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Segurana Alimentar e Nutricional:

noes bsicas

Irio Luiz Conti

Segurana Alimentar e Nutricional:


noes bsicas

Passo Fundo IFIBE 2009

2009 - Projeto REDESAN - Rede Integrada de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio Ttulo: Gesto de equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional Publicao concebida e viabilizada pelo Convnio FAURGS / MDS - 2008 / 2009 Restaurantes Populares / Bancos de Alimentos / Cozinhas Comunitrias Equipe Coordenadora pela FAURGS Edni Oscar Schroeder - Coordenador Gilda Glauce Martins Alves - Assessora de Coordenao Melissa Suarez de Souza - Coordenadora Acadmica Pedro Ivo Almeida de Freitas Borges - Secretrio Executivo Elson Koeche Schroeder - Assessor de Comunicao Irio Luiz Conti - Assessor de Editorao Equipe Coordenadora pelo MDS Antnio Leopoldo Nogueira Neto - Coordenador da CGPPAN / DPSD / SESAN / MDS Bruno Jansen Medeiros Responsvel tcnico do Programa de Restaurantes Populares Marilian Medeiros D. Araujo Silva Coordenadora tcnica do Programa Bancos de Alimentos Ktia Francisco de Lima Responsvel tcnica do Programa Cozinhas Comunitrias Juliane Helriguel M. Perini Assessoria tcnica de Gesto da Rede de Equipamentos Promoo e Coordenao Geral da REDESAN Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Ministro: Patrus Ananias Secretaria Nacional de Segurana Nacional SESAN Secretrio: Crispim Moreira Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados DPSD Diretor: Marcelo Piccin Edio: Editora IFIBE Reviso do texto: Irio Luiz Conti e Jlio Csar Werlang

Projeto Grfico: Alessandro Meneghetti Capa: Alessandro Meneghetti / Anderson Giarolo Impresso: Passografic Indstria Grfica e Editora

CIP Catalogao na Publicao


C762s Conti, Irio Luiz Segurana alimentar e nutricional : noes bsicas / Irio Luiz Conti. Passo Fundo : IFIBE, 2009. 62 p. ; 25 cm. (GenteSAN ; 1) ISBN: 978-85-99184-62-2 Alimentao. IV. Ttulo. 1. Segurana alimentar. 2. Direitos humanos

CDU : 338.439

Catalogao: Bibliotecria Lidiane Corra Souza CRB 10/1721


Permitida a reproduo desde que citada a fonte. 2009

Apresentao
Os gestores pblicos e os docentes que participam da Rede Integrada de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio (REDESAN) que envolve Restaurantes Populares, Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias interagem na construo de um processo de formao em Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), agregando experincias desenvolvidas nos municpios com aspectos tericos e tcnicos que precisam fazer parte do conhecimento formal dos responsveis pela implantao de polticas de SAN neste Brasil. A SAN tem uma trajetria no pas, nos estados e em muitos municpios que j nos coloca como referncia internacional no combate pobreza, insegurana alimentar e nutricional, excluso social histrica e s desigualdades nos campos do trabalho e renda. Muito h ainda a avanar, mas j acumulamos conhecimentos e lutas de importantes brasileiros e de annimos trabalhadores sociais em diferentes lugares e instituies. Todos comprometidos com o Direito Humano Alimentao e a Soberania Alimentar. O Projeto REDESAN uma iniciativa do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para congregar pessoas e equipamentos na atuao conjunta, buscando garantir interrelaes que levem constituio de um sistema integrado de SAN nas regies e nos municpios. O Projeto REDESAN j aproximou gestores de praticamente todos os estados brasileiros atravs de cursos de formao ministrados desde 2007. So possibilidades cotidianas de trocas de experincias e informaes pelo sistema de educao distncia disponibilizado numa Plataforma pblica da UFRGS. Aulas interativas on line, textos e tarefas para orientar os debates, biblioteca virtual com um acervo produzido nos prprios cursos ou por busca pela importncia para a SAN, informativos eletrnicos distribudos virtualmente para prefeitos e outros administradores pblicos tudo propondo a aproximao entre aqueles que fazem a SAN a cada momento nos mais diferentes lugares deste pas.

Os estudos desenvolvidos dentro do Projeto e as repercusses positivas observadas na disponibilizao de materiais produzidos por professores ao longo dos cursos conduziram a que se estruturasse uma coleo nos temas que a REDESAN realiza estudos. A coleo leva o nome de GenteSAN porque gente o foco das rearticulaes pelo Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e SAN a construo do que direito humano inalienvel das pessoas e das comunidades. Esta publicao, denominado de Segurana Alimentar e Nutricional: noes bsicas, do professor Irio Luiz Conti, um cientista poltico reconhecido pela sua formao e militncia em SAN e DHAA e docente de Gesto de Polticas Pblicas nos Cursos da REDESAN, vem para ajudar o processo de estudos e formao dos nossos Gestores de Equipamentos Pblicos e de outras pessoas que vo compreendendo que os compromissos com a SAN vieram para ficar. Comea, ento, a coleo GenteSAN !
Edni Oscar Schroeder Coordenador do Projeto REDESAN pela FAURGS/MDS Convnio FAURGS/MDS

Sumrio
Apresentao 7 Introduo 11 1. Segurana Alimentar e Nutricional 14
1.1. Pobreza, fome, desnutrio e insegurana alimentar .....................................15 1.2. Breve contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional.......................17

2. Direito Humano Alimentao Adequada 21


1.1. Instrumentos de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada ......22 1.2. Exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada ............................25

3. Interfaces entre Segurana Alimentar e Nutricional, Direito Humano Alimentao Adequada e Soberania Alimentar  27
1.1. Contextualizao ..........................................................................................27 1.2. E como fica a Soberania Alimentar? ..............................................................29 1.3. Possveis interfaces entre DHAA, SAN e Soberania Alimentar ........................30

4. Polticas Pblicas Sociais e Segurana Alimentar e Nutricional 32


1.1. O que so Polticas Pblicas Sociais? ............................................................33 1.2. Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil ..................34 1.3. Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ..............................38

5. Principais Polticas e Programas em Segurana Alimentar e Nutricional 41


5.1. Contextualizao ..........................................................................................41

5.2. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) ...................................................43 5.3. Programa Restaurantes Populares (PRP) .......................................................43 5.4. Programa de Cozinhas Comunitrias (PCC) ...................................................44 5.5. Programa Bancos de Alimentos (PBA) ...........................................................44 5.6. Programa de Agricultura Urbana .................................................................45 5.7. Programa Cisternas ......................................................................................45 5.8. Programa do Leite .........................................................................................46 5.9. Feiras e Mercados Populares ..............................................................................46 5.10. Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) ......46 5.11. Unidades de Beneficiamento e Processamento Familiar Agroalimentar ........47 5.12. Educao Alimentar e Nutricional ...............................................................47 5.13. Distribuio de Cestas de Alimentos a Grupos Especficos .........................47 5.14. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) .....................................47 5.15. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) ....48 5.16. Territrios de Cidadania .............................................................................48 5.17. Programa Bolsa Famlia ..............................................................................49

Bibliografia 50 Rede Integrada de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional (RedeSAN) 53 Losan Nacional 57

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Introduo
Finalizamos esta publicao justamente nos dias que encerrou a Cpula Mundial da Alimentao, em Roma, convocada pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). de l que nos vm duas notcias que tm estreita ligao com os temas que trataremos nesta publicao. A notcia animadora que o Brasil foi reconhecido em primeiro lugar entre os 29 pases em desenvolvimento avaliados por uma pesquisa realizada pela ONG Action Aid Internacional sobre iniciativas de combate fome. Ao receber a premiao da Action Aid - um par de luvas de boxe pelo sucesso na luta contra a fome no Brasil - em plena Cpula Mundial da Alimentao, o presidente Lula afirmou que a fome a maior arma de destruio em massa em nosso planeta, que mata tanto soldados quanto crianas inocentes. E aproveitou a conclamar a todos os pases realizao de um grande mutiro pela erradicao da fome no mundo. A notcia menos agradvel foi que, num mundo com mais de um bilho de famintos que clamam pelo seu direito alimentao, a Cpula Mundial da Alimentao encerrou sem pactuar alternativas inovadoras e efetivas para erradicar a fome no mundo. Contra a vontade de muitas lideranas de movimentos e organizaoes sociais, bem como de chefes de Estados presentes, a Cpula apenas firmou compromissos gerais, como o de fortalecer a agricultura e erradicar a fome com maior brevidade possvel, mas no conseguiu convencer os governantes dos pases ricos sobre a urgncia de medidas mais efetivas. O documento final adotado pela Cpula no define metas objetivas e mensurveis, nem prazos que poderiam possibilitar o monitoramento da implementao de tais metas. Por parte da FAO, especialmente impulsionada pelas sees localizadas nos continentes mais marcados pela fome e os pases em desenvolvimento, havia uma proposta enftica de se alcanar a meta de erradicar a fome no mundo at 2025, mediante a adoo de uma espcie de um Fome Zero mundial, com a constituiao de um fundo internacional que dispusesse de recursos para

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se incrementar um conjunto de polticas e programas que dinamizassem o desenvolvimento da agricultura e de toda cadeia agroalimentar para facilitar o acesso aos alimentos a todas as populaes. No entanto, especialmente os pases ricos deram as costas ao problema da fome, e esto fazendo o mesmo diante da emergncia de medidas no mbito das mudanas climticas, como se estas no fossem questes de segurana e sobrevivncia de todos. Preferem salvar a economia ao invs de ajudar a salvar a humanidade e o planeta. Esta realidade mundial evidencia a necessidade e a urgncia de mudana de paradigmas ticos e polticos, que sejam orientados para o cuidado do ser humano e sua integrao com os demais seres vivos e a natureza. Podemos erradicar a fome no mundo sim, mas preciso determinao para passar das palavras s aes efetivas, instaurando um novo sistema de governana mundial da Segurana Alimentar e Nutricional. O Governo brasileiro, em meio s tenses e contradies que lhe so inerentes, vem dando sua contribuio para alterar a situao de insegurana alimentar no Brasil e cooperando com pases marcados pela extrema pobreza. Esta publicao visa contribuir com o debate geral em torno da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil. Mas, de modo especial, pretende subsidiar o processo de formao de gestores e gestoras de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional, como os Restaurantes Populares, as Cozinhas Comunitrias e os Bancos de Alimentos. Estes equipamentos pblicos representam alternativas concretas de alimentao saudvel para milhares de brasileiros e brasileiros que vivem em diferentes nveis de insegurana alimentar e situao de vulnerabilidade social. Por isso, de fundamental importncia que as pessoas que trabalham e administram tais equipamentos estejam capacitadas para poderem realizar bem sua misso de ajudar o Brasil a ter gente s que tenha seu direito alimentao adequada garantido. Optamos por fazer textos curtos, com linguagem direta e poucas citaes bibliogrficas para facilitar e tornar a leitura fluente e ao alcance daqueles e daquelas aos quais so dirigidos, no exerccio da gesto de equipamentos de SAN. Em nenhum dos textos pretendemos fazer reflexes exaustivas, mas sim trazer elementos e noes bsicas sobre os diferentes temas que compem o grande campo da SAN. No primeiro captulo resgatamos alguns conceitos fundamentais como fome, subnutrio, pobreza e insegurana alimentar que so recorrentes ao tratarmos de questes relacionadas SAN. A seguir levantamos elementos que possibilitam aos gestores e gestoras se apropriarem de uma viso sinttica das concepes que foram sendo incorporadas pela SAN ao longo dos ltimos anos at chegarmos compreenso abrangente que hoje temos sobre a Segurana Alimentar e Nutricional. O segundo captulo nos propicia um olhar panormico sobre os elementos constitutivos do Direito Humano Alimentao Adequada e como os su-

jeitos de direitos podem exigir este direito. Na sequncia, no terceiro captulo, aprofundamos o que Soberania Alimentar e buscamos estabelecer interfaces entre estes trs grandes conceitos: SAN, DHAA e Soberania Alimentar, numa perspectiva de complementariedade e interdependncia. Os dois ltimos captulos se complementam entre si. Partimos do entendimento bsico de polticas pblicas sociais para aprofundar o processo de construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar. Na sequncia traamos um breve panorama sobre os principais programas e aes de polticas pblicas, direta ou indiretamente relacionados SAN no Brasil e indicamos informaes sobre as formas de acesso aos mesmos.

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1. Segurana Alimentar e Nutricional1


Minha presena aqui, em mais esta importante reunio, renova meu compromisso e o do meu governo com aquela que tem sido nossa primeira prioridade: a segurana alimentar e a erradicao da fome. (Presidente Lula, na abertura da Cpula Mundial da Alimentao, Roma, 2009)

muito bom podermos constatar que nos ltimos anos a fome deixou de ser um tema oculto e se tornou um tema da agenda poltica do Estado e da sociedade brasileira. Resultante do esforo de muitas pessoas, organizaoes e instituies, civis e governamentais, a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) gradualmente deixa de ser um conceito distante e abstrato para tornarse concreta na vida de milhares de sujeitos de direitos, atravs da implementao de um amplo espectro de polticas pblicas que vm contribuindo para mudar a dura realidade da insegurana alimentar e garantir que mais gente tenha vida e dignidade em todo territrio brasileiro. Entretanto, a realidade mundial em relao SAN bem outra e deveria preocupar a todas as pessoas que se indignam e acreditam que o flagelo da fome no resulta de fenmenos naturais, nem da acomodao de pessoas que no querem trabalhar, muito antes, advm das aes, ou da ausncia de aes polticas dos humanos. A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) acaba de realizar a Cpula Mundial da Alimentao, em Roma, com a presena de dezenas de chefes de Estados e representantes governamentais de diferentes organizaoes e movimentos sociais. A FAO anunciou
1 Irio Mestre em Sociologia, Especialista em Direitos Humanos, professor na REDESAN e no IFIBE. membro fundador e ex-diretor presidente da FIAN Brasil, membro do FESANS/RS, conselheiro do CONSEA Nacional e presidente da FIAN Internacional.

que a crise do sistema alimentar global elevou para 1.020 bilho o nmero de famintos no mundo. Ao final desta Cpula Mundial, contrariando s expectativas, lastimavelmente, a FAO no teve como anunciar nenhuma alternativa expressiva que pudesse sensibilizar e mobilizar os governantes dos diferentes pases para unir foras em torno da erradicao da fome no mundo. Na Amrica Latina, o Brasil, o Chile, o Equador e o Mxico j alcanaram a primeira Meta de Desenvolvimento do Milnio, que visa reduzir pela metade o nmero pessoas em situao de insegurana alimentar at 2015. Entretanto, no podemos dizer que o Brasil j cumpriu seu dever de casa. A insegurana alimentar ainda atinge milhares de pessoas, muitas, porque ainda no possuem o acesso aos alimentos de maneira adequada, outras, porque consomem excessivamente ou se alimentam de forma incorreta. Neste breve texto vamos aprofundar a compreenso de alguns conceitos importantes para compreendermos, na sequncia, o processo de construo do que atualmente entendemos por Segurana Alimentar e Nutricional. 1.1. Pobreza, fome, desnutrio e insegurana alimentar O debate acerca da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e do DHAA requer, preliminarmente, a explicitao destes conceitos que so correlatos. H uma estreita relao e interdependncia entre eles, mas cada um possui uma definio prpria que precisa ser compreendida no mbito de sua abrangncia. A pobreza absoluta ocorre quando, por falta ou insuficincia de renda, as pessoas so privadas do acesso aos meios bsicos como alimentao, sade, habitao, vesturio, educao, transporte e segurana para levarem uma vida digna. Mas tambm h o que comumente se chama de pobreza relativa, que medida pela mdia geral do nvel de vida da populao. Nessa modalidade, as situaes de desigualdade social podem servir de mecanismo para esconder ou distorcer a real dimenso da pobreza absoluta, sobretudo em sociedades assimtricas como a brasileira. No Brasil convivem estes dois tipos de pobreza e ambos apresentam nveis elevados, apesar das iniciativas de polticas pblicas que vm sendo tomadas no sentido de superar a pobreza. A fome definida como um conjunto de sensaes provocadas pela privao de nutrientes que incitam a pessoa a procurar os alimentos e que cessam com a sua ingesto. Ela ocorre quando as pessoas no conseguem obter alimentao diria em quantidade e qualidade suficientes para suprir as necessidades de energia requeridas para a manuteno de seu organismo, considerando suas vrias atividades fsicas normais. Os casos extremos de fome so tambm chamados de misria e penria.

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A desnutrio decorre da inadequao alimentar, tanto nos aspectos quantitativos (energticos) quanto qualitativos (nutrientes). Esta insuficincia de nutrientes para alimentar adequadamente o corpo humano tambm chamada de subnutrio, que geralmente est associada s situaes de fome e pobreza. Atualmente no Brasil muitas pessoas so subnutridas e outras de diferentes classes sociais no so subnutridas, mas mal nutridas por se alimentarem inadequadamente. Os dados disponveis apontam que 43% da populao brasileira tm sobrepeso e desses 16% so obesos (PNAD 2008). Enquanto nos estados do Nordeste e Norte ainda h altos ndices de subnutrio, nos estados do Sudeste e do Sul muitas pessoas so mal nutridas, com altos ndices de obesidade e doenas afins, como diabete, hipertenso e outras. A insegurana alimentar comumente classificada em trs nveis: leve, moderada e grave. A insegurana alimentar leve se caracteriza pela preocupao da famlia no conseguir alimentao no futuro. A insegurana alimentar moderada se mostra medida que uma famlia precisa ir reduzindo a quantidade e a variedade de alimentos para que estes no venham a faltar antes da aquisio ou da recepo de uma nova cesta de alimentos, que pode ocorrer com a recepo do salrio ou do benefcio do Programa Bolsa Famlia, no caso das famlias titulares deste direito. Finalmente, a insegurana alimentar grave ocorre quando uma pessoa ou sua famlia passam fome. Toda pessoa que sobrevive com menos de 1dlar por dia considerada em estado de insegurana alimentar grave. De acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), uma pessoa precisa ingerir de 1.900 a 2.400 quilo calorias por dia para estar adequadamente alimentada. No Brasil h produo de alimentos que poderia garantir calorias per capta suficientes para toda sua populao, mas o consumo geral, em mdia, no ultrapassa a 1.700 quilo calorias, deixando um dficit expressivo por pessoa. A insuficincia de renda, associada aos baixos ndices de escolaridade o principal determinante da falta de acesso aos alimentos deste ainda grande contingente da populao brasileira que vive em situao de fome e pobreza. Por mais que haja aqueles que afirmem que o Brasil carece de disponibilidade de alimentos, na realidade, a causas da fome no pas esto relacionadas m distribuio e no falta de alimentos neste pas que a cada ano aumenta sua produo e exportao de alimentos. inegvel que as mudanas climticas, a destinao de grandes extenses de terra para a produo de matria prima para agrocombustveis e a especulao dos alimentos nas bolsas de mercadorias de futuro encontram-se entre as causas mais estruturais da crise alimentar. Deste modo, as causas da pobreza e da fome no Brasil no devem ser buscadas nas flutuaes de curto prazo da economia, mas, ao contrrio, nas desigualdades estruturais e histricas da distribuio de riquezas

neste pas que se encontra entre os pases de maior desigualdade de renda do mundo. Assim, a superao da fome e da pobreza depende de vontade poltica dos governantes, mediante planos de mdio e longo prazos, com a adoo de medidas que alterem as bases das relaes econmicas da sociedade brasileira para alterar as condies estruturais geradoras das desigualdades e da injustia social A superao dos problemas da pobreza, da desnutrio e da fome e a consequente implementao de uma Poltica Nacional de SAN remete, necessariamente, considerao destas causas mais estruturantes, especialmente da exacerbada concentrao de terras e riquezas no pas, e aponta para a urgncia de polticas redistributivas. Para Jos Grazziano da Silva, diretor da FAO na Amrica Latina, a dimenso fundamental da SAN na Amrica Latina e no Caribe est na garantia do acesso aos alimentos. Este o calcanhar de Aquiles desta regio que produtora e exportadora lquida de alimentos. Esta no uma tarefa que se pode atribuir ao mercado, mas deve ser regulada com a ao firme e planejada do Estado, com ampla participao da sociedade civil organizada, e compreendida na perspectiva da instaurao de um modelo de desenvolvimento que contemple, entre outras medidas, o respeito agrobiodiversidade, um amplo processo de gerao e distribuio de renda, reforma agrria, fortalecimento da agricultura familiar e acesso aos recursos produtivos e hdricos. 1.2. Breve contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional Ao observar a histria dos povos podemos perceber que a preocupao em torno da alimentao faz parte da histria da humanidade. Desde os povos primitivos at nossos dias, por diferentes vias, as lutas pela alimentao e pela sobrevivncia so indissociveis, nas quais, via de regra, as mulheres exercem um papel preponderante, tanto no provimento quanto no manejo e na preparao dos alimentos. No entanto, foi no incio do sculo XX que comeou a se conformar o que poderamos chamar de compreenso mais global sobre o si-gnificado da Segurana Alimentar. Mais precisamente, aps a I Guerra Mundial os pases perceberam que a proviso de alimentos alcanara uma importncia de segurana nacional, ultrapassando as fronteiras internas e atingindo uma preocupao internacional, inclusive como forma de proteo contra os cercos militares. Surgiu, assim, a necessidade de formao de estoques estratgicos de alimentos para os pases se tornarem menos vulnerveis e dependentes em tempos de crises e guerras, como essa que se estendeu de 1914 a 1918 e evidenciou a fragilidade de estoques de alimentos por parte de vrios pases. Diversos historiadores e analistas afirmam o que gradualmente foi se tornando certo consenso mundial: que a II Guerra Mundial (1939 a 1945) foi

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um marco histrico, um divisor de guas, com um antes e um depois nas diferentes reas da histria contempornea. Naquele contexto, o surgimento e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) foi uma espcie de resposta necessidade dos Estados e da humanidade em geral adotarem novas bases de relaes, pautadas na promoo da justia e da paz, para evitar outras barbries. Decorrente disso, na rea da alimentao surgiram algumas iniciativas importantes que cabem ser explicitadas. Uma delas foi que, com a emergncia dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, contemplada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a compreenso de Segurana Alimentar foi enriquecida com a noo de Direito Humano Alimentao (DUDH, art. 25). Desde ento temos esta referncia explcita de que a alimentao um direito humano inalienvel de todo ser humano. Outra iniciativa importantssima foi a criao da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). Ela resultou de deliberaes ocorridas no interior da Organizao das Naes Unidas (ONU), que criou diversas agncias, como a FAO, a UNESCO, a UNICEF e outras para se ocuparem de demandas especficas e abrangentes como so, por exemplo, a alimentao e a educao. Na sequncia, ainda no interior das Naes Unidas, foi aprovado e promulgado o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), em 1966, que tornou explcito o direito de toda pessoa estar livre da fome e ter acesso alimentao adequada (PIDESC, art. 11). Estes instrumentos de direitos humanos incidiram fortemente na compreenso de Segurana Alimentar em construo e disputa. Apesar de ter sido criada no final da dcada de 1940, foi somente na dcada de 1970 que a FAO promoveu a I Conferncia Mundial de Segurana Alimentar. Ela, de alguma forma, retomou a concepo desenvolvida no incio do sculo, aps a I Guerra Mundial, e acentuou a importncia do estmulo produo agrcola para aumentar os estoques e a disponibilidade de alimentos diante da crise mundial de alimentos e do emergente crescimento populacional em todo mundo. Em consequncia desta guinada de rumos internos na FAO, diminuiu a nfase no Direito Humano Alimentao associado Segurana Alimentar e acentuou-se o estmulo ao que se convencionou chamar de Revoluo Verde, com o intuito de aumentar os estoques mundiais de alimentos, mediante a produo agrcola de alimentos em escala, baseada na mecanizao e no uso intensivo de produtos qumicos e agrotxicos que se expandiu rapidamente nas dcadas subsequentes. Pouco tempo depois, j na dcada de 1980, percebeu-se que o aumento da produo de alimentos - que no Brasil foi estimulada por polticas governamentais do tipo plante que o governo garante - contudo, no resultou na alterao substancial do quadro de fome e pobreza no mundo e no Brasil, ao contrrio, foi justamente o perodo em que aumentou o fosso entre pobres e

ricos, evidenciando a necessidade da adoo de medidas estruturais que pudessem propiciar maior equidade no acesso aos alimentos. Portanto, a noo do direito humano ao acesso aos alimentos voltou a ser enfatizada como uma necessidade premente no mbito da Segurana Alimentar. Na dcada de 1990 emergiram inmeras organizaes, articulaes e redes da sociedade civil com expressivas discusses e incidncias sobre as propostas de SAN no Brasil, ao mesmo tempo em que o governo passou a desenvolver algumas polticas pblicas voltadas questo alimentar. Nesse contexto mais amplo, a noo de Segurana Alimentar assimilou novas contribuies, especialmente vindas das organizaoes da sociedade civil, como, por exemplo, a qualidade dos alimentos, o direito informao, a autonomia sobre as decises sobre produo e consumo, o respeito s tradies culturais e aos hbitos alimentares, bem como a preocupao tica com as geraes atuais e futuras e o manejo dos recursos naturais de forma sustentvel em toda cadeia alimentar. Ainda, sob influncias de debates ocorridos em espaos internacionais, especialmente no mbito de redes de organizaes da sociedade civil e da FAO, a alimentao e a nutrio passaram a ser estreitamente relacionadas com os avanos no campo dos direitos humanos. Deste modo, a Segurana Alimentar incorporou elementos da nutrio e os princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada, que haviam sido relativizados h duas dcadas. Estes elementos propiciaram para que a Cpula Mundial da Alimentao, convocada pela FAO em 1996, definisse a Segurana Alimentar e Nutricional como:
A garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo assim para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa, com preservao das condies que garantam uma disponibilidade de alimentos a longo prazo (FAO, 1996).

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Este conceito adotado internacionalmente pela FAO foi retrabalhado no Brasil no mbito das organizaoes e redes sociais e do CONSEA, de tal forma que serviu de referncia para a definio de SAN adotada na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em 2004, nestes termos:
Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis (II CNSAN, 2004).

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Entre as deliberaes desta II Conferncia Nacional de SAN, que teve como lema A construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, encontra-se a definio de instituir um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, garantindo a regulamentao das polticas de SAN como poltica pblica integral, com Lei Orgnica e oramento prprio [...] (II CNSAN, 2004). Esta deliberao ressoou fortemente nos espaos das organizaes da sociedade civil, suscitou mobilizao no CONSEA e se transformou em Projeto de Lei, que foi aprovado rapidamente pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal, de tal forma que em 15 de setembro de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.346/2006, tambm chamada de Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). De modo brilhante, a LOSAN incorpora o acmulo dos debates ocorridos ao longo das ltimas dcadas e formula um conceito abrangente e consistente de SAN ao afirmar que:
A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (LOSAN, art. 3 ).

A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN) praticamente no incorporou elementos novos compreenso de SAN. No entanto, desde seu lema Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania Alimentar e Nutricional, associou a SAN necessidade de um desenvolvimento que seja sustentvel e respeite a agrobiodiversidade. Neste horizonte, inclusive, alguns Conseas se autodenominam de Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. Certamente outros elementos como, por exemplo, o intenso debate que vem ocorrendo sobre mudanas climticas podero aportar novas contribuies compreenso de SAN. Mesmo que esta compreenso seja dinmica e esteja em construo permanente, isto no altera o macro objetivo da SAN que aponta para o estabelecimento e a implementao de polticas pblicas fundadas nos princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada. Por sua vez, este objetivo geral se concretiza em alguns eixos definidos pelas conferncias de SAN, que se operacionalizam em diretrizes e linhas de ao. Atualmente as polticas de SAN se orientam a partir dos eixos do acesso aos alimentos, qualidade dos alimentos e educao alimentar, temas que sero retomados nos prximos captulos

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2. Direito Humano Alimentao Adequada


A vitria contra a fome constitui um desafio atual gerao.
Josu de Castro (Geografia da Fome, 1946)

O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) est contemplado no artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Sua definio foi ampliada no artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), de 1966 e a operacionalizao do alcance de seus contedos e de sua aplicao foi detalhada no Comentrio Geral n 12. Como os direitos humanos so uma construo permanente, o DHAA somente adquiriu relevncia no mbito dos Estados e nos espaos da sociedade civil a partir das Cpulas Mundiais da Alimentao, especialmente as realizadas em 1996 e 2002. Nelas os Estados membros aprovaram um Plano de Ao que estabelece uma srie de compromissos, dentre os quais o de reduzir pela metade o nmero de pessoas que passam fome no mundo at 2015 (meta 1). Esta meta j foi alcanada por alguns pases latinos como Chile, Equador, Mxico e Brasil, mas est muito aqum de sua realizao no mundo e na Amrica Latina e Caribe. Em 2009 realizou-se outra Cpula, que foi tmida, na pactuao e projeo de um novo Plano de Ao diante da urgncia do contexto da crise do sistema alimentar mundial que intensificou o nmero de pessoas em estado de fome no mundo. No Brasil vem crescendo e se multiplicando rapidamente as organizaes sociais que se preocupam com a garantia da alimentao adequada para todos os povos e por parte do Estado se ampliam os instrumentos legais de acesso ao DHAA. No interior do governo brasileiro tambm cresce a sensibilidade e o compromisso no sentido de instaurar polticas pblicas que faam frente situao que ainda deixa 16,7 milhes de pessoas na extrema pobre-

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za (PNAD, 2008). Esta situao indica que ainda h um longo caminho a ser percorrido por parte da sociedade civil e do Estado brasileiro para erradicar definitivamente o problema da fome e da misria, na perspectiva de tornar o Direito Alimentao Adequada um direito de todos e todas. 1.1. Instrumentos de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada A humanidade obteve um avano significativo aps a II Guerra Mundial em relao aos direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 afirma que direitos humanos so os direitos que todos os seres humanos possuem pelo simples fato de terem nascido e fazerem parte da espcie humana, ou seja, os seres humanos so sujeitos de e com direitos. Esses direitos so universais, indivisveis, inalienveis e interdependentes. E um deles o direito alimentao, expresso no artigo 25 da Declarao, que afirma que todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e outros servios sociais indispensveis que garantam vida digna para as pessoas. Em seguida o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais corroborou este direito em seu artigo 11, ao afirmar que os Estados que ratificam esse Pacto tambm reconhecem o direito de toda a pessoa a um nvel de vida adequado para si e sua famlia, inclusive alimentao, vesturio e moradia. Desse modo, este direito passou a ser tratado como um direito humano fundamental, sem o qual no se pode discutir e acessar os outros direitos. Com a ampliao do debate e a necessidade de se avanar na efetivao e operacionalizao do DHAA, em 1999 o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU aprovou o Comentrio Geral n 12, que assim define este direito:
O direito alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana, sozinho ou em companhia de outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. O direito alimentao adequada no dever, portanto, ser interpretado num sentido estrito ou restritivo, que equaciona em termos de um pacote mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes especficos. O direito alimentao adequada dever ser resolvido de maneira progressiva. No entanto, os estados tm a obrigao precpua de implementar as aes necessrias para mitigar e aliviar a fome, como estipulado no pargrafo 2 do artigo 11, mesmo em pocas de desastres, naturais ou no (CG n 12, Par. 6).

O DHAA , portanto, o direito de todas as pessoas e povos ao acesso fsico e econmico, de modo regular, permanente e livre, diretamente ou por meio de compras financiadas, alimentao suficiente e adequada, em quantidade e qualidade, em conformidade com as tradies culturais, assegurando

sua realizao fsica e mental para que obtenham uma vida digna (VALENTE, 2002). A alimentao adequada implica obrigatoriamente no acesso gua, de tal forma que sempre que se fala em Direito Humano Alimentao Adequada se compreende que a gua alimento e, logo, um direito humano inalienvel. Esta garantia se efetiva medida que se garante s pessoas o direito de acesso aos recursos e meios para que possam produzir ou adquirir os alimentos seguros e saudveis por sua prpria conta. Ao afirmar que a alimentao deve ser adequada entende-se que ela seja adequada ao contexto e s condies culturais, sociais, econmicas, climticas e ecolgicas de cada pessoa, etnia, cultura ou grupo social. Esta adequao incorpora aspectos relacionados : diversidade e adequao nutricional e cultural da dieta, incluindo a promoo do aleitamento materno; necessidade de estar livre de substncias nocivas; proteo contra a contaminao; informao sobre adequao de dietas e contedo nutricional dos alimentos. A compreenso de alimentao adequada, impreterivelmente, remete para a relao entre alimentao e nutrio. Ao se afirmar que uma pessoa se alimenta adequadamente entende-se que ela possui o acesso dirio a alimentos em quantidade e qualidade suficiente para atender s necessidades nutricionais bsicas de sua vida e sade. Mas h que se ter cuidado para no reduzir a alimentao a um pacote de nutrientes e calricos facilmente adquirveis nos mercados e adotveis s mltiplas situaes para simplesmente matar ou mitigar a fome humana. No mundo crescem as ofertas quase salvficas de pacotes sintticos por parte do mercado de alimentos e medicamentos. O alimento gradualmente adquire sua dimenso humana medida que transformado em gente saudvel e cidad, gente bem alimentada e nutrida, gente que se torna sujeito de direitos. E este ato de alimentar-se, nesta perspectiva, muito ligado cultura, famlia, aos amigos e aos momentos festivos e celebrativos. Alimentar-se na companhia de familiares, amigos e parentes, inclusive saboreando pratos tpicos e regionais, tambm um ato cultural e social que reconstitui continuamente o sentido da existncia e a identidade humana. Por isso, no de se estranhar que com tanta frequncia Jesus Cristo tenha realizado grande parte de seus atos ao redor de mesas ou na relva, mas tendo as pessoas e os alimentos na centralidade. Pois, o ser humano no vive somente para comer, nem apenas resultante de uma combinao de vitaminas, protenas e sais minerais. Ele, ao possuir as condies econmicas de acesso aos alimentos, e as condies socioculturais de ingeri-los adequadamente, cria e recria continuamente as condies de sua sociabilidade e de sua existncia. Gente s gente que se faz nas relaes. Desse modo, a fome de comida e a fome de beleza se complementam na concepo de nutrio e alimentao humana adequada.

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Os instrumentos internacionais de efetivao dos direitos humanos, especialmente o Comentrio Geral n 12, definem que os Estados membros assumem as obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. O Brasil ratificou todos os tratados de direitos humanos internacionais, inclusive o PIDESC que contempla explicitamente o DHAA. No caso do Direito Alimentao Adequada, ele ter que ser realizado progressivamente, isto , de forma crescente e contnua. Os Estados tm a obrigao de criar todas as condies para anualmente irem ampliando a disposio de recursos humanos e financeiros para garantir a implementao de um conjunto de polticas pblicas que apontem para efetivao crescente e contnua desse direito. Nos casos de estados no terem condies prprias devido pobreza extrema, conflitos ou catstrofes naturais, a comunidade de pases signatrios do PIDESC tem a obrigao de cooperar internacionalmente, como o fez recentemente o Brasil em relao ao Haiti, Ruanda e outros pases da frica. No Brasil, a partir da realizao da Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio (1986) e das Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional (II CNSAN 2004 e III CNSAN 2007), fortaleceu-se o princpio da alimentao como um direito de cidadania, no horizonte dos desdobramentos especficos da Constituio Federal de 1988. Um marco importante na legislao brasileira foi a sano da Lei da Renda de Cidadania (Lei n 10.835/2004). Outro passo significativo foi a sano da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN, Lei n 11.346/2006), que incorpora os princpios dos instrumentos internacionais sobre o DHAA j referidos, e cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), visando assegurar o DHAA e estabelecer um conjunto de definies com diretrizes, princpios, objetivos e a prpria composio do SISAN. A LOSAN estabelece que:
A alimentao adequada um direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao (LOSAN, art.2).

Como se pode perceber, o Brasil passa progressivamente a incorporar a dimenso dos direitos humanos em seu ordenamento legal, particularmente o Direito Humano Alimentao Adequada. Inclusive, neste momento tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Emenda Constitucional (PEC 047/2003), que visa incluir o direito alimentao no artigo 6 da Constituio Federal, pondo este direito em condio de igualdade jurdica com os demais direitos fundamentais como a educao, a sade e a habitao. O projeto j foi aprovado em dois turnos no Senado e em primeiro turno na Cmara Federal, faltando apenas uma votao na Cmara, o que poder ocorrer ainda neste ano, para ento ser promulgado e virar direito constitucional explcito.

Na sequncia da LOSAN, diversos estados (AP, BA, DF, MA, MG, PB, PE, PI, PR, RJ e RS) j possuem sua legislao especfica (LOSAN estadual), que facilita a exigibilidade do DHAA no mbito estadual. Contudo, como dizia o Betinho, quem tem fome tem pressa. A existncia de leis no significa que elas estejam sendo efetivadas nos diferentes espaos. Por isso, ao mesmo tempo em que se avana no arcabouo legal preciso continuar avanando no fortalecimento das organizaes e movimentos sociais populares, que so instrumentos de mobilizao e presso poltica importantssima pela realizao e efetivao do Direito Humano Alimentao Adequada, sem os quais esta efetivao tende a se tornar lenta e burocrtica. 1.2. Exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada Em conformidade com o artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Comentrio Geral n 12 define trs obrigaes fundamentais dos Estados em relao realizao do DHAA, quais sejam: respeitar, proteger e promover, esta ltima tambm contempla a obrigao de prover. A obrigao de respeitar consiste em o Estado, em hiptese alguma, tomar quaisquer medidas que possam bloquear o acesso livre e permanente alimentao adequada. A obrigao de proteger requer que o Estado seja ativo no sentido de tomar todas as medidas possveis para evitar que terceiros (empresas ou indivduos) privem as pessoas de seu direito alimentao. Por sua vez, a obrigao de promover requer que o Estado seja proativo na implementao de um conjunto de programas e projetos (como polticas de reforma agrria e gerao de emprego e renda) que incrementem o acesso das pessoas aos meios e recursos que garantam o acesso contnuo aos alimentos. Por fim, sempre que as pessoas estiverem impossibilitadas de acessar aos recursos para garantir sua prpria alimentao, por razes alheias sua vontade (desastres naturais, calamidades, intempries, conflitos graves, etc.), o Estado tem a obrigao de satisfazer ou prover esse direito. medida que ficam clara as obrigaes do Estado, pode-se avanar na explicitao dos meios previstos na legislao para garantir a exigibilidade do DHAA. Antes, porm, cabe ressaltar que a exigibilidade a capacidade dos titulares de direito exigirem que sejam cumpridos os preceitos j consagrados nos tratados, acordos, convenes e outras leis referentes ao Direito Humano Alimentao Adequada. Como o Estado brasileiro ratificou os tratados e acordos internacionais sobre o DHAA, tambm assume a obrigao de adotar todos os instrumentos que so necessrios para alcanar essa exigibilidade no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, tanto na esfera federal, quanto nas estaduais e municipais. Esses meios de exigibilidade podem ser: administrativos, poltico-administrativos, polticos, quase judiciais e judiciais. Os meios administrativos consistem nos sujeitos de direitos exigirem seus direitos nos organismos pblicos que so diretamente responsveis pela

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garantia dos direitos (postos de sade, INCRA), podendo inclusive entrar com recursos administrativos nas ouvidorias pblicas. Os meios poltico-administrativos se referem exigncia de direitos junto aos organismos de gesto do Executivo que so responsveis pela elaborao e implementao de programas e projetos em SAN, mas tambm junto ao Legislativo para que elabore leis que garantam o DHAA ou para que os parlamentares fiscalizem os atos do Executivo no que se refere execuo de polticas pblicas. Por sua vez, os meios polticos resultam das aes dos movimentos e organizaes sociais, fruns e redes que reivindicam seus direitos atravs da mobilizao e presso poltica e social. Os meios quase judiciais so a possibilidade dos titulares de direitos exigirem o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de seus direitos junto ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Esses rgos no fazem parte diretamente do Poder Judicirio, mas podem acionar a Justia ou ento cobrar solues diretas das administraes pblicas, por exemplo, atravs de Termos de Ajustamento de Conduta. Finalmente, os meios judiciais consistem na possibilidade dos titulares de direitos reclamarem seus direitos perante um juiz ou Tribunal. Um modo utilizado a Ao Civil Pblica, que geralmente visa defender direitos coletivos de grupos e comunidades cujos direitos so violados. Entre as formas de exigibilidade, esta ltima a menos utilizada por ser bastante onerosa e lenta diante da urgncia dos titulares de direitos.

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3. Interfaces entre Segurana Alimentar e Nutricional, Direito Humano Alimentao Adequada e Soberania Alimentar
Nos captulos anteriores aprofundamos as noes de Segurana Alimentar e Nutricional e Direito Humano Alimentao Adequada. Agora vamos levantar alguns elementos que ajudam a compreender a Soberania Alimentar e, na sequncia, faremos um esforo de inter relao entre estes trs conceitos fundamentais no campo da alimentao e na gesto dos equipamentos pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional. 1.1. Contextualizao Se fizermos uma breve retrospectiva histrica, poderemos perceber que em 1946 o socilogo Josu de Castro, cujo centenrio de nascimento celebramos gloriosamente em 2008, j denunciava que a fome epidmica e endmica no era resultado de problemas naturais e climticos, nem de baixa fertilidade do solo, mas sim, evidenciava um problema de ordem social e poltica, enraizado na pobreza e na misria do povo. Para ele a fome um flagelo produzido por homens contra outros homens(CASTRO, 1946). , portanto, um problema poltico, cuja superao, necessariamente, passa pela ao poltica do Estado no sentido de criar condies de acesso terra e renda para a populao garantir sua prpria alimentao. Por influncia dos pases centrais, o governo brasileiro e muitos outros governos procuraram responder ao problema levantado com a introduo da chamada Revoluo Verde, que foi uma es-

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pcie de campanha de modernizao da agricultura mediante o uso intensivo de mquinas, fertilizantes qumicos e agrotxicos para aumentar a produo, e, consequentemente, a humanidade acabaria com a fome. Introduziu-se, assim, um modelo agroexportador centrado nas monoculturas, especialmente da soja, eucalipto, cana-de-acar e nos transgnicos, que no favorece a autonomia alimentar, ao contrrio, agrava a dependncia. Mais de meio sculo j passou e podemos observar que a produtividade fsica por hectare realmente aumentou muito e a produo mundial de alimentos quase quadruplicou, enquanto a populao mundial somente duplicou. A safra 2008/2009 atingiu novo recorde de 2,3 bilhes de toneladas de cereais e a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) estima que ser necessrio aumentar em 70% este volume de produo at 2050 para alimentar os 9 bilhes de seres humanos que comporo a populao mundial at aquele ano. Ao mesmo tempo, neste perodo houve uma grande concentrao das empresas e do capital, cada vez mais internacionalizadas, de modo que 30 conglomerados transnacionais controlam a maior parte da produo, da industrializao e do comrcio agrcola mundial, 10 delas detm 67% das patentes de sementes e fertilizantes e uma delas (Monsanto) controla 86% das sementes transgnicas no mundo. O resultado disso que 1.020 bilho de seres humanos passam fome no mundo e, segundo a FAO, h uma propenso de aumentar este nmero se no houver medidas consistentes por parte dos governos em todo mundo para alterar esta situao. Atualmente mais de setenta pases do hemisfrio Sul, especialmente na frica e na Amrica Latina, so dependentes da importao de produtos agrcolas e no conseguem alimentar adequadamente sua populao. Em mais de 30 deles ocorreram ou ocorrem conflitos sociais na disputa por alimentos. Com isso, perderam sua autonomia poltica e econmica, bem como sua autosuficincia alimentar, ficando vulnerveis s instabilidades da produo e da especulao dos preos internacionais. Para agravar ainda mais a situao, a maioria dos alimentos chegam aos supermercados com resduos de agrotxicos e altamente padronizados, pois dessa forma as empresas produtoras ganham em escala e nos lucros. Essa padronizao dos alimentos quebra um princpio fundamental de que os alimentos devem ser produzidos de acordo com a natureza e com o modo de vida das pessoas, uma vez que fazem parte da cultura e dos hbitos de cada povo. O Brasil ainda detm entre 15 a 20% da biodiversidade mundial que fundamental para garantir esses modos de vida. Com o agravamento da crise alimentar se intensifica uma tenso entre a defesa do uso dos alimentos para garantir o DHAA e, por outro lado, a defesa de seu simples uso para a produo de agrocombustveis e como mercadoria/ commodities nas bolsas de valores. Outra preocupao intensa que em diversos pases, mas tambm em inmeras regies e municpios brasileiros o povo depende de alimentos produzidos em outras regies e estados, o que onera os preos devido ao transporte, aumenta o desperdcio e baixa a qualidade dos alimentos, especialmente por no serem culturalmente adequados.

Essa situao brevemente descrita evidencia que muitos pases, regies e municpios, tambm dentro do Estado brasileiro, vivem sem Soberania Alimentar e outros tantos vivem com sua Soberania Alimentar ameaada pelos fatores j considerados. Pois, um pas ou regio somente soberano quando tem autonomia para decidir, livre de qualquer forma de presso, sobre sua poltica econmica, social, ambiental e cultural. Essa concepo encontra respaldo no artigo 1 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, da ONU, que proclama:
1. Todos os povos tm o direito autodeterminao. Em virtude deste direito estabelecem livremente a sua condio poltica e, desse modo, providenciam o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para atingirem os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das suas riquezas e recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que derivam da cooperao econmica internacional baseada no princpio de benefcio recproco, assim como do direito internacional. Em caso algum se poder privar um povo dos seus prprios meios de subsistncia (PIDESC, 1966, art. 1).

Por sua vez, esses meios de subsistncia devem fundar-se em bases sustentveis ambiental, econmica, social e culturalmente. E, o que podemos perceber com frequncia que tais bases esto ficando cada vez menos sustentveis, de modo a comprometer a vida dos seres humanos e tambm de toda criao. O Foro Mundial de Soberania Alimentaria, realizado em 2001 na cidade de Havana, definiu que:
Soberania Alimentar o direito dos pases definirem suas prprias polticas e estratgias de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam a alimentao para toda a populao, respeitando as mltiplas caractersticas culturais dos povos.

Esta compreenso continua sendo usada como referncia nos diferentes espaos e elaboraes, inclusive na legislao brasileira. Com base nessa contextualizao mais ampla, podemos dizer que a Soberania Alimentar o direito de um povo e de uma nao de decidir sobre suas polticas estratgicas, bem como suas formas e condies de produzir, comercializar e consumir seus alimentos. Ela implica que o Estado, em todos os seus nveis de governo, empreenda esforos no sentido de respeitar, proteger e garantir a autonomia dos povos em toda cadeia alimentar. Igualmente requer que as polticas internas de SAN sejam planejadas e executadas de modo a

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1.2. E como fica a Soberania Alimentar?

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garantirem a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e que cada povo tenha seu direito de preservar seus modos tradicionais de produo alimentar e seus hbitos e prticas alimentares. Portanto, a Soberania Alimentar consiste tambm no direito de todos os povos participarem das decises polticas de seu pas no que se refere produo, transformao, distribuio e consumo de alimentos, a fim de que toda a cadeia alimentar esteja em sintonia com os princpios e diretrizes dos direitos humanos de cada povo, num profundo respeito diversidade cultural e diferentes modos de vida. Pois, cada sociedade constri historicamente seu modo de vida, cujas tradies e prticas alimentares se constituem em um de seus patrimnios culturais e favorecem para que as pessoas se reconheam como integrantes do mesmo tecido social de cada povo. 1.3. Possveis interfaces entre DHAA, SAN e Soberania Alimentar Conforme j estudamos anteriormente, o Direito Humano Alimentao Adequada tem sua centralidade na garantia do acesso fsico e econmico aos alimentos. A Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, que incorpora os princpios do DHAA, enfatiza a qualidade, a quantidade e a regularidade do acesso aos alimentos de modo sustentvel e permanente. Por sua vez, a Soberania Alimentar consiste fundamentalmente no direito dos povos definirem suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos de acordo com cada cultura e regio. Desta forma ela tambm est vinculada necessidade de uma ampla reforma agrria que garanta as condies estruturais e a autonomia territorial para o povo produzir seus alimentos e aponte para a construo de novos referenciais de sociedade. A Soberania Alimentar est estreitamente relacionada s relaes econmicas e ao comrcio internacional, que precisam ser reguladas pelos Estados, sob pena de desequilibrarem a produo e o abastecimento interno de cada pas. Os resultados da desregulao dos sistemas alimentares no s acarretam a destruio dos sistemas nacionais e locais, como tambm padronizam hbitos alimentares e tornam as populaes de diversas regies dependentes de alimentos que no lhes so culturalmente adequados. Isto mostra que difcil e praticamente impossvel conceber e trabalhar com os conceitos de forma isolada e independente, pois os trs interagem continuamente. De modo algum queremos afirmar que estes trs grandes conceitos no campo da alimentao tm o mesmo significado. Pelo contrrio, o respeito a essa diversidade de concepes, inclusive, enriquece e amplia a compreenso de uma enormidade de prticas desenvolvidas pelos atores sociais nos diferentes espaos sociais e governamentais. Cada um destes conceitos tem sua especificidade, mas existe uma ligeira relao que poderamos chamar

de relao de interdependncia entre eles. O DHAA, por exemplo, implica na compreenso do acesso ao alimento como um direito humano fundamental para garantir a dignidade humana; a SAN explicita um conjunto de condies e caractersticas que precisam ser garantidas para que haja uma alimentao adequada e saudvel; finalmente, a Soberania Alimentar enfatiza a importncia da autodeterminao poltica e econmica de cada pas, cada povo e cada territrio na definio soberana de seus sistemas alimentares de acordo com seus hbitos e tradies culturais. Portanto, as trs concepes se desdobram em articulaes e prticas que, cada uma a seu modo, visam garantir melhor qualidade de vida e cidadania ao povo. Nesse contexto, somos desafiados a respeitar as especificidades conceituais e as prticas poltico-organizativas que se articulam e, ao mesmo tempo, decorrem do DHAA, da SAN e da Soberania Alimentar. Mas somos igualmente desafiados a envidar esforos no sentido de identificar e potencializar sinergias e prticas de organizao e gesto em SAN, DHAA e Soberania Alimentar que se complementem e se inter relacionem em vista de um macro objetivo comum que a defesa e a promoo da vida digna para todos os povos.

