente de llegar a un mejor estado del ser. Se trata de la bsqueda y de la construccin de esa utopa que consiste en darle verdaderamente a cada quien lo suyo. En nuestra realidad cotidiana, en la que s hay confrontacin, abuso, violencia e incertidumbre, los conflictos jurdicos deben resolverse principalmente ante los Tribunales, y stos, siendo Organismos Pblicos, tienen la obligacin de atender de manera inmediata la solicitud ciudadana de impartir Justicia, pues la Constitucin ordena que la intervencin pblica debe ser pronta y libre de todo estorbo.

Observamos que los Titulares de los Tribunales, Magistrados y Jueces, Personal y Auxiliares del Poder Judicial, deben intervenir en la resolucin de conflictos, pero nunca conocer y decidir por sus intereses o afectos, por sus compromisos, por sus preferencias, ni siquiera por sus intuiciones. Es la funcin jurisdiccional una actividad que aspira a ser cientfica y profesional, por lo que la intervencin y la decisin en los conflictos jurdicos deben estar

apegadas, en primer trmino, a la Ley, pero tambin a la tcnica del Derecho, a la lgica, y a la buena prctica judicial. No puede un Juez resolver una controversia, si no acude al Derecho en su ms amplio sentido, si no tiene un pensamiento sistemtico e ntegro, y una tcnica depurada como Jurista, para conocer correctamente los hechos, para recibir y valorar las pruebas, para manejar correctamente los procedimientos, y para, con valor y con verdad, decidir cul de las partes en cada conflicto tiene la razn, no con base en otros intereses, sino conforme a Derecho.

Cada una de las actividades que realizan los Jueces, as como el Personal que colabora con l, tiene el imperativo de orden jurdico y tcnico de garantizar el debido proceso legal, la igualdad de las partes y la seguridad jurdica, sin embargo, estas exigencias legales y tcnicas tienen conjuntamente reclamos de orden tico, que surgen de principios del deber ser, sin los cuales la actividad jurisdiccional se desacreditara y perdera la legitimidad que requiere.

Por lo expuesto, este Cdigo de tica pretende reunir, principalmente, directrices claras y axiomas emanados de la Constitucin General de la Repblica y de la del Estado de Peruano, de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, de la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, del Cdigo Civil, desde las perspectivas de los principios en que se fundan, y que se consideran idneos para constituir un referente deontolgico que pueda, no slo guiar a conducta de los Juzgadores del Estado y de sus Auxiliares, sino facilitar su reflexin en cuanto a directrices ticas indiscutibles. En consecuencia, tales proposiciones y postulados fundamentales no tienen el objeto de ampliar, adicionar o modificar la Legislacin vigente en materia de responsabilidad de los Servidores Judiciales y de los Auxiliares del propio Poder Judicial del Estado, sino motivar el conocimiento de su propia actividad, para que, con trasparencia, se alcance un mejor desempeo laboral, tendente a la excelencia.

Para un mejor estudio vamos a dividir en tres partes el cdigo de tica del poder judicial en la primera parte nos referiremos a aquellos principios que debe contar el juez en la segunda en su juncin judicial y la tercera sobre todo lo que tiene que ver con la transparencia que debe tener el juez con respecto a la sociedad y a su funcin

LOS PRINCIPIOS JUDICIALES Autonoma e Independencia judicial e Imparcialidad judicial Normalmente, a la exigencia de sometimientos al Derecho se asocian dos principios: la independencia y la imparcialidad. En cuanto a lo que se refiere esto, es que consideramos que la funcin jurisdiccional tiene que ser imparcial e independiente.

Pues bien, es habitual en este punto, emplear argumentos que poseen directa o indirectamente un significado poltico y, en definitiva, un significado moral. En este sentido se expresaba tajantemente I. de Otto refirindose a la independencia: La idea de que la independencia del juez es esencial a la nocin misma de jurisdiccin carece de todo fundamento y no es ms que la transposicin al plano de los conceptos jurdicos de lo que en definitiva es una exigencia poltica del moderno Estado Constitucional[5].

Por otro lado es posible tambin que se tengan argumentos que no tengan que ver irremediablemente con la cuestin de la legitimidad en relacin con la imparcialidad.

En efecto, la imparcialidad supone que el juez, o quien lleva a cabo ese control de la legalidad en sentido amplio, no puede actuar movido por influencias internas que condicionen su decisin. Obviamente, esta exigencia no puede entenderse en un sentido absoluto. Detrs de toda decisin existe una cierta subjetividad imposible de hacer desaparecer. De esta forma, lo que exige este principio es aminorar en el mayor grado posible dicha subjetividad. De ah que, la exigencia de imparcialidad est claramente conectada con el principio de la legalidad.

El control de la legalidad en sentido amplio presupone el sometimiento al Derecho, pero las normas que lo componen pueden ser interpretadas de manera diferente, con lo que en esta tarea siempre existe un cierto margen diferente, en esta tarea siempre existe un cierto margen de discrecionalidad. Siendo esto as, la exigencia del sometimiento al Derecho lo que demanda, entre otras cosas, es que la justificacin de la decisin no se apoye en consideraciones e intereses de quien decide, que sea neutral respecto a las partes, en definitiva que sea imparcial.

Si la interpretacin de las normas en el mbito de una controversia no se planteara en estos trminos sino que estuviera sujeta nicamente a la parcialidad propia de quien la realiza, difcilmente el Derecho se presentara como una herramienta apta para el control social. En todo caso, como se habr mostrado, la satisfaccin de la exigencia de imparcialidad se desenvuelve en el plano de la toma real de decisiones y en el de la decisin manifestada, en relacin con la cual, la determinacin de su satisfaccin, tomando como referencia el respeto a la legalidad.

Sin embargo, la tarea se complica cuando de lo que se trata es de justificar la independencia. Este principio implica que el rgano no puede actuar movido por influencias externas que condicionen si decisin. Lo que exige la independencia, por un lado, que la decisin no est provocada por una influencia externa de presin sobre quien decide y, por otro, que sea adoptada por un rgano de poder que no dependa de otros poderes.

Visto esto, podemos concluir que la independencia tiene dos significados. El primero, relativo al primer sentido antes presentado, se relacionara con el tipo de justificacin que se planteo en la relacin con la imparcialidad e igualmente tendra idnticas consecuencias. En este sentido se justificara por el propio significado que tiene la funcin judicial y su respeto slo se comprobara tras el examen de la motivacin. Podramos denominar esta forma de entender la independencia como imparcialidad externa, en contraposicin al otro tipo de imparcialidad que sera la interna. El segundo de los significados de la independencia es ms problemtico y entra de lleno en la cuestin de la separacin de poderes.

FUNCION JUDICIAL Diligencia judicial

La actividad del juez. Normalmente la actividad que desempea el juez es la aplicacin del Derecho y as se afirma que el Poder Judicial es en encargado de la administracin de la justicia en un determinado territorio. No obstante dentro de la actividad del juez esta lo que es la integracin de la norma aplicable, es decir la funcin del juez de crear normas jurdicas.

Loa jueces que administran la justicia casi todos son letrados, entendindose por letrados a los peritos en Derecho, a los licenciados en Derecho; los legos, que son los desconocedores del Derecho, paulatinamente han ido desapareciendo conforme se ha ampliado la produccin de egresados de las facultades de Derecho, sin embargo en nuestro propio Derecho an se da la existencia de jueces legos como en las Juntas de Conciliacin y Arbitraje donde los representantes del capital y trabajo no requieren cumplir con el requisito de ser licenciados en Derecho.

Los abogados sufren cuando se da el desahogo de las pruebas porque existe la posibilidad de que los medios de los que se valgan no sean suficientes para que sean llevados al expediente, y con ello la conviccin del juez, la verdad real; ese momento tambin se equipara en cuanto a los jueces, cuando han de formular una sentencia. Un juez como ya se dijo debe ser un hombre bondadoso y, por esa bondad, el temor de la equivocacin o del error se hace ms grande, y provoca grandes desasosiegos en la voluntad del juzgador.

En la actividad del juez, existe una razn lgica para que el juez no se niegue nunca dictar sentencia argumentando oscuridad o insuficiencia en la ley, esta razn es de autorizar tal conducta, tal vez muchos jueces buscaran cobijarse en ese malentendido beneficio, el llamado principio hermtico de la Ley, que impide o prohbe a los jueces negarse al dictado de la resolucin.

El juez debe ser un perito en Derecho, profundo conocedor de la norma sustantiva y procesal, pero esa preparacin en el campo jurdico no le puede permitir el desligarse de la realidad cotidiana del pueblo, ya que surgira un divorcio, el cual provocara que sus resoluciones no contaran con la forma de pensar, de vivir y de reaccionar ante las circunstancias de las personas que son juzgadas y como consecuencia se provocara la sentencia injusta.

Importancia del juez y su responsabilidad. La responsabilidad del Juez es de gran importancia, en tanto que una sola sentencia injusta provoca, segn Francis Bacon, mayores males que los delitos cometidos por particulares: stos corrompen. En otras palabras, la sentencia es injusta, infecta y gangrena la vida de la sociedad; y es as como tambin atinadamente por otro lado Publio Siro expres: el juez resulta condenado

cuando absuelve al culpable[3]. Es entonces as que ante su enorme responsabilidad, el juez debe ser consciente de que su interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas afectan profundamente no slo a algunos seres humanos, sino tambin el amplio espectro del orden social.

Esta moralidad en la vida pblica del juez nos lleva de la mano al mbito de si vida privada. Si la moralidad en la vida privada del abogado ofrece cierta garanta de que ser una persona honesta en la vida profesional, con mayor razn se exige del juez una vida privada ntegra y recta, y si fuere posible, intachable. Desde luego, no se trata de que aparenten lo que no son, sino de que se esfuercen por asumir una conducta tica como forma de vida. Debido a su alta investidura, el juez, ms que otros actores del proceso, debe tener siempre presente los ideales ticos que lo impulsen a una constante superacin en todos los aspectos de su vida.

Puntualizando un poco ms las responsabilidades judiciales, dice F. Bacon que las funciones del juez pueden reducirse a cuatro, todas ellas trascendentales:

1.- determinar el orden y encadenamiento de las pruebas; 2.- moderar a los litigantes y a los abogados postulantes; 3.- sintetizar y comparar los puntos esenciales aducidos por las partes, y 4.- pronunciar sentencia.

II TRANSPARENCIA JUDICIAL

la transparencia judicial se puede evaluar tanto en el cmo se maneja las decisiones como tambin en el comportamiento del juez, ya que al no haber una apertura a la sociedad para que estos puedan evidenciar el modo de como se decide o como acta la justicia en el pas, es cuando se da el rompimiento del vinculo que debe tener el poder judicial con la ciudadana ya que este

rgano del estado es el encargado de garantizar el orden y la confianza en un sistema, por cuando las leyes son las que dan seguridad a las personas en cada momento de su vida cotidiana; es as que no basta que los juicios sean pblicos sin tambin el modo de comportarse de los jueces y el modo de como aumentan el patrimonio de estos ya que al existir una diferencia entre lo que realmente debera tener una persona por el trabajo que brinda y lo que realmente tiene es una clara evidencia de que algo malo est sucediendo y es cuando la sociedad empieza a desconfiar del poder judicial como rgano que garantiza la seguridad jurdica del estado. Es asi que en el cdigo de tica se contempla reglas que ayudaran a que se mantenga la transparencia tanto en los jucios como en el comportamiento de los jueces y cuyo propsito es fiscalizar que los jueces no cometan actos anti ticos. Para velar por que se mantenga una conducta intachable de los operadores de justicia el cdigo de tica contempla un comit de etica que se encuentra conformados por El Comit de tica Judicial es integrado por cinco miembros que ejercen sus funciones por un periodo de dos aos. Lo integran:

(I) Un Vocal Supremo Titular en actividad, elegido por acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, quien lo presidir. (II) Cuatro Magistrados cesantes o jubilados de cualquier instancia, elegidos por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.

ANALISIS DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PBLICA

INTRODUCCION "Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos." Considerando que "Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado". Los encargados de hacer cumplir estas funciones en su totalidad son los funcionarios pblicos. "Se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la Funcin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado." El funcionario pblico administra recursos que son estatales y, por tanto, pertenecen a la sociedad. La malversacin de fondos y la corrupcin son delitos graves que, cometidos por un servidor publico atentan contra la riqueza y economa de la comunidad.

"Manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a la labor de los servidores pblicos. Su comportamiento debera ser intachable, ya que la sociedad espera su honestidad, lealtad y transparencia" De lo que se ha dicho, se puede establecer que el "desarrollo de la funcin pblica profesional es una condicin necesaria, pero no la nica para un mejor gobierno. La funcin pblica meritocrtica constituye un recurso disponible para la mejor gestin de los asuntos pblicos, que conciernen al conjunto de la sociedad" De esta forma con la funcin pblica meritocrtica se estara dando el puesto a una persona que en verdad se lo merezca de acuerdo a sus meritos, y que demuestre ser un ciudadano que conozca no solo sus deberes y derechos si no tambin, sobre todo los derechos de los ciudadanos por los cuales va a trabajar, solo as con este tipo de profesionales se podra cumplir con lo que establece la ley de cdigo de tica de la funcin pblica.

ASUMIR EL COMPROMISO DEL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA (HALLAZGO DE CIUDADANIA)

Segn el punto 4.3 del Artculo 4 de la LEY DE CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA Se nombra que: "El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento".1 "La tica es la conviccin humana de que no todo vale por igual, de que hay razones para preferir un tipo de actuacin a otro. Muchas veces, entendemos a la tica y a la moral como la misma cosa, sin embargo existe una diferencia entre ellas. Mientras que la tica incide en las decisiones correctas de la conducta humana, a travs de cnones morales, no seala lo que es bueno y malo hacer (moral), sino cundo lo es (tica)". Por otro lado, "El cdigo es un conjunto de normas legales sistemticas que regulan, de forma unitaria, una materia determinada. Por extensin, cdigo es la recopilacin sistemtica de diversas leyes y el conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia" Uniendo ambos conceptos se puede obtener lo siguiente " La tica pblica o probidad pblica tiene un fuerte relacionamiento con los derechos humanos; la transparencia, la rendicin de cuentas y la lucha contra la corrupcin, todos ellos elementos esenciales para construir fuertes y sustentables democracias. La transparencia y la rendicin de cuentas hacen necesaria la participacin de la sociedad civil en la fiscalizacin de las polticas pblicas, as como en su elaboracin y ejecucin" Definiendo ciudadana "como un status jurdico y poltico mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles, polticos, sociales) y unos deberes (impuestos, tradicionalmente servicio militar, fidelidad...) respecto a una colectividad poltica, adems de la facultad de actuar en la vida colectiva de un Estado." Se puede concluir que, si se cumplira con el concepto de tica publica en donde se nombra a la transparencia como una caracterstica de la funcin publica y se uniera con el de ciudadana se estara logrando que la funcin pblica se lleve de una forma transparente en donde cualquier ciudadano, haciendo uso de su derecho, pueda pedir informacin para saber de que forma se esta invirtiendo los recursos de todos los peruanos. "Se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica que desempee actividades o funciones publicas en nombre del servicio del Estado, para su ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento". (Ley de cdigo de tica)

Pero, como se ha visto solo un poco mas de la mitad de los funcionarios pblicos estaran cumpliendo su funcin y su deber como ciudadano de conocer como esta establecido el cdigo de tica de la funcin publica en nuestro pas. En el cdigo de tica de la funcin pblica se cita temas de suma importancia como son los Fines de la Funcin Pblica, el rol del Servidor Pblico, los Principios de la Funcin Pblica como son el respeto, la probidad, eficiencia as tambin se habla de los Deberes de la Funcin Pblica como la neutralidad, la transparencia. "El funcionario pblico tiene el deber primario de lealtad con su pas cumpliendo con el fin de la funcin pblica que es el bien comn, ordenado por las disposiciones de la Constitucin Nacional, los tratados internacionales ratificados por la Nacin y las normas destinadas a su regulacin, con prioridad a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones de cualquier naturaleza" Al tener casi la mitad de los funcionarios pblicos no poniendo en prctica la funcin pblica como debera ser por el desconocimiento del cdigo de tica de dicha funcin se recaeran en problemas como: La corrupcin "La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la funcin pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica".9 Deficiencia en el servicio a la ciudadana: "La tica pblica se caracteriza por el servicio pblico bueno y oportuno. Entonces es de la tica de la funcin pblica el profesionalismo, la eficiencia, la calidad de la atencin y el servicio al ciudadano, la imparcialidad, la transparencia y la sensibilidad para entender que el ciudadano es quien lo remunera y la razn de ser de la existencia del funcionario pblico". No olvidando, que "Los funcionarios pblicos realizan una tarea de servicio pblico, llevan a cabo tareas que satisfacen necesidades sociales, de ah la importancia de la idea de servicio en la funcin pblica. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del

caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares".9 PRIORIZACION Y OPTIMIZACION DE LOS RECURSOS PBLICOS. Segn el Artculo 3 de la LEY DE CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Entendiendo que planificar "es el conjunto de procesos que permiten establecer acciones para alcanzar objetivos concretos previamente seleccionados, optimizando la eficacia econmica. Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.". Y por estrategia "Al conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organizacin se orienta hacia la obtencin de determinados objetivos. Es el camino trazado para lograr objetivos deseados". Se logra que "Planificacin estratgica consiste en la capacidad de determinar un objetivo a largo plazo para la utilizacin de los recursos pblicos, que se presenta como una visin de la institucin, asociar y combinar los recursos y capacidades y acciones destinados a acercarse al objetivo determinado; y a examinar las consecuencias de estas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas preestablecidas, no solo es una enumeracin de acciones y programas, detallados en costos y tiempos". La mayora recae en la planificacin estratgica debido a su importancia. Como es "mejorar el desempeo de la institucin publica en donde se determina y planifica objetivos, los cuales influyen positivamente en el desempeo de la misma, puesto que permite pensar en el futuro visualizar nuevas oportunidades y amenazas"11

RELACIONADA CON LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIN PUBLICA

Segn el Artculo 6 de la LEY DE CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios: Justicia y Equidad

Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. "Los incentivos sirven de estimulo a los servidores pblicos y son considerados obligatorios por las entidades publicas. Como son el reconocimiento de acciones excepcionales o de calidad extraordinaria que tengan relacin directa con las funciones desempeadas, que pueden ser mediante un agradecimiento o felicitacin escrita, diploma y medalla de merito". Tambin "Los servidores pblicos sern sancionados administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones... la aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta". As "Todos los funcionarios, como servidor de un poder del Estado y organismo pblico, se rigen por unos cdigos ticos o de la Funcin pblica. Dentro de la ley de Cdigo de tica de la funcin publica, en el capitulo tres se nombra las prohibiciones de los funcionarios pblicos, como son la de presionar, amenazar y/o Acosar, h hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada, Realizar Actividades de Proselitismo Poltico, Obtener Ventajas Indebidas y Mantener Intereses de Conflicto. Cuando un funcionario atenta contra estas prohibiciones se le sanciona como queda establecido en el capitulo IV de dicha ley, segn la gravedad de su falta". "La conciencia de cada cual- en el fondo- seguir rigiendo en la actuacin personal de cada funcionario pblico. La concienciacin no es slo conocimiento, la idea de aplicacin con todas sus luces y sombras es la que ahora se impone: cuanto ms se aplique el cdigo de tica ms "norma" como tal ser y podr incumplirse como cualquier otra, pero ese riesgo es el que hace nacer el propio Concepto de Derecho: un orden normativo aceptado por la colectividad, y que, de no ser as, por el individuo o grupo, conlleva una serie de consecuencias jurdicas desfavorables. La ley persigue el inters general, establece lo que conviene- lo que se considera bueno- para la sociedad, sociedad en la que el funcionario tcnico, tiene una funcin que cumplir, es parte de ella. La tiene que cumplir con honestidad intelectual, pero tambin con convencimiento personal de lo que hace. No basta con que el funcionario conozca mecnicamente que existe una Ley de Funcin Pblica que tendr que cumplir: nunca basta en Derecho saber que existe una Ley, para que ella se cumpla.

Existe una avalancha de cdigos de conducta, comits, cartas, declaraciones, proclamas, normas de todo tipo que ya se conocen o que se sabe de su existencia: la concienciacin est hecha, la corrupcin como tal es un mal para la Democracia. El problema es que el cdigo caiga en la inutilidad, en la normalidad de ser incumplido. El servidor pblico puede sentirse presionado, pero ello no le aumenta su "deber" de cumplir el cdigo."

ANALISIS DEL CODIGO DE ETICA DEL COLEGIO DE ABOGADOS

Un aspecto medular para el prestigio de la profesin del Derecho es destacar el por qu de su existencia. A quin se debe el abogado? Al cliente? A la sociedad? A la ley? A la justicia? Al Estado democrtico? Por qu una persona no puede defender sus intereses ante los tribunales por s sola sino que debe contratar a un abogado? Cul es el rol del profesional del Derecho? A continuacin, se abordan estas interrogantes con el objeto de reexionar sobre la funcin que los abogados estn llamados a cumplir en nuestra sociedad. Para tal efecto, se realiza una descripcin comparativa de los principios referidos a la misin de

QUIN ES ABOGADO? Un aspecto inicial a determinar es el mbito de aplicacin del Proyecto de Cdigo, lo que est ntimamente vinculado con la denicin acerca de quin es abogado. El Proyecto de Cdigo identica al abogado como aqul que posee un ttulo universitario de licenciado en Derecho (glosario de trminos). El ttulo acredita el conocimiento y la experiencia necesarios para ejercer la profesin del Derecho, sin perjuicio de la obligacin de colegiarse y someterse a la jurisdiccin disciplinaria del colegio de abogados. El abogado, cualquiera sea el mbito o funcin que desempee (litigante, asesor, docente, funcionario pblico, juez, scal, rbitro, congresista, gerente, periodista, etctera), est comprendido en el mbito de aplicacin de este Cdigo (Proyecto de Cdigo, artculo 7), Este principio est recogido en el artculo 48 del Cdigo de 1997: Las normas de este Cdigo se aplican a todo el ejercicio de la abogaca y la especializacin no exime de ellas.

MISIN DEL ABOGADO El rol del abogado suele denirse desde dos perspectivas complementarias, aunque bajo determinadas circunstancias pueden resultar antagnicas. El abogado es un defensor del inters del cliente en el marco del sistema de justicia. El inters del cliente y el servicio a la justicia conforman esa dualidad a la que se debe la profesin. El Cdigo de los Colegios de Abogados del Per de 1997 as lo establece: El abogado debe tener presente que es un servidor de la justicia y un colaborador de su administracin; y que su deber profesional es defender, con estricta observancia de las normas jurdicas y morales, los derechos de su patrocinado (Cdigo de 1997, artculo 1). El Proyecto de Cdigo contiene una visin ms comprensiva de la labor del abogado. Dene a la abogaca como una profesin orientada a la defensa de los derechos de las personas, la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho, la justicia y el orden social (Proyecto de Cdigo, artculo 1). Todos estos nes son valiosos y dependen en gran medida de la conducta del profesional del Derecho. A continuacin, se analizar el rol del abogado desde la perspectiva del cliente, el sistema de justicia, el Estado Constitucional de Derecho y el orden social.

El abogado como defensor del inters del cliente No sera exagerado a rmar que la mayora de abogados se consideran fundamentalmente defensores del inters de una persona determinada, el cliente. Esta visin predomina en el ejercicio profesional y en la sociedad. La concepcin del abogado como servidor de otros intereses parece no tener cabida. Inclusive, la sociedad percibe a un abogado que, para defender celosamente el inters del cliente, est dispuesto a tergiversar los hechos, in uir indebidamente en los funcionarios del juzgado, dilatar el proceso, presentar documentos adulterados, llevar a juicio controversias injusticadas y dems actos perjudiciales para el funcionamiento del sistema de justicia. Qu duda cabe que el rol fundamental del abogado es la defensa de los derechos e intereses de las personas, en tanto la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el n supremo de la sociedad y del Estado (Constitucin Poltica del Per, artculo. 1). Cuando se solicita la participacin de un abogado en una controversia, una persona pone en juego valores tan importantes como su libertad individual, propiedad, honor, intimidad, patrimonio, seguridad personal e incluso su propia vida. Todo esto depende de la capacidad tcnica e idoneidad moral del abogado. Por esto, el Proyecto de Cdigo establece una serie de deberes para garantizar la defensa eciente del inters del cliente. Al prestar servicios profesionales, el

abogado debe actuar con competencia y diligencia; evitar conictos de intereses; cumplir con los deberes de informacin, condencialidad, cuidadoso manejo de los bienes del cliente, entre otros. Sostener que la funcin del abogado es la defensa del inters del cliente es una armacin cierta pero incompleta. Omite considerar que adems de la defensa leal, competente y entusiasta del inters del cliente se deben atender otros nes. El proceso no es un vehculo para satisfacer el inters del cliente a toda costa. El abogado es parte indispensable de un sistema que procura descubrir la verdad, impartir justicia y, de este modo, consolidar la vigencia del Estado Constitucional de Derecho y el orden social. El abogado como integrante del sistema de justicia Por regla general, las personas no pueden comparecer ante los tribunales y reclamar justicia por s solas. Deben contratar a un letrado. Incluso, el abogado tiene el derecho a exigir que la contraparte tenga representacin legal. El debido proceso es inconcebible sin asistencia legal. No hay proceso si la persona que reclama justicia no es acompaada por un abogado. Puede armarse entonces que el profesional del Derecho es parte integrante o pieza esencial del sistema de justicia (Proyecto de Cdigo, artculo 1). No es slo un auxiliar o un colaborador del sistema. La obligatoriedad de la asistencia letrada establecida por ley no es gratuita. Supone una serie de obligaciones en el abogado para garantizar que el sistema de justicia del cual forma parte funcione adecuadamente. Es pertinente comprender entonces de manera precisa en qu consiste la labor del abogado como integrante del sistema de justicia, de modo que esta frase no tenga un carcter meramente retrico o carezca de contenido especco. De un lado, el abogado tiene una serie de deberes de ndole procesal cuya observancia es fundamental para el funcionamiento de sistema de justicia. Un abogado no debe interponer recursos maniestamente infundados, alterar documentos, destruir pruebas, inducir a error al juez, ni transgredir norma alguna con el objeto de representar adecuadamente el inters del cliente. Antes bien, al prestar sus servicios profesionales, debe facilitar la identicacin de los hechos, el derecho, la doctrina y la jurisprudencia aplicable al caso. Es as que al facilitar el desarrollo del proceso e identicar las fuentes que servirn de respaldo para la decisin de la autoridad, el abogado contribuye al funcionamiento del sistema de justicia.

Surge la interrogante, no obstante, si el abogado tiene adems de estos deberes de ndole procesal, un deber sustancial de buscar la justicia. Es decir, si el abogado debe anteponer a la defensa del inters del cliente, la bsqueda de la verdad y la justicia. Esta es la posicin de un sector de la doctrina. La defensa del cliente, que a primera vista es el objetivo principal del abogado, ha de estar subordinada al descubrimiento de la verdad para la realizacin de la justicia. En estricto, el abogado era un verdadero servidor de la justicia cuando era un empleado remunerado por el Estado para la representacin de todas las personas que accedan a la justicia. En este esquema, es lgico que exista un control del juez respecto de la labor del abogado para con la verdad y la justicia. Otros autores encuentran inadecuada esta interpretacin del rol del abogado frente a la justicia, pues le resta importancia al papel de la defensa del inters del cliente. El abogado no debe buscar la justicia del cliente, hacerse un juicio de valor y juzgar al cliente de antemano. No debe sustituir las funciones del juez. El abogado es un agente y, como tal, debe ser obediente a las instrucciones de su principal. El Proyecto de Cdigo toma parte de ambas posiciones. Dene la defensa del inters del cliente como rol fundamental, pero no exclusivo. Establece obligaciones adicionales que sirven a intereses superiores a los del cliente. Un abogado debe dar a conocer la conducta profesional indebida de los colegas; debe velar porque el nombramiento de los jueces se base en la idoneidad y capacidad de los candidatos; debe prestar servicio legal gratuito; debe revelar informacin condencial del cliente cuando sea necesario para proteger la vida o la integridad de otra persona. No obstante, no se establece en el Proyecto de Cdigo un deber sustancial del abogado de ayudar al juez a encontrar la verdad y la justicia, de modo tal que pueda atribuirse la potestad de actuar en contra del inters del cliente. El abogado debe creer de buena fe en lo que el cliente le dice. No debe dudar, salvo que tenga razones justicadas. El abogado no es un scalizador de su cliente, no es el juzgador de sus actos. Slo es un garante de la legalidad de los mismos. En principio, debe conar en el cliente y conducirse diligentemente para proteger los intereses que le han sido conados, salvo que tenga razones fundadas para creer en la ilegalidad del n o los medios; supuestos en los cuales deber renunciar. El abogado como defensor del Estado Constitucional de Derecho

