por Jos L.

Carvalho

Tudo o que voc sempre quis saber sobre o Liberalismo

1 EDIO - 2011

Parte Integrante da Revista Banco de Idias n 56

NDICE
1. Qual a organizao social mais favorvel s idias liberais? 2. Por que a propriedade privada to importante para os liberais? 3. Na filosofia liberal, o que cabe ao Estado fazer? 4. O liberalismo acha que devemos ter um Estado mnimo mas isto significa abandonar os menos privilegiados a sua prpria sorte? 5. Os liberais no acham que a sade deva ser um direito constitucional de todos os cidados. Ento como que ficam os mais pobres? 6. Por que os liberais acham que as Universidades deveriam ser privