II Encontro de Economia Catarinense Artigos Cientficos rea Temtica: Finanas e Economia no Setor Pblico 24, 25 e 26 de abril de 2008 Chapec, SC

ANLISE DOS NDICES DE EQUILBRIO-ECONMICO FINANCEIRO NOS CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA: ESTUDO DE CASO DA UDESC
Alesson Amauri de Espndola, Michele Cristina Silva Melo, Ricardo Lopes Fernandes
UFSC, e-mail: alesson@bol.com.br UFF, e-mail: michelecsmelo@yahoo.com.br UFSC, e-mail: rlf_sepol@yahoo.com.br

Resumo O setor pblico sempre teve responsabilidade de atuar em determinados setores da econmica para suprir as chamadas falhas de mercado, para diminuir as incertezas e riscos dos mercados e garantir a informao nos mercados imperfeitos. Os gastos do setor pblico no Brasil, e em outros pases, apresentaram crescimento nas ltimas dcadas, em funo de diversos fatores, como, por exemplo, aumento da renda per capta; o desenvolvimento do processo de urbanizao; e as melhores condies de vida, que contriburam para o acrscimo da expectativa de vida e, conseqentemente da demanda por bens pblicos. O provimento destes bens pblicos passa, muitas vezes, pela aquisio de insumos de outras empresas privadas por meio de processo licitatrio. Como todo contrato, tambm necessrio garantir as condies firmadas neste contrato, atravs da manuteno do equilbrio econmico-financeiro de modo a atrair e manter fornecedores. Diante de fatos imprevisveis, excepcionais ou de conseqncias incalculveis, a firma prestadora do servio pode exigir mudanas no contrato para evitar prejuzos, sem ao mesmo tempo, causar danos ao Estado. Entre os instrumentos possveis de serem utilizados para alcanar o equilbrio, temos a reviso, o reajuste e a correo monetria e perdas e danos. No entanto, frente as diversos servios e bens que podem ser contratados por meio de licitao, difcil definir apenas um ndice a ser aplicado nas diferentes formas de atingir o novo ponto timo do contrato. O artigo analisa os termos aditivos celebrados durante o ano de 2006, na UDESC Universidade para o Desenvolvimento de Santa Catarina para avaliar os ndices aplicados. Foi possvel notar, em alguns casos, erros nos clculos apresentados que resultaram em prejuzos, embora baixos, para o Errio Pblico. Palavras-chave: Setor Pblico, Equilbrio Econmico-Financeiro, Licitao. 1 Introduo notvel que nas ltimas dcadas os gastos pblicos tenham crescido consideravelmente, principalmente em funo de que cada vez mais a demanda por servios pblicos aumentam, requerendo desta maneira que o governo, com o intuito de atend-las, busque no mercado solues possveis de suprir ao interesse pblico. No entanto, se toda necessidade do setor pblico, de produtos ou servios, fossem supridas como em uma pequena empresa privada, escolhendo o fornecedor por facilidades no pagamento ou mesmo por interesses pessoais, muito poderia se perder para corrupes, desvios e outras mazelas.

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As decises no mbito da Administrao Pblica devem sempre primar a Legalidade, Isonomia e Transparncia, focando sempre o Interesse Pblico. Com o intuito de resguardar tal interesse, a Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, denominada Lei de Licitaes, surgiu para impor ao Ente Pblico, procedimentos para buscar no mercado, meios de atender a demanda por servio pblico. Dentre os procedimentos impostos pela Lei de Licitaes surge a necessidade de expor a todos os possveis interessados as condies de fornecerem para a Administrao Pblica, fixadas em um Edital. Uma das condies a necessidade de formalizar este vnculo criado com o fornecedor, demonstrando os direitos e deveres, tanto do ente Pblico como do interessado em prover o bem ou o servio, mediante um contrato. relevante considerar que as influncias externas, advindas de diversos pases, repercutem em diversos outros, acarretando em mudanas no cenrio econmico. No entanto, no somente influncias externas modificam a economia de um pas, as prprias polticas internas, se aplicadas de forma ineficiente podem causar grandes impactos scio-econmicos. Diante deste cenrio, difcil vislumbrar que uma empresa firme um contrato com qualquer interessado sem pensar em condies de manter o equilbrio registrado no incio do contrato, durante toda sua execuo. Com o objetivo de resguardar o equilbrio, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Lei de Licitaes determinaram meios capazes de manter as condies at a execuo total do contrato. Estes meios esto fundados no equilbrio econmico-financeiro, atravs do qual, os participantes do contrato podero buscar a continuidade das condies apresentadas, quando entregues as propostas. Para que o ente privado ou at mesmo o pblico, utilizem o equilbrio econmicofinanceiro, necessrio que apresentem provas da quebra do equilbrio. Normalmente, tais provas so demonstradas atravs de ndices de reajuste contratual, como, por exemplo, Conveno Coletiva de Trabalho, INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor, dentre outros, dependendo do tipo de objeto contratado. 2 Interveno governamental e a poltica oramentria As funes do Estado sofreram relativo aumento no decorrer dos sculos. Inicialmente sua funo estava vinculada justia e segurana de seus populares, enquanto que, na atualidade o Estado est presente em diversas esferas, dentre elas a econmica. A crise de 1929 foi um acontecimento que afirmou a necessidade de interveno do Estado na economia, em busca de um controle mais efetivo sobre a inflao e o desemprego. Ressalte-se tambm que, a interveno ocorria inclusive em reas onde o ente privado no vislumbrava rentabilidade econmica ou reas de suma importncia para a populao. Como nos ensina Vasconcellos (2002), Giambiagi e Alm (2001) e Rezende (2001), a participao do Estado na economia cresceu nas ltimas dcadas, principalmente, em funo: 1. do crescimento da renda per capita; 2. de mudanas tecnolgicas e o aumento da demanda por infra-estrutura; e 3. do incremento da expectativa de vida.

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A Teoria keynesiana, em contraposio Lei de Say, surgiu num momento de crise, demonstrando que a idia herege da interveno do Estado, na verdade uma forma de superar a estagnao. A presena da incerteza somada presena de ativos lquidos permite que parte da renda acabe por no se transformar numa demanda efetiva, necessria para a gerao de emprego. Na impossibilidade do prprio sistema dirigir-se ao pleno emprego, faz-se necessrio a presena do Estado, que ir agir como um elemento estimulador das expectativas e dos investimentos. Autores, como Rezende (2001) e Filellini (1994), advogam que o governo atua na alocao de recursos com o objetivo de maximizar o bem-estar da sociedade, pois so muitos os aspectos sociais envolvidos e as temeridades presentes, como por exemplo, a presena de mercados imperfeitos, a indivisibilidade dos produtos e a existncia de riscos e incertezas, que tornam o processo alocativo de recursos ineficiente por meio do sistema de mercado. Essas falhas de mercado, ao mesmo tempo em que impedem a existncia da livre concorrncia, tambm no permitem que se atinja o ponto denominado de Pareto eficiente 1, necessitando por ventura do denominado planejador central. Tal entidade visa minimizar as oscilaes das falhas de mercado, para que a realocao por um indivduo no prejudique outro. Assim sendo, frente esta necessidade intervencionista do governo no mercado, como um planejador central, deve-se lembrar que seus principais objetivos so: 1. satisfao das necessidades coletivas; 2. manuteno da estabilidade econmica; 3. promoo do crescimento econmico; e 4. melhoria da distribuio da renda (REZENDE, 2001). Para que o Estado possa atender aos anseios da sociedade, cuja demanda por bens pblicos evolui ao longo dos anos, faz-se necessrio a obteno de recursos e materiais para que se possa prestar os servios de interesse coletivo que compe suas atribuies, aumentando em contrapartida seus gastos pblicos. Em relao ao crescimento das despesas pblicas, visto o aumento da demanda em diversas atividades exercidas pelo Estado, deve-se citar a Lei de Wagner, segundo a qual, medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, os gastos do setor pblico crescem sempre a taxas mais elevadas de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresa com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas. Deve-se recordar, preliminarmente, que finanas pblicas buscam estudar a natureza e os efeitos do uso, pelo Estado, dos instrumentos fiscais tributao e gastos, obteno de emprstimos e sua concesso, compra e venda. (...) O crescimento acelerado dos gastos pblicos decorre do elevado nvel das demandas da sociedade (PEREIRA, 1999, p. 25) Para que os entes pblicos possam adquirir estes insumos e servios de vital importncia para maximizar o interesse coletivo, necessrio obedecer s determinaes da Lei 8.666/93 Lei de Licitaes - que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
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No ponto de timo de Pareto, a situao de um indivduo no melhora sem que se piore a de outro.

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alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dispe a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que quando o recurso necessrio para atingir o objetivo governamental derivar de ao exercida por terceiros o mesmo dever ser precedido de processo licitatrio. No entanto, existe a possibilidade dos Estados e Municpios legislarem sobre suas formas de realizao dos processos licitatrios, desde que no firam os princpios constitucionais e os princpios definidos no art. 3 da Lei de Licitaes. Como exemplo, cita-se o Decreto Estadual 4.777, de 11 de outubro de 2006 do Estado de Santa Catarina, onde est disposto o Regulamento Geral para Contratao de Materiais, Servios, Obras e Servios de Engenharia no mbito do Sistema Administrativo de Gesto de Materiais e Servios e estabelece outras providncias. Dentre as diversas secretarias e instituies pblicas que devem obedecer ao determinado no referido Decreto Estadual, cita-se a UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina. Em suma, verifica-se que, para o Estado ajustar a distribuio de renda, atravs de polticas sociais, bem como satisfazer as necessidades coletivas como, por exemplo, sade e educao - fazem-se necessrio meio hbil para este fim, como mquinas, bens de consumo e servios. A forma legal para que o governo possa adquirir estes itens atravs das licitaes, ressalvados alguns casos, sendo que aps os tramites previstos em lei, surge necessidade de formalizao do contrato, que, juntamente com o edital, sero as regras a serem cumpridas tanto pelo ente privado como pblico. 3 Licitao A licitao um procedimento para que um ente pblico permita que todos os interessados, desde que atendam as condies determinadas no Edital, possam formular propostas, dentre as quais a Administrao escolher a mais vantajosa para o interesse pblico, para posterior celebrao do contrato. A Administrao quando necessitar adquirir bens ou servios dever utilizar, prioritariamente, do procedimento licitatrio, ressalvado os casos expressos no ordenamento jurdico, que possibilitam a dispensa de licitao ou quando a mesma se torna inexigvel. Num primeiro contexto, considerar-se- licitao como um processo destinado a adquirir a proposta mais vantajosa para a Administrao, desde que respeitado todas as normativas a ela vinculadas. Na continuidade do procedimento licitatrio, a Administrao Pblica poder celebrar contrato2 com a empresa, participante e vencedora do certame, onde ficam estipuladas todas as condies j determinadas no Edital, valores, penalidade, dentre outras condies necessrias para a legalidade do termo contratual. Atravs dos contratos, se exteriorizam e formalizam os interesses das partes, alm de que, o mesmo instrumento de suma importncia na economia de mercado. O Estado deve agir para que as relaes contratuais se realizem e permaneam em perfeita

