Es

El funcionamiento de la Unin Europea
Gua del ciudadano sobre las instituciones de la UE
Unin Europea
Este folleto y otras explicaciones breves y claras sobre la UE pueden consultarse en lnea en la direccin siguiente: ec.europa.eu/publications Comisin Europea Direccin General de Comunicacin Publicaciones B-1049 Bruxelles
Manuscrito finalizado en julio de 2007 Ilustracin de cubierta: EC
Al final de la obra figura una ficha bibliogrfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2008 ISBN 92-79-03654-8 Comunidades Europeas, 2008 Reproduccin autorizada Printed in Belgium IMPRESO
EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

ndice
Presentacin de la Unin Europea Los Tratados
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 5 7
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La toma de decisiones de la UE . El Parlamento Europeo: la voz del pueblo.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
El Consejo de la Unin Europea: la voz de los Estados miembros . La Comisin Europea: el fomento del inters comn . El Tribunal de Justicia: la primaca de la ley .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
21
26
El Tribunal de Cuentas Europeo: el valor del dinero

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
El Comit de las Regiones: la voz del gobierno regional y local. El Banco Europeo de Inversiones; la nanciacin del desarrollo econmico . El Banco Central Europeo: la gestin del euro .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
35
37
El Defensor del Pueblo Europeo: la investigacin de denuncias

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: la proteccin de la intimidad. Las Agencias .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 43
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corbis
Presentacin de la Unin Europea

La Unin Europea (UE) es una familia de pases europeos democrticos que trabajan juntos para mejorar la vida de sus ciudadanos y para construir un mundo mejor. Las disputas internas y las crisis ocasionales son lo que llama la atencin en los titulares de las noticias, pero al margen de los medios de comunicacin, la UE es en realidad la historia de un gran xito. En solo medio siglo de existencia, la Unin Europea ha trado la paz y la prosperidad a Europa; ha creado una moneda europea nica (el euro) y un mercado nico sin fronteras donde las mercancas, las personas, los servicios y los capitales pueden circular libremente. Se ha convertido en una potencia comercial importante y en lder mundial en mbitos tales como la proteccin del medio ambiente y la ayuda al desarrollo. No es sorprendente que haya crecido de 6 a 27 pases, y que ms pases deseen adherirse. El xito de la Unin Europea se debe en gran parte a su peculiar forma de funcionamiento. Peculiar, porque los pases que constituyen la UE (sus Estados miembros) siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una inuencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. No llega a ser una federacin como los Estados Unidos, pero es mucho ms que una organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Compartir la soberana signica, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especcos de inters conjunto. Las tres principales instituciones responsables de la toma de decisiones son: el Parlamento Europeo (PE), que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos; el Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales; la Comisin Europea, que representa los intereses de la Unin en su conjunto. Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros las aplican, y la Comisin vela por su cumplimiento. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es la ltima instancia en los litigios sobre el Derecho europeo. El Tribunal de Cuentas Europeo controla la nanciacin de las actividades de la Unin. Diversos organismos tambin desempean un papel clave en el funcionamiento de la UE: el Comit Econmico y Social Europeo representa a los agentes econmicos y sociales de la sociedad civil organizada, como los empresarios y los trabajadores, los sindicatos y las organizaciones de consumidores; el Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales; el Banco Europeo de Inversiones nancia la inversin en proyectos de desarrollo econmico dentro y fuera de la UE, y
PRESENTACIN DE LA UNIN EUROPEA
3
EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA
ayuda a las pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones; el Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea; el Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de las instituciones y organismos de la UE; el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos. Adems, determinadas tareas tcnicas, cientcas o de gestin son asumidas por agencias especializadas.
PRESENTACIN DE LA UNIN EUROPEA
Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, as como las normas y los procedimientos que deben seguir, se establecen en los tratados constitutivos de la UE. Los tratados son acordados por los presidentes y los primeros ministros de todos los pases de la UE, y son raticados posteriormente por sus parlamentos. Los siguientes captulos describen los Tratados, las instituciones de la UE y los dems rganos y agencias, y explican la funcin de cada institucin y cmo interactan.
4
Ceremonia de la firma del Tratado de Roma en 1957 por parte de seis Estados.
Reporters
EC
Los Tratados
La UE se asienta en cuatro tratados: El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (Tratado CECA), rmado el 18 de abril de 1951 en Pars, que entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002. El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (Tratado CEE), rmado el 25 de marzo de 1957 en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958. Suele denominarse el Tratado de Roma. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Tratado Euratom), rmado en Roma junto con el Tratado CEE. El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE), rmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 y que entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Suele denominarse el Tratado de Maastricht. El Tratado CECA, el Tratado CEE y el Tratado Euratom crearon las tres Comunidades Europeas, es decir, el sistema conjunto de toma de decisiones en lo que respecta al carbn, el acero, la energa nuclear y otros sectores importantes de las economas de los Estados miembros. Las instituciones comunes creadas para gestionar este sistema se fusionaron en 1967, dando lugar as a una Comisin nica y a un Consejo de Ministros nico. Adems de su papel econmico, la CEE incorpor poco a poco una amplia gama de responsabilidades, incluyendo las polticas social, medioambiental y regional. Como ya no se trataba de una comunidad puramente econmica, el cuarto Tratado (Tratado de Maastricht) la denomin simplemente Comunidad Europea (CE). A medida que se acercaba la expiracin del Tratado CECA en 2002, las competencias en materia de carbn y acero se integraron progresivamente en otros tratados. En Maastricht, los gobiernos de los Estados miembros tambin acordaron trabajar juntos en materia de poltica exterior y seguridad comn y en el mbito de la justicia y los asuntos de interior. Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema comunitario existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura, tanto poltica como econmica, con tres pilares: la Unin Europea (UE). Los Tratados son la base de todo lo que hace la Unin Europea. Los Tratados se han modi cado con motivo de cada adhesin de nuevos Estados miembros y, adems, tambin se han
LA UNIN EUROPEA
mbito comunitario (la mayora de los mbitos comunes)
Poltica exterior y de seguridad comn
Cooperacin policial y judicial en materia penal
LOS TRATADOS
La Unin Europea se basa en sus Tratados. Sus tres pilares representan diversos mbitos polticos con diferentes sistemas de toma de decisiones.
LOS TRATADOS
ido modicando para reformar las instituciones de la UE y darles nuevas reas de responsabilidad. Las revisiones y modicaciones de los Tratados se realizan mediante una conferencia especial de los gobiernos nacionales de la UE (Conferencia Intergubernamental o CIG). Las conferencias intergubernamentales clave dieron los frutos siguientes: El Acta nica Europea, que se rm en febrero de 1986 y entr en vigor el 1 de julio de 1987. Modic el Tratado CEE y prepar el camino para completar el mercado nico.
LOS TRATADOS
de febrero de 2003. Modica los dems Tratados, simplicando el sistema de toma de decisiones de la UE para que pueda continuar trabajando ecazmente incluso despus de otras ampliaciones. El proyecto de Tratado Constitucional, que fue acordado y rmado en octubre de 2004, pero que no ha entrado en vigor debido a que no ha sido raticado por todos los pases de la UE. El Tratado de Lisboa, que fue acordado en 2007, pero que no entrar en vigor hasta que todos los Estados miembros lo hayan raticado. Dicho Tratado har que la UE sea ms democrtica y transparente, introducir mtodos de trabajo y normas para las votaciones ms sencillos, garantizar nuestros derechos fundamentales mediante la Carta de los Derechos Fundamentales y permitir que la UE hable con una sola voz en asuntos de mbito mundial.
6
El Tratado de Amsterdam, que se rm el 2 de octubre de 1997 y entr en vigor el 1 de mayo de 1999. Ampli la soberana compartida a ms mbitos, lo que aport ms derechos para los ciudadanos y una interaccin ms estrecha en materia de poltica social y de empleo. El Tratado de Niza, que fue rmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1
Un medio ambiente limpio es solo uno de los mbitos en los que los Estados miembros de la UE han acordado que tiene sentido poner en comn su soberana.
Picture-alliance/dpa/Zucchi
CE
La toma de decisiones de la UE
La codecisin es el procedimiento que se utiliza ahora para adoptar la mayora de la legislacin de la UE. En este procedimiento, el Parlamento comparte el poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo. Si el Consejo y el Parlamento no estn de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, no habr nueva legislacin. El procedimiento prev dos lecturas sucesivas en cada institucin. Si en dichas lecturas se alcanza un acuerdo, el acto legislativo puede aprobarse. En caso contrario, se presenta ante el Comit de Conciliacin integrado por un nmero igual de representantes del Consejo y del Parlamento. Una vez que este comit ha alcanzado un acuerdo, el texto se enva de nuevo al Parlamento y al Consejo de modo que puedan nalmente adoptarlo como ley. La conciliacin es cada vez menos frecuente. De hecho, la mayora de los actos legislativos de codecisin se adoptan en primera o segunda lectura como resultado de la buena cooperacin entre las tres instituciones. Este diagrama muestra el procedimiento ms detalladamente. Para ms informacin consltese la direccin siguiente: ec.europa.eu/codecision
LA TOMA DE DECISIONES DE LA UE
La toma de decisiones en la Unin Europea implica a diversas instituciones de la UE, en especial: el Parlamento Europeo (PE), el Consejo de la Unin Europea, la Comisin Europea. En general, la Comisin propone la nueva legislacin, pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban las normas. En determinados casos, el Consejo puede actuar solo. Otras instituciones y organismos tambin desempean sus respectivos papeles. El Derecho de la UE consiste principalmente en directivas y reglamentos. Las directivas establecen un objetivo comn para todos los Estados miembros, pero permiten a las autoridades nacionales elegir la forma y el mtodo para conseguirlo. Normalmente se concede un plazo de dos aos a los Estados miembros para aplicar una directiva. Los reglamentos son aplicables directamente en toda la UE desde el momento en que han entrado en vigor, sin intervencin del Estado miembro. Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se jan en los Tratados. Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artculo especco de un tratado, denominado base jurdica de la propuesta. Esto determina qu procedimiento legislativo debe seguirse. Los tres procedimientos principales son la codecisin, la consulta y el dictamen conforme.
1. Codecisin
7
Procedimiento de codecisin
1.A Dictamen del CESE, dictamen del Comit de las Regiones

