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CAPTULO III1

LOS TIPOS DE ESTADO Y EL FUTURO ESTADO REGIONAL PERUANO

Iniciamos esta breve exposicin sobre los principales conceptos que a nivel doctrinario se han formulado en cuanto a la tipologa o divisin jurdica de los Estados, para luego sugerir, o esbozar en sus puntos bsicos, un criterio de clasificacin ms adecuado al contexto de descentralizacin que experimentan actualmente diversos pases en el mundo. En base a lo antes mencionado resulta necesario, en primera instancia, distinguir entre formas de Estado y formas de Gobierno, para poder describir conceptualmente las posturas que se han tomado acerca de los tipos de Estado, desde el punto de vista concreto de la descentralizacin, por lo que utilizaremos en este captulo, en muchos casos, nociones propias del Derecho Constitucional, indispensables para una comprensin adecuada de la temtica antes sealada. Entendemos por formas o tipos de Estado la referencia a la posicin en la que vienen a encontrarse los tres elementos que constituyen el Estado: territorio, pueblo y poder, desde la teora clsica del Estado, definido como poder poltico jurdicamente institucionalizado2. Por otro lado, el trmino formas de gobierno se relaciona con la tipologa de la estructura gubernamental, o el conjunto de las instituciones gubernamentales, es decir la forma en la cual se organizan, coordinan y ejercen el poder los rganos que conforman el Estado. De este modo, las formas de Estado estn determinadas por la posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre s la soberana, el pueblo y el territorio, mientras que las formas de gobierno se encuentran determinadas principalmente por la posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre s los diversos rganos constitucionales del Estado, tales como el Presidente, el Congreso, el Poder Judicial, etc.3. Dentro de las formas de Estado, segn Burdeau,4 son especficamente las jurdicas las que nos interesan para los conceptos que se van a exponer, pues apuntan a un anlisis de la estructura interna del poder estatal, concretamente la denominada organizacin territorial del poder en un Estado. Esto en contraposicin a las formas polticas del Estado, las que incluyen tanto a los gobernantes como a los gobernados y son propiamente expresiones de los sistemas polticos por los cuales se rige un Estado (sea ste liberal, socialista, totalitario, etc.). Bajo estas premisas, es que la doctrina, esencialmente espaola e italiana, ha conceptualizado a los denominados Estados Unitario, Federal y, en muchos casos el denominado Regional, como formas jurdicas del Estado, segn donde se ubiquen
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Extraido del libro Derecho Regional: Normatividad Esencial del proceso de Descentralizacin Peruano, Vol. I, autor Adolfo Cspedes Zavaleta, prohibida su reproduccin o venta sin consentimiento expreso del autor. 2 Ver definiciones sobre Estado y Gobierno en el captulo correspondiente de la presente obra. 3 Cf. BISCARETTI DI RUFFIA, P. Derecho Constitucional. LUCAS VERD, Pablo (traductor). Madrid: Tecnos, 1973. 4 BURDEAU, G. Institutions politiques et droit constitutionnel. Pars: Libraire Generale de Droit et de Jurisprudence, 1971, pp. 47-48, citado por FERRANDO BADA, Juan; El Estado Unitario, el Federal y el Regional. Madrid: Tecnos, 1978, p. 35.

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los centros decisorios constituyentes y legislativos que posea el mismo. En este punto, describiremos los tipos de Estado antes mencionados y seguiremos fundamentalmente los conceptos vertidos, entre otros, por los tratadistas espaoles Juan Ferrando Bada, Pablo Lucas Verd, Gumersindo Trujillo, Sebastin MartnRetortillo Baquer y los italianos Virga, Ambrosini, Biscaretti Di Ruffia, entre otros. Finalmente, trataremos de esbozar las lneas de lo que consideramos resultara una tipologa contempornea de los estados enmarcada en cuanto al nivel de descentralizacin poltica y administrativa al que hayan llegado los mismos.

III.1. EL ESTADO UNITARIO Es aqul definido clsicamente como el que posee un solo centro de impulsin poltica y un conjunto nico de instituciones de gobierno. Es el Estado en el cual la organizacin poltica es nica porque consta slo de un aparato gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales, abarcando la organizacin poltica a una colectividad unificada, considerada globalmente y cubriendo todo el territorio estatal de un modo idntico.5 No existe reparto de competencias entre la persona jurdica estatal y otras personas jurdicas territoriales que puedan invocar poderes decisorios. Para algunos es la forma ms natural de configuracin de los tres elementos que componen a un Estado (pueblo, territorio y soberana), sobre todo cuando se encuentra referido a un pueblo homogneo6. A menudo se seala que el Estado Unitario tiene sus orgenes histricos en Francia y en Inglaterra, llegndose a afirmar que la centralizacin poltica y administrativa de un Estado es consecuencia del carcter individualista de la democracia poltica surgida de la Revolucin Francesa, ya que el Estado francs posrevolucionario se construy sobre la base de una forma unitaria, centralizado poltica y administrativamente, para cohesionar a su poder y a hacer de la igualdad ante la ley uno de sus principios esenciales7. Bajo estas premisas, se ha concebido en general al Estado Unitario como uno en el cual el poder est centralizado, y concentra para el gobierno central, las facultades constituyentes, poltico-legislativas y administrativas, a travs de rganos encargados de diferentes funciones. Hauriou sostiene que el Estado Unitario es aquel que tiene como soporte la unidad nacional, lo que lo convierte en una colectividad estatal que no sea divisible en partes internas que merezcan por s mismas el nombre de Estado. La centralizacin postula la homogeneidad de la estructura social de un Estado, de esta manera la unidad del poder estatal realiza la sntesis de las voluntades particulares en una voluntad nica, por consiguiente la centralizacin, desde un punto de vista estrictamente poltico, se configura como un medio de realizar y mantener la unidad de la colectividad nacional. Es sostenido, asimismo, que para que sea efectiva la concentracin del poder pblico se exige que todos los agentes encargados de ponerla en obra pertenezcan a un cuerpo jerarquizado, con la mayor jerarqua situada en la capital estatal.

PRELOT, M. Institutions Politiques et droit constitutionnel. Pars: Dalloz, 1972, p. 234, citado por FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit. 6 LUCAS VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico. Madrid: Editorial Tecnos S.A., Vol. IV, 1984, p. 662. 7 FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit., pp. 63-64. Es curioso que la revolucin francesa haya resultado, al final, ms centralista que la Monarqua absoluta que combati, debido a su rgido cartesianismo poltico que combati el federalismo girondino. Cf. LUCAS VERD. Op. Cit., p. 674. Asimismo, Cf. FERRADA BORQUEZ, Juan Carlos. El Estado Regional Chileno: Un Modelo de Descentralizacin Administrativa sin Participacin Poltica. En: RIAP, Madrid: INAP, No 6, Enero Junio-2001, p. 179.

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En resumen, la estructura unitaria del Estado implica un conjunto nico de instituciones, un solo ordenamiento constitucional, una sola organizacin gubernamental, administrativa y judicial para todo el territorio; un derecho comn para todo el pueblo8. Al mismo tiempo, sin embargo, a menudo se exige que se le otorgue carcter autonmico al Estado Unitario, es decir que existan sobre una misma base unitaria soberana y constituyente, mltiples centros de poder9. En realidad, es muy difcil que haya existido un Estado Unitario puro o simple, sin alguna forma de descentralizacin administrativa y/o poltica, a nivel local o municipal, o de desconcentracin, lo que vendra a denominarse como estado unitario complejo, ni ha existido, salvo en su inicio, un Estado Federal puro, completamente descentralizado con autnticos poderes constituyentes en los estados federados 10. De esta manera se afirma que la descentralizacin y la desconcentracin son modos tcnico-jurdicos de acomodacin del Estado Unitario a las mltiples exigencias de la vida econmico-social contempornea, y es sobre esa base, siguiendo las ideas kelsenianas al respecto, que se pueden perfilar nuevas tipologas de Estados relacionadas con el grado de descentralizacin que hayan alcanzado sus sociedades. En esa lnea de ideas, Allan Brewer sostiene que los Estados Unitarios tienden cada vez ms a descentralizarse, pero sin llegar al esquema ideal e inexistente del federalismo clsico, caracterizado por la presencia de mltiples rganos constituyentes a nivel de las entidades federadas; y del otro lado, los estados federales se han caracterizado por el desarrollo de un proceso de centralismo, que sin llegar a los extremos del Estado Unitario, ha estructurado un verdadero y nico poder constituyente, fundado en el principio de la descentralizacin poltica 11. Pasemos a continuacin, a describir cules son los elementos esenciales y caractersticas constitutivas de un Estado Federal. III.2. EL ESTADO FEDERAL.El concepto de federalismo se remite a la expresin latina foedus que significa alianza, unin, tratado o pacto. El Estado Federal, una vez constituido, acontece como la ms acreditada expresin de un pluralismo poltico en la distribucin territorial del poder12. Los pases en los que surgieron federalismos en el siglo pasado, ms especficamente en Latinoamrica, lo hicieron de esa forma pues al momento de su independencia o de su consolidacin como estados independientes, las provincias que los conformaban constituan entidades polticas altamente descentralizadas, que para poder ser unidas, requeran de la forma federal que recin haba sido inventada por los EEUU13.

CADOUX, Charles. Droit Constitutionnel et Institutions politiques. Pars: Editions Cujas, 1973, p. 101, citado por LUCAS VERD, Pablo. Op. Cit., p. 663. 9 Descentralizacin en el Per: propuestas para una reforma descentralista 2001-2021 documento elaborado por la Secretara Tcnica para el Proceso de Descentralizacin, Lima, 2002. 10 BREWER CARIAS, Allan R. El Proceso de Descentralizacin Poltica en Amrica Latina: la perspectiva federal. En: Revista Iberoamericana de Administracin Pblica (RIAP), Madrid: INAP, Julio-Diciembre 1998, No 1, p. 72. 11 Ibd. Enfatiza el autor venezolano que la descentralizacin poltica ocurrida en estados como el espaol, italiano o el francs que ha dado origen al estado regional es muy similar a la que ocurri con las federaciones clsicas del viejo continente como Alemania o Suiza. 12 MARTIN-RETORTILLO BAQUER, Sebastin. La Distribucin Territorial del Poder, Federalismo, Regionalismo y Autonoma Local. En: GARCA DE ENTERRA, Eduardo & CLAVERO ARVALO, Manuel (directores). El Derecho Pblico de finales de siglo: una perspectiva iberoamericana. Madrid: Fundacin BBV, Civitas, 1997, p. 337. 13 Ibd. Pg. 75. La Federal Convention de 1781 y la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 son los antecedentes inmediatos de la actual unin estadounidense. El concepto de federalismo se ampli posteriormente en los trabajos de Hamilton, Madison y Jay, que fueran recopilados en la publicacin The Federalist.

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El Estado Federal hace posible la organizacin poltica racional de grandes espacios, responde a la necesidad de integrar unidades autnomas en una unidad superior, con una acentuacin del principio de divisin de poderes destinada a garantizar la libertad14. La esencia del federalismo debe buscarse no tanto en los matices de la terminologa constitucional como en las fuerzas econmicas, sociales, polticas y culturales que han determinado aquellas formas externas, de modo que un Estado puede poseer instituciones aparentemente federales, pero su funcionamiento acta contrariamente al sentido del federalismo15. Histricamente hablando, la organizacin federal pas de los EEUU a varios Estados Iberoamericanos, a Suiza (1848), a Alemania (1871), y a partir de la primera guerra mundial, a otra serie de pases. Fundamentalmente, los procesos de formacin de los Estados Federales pueden darse de dos modos: como resultado de la transformacin de un Estado Unitario en Federal, o sea cuando presenciamos el nacimiento de los estados-miembros (tal es el caso de Brasil,16 Austria, Mxico y la ex URSS)17. El segundo modo, ocurre cuando se renen varios estados independientes, dando lugar a un Estado Federal, a travs de un tratado internacional y usualmente por medio de una constitucin (Tal es el caso de los EEUU, Argentina y Alemania) o por va de hecho (Como en Suiza). Hamilton, el federalista norteamericano, sostena que la gran innovacin del sistema federal era que la Constitucin que propone, lejos de significar la abolicin de los gobiernos de los otros estados que se unen, los hace partes constitutivas de una nacin soberana, concedindoles una representacin directa en el Senado, y dejando en sus manos una buena parte de la soberana18. Esta garanta constitucional pretende impedir que la existencia, las estructuras institucionales y las competencias de los subsistemas puedan ser modificados o eliminados arbitrariamente en virtud de decisiones unilaterales del nivel superior19. El nacimiento de un Estado Federal puede responder a una serie de factores tales como la contigidad espacial, motivos econmicos, sociales y es de suma importancia el factor de necesidad de defensa comn. Es fundamental para garantizar la existencia de un Estado Federal que exista una cierta homogeneidad de la estructura social y cultural de los miembros componentes, as como la similitud de sus instituciones polticas20.

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GARCA PELAYO, M. Derecho Constitucional Comparado. Madrid: Alianza Editorial, 1958, pp. 216-217. LIVINGSTONE, William S. Federalism and Constitucional Change. Oxford: Clarendon Press, 1956, pp. 1-2. 16 Aunque Brasil se define como una Unin en el Artculo Primero de su Constitucin, curiosamente concede igual autonoma a los estados y a los municipios, por lo que stos no se subordinan a los niveles intermedios. De la misma forma el Estado brasileo ha aumentado radicalmente los ingresos municipales al duplicar la proporcin de impuestos federales que se deben compartir con las municipalidades y exigir a los estados-miembros que transfieran una parte cada vez mayor de sus ingresos tributarios a las municipalidades que se encuentren en sus jurisdicciones. Cf. BURKI, Shahid Javed. Op. Cit, P. 12. 17 BISCARETTI DI RUFFIA. Op. Cit., p. 611. 18 Citado por HERNANDEZ-RUBIO CISNEROS, Jos Mara. Aclaraciones y advertencias sobre los autonomismos regionales, las llamadas nacionalidades y acerca de una posible solucin federal. En: Federalismo y Regionalismo. Op. Cit., p. 305. 19 KLATT, Hartmut. Bases conceptuales del federalismo y la descentralizacin. En: Contribuciones, Lima, No 4, 1993, p. 8. Sin embargo, algunos autores han sostenido que una constitucin federal no puede ser nada menos que un convenio poltico entre comunidades donde previamente no exista ninguna unin o donde se pretende crear algn tipo de diversidad donde previamente exista una unin completa, y este elaborado sistema de negociacin poltica no es definitiva sino que implica que las negociaciones preliminares sean modificadas por las generaciones sucesivas de polticos, llegndose a la conclusin que la Constitucin no responde a todas las preguntas sobre el ejercicio del poder, sino que crea las estructuras por medio de las cuales se pueden obtener las respuestas adecuadas. Cf. ANTON, Thomas J. Las Polticas pblicas y el Federalismo Norteamericano. Buenos Aires: Editorial Heliasta, 1994, pp. 27-29. 20 Cf. FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit., pp. 72-73. Sin embargo, al mismo tiempo se considera a los esquemas federales como apropiados para brindar amplia proteccin a las minoras, cuando stas son cerradas y delimitables territorialmente hablando. KLATT, Hartmut. Op. Cit., p. 13.

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El federalismo acta tambin como un elemento complementario de la democracia, ya que la duplicacin de los niveles de decisin poltica en muchos sentidos amplan las posibilidades de representacin y participacin democrtica; de la misma forma, la potencialidad de la competencia poltica entre los diferentes estados, conduce a que se persigan diferentes objetivos, arribndose, en la mayora de los casos, a respuestas ms elaboradas a los problemas existentes21. El Federalismo, en gran medida, contribuye a aumentar la participacin de la sociedad civil, ya que los ciudadanos de un Estado Federal consideran a sta como una virtud cvica arraigada al mismo, en esa lnea, la superposicin de jurisdicciones es buena pues crea ms temas para el debate pblico y ms oportunidades para participar en su resolucin, de este modo la existencia de una variedad de autoridades que se superponen se configura como una garanta contra el exceso de poder ejercido por una sola entidad, que sera demasiado poderosa y lejana como para poder ser controlada por los ciudadanos22. II.1. Tipos de Federalismo Existen, en la actualidad, varias tendencias de federalismo: el interno, el corporativo, el internacional, entre otros. El interno se refiere a conferir el mximo de autonoma a las comunidades locales inferiores al centro. El corporativo se desarrolla en el plano econmico, mediante la organizacin autnoma de las empresas, organizaciones y asociaciones. El internacional busca reagrupar a los estados naciones en comunidades ms amplias en las que se llegue a una sola comunidad mundial23. Existe tambin el denominado federalismo corporativo-cultural que permite a ciertas naciones que sus grupos lingsticos puedan constituirse como entidades corporativas diferenciadas. Asimismo, resulta adecuado comentar la frmula del denominado federalismo de ejecucin, en el cual se encomienda a los estadosmiembros o a las regiones la ejecucin de los pronunciamientos y normas del Estado Central. Ello tambin se aplica a las relaciones entre las Regiones y los Gobiernos Locales, como sucede en Espaa, donde estos ltimos asumen buena parte de la ejecucin de las competencias regionales24. Otras tipologas de los estados federales, estn constituidas por aquellas que los diferencian entre centralistas y particularistas, o los que distinguen aquellos tipos que acentan la estatalidad de los estados-miembros y su derecho a la autodeterminacin (Un ejemplo de ello lo constituye el Imperio Alemn de 1871), de los que debilitan esta autodeterminacin (La Repblica de Weimar, por ejemplo). Asimismo, la diferencia entre Federalistas (Cuyos estados-miembros participan considerablemente en la formacin, expresin y ejecucin de la voluntad poltica de la Unin) y unitaristas (Donde su participacin es mnima). Cuando los estadosmiembros estn equiparados entre todos ellos tenemos a los estados federados paritarios como regla general, cuando existe la primaca de uno de ellos se da lugar a un estado federado hegemnico (Prusia en 1871). II.2. Caractersticas del Estado Federal

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KLATT, Hartmut. Op. Cit., p. 14. ANTON, Thomas J. Op. Cit., pp. 21-22. Asimismo recomendamos, Mc CLOSKEY, Herbert & ZALLER, John. The American Ethos: Public Attitudes Toward Capitalism and Democracy. Harvard: Harvard University Press, 1984. 23 DUVERGER, M. Institutions politiques et droit constitutionnel. Pars: Themis, 1970, pp. 38-41, citado por FERRANDO BADA, Juan ; Op. Cit., pp. 74-75. 24 Cf. MARTIN-RETORTILLO BAQUER, Sebastin. La Distribucin Territorial del Poder, Federalismo, Regionalismo y Autonoma Local. En: GARCA DE ENTERRA, Eduardo, CLAVERO ARVALO, Manuel (directores). EL DERECHO PBLICO Op. Cit., p. 341.

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Principios bsicos del federalismo son el de autonoma, es decir, la libertad amplia de gestin de los propios asuntos de los estados-miembros y el de participacin, por el cual las unidades que conforman la federacin contribuyen en la formacin de la voluntad federal en cuanto a las decisiones que se adoptan como propias de la Unidad Federal,25 algunos autores afirman que sin la participacin existira un derecho de subordinacin y no de colaboracin de los Estadosmiembros26. De esta forma, el federalismo supone la integracin social de elementos unificadores y de elementos independizadores en un nuevo Estado con la calidad de sujeto de Derecho Internacional27. Los Estados-miembros gozan de autonoma legislativa y constitucional, y esta ltima no es absoluta, puesto que en todas las constituciones federales, se limita la potestad constituyente del estado-miembro mediante el reparto de competencias entre los poderes federales y los poderes locales, establecidos por la misma Constitucin federal, restringiendo los rganos constituyentes federales los poderes de los estadosmiembros28. En esa lnea de ideas, el control de legitimidad constitucional del poder federal sobre sus estados miembros es sucesivo a la entrada en vigencia de las normas constitucionales respectivas, a diferencia de lo que sucede con los denominados estatutos, en los Estados Regionales que requieren, en su mayora, de la aprobacin del estado central para que entren en vigor. De la misma forma, las competencias del estado federado no pueden ser reducidas o suprimidas sin su propio consentimiento o participacin. Este tipo de Estado reconoce varias fuentes originarias de poder poltico que son propias de los estados asociados, actuando de forma coordinada pero independiente. Por ello, existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como central, siendo los dems subordinados a ste. Para Hauriou el Estado Federal es una asociacin de estados que tiene entre s relaciones de derecho interno, es decir de derecho constitucional y mediante el cual un Super Estado se sobrepone o superpone a los estados asociados. No se debe confundir al Estado Federal, con la Confederacin, la cual no da lugar a la formacin de un nuevo estado, sino que constituye una unidad de carcter internacional, porque los estados miembros conservan su independencia, en ese sentido la confederacin no forma un estado central distinto de sus miembros 29. II.3. Teoras sobre la naturaleza jurdica del Estado Federal Existen dos teoras bsicas, en las que se pueden resumir los conceptos doctrinales sobre el tipo de ente jurdico que constituye un Estado Federal: La que considera al Estado federal como la nica organizacin estatal y no la de los estados miembros. La que seala al Estado federal como un estado compuesto o unin de estados regulada por el derecho estatal.

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FRIEDRICH, J. Constitutional Government and democracy. Boston: Ginn and Company, 1950, Cap. X, nmeros 7882. 26 SCELLE, G. Manuel lmentaire de droit internacional public. Pars: DOMAT, 1943, p. 198, citado por FERRANDO BADA, Juan; Op. Cit., Pg. 78. 27 LUCAS VERD, Pablo. Op. Cit. p. 680. 28 De esta forma, por ejemplo, el artculo 6, apartado b) de la Constitucin de Suiza establece que la confederacin garantiza a los cantones su constitucin cuando asegure el ejercicio de los derechos polticos segn las formas republicanas representativas o democrticas. 29 BURDEAU. Op. Cit., p. 34. Para ms detalle sobre la definicin de confederacin consultar el captulo II del presente libro.

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Asimismo, de una manera ms especfica, se han esgrimido las siguientes teoras al respecto: a) De la doble soberana (la federacin es soberana, as como los estados son soberanos en todas aquellas competencias que no hayan sido transferidas a la Federacin). b) Negacin de la realidad jurdica del Estado Federal, al argumentarse que carece de soberana y lo equiparan a la confederacin30. c) El nico estado es el federal, como una especie de Estado Unitario cualificado, puesto que los estados miembros han renunciado a su soberana. d) La Federacin se considera como el nico soberano, no se niega a los miembros el carcter de estado al afirmarse que la soberana no es el elemento esencial del estado31. e) La teora de las tres entidades, en la cual el Estado Federal representa la sntesis orgnica de la Federacin y de los miembros. En esta teora el Estado Federal se sita junto a los estados-miembros, por consiguiente no estn en relaciones de subordinacin sino de coordinacin. Uno y otro son estados parciales32. f) El Federalismo como forma avanzada de descentralizacin, donde el Estado Federal no se distingue sustancial o cualitativamente de la descentralizacin regional, sino que es un grado superior caracterizado por la autonoma constitucional y la participacin en la legislacin central33. Posicin a la cual nos adherimos en varios aspectos. III. EL ESTADO REGIONAL El trmino Estado Regional fue acuado por el italiano Ambrosini, como una forma intermedia de Estado entre el Unitario y el Federal 34. Aunque parte de la doctrina italiana contempornea,35 sostiene que no existiran elementos que distingan con precisin el Estado Federal del Regional, y que tal distincin es nominalstica, nosotros nos mostramos partidarios que s existiran un nmero considerable de indicadores que muestran diferencias fundamentales entre ambos modelos de estados, que pasaremos a detallar. Se ha sealado que el fenmeno poltico universal que est condicionando la organizacin de los estados en el mundo occidental es el proceso de distribucin vertical del poder pblico. De esta forma, los estados unitarios y federados se han venido descentralizando, de manera que actualmente, resulta un tanto anacrnica la clsica divisin bipartita entre Estado Unitario y Federal, de ah que surge la denominacin del considerado como Estado Regional36.

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De esta manera se pronuncian John C. Calhoun y Max Von Seydel. Cf. Autores como Laband, Kunz y Adamovich. Cf. Autores como Nawiasky, Hanzel y Gierke. 33 En este sentido KELSEN, Hans. Teora General del Estado (traducido por Lacambra). Barcelona: Editorial Labor S.A., 1934, p. 225. 34 AMBROSINI, G. Un Tipo intermedio di statu tra lnitario e il federale caratterizzato dellutonomia regionale. En: Revista di diritto pubblico. Roma, 1933, pp. 92-100, citado por FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit. p. 158. 35 Es el caso de De Vergottini, Bin y Rolla por citar algunos ejemplos. En este aspecto, no compartimos el comentario de Johnny Zas cuando seala que la doctrina en forma mayoritaria no diferencia al Estado Federal del Regional, puesto que obras como la de Ferrando Bada, Gumersindo Trujillo o Pablo Lucas Verd, las cuales citan un sin nmero de autores italianos y sus posturas en cuanto al Estado Regional, demostraran lo contrario. Cf. ZAS FRIZ, Johnny. El Sueo Obcecado. Op. Cit. p. 72. 36 Ibid. Pg. 81. Adiciona el autor que todos los pases europeos organizados como estados unitarios o federados, como consecuencia de la reimplantacin y desarrollo de la democracia, para asegurar su supervivencia y establecer canales de participacin poltica han seguido un marcado proceso de descentralizacin poltica, coincidiendo este

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Tipos de estados regionales bastante conocidos son el espaol (ste con relaciones casi federales entre las CCAA y el Gobierno Nacional37) y el italiano, en este ltimo se presentan las influencias de la Constitucin de la Espaa Republicana de 1931 (especficamente para la conformacin de las regiones especiales italianas), las frmulas de Irlanda del Norte y de la Constitucin austraca38. El Estado Regional no es un estado compuesto, sino unitario, caracterizado por una estructura muy descentralizada39. Segn los constituyentes italianos de 1948, el Estado Regional constituye el entrecruce entre el Estado Unitario y el Estado Regional40. El Estado Regional tiene una estructura similar al estado federal, salvo que existe un solo ordenamiento constitucional, un nico poder constituyente y titular de autonoma constitucional, pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza 41. Esta forma de Estado requiere de una democracia constitucional, limitada por el Derecho, presidida por los jueces, y con un eficaz control de la constitucionalidad, y con el sentido de limitacin que debe reinar tanto en el ejercicio del poder como de los derechos42. III.1. Caractersticas de la Regin La regin se puede caracterizar como un ente dotado de personalidad jurdica, autonoma legislativa, de carcter pblico, territorial, con una poblacin compuesta de todos aquellos que estn vinculados a ella por un vnculo de pertenencia (la ciudadana regional tiene como presupuesto general la posesin de la ciudadana estatal)43. La regin es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico, histrico y cultural vivido en comn, un rea homognea que posee caractersticas fsicas y culturales distintas de las reas que le rodean44. La regin no representa un rea poltica con unas fronteras sealadas definitivamente, resultando inclusive que los lmites polticos se convierten en un serio obstculo que se opone al desenvolvimiento regional. De esta manera se afirma que las regiones se complementan unas con otras, formando unidades interdependientes dentro de la comunidad superior, y sus mrgenes forman reas variables o zonas intermedias45. El criterio seguido en la creacin de regiones en el caso italiano fue el de adecuarse a las regiones que existan en Italia, histrica y tradicionalmente. Con la atribucin de potestad legislativa a la regin se le concedi una real autonoma, con lo

proceso con otros aspectos de la transformacin de los estados, particularmente con la privatizacin y la desregulacin. Pgs. 85-86. 37 Tal como lo sostiene de alguna manera en sus exposiciones el Dr. Jos Mara Prez Medina, funcionario del Ministerio para las Administraciones Pblicas (MAP). 38 Aunque algunos autores prefieren denominar al estado espaol como federo-regional. TRUJILLO, Gumersindo. Federalismo y Regionalismo en la Constitucin Espaola de 1978: El Estado Regional. En: Federalismo y Regionalismo, recopilacin de textos por TRUJILLO, Gumersindo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1979, p. 16. 39 LUCAS VERD, Pablo. Op. Cit, p. 678. 40 LA PERGOLA, Antonio. Federalismo y Regionalismo: El caso italiano. En: Federalismo y Regionalismo. Op. Cit, p. 169, afirma el autor adems que la defensa del Estado Regional en Italia, y su concrecin en el texto constitucional como una nueva categora de Estado, se da en un inicio por la influencia de partidos polticos de tendencia catlica, que se encontraban en contra del estado central y luego por los partidos comunistas. Asimismo, sostiene que cuanto ms se ensancha el poder fiscal, es ms previsible que el sistema regional italiano avance hacia la meta del Estado federal. 41 Cf. FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit. p. 185. 42 LA PERGOLA ANTONIO. Op. Cit. pp. 175-176. 43 FERRANDO BADA, Juan. La Regin y El Estado Regional. En: FEDERALISMO Y REGIONALISMO. Op. Cit. pp. 332-335 44 STURZO, L. La regione nella nazione. Roma, 1947, p. 16, citado por FERRANDO BADA. Op. Cit., p. 146. 45 FERRANDO BADA, Juan; Op. Cit., p. 145.

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cual la regin consigue un relieve de tipo constitucional46. La idea de fondo en el actual debate italiano sobre federalismo y regionalizacin es invertir el sistema de las competencias confiando a las regiones la generalidad de las materias y al Estado slo aquellas que se encuentren enlistadas47. III.1.1. Clases de regiones Desde la perspectiva econmica: Homognea, representa la similitud de caractersticas econmico-sociales en determinada extensin geogrfica. Polarizada, funcional o nodal se caracteriza por la interdependencia de ncleos centrales llamados polos y la perifrica correspondiente a las reas satlites. La regin plan se encuentra determinada por los fines perseguidos por diversas planificaciones o programaciones48. Desde la perspectiva sociolgica se clasifican en supranacionales, cuando comprenden ms de un pas (MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA; COMUNIDAD EUROPEA), endonacionales, cuando comprenden partes de un pas49. III.2. Naturaleza Jurdica de la Regin Para autores como Balladore Pallieri la regin es un ente constitucional, puesto que la competencia de las regiones en materia legislativa deriva directamente de la Constitucin y constituye un lmite para la misma legislacin ordinaria, la cual no puede disponer en relacin con la materia reservada a la regin 50. De otro lado, autores como Ranelletti sostienen que las regiones slo pueden ser reconocidas como miembros de la organizacin administrativa del Estado, o sea como entes administrativos. En su existencia, estaran totalmente sometidas a la voluntad del gobierno central51. La definicin ms aceptada en este tema es la del italiano Virga, quien define la naturaleza jurdica de la regin como una entidad dotada de personalidad jurdica; con poderes, derechos y deberes propios, de naturaleza pblica, es decir que tiene como finalidad la satisfaccin del inters pblico de sus habitantes; que cuenta con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede funcionar como circunscripcin administrativa estatal para aquellas materias que no estn bajo la competencia regional,52 y, fundamentalmente se encuentra dotada de autonoma legislativa. Es necesario enfatizar que el territorio regional puede ser considerado como objeto de un derecho por parte de la regin y a la vez como instaurador de los lmites positivos y negativos de la competencia regional. En ese sentido, la regin no puede disponer de su propio territorio, ya que toda variacin de las circunscripciones regionales slo podr llevarse a cabo por ley del Estado, mediante ley constitucional, aprobada por el Congreso.
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AMORTH, A. La Costituzione italiana. Miln: Editorial Giuffr, 1948. PEGORARO, Lucio. Op. Cit. p. 146. El autor afirma que un verdadero federalismo demanda la existencia de una cmara de regiones en Italia. 48 Cf. BOUDEVILLE, Jacques. Los Espacios Econmicos. Buenos Aires: Eudeba, Cap. I, 1965, pp. 9-18. 49 POVIA, Alfredo. La Integracin regional y el municipio. En: Revista de la Universidad Nacional de Crdoba. Ao X, nms. 3 y 4, Crdoba, julio-octubre de 1969, p. 630. 50 BALLADORE PALLIERI, G. Diritto Costituzionale. Miln: Giuffr, 1953, p. 284-287, citado por FERRANDO BADA, Juan. Op. Cit., p. 153. 51 RANELLETTI O. Istituzioni Di Diritto Pubblico, Miln: Editorial Giuffr, 1948, p. 213. 52 VIRGA, P. Diritto Costituzionale. Miln: Giuffr, 1957, p. 234. No se habla de ciudadana regional, sino de pertenencia de los ciudadanos a una determinada regin, la cual es decisiva para algunos fines como la eleccin de sus rganos regionales.

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III.7. Un tipo especial de Estado Regional: El Reino Unido En el Reino Unido53 se da un tipo especial de descentralizacin, al estilo de un Estado Regional, que no llega propiamente a convertirse en el tipo de Estado Federal, la cual es denominada como devolution54 o devolucin, a travs de la cual se producen dos tipos de transferencia o delegaciones de competencias a los niveles subnacionales (que en este peculiar caso son considerados como pases para diversos efectos de orden internacional): la legislative devolution (o devolucin legislativa) y la executive devolution (o devolucin ejecutiva). La legislative devolution a su vez tiene dos formas de operar: los llamados retaining statutes (caso de la nacin de Escocia) y el transferring statute (caso de la nacin de Irlanda del Norte). En el primer caso, el poder central define con precisin cuales son las competencias generales y especficas que posee en materia legislativa, mientras que en el segundo, se detallan cules son las competencias del gobierno que le son transferidas al nivel sub-nacional, quedando el resto de materias no especificadas en poder del Gobierno Nacional. En cuanto a la executive devolution, que sera el caso especfico de la nacin de Gales, slo se transfieren competencias especficas para legislar materia por materia, pero de manera subordinada, es decir para reglamentar las normas expedidas por el gobierno central o que mximo califiquen como decretos legislativos. En general, en los tres modelos antes citados el Parlamento central britnico conserva la posibilidad de dictar en cualquier momento normas para los territorios sealados, incluso sobre las materias transferidas por lo que podra en cualquier momento ejercitarlas para lograr la uniformidad que se aspire obtener. Esto ha sido sealado como una nueva forma de regionalismo dentro del Reino Unido 55, o de un quasi-federalismo, ya que se parte de la premisa que la devolucin de poderes concedida a estos tres estados no afecta en modo alguno la unidad del estado y la supremaca del parlamento central56. Es por ello que se han establecido una serie de controles para que no se excedan los gobiernos en sus competencias, tales como el establecimiento de un perodo de espera de cuatro semanas desde que se aprueba la Ley por parte de estos estados hasta que se somete a la sancin de la reina, igualmente en este perodo el Advocate General puede someter el proyecto al Judicial Comit of the Privy Council (especie de TC Britnico) cuando entienda que alguna de las disposiciones del proyecto se encuentran fuera del mbito competencial del parlamento sub-nacional. Finalmente, el Ministro para Escocia y el Ministro para Irlanda del Norte pueden impedir que el proyecto de ley ya aprobado sea sometido a la reina cuando tengan dudas razonables que les lleven a deducir que su texto es incompatible con los compromisos internacionales britnicos, se hayan excedido de su mbito competencial o consideren que el mismo pueda tener efectos desfavorables en las materias reservadas57.
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El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte es un pas del norte de Europa miembro de la Unin Europea (UE) formado por Inglaterra, Escocia y Gales (en la isla de Gran Bretaa) e Irlanda del Norte (en la isla de Irlanda). 54 En lo fundamental seguimos en este apartado lo expuesto por CANTERO MARTNEZ, Josefa; La Devolucin de Poderes en el Reino Unido: Tres modelos diferentes de descentralizacin para Escocia, Gales e Irlanda del Norte. En: R.A.P. Madrid, CEC, Nmero 155, Mayo- Agosto 2001, PP. 361-384. 55 BOGDANOR, Vernon. Devolution in the United Kingdom. Oxford: Oxford University Press, 1999, p. 255. 56 CANTERO MARTNEZ, Josefa. Op. Cit., p. 375. 57 Ibd., PP. 378-379.

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La devolucin britnica se convierte as en una descentralizacin poltica y administrativa limitada y parcial que no afecta la unidad de la nacin, pero que alivia convenientemente el descontento poltico de los territorios que poseen semejantes condiciones histricas, econmicas o culturales58. IV. EL PROCESO DE REGIONALIZACION DEL ESTADO PERUANO 4.1. Hacia una nueva clasificacin de los Estados en cuanto al grado de descentralizacin que posean Es esencial tener en claro que el Estado peruano no es ni lo ser un Estado del tipo Federal, debido a las particulares condiciones que debe reunir uno de estos, las cuales fueron convenientemente reseadas. Principalmente se reiteran como caractersticas del mismo el hecho que todas las unidades constitutivas del sistema federal tienen garantizada su existencia en tanto el sistema exista, debido a que ellas constituyen el sistema mismo59. Asimismo, la participacin poltica de la poblacin es comparativamente mucho ms amplia que en los estados unitarios, tales como tradicionalmente ha sido definido el nuestro, en el cual, a pesar de los esfuerzos que se han realizado en esta esfera, an no se logra un nivel suficiente de involucramiento de las poblaciones afectadas en las decisiones que al respecto tomen las autoridades, caracterstica que en cambio es indesligable de los estados federales. En ese sentido proponemos un tipo de clasificacin, a la manera Kelseniana, que se base principalmente en el grado de descentralizacin que hayan obtenido los diversos estados en cuanto a su organizacin poltica y administrativa. De esta forma, a travs de un mtodo inicialmente inductivo, analizando los distintos estados y naciones del orbe contemporneo, podemos encuadrar a cada uno de ellos en una clase particular de Estado, teniendo como referente la descentralizacin que se haya o no podido realizar en sus estructuras jurdicas. Un problema que se ha presentado en el anlisis que se realiza a continuacin es la confusin constante que se hace entre divisin territorial de un Estado y la organizacin poltica de dicho territorio, es decir, los conceptos geogrficos no coinciden estrictamente con los polticos, es por ello que no necesariamente en toda divisin geogrfica de un Estado se encuentra un nivel de gobierno presente encargado de dicha divisin. Asimismo, citando una de las conclusiones de la Conference of European Ministers Responsible for local and Regional Government, tanto la diversidad de situaciones, la imposibilidad de presentar un modelo nico y definitivo de estado en cuanto a la descentralizacin que se realice en cada uno de ellos y adems considerando que las estructuras de segundo nivel no son apropiadas para todos los estados, todo intento de clasificacin o instrumento para definir la descentralizacin de los estados debe tomar estos factores en consideracin, y corriendo el riesgo de fallar en algunos casos concretos, nos atrevemos a proponer la siguiente tipologa de estados. 4.2. El Estado Centralizado y El Estado Descentralizado

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BURROWS, Bernard & DENTON, Geoffrey. Devolution or federalism? Options for a United Kingdom. Londres: The Macmillan Press, 1980, p. 12. 59 ANTON, Thomas J. Las Polticas Pblicas y el Federalismo Norteamericano. Buenos Aires: Ed. Heliasta, 1994, p. 16. El autor pone el ejemplo del Estado Unitario de Suecia, donde el parlamento llev a la eliminacin del 90% de los gobiernos locales, cosa que no podra suceder en un sistema federal.

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Desde esta perspectiva y a nuestro entender, las clases fundamentales de Estado seran dos: Centralizado y Descentralizado. El primero se entendera como aquel en el cual no se ha efectuado una reparticin de tareas a nivel administrativo o normativo entre distintas unidades territoriales del estado. Centralizado es considerado, desde este punto de vista, como el estado que estuvo definido clsicamente como Unitario. As, son muy pocos los estados que son exclusivamente centralizados, generalmente aquellos que tienen una corta extensin geogrfica, como Singapur, o los que viven o convivieron bajo regmenes totalitaristas, como China, aunque en este pas se da una especie de rgimen mixto al existir tambin regiones autnomas. El Estado Centralizado a su vez puede ser dividido en dos clases: Puro y Desconcentrado. El Estado Centralizado Puro vendra a equipararse con el Estado Unitario Ideal o simple, bastante prximo al que se puso en prctica en la Francia postrevolucionaria, no existiendo en la actualidad un ejemplo real o perfecto del mismo, debido a que todo estado de alguna u otra forma se subdivide en unidades territoriales menores, las cuales son gobernadas ya sea desconcentrada o descentralizadamente, salvo casos bastante especiales y prximos a la nocin de un estado sin nivel alguno de reparticin de tareas, como es el caso del principado de Mnaco o Singapur, ambos por razones referidas a su extensin geogrfica o el Vaticano, por razones exclusivamente eclesisticas. El Estado Centralizado desconcentrado, por otro lado es aqul donde existe una divisin de tareas entre el Gobierno Central y otras unidades, pero en el cual los sub-niveles de gobierno no son autnomos o distintos al Gobierno Central, es decir no hay una eleccin de autoridades polticas en niveles inferiores al nacional. Algunos ejemplos de este tipo de Estado estn constituidos, con la aclaracin que renen muchas de las caractersticas de un estado centralizado desconcentrado, pero que por otras razones no necesariamente encajaran en esta clasificacin, tal es el caso de, con riesgo a equivocarnos por simplistas, Malta, Seychelles, Chad, Gambia, Ghana, Repblica Centroafricana o Mauritania (con sus prefecturas), donde no existe, en la mayora de casos, eleccin de autoridades y que a su vez las autoridades de niveles inferiores no gozan de facultades normativas, tan slo de ejecucin de las polticas pblicas. En el Tipo de Estado Descentralizado, los cuales constituyen la mayora de pases en la actualidad, los estados son descentralizados, valga la redundancia, por cuanto contienen aunque sea alguna forma de distribucin de roles, tareas, competencias o funciones entre las unidades de poder que los conforman territorialmente hablando, siendo stas distintas a las del Gobierno Central y adems las autoridades polticas subnacionales han sido elegidas por el pueblo y no designadas directamente por el Gobierno Nacional. Existen a su vez dos grandes clases de estados descentralizados: a) Estado descentralizado administrativamente, en el cual existen unidades subnacionales de gobierno, distintas al Gobierno Central, pero a las cuales slo se les ha transferido competencias y funciones especficas de orden administrativo o de ejecucin de competencias sectoriales que cumplen los ministerios. Ejemplos de este tipo de estado lo constituye en parte el caso chileno, a nivel de sus denominadas regiones. En esta clasificacin igualmente podemos encontrar ejemplos que configuran en gran parte las caractersticas antes reseadas, aunque sea discutible si encajan definitivamente en este tipo de Estado, tales como Filipinas, donde existen 79 provincias y 116 ciudades, Kuwait, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Lbano, Madagascar, Mali, Polonia (con sus voivodatos), Corea del Norte, Tailandia, Costa de Marfil, Siria y Latvia, Eslovenia, Letonia, y con algunas salvedades Lituania, Turqua,

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Rumania, Bulgaria y hasta podra considerarse dentro de este grupo a Holanda (a pesar que el parlamento de las provincias es elegido por el pueblo) 60. b) Estado descentralizado polticamente, es aqul donde se ha transferido no slo competencias y funciones sectoriales a los niveles sub nacionales de gobierno, sino que adicionalmente estos gozan de autonoma normativa, lo que incluye la facultad de expedir normas, en algunos casos con rango de Ley, obligatorias dentro de sus territorios, y sus autoridades son elegidas por la poblacin en todos sus niveles de gobierno. Dentro de este tipo de estados encontramos algunas variantes, de acuerdo al modelo interno de organizacin poltica al que hayan optado adecuarse los mismos. b.1. Es as que en esta categora encontramos al Estado Regional61, el cual a su vez puede dividirse en Estado Regional Simple y Complejo, simple cuando slo posea niveles intermedios descentralizados que gocen de autonoma poltica, teniendo los otros niveles de gobierno nicamente autonoma administrativa, este sera el caso de Espaa, Italia, Portugal, y de la Repblica Checa, algunos autores incluso podran decir esto de Francia. El Estado Regional Complejo poseera autonoma poltica en sus distintos niveles de gobierno, es decir, que todos ellos puedan emitir normas con carcter y rango de ley. Este es el caso peruano, segn veremos en el anlisis de las normas correspondientes, as como al parecer, con las precisiones y comparaciones que sean necesarias de realizar, el de Finlandia (con sus Consejos Regionales y Municipalidades), Dinamarca y el de Suecia62 que tiene a los condados que funcionan como especie de regiones y a los municipios, donde, por citar un ejemplo, el Consejo de la ciudad de Estocolmo cuenta con 101 miembros que deciden sobre las normas aplicables a la referida ciudad. b.2. Estado Municipal, donde slo existen municipios o GGLL, no existiendo nivel intermedio de gobierno, o al menos si ste existe no es elegido democrticamente por el pueblo o no tiene las mismas facultades normativas y funcionales que los GGLL. Las normas que emiten los municipios de este tipo de estados en su mayora tienen rango de ley en sus jurisdicciones. Generalmente caen en este tipo de Estado aquellos estados de corta extensin geogrfica como Liechtenstein (con sus once comunidades), Andorra, Antigua y Barbuda, las Bahamas, Barbados, Blice, Bermuda, Bhutan, Cabo Verde, Macedonia, Puerto Rico, San Marino, Luxemburgo, Islandia63, Irlanda64, en muchos sentidos, y Estonia. b.3. Estado Federal, donde existe un Gobierno Federal y una serie de estados federados-miembros, cada uno de los cuales posee autonoma constitucional, tal como lo analizamos en la parte correspondiente de este captulo. Este tipo de estado se puede dividir en Estado Federal Simple y
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Holanda es considerado como un Estado Descentralizado Unitario, dividido en doce provincias, manteniendo hasta ahora el Estado Central el espacio de maniobra y la formacin de polticas pblicas, por lo que la descentralizacin es bastante limitada. 61 Discrepamos de la clasificacin sugerida por el Comit Europeo para la Carta Europea de Autonoma Regional Conference of European ministers responsible for local and regional government, en la que incluyen a modelos de Estado Regional que no cuentan con poder para legislar, ya que stas vendran a ser tcnicamente en nuestro modelo estados descentralizados administrativa ms no polticamente. 62 Aunque la Constitucin Sueca propiamente no habla de normas con rango de ley que puedan emitir los consejos del condado (nivel regional) o las municipalidades, stas en la prctica, por la naturaleza de las materias que abordan, se asemejan a las ordenanzas peruanas, adems se debe hacer nfasis que en el caso de los gobiernos intermedios entre las municipalidades y el Estado, slo se elige al Poder legislativo de ellos y no al rgano ejecutivo, el cual depende del Gobierno Central. 63 Los municipios se ocupan de la educacin, servicios sociales e infraestructura, los consejos de condado son responsables principalmente de la sanidad. De esta forma el Gobierno Central utiliza al Gobierno Local para la produccin de bienes y servicios. 64 A pesar que existen ocho divisiones regionales en Irlanda estas tienen en su mayora funciones de carcter administrativo.

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Complejo, dependiendo de la organizacin nacional que posea, de cara a las especficas divisiones que se hayan establecido en el territorio por motivo de las nacionalidades, o los elementos que conforman a stas, tales como el idioma, la religin o la pertenencia tnica. En el Estado Federal Complejo podemos ubicar al Reino Unido que agrupa a cuatro naciones, que son consideradas como pases individuales para diversos efectos y certmenes internacionales, a Blgica en donde se da el caso de las tres comunidades lingsticas65, como especie de regiones o Rusia, con sus oblats, repblicas y okrugs autnomos y a la India, con sus 25 estados federados, su distrito federal y seis territorios. Algunos inclusive podran incluir dentro de esta clasificacin los casos de Canad (por sus conocidas provincias con marcadas diferencias lingsticas, Suiza (por sus cantones y semi cantones) y de Chipre (por la abrupta divisin del pas entre griegos y turcos). Los Estados Federales Simples, son todos los restantes que no tienen este tipo de divisiones lingsticas o tnicas de manera tan marcada como los anteriores, tales como Alemania, Australia, Austria, Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, EEUU, Etiopa, Sudn, Malasia o Nigeria. Asimismo, se puede establecer otra diferenciacin de los Estados Federales, de acuerdo a una perspectiva funcional o competencial, en relacin a si las competencias residuales han sido asignadas para los estados federales o para la propia federacin, lo cual debe constar en el texto constitucional de la federacin, tratndose en el primer caso del denominado Estado Federal Puro, (como EEUU) y en el segundo caso del Estado Federal Derivado (como Canad). Adems existira un tercer caso, de presentarse los denominados sistemas de doble lista, en los cuales la clusula residual juega a favor del Estado o de los entes intermedios (como vendra a ser, en el caso de los Estados Regionales, el de Espaa). 4.3. El Tipo de Estado que constituira el caso peruano Habiendo hecho hincapi que los Estados Federales, tambin seran en cierta forma unitarios si se los considera desde la perspectiva de la soberana que poseen66, y los elementos que conforman un Estado, consideramos nuevamente que la tipologa clsica de unitario-federal, y posteriormente regional, puede ser cambiada por la que proponemos respecto al grado de descentralizacin efectiva que posea un pas. De esta forma arribamos a la conclusin que todos los estados son en s unitarios en cuanto comparten los tres elementos que los conforman por igual, pero que segn el grado de descentralizacin que posean pueden ser divididos en las clases antes mencionadas. En esta lnea de ideas, el Estado Peruano constituido por regiones, departamentos, provincias y distritos, como divisin poltico-geogrfica y con tres niveles de gobierno, nacional, regional y local, cada uno de los cuales es autnomo poltica y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones, debido a que tanto el Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y adems tiene la facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los Gobiernos Locales, los

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Se trata de Flandes (de habla flamenca), Valonia (de habla francesa) y Brusuelas. Las provincias belgas que constituyen cada una de estas tres regiones tienen el derecho constitucional de ocuparse de todo lo que es de inters exclusivo del territorio y no est cubierto por el Gobierno Central, se le considera por muchos como un Estado unionista federal, como instrumento eficaz para los temas lingstico-territoriales. De este modo la federalizacin en Blgica ha sido el resultado de tendencias que han erosionado el estado centralista o unitario, por ello la federalizacin en este pas est modelada para institucionalizar la divergencia, antes que para unir la diversidad en un estado. 66 De esta manera se pronuncian autores como Paladin, citado por ZAS FRIZ, Johnny. El Sueo Obcecado. Op. Cit., p. 74.

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ms inmediatos a la poblacin, que igualmente son elegidos democrticamente y que pueden emitir las Ordenanzas que poseen el rango de Ley. Es por ello que el Per vendra a configurar, de acuerdo a los criterios expuestos lneas arriba, un tipo de Estado Descentralizado Polticamente: regionalcomplejo o regio-local. Esta clasificacin otorgada preliminarmente, se ver reflejada y concretizada en los anlisis y comentarios que se formulen a las principales normas y jurisprudencia constitucional sobre derecho regional peruano contenida en la presente obra, demostrndose a lo largo de la misma, la veracidad de estas afirmaciones.