Alm do contrato existem outras formas dispostas na lei para determinar as obrigaes e deveres do fornecedor como tambm do ente pblico, como a carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Conquanto, independente do instrumento utilizado, deve-se focar que o intuito adquirir o bem ou o servio necessrio para a atuao do ente publico.

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harmonia, delineada no equilbrio contratual entre as partes, desde o momento de sua formalizao at o trmino de sua validade. Pautando-se na necessidade da manuteno das condies de paridade estabelecidas no termo contratual, surge a figura do equilbrio econmico-financeiro, que visa sustentar a equidade entre a Administrao Pblica e o Contratado, sanando eventuais desequilbrios. 4 Equilbrio econmico-financeiro O equilbrio econmico-financeiro um resguardo para que os interessados em negociar com o ente pblico no sofram aumento excessivo de suas obrigaes, ou custos, e no possam restabelecer o equilbrio. A ocorrncia de variveis que tornam excessivamente onerosos os encargos do contratado, quando claramente demonstradas, possibilita a alterao do contrato, visando o restabelecimento inicial do equilbrio econmico-financeiro. Tal teoria, tambm foi acolhida pelo Decreto-Lei 2.300/86 que normatizava os contratos administrativos, substitudo pela atual lei n. 8.666/93. As clusulas de equilbrio contratual nos contratos administrativos so consideradas intocveis, pois, destinam-se a manter certas garantias para o particular, no o deixando a merc das vontades do administrador. Sua base a teoria da impreviso, que torna a obrigatoriedade contratual, com carter relativo, pois se deve buscar a proteo do equilbrio das partes com o objetivo de manter as garantias constitucionais. O equilbrio financeiro ou equilbrio econmico do contrato administrativo, tambm denominado equao econmica ou equao financeira, a relao que as partes estabelecem inicialmente, no ajuste, entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, do servio ou do fornecimento. (MEIRELLES, 1996, p.165) Para que seja invocada a teoria da impreviso, necessria ocorrncia de um evento econmico que apresente as seguintes caractersticas: (1) fato excepcional, pela sua natureza e magnitude; (2) fato imprevisvel ou, se previsvel, de conseqncias imprecisas, e que no advenha da vontade dos contratantes; e (3) fato determinante que insurge em possvel inexecuo do contrato ou que torne muito desequilibrado o contrato sobre a equao econmico-financeira inicialmente pactuada. Assim, o equilbrio econmico-financeiro abrange todos os encargos impostos parte, ainda quando no formalizado em contrato. So relevantes os prazos de incio, execuo, recebimento; os processos tecnolgicos a serem aplicados; as matrias-primas a serem utilizadas; o local de entrega dos bens; o prazo para pagamento etc. Embora a equao econmico-financeira somente esteja protegida e assegurada pelo direito a partir da celebrao do contrato ela firma-se quando da apresentao da proposta, visto que a partir desse instante que o futuro contratado perde o domnio sobre a formulao de seu preo. (JUSTEN FILHO, 1998, p.554) Diante deste fato, o texto constitucional faz meno necessidade de manter as condies efetivas da proposta e no do pactuado no contrato, pois o licitante, no momento que apresenta sua proposta para participao em processo licitatrio, esta se

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torna irretratvel, ou seja, torna-se imutvel, salvo determinaes expressas em lei como, por exemplo, no caso do equilbrio econmico-financeiro. Ante a Lei 8.666/93, a busca do equilbrio econmico-financeiro pode ser conseguida atravs de instrumentos que se diferenciam por suas peculiaridades. No caso especfico dos contratos vinculados ao procedimento licitatrio, os instrumentos seriam: Reviso, Reajuste e Correo Monetria e Perdas e Danos. A reviso uma recomposio dos preos diante de fatos supervenientes e extraordinrios, imprevistos e imprevisveis ou de conseqncias incalculveis. Visa trazer o preo para uma nova realidade, em decorrncia de fatos anormais que geraram alterao no andamento natural do contrato, eliminando assim a possibilidade de surgirem situaes que alterem o equilbrio das obrigaes pactuadas. A lei no nos restringe a possibilidade da utilizao deste instrumento somente quando o fato imprevisvel, pois muitas vezes o fenmeno econmico pode at ser esperado, mas efetivamente no h como mensurar sua efetiva repercusso no cenrio econmico. Assim sendo, os fatos supervenientes que at so previstos, mas so de conseqncias incalculveis base para a busca do equilbrio econmico-financeiro. O reajuste busca manter o equilbrio da relao de encargos-remunerao, que foram estabelecidas no momento da apresentao da proposta, decorrente muitas vezes da desvalorizao da moeda e grandes oscilaes de preos do mercado. O reajuste por sua vez, visa manter o equilbrio no decorrer normal do contrato, pois o desequilbrio advm de possveis elevaes do mercado (desvalorizao da moeda ou elevao dos custos). Este instrumento surgiu para sanar os efeitos das variaes inflacionrias, sendo utilizado principalmente em um perodo em que o processo inflacionrio sofria grandes elevaes em curtos perodos de tempo. A correo monetria e perdas e danos aplicada frente a eventuais atrasos no pagamento, com o objetivo de manter o poder aquisitivo da moeda no tempo do pagamento a contar da efetiva entrega do objeto. As perdas e danos devem ser exaustivamente comprovados, pois normalmente a correo monetria j gera o equilbrio. Para que possa contar como atraso de pagamento, deve ser comprovado que a contratada efetuou suas obrigaes, atendendo assim todas as determinaes estabelecidas no edital e na execuo do objeto licitado. Depois de comprovado a entrega, e o devido recebimento pelo ente pblico, que deve iniciar a contagem para pagamento, pois o edital estabelece prazo para a realizao do mesmo. necessrio frisar que a utilizao de um instrumento no exclui a possibilidade de utilizao de qualquer outro, pois em uma mesma situao, por exemplo, poderemos encontrar a necessidade de aplicao de reviso e correo monetria. Frente a tais instrumentos e a ampla diversidade contratual existente para atender aos anseios da populao, surge uma imensa dificuldade, que a determinao dos ndices aplicveis nos contratos para atingir o fim da clusula de equilbrio econmicofinanceiro, pois no h possibilidade de um ndice oficial, frente s caractersticas especiais de cada objeto contratado e a realidade diferente entre as regies do territrio nacional. Ademais, faz-se necessrio lembrar que o que se busca o equilbrio contratual e no vantagem ilcita para qualquer parte do contrato. Existem hoje gamas de ndices a disposio da Administrao Pblica, sendo que, o ordenamento jurdico ptrio no determina quais devem ser utilizados, conquanto, isto

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no vem a prejudicar o equilbrio, pois devemos lembrar, conforme j citado, que a gama de contrato existente muito vasta, com uma ampla variao de bens e servios, bem como condies que importam na determinao da melhor forma de atingir o equilbrio, alm da existncia de trs instrumentos que visam garantir o mesmo. O administrador deve analisar a aplicabilidade de um ndice preciso, normalmente atravs de parecer tcnico emitido por servidor com formao econmica, para posterior celebrao de um termo aditivo figura que formaliza a alterao contratual para que no cause prejuzos ao errio pblico. Na busca do equilbrio econmico-financeiro a Administrao Pblica deve se atentar a diversos fatores, como por exemplo, a existncia de ndices especficos, o prazo contratual, a incidncia de fatos imprevisveis ou excepcionais, o surgimento de eventual vantagem para outra parte causando danos ao errio, dentre outras. Frente a tal situao, surge a dificuldade de buscar o atendimento as determinaes legais, bem como os fundamentos necessrios para embasar as decises referentes busca do equilbrio contratual, bem como, a escolha do ndice aplicado, pois, se considera como basilar deste, a paridade estabelecida desde o momento da apresentao da proposta pela empresa participante do processo licitatrio. A busca por esta paridade se demonstra de altssima dificuldade, frente a instrumentos to tericos, conceituados doutrinariamente e embasado em legislaes esparsas e parcamente especificados na Lei em questo. Em suma, no existe perante a legislao utilizada determinao objetiva de qual instrumento se aplica para cada possvel caso de necessrio equilbrio contratual. Mesmo na certeza do instrumento a ser utilizado, permanece a dvida do percentual a utilizar que gere o equilbrio, e no uma majorao das despesas, de modo que prejudique a Administrao Pblica, pois estes instrumentos visam manter o estado estabelecido no momento da vinculao contratual. Esta outra dificuldade encontrada pelo agente que verificar a solicitao de equilbrio econmico-financeiro, a determinao do ndice a ser aplicado nos contratos para a recomposio eficiente do equilbrio, pois cada contrato tem suas caractersticas especficas que tornam impossvel a determinao de um ndice geral. 5 Anlise dos termos aditivos da UDESC A UDESC foi criada como Faculdade de Educao - FAED, em 08 de maio de 1963, com o intuito de proporcionar qualificao pedaggica para o magistrio e a realizao de estudos e pesquisas educacionais que identificassem e apresentassem solues aos problemas educacionais no Estado. Em 1964, foi criada a Escola Superior de Administrao e Gerncia ESAG, destinada a suprir a falta de profissionais qualificados para as empresas catarinenses, alm de realizar pesquisas, visando modernizao da administrao e da gerncia deste nicho de mercado que demonstrava suas necessidades. Tambm em 1964, foi instituda a Faculdade de Engenharia de Joinville (FEJ), numa das primeiras tentativas de interiorizao do ensino superior, com o objetivo de formar tcnicos capazes de atender ao crescimento do setor industrial no municpio de Joinville e proximidades.

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Apenas em 1965, foi criada a Universidade para o Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina, incorporando as unidades de ensino j existentes, ou seja, a FEJ, a ESAG e a FAED, denominada de UDESC apenas em 1989. Em 1972, foi autorizado o funcionamento da Escola Superior de Medicina Veterinria; em 1973, foi criada a Escola Superior de Educao Fsica CEFID; em 1985, o Centro de Artes, CEART. A UDESC, em agosto de 1994, iniciou suas atividades em So Bento do Sul atravs do curso de Tecnologia Mecnica - modalidade produo industrial de mveis, sendo que, este centro esta vinculada a UDESC localizada em Joinville. Em 1999, a Universidade d incio ao ensino a distncia, Centro de Ensino a Distncia CEAD, pioneiro no Brasil, que j atende a mais de 160 municpios catarinenses. Em 2003, frente necessidade de atender o Oeste do Estado catarinense, surge o Centro Educacional do Oeste CEO. Em 2007, foi criado mais um campus o Centro do Alto Vale do Estado, situado no municpio de Ibirama. A anlise consistir em um breve histrico do aditivo, verificao dos fundamentos para a concesso, avaliao do ndice aplicado, buscando confirmar ou no se o mesmo restabeleceu o equilbrio composto no momento da apresentao da proposta. Tambm ser verificado se a forma escolhida para aplicar o equilbrio econmico-financeiro est de acordo com a determinao legal. 6 Anlise dos termos assinados em 2006 O ano de 2006, foi marcado por uma Conveno Coletiva de Trabalho firmada em 1 de fevereiro de 2006, onde foram alterados alguns custos para as empresas. Assim sendo, muitas das empresas que firmaram contrato em 2005 e incio de 2006, buscaram recompor o equilbrio estabelecido no momento da apresentao da proposta, buscandoos atravs de termo aditivo. Processo: Concorrncia 003/2005 Contrato n. 028/2005/CPL Termo Aditivo assinado em: 02/05/2006 Empresa: ORCALI Organizao Catarinense de Limpeza. Forma de Aplicao: Reajuste A Empresa ORCALI solicitou reajuste contratual em 8 de maro de 2006, em decorrncia de Conveno Coletiva de Trabalho 2006/2007, sendo que em seu pedido a mesma anexou planilha com o objetivo de demonstrao dos valores requeridos, bem como cpia da Conveno. Aps analise, verifica-se que os clculos apresentados pela empresa esto em conformidade com as determinaes da Conveno Coletiva de Trabalho, conforme determinaes dispostas nesta, atingindo assim, como se pode extrair do parecer n. 010/2006, o objetivo de recompor os valores ini cialmente contratados. Vale citar que neste mesmo parecer, encontra-se no campo assunto o item Reajuste de preos de hospedagem, sendo este objeto diverso dos servios fornecidos pela empresa (conservao, limpeza, copa e zeladoria), sendo assim um erro de forma que no prejudica o parecer, mas que vale ser pontuado.
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Assinado em: 16/05/2005

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Deve-se ainda verificar a existncia dos pressupostos de aplicao do equilbrio econmico-financeiro, sendo eles: (a) causar excessiva onerosidade; (b) no ter sido influenciado pelo prejudicado; e (c) ser imprevisvel sua repercusso. Em relao influncia do prejudicado, a Conveno Coletiva de Trabalho, ato firmado entre os sindicatos dos trabalhadores e o patronal, no pode ser considerado como influencivel pela Empresa, principalmente porque o mesmo abrange grandes categorias de servios prestados e uma grande gama de pessoas, ou seja, dificilmente a Empresa ORCALI teria gerando tal prejuzo. Ademais, a Conveno apesar de previsvel, tem repercusso imensurvel, pois, como ela parte de uma negociao entre trabalhadores e patronos, at que se consiga um ponto de equilbrio onde ambos concordem e assinem a referida Conveno, muitas variaes ocorreram. Em relao excessiva onerosidade, pode-se verificar que um impacto de 11,98% sobre o valor total do contrato, realmente pode influenciar diretamente na continuidade ou no dos servios prestados, pois grande maioria das empresas que prestam este tipo de servio trabalha com uma pequena margem de lucro, sendo que tal percentual poder tornar o contrato extremamente oneroso para a empresa. Podemos verificar que neste ato ocorre a aplicao das determinaes da Conveno Coletiva de Trabalho, mas sempre se faz necessrio uma minuciosa anlise nos clculos apresentados pela empresa, para que um possvel erro no cause prejuzos para o ente pblico. Processo: Concorrncia 082/2005 Contrato n. 191/2005/CPL Termo Aditivo assinado em: 12/07/2006 Empresa: ONDREPSB Servio de Guarda e Vigilncia Ltda. Forma de Aplicao: Reajuste A supramencionada empresa solicitou em 23 de maro de 2006, reajustamento do contrato, em decorrncia de Conveno Coletiva de Trabalho 2006/2007, informando: Alterao do piso salarial para R$ 559,32; Adicional de risco de vida no montante de 10% sobre o piso; Adicional de assiduidade de 6% sobre o total da remunerao; Auxilio alimentao no valor de R$ 5,50 por dia; pagamento da contribuio patronal para plano de assistncia a sade do empregados no valor de1 % sobre o piso; Como a jornada de trabalho para o vigilante ininterrupta, assegurado pela Constituio Federal a jornada de 6 (seis) horas, de modo que, num quadro de 24 horas de trabalho, faz-se necessrio a presena de no mnimo 4(quatro) profissionais. Em relao planilha apresentada, podemos verificar que a mesma est em conformidade com as determinaes da Conveno Coletiva, mas, a planilha apresenta na soma dos seus itens, um valor nove centavos inferior, diferena plausvel em virtude de arredondamento. Assinado em: 14/12/2005