1. Propuesta de la Comisin 2. Primera lectura del PE: dictamen 4. Primera lectura del Consejo 10. Comunicacin de la Comisin sobre la posicin comn 3. Propuesta modicada de la Comisin
5. El Consejo aprueba todas las enmiendas del PE 6. El Consejo puede adoptar el acto modicado
7. El Parlamento aprueba la propuesta sin enmiendas 8. El Consejo puede adoptar el acto
9. Posicin comn del Consejo
11. Segunda lectura del PE
8
12. El Parlamento aprueba la posicin comn o no formula observaciones observaciones 13. El acto se considera adoptado
14. El PE rechaza la posicin comn 15. El acto no se considera adoptado
16. El PE propone enmiendas a la posicin comn
17. Posicin de la Comisin respecto a las enmiendas del PE
18. Segunda lectura del Consejo
19. El Consejo aprueba la posicin comn modicada i) por mayora cualicada ii) por unanimidad si la Comisin ha emitido si la Comisin ha emitido un dictamen favorable un dictamen negativo 20. Se adopta el acto modicado 23. Procedimiento de conciliacin
21. El Consejo no aprueba las enmiendas a la posicin comn
22. Se convoca al Comit de Conciliacin
24. El Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto 25. El Parlamento y el Consejo adoptan el acto de conformidad con el texto conjunto
29. El Comit de Conciliacin no alcanza un acuerdo
27. El Parlamento y el Consejo no aprueban el texto conjunto
30. No se adopta el acto
26. Se adopta el acto
28. No se adopta el acto
Tres Consejos: cul es cul? Es fcil confundir los rganos europeos, especialmente cuando rganos muy diferentes tienen nombres muy similares, como estos tres consejos: El Consejo Europeo Est constituido por los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los pases de la UE, ms el Presidente de la Comisin Europea. El hecho de que participe el Jefe de Estado y/o el Jefe de Gobierno depende del sistema poltico de cada pas. Se rene, en principio, cuatro veces al ao para acordar la poltica general de la UE y examinar los progresos. Es la ms alta instancia de establecimiento de polticas de la Unin, por lo que a menudo sus reuniones son llamadas cumbres. El Consejo de la Unin Europea Antes conocido como Consejo de Ministros, esta institucin est formada por ministros de todos los pases de la UE. Se rene regularmente para tomar decisiones detalladas y aprobar leyes de la UE. Una descripcin ms completa de su trabajo gura en esta publicacin. El Consejo de Europa El Consejo de Europa no es una institucin de la UE, sino una organizacin intergubernamental dirigida, entre otros nes, a proteger los derechos humanos, promover la diversidad cultural de Europa y combatir problemas sociales tales como los prejuicios raciales y la intolerancia. Se cre en 1949 y uno de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejercieran sus derechos conforme al Convenio, cre el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa cuenta ahora con 47 Estados miembros, incluidos los 27 pases de la Unin Europea, y su sede es el Palais de lEurope en Estrasburgo (Francia).
2. Consulta El procedimiento de consulta se utiliza en mbitos como la agricultura, la scalidad y la competencia. A partir de una propuesta de la Comisin, el Consejo consulta al Parlamento, as como al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. En el procedimiento de consulta el Parlamento puede: aprobar la propuesta de la Comisin, rechazarla, o pedir enmiendas.
Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisin estudia todos los cambios sugeridos por el Parlamento y, si acepta alguno de ellos, enva al Consejo una propuesta modicada. La decisin nal corresponde al Consejo, que adopta la propuesta modicada o la modica a su vez. En este procedimiento, como en todos los dems, si el Consejo modica una propuesta de la Comisin, debe hacerlo por unanimidad.
10
Los intrpretes de la UE desempean un papel fundamental en su funcionamiento.
3. Dictamen conforme El procedimiento de dictamen conforme signica que el Consejo tiene que obtener la aprobacin del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El procedimiento es igual al de consulta, salvo que el Parlamento no puede modicar una propuesta: debe aceptarla o rechazarla. La aceptacin (dictamen conforme) requiere una mayora absoluta de los votos emitidos. El procedimiento de dictamen conforme se emplea sobre todo para los acuerdos con otros pases, como los acuerdos que permiten el ingreso de nuevos pases en la UE. Quin trabaja para las instituciones de la UE? Los funcionarios que trabajan para las instituciones de la UE proceden de todos los pases miembros de la UE. Cubren una gama amplia de actividades y cuali caciones, desde responsables polticos y administradores hasta economistas, ingenieros, abogados, lingistas, secretarios y personal tcnico. Deben ser capaces y estar dispuestos a trabajar en un medio multicultural y multilinge, generalmente a una considerable distancia de su pas de origen. Para ser funcionario de la UE hay que aprobar una dura oposicin. Estos exmenes son organizados por la Ocina Europea de Seleccin de Personal (EPSO). Para mayor informacin vase europa.eu/epso
CE
DATOS BSICOS
FUNCIN // PRXIMA ELECCIN // REUNIONES // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Brazo legislativo de la UE elegido por sufragio directo Junio de 2009 Plenos mensuales en Estrasburgo, reuniones de comisiones y sesiones suplementarias en Bruselas Plateau du Kirchberg, BP 1601, L-2929 Luxembourg (352) 4300-1 europarl.europa.eu
11 El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a los aos cincuenta y a los Tratados constitutivos. Desde 1979, sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos de la UE. Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y a presentar su candidatura, independientemente del lugar de la UE en el que vivan. As el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los aproximadamente 500 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en el dilogo con las otras instituciones de la UE. Las ltimas elecciones se celebraron en junio de 2004. El Parlamento cuenta con 785 miembros de los 27 pases de la UE. Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre asuntos polticos y la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. En 2007, Hans-Gert Pttering fue elegido Presidente del PE, cargo que desempear hasta las elecciones de 2009.
Dnde se encuentra la sede del Parlamento?

El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las ocinas administrativas (la Secretara General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como plenos, tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL PUEBLO
El Parlamento Europeo: la voz del pueblo
Nmero de escaos por grupo poltico, a 1 de septiembre de 2007
Verdes/Alianza Libre Europea (Verts/ALE) 42
Independencia/ Alianza de los Democracia Demcratas y (ID) 24 Liberales por Europa (ALDE) 104 Partido Popular Europeo (Demcrata-Cristianos) y Demcratas Europeos (PPE-DE) 278
Grupo Socialista (PSE) 216
Unin por la Europa de las Naciones (UEN) 44 Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica (GUE/NGL) 41 Identidad, Tradicin, Soberana (ITS) 23
Total: 785
12
Diputados independientes y escaos temporalmente vacantes (NI) 13
Nmero de escaos por pas

Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra 99 18 24 18 6 14 14 7 54 6 14 78 24 24 Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumana Suecia Total 13 78 9 13 6 5 27 54 24 78 24 35 19 785
1. Aprobar la legislacin europea El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la codecisin (vase la seccin La toma de decisiones en la UE). Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad, y se aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos. En algunos mbitos (por ejemplo, agricultura, poltica econmica, visados e inmigracin), solo legisla el Consejo, pero tiene que consultar al Parlamento. Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, tales como permitir que nuevos pases entren a formar parte de la UE. El Parlamento tambin impulsa la nueva legislacin examinando el programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la Comisin que presente propuestas. 2. Control democrtico El Parlamento ejerce de varias formas el control democrtico de las otras instituciones de la UE. Cuando una nueva Comisin entra en funciones, sus miembros son nombrados por los Gobiernos de los pases de la UE, pero no pueden ser designados sin la aprobacin del Parlamento. El Parlamento se entrevista con cada uno de ellos individualmente, incluido el nuevo Presidente propuesto de la Comisin, y vota sobre la aprobacin de la Comisin en conjunto. A lo largo de su mandato, la Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que puede aprobar una mocin de censura en la que se exige la dimisin de toda la Comisin. Ms generalmente, el Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la Comisin (Informe General sobre la actividad de la Unin Europea,
Hans-Gert Pttering, Presidente del Parlamento Europeo.
13
Qu hace el Parlamento?
El Parlamento tiene tres funciones principales: 1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos de la UE ayuda a garantizar la legitimidad democrtica de la legislacin europea. 2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los comisarios, y derecho a exigir la dimisin de la Comisin en su conjunto. 3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto inuir en el gasto de la UE. Adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad. A continuacin se describen detalladamente estas tres funciones.
CE
informes sobre la ejecucin del presupuesto, etc.). Por otra parte, los diputados del Parlamento Europeo plantean regularmente preguntas a la Comisin, que los comisarios estn legalmente obligados a responder. El Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados plantean regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE y participa en los debates importantes. El Parlamento puede tambin ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de investigacin. Por ltimo, el Parlamento aporta ideas a las cumbres de la UE (reuniones del Consejo Europeo). En la apertura de cada cumbre se invita al Presidente del Parlamento a expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas y puntos del orden del da del Consejo Europeo. 3. El poder del dinero El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entra en vigor hasta que lo rma el Presidente del Parlamento. La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento supervisa cmo se gasta el presupuesto. Adems, el Parlamento decide anualmente si aprueba o no la gestin del presupuesto realizada por la Comisin. Este proceso de aprobacin es tcnicamente conocido como aprobacin de la gestin.
14
Cartel en el que se convoca a los luxemburgueses a votar en las primeras elecciones directas al Parlamento Europeo en 1979.
Cmo est organizado el trabajo del Parlamento?

El trabajo del Parlamento est dividido en dos etapas principales: Preparacin del pleno. Los diputados debaten las propuestas de la Comisin en comisiones especializadas en mbitos
especcos de la actividad de la UE a partir de un informe elaborado por uno de los miembros de la comisin, denominado ponente. En dicho informe se proporcionan los antecedentes y las ventajas y los inconvenientes de la propuesta. Las cuestiones de debate tambin son discutidas por los grupos polticos. Pleno. Cada ao, se celebran doce plenos de cuatro das en Estrasburgo y seis sesiones de dos das en Bruselas. En estas sesiones, el Parlamento examina la legislacin y vota las propuestas de enmiendas antes de tomar una decisin sobre el texto global. Otros puntos del orden del da pueden incluir comunicaciones de la Comisin, en la que sta expone sus intenciones en un mbito especco o preguntas dirigidas a la Comisin o al Consejo sobre lo que ocurre en la UE o en el mundo.
European Communities European NAvigator, www.ena.lu
El Consejo de la Unin Europea: la voz de los Estados miembros

DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS // PRESIDENCIA // REUNIONES // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Brazo legislativo (en algunos mbitos ejecutivo) de la UE; representa a los Estados miembros Un ministro de cada pas de la UE Rotatoria por perodos de seis meses En Bruselas, excepto en abril, junio y octubre (en Luxemburgo) Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles (32-2) 285 61 11 consilium.europa.eu
15
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el Parlamento, fue creado por los Tratados constitutivos en los aos cincuenta. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina Consejo de Medio Ambiente. Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. Pero esta conguracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a sus reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo gobierno.
En total hay nueve conguraciones distintas del Consejo: Asuntos Generales y Relaciones Exteriores Asuntos Econmicos y Financieros (Econ) Justicia y Asuntos de Interior Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores Competitividad Transporte, Telecomunicaciones y Energa Agricultura y Pesca Medio Ambiente Educacin, Juventud y Cultura. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su rma es la rma de todo el gobierno. Tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Junto con la participacin del
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Parlamento Europeo en la toma de decisiones, esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. Hasta cuatro veces al ao, los presidentes y/o los primeros ministros de los pases de la UE, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas cumbres se establece la poltica global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo). Dada la importancia de los debates del Consejo Europeo, a menudo se prolongan por la noche, y atraen mucho la atencin de los medios de comunicacin.
constituyen el primer pilar de la Unin Europea. Sin embargo, las dos ltimas se reeren en gran parte a reas en que los pases de la UE no han delegado sus poderes sino que simplemente trabajan juntos. Esto se llama cooperacin intergubernamental y cubre el segundo y tercer pilares de la Unin Europea. El trabajo del Consejo se describe a continuacin ms detalladamente. 1. Legislacin La mayor parte de las actividades del Consejo consisten en aprobar legislacin en mbitos en los que la UE ha compartido su soberana. Para ello, el procedimiento ms utilizado es el de la codecisin, en el que el Consejo y el Parlamento adoptan conjuntamente la legislacin de la UE a partir de propuestas de la Comisin. En algunos temas, el Consejo tiene la ltima palabra pero solo basndose en una propuesta de la Comisin, y solo una vez que se han tenido en cuenta las opiniones de la Comisin y del Parlamento (vase La toma de decisiones de la UE). 2. Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros Los pases de la UE han decidido que desean una poltica econmica general basada en una estrecha coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta coordinacin la realizan los ministros de economa y nanzas, que conjuntamente forman el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (Econ). Adems, los pases de la UE tambin desean crear ms puestos de trabajo y mejorar sus sistemas de educacin, salud y proteccin social. Aunque cada Estado miembro de la UE es responsable de su propia poltica en estas reas, pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los otros qu es lo que funciona mejor. Este proceso se llama
Qu hace el Consejo?
El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas: 1. Aprobar las leyes de la UE; en muchos mbitos legisla en comn con el Parlamento Europeo. 2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros. 3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales. 4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. 5. Denir y aplicar la poltica exterior y de seguridad comn de la UE (PESC), basndose en las directrices establecidas por el Consejo Europeo. 6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y las fuerzas policiales en asuntos delictivos. La mayora de estas responsabilidades se reeren a mbitos comunitarios, es decir, aquellos en los que los Estados miembros deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes de toma de decisiones en las instituciones de la UE. Estos mbitos
16
Javier Solana, jefe de la poltica exterior y de seguridad comn de la UE, se informa de primera mano sobre las realidades de los refugiados.
17
mtodo abierto de coordinacin, y tiene lugar en el Consejo. 3. Conclusin de acuerdos internacionales Cada ao, el Consejo concluye (es decir, rma ocialmente) varios acuerdos entre la Unin y otros pases, as como con organizaciones internacionales. Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o pueden tratar temas especcos como los textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el transporte, etc. Adems, el Consejo puede concluir convenios entre los Estados miembros de la UE en mbitos tales como la scalidad, el derecho de sociedades o la proteccin consular. Tambin pueden celebrarse convenios de cooperacin en materia de libertad, seguridad y justicia (vase ms adelante). 4. Aprobacin del presupuesto de la UE El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
5. Poltica exterior y de seguridad comn Los pases de la UE trabajan para desarrollar la poltica exterior y de seguridad comn (PESC). Pero la poltica exterior, la seguridad y la defensa son materias en las que cada gobierno nacional sigue manteniendo un control independiente. Sin embargo, los pases de la UE han reconocido las ventajas de trabajar juntos en estos mbitos, y el Consejo es el principal foro en el que tiene lugar esta cooperacin intergubernamental. Dicha cooperacin no solo abarca cuestiones de defensa, sino tambin tareas de gestin de crisis, como las operaciones humanitarias y de rescate, el mantenimiento de la paz y la pacicacin de lugares conictivos. Los pases de la UE intentan movilizar y coordinar las fuerzas militares y de polica, de forma que puedan ser empleadas en coordinacin con la accin diplomtica y econmica. Mediante estos mecanismos, la UE ha contribuido a mantener la paz, construir la democracia e impulsar el progreso econmico en lugares tan distantes como Indonesia, la Repblica Democrtica del Congo y los pases del sudeste de Europa.
CE
6. Libertad, seguridad y justicia Los ciudadanos de la UE son libres para vivir y trabajar en cualquier pas de la UE de su eleccin, por lo que deberan tener igualdad de acceso a la justicia civil en toda la Unin Europea. As pues, los tribunales nacionales deben trabajar juntos para garantizar, por ejemplo, que una sentencia judicial dictada en un pas de la UE en un caso de divorcio o de custodia se reconozca en los dems pases de la UE. La libre circulacin en la UE benecia en gran medida a los ciudadanos respetuosos de la ley, pero tambin se aprovechan de ella los delincuentes y terroristas internacionales. Para abordar la delincuencia transfronteriza se requiere la cooperacin transfronteriza entre los tribunales nacionales, las fuerzas de polica, los agentes de aduanas y los servicios de inmigracin de todos los pases de la UE. Se trata de asegurar, por ejemplo: que las fronteras exteriores de la UE son vigiladas ecazmente; que las aduanas y la polica intercambian informacin sobre movimientos de sospechosos de trco de drogas o personas;
que los solicitantes de asilo son tratados de igual manera en toda la UE, con el n de impedir que se dirijan al pas que podra ofrecerles ms ventajas. Este tipo de cuestiones son tratadas por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, es decir, los ministros de justicia y asuntos de interior. Su objetivo es crear un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro de la UE.
Cmo est organizado el trabajo del Consejo?

Presidencia del Consejo La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Dicho de otro modo, cada pas de la UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.
18
La libre circulacin de personas y bienes en la UE ha convertido estos controles aduaneros en algo del pasado cuando se viaja por Europa.
Reuters
Secretara General La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles. En 2004, Javier Solana fue nombrado nuevamente Secretario General del Consejo. Es tambin el Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, y en esta calidad ayuda a coordinar la accin de la UE a escala mundial. El Secretario General est asistido por un Secretario General Adjunto, responsable de la gestin de la Secretara General. Coreper En Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente (representacin) que le representa y deende su inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe de cada representacin es el embajador de su pas ante la UE. Estos embajadores, conocidos como representantes permanentes, se renen semanalmente en el Comit de Representantes Permanentes (Coreper). El papel de este Comit es preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de las cuestiones agrcolas, que son gestionadas por el Comit Especial de Agricultura. El Coreper cuenta con la ayuda de varios grupos de trabajo, asistidos por funcionarios de las representaciones o de las administraciones nacionales. Seguridad y defensa El Consejo cuenta con la asistencia de una estructura independiente en materia de seguridad y defensa: el Comit Poltico y de Seguridad (CPS), que, en esta cooperacin, es lo que el Coreper es en otros tipos de decisin;
el Comit Militar de la Unin Europea (CMUE), compuesto por los Jefes del Estado Mayor de la Defensa de los Estados miembros; y el Estado Mayor Militar de la Unin Europea (EMUE), integrado por expertos militares y civiles destinados en la Secretara del Consejo por los Estados miembros; el Comit para los Aspectos Civiles de la Gestin de Crisis.
Cuntos votos por pas?

Las decisiones del Consejo se toman por votacin. Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero los nmeros estn ponderados en favor de los pases con menor poblacin: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido Espaa y Polonia Rumana Pases Bajos Blgica, Grecia, Hungra, Portugal y la Repblica Checa Austria, Bulgaria y Suecia Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia y Luxemburgo Malta Total 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345
19
Toma de decisiones por mayora cualicada En algunos mbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la scalidad, el asilo o la inmigracin, las decisiones del Consejo tienen que ser unnimes. Es decir, cada Estado miembro tiene poder de veto en estas reas. Sin embargo, en la mayora de las cuestiones, el Consejo decide por mayora cualicada.
Se alcanza una mayora cualicada: si una mayora de Estados miembros lo aprueban (en algunos casos una mayora de dos tercios); si se rene un mnimo de 255 votos a favor, lo que supone el 73,9 % del total. Adems, cualquier Estado miembro puede pedir la conrmacin de que los votos a favor representan al menos el 62 % de la poblacin total de la Unin. En caso de que no sea as, la decisin no ser adoptada.
20
La UE ayuda a formar y a constituir fuerzas del orden en zonas problemticas, subrayando la importancia de las buenas relaciones dentro de una comunidad.
Misin de la polica de la UE
DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS// MANDATO // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Brazo ejecutivo de la UE e iniciadora de las propuestas legislativas 27: uno por cada Estado miembro Cinco aos (2004-2009) B-1049 Bruxelles (32-2) 299 11 11 ec.europa.eu
21
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. La Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el brazo ejecutivo de la UE, lo que signica que es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos. Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos cincuenta, al amparo de los Tratados constitutivos de la UE.
tomar sus decisiones. En segundo lugar, el trmino hace referencia a la propia institucin y a su personal. Ociosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como comisarios. Generalmente han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin en su conjunto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales. Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente: los gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del nuevo Presidente de la Comisin; seguidamente, el Presidente designado es aprobado por el Parlamento;
Qu es la Comisin?
El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. En primer lugar, hace referencia al equipo de hombres y mujeres uno por cada pas de la UE designado para dirigir la institucin y
LA COMISIN EUROPEA: EL FOMENTO DEL INTERS COMN
La Comisin Europea: el fomento del inters comn
el Presidente designado, junto con los gobiernos de los Estados miembros, escoge a los dems miembros de la Comisin; el nuevo Parlamento entrevista a cada comisario designado y emite a continuacin su dictamen sobre el conjunto del equipo. Una vez aprobada, la nueva Comisin puede empezar ocialmente a trabajar. El mandato de la Comisin actual naliza el 31 de octubre de 2009. Su Presidente es Jos Manuel Barroso. La Comisin es polticamente responsable ante Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una mocin de censura. Los miembros de la Comisin deben dimitir si el Presidente as lo solicita y los dems comisarios dan su aprobacin. La Comisin est representada en todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justicar sus polticas. Tambin responde regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por los diputados. El trabajo cotidiano de la Comisin corre a cargo de sus administradores, expertos, traductores, intrpretes y personal de secretara, que suman aproximadamente 23 000 funcionarios europeos. Esta cifra puede parecer elevada, pero de hecho es inferior al personal empleado por la mayor parte de los ayuntamientos europeos de tamao medio.
Dnde est la sede de la Comisin?

La sede de la Comisin est en Bruselas (Blgica), pero la Comisin tambin tiene ocinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
Qu hace la Comisin?
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales: 1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo. 2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto. 3. Hacer cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia europeo). 4. Representar a la UE en el panorama internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases. 1. Propuesta de nueva legislacin La Comisin tiene el derecho de iniciativa. Es decir, es la nica responsable de elaborar propuestas de nueva legislacin de la UE, que presenta al Parlamento y al Consejo. Estas propuestas deben tener por objetivo defender los intereses de la Unin y de sus ciudadanos, y no los de pases o sectores industriales especcos.
22
Hay un comisario por cada Estado de la UE.
EC
La Comisin solo propondr que la UE acte si considera que un problema no puede ser solucionado con mayor ecacia a escala nacional, regional o local. Esta forma de abordar los asuntos al nivel ms bajo posible se llama principio de subsidiariedad. Si la Comisin concluye que se necesita legislacin de la UE, entonces elabora una propuesta para abordar el problema y satisfacer el mayor abanico posible de intereses. Para jar los detalles tcnicos, la Comisin consulta a expertos a travs de sus diversos comits y grupos consultivos. Con frecuencia publica libros blancos y libros verdes, celebra audiencias, solicita la opinin de la sociedad civil, encarga informes a expertos y, a menudo, consulta directamente al pblico antes de realizar una propuesta, con el n de asegurarse de que cuenta con una visin lo ms completa posible. 2. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto Como rgano ejecutivo de la Unin, la Comisin es responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. Las autoridades nacionales y locales son las que realizan la mayor parte del gasto real, pero la Comisin se encarga de supervisarlo, bajo el ojo vigilante del Tribunal de Cuentas Europeo. Ambas instituciones deben garantizar una buena gestin nanciera. El Parlamento Europeo solo aprueba la gestin de la Comisin en la ejecucin del
23
CE
La UE financia la mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones en las regiones menos prsperas de su territorio.
presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo. La Comisin tambin tiene que aplicar las decisiones adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como las relativas a la poltica agrcola comn, la pesca, la energa, el desarrollo regional, el medio ambiente, o programas de intercambio y de formacin en el mbito educativo o de la juventud, como el programa Erasmus. Tambin desempea una funcin capital en la poltica de competencia, con el n de garantizar que las empresas operan en igualdad de condiciones. La Comisin puede prohibir las fusiones entre empresas si considera que pueden dar lugar a una competencia desleal. La Comisin tambin tiene que asegurarse de que los pases de la UE no distorsionan la competencia subvencionando excesivamente sus industrias.
Antes de presentar una propuesta, la Comisin debe tener en cuenta las nuevas situaciones y problemas que se plantean en Europa, y considerar si la legislacin de la UE es la mejor manera de hacerles frente. Por esta razn, est en contacto permanente con una amplia gama de grupos de inters y con dos organismos consultivos: el Comit Econmico y Social Europeo y el Comit de las Regiones. Tambin tiene en cuenta las opiniones de los parlamentos y gobiernos nacionales.
3. Hacer cumplir la legislacin europea

La Comisin acta como guardiana de los tratados, lo que signica que, junto con el Tribunal de Justicia europeo, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la UE en todos los Estados miembros. Si constata que un pas de la UE no aplica una ley de la Unin, pone en marcha un proceso jurdico llamado procedimiento de infraccin. El primer paso consiste en el envo de una carta ocial al Estado miembro, en la que se expone por qu la Comisin considera que ese pas infringe la normativa comunitaria y se establece un plazo para que el gobierno enve una explicacin detallada. Si el Estado miembro no proporciona una explicacin satisfactoria o no soluciona el asunto, la Comisin enva otra carta en la que conrma que se ha infringido la legislacin de la UE y en la que establece un plazo para que se corrija la infraccin. Si el Estado miembro sigue sin respetar la legislacin, la Comisin remite el asunto al Tribunal de Justicia para que ste tome una decisin. Las sentencias del Tribunal de Justicia son de obligado cumplimiento para los Estados miembros y las instituciones de la UE. En aquellos casos en que los Estados miembros siguen sin cumplir una sentencia, el Tribunal de Justicia puede imponer sanciones pecuniarias. 4. Representante de la UE en la escena internacional La Comisin Europea es un portavoz importante de la Unin en el panorama internacional. Es la voz de la UE en foros internacionales como la Organizacin Mundial de Comercio, en negociaciones sobre el Acuerdo internacional sobre el cambio climtico, el Protocolo de Kyoto, y la importante asociacin de ayuda y comercio de la UE con pases en desarrollo de frica, el Caribe y el Pacco, conocida como Acuerdo de Coton.
La Comisin tambin habla y negocia en nombre de la UE en mbitos en los que los Estados miembros han compartido su soberana, lo que efecta en virtud de acuerdos alcanzados previamente con los Estados miembros. Cmo se organiza el trabajo de la Comisin? Corresponde al Presidente de la Comisin distribuir y modicar, en caso necesario, las reas de responsabilidad poltica entre los comisarios durante el mandato de la Comisin. La Comisin se rene en general una vez por semana, normalmente los mircoles y habitualmente en Bruselas. Cada punto del orden del da es presentado por el comisario responsable del rea en cuestin, y la Comisin toma una decisin colectiva al respecto. El personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como direcciones generales y servicios (como por ejemplo, el Servicio Jurdico). Cada direccin general se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un director general, que es responsable ante uno de los comisarios. La coordinacin global corre a cargo de la Secretara General, que tambin gestiona las reuniones semanales de la Comisin. Est dirigida por el Secretario General, que responde directamente ante el Presidente. Son las direcciones generales las que realmente conciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin, pero estas propuestas solo se convierten en ociales cuando son adoptadas por la Comisin en su reunin semanal. El procedimiento es aproximadamente el siguiente. Supongamos, por ejemplo, que la Comisin ve la necesidad de elaborar una legislacin de la UE que impida la contaminacin de los ros de Europa. La Direccin General de Medio Ambiente elabora una propuesta, tras mantener amplias consultas con el sector, las organizaciones de ganaderos y de proteccin
24
25
EC
Jos Manuel Barroso, Presidente de la Comisin Europea, ve por s mismo los graves efectos que el cambio climtico ya ejerce en Groenlandia.
del medio ambiente, y los ministerios de medio ambiente de los Estados miembros. La legislacin propuesta tambin se discute con otros departamentos de la Comisin relacionados con este asunto y es comprobada por el Servicio Jurdico y la Secretara General. Una vez que la propuesta est lista, se incluye en el orden del da de una reunin de la Comisin. Si al menos 14 de los 27 comisarios
aprueban la propuesta, la Comisin la adoptar, y la propuesta tendr el apoyo incondicional de todos los comisarios. Posteriormente, el texto se enva al Consejo y al Parlamento Europeo para que tomen una decisin en relacin con la propuesta. Posteriormente, la Comisin puede aportar modicaciones a la luz de los comentarios de ambas instituciones y volver a presentar la propuesta para su aprobacin denitiva.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: LA PRIMACA DE LA LEY
El Tribunal de Justicia: la primaca de la ley