El abogado debe ser conciente que su rol no debe limitarse a la defensa del caso particular. Debe procurar asumir una responsabilidad mayor, en tanto participa de un sistema jurdico en donde la predictibilidad y la seguridad jurdica no son la regla. La realidad nacional es compleja y requiere de abogados comprometidos con la promocin de un Estado con reglas claras, estables, comprendidas y aceptadas por todos los peruanos. El abogado ha sido entrenado en el conocimiento del Derecho. Por su formacin profesional, debe ser un actor clave para fomentar el respeto por los principios consagrados en la Constitucin y el fortalecimiento de las instituciones democrticas. En esa medida, el Proyecto de Cdigo establece algunos lineamientos para cumplir con el deber de consolidar el Estado Constitucional de Derecho que se exige normativamente. Un aspecto fundamental es el sometimiento del abogado al orden jurdico. El abogado debe obedecer la ley, no debe inducir a otros a que la infrinjan, ni aconsejar actos ilegales. Debe promover la conanza del pblico en que la justicia puede alcanzarse con el cumplimiento de las reglas del Estado Constitucional de Derecho (Proyecto de Cdigo, artculo 3). As tambin el abogado no debe aconsejar a su cliente que incumpla las rdenes de la autoridad, salvo que decida cuestionarlas a travs de los medios previstos en la legislacin (Proyecto de Cdigo, artculo 56). El Proyecto de Cdigo fomenta en el abogado un rol activo y participativo en la promocin de un marco institucional ms predecible y conable que contribuya a la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho. Para tal efecto, el abogado y la organizacin profesional pueden patrocinar causas de inters pblico, promover la participacin ciudadana en las decisiones pblicas, denunciar el abuso de poder, promover la participacin en debates legislativos, apoyar la labor de las entidades pblicas y privadas orientadas a consolidar el marco institucional del pas, publicar propuestas e investigaciones, entre otros (Proyecto de Cdigo, artculo 97). El abogado como garante del orden social La solucin de las controversias que inevitablemente surgen en las relaciones humanas determina la convivencia pacca de la sociedad. Es fundamental ser conciente que el abogado juega un rol importante para garantizar ese orden social, en tanto es pieza esencial de un sistema que proscribe apelar a la violencia para resolver nuestras diferencias. El Proyecto de Cdigo establece algunos lineamientos para cumplir con el rol de garante del orden social que se exige normativamente. Encontrar una respuesta no litigiosa para el problema del cliente es un aspecto fundamental.

El abogado debe contemplar la posibilidad de resolver la controversia a travs de la transaccin, conciliacin y dems medios alternativos de solucin de conictos evitando en todo momento el inicio de un litigio innecesario (Proyecto de Cdigo, artculo 58). Otro aspecto importante es la manera que el abogado debe manejar la desconanza y hostilidad del cliente hacia la contraparte, la autoridad o terceros. El abogado debe velar porque su cliente guarde respeto a todos ellos (Proyecto de Cdigo, artculos 57 y 77). No debe exacerbar la hostilidad del cliente, ni frustrar toda expectativa de solucin del conicto. De acuerdo con Julio Cueto Ra, su rol es calmar la situacin emocional del cliente y explicarle cules son las pretensiones objetivamente justicables que pueden ser llevadas a juicio. La sociedad requiere de abogados que sepan administrar y resolver conictos de manera rpida, eciente y pacca. De no ser posible una solucin extrajudicial, el abogado debe someter la controversia a la decisin jurisdiccional que contribuya a restablecer el orden social quebrantado y la paz social.