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Fato importante na verificao dos valores apresentados pela empresa ONDREPSB a diferena de valor que cada posto, em sua respectiva localidade, representa para o Ente Pblico. Isto acontece em virtude da cobrana de ISS Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos municpios a ser cobrado na regio onde prestado o servio. Diante disto, dependendo da localidade teremos a incidncia de um percentual, por exemplo, de 5% no municpio de So Bento do Sul ou 2,5% em Florianpolis. Assim sendo, o reajuste contratual quando embasado na Conveno Coletiva de Trabalho atende aos requisitos para aplicao do equilbrio econmico-financeiro. Em suma, est correta a aplicao do reajuste contratual, nos montantes apresentados pela empresa. Processo: Concorrncia 100/2005 Contrato n. 048/2005/CPL Assinado em: 25/04/2006 Termo Aditivo assinado em: 30/08/2006 Empresa: PLANSUL Planejamento e Consultoria Ltda. Forma de Aplicao: Reajuste A Empresa PLANSUL solicitou no dia 06 de julho de 2006, reajuste do contrato frente incidncia de uma Conveno Coletiva de Trabalho 2006, sendo o mesmo em carter retroativo ao ms de maio, visto aumento de custo, pois a Conveno alterou o salrio base e o vale alimentao. Para comprovar a alterao dos custos, anexou ao seu pedido, planilhas com demonstrao dos clculos e cpia da Conveno Coletiva de Trabalho, firmada em 30 de janeiro de 2006, onde a alterao do piso da categoria comea a contar a partir de 01 de janeiro de 2006, mas a empresa solicita somente a contar o incio do ms de maio. Verifica-se que os clculos apresentados pela empresa esto de acordo com as determinaes da Conveno Coletiva de Trabalho, no entanto os valores apresentados no esto corretos, pois aps analise se verificou um erro no valor total de R$ 3,85 (trs reais e oitenta e cinco centavos), devendo assim ser alterado o valor do contrato. Em decorrncia disto, o parecer emitido pelo economista da PROPLAN Pr-Reitoria de Planejamento deveria ser revisto, para confirmao dos clculos. Na continuidade da analise, encontramos os pressupostos necessrios para a devida aplicao do equilbrio econmico-financeiro, pois como j citado a Conveno Coletiva de Trabalho atinge os pressupostos. No entanto, no termo aditivo verificamos que, alm do reajuste almejado pela empresa, ocorreu o aumento de mais um posto de trabalho para o centro de ensino CEART, localizado em Florianpolis. Assim sendo, se ignorarmos neste momento o erro de calculo, podemos verificar a incidncia de outro grave erro no termo aditivo, pois este posto de trabalho aumentado, foi considerado no valor determinado antes da Conveno, ou seja, no valor de R$ 1.140,24 e no no valor determinado pela alterao que seria de R$ 1.203,98. Isto resulta em um total de contrato no montante de R$27.273,53 + R$ 1.203,98 = 28.477,51 gerando uma diferena de R$ 137,80. Em um primeiro momento pode at parecer um valor baixo de perda para a Empresa, uma quantia de R$ 137,80, mas se analisarmos o denominado lucro exposto

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por ela em sua planilha, em um valor de R$ 8,70 por digitador, verificaremos que esta diferena disposta no termo aditivo, seria o lucro que um pouco mais de 15 digitadores proporcionariam a empresa. Assim sendo, este montante mais baixo apesar de no comprometer a execuo dos servios, repercute em descumprimento do disposto na Lei de Licitaes, bem como no determinado na Constituio Federal, que seria a permanncia das mesmas condies estabelecidas no momento da apresentao da proposta. Processo: Tomada de Preo 048/2004 Contrato n. 269/2004/CPL Assinado em: 11/11/2004 Termo Aditivo assinado em: 30/08/2006 Empresa: Adservi Administradora de Servios Ltda Forma de Aplicao: Reajuste A Empresa Adservi solicitou o reajuste do contrato no dia 02/05/2006, informando alteraes no seu custo, conforme segue: Modificao do salrio base da categoria na porcentagem de 17,68%; Adicional de Assiduidade; Contribuio Assistencial na porcentagem de 1%; (...) vale alimentao teve variao de R$ 5,00 (cinco) por dia para R$ 5,25 (cinco reais e vinte e cinco centavos) por dia. Para comprovar a alterao dos seus custos, anexou uma planilha de custo com os novos valores e a Conveno Coletiva de Trabalho 2006/2007. Quanto aos clculos que constam na planilha apresentados pela Empresa, verifica-se que o mesmo se encontra em conformidade com as determinaes da Conveno Coletiva de Trabalho 2006/2007, sendo que a alterao do valor contratual deve ser percebida desde o dia 1 de fevereiro de 2005, mas o adicional de assiduidade que foi institudo na Conveno Coletiva 2006/2007 deve ser aplicado somente a partir de 1 de fevereiro de 2006, pois foi o ms/ano de incio da vigncia da Conveno. Depois de apurado os clculos apresentados pela empresa, devemos analisar a presena dos pressupostos para confirmar a possibilidade de aceitao do pedido de reajustamento, sendo que, a Conveno Coletiva de Trabalho um instrumento previsvel de acontecimento, no entanto, no h como definir sua repercusso, ou seja, o quanto de impacto ela ir gerar nos custos da empresa. Ademais, sabe-se que a empresa no tem influencia sobre o ndice gerado pela Conveno, ou seja, no tem influncia do prejudicado. Em relao onerosidade causada, verifica-se que a diferena entre o valor antes e depois do equilbrio econmico-financeiro de R$ 1.348,20, ou seja, em torno de 17,68%, repercutindo de forma onerosa para a empresa. Em suma, esto presentes os pressupostos para a aplicabilidade do equilbrio econmico-financeiro. Em relao escolha da forma de aplicao do equilbrio econmico-financeiro, verifica-se que houve correta aplicao no pedido da Empresa como tambm na anlise realizada pelo economista da UDESC, pois o desequilbrio ocorreu durante o acontecimento normal do contrato em conseqncia da elevao no custo aplicado a prestao do servio.

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Assim sendo, a variao de 17,68% no valor do contrato est legalmente em conformidade com a determinao da Lei de Licitaes, pois a anlise econmica das alteraes impostas pela Conveno Coletiva de Trabalho demonstra que o novo valor do contrato, no montante de R$ 8.973,67 (oito mil novecentos e setenta e trs reais e sessenta e sete centavos), visa estabelecer o equilbrio quebrado e no gerar vantagens para a empresa. Processo: Tomada de Preo 007/2006 Contrato n. 049/2006/CPL Assinado em: 02/05/2006 Termo Aditivo assinado em: 13/09/2006 Empresa: COPEN Servios de Engenharia Ltda Forma de Aplicao: Reviso O referido processo tem como objeto a Reforma de um prdio que utilizado pelo CEAD centro responsvel pelo ensino distncia, visto necessidade de gerar condies no prdio para seu uso. A UDESC localizada no bairro Itacorubi, regio conhecida pelo mangue, ambiente que exige um estudo mais complexo sobre possveis edificaes, visto a instabilidade do solo. Mediante este acontecimento o prdio onde est localizado o CEAD, por falta de verificao do solo, sofreu um abalo que gerou algumas deformaes na estrutura, sendo que a Empresa Abaet, construtora responsvel pela obra, foi chamada para realizar obras de recuperao, visto a garantia da obra. No entanto, esta obra de recuperao acabou por influenciar na necessidade de realizao de obras de reforma para melhoria do prdio e garantir a continuidade dos servios ali prestados. Foi realizado um processo licitatrio, onde a Empresa COPEN se fez vencedora, pelo valor total de R$ 18.036,79 (dezoito mil e trinta e seis reais e setenta e nove centavos) devendo realizar assim obras para condicionar o uso do prdio. No entanto, logo que foi assinado o contrato, foi verificada a necessidade de realizao de mais algumas modificaes que no estavam a compor o quadro de servios a serem prestados pela empresa COPEN. Visando atender a necessidade do local e principalmente ao interesse pblico, que est vinculado ao uso do prdio, se fez necessrio a REVISO do contrato, para prosseguimento da obra. Nesta reviso, foi gerado um aumento no montante de 21,36 % do contrato, totalizando o valor de R$ 3.853,15 (trs mil oitocentos e cinqenta e trs reais e cinqenta centavos). Em relao presena dos pressupostos, verificasse que neste caso de reajuste todos foram devidamente contemplados. A reforma do prdio para sua devida utilizao necessitou de um processo licitatrio, com recorrente complementao da obra. Tal complementao causou um impacto de 21,36% provocando prejuzo para a empresa, podendo assim ser considerado como invivel de acontecer as devidas alterao, salvo o acontecimento de um reajuste, visto a incidncia de excessiva onerosidade. Esta necessidade, no prevista na licitao, de aumentar os servios e itens aplicados na reforma do CEAD, no teve nenhuma participao da Empresa COPEN, principalmente pelo fato delas j existirem, sendo que o erro ocorreu pela no constatao da mesma antes da realizao do processo licitatrio.

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Em relao a sua no repercusso, ou seja, impossibilidade da empresa saber ou ter contato com a realizao destas alteraes evidente, pois a empresa no sabia se seria vencedora do certame, ento no haveria realmente como saber sobre a necessidade de reajuste contratual. Ademais este termo aditivo incorreu num erro grave, que foi a ausncia da anlise dos clculos apresentados pela empresa por um economista, no porque seus clculos importem em complexidade, mas sim, por que a presena de um parecer preferencialmente emitido por um economista poderia ter evitado o erro de celebrar um termo com valores errados, que acabaram por gerar possveis prejuzos para a Instituio, como ser exposto pela tabela 1.
Tabela 1. Custos apresentados pela empresa referente ao reajuste almejado. Obra: reforma do CEAD Item 1.2 Descrio Fornecimento e instalao de Toldo. UN. M M Servio Previsto Quant 2,40 2,40 Custo 756,00 756,00 Servio Executado Quant 3,80 3,80 Custo 1.319,00 1.197,00 Aditivo Quant 1,40 1,40 Custo 563,00 441,00

VALOR CORRETO
Fonte: UDESC, 2006.

Como se pode verificar, na primeira linha, item 1.2, a Empresa apresenta um dos valores referentes aos seus custos, para comprovar a necessidade do reajuste, onde se comprova com a linha na tabela em negrito que ocorreu um erro no clculo do custo do fornecimento deste item constante no termo aditivo, uma diferena de R$ 122,00. Apesar de ser uma diferena pequena, no podemos pensar enquanto valor, mas sim enquanto dinheiro pblico utilizado de forma errnea. Deve-se analisar este valor enquanto dinheiro disponibilizado para a utilizao em conformidade com a lei, que poderia ter sido evitado com uma anlise por um economista, que alm de avaliar os custos apresentados na planilha de custo, poderia confirmar os valores do impacto que o mesmo iria causar no contrato, para a correta verificao de atendimento a um pressuposto de aplicao do equilbrio econmico-financeiro. Em suma, pode-se afirmar que apesar de vlido a realizao de reviso contratual, o erro foi o ato administrativo de no apresentar os clculos para validao pelo economista da UDESC, cedendo assim termo aditivo com valor maior para a empresa COPEN, causando prejuzo ao ente pblico. 7 Concluso O equilbrio econmico-financeiro um dispositivo que visa evitar que qualquer um dos integrantes do contrato possa ter prejuzos frente s mudanas nos custos ou por dano causado pela demora na efetivao do pagamento. Em suma, o objetivo desta ferramenta atingir e manter o equilbrio. No entanto, deve-se ter muito cuidado na utilizao do equilbrio econmicofinanceiro, pois muitas vezes utilizado como meio de ampliar a expectativa de lucro e no para manter o equilbrio. Isso ocorre quando a empresa, se utilizando de meios ilcitos

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solicita o reajuste, ou a reviso ou mesmo eventuais correes monetrias ou perdas e danos e o mesmo concedido. Na anlise de um contrato onde o valor pactuado baixo, pode-se presumir que um eventual erro poder causar um prejuzo pequeno, mas em contratos de altssimos valores, esse eventual erro poder alcanar grandes montas. No entanto, devem-se tratar todos os valores de prejuzo de forma igualitria, pois qualquer prejuzo que eventualmente ocorra pela concesso do equilbrio econmico-financeiro de forma errada, uma afronta ao dinheiro pblico, como tambm um crime denominado enriquecimento ilcito, visto o prejuzo causado ao errio pblico. Verifica-se que muitas das notcias em jornal ou qualquer meio televisivo, que tem como tema os desvios de dinheiro pblico, esto vinculados a erros de conduta poltica ou fraudes e desvios em processos licitatrios. Neste ponto de desvio de dinheiro pblico em processos licitatrios, muitos dos acontecimentos esto vinculados a concesso do equilbrio econmico-financeiro a Empresa que no faziam jus a este aditivo, causando grandes prejuzos aos cofres pblicos. O que ocorreu na anlise da UDESC, onde se verificaram pequenos erros que acarretaram prejuzos para ambas as partes. Diante deste cenrio, verifica-se que muitos destes problemas poderiam ser evitados se todos os trmites vinculados a concesso do termo aditivo fossem cumpridos. Ademais, se ocorresse sempre emisso de um parecer por um economista, onde o mesmo expusesse a correta aplicao dos ndices e dos instrumentos a fim de alcanar o equilbrio econmico-financeiro, muitos desses desvios de dinheiro poderiam ser evitados. Em suma este mecanismo criado para evitar que os efeitos da inflao tornassem os contratos onerosos para qualquer um das partes, mantendo-o em equilbrio, utilizado para gerar desvio de dinheiro, devendo assim ser mais bem fiscalizado e embasado seus trmites, para impossibilitar eventuais prejuzos. 8 Bibliografia BRASIL. Constituio da Repblica <http://www.presidencia.gov.br>. Federativa do Brasil. Disponvel em:

BRASIL. Lei 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br>. FILELLINI, A. Economia do Setor Publico. Ed. Atlas, 1994. GIAMBIAGI, F.; ALM, A.C. Finanas Pblicas. 2 Ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001. JUSTEN FILHO, M. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 5 ed. So Paulo: Dialtica, 1998. MEIRELLES, H. L. Licitao e Contrato Administrativo. 11 Ed, So Paulo: Malheiros, 1996.

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PEREIRA. J. M. Finanas Pblicas a poltica oramentria no Brasil. 1 Ed. So Paulo: Atlas, 1999. REZENDE, F. A. Finanas Pblicas. 2 Ed. So Paulo: Atlas, 2001. VASCONCELOS, M. A. S. Economia: micro e macro: teoria e exerccios - glossrio com 260 principais conceitos econmicos. 3ed. So Paulo: Atlas, 2002.

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