DATOS BSICOS
FUNCIN // TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA// TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA // MANDATO // DIRECCIN // TEL. // INTERNET // TRIBUNAL DE JUSTICIA // Un
Emitir sentencias en los casos que le son planteados juez por cada pas de la UE; ocho abogados generales
Al menos un juez de cada pas de la UE (27 en 2007) Siete jueces Seis aos renovables Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg (352) 43 03-1 curia.europa.eu
26
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (a menudo denominado simplemente el Tribunal), data del primero de los tratados de la UE, el Tratado CECA de 1952. Su sede est en Luxemburgo. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a n de que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma cuestin. El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares. El Tribunal est integrado por un juez por Estado miembro, con el n de que los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la UE estn representados. No obstante, en aras de la ecacia, el Tribunal no suele reunirse en pleno, sino que normalmente lo hace bajo la
forma de Gran Sala con solo trece jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces. El Tribunal est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar dictmenes sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e imparcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda duda. Tienen la cualicacin y competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en sus pases de origen. Son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por seis aos, y es renovable. Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos sobre los que debe entender, y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin legal, en 1988 se cre el Tribunal de Primera Instancia. El Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente para pronunciarse en determinados tipos de asuntos, particularmente
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea resuelve litigios entre la Unin Europea y sus agentes. Este tribunal est integrado por siete jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia. Cada uno de los tribunales tiene un presidente, elegido por los jueces por un perodo de tres aos renovable. Vassilios Skouris, de Grecia, fue elegido Presidente del Tribunal de Justicia en 2003. Marc Jaeger es actualmente el Presidente del Tribunal de Primera Instancia. Paul J. Mahoney es el Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica desde 2005.
4. Recurso por omisin. 5. Recurso para la reparacin de daos. A continuacin se explica cada uno con ms detalle. 1. Cuestiones prejudiciales Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas Para impedir que esto suceda, existe un procedimiento prejudicial. Esto signica que, si un tribunal nacional tiene cualquier duda sobre la interpretacin o validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de cuestin prejudicial.
Qu hace el Tribunal?
El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean. Los cinco tipos ms comunes de casos son:
27
Las sentencias del Tribunal de Justicia europeo sobre igualdad de salario y de derechos han favorecido en varias ocasiones a las azafatas.
Alamy/Imageselect
demandas presentadas por particulares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de competencia. Este Tribunal tambin cuenta con un juez de cada pas de la Unin.
1. Cuestiones prejudiciales. 2. Recurso por incumplimiento. 3. Recurso de anulacin.
2. Recurso por incumplimiento La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede tambin ser iniciado por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta su sentencia. En caso de que se demuestre que el Estado miembro acusado es culpable, ste deber aplicar medidas correctoras inmediatamente. Si el Tribunal constata que el Estado miembro no ha cumplido la sentencia, podr imponer una multa a ese pas. 3. Recurso de anulacin Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en determinadas condiciones) el Parlamento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule. Estos recursos de anulacin pueden tambin ser utilizados por particulares que desean que el Tribunal derogue una norma concreta que les afecta directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa correctamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto. 4. Recurso por omisin El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las otras instituciones de la UE y (en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada ocialmente.
5. Recurso para la reparacin de daos Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u omisin de la Comunidad o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos ante el Tribunal de Primera Instancia.
Cmo est organizado el trabajo del Tribunal?

Los casos se presentan en el registro y se les asigna un juez y un abogado general. El procedimiento sigue dos etapas: primero la escrita y luego la oral. En la primera etapa, todas las partes implicadas presentan declaraciones escritas y el juez asignado al caso redacta un informe que resume estas declaraciones y los antecedentes jurdicos del caso. La segunda etapa es la audiencia pblica. Dependiendo de la importancia o complejidad del caso, la audiencia puede celebrarse ante cmaras de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la audiencia, los abogados de las partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que pueden plantearles preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y sentencian. No se sigue necesariamente el dictamen del abogado general. Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y se pronuncian en audiencia pblica. Los votos particulares no se explican. Las decisiones se publican en el da de la fecha de la sentencia. El procedimiento en el Tribunal de Primera Instancia es similar, exceptuando el que no existe el dictamen de un abogado general.
28
DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS // MANDATO // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Comprobar que los fondos de la UE se utilizan correctamente Uno por cada pas de la Unin Europea Seis aos renovables 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg (352) 43 98-1 eca.europa.eu
29
El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es comprobar que los fondos de la UE se gestionan correctamente, de forma que los ciudadanos obtengan el mximo rendimiento por su dinero. Tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos. Hubert Weber, austriaco, es Presidente del Tribunal de Cuentas desde enero de 2005.
gestin nanciera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona de forma econmica, eciente, ecaz y transparente. Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la documentacin de cualquier persona u organizacin que gestione los ingresos o gastos de la UE. A menudo se realizan controles sobre el terreno. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Para realizar ecazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con ellas. Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio
Qu hace el Tribunal?
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE se obtienen, se gastan y se registran legalmente, y garantizar una sana
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO: EL VALOR DEL DINERO
El Tribunal de Cuentas Europeo: el valor del dinero
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO: EL VALOR DEL DINERO
presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal de Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de abilidad en el sentido de que el dinero de los ciudadanos europeos se ha utilizado correctamente. Finalmente, el Tribunal informa a los ciudadanos de los resultados de su trabajo mediante informes sobre asuntos de inters especial.
scalizacin, y son quienes elaboran los proyectos de informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones. Los auditores realizan frecuentemente viajes de inspeccin a otras instituciones de la Unin, los Estados miembros y cualquier pas que reciba ayuda de la UE. Esto se debe a que, aunque el trabajo del Tribunal contempla esencialmente los fondos de los que la Comisin es responsable, ms del 80 % del gasto de la UE es gestionado por las autoridades nacionales. El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF la Ocina Europea de Lucha contra el Fraude, que es un organismo de la Comisin Europea con un estatuto especial que garantiza su plena autonoma.
Cmo est organizado el trabajo del Tribunal?

El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800 personas, incluidos traductores, administradores y auditores. Los auditores se distribuyen en grupos de
30
Las marcas auriculares de las vacas ayudan a los auditores de la UE a saber dnde se ha gastado el dinero de la EU.
Van Parys Media
El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil

DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS // MANDATO // REUNIONES // DIRECCIN// TEL. // INTERNET //
Representar a la sociedad civil organizada 344 Cuatro aos Bruselas, mensualmente Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles (32-2) 546 90 11 eesc.europa.eu
31 Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que proporciona una plataforma para que los grupos europeos de inters, como las organizaciones de empresarios, los sindicatos y otros grupos de la sociedad civil organizada, expresen su opinin sobre asuntos de la UE. El CESE cuenta con 344 miembros. El nmero de miembros de cada pas de la UE reeja aproximadamente el tamao de su poblacin. Los nmeros de miembros por pas son los siguientes:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido Espaa y Polonia Rumana Austria, Blgica, Bulgaria, Grecia, Hungra, Pases Bajos, Portugal, Repblica Checa y Suecia Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania Eslovenia, Estonia y Letonia Chipre y Luxemburgo Malta Total 24 21 15
Los miembros son nombrados por los gobiernos de los pases que integran la UE, pero trabajan con una total independencia poltica. Son nombrados por cuatro aos, con posibilidad de reeleccin. El Comit se rene en asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomits conocidos como secciones, que se ocupan de reas concretas. El Comit elige a su Presidente y a dos vicepresidentes por un plazo de dos aos. Dimitris Dimitriadis fue elegido Presidente del CESE en octubre de 2006.
Qu hace el CESE?
El Comit Econmico y Social Europeo tiene tres funciones principales: asesorar al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, bien a peticin de estas instituciones o por iniciativa propia; animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la UE;
12 9 7 6 5 344
EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO: LA VOZ DE LA SOCIEDAD CIVIL
EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO: LA VOZ DE LA SOCIEDAD CIVIL
fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y contribuir a la creacin de estructuras consultivas. Los dictmenes del Comit se envan a las instituciones ms importantes, a saber, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones en asuntos de poltica social, regional y de medio ambiente. Por lo tanto, desempea una funcin clave en el proceso de toma de decisiones de la Unin y constituye un puente entre la Unin y sus ciudadanos, promoviendo una sociedad europea ms participativa e integradora, y por lo tanto ms democrtica.
El grupo de los empresarios cuenta con miembros de los sectores privado y pblico de la industria, las PYME, las cmaras de comercio, el comercio al por mayor y al por menor, la banca y los seguros, el transporte y la agricultura. El grupo de los trabajadores representa a todas las categoras de empleados, desde los obreros a los ejecutivos. Sus miembros provienen de las organizaciones sindicales nacionales. El grupo de actividades diversas representa a organizaciones no gubernamentales, organizaciones de agricultores, pequeas empresas, artesanos y profesionales, cooperativas y asociaciones sin nes de lucro, organizaciones de consumidores y de medio ambiente, las comunidades cientca y acadmica y asociaciones que representan a la familia y a las personas con discapacidades.
Quines son los miembros del CESE?

Los miembros del Comit trabajan sobre todo en sus pases de origen, y se organizan en tres grupos que representan a los empresarios, a los trabajadores y a otras actividades econmicas y sociales.
32
Las organizaciones que representan los intereses de la familia son uno de los muchos grupos de la sociedad cuya voz se expresa a travs del CESE.
Van Parys Media
El Comit de las Regiones: la voz del gobierno regional y local

DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS// MANDATO // REUNIONES// DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Representar a las autoridades regionales y locales 344 Cuatro aos Bruselas, cinco sesiones plenarias por ao Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles (32-2) 282 22 11 cor.europa.eu
33
Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un rgano consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la cultura, la educacin y el transporte. El Comit est compuesto por 344 miembros. El nmero de miembros de cada Estado miembro reeja aproximadamente el tamao de su poblacin, de la manera siguiente: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido Espaa y Polonia Rumana Austria, Blgica, Bulgaria, Grecia, Hungra, Pases Bajos, Portugal, Repblica Checa y Suecia 24 21 15
Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania Eslovenia, Estonia y Letonia Chipre y Luxemburgo Malta Total
9 7 6 5 344
Los miembros del Comit son actores clave o cargos municipales o regionales electos de las autoridades locales o regionales de la regin de la que proceden. A propuesta de los gobiernos nacionales, son nombrados miembros del Comit por el Consejo de la Unin Europea por un mandato de cuatro aos, que puede ser renovado. Cada pas elige a sus miembros a su manera, pero el resultado debe reejar los equilibrios polticos y geogrcos. Si pierden su mandato electoral en su regin o localidad de origen, deben dimitir. Existen cuatro grupos polticos: el Partido Popular Europeo, el Partido de los Socialistas
12
EL COMIT DE LAS REGIONES: LA VOZ DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
EL COMIT DE LAS REGIONES: LA VOZ DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
Europeos, la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa, y la Unin por la Europa de las Naciones-Alianza Europea. Uno de los miembros del Comit de las Regiones es elegido presidente por un perodo de dos aos. Michel Delebarre fue elegido Presidente en 2006.
ambiente, la educacin, la cultura, la formacin profesional y la juventud, el transporte, las telecomunicaciones y la salud pblica. Esta relacin no es exhaustiva. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin pueden consultar al Comit de las Regiones sobre otros asuntos. Por su parte el Comit puede adoptar dictmenes por propia iniciativa y presentarlos a la Comisin, al Consejo y al Parlamento.
Qu hace el Comit?
La funcin del Comit de las Regiones es presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo informes, o dictmenes, sobre las propuestas de la Comisin. La Comisin y el Consejo deben consultar al Comit de las Regiones antes de tomar decisiones de la UE que afectan a las entidades locales y regionales, que pueden corresponder al mbito de la poltica de empleo, el medio
Cmo est organizado el trabajo del Comit?

Cada ao el Comit celebra cinco sesiones plenarias durante las cuales dene su poltica general y adopta los dictmenes. Existen seis comisiones para estudiar las distintas polticas y elaborar los dictmenes que se debatirn en las sesiones plenarias.
34
El acceso a la formacin profesional y al aprendizaje permanente en toda Europa constituye una de las primeras preocupaciones del Comit de las Regiones.
Bilderbox
DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Financiar el desarrollo econmico Los Estados miembros de la UE Consejo de Administracin, 28; Comit de Direccin, 9 100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg (352) 43 79-1 www.eib.org
35
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma. Su cometido principal consiste en prestar dinero para proyectos de inters europeo, tales como enlaces por ferrocarril y carretera, aeropuertos o planes medioambientales. Asimismo, suministra nanciacin para inversiones en el mbito de las pequeas o medianas empresas de la UE y para el desarrollo econmico en los pases candidatos y en los pases en desarrollo. Philippe Maystadt fue elegido Presidente del BEI en enero de 2000.
Este apoyo de los Estados miembros da al BEI el mximo grado de solvencia (AAA) en los mercados de capitales, pudiendo reunir as grandes cantidades de capital en condiciones muy competitivas. Esto a su vez le permite invertir en proyectos de inters pblico que de otro modo no obtendran dinero o lo obtendran en peores condiciones. Los proyectos se seleccionan cuidadosamente. Sus prioridades en la UE consisten en prestar apoyo en los mbitos siguientes: cohesin y convergencia; pequeas y medianas empresas; sostenibilidad medioambiental; innovacin; desarrollo de transeuropeas; redes de transporte
Qu hace el Banco?
El BEI es una institucin sin nimo de lucro que se autonancia y que no depende del presupuesto de la UE. Se nancia tomando prstamos en los mercados nancieros. Sus accionistas, los Estados miembros de la UE, suscriben conjuntamente su capital mediante contribuciones que reejan su peso econmico en la Unin.
energa sostenible, competitiva y segura. En el exterior de la UE, el BEI tambin apoya las polticas de desarrollo y cooperacin de la
EL BEI: LA FINANCIACIN DEL DESARROLLO ECONMICO
El Banco Europeo de Inversiones: la nanciacin del desarrollo econmico
EL BEI: LA FINANCIACIN DEL DESARROLLO ECONMICO
UE en pases candidatos y en posibles pases candidatos, en pases de la cuenca mediterrnea y de Europa Oriental (incluida Rusia), que pertenecen al mbito de la poltica europea de vecindad de la UE, as como en pases de frica, el Caribe, el Pacco, Asia y Amrica Latina. Los prstamos a dichos pases se centran en las reas siguientes: el desarrollo del sector privado; el desarrollo de infraestructuras; la garanta del suministro energtico; la sostenibilidad del medio ambiente. Finalmente, el BEI es el accionista mayoritario del Fondo Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado Grupo BEI. El Fondo invierte en capital-riesgo y proporciona garantas a las pequeas y medianas empresas. El Fondo no concede prstamos directamente a empresas, ni invierte directamente en ellas. Lo que hace es trabajar a travs de bancos y otros intermediarios nancieros, proporcionndoles garantas que cubran sus prstamos a pequeas empresas. El Fondo Europeo de Inversiones acta en los Estados miembros de la Unin Europea y los pases candidatos.
Las decisiones del Banco son tomadas por los siguientes rganos: El Consejo de Gobernadores est formado por ministros (normalmente los de nanzas) de todos los Estados miembros. Dene la poltica general de prstamos, aprueba el balance y el informe anual, autoriza la nanciacin de proyectos fuera de la UE y decide sobre aumentos de capital. El Consejo de Administracin aprueba las operaciones de prstamo y emprstito y se asegura de que el Banco est correctamente gestionado. Est compuesto por 28 directores, uno nombrado por cada Estado miembro de la UE y uno por la Comisin Europea. El Comit de Direccin es el ejecutivo del Banco. Gestiona sus actividades cotidianas y consta de nueve miembros.
36
Cmo est organizado el trabajo del Banco?

El BEI es una institucin autnoma que toma sus propias decisiones de prstamo y emprstito basndose en las caractersticas de cada proyecto y en las oportunidades que ofrecen los mercados nancieros. Cada ao presenta un informe de todas sus actividades. El Banco coopera con las instituciones de la UE: por ejemplo, sus representantes pueden participar en las comisiones del Parlamento y el Presidente del BEI asiste a las reuniones del Consejo cuando se renen los ministros de economa y nanzas de los Estados miembros.
El Banco Europeo de Inversiones ha realizado un prstamo a la Repblica Checa para que mejore la proteccin frente a las inundaciones.
Belga
DATOS BSICOS
FUNCIN // MIEMBROS // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Mantener la estabilidad de precios en la zona del euro y dirigir la poltica monetaria Consejo de Gobierno, 19; Consejo General, 29; Comit Ejecutivo, 6 Kaiserstrasse 29, D-60311 Frankfurt am Main (49) 691 34 40 www.ecb.eu
37
El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998 y tiene su sede en Frankfurt (Alemania). Su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar la estabilidad de los precios para los ms de dos tercios de los ciudadanos de la UE que utilizan el euro. El BCE es tambin responsable de jar las grandes lneas y ejecutar la poltica monetaria de la zona del euro. Para ello, el BCE trabaja con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El conjunto de los pases que han adoptado hasta ahora el euro constituye la zona del euro, y sus bancos centrales, junto con el Banco Central Europeo, conforman el Eurosistema. El BCE trabaja con total independencia ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del SEBC, ni cualquier miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los
Estados miembros deben respetar este principio y no deben intentar inuir en el BCE o los bancos centrales nacionales. Jean-Claude Trichet fue elegido presidente del BCE en noviembre de 2003.
Qu hace el Banco?
Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona del euro, preservando el poder adquisitivo del euro. El BCE tiene por objetivo garantizar que el incremento interanual de los precios al consumo sea inferior al 2 % a medio plazo, pero cercano a dicho porcentaje. Para ello, establece tipos de inters de referencia basndose en el anlisis de los acontecimientos econmicos y monetarios. El BCE aumenta los tipos de inters si desea contener la inacin y los baja si considera que el riesgo de inacin es limitado.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO: LA GESTIN DEL EURO
El Banco Central Europeo: la gestin del euro
Cmo est organizado el trabajo del Banco?

EL BANCO CENTRAL EUROPEO: LA GESTIN DEL EURO
El Comit Ejecutivo del BCE es responsable de aplicar la poltica monetaria denida por el Consejo de Gobierno (vase ms adelante) y de dar instrucciones a los bancos centrales nacionales. Tambin prepara las reuniones del Consejo de Gobierno y se encarga de la gestin cotidiana del BCE. Est formado por el Presidente del BCE, el Vicepresidente y otros cuatro miembros, todos designados por comn acuerdo de los presidentes o primeros ministros de los pases de la zona del euro. Los miembros del Comit Ejecutivo son designados para un mandato de ocho aos no renovable.
El Consejo de Gobierno es la mxima instancia decisoria del BCE. Est formado por los seis miembros del Comit Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales de la zona del euro. Lo preside el Presidente del BCE. Su misin bsica es denir la poltica monetaria de la zona del euro y, en especial, jar los tipos de inters a que los bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE. El Consejo General est formado por el Presidente del BCE, el Vicepresidente y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 27 Estados miembros de la UE. Contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del BCE y ayuda a preparar la futura ampliacin de la zona del euro.
38
Pases de la UE que utilizan el euro a partir de enero de 2008: Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Eslovenia, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos y Portugal. Pases de la UE que no utilizan el euro: Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Reino Unido, Repblica Checa, Rumana y Suecia.
DATOS BSICOS
FUNCIN // MANDATO // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Descubrir casos de mala gestin y proponer soluciones Cinco aos, renovable 1, Avenue du Prsident Robert Schuman, BP 403 F-67001 Strasbourg (33) 388 17 23 13 ombudsman.europa.eu
39
El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea de 1992. El Defensor del Pueblo acta como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin. El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de cinco aos, perodo que corresponde a la legislatura del Parlamento. Nikiforos Diamandouros accedi al puesto de Defensor del Pueblo Europeo en abril de 2003 y fue reelegido en enero de 2005 para un mandato de cinco aos.
gestin signica una administracin deciente o errnea, es decir, cuando una institucin de la UE no acta conforme a la legalidad, o no respeta los principios de buena administracin, o viola los derechos humanos. Ejemplos de la mala gestin son: injusticias; discriminaciones; abusos de poder; falta o denegacin de informacin; retrasos innecesarios; procedimientos incorrectos. El Defensor del Pueblo realiza investigaciones tras recibir una denuncia o por propia iniciativa. El Defensor del Pueblo acta de forma completamente independiente e imparcial, sin solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno u organizacin. .
Qu hace el Defensor del Pueblo?

Investiga los casos de mala gestin en las instituciones y otros rganos de la UE. Mala
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO: LA INVESTIGACIN DE DENUNCIAS
El Defensor del Pueblo Europeo: la investigacin de denuncias
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO: LA INVESTIGACIN DE DENUNCIAS
Cmo puede presentarse una denuncia al Defensor del Pueblo?

Si alguien desea presentar una denuncia por haber sido vctima de la mala gestin de una institucin u organismo de la UE, lo primero que debe hacer es ponerse en contacto con dicha institucin u organismo a travs de los canales administrativos habituales e intentar conseguir que se solucione la situacin. Si esta gestin no tiene xito, se puede recurrir al Defensor del Pueblo Europeo. La denuncia debe presentarse en un plazo de dos aos desde la fecha en que se tuvo conocimiento de la mala gestin, identicndose fehacientemente y exponiendo con claridad la institucin u organismo objeto de la queja, as como el objeto de la misma. Puede solicitarse que se otorgue a la denuncia un carcter condencial. Para ms detalles prcticos relativos a la presentacin de denuncias, puede consultarse la pgina Internet del Defensor del Pueblo: ombudsman.europa.eu
Qu resultados pueden esperarse?

Si el Defensor del Pueblo no puede ocuparse de una denuncia (por ejemplo, si la cuestin ya ha sido objeto de un asunto judicial), har todo lo posible para aconsejar al denunciante qu otro organismo puede ayudarle. Para resolver el problema, el Defensor del Pueblo puede simplemente informar a la institucin u organismo en cuestin. Si el problema no se soluciona a lo largo de sus indagaciones, el Defensor del Pueblo tratar de encontrar una solucin amistosa que solucione la cuestin y satisfaga al demandante. Si esto falla, el Defensor del Pueblo puede hacer recomendaciones para resolver el problema. Si la institucin en cuestin no acepta sus recomendaciones, puede presentar un informe especial al Parlamento Europeo de modo que ste pueda tomar las medidas que considere necesarias. Cada ao, el Defensor del Pueblo enva al Parlamento un informe de su actividad.
40
Si no se estn ocupando debidamente de su expediente, el Defensor del Pueblo Europeo est ah para ayudarle.
Van Parys Media
DATOS BSICOS
FUNCIN // MANDATO // DIRECCIN // TEL. // INTERNET //
Proteger los datos personales tratados por las instituciones de la UE Cinco aos, renovable Rue Wiertz 60, MO 63, B-1047 Bruxelles (32-2) 283 19 00 edps.europa.eu
41
La gura del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se cre en 2001. El SEPD tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad en el tratamiento de datos personales.
Qu hace el SEPD?
Cuando las instituciones y organismos de la UE procesan datos personales sobre una persona que pueda ser identicada, deben respetar el derecho de esa persona a la intimidad. El SEPD se asegura de que as sea. El tratamiento cubre actividades tales como la recogida, el registro y el almacenamiento de la informacin, la recuperacin para su consulta, el envo o la puesta a disposicin de otras personas, as como el bloqueo, el borrado o la destruccin de datos. Existen normas estrictas de proteccin de la intimidad que regulan estas actividades. Por ejemplo, en general no se permite que las
Bilderbox
El SEPD comprueba que no se viola el derecho a la intimidad cuando se toman las huellas dactilares de los inmigrantes ilegales o de los solicitantes de asilo.
EL SEPD: LA PROTECCIN DE LA INTIMIDAD
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: la proteccin de la intimidad
instituciones y organismos de la UE procesen datos personales que revelen el origen racial o tnico, las tendencias polticas, las creencias religiosas o loscas o la aliacin a algn sindicato.
EL SEPD: LA PROTECCIN DE LA INTIMIDAD
Cmo puede ayudarle el SEPD?

Si usted tiene razones para creer que su derecho a la intimidad ha sido infringido por una institucin u organismo de la UE, primero debe dirigirse a los responsables del tratamiento de sus datos. Si no est satisfecho con el resultado, debe contactar con el funcionario de proteccin de datos pertinente (sus nombres estn disponibles en el sitio web del SEPD). Tambin puede presentar una denuncia ante el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos, quien la investigar y le comunicar el resultado lo antes posible. Por ejemplo, el SEPD puede ordenar a la institucin u organismo en cuestin que corrija, bloquee, borre o destruya cualquier dato personal que se haya procesado ilegalmente. En caso de discrepancia con la decisin del SEPD, puede acudirse al Tribunal de Justicia europeo.
El SEPD trabaja con los responsables de la proteccin de datos de cada institucin u organismo de la UE, para garantizar que se apliquen las normas de condencialidad. El SEPD asesora en todo lo referente al tratamiento de datos personales, tanto en el tratamiento realizado por las instituciones y organismos de la UE, como en lo referente a las propuestas de nueva legislacin. Asimismo, coopera con las autoridades nacionales de proteccin de datos de los Estados miembros, as como con otros agentes en este mbito. En 2004, Peter Hustinx fue designado Supervisor Europeo de Proteccin de Datos.
42
EC
Las Agencias
Una agencia no es una institucin de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo especco de la UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra agencia en su ttulo ocial: pueden, por el contrario, llamarse centro, fundacin, instituto, observatorio, ocina, etc.
dirigidos a los jvenes, los estudiantes y los profesores, as como las actividades culturales y de los medios de comunicacin.
Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pblica (PHEA)

LAS AGENCIAS
Lugar: Luxemburgo ec.europa.eu/phea La PHEA gestiona los aspectos prcticos de los programas de nanciacin de la UE relativos a proyectos de salud pblica y proporciona los resultados a los actores y responsables de la elaboracin de las polticas en el mbito de la salud pblica.
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP)

Lugar: Vigo, Espaa (sede provisional: Bruselas, Blgica) ec.europa.eu/cfca/index_en.htm Esta agencia fomenta y coordina el cumplimiento efectivo y uniforme de las normas de la poltica pesquera comn, en particular la proteccin de los recursos pesqueros.
43
Agencia Europea de Defensa (AED)

Lugar: Bruselas, Blgica eda.europa.eu La AED contribuye a promover la coherencia, en lugar de la fragmentacin, de las capacidades de defensa y seguridad de Europa, incluidos el armamento y los equipos, la investigacin y las operaciones.
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA)

Lugar: Viena, Austria fra.europa.eu La agencia recoge y difunde informacin objetiva y comparable sobre derechos fundamentales, y asesora sobre cmo fomentarlos. Puede referirse al racismo y a la xenofobia, pero tambin a otros derechos fundamentales.
Agencia Europea de Medicamentos (EMEA)

Lugar: Londres, Reino Unido emea.europa.eu La EMEA asesora a la Comisin cuando medicamentos de uso humano y veterinario van a comercializarse en el mercado de la UE. Controla los efectos adversos y proporciona asesoramiento cientco.
Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA)

Lugar: Bruselas, Blgica eacea.ec.europa.eu Esta agencia gestiona los aspectos prcticos de los programas de la UE que nancian programas
Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

Lugar: Copenhague, Dinamarca eea.europa.eu
La AEMA proporciona al pblico y a los responsables de la elaboracin de las polticas informacin para contribuir a fomentar el desarrollo sostenible y la mejora del medio ambiente de Europa.
La agencia gestiona los aspectos tcnicos, cientcos y administrativos de REACH, sistema de registro de sustancias qumicas de la UE.
Agencia Europea de Reconstruccin (AER)

Lugar: Salnica, Grecia ear.europa.eu La AER gestiona programas de la UE de asistencia a la reconstruccin y al desarrollo socioeconmico de los pases de los Balcanes afectados por la guerra.
LAS AGENCIAS
Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex)
Lugar: Varsovia, Polonia frontex.europa.eu Frontex ayuda a los Estados miembros de la UE a aplicar coherentemente las normas de la UE sobre controles fronterizos exteriores y a devolver a los inmigrantes ilegales a sus pases de origen.
Agencia Europea de Seguridad Area (AESA)

Lugar: Colonia, Alemania easa.europa.eu La AESA fomenta el mayor grado posible de seguridad y proteccin del medio ambiente en la aviacin civil de la UE y certica las aeronaves y sus componentes.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)

Lugar: Bilbao, Espaa osha.europa.eu La agencia pone en comn el conocimiento y la informacin sobre seguridad y salud en el trabajo y sensibiliza al respecto, insistiendo en crear una cultura de prevencin ecaz
44
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Informacin (ENISA)

Lugar: Heraklion (Creta), Grecia enisa.europa.eu La ENISA contribuye a garantizar que las redes de informacin y los datos que transportan sean seguros, mediante la recogida de datos, el anlisis de riesgos, el fomento de la sensibilizacin y la promocin de buenas prcticas.
Agencia Ferroviaria Europea (AFE)

Lugar: Lille/Valenciennes, Francia www.era.europa.eu La agencia trabaja en planteamientos comunes de la seguridad ferroviaria y en normas comunes de interoperabilidad de los ferrocarriles para preparar el camino a una red de la UE plenamente integrada.
Agencia Europea de Seguridad Martima (EMSA)

Lugar: Lisboa, Portugal emsa.europa.eu La EMSA facilita asesoramiento tcnico y cientco a la Comisin y a los Estados miembros sobre cmo mejorar la seguridad en el mar y evitar la contaminacin marina.
Autoridad de Supervisin del GNSS Europeo (GSA)

Lugar: Bruselas, Blgica (sede provisional) gsa.europa.eu Esta agencia gestiona los programas europeos de navegacin por satlite (en particular, Galileo y EGNOS), que proporcionan a Europa capacidad propia y la ltima tecnologa en este mbito.
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos (ECHA)

Lugar: Helsinki, Finlandia ec.europa.eu/echa
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)

Lugar: Parma, Italia efsa.europa.eu La autoridad proporciona a la Comisin y al pblico asesoramiento cientco independiente
sobre la seguridad de los alimentos y los riesgos en la cadena alimentaria de la granja a la mesa.
policas de rango medio, insistiendo en particular en la lucha contra la delincuencia transfronteriza.
Centro de Satlites de la Unin Europea (CSUE)

Lugar: Torrejn de Ardoz, Espaa www.eusc.europa.eu/ El centro recoge y analiza datos e imgenes de satlites de observacin de la Tierra para apoyar las prioridades de la poltica exterior y de seguridad comn de la UE y las actividades humanitarias.
Eurojust
Lugar: La Haya, Pases Bajos eurojust.europa.eu Eurojust ayuda a los investigadores y a los scales de toda la UE a cooperar en la lucha contra la delincuencia transfronteriza, y desempea una funcin clave en el intercambio de informacin y en la extradicin.
Lugar: Luxemburgo cdt.europa.eu El centro presta servicios de traduccin a las agencias especializadas de la UE.
La EFT contribuye a la mejora de la formacin profesional en pases no pertenecientes a la UE, principalmente en la cuenca del Mediterrneo, en Europa Oriental y en Rusia.
Lugar: Salnica, Grecia cedefop.europa.eu El centro fomenta el desarrollo de la formacin y la enseanza profesional. Es un centro de conocimientos especializados para la difusin del conocimiento y el apoyo de la elaboracin de polticas.
Lugar: Dubln, Irlanda eurofound.europa.eu La fundacin suministra informacin sobre asuntos de poltica social, que incluyen las condiciones de vida y de trabajo, las relaciones laborales, los interlocutores sociales y la cohesin social.
Centro Europeo para la Prevencin y el Control de las Enfermedades (ECDC)

Lugar: Estocolmo, Suecia ecdc.europa.eu El ECDC identica, evala y proporciona informacin sobre amenazas actuales y emergentes para la salud humana procedentes de enfermedades infecciosas, como la gripe, el SARS y el VIH/sida.
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea (IESUE)

Lugar: Pars, Francia www.iss-eu.org Su objetivo es contribuir a crear una cultura europea comn de seguridad, enriquecer el debate estratgico y promover sistemticamente los intereses de seguridad de la UE.
Escuela Europea de Polica (CEPOL)

Lugar: Bramshill, Reino Unido cepol.net La escuela forma policas de la UE de rango superior y elabora programas de formacin para
Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero

Lugar: Vilnius, Lituania El nuevo instituto promueve la igualdad de gnero, incluida la integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas, y apoyar la lucha contra la discriminacin.
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop)
45
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
LAS AGENCIAS
Centro de Traduccin de los rganos de la Unin Europea (CDT)
Fundacin Europea de Formacin (ETF)

Lugar: Turn, Italia etf.europa.eu
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT)

Lugar: Lisboa, Portugal emcdda.europa.eu El observatorio es una fuente de informacin objetiva, able y comparable sobre drogas y toxicomanas, con el n de ayudar a los responsables de la elaboracin de las polticas a identicar los objetivos y los problemas comunes.
Ocina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) (OAMI)

Localizacin: Alicante, Espaa www.oami.europa.eu La ocina registra las marcas, los dibujos y los modelos, que son entonces vlidos en toda la UE. Este sistema de registro coexiste con el de cada Estado miembro de la UE.
Ocina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV)

Lugar: Angers, Francia www.cpvo.europa.eu
LAS AGENCIAS
Ocina Europea de Polica (Europol)

Lugar: La Haya, Pases Bajos www.europol.europa.eu Europol tiene por objetivo mejorar la ecacia y la cooperacin de las autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros en su lucha contra la delincuencia organizada internacional.
46
La OCVV gestiona un sistema de derechos sobre las variedades vegetales, que equivalen a una patente sobre las nuevas variedades vegetales, que estn protegidas por un perodo de veinticinco o treinta aos, dependiendo del tipo de planta.
La Agencia Europea de Seguridad Area trabaja para que volar sea cada vez ms seguro y sostenible para el medio ambiente.
Van Parys Media
Comisin Europea

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 2008 46 pp. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-79-03654-8
La Unin Europea (UE) es nica. No es un Estado federal como los Estados Unidos de Amrica, ya que sus Estados miembros siguen siendo naciones soberanas independientes. Tampoco constituye una organizacin puramente intergubernamental como las Naciones Unidas, puesto que los Estados miembros ponen en comn parte de su soberana, ganando as una mayor influencia y fuerza colectiva de la que poseeran actuando por separado. Comparten su soberana tomando decisiones conjuntas a travs de instituciones compartidas como el Parlamento Europeo, que es elegido por los ciudadanos, y el Consejo, que representa a los gobiernos nacionales. Deciden basndose en las propuestas de la Comisin Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto. Pero, qu hace cada una de estas instituciones? Cmo trabajan juntas? Quin es responsable de qu? La presente publicacin presenta las respuestas en un lenguaje claro y sencillo. Tambin proporciona una breve descripcin de las agencias y otros organismos que participan en el trabajo de la Unin Europea, con el fin de constituir una gua til sobre el sistema de toma de decisiones de la Unin Europea.
Ms informacin sobre la Unin Europea

En lnea
Encontrar ms informacin en todas las lenguas oficiales de la Unin Europea en el servidor Europa: http://europa.eu
Vistenos
En Europa hay cientos de Centros de Documentacin Europea. En la siguiente direccin podr encontrar el ms cercano a usted: http://ec.europa.eu/europedirect/visit_us/edc/index_es.htm
Llmenos o escrbanos
Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea. Puede acceder a este servicio llamando al nmero de telfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 o al nmero de pago (32-2) 299 96 96 si llama desde fuera de la Unin Europea. Tambin puede enviar sus preguntas por correo electrnico desde la siguiente pgina: http://ec.europa.eu/europedirect/
Lea sobre Europa

Las publicaciones sobre la UE estn a un solo clic en el sitio web EU Bookshop: http://bookshop.europa.eu
Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, dirjase a:ileo
REPRESENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA
Representacin en Espaa
Paseo de la Castellana, 46 E-28046 Madrid Tel. (34) 914 23 80 00 Fax (34) 915 76 03 87 (Direccin) (34) 914 23 80 18 (Documentacin) Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu
OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Oficina en Espaa
Paseo de la Castellana, 46 E-28046 Madrid Tel. (34) 914 36 47 47 Fax (34) 915 77 13 65 (Direccin) (34) 915 78 31 71 (Documentacin) Internet: http://www.europarl.es E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu
Representacin en Barcelona
Passeig de Grcia, 90, 1. planta E-08008 Barcelona Tel. (34) 934 67 73 80 Fax (34) 934 67 73 81 Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: burbar@ec.europa.eu
Oficina en Barcelona
Passeig de Grcia, 90, 1. planta E-08008 Barcelona Tel. (34) 932 72 20 44 Fax (34) 932 72 20 45 Internet: http://www.europarl.es E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu
Existen representaciones y oficinas de la Comisin Europea y del Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin Europea. Existen tambin delegaciones de la Comisin Europea en otros pases del mundo.
La Unin Europea
Estados miembros de la Unin Europea Pases candidatos

NA-AK-06-482-ES-C
ES
La Unin Europea (UE) es nica. No es un Estado federal como los Estados Unidos de Amrica, ya que sus Estados miembros siguen siendo naciones soberanas independientes. Tampoco constituye una organizacin puramente intergubernamental como las Naciones Unidas, puesto que los Estados miembros ponen en comn parte de su soberana, ganando as una mayor inuencia y fuerza colectiva de la que poseeran actuando por separado. Comparten su soberana tomando decisiones conjuntas a travs de instituciones compartidas como el Parlamento Europeo, que es elegido por los ciudadanos, y el Consejo, que representa a los gobiernos nacionales. Deciden basndose en las propuestas de la Comisin Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto. Pero, qu hace cada una de estas instituciones? Cmo trabajan juntas? Quin es responsable de qu? La presente publicacin presenta las respuestas en un lenguaje claro y sencillo. Tambin proporciona una breve descripcin de las agencias y otros organismos que participan en el trabajo de la Unin Europea, con el n de constituir una gua til sobre el sistema de toma de decisiones de la Unin Europea.
ISBN 92-79-03654-8

Es

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Es

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

El funcionamiento de la Unin Europea

Gua del ciudadano sobre las instituciones de la UE

Manuscrito finalizado en julio de 2007 Ilustracin de cubierta: EC

El funcionamiento de la Unin Europea

La toma de decisiones de la UE . El Parlamento Europeo: la voz del pueblo.

El Tribunal de Cuentas Europeo: el valor del dinero

El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil .

El Defensor del Pueblo Europeo: la investigacin de denuncias

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: la proteccin de la intimidad. Las Agencias .

Presentacin de la Unin Europea

PRESENTACIN DE LA UNIN EUROPEA

mbito comunitario (la mayora de los mbitos comunes)

Poltica exterior y de seguridad comn

Cooperacin policial y judicial en materia penal

EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA

1.A Dictamen del CESE, dictamen del Comit de las Regiones

7. El Parlamento aprueba la propuesta sin enmiendas 8. El Consejo puede adoptar el acto

9. Posicin comn del Consejo

11. Segunda lectura del PE

14. El PE rechaza la posicin comn 15. El acto no se considera adoptado

16. El PE propone enmiendas a la posicin comn

17. Posicin de la Comisin respecto a las enmiendas del PE

18. Segunda lectura del Consejo

21. El Consejo no aprueba las enmiendas a la posicin comn

22. Se convoca al Comit de Conciliacin

29. El Comit de Conciliacin no alcanza un acuerdo

27. El Parlamento y el Consejo no aprueban el texto conjunto

30. No se adopta el acto

26. Se adopta el acto

28. No se adopta el acto

EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA

Los intrpretes de la UE desempean un papel fundamental en su funcionamiento.

Dnde se encuentra la sede del Parlamento?

EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL PUEBLO

El Parlamento Europeo: la voz del pueblo

Nmero de escaos por grupo poltico, a 1 de septiembre de 2007

EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL PUEBLO

Verdes/Alianza Libre Europea (Verts/ALE) 42

Grupo Socialista (PSE) 216

Diputados independientes y escaos temporalmente vacantes (NI) 13

Nmero de escaos por pas

Hans-Gert Pttering, Presidente del Parlamento Europeo.

EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL PUEBLO

EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL PUEBLO

Cmo est organizado el trabajo del Parlamento?

European Communities European NAvigator, www.ena.lu

El Consejo de la Unin Europea: la voz de los Estados miembros

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

Cmo est organizado el trabajo del Consejo?

Cuntos votos por pas?

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

LA COMISIN EUROPEA: EL FOMENTO DEL INTERS COMN

La Comisin Europea: el fomento del inters comn

LA COMISIN EUROPEA: EL FOMENTO DEL INTERS COMN

Dnde est la sede de la Comisin?

Hay un comisario por cada Estado de la UE.

LA COMISIN EUROPEA: EL FOMENTO DEL INTERS COMN

3. Hacer cumplir la legislacin europea

EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA