Sentenca12 09

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO PAR Processo N 0016502-03.2011.4.01.
3900
PROCESSO N CLASSE 2100 IMPETRANTE
: 0016502-03.2011.4.01.3900 : MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL : SINDICATO NAC DOS SERVIDORES FEDERAIS DA EDUCACAO BASICA E PROFISSIONAL - SINASEFE IMPETRADO :REITOR DO INSTITUTO FEDERAL DO ESTADO DO PARA JUZA FEDERAL: LUCYANA SAID DAIBES PEREIRA 2 VARA
S E NTEN A SINDICATO EDUCACAO BASICA E NAC DOS SERVIDORES FEDERAIS DA
PROFISSIONAL -
SINASEFE,
devidamente
qualificado na inicial (fls. 03/42), impetrou a presente ao constitucional de mandado de segurana, contra ato atribudo ao REITOR DO INSTITUTO FEDERAL DO ESTADO DO PARA, objetivando a concesso de progresso funcional para todos os docentes substitudos detentores do ttulo de mestrado ou doutorado, para a Classe DIII; bem como os detentores do ttulo de especialista, para a Classe DII, na conformidade do 5, do art. 120 da Lei n 11.784/2008. Como fundamento do seu pleito, invoca o princpio da legalidade e da razoabilidade, assentando que a progresso dos professores que ingressaram diretamente na Carreira do Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, isto , aps 01/07/2008, como no caso dos substitudos, deve se d em observncia aos artigos 13 e 14 da Lei n 11.344/2006, uma vez que a prpria Lei n 11.784/2008 assim determinou, at que fosse publicado o regulamento previsto no caput do seu
___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO, LUCYANA SAID DAIBES PEREIRA em 12/09/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 104393900257. Pg. 1/9
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art. 120. Instruiu a exordial com os documentos de fls. 14/46. O pedido de liminar foi indeferido s fls. 51/52, do que, irresignado, o autor interps agravo de instrumento, juntando cpia do indigitado recurso s fls. 58/68. Devidamente notificada, a autoridade coatora prestou as informaes de fls. 76/78, asseverando que o pleito dos docentes foi indeferido administrativamente com base na determinao expressa da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que emitiu a Nota Tcnica n 01/2011/DENOP/DERET/SRH/MP, por meio da qual ficou estabelecido que enquanto no houvesse regulamento especfico, a progresso ocorreria por desempenho acadmico de um nvel para outro imediatamente superior dentro da mesma classe ou de uma classe para outra, e no por titulao, desconsiderando-se o interstcio. Acostou os documentos de fls. 79/90. Em parecer lanado s fls. 97/105, o representante do Ministrio Pblico Federal opinou pela concesso da segurana. o relatrio. Da fundamentao e deciso.
Cuida-se, como visto, de ao mandamental por meio da qual objetiva a parte autora a concesso de progresso funcional aos docentes substitudos detentores do ttulo de mestrado ou doutorado, para a Classe DIII; bem como os detentores do ttulo de especialista, para a Classe DII. Destaque-se, desde logo, que tanto o Superior Tribunal de Justia como o Supremo Tribunal Federal j se posicionaram em torno do controle judicial dos atos administrativos para estabelecer que ao Poder Judicirio compete examin-lo unicamente sob o aspecto da legalidade, isto , se o ato administrativo foi praticado de acordo ou contrrio lei. O campo de apreciao jurisdicional est delimitado legalidade e legitimidade do ato administrativo, compreendendo-se o primeiro aspecto na conformao do ato com a norma de regncia e o segundo com a moral administrativa e o interesse coletivo, cabendo a destaque ao princpio da razoabilidade. Ora, tem-se um ato viciado no apenas quando infringe a lei, mas tambm quando avesso moral administrativa, quando despido de interesse pblico ou quando a atuao administrativa foi alm do necessrio, incidindo em abuso de poder (excesso ou desvio).
Com efeito, a progresso funcional dos docentes da Carreira de Magistrado do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico foi disciplinada pela Lei n 11.784/2008, em cujo art. 120, 1 ficou estabelecido o cumprimento de interstcio de
18 meses de efetivo exerccio no nvel para, ento, ter direito progresso. Eis o texto legal:
Art. 120. O desenvolvimento na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico dos servidores que integram os Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino, subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao, ocorrer mediante progresso funcional, exclusivamente, por titulao e desempenho acadmico, nos termos do regulamento. 1o A progresso de que trata o caput deste artigo ser feita aps o cumprimento, pelo professor, do interstcio de 18 (dezoito) meses de efetivo exerccio no nvel respectivo.
No entanto, o mesmo art. 120, previu em seu pargrafo 5, a aplicao dos ditames dispostos nos artigos 13 e 14, da Lei n 11.344/2006, at que houvesse regulamentao do seu caput. Confira-se:
5o At que seja publicado o regulamento previsto no caput deste artigo, para fins de progresso funcional e desenvolvimento na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, aplicam-se as regras estabelecidas nos arts. 13 e 14 da Lei no 11.344, de 8 de setembro de 2006.
Pois bem, inexistindo, at o presente, regulamentao do caput do art. 120, da Lei n 11.784/2008, no resta dvida que deve ser observado o disposto no supracitado 5, resguardando-se o direito dos docentes que ingressaram na carreira aps 1/07/2008 de obterem sua progresso funcional nos termos dos artigos 13 e 14, da Lei n 11.344/2006, litteris:
Art. 13. A progresso na Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus ocorrer, exclusivamente, por titulao e desempenho acadmico, nos termos de portaria expedida pelo Ministro de Estado da Educao: I - de um nvel para outro, imediatamente superior, dentro da mesma Classe; ou II - de uma para outra Classe. 1o A progresso de que trata o inciso I ser feita aps o cumprimento, pelo docente, do interstcio de dois anos no respectivo nvel, mediante avaliao de desempenho, ou interstcio de quatro anos de atividade em rgo pblico. 2o A progresso prevista no inciso II far-se-, independentemente do interstcio, por titulao ou mediante avaliao de desempenho acadmico do docente que no obtiver a titulao necessria, mas que esteja, no mnimo, h dois anos no nvel 4 da respectiva Classe ou com interstcio de quatro anos de atividade em rgo pblico, exceto para a Classe Especial. 3o A progresso dos professores pertencentes Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus para a Classe Especial ocorrer mediante avaliao de desempenho daqueles que estejam posicionados no nvel 4 da Classe E e que possuam o mnimo de: I - oito anos de efetivo exerccio de Magistrio em instituio de ensino federal ou dos extintos Territrios Federais do Acre, Amap, Rondnia e Roraima, quando portadores de ttulo de Mestre ou Doutor; II - quinze anos de efetivo exerccio de Magistrio em instituio de ensino federal ou dos extintos Territrios Federais do Acre, Amap, Rondnia e Roraima, quando portadores de diploma de Especializao, Aperfeioamento ou Graduao. Art. 14. A progresso funcional para a Classe Especial dos servidores que possuam titulao acadmica inferior de graduao e estejam posicionados no nvel 4 da Classe E poder ocorrer se: I - tiverem ingressado na carreira de Magistrio de 1o e 2o Graus at a
data de publicao desta Medida Provisria; e II - possurem o mnimo de quinze anos de efetivo exerccio de Magistrio em instituio de ensino federal ou dos extintos Territrios Federais do Acre, Amap, Rondnia e Roraima.
Na espcie, mostra-se abusivo o ato da autoridade coatora que, desprezando o ordenamento legal e respaldando-se unicamente em norma infraconstitucional (Nota Tcnica n 01/2011/DENOP/DERET/SRH/MP, emitida pela Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), indeferiu o pleito autoral na via administrativa. Bem se v que andou mal o administrador, tendo em vista que distanciou-se do princpio da legalidade, viga mestra da administrao pblica, ao qual esto vinculados os atos administrativos. Segundo a lio do renomado HELY LOPES MEIRELES: "A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso". Mais adiante, assevera: "Na Administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa "pode fazer
assim", para o administrador pblico "deve fazer assim"."1 Nesse contexto, tenho que razo assiste ao impetrante. Sobre a matria, confiram-se os recentes arestos emanados do TRF da 5 Regio, litteris:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PROFESSOR DO ENSINO BSICO FEDERAL. PROGRESSO FUNCIONAL. LEIS NS 11.344/2006 E 11.784/2008. CONCESSO DA SEGURANA. I. Trata-se de apelao e remessa oficial de sentena que concedeu a segurana, assegurando ao impetrante a progresso funcional, independente do decurso de interstcio temporal, por titulao, bem como o pagamento das diferenas remuneratrias, com efeitos retroativos data de sua nomeao ou data do requerimento administrativo. II. A progresso funcional em questo, atinente aos servidores integrantes da carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, submete-se ao disposto nos artigos 13 e 14 da Lei 11.344/06, enquanto no publicado o regulamento previsto no caput do art. 120 da Lei 11.784/2008. Saliente-se, ainda, que o prprio interstcio de que tratam os pargrafos 1 e 2 do art. 120 referido necessita de regulamentao. III. Nos termos da legislao de regncia, a progresso na carreira de magistrio, de uma classe para outra, pode se verificar por titulao e far-se- sem interstcio mnimo. IV. Apelao e remessa oficial improvidas. APELREEX 00002126420114058308, TRF da 5 Regio, 4 Turma, Relator Desembargador Federal Ivan Lira de Carvalho, DJE data:16/06/2011, pg. 679)
ADMINISTRATIVO. MAGISTRIO. DOCENTE DA CARREIRA DE ENSINO BSICO, TCNICO E TECNOLGICO. PROGRESSO FUNCIONAL POR TITULAO. LEI N 11.784/2008. DESNECESSIDADE DE OBSERVNCIA DE
1Meirelles Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 29 Edio, Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestro Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, Malheiros Editores, pginas 87/88.
INTERSTCIO. AUSNCIA DE DECRETO REGULAMENTADOR. PROGRESSO REGIDA PELAS DISPOSIES DA LEI N 11.344/2006. EFEITOS PATRIMONIAIS. LIMITAO DATA DO AJUIZAMENTO. SMULA 271 DO STF E ART. 14, PARGRAFO 4 DA LEI N 12.016/2009. APELAO E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVIDAS. 1. Hiptese em que se discute o direito da impetrante progresso funcional requerida, sem observncia do cumprimento de interstcio de efetivo exerccio no nvel, na forma exigida no pargrafo 1 do artigo 120 da Lei n 11.784/2008. 2. Nos termos do artigo 120, pargrafo 1 da Lei 11.784/2008, a progresso funcional na forma requerida pela apelada "ser feita aps o cumprimento, pelo professor, do interstcio de 18 (dezoito) meses de efetivo exerccio no nvel respectivo". Por sua vez, o pargrafo 5 do mesmo dispositivo legal prev que, enquanto no houver decreto regulamentando a progresso funcional na carreira de Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, ser aplicvel espcie o regime estabelecido pelos arts. 13 e 14 da Lei 11.344/2006. 3. O artigo 13 da Lei 11.344/2006 permite a progresso funcional por titulao, entre classes, independentemente de cumprimento de interstcio pelo servidor postulante progresso. 4. No caso em apreo constata-se que a servidora preenche todas as condies previstas na legislao para obter a progresso funcional almejada, o que impe o reconhecimento da possibilidade jurdica de obter progresso funcional por titulao, independentemente de interstcio, enquanto no regulamentado o artigo 120 da Lei 11.784/2008. 5. A concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria (Smula n 271 do STF). Nos termos do pargrafo 4 do artigo 14 da Lei n 12.016/2009 "O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial". 6. Apelao e remessa oficial parcialmente providas, apenas para limitar os efeitos financeiros da sentena concessiva da segurana, que devero retroagir data do ajuizamento da ao. (APELREEX 00000783720114058308, TRF da 5 Regio, 2 Turma, Relator Desembargador Federal Francisco Barros Dias,DJE data:16/06/2011, pg. 428)
Ante o exposto, em harmonia com o parecer ministerial, concedo a ordem para determinar a aplicao dos artigos 13 e 14, da Lei n 11.344/2006, at
que seja publicado o regulamento do caput do art. 120, da Lei n 11.784/08, garantindo aos ora substitudos (que ingressaram na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico aps 1/07/2008) a progresso funcional para a Classe DIII, aos docentes detentores de mestrado e doutorado, e para a Classe DII, aos docentes detentores de ttulo de especialista. Custas judiciais pela impetrada, estando isenta por disposio legal. Sem honorrios advocatcios. Oficie-se Exm Desembargadora Federal Mnica Sifuentes, Relatora do Agravo de Instrumento n 0036870-93.2011.4.01.0000, comunicando o julgamento do feito. Sentena sujeita ao reexame necessrio. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Belm/PA, 12 de setembro de 2011.
Lucyana Said Daibes Pereira

Juza Federal Substituta - 2 Vara

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