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4. Polticas Pblicas Sociais e Segurana Alimentar e Nutricional


Nas ltimas trs dcadas vivemos um processo intenso de mobilizao e participao popular que ressurgiu com a queda gradual do regime militar e a ascenso da democracia e das organizaes da sociedade civil. Esse movimento teve um momento forte que convergiu em torno da mobilizao pela Assemblia Nacional Constituinte e a promulgao da Constituiao Federal de 1988. A Carta Magna foi tambm denominada de Constituio Cidad, justamente porque catalisou e incorporou um conjunto de demandas decorrentes de iniciativas populares, especialmente na rea social. O seu artigo 6 contempla o que comumente chamamos de direitos sociais como: o trabalho, a moradia, a sade, a educao, a previdncia social, a segurana, o lazer e a proteo maternidade e infncia. Desde ento esses direitos, j assegurados nos acordos e tratados de direitos humanos internacionais, se constituram em direitos humanos fundamentais de todos os brasileiros e brasileiras, ao mesmo tempo em que se tornaram obrigaes do Estado brasileiro. Essas obrigaes constitucionais adquirem efetividade medida que o Estado brasileiro, em todos os nveis de governo, traduz esses direitos em polticas pblicas sociais, mediante a implementao de programas e projetos concretos que garantam de modo progressivo a realizao da dignidade humana de toda populao, especialmente daqueles e daquelas que vivem sob algum grau de vulnerabilidade social. Contudo, a adoo de tais polticas por parte do Estado no ocorre de forma espontnea, mas sim, como resultado de longos anos de organizao, mobilizao e presso das organizaes e movimentos sociais no processo de construo, proposio e deliberao dessas

Neste texto vamos desenvolver brevemente o que so polticas pblicas sociais e a seguir vamos adentrar mais especificamente na Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional, seus fundamentos legais e o processo de construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que est em andamento. 1.1. O que so Polticas Pblicas Sociais? As polticas pblicas sociais constituem um conjunto de aes governamentais que so desenvolvidas atravs de programas e projetos que devem propiciar a realizao dos direitos humanos, garantindo condies de vida digna e equnime a todas as pessoas, indistintamente. De modo ainda mais concreto, podemos dizer que so as polticas que devem assegurar populao o exerccio de sua cidadania. Entre as principais polticas encontram-se aquelas voltadas educao, sade, trabalho, habitao, assistncia social, previdncia social, justia, segurana, agricultura, alimentao, saneamento e meio ambiente. Ao afirmar que as polticas pblicas sociais so aes governamentais entendemos que elas requerem a interveno do Estado, tanto na sua formulao quanto em sua implementao e avaliao, a fim de garantir certos padres de proteo social populao. Neste sentido, conformme Hfling (2009), elas no so neutras. No fundo das decises tomadas, das escolhas feitas, dos mtodos definidos para a sua implementao e dos modelos de monitoramento e avaliao aplicados, esto implcitas ou explcitas estratgias de interveno governamental. Ou seja, na implementao dessas polticas se expressa uma concepo e um contorno de Estado no interior do qual as polticas sociais ocorrem em contextos histricos especficos. O Estado aqui, na viso de Offe (1991), entendido como as instituies permanentes e estruturantes que conformam e viabilizam as aes do governo. E o governo constitui um conjunto de programas e projetos que uma parte da sociedade (partido ou aliana de partidos) apresenta para a sociedade e, ao tornarem-se vitoriosos nas eleies, passam a configurar-se em orientao poltica da ao desse governo que, por um determinado perodo, assume e desempenha as funes de Estado no nvel de governo que lhe corresponde (federal, estadual ou municipal). Portanto, de acordo com Hfling (2009), as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como o Estado em ao, no podendo serem reduzidas a polticas estatais, mas sim acessveis aos que delas necessitam como sujeitos de direitos. A partir dessa compreenso podemos dizer que as polticas pblicas sociais expressam uma viso de Estado que est em constante disputa. H

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polticas, como tambm no controle social de sua implementao, atravs do monitoramento dos programas e projetos sociais.

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poucos anos atrs, nos governos Collor e FHC, por exemplo, as polticas eram construdas na lgica de um movimento privatista, de corte neoliberal, que concebe as conquistas sociais como demonstrao das exigncias do prprio mercado que tende a se impor como fora absoluta. Tais polticas, para Silva (2009), ainda que sejam chamadas de polticas pblicas, por estarem ancoradas na concepo neoliberal, no so polticas sociais, porque servem a interesses restritos de grupos privados. As polticas pblicas sociais, necessariamente, devem contemplar os diferentes segmentos sociais, mas especialmente aqueles que carecem de diferentes recursos e condies para viver com dignidade. No atual governo essa disputa de concepes tambm est instalada, mas prevalece uma sensibilidade que se traduz em opao poltica de tornar as poticas pblicas efetivamente sociais. relativamente fcil avaliar diversas polticas pblicas sociais implementadas em mbito federal e perceber qual a concepo de Estado e de polticas sociais que sustenta tais aes e programas de interveno. Pois, vises diversificadas de sociedade, de Estado e de polticas sociais geram projetos e programas diferentes de interveno do Estado nas reas sociais. E na rea da alimentao tivemos avanos expressivos nos ltimos anos, graas mobilizao social e opo poltica do governo no sentido de colocar a Segurana Alimentar e Nutricional como uma prioridade nacional que vem sendo efetivada atravs das polticas pblicas gerais e especficas. 1.2. Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil2 O processo de construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNAN) faz parte de inmeras conquistas na rea de SAN no Brasil, resultantes da dinmica de mobilizao dos atores sociais que caracteriza a histria recente das ltimas dcadas. O pas passou por regime autoritrio, transio para a democracia, impeachment de Presidente, abertura de mercados e, mais recentemente, por uma nova retomada do papel estratgico do Estado na economia e em outras questes fundamentais para o desenvolvimento. Esses tempos tambm foram marcados pela preocupao de intelectuais com a fome epidmica e endmica e por um crescente envolvimento de ativistas polticos e de movimentos e organizaes sociais com as lutas pela Segurana e a Soberania Alimentar. No entanto, muitas das anlises de Josu de Castro, que em 1946 denunciou o flagelo da fome como uma situao produzida pelas pessoas e no como resultado de catstrofes naturais, continuam atuais em inmeros espaos sociais e populares cujos atores buscam seus direitos. Ao a III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN), ocorrida em 2007, em Fortaleza CE, enfatizar o respeito a hbitos alimentares condizentes com as culturas locais de populaes tradicionais e especfi2 Este subcaptulo contou com a preciosa colaborao da nutricionista Annelise Krause e do professor Edni Oscar Schroeder, ambos da Redesan.

A preocupao em relao condio de sobrevivncia da populao mais vulnervel foi denunciada por Josu de Castro no livro Geografia da Fome, em 1946, demonstrando que no padro de desenvolvimento do pas estava a raiz da misria e da perda da identidade cultural da populao. Josu mostrou que, assim como a fome resultante de aes humanas, a sua superao depende, eminentemente, de decises e aes polticas em todos os nveis e esferas de governos. Incompreendido em seu pas, exilou-se na Frana, aps ser cassado pelo regime militar brasileiro, em 1964, vindo a falecer em 1973, ainda no exlio. Sua contribuio ultrapassou as fronteiras nacionais e alcanou a dimenso internacional, com uma colaborao expressiva na direo da recm criada Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), mas tambm em outros espaos que at ento relativizavam a necessidade de se tratar a situao da fome como um problema mundial a ser enfrentado conjuntamente pela comunidade de pases. Paralelamente ao enfraquecimento do regime militar emergiram diversos movimentos sociais, na dcada de 80, que se organizaram em torno de lutas especficas, mas tambm para reivindicar melhores condies de vida de modo mais geral. Muitos deles se articularam em torno das mobilizaes pela tica e a transparncia na poltica. Nesse contexto, Herbert de Souza, o Betinho, e outras lideranas se referenciaram nacionalmente na luta contra a fome, a misria, e pela vida. Betinho entendia que com a perda da identidade cultural ocasionada pela explorao, o xodo rural e a homogeneizao de hbitos de consumo alimentar, se perdia tambm a capacidade de agir sinergicamente. Por isso, propunha uma mobilizao social baseada nos princpios da igualdade, diversidade, participao, liberdade e solidariedade que pudesse contribuir para alterar e superar as mazelas histricas causadoras das injustias sociais e da fome. A primeira referncia mais institucional sobre a Segurana Alimentar Nutricional no Brasil ocorreu em 1985, em um documento do Ministrio da Sade. Naquela poca, as pessoas envolvidas com esta temtica clamavam por uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e pela criao de um Conselho de Segurana Alimentar. Tal discusso foi intensa na 8 Conferncia Nacional de Sade (8 CNS), de 1986, que definiu as diretrizes do atual sistema de sade pblico brasileiro, o Sistema nico de Sade (SUS). A 1 Conferncia de Alimentao e Nutrio foi considerada pelo Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio como um desdobramento da 8 Conferncia Nacional de Sade. Propunha-se, desde ento, a criao de um Conselho de Alimentao e Nutrio e de um Sistema de Segurana Alimentar em nvel nacional e estadual. Por

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cas, gerao de trabalho e renda dignos, produo ecolgica de alimentos e reforma agrria, fica evidente que a sociedade brasileira ainda enfrenta muitos desafios histricos que precisam ser enfrentados.

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razes que aqui no sero analisadas, foram poucos os resultados concretos daquela 1 Conferncia. A partir de ento, algumas reas relacionadas aos alimentos, como a Vigilncia Alimentar e Nutricional e a Vigilncia Sanitria de Alimentos, foram inseridas no mbito das responsabilidades do SUS. Aps a primeira eleio direta para Presidente da Repblica, em 1989, na qual foi eleito Fernando Collor de Mello, foi encaminhada por algumas organizaes, entre elas, o Movimento pela tica na Poltica, do qual Betinho fazia parte, uma proposta de Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Esta propunha sistemas de produo agroalimentar, comercializao, distribuio e consumo de alimentos de forma descentralizada, diferenciada regionalmente e com aes emergenciais paralelas. A proposta, no entanto, no foi considerada por aquele Governo. Aps o impeachment de Collor, o Movimento pela tica na Poltica definiu seu foco de ao contra a fome, criando a Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida. No Governo seguinte, de Itamar Franco, a proposta da Poltica Nacional de SAN foi novamente apresentada, acompanhada de um Mapa da Fome no Brasil, tornando pblico que neste pas mais de 30 milhes de pessoas no tinham renda suficiente para se alimentar. No mesmo ano, em 1993, o Governo criou o Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA Nacional), com a participao de 8 ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil. J no ano seguinte realizou-se a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (I CNSAN), em Braslia, com a presena de mais de dois mil delegados e delegadas. A Conferncia acentuou que a concentrao da renda e da terra so as principais determinantes da fome e que sua superao passaria por medidas estruturais de redistribuio da renda no pas. Logo a seguir, ao assumir seu mandato, o Governo de Fernando Henrique Cardoso suprimiu o CONSEA e criou o Comunidade Solidria para ocupar-se das questes relacionadas s demandas sociais, dentre elas aquelas relacionadas SAN. Em 1999, o Ministrio da Sade aprovou a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN), com a previso de diversas aes que alam o Estado brasileiro como reconhecedor do Direito Humano Alimentao Adequada. Durante esse perodo, diversas aes da sociedade civil se sucederam para sensibilizar a populao e desenvolver aes efetivas de superao da fome no Brasil. A partir de 2003, o programa Fome Zero foi institudo no incio do mandato do Governo Lula, como uma estratgia de construo de implementao de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Inicialmente o Governo instituiu o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA) para responder s demandas de programas nesta rea, que em 2004 se transformou em Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Concomitantemente, o CONSEA Nacional foi reativado e passou a ter uma atuao proeminente no sentido de introduzir a SAN na agenda pblica

nacional e nas polticas pblicas. Naquele ambiente correu a II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (II CNSAN), em Olinda PE, em 2004. Nela foram reafirmados os princpios e os eixos da SAN, com nfase garantia do acesso aos alimentos, qualidade dos alimentos e educao alimentar, alm da necessidade do pas ter uma Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN) e um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Em 2004 a FAO aprovou as Diretrizes Voluntrias para a realizao do direito Humano Alimentao Adequada no contexto das polticas pblicas de San, que acentuam a importncia de mecanismos efiuzazes de polticas pblicas em SAN no mbito nacional. Decorrente de um processo de mobilizao social desde a elaborao do Projeto de Lei at a presso no Congresso Nacional, em setembro de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN, n. 11.346), que incorpora os princpios da legislao internacional, representa a consagrao de uma concepo abrangente e intersetorial de SAN, reafirma os princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada e cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Este Sistema ter sua gesto integrada, atravs da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), numa compreenso de que a SAN deve ser transversal s aes das demais reas de atuao dos governos, com destaque participao social atravs do CONSEA. O captulo das Disposies Gerais expressa bem o sentido e o alcance desta lei:
Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada (LOSAN, art. 1 ).

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Na sequncia da conquista da LOSAN, as organizaes e movimentos que lutam pelo direito alimentao saudvel, acessvel, de qualidade, em quantidade suficiente, culturalmente adequada, de modo permanente e sustentvel, tm um novo desafio pela frente: a criao e regulamentao de LOSANs em todos os estados e municpios da federao. Neste sentido, a III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN), realizada em 2007, em Fortaleza CE contribuiu significativamente ao desenvolver-se em torno de trs eixos temticos: a SAN nas estratgias nacionais de desenvolvimento; a Poltica Nacional de SAN e; o Sistema Nacional de SAN. Igualmente definiu que a Poltica Nacional de SAN deve contemplar as seguintes diretrizes: promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel; estruturao de sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos e; a instituio de processos permanentes de educao e capacitao em SAN e DHAA. A III

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Conferncia teve, ainda, o cuidado de frisar que as polticas de SAN devem ser construdas com a participao ativa e contemplar a diversidade de povos e demandas, desde agricultores familiares, trabalhadores rurais sem terra, desempregados, mulheres, jovens, negros, ndios, comunidades tradicionais, quilombolas, catadores de materiais reciclveis e tantos outros. Em 2009 o CONSEA vem desenvolvendo um intenso debate nas comisses e em plenria em torno da construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar (PNSAN) em estreita articulao com o processo de construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Cabe frisar que o CONSEA participante ativo em todo processo de construo da PNSAN e do SISAN, mas que a responsabilidade pela construo e implementao destes instrumentos de polticas pblicas sociais do Governo, atravs da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN, art. 10, III). Em conformidade com o cronograma de construo destes processos no mbito do CONSEA e da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, tanto a PNSAN quanto o SISAN sero submetidas aprovao nas instncias de governo at o final de 2009, constituindo-se em mais um marco histrico no processo de consolidao da SAN no contexto de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. 1.3. Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Conforme j afirmamos anteriormente, a Lei n 11.346/2006 (LOSAN) criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Este Sistema ser o meio atravs do qual o poder pblico, em todas as suas esferas e com ampla participao da sociedade civil, formular um conjunto de aes do Estado para garantir a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e da Segurana Alimentar e Nutricional dos diferentes segmentos da populao. A Lei afirma que:
A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao far-se- por meio do SISAN, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel LOSAN, art. 7).

Na sequncia, a mesma Lei (art. 8) define quatro princpios fundamentais que devero reger o SISAN: a) Universalidade e equidade no acesso alimentao adequada e saudvel a toda populao que dela necessita;

c) Participao social em todo processo de formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e controle dos planos de SAN em todas as esferas de governo; d) Transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados, bem como dos critrios para a sua concesso. A LOSAN tambm define os diferentes rgos e instncias sociais e gestores pblicos que integram o SISAN, dentre eles, o CONSEA, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), rgos e entidades da Unio, do Distrito Federal, dos estados, dos municpios e de instituies privadas afins SAN que queiram participar da construo do Sistema. Com base nestes princpios mais amplos, nas definies dos integrantes do SISAN e respeitadas as prerrogativas da CAISAN, o CONSEA exerce um papel proativo no debate sobre o processo de construo do SISAN, considerando as vises da sociedade civil, dos gestores governamentais e valorizando as contribuies provindas das experincias locais, municipais, estaduais e nacionais. Inclusive, na organizao estrutural do CONSEA Nacional foi contemplada a criao da Comisso Permanente 1, com a responsabilidade mais direta de acompanhar a Regulamentao e Institucionalizao do SISAN. Indubitavelmente, de fundamental importncia que o SISAN seja construdo, de baixo para cima, e se efetive como um sistema pblico e social intersetorial, com ampla participao social, que articule e coordene as polticas pblicas de SAN e a ao do Estado em vista do cumprimento de sua finalidade explicitada pela LOSAN, que de assegurar a realizao do DHAA. Entre os objetivos do SISAN (art. 10) podemos destacar: a) Formular e implementar o Plano e a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional; b) Estimular a integrao dos esforos e sinergias entre governo e sociedade civil em todas as fases do processo de construo e implementao do Plano e da Poltica de SAN; c) Promover a articulao entre as esferas de governos e possibilitar a gesto compartilhada e intersetorial das polticas pblicas de SAN; d) Promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da SAN no Pas.

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b) Garantia da preservao da autonomia e do respeito dignidade das pessoas;

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O processo de construo do SISAN se estender ao longo de 2009 e 2010. Como se trata da construo de um Sistema intersetorial (no nico), podemos imaginar quo complexa essa tarefa que envolve gestores pblicos das trs esferas de governo e os diferentes segmentos da sociedade civil em sua construo e implantao. Entre os elementos estruturais indispensveis que faro parte do SISAN que j foram apontados na III CNSAN e, de alguma forma, tambm vm expressos na LOSAN, esto: a) Os pressupostos, diretrizes e fundamentos do Sistema; b) Os mecanismos de organizao do Sistema e a relao entre os entes federados; c) A organizao do Sistema, com os Conseas, as Conferncias de SAN, a participao social e o controle social; d) A participao de entidades privadas no Sistema; e) A implementao do Sistema e a importncia da construo da poltica e dos planos de SAN nas diferentes esferas de governo e a intersetorialidade; f) As possveis portas de entrada do Sistema; g) A dotao oramentria para o funcionamento do Sistema; h) As formas de exigibilidade do DHAA; i) O monitoramento da implementao da LOSAN e indicadores de SAN. Por fim, acentuamos a importncia dos gestores pblicos e das organizaes e movimentos sociais buscarem informaes e se envolverem efetivamente desde os municpios neste processo de construo do que poderamos chamar de um dos mais ousados sistemas de polticas pblicas sociais. A qualidade e a efetividade deste Sistema residem tanto na capacidade de envolvimento dos diferentes atores governamentais e sociais no processo de construo, quanto na implementao dos planos e das polticas de SAN articulados neste Sistema. Eis uma bonita e rdua tarefa da qual no podemos nos eximir como atores sociais e gestores pblicos de polticas, programas e aes de Segurana Alimentar e Nutricional.

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5. Principais Polticas e Programas em Segurana Alimentar e Nutricional


5.1. Contextualizao No Brasil temos uma experincia relativamente recente no campo das polticas pblicas sociais. Elas receberam um impulso significativo com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a consequente implementao de diversas polticas e aes nas diferentes reas sociais. No entanto, elas cresceram expressivamente, em extenso e abrangncia, no perodo do Governo Lula, de modo que, progressivamente, vm abrangendo diferentes reas e grupos sociais, especialmente aqueles que vivem em situao de pobreza e vulnerabilidade social. Atualmente, em mbito federal, diversos ministrios esto desenvolvendo um amplo espectro de polticas pblicas. Isto vem gerando uma demanda crescente por parte de organizaes sociais e gestores pblicos para que haja maior intersetorialidade e integrao entre as diversas polticas e programas. De alguma forma esta integrao j vem ocorrendo em algumas reas, inclusive com estmulo do prprio presidente Lula, que insiste para que se avance na criao de uma ampla rede de proteo social. Na rea especfica da alimentao vm sendo empreendidos esforos no sentido de implementar as polticas de SAN numa perspectiva intersetorial e interministerial, com nfase criao e instalao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), composta por 17 ministrios e rgos pblicos federais. A CAISAN exerceu um papel proativo na realizao de um balano das aes do governo em SAN, que foram apresentadas e debatidas na III Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional + 2, realizada em Braslia em setembro/outubro deste ano. Igualmente tem um papel proeminente na conduo dos processos de

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construo e implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional em curso ao longo dos prximos anos. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) foi criado em 2004, com a misso de promover o desenvolvimento social atravs da implementao de um conjunto de polticas, programas e aes que fazem parte das estratgias do Governo Federal para enfrentar o problema da fome e da excluso social a partir da concepo de que estas questes precisam ser encaradas como prioridade de poltica nacional. As aes desenvolvidas pelo Ministrio abrangem as reas da Segurana Alimentar e Nutricional, polticas pblicas de assistncia social, renda de cidadania e aes de gerao de oportunidades para a incluso produtiva das pessoas em situao de pobreza. Neste processo de mudanas sociais em curso inquestionvel o papel estratgico e indutor do Governo Federal, atravs da implementao das polticas pblicas sociais. No entanto, o artigo 1 da Constituio de 1988 confere uma importncia fundamental aos municpios brasileiros como entes pblicos constitutivos da Repblica Federativa do Brasil e partcipes ativos na viabilizao de condies econmicas, polticas, sociais e culturais para que toda populao tenha vida digna e exera sua cidadania. Esta compreenso se desdobra em compromissos e responsabilidades institucionais que se traduzem em pactos federativos e parcerias entre as esferas de governo na realizao de polticas sociais. Na atualidade muitos municpios implantam programas e polticas impulsionadas pelo Governo Federal, mas ousam ampli-las e complement-las com programas e polticas financiados com recursos pblicos municipais e estaduais. Tal complementariedade entre as polticas e entre as esferas de governo contribui para que estes municpios se destaquem entre os municpios brasileiros nas iniciativas que efetivamente contribuem para a superao das situaes de insegurana alimentar e pobreza no Brasil, mediante a promoo de polticas pblicas. A seguir elencamos um conjunto de polticas e programas que esto sendo implementadas pelo Governo Federal na perspectiva da efetivao da SAN. Antes, porm, lembramos que de acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), na Amrica Latina e Caribe existem, pelo menos, 86 programas e polticas em SAN, das quais mais de 50 vm sendo implantadas no Brasil. Muitas delas esto sendo desenvolvidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, outras so desenvolvidas por outros ministrios, como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio da Educao, mas cresce o nmero de polticas e programas que so desenvolvidas conjuntamente por diversos ministrios e rgos pblicos, num processo de otimizao de recursos humanos e financeiros e de fortalecimento da intersetorialidade. Da parte do CONSEA e das organizaes

da sociedade civil h forte insistncia para que estes e vrios outros programas e aes sejam institucionalizados e se constituam em polticas pblicas de Estado. Desta forma elas ultrapassariam a provisoriedade das polticas de governo e alcanariam um carter permanente de polticas de Estado. No pretendemos esgotar as informaes sobre os programas e aes em SAN, mas to somente proporcionar uma viso sinttica e indicar os caminhos de acesso s informaes s pessoas interessadas em conhecer melhor algumas destas polticas e programas. 5.2. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) O PAA, tambm chamado de Compra Direta, um programa de compra direta de alimentos produzidos por agricultores familiares e distribudos a entidades civis sem fins lucrativos que os redistribuem s pessoas que vivem em situao de insegurana alimentar. Tem por objetivo estimular a pequena produo agropecuria familiar, atravs da compra do produto sem licitao, obedecendo um critrio referencial de preo de mercado, no devendo ser nem superior, nem inferior. Para participar do programa as prefeituras devem se habilitar mediante o preenchimento de edital pblico. Se aprovado, necessrio que apiem institucionalmente a criao ou o fortalecimento dos Conseas ou conselhos afins, ajudem os agricultores familiares a se organizar, planejem a compra e a distribuio, cuidem da conservao e do preparo dos alimentos, alm de identificar e indicar as famlias e entidades que recebero os alimentos. Com este programa o Governo Federal incentiva a produo agropecuria familiar ao garantir a compra do produto (at R$ 3.500,00 por famlia/ ano) e ajuda a superar a fome ao doar os alimentos s entidades integrantes da Rede de Proteo e Promoo Social que se encarregam de fazer a distribuio s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Com isso, promove o desenvolvimento socioeconmico e a dignidade humana, alm de incentivar e apoiar a implantao de pequenas unidades de produo e distribuio de alimentos.
Maiores informaes: www.mds.gov.br http://www.conab.gov.br/conabweb/agriculturaFamiliar/paa_o_que_e.html

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5.3. Programa Restaurantes Populares (PRP) Os Restaurantes Populares conjugam aes que visam a educao alimentar, contribuindo na superao da fome e na conscientizao para evitar o desperdcio. So unidades de alimentao e nutrio que contribuem na promoo do Direito Humano Alimentao Adequada ao produzir e distribuir refeies saudveis aos trabalhadores urbanos em situao de insegurana alimentar ou que possuem renda insuficiente para se alimentar de outras formas.

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Estes so um instrumento eficiente na reduo do nmero de pessoas em situao de insegurana alimentar atravs da oferta de refeies saudveis a preos subsidiados e acessveis (ao custo de R$ 1,00). A quantidade mnima varia entre 400 e 1.000 refeies dirias servidas em cada unidade. A administrao das unidades cabe ao poder pblico local. Os restaurantes so direcionados para serem implantados em municpios com mais de 100 mil habitantes e em locais de grande circulao e movimentao diria de pessoas que os frequentem. O MDS apia a construo e/ou a reforma das instalaes prediais, a aquisio de equipamentos, o suporte tcnico e o acompanhamento. Para receber o auxlio do MDS necessrio que a prefeitura responda aos requisitos explicitados no Edital pblico.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br E-mail: restaurantes.populares@mds.gov.br

5.4. Programa de Cozinhas Comunitrias (PCC) Este programa visa ampliar a oferta de refeies adequadas nutricionalmente, contribuindo para a reduo do nmero de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. As cozinhas so uma espcie de mini-restaurantes populares que contribuem para a incluso social, bem como para o fortalecimento da ao coletiva e da identidade comum. Estes equipamentos pblicos so fornecidos pelo MDS em parceria com as prefeituras. Podem ser instalados em municpios com mais de 50.000 habitantes e devem atender exclusivamente famlias carentes que estejam devidamente cadastradas, contribuindo, assim, no processo de conscientizao alimentar e insero social. Cada unidade deve viabilizar uma produo mnima em torno de 200 refeies dirias. As pessoas que se encontram em situao considerada de risco e vulnerabilidade alimentar podem acessar essas cozinhas. As refeies a servidas devem ser gratuitas ou, no mximo, comercializadas a um preo acessvel (R$ 1,00). Para as prefeituras viabilizarem Cozinhas Comunitrias em parceria com o MDS elas precisam formalizar seu interesse atravs de encaminhamento de projetos ao MDS, que far avaliao tcnica das condies de instalao e viabilizao dos equipamentos.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br. E-mail: bancodealimentos@mds.gov.br

5.5. Programa Bancos de Alimentos (PBA) Os Bancos de Alimentos visam estimular e promover a educao alimentar consciente, valorizando o aproveitamento dos alimentos e o seu valor nutritivo. Os bancos contribuem com o abastecimento alimentar de redes de promoo e proteo social, contribuindo, desse modo, com a diminuio da fome e da desnutrio das populaes em situao de vulnerabilidade alimentar.

Este programa arrecada os alimentos que estejam em condies adequadas para o consumo humano, atravs da articulao com a rede convencional de comercializao, armazenagem e processamento de alimentos. Aps a anlise, classificao e embalagem, os alimentos so destinados s entidades sem fins lucrativos que fazem a distribuio (em forma de refeies dirias) gratuita para as pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar e nutricional. Em muitos municpios os Bancos de Alimentos fornecem alimentos aos Restaurantes Populares e s Cozinhas Comunitrias, numa estreita relao de parceria. O Programa aberto participao de entidades de assistncia social e outros programas de alimentao e nutrio da rede municipal. Assim como os programas anteriores, o poder pblico local interessado em instalar um Banco de Alimentos deve inscrever-se junto ao MDS e cumprir os critrios para a sua instalao.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br E-mail: bancodealimentos@mds.gov.br

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5.6. Programa de Agricultura Urbana Este programa conta com aes que promovem a produo familiar de alimentos de forma comunitria, com uso de tecnologias de bases agroecolgicas em espaos urbanos e periurbanos. Destina-se a moradores urbanos e periurbanos contemplados com os programas sociais do MDS. As aes do Programa visam consolidar a cultura da agricultura urbana, melhorando o auto-abastecimento alimentar das famlias e comunidades engajadas, conscientizando sobre a importncia da melhoria da dieta alimentar e da renda complementar proveniente da venda dos alimentos produzidos. Portanto, um programa que visa a produo familiar de alimentos para o autoconsumo, podendo o excedente ser comercializado para melhorar a renda familiar. Inicialmente este programa est voltado aos municpios das regies metropolitanas, mas h demandas crescentes para que ele seja expandido para cidades menos populosas e pequenas.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br

5.7. Programa Cisternas A cisterna uma tecnologia popular para a captao e armazenamento de gua da chuva e vista como um componente fundamental para garantir a Segurana Alimentar e Nutricional para as famlias de baixa. Representa uma soluo de acesso a recursos hdricos para a populao rural do semirido brasileiro que sofre com os efeitos das secas prolongadas. As famlias colaboram na construo das cisternas, recebem capacitao sobre manejo da gua e cuidados com a cisterna e so selecionadas e mobilizadas por meio de comisses ou conselhos municipais. O programa conta com o trabalho de uma ampla rede de articulao e mobilizao social, constituda por cerca de 750

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organizaoes da sociedade civil que formam a Articulao no Semirido, que se ocupa com a gesto de polticas de desenvolvimento e convvio no semirido. O poder pblico municipal pode acessar a essa poltica atravs dos editais pblicos de seleo de projetos.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ cisternas

5.8. Programa do Leite Integrante do Programa de Aquisio de Alimentos, este programa visa propiciar o consumo de leite s famlias que se encontram em estado de insegurana alimentar e que possuem crianas de at 06 anos de idade ou idosos acima dos 60 anos. Incentiva a produo da agricultura familiar ao garantir a compra do produto a um preo fixo (at 100 litros/dia e chega ao limite de R$ 3.500,00 de cada produtor por semestre). Atende nove estados do Nordeste e parte de Minas Gerais onde se localizam grandes contingentes populacionais com carncias alimentares.
Maiores informaes: www.mds.gov.br/servicos/fale-conosco/seguranca-alimentar-enutricional/gestor-tecnico.../programa-do-leite

5.9. Feiras e Mercados Populares As Feiras e Mercados Populares so estruturas pblicas que visam facilitar a comercializao dos produtos agropecurios, artesanatos e das agroindstrias dos agricultores familiares, assentados e acampados da reforma agrria. Esta poltica fomenta as redes locais de produo e comercializao, com estmulo produo ecolgica e s diversas formas de organizao associativa e comunitria das famlias, bem como o consumo de alimentos saudveis pela populao de baixa renda e as famlias contempladas pelo Programa Bolsa Famlia.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ feiras-populares

5.10. Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) Tem o objetivo de promover a cooperao entre municpios (com baixo ndice de desenvolvimento) e interfederativa, em vista de garantir a Segurana Alimentar e o desenvolvimento local. Aps as discusses e a elaborao do Plano de Desenvolvimento Territorial, articula-se s aes permanentes das entidades participantes e apoiadoras do Consrcio. A seleo dos municpios que compem o CONSAD realizada a partir de estudo tcnico baseado em um conjunto de indicadores que apontem um baixo ndice de desenvolvimento e certa articulao e identidade territorial.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ consorcio-de-seguranca-alimentar-e-desenvolvimento-local-2013-consad

So atividades empreendedoras que agregam valor aos produtos agrcolas, pecurios, pesqueiros, aqcolas, extrativistas, florestais e artesanais incluindo operaes fsicas, qumicas ou biolgicas. A produo destina-se melhoria da alimentao e nutrio familiar, bem como ao abastecimento alimentar local com maior qualidade. Podem participar desta poltica os produtores familiares rurais, urbanos e periurbanos; assentados e acampados da reforma agrria, desempregados e famlias contempladas pelo Programa Bolsa Famlia. As prefeituras devem atender aos critrios tcnicos apresentados nos Editais de Seleo.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ unidades-de-beneficiamento-e-processamento-familiar-agroalimentar

5.12. Educao Alimentar e Nutricional Busca promover a Segurana Alimentar e Nutricional atravs de aes educativas que conduzem a prticas alimentares mais adequadas, estimulando a autonomia das pessoas e combatendo o desperdcio. uma poltica aberta, mas destinada especialmente s mulheres que exercem um papel fundamental no provimento da alimentao em seus domiclios, alm de crianas e jovens, visto que os hbitos alimentares se estabelecem no ambiente familiar, fundamentalmente na infncia e na juventude. Um dos projetos realizados chama-se Cozinha Brasil, em parceria com o Servio Social da Indstria (SESI)
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ educacao-alimentar-e-nutricional

5.13. Distribuio de Cestas de Alimentos a Grupos Especficos uma ao emergencial para assistir grupos especficos em situao de insegurana alimentar e nutricional com cestas de alimentos. Podem receber este beneficio as pessoas acampadas em processo de reforma agrria, povos indgenas, quilombolas, comunidades de terreiro, atingidos por barragens, marisqueiras, caranguejeiras e outros. A indicao das pessoas que recebem o auxlio definida pelos rgos parceiros da ao que representam os segmentos atendidos ( FUNAI, FUNASA, MDA, INCRA, FCP, SEPPIR, SEAP, MAB).
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/portalfederativo/segalimentar/pag/programas/ distribuicao-de-cestas-e-grupos-especificos

5.14. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Tem o objetivo de proporcionar um cardpio escolar que atenda s necessidades nutricionais dos estudantes enquanto permanecem na escola, contribuindo para a prtica de hbitos alimentares saudveis e o melhor desempenho de seu aprendizado.

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5.11. Unidades de Beneficiamento e Processamento Familiar Agroalimentar

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Este programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, atravs dos Conselhos de Alimentao Escolar. Os recursos para o provimento deste vasto programa provm do Tesouro Nacional. Ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) cabe efetuar a transferncia dos recursos aos estados e municpios, que tm a obrigao de dar suporte tcnico e administrativo, mas tambm so desafiados a complementar e ampliar os recursos provindos do Governo Federal. Com a aprovao da Lei 11.947/2009, este programa se reveste de uma importncia estratgica no mbito da Segurana Alimentar e Nutricional. Pois, a lei obriga o gestor pblico a adquirir, pelo menos, 30% de toda a alimentao consumida nas escolas da agricultura familiar. Como o nmero de estudantes da rede pblica ultrapassa a 47 milhes, a demanda por produtos alimentcios da agricultura familiar est aumentando significativamente e, com isso, dinamiza toda a cadeia produtiva, desde a produo at o consumo de alimentos saudveis. Este programa mobiliza vrios ministrios e rgos pblicos na viabilizao das condies para a sua implementao abrangente a partir da nova lei.
Maiores informaes: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=alimentacao_escolar.html

5.15. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) O PRONAF visa dar apoio financeiro atravs de diversas modalidades de crdito s atividades agropecurias dos agricultores familiares. O volume de crdito disponibilizado em 2010 cresceu 500% em relao ao volume disponibilizado em 2002. Deste modo, este um programa governamental abrangente e acessvel que ajuda a dinamizar a produo geral e de alimentos, j que a agricultura familiar responsvel pela produo de quase 80% da produo de alimentos no Brasil. Para acessar ao programa os agricultores precisam fazer a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) e, a partir da, sero enquadrados em uma ou mais modalidades de financiamento de suas atividades agropecurias e de investimento na propriedade familiar.
Maiores informaes: http://www.mda.gov.br/safindexphp?sccid=813

5.16. Territrios de Cidadania Este programa abrange transversalmente vrios programas sociais j existentes, num esforo para concentrar e coordenar sinergias a fim de erradicar a fome e a pobreza, mediante a promoo do desenvolvimento e da qualidade de vida. Seu espao delimitado geograficamente, de modo que suas aes abrangem as regies com maior grau de vulnerabilidade social e alimentar. Visa promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de estratgias de desenvolvimento territorial sustentveis. A participao social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e minicpios so fundamentais para a contruo dessa estratgia.
Maiores informaes: http://www.territoriosdacidadania.gov.br/doltrm/club/territoriosrurais/ one-community

O Bolsa Famlia um programa de transferncia condicionada e direta de renda pelo Governo Federal. apontado como carro-chefe das polticas sociais do Governo e unificador de diversas polticas sociais de superao da pobreza. Atualmente atende 12 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. Esta transferncia de renda visa garantir a dignidade humana e a Segurana Alimentar e Nutricional da populao em situao de vulnerabilidade alimentar, nutricional e social. Podem acessar ao programa as famlias que possuem renda mensal por pessoa de at R$ 120,00 que estejam devidamente inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) e cumpram as seguintes condicionalidades: frequncia escolar dos filhos de no mnima de 85% (dos de 06 aos 15 anos) e 75% (dos de 16 aos 17 anos); vacinao das crianas at seus 7 anos; pr-natal das gestantes e acompanhamento mdico das crianas at os 6 anos. A concesso do benefcio feita atravs de carto eletrnico, aps a realizao da inscrio no Cadnico e a aprovao de um comit gestor no municpio de origem das famlias.
Maiores informaes: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia

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5.17. Programa Bolsa Famlia

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Bibliografia
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Rede Integrada de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional (RedeSAN)1


A expresso rede diz respeito a uma forma de estrutura organizativa que se relaciona com descentralizao, encadeamento, interdependncia, conectividade, flexibilidade e tambm empoderamento. Organizar-se em rede significa articular-se e retroalimentar-se. A rede uma metfora ao tecido, teia: unio e entrelaamento que transforma fios soltos em tecido, malha em estrutura reticulada, que confere fora e unidade a partir do contato e conexo entre grupos e pessoas, que forma um conjunto de laos. Os laos seriam as conexes, episdios, vnculos de uma relao social. 2 A rede possibilita o compartilhamento de ideias entre pessoas que possuem interesses e objetivos em comum e tambm valores a serem compartilhados. Assim, um grupo de discusso composto por indivduos que possuem identidades semelhantes. Essas redes sociais esto hoje instaladas, principalmente na Internet, porque ela possibilita acelerar e ampliar as maneiras das ideias serem divulgadas e a absoro de novos elementos em busca de algo em comum.3 Segundo Capra (2003),4 redes sociais so redes de comunicao que envolvem a linguagem simblica, os limites culturais e as relaes de poder. So tambm consideradas como uma medida de poltica social que reconhece e incentiva a atuao das redes de solidariedade local no combate pobreza e excluso social e na promoo do desenvolvimento local. As redes sociais so capazes de expressar ideias inovadoras com o surgimento de novos valo1 2 3 4 Texto produzido pela equipe pedaggica e acadmica dos cursos da REDESAN-2009, com adaptaes. CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. 6.ed. So. Paulo: Cultrix, 2001. 256 p
CASTELS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. COELHO DE SOUZA, Julia Zarpelon. REDES: Circulao da Informao e Enraizamento. Comrcio Solidrio na Prtica do Ncleo Litoral Solidrio da Rede Ecovida de Agroecologia. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2008, 180f.Pg. 104 a 108 Disponvel em www.ufrgs.br/pgdr

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res, pensamentos e atitudes. Essa forma de proporcionar a informao a ser compartilhada por todos, sem canais reservados, propicia a formao de uma cultura de participao, graas ao desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao, bem como do fortalecimento da cidadania e da ampliao do conhecimento cientfico sobre a vida. As redes propiciam que os indivduos se unam e se organizem de forma igualitria e democrtica, em vista de seus objetivos comuns. Elas proporcionam aos atores a constituio de laos e relaes, j que todas as interaes sociais transmitem informaes.5 Participar de uma rede envolve mais que a simples troca de informaes a respeito dos trabalhos que um grupo de organizaes realiza isoladamente. Estar em rede significa realizar conjuntamente aes concretas que modificam as organizaes para melhor e as ajudam a alcanar mais rapidamente seus objetivos. As redes se estabelecem baseadas em relaes horizontais, interconexas e em dinmicas que supem o trabalho participativo, se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes e se caracterizam como um significativo recurso organizacional, tanto para as relaes pessoais quanto para a estruturao social. Os equipamentos sociais de SAN so uma forma de estruturao destas aes em redes que visam fortalecer a populao local, minimizar os problemas sociais existentes e fomentar a articulao de polticas socais. Neles se combinam aes diversas de modo a atender s necessidades especficas de cada municpio. O sucesso desta forma de articulao e ao impulsiona a emancipao dos usurios e favorece para que eles sejam protagonistas de seu desenvolvimento e exeram seu direito de cidadania. Na rea de Segurana Alimentar e Nutricional os Restaurantes Populares, junto com Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias, compem uma rede de equipamentos pblicos urbanos para a execuo das polticas pblicas locais de SAN. O combate pesada herana histrica de excluso social precisa levar em conta a dimenso social, humana e territorial do nosso pas. Por isso, a construo e o fortalecimento da ao em rede tem que seguir, e cabe a cada um constru-la diariamente a partir das experincias e vivncias, medida que as polticas vo evoluindo e novas realidades vo surgindo.6 Como surge a REDESAN? Setores da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (SESAN/MDS), ao
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GRANOVETTER, Mark. Ao Econmica e Estrutura Social: o problema da imerso. RAE eletrnica, v.6, n.1, art. 5, jan./jun.2005 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Desenvolvimento Social. Guia de Polticas e Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. MDS, 2008. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/servicos/publicidade /material -impresso / guia-de-prefeitos-1. Acesso em: 28 de junho 2008.

trabalharem polticas e programas para a implantao e consolidao da SAN no Brasil, encaminham suas aes com Restaurantes Populares (RP), Bancos de Alimentos (BA) e Cozinhas Comunitrias (CC) conveniados com o Ministrio no sentido de constituir uma ampla articulao entre estes equipamentos e destes com os demais, para que constituam um sistema municipal de SAN. O Ministrio tem programas especficos de apoio aos municpios para a construo e aparelhagem tcnica destes RP, BA e CC para que os mesmos se constituam nos parmetros das polticas de SAN aprovadas em conferncias nacionais, estaduais e municipais de SAN e de suas respectivas diretrizes emanadas dos espaos de formulao de tais polticas. No entanto, os equipamentos pblicos de alimentao e nutrio nos municpios precisam de gestores capacitados no mbito dos programas em curso. Ento se constituiu a REDESAN para promover cursos de formao de gestores pblicos e integrar pessoas e equipamentos atravs de uma plataforma eletrnica educativa. As aproximaes na rede foram ampliadas com a realizao de levantamentos nos equipamentos, estruturao de biblioteca virtual, dinamizao da comunicao e produo de publicaes que facilitam o processo formativo dos gestores pblicos envolvidos. A Fundao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (FAURGS) d a sustentao tcnica e de pessoal para que a REDESAN desenvolva suas atividades desde 2007. Objetivos da REDESAN A REDESAN visa promover orientao, monitoramento e avaliao de resultados relativos ao desenvolvimento das aes de Restaurantes Populares, Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias. Visa tambm dinamizar processos de formao de gestores pblicos desses Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional nos municpios e produzir materiais de formao e divulgao, mediante boletins informativos e uma Biblioteca Virtual com materiais de interesse das pessoas e organizaes que atuam no campo da SAN, DHAA e Soberania Alimentar. Como operacionalizada? Uma das etapas a realizao de Cursos Bsicos de Formao de Gestores Pblicos de SAN, utilizando-se das novas tecnologias de educao distncia (EAD) e das aproximaes que a internet possibilita. A FAURGS interage com o Ncleo de Educao Distncia da Escola de Administrao da UFRGS para disponibilizar ao MDS e aos gestores uma Plataforma Virtual de desempenho tcnico e educacional reconhecidos no campo do ensino aprendizagem distncia.

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Quem participa?
A riqueza da rede est no envolvimento de gente com a SAN (GenteSAN). Desta forma, ela se destina especialmente a estes pblicos: - Gestores que atuam nos equipamentos pblicos de SAN, participantes nos cursos de formao ou no. - Gestores pblicos de diferentes setores dos municpios e dos estados, que tenham polticas e aes de interfaces com a SAN e; - Gestores pblicos que solicitam seu cadastramento na Plataforma. Quem so os professores, tcnicos e funcionrios? So profissionais de reconhecido saber interdisciplinar nos campos da alimentao, nutrio, direitos humanos, assistncia social, educao, cincias sociais e outros campos relacionados a aes de SAN e Direito Humano Alimentao Adequada.

Onde localizar a REDESAN?


REDESAN Virtual: Plataforma REDESAN www.eavirtual.ea.ufrgs.br/redesan REDESAN Fsica: Em Porto Alegre a REDESAN est instalada em espao disponibilizado pelo CONSEA-RS, pela Secretaria da Justia e Desenvolvimento Social do Estado do Rio Grande do Sul SJDS/RS e pela FAURGS. Secretaria Executiva da REDESAN Rua Miguel Teixeira, 86 2 ANDAR Bairro Cidade Baixa 90050-250 PORTO ALEGRE RS - Fones: (51)3288-6687 ou (51)3392-7791 - End. Eletrnico: faurgs@terra.com.br - Plataforma: www.eavirtual.ea.ufrgs.br/redesan Em Braslia as referncias da REDESAN localizam-se no MDS: Coordenao Geral de Promoo de Programas de Alimentao e Nutrio (CGPPAN) do Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados (DPSD) da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Esplanada dos Ministrios Bloco C 4 Andar Sala 442 - 70046900 - BRASLIA DF - Fones: (61)3433-1177 ou (61)3433-1399 - End. Eletrnico: cgppan@mds.gov.br - Site: www.mds.gov.br

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LOSAN NACIONAL
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI N 11.346, DE 15 DE SETEMBRO DE 2006
Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada. Art. 2o A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. 1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. 2o dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade.

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Art. 3o A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Art. 4o A segurana alimentar e nutricional abrange: I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda; II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos; III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social; IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; V a produo de conhecimento e o acesso informao; e VI a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas caractersticas culturais do Pas. Art. 5o A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos. Art. 6o O Estado brasileiro deve empenhar-se na promoo de cooperao tcnica com pases estrangeiros, contribuindo assim para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional. CAPTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 7o A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao far-se- por meio do SISAN, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel. 1o A participao no SISAN de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA e pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser criada em ato do Poder Executivo Federal.

3o Os rgos e entidades pblicos ou privados que integram o SISAN o faro em carter interdependente, assegurada a autonomia dos seus processos decisrios. 4o O dever do poder pblico no exclui a responsabilidade das entidades da sociedade civil integrantes do SISAN. Art. 8o O SISAN reger-se- pelos seguintes princpios: I universalidade e eqidade no acesso alimentao adequada, sem qualquer espcie de discriminao; II preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas; III participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e controle das polticas e dos planos de segurana alimentar e nutricional em todas as esferas de governo; e IV transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e dos critrios para sua concesso. Art. 9o O SISAN tem como base as seguintes diretrizes: I promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e no-governamentais; II descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo; III monitoramento da situao alimentar e nutricional, visando a subsidiar o ciclo de gesto das polticas para a rea nas diferentes esferas de governo; IV conjugao de medidas diretas e imediatas de garantia de acesso alimentao adequada, com aes que ampliem a capacidade de subsistncia autnoma da populao; V articulao entre oramento e gesto; e VI estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e capacitao de recursos humanos. Art. 10. O SISAN tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana alimentar e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da segurana alimentar e nutricional do Pas. Art. 11. Integram o SISAN: I a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, instncia responsvel pela indicao ao CONSEA das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do SISAN;

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2o Os rgos responsveis pela definio dos critrios de que trata o 1o deste artigo podero estabelecer requisitos distintos e especficos para os setores pblico e privado.

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II o CONSEA, rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, responsvel pelas seguintes atribuies: a) convocar a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com periodicidade no superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de composio, organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio; b) propor ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, as diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, incluindo-se requisitos oramentrios para sua consecuo; c) articular, acompanhar e monitorar, em regime de colaborao com os demais integrantes do Sistema, a implementao e a convergncia de aes inerentes Poltica e ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; d) definir, em regime de colaborao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, os critrios e procedimentos de adeso ao SISAN; e) instituir mecanismos permanentes de articulao com rgos e entidades congneres de segurana alimentar e nutricional nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, com a finalidade de promover o dilogo e a convergncia das aes que integram o SISAN; f) mobilizar e apoiar entidades da sociedade civil na discusso e na implementao de aes pblicas de segurana alimentar e nutricional; III a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional, com as seguintes atribuies, dentre outras: a) elaborar, a partir das diretrizes emanadas do CONSEA, a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, indicando diretrizes, metas, fontes de recursos e instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de sua implementao; b) coordenar a execuo da Poltica e do Plano; c) articular as polticas e planos de suas congneres estaduais e do Distrito Federal; IV os rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e V as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SISAN. 1o A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser precedida de conferncias estaduais, distrital e municipais, que devero ser convocadas e organizadas pelos rgos e entidades congneres nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, nas quais sero escolhidos os delegados Conferncia Nacional. 2o O CONSEA ser composto a partir dos seguintes critrios:

II 2/3 (dois teros) de representantes da sociedade civil escolhidos a partir de critrios de indicao aprovados na Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e III observadores, incluindo-se representantes dos conselhos de mbito federal afins, de organismos internacionais e do Ministrio Pblico Federal. 3o O CONSEA ser presidido por um de seus integrantes, representante da sociedade civil, indicado pelo plenrio do colegiado, na forma do regulamento, e designado pelo Presidente da Repblica. 4o A atuao dos conselheiros, efetivos e suplentes, no CONSEA, ser considerada servio de relevante interesse pblico e no remunerada. CAPTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 12. Ficam mantidas as atuais designaes dos membros do CONSEA com seus respectivos mandatos. Pargrafo nico. O CONSEA dever, no prazo do mandato de seus atuais membros, definir a realizao da prxima Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a composio dos delegados, bem como os procedimentos para sua indicao, conforme o disposto no 2o do art. 11 desta Lei. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 15 de setembro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Patrus Ananias


Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.9.2006.

Anexos Abaixo, alguns sites onde podem ser encontradas as LOSANS aprovadas recentemente tanto em nvel nacional, como estadual e municipal. LOSANS APROVADAS Nacional Lei n 11.346 - 16 de setembro 2006 <https://www.planalto.gov.br/consea/3conferencia/static/ Documentos/Cartilha_CONSEA-2007_NOVO.pdf%20> Minas Gerais Lei n 15.982 - 19 de janeiro de 2006

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I 1/3 (um tero) de representantes governamentais constitudo pelos Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional;

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<http://minas.ceasa.mg.gov.br/prodal/Legislacao/seguranca. pdf%20> Maranho Lei n 8.541 - 26 de dezembro de 2006 <http://www.diariooficial.ma.gov.br/downdiario.php?jornal=executivo &ano=2006&mes=12&dia=26%20> Rio Grande do Sul Lei n 12.861 - 18 de dezembro de 2007 <https://www.planalto.gov.br/Consea/static/documentos/Outros/ LosanRS.PDF%20> Distrito Federal Lei n 4.085 - 10 de janeiro de 2008 <https://www.planalto.gov.br/Consea/static/documentos/Outros/ Losan%20DF.PDF%20> Porto Alegre (RS) Lei Complementar n 577 - 16 de outubro de 2007 <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cgi-bin/nph-brs?s1=000029338.

DOCN.&l=20&u=%2Fnetahtml%2Fsirel%2Fsimples.html&p=1&r=1&f= G&d=atos&SECT1=TEXT

Segurana alimentar e nutricional: noes bsicas


Capa: Alessandro Meneghetti ; Anderson Giarolo Diagramao/editorao: Alessandro Meneghetti Formato: 17,5cm x 25cm Tipologia: Bookman Old Style - 11pt Papel capa: Carto triplex 250g Papel miolo: Off set 90g Nmero de pginas: 62 p. Tiragem: 1.000 exemplares Impresso: Passografic Indstria Grfica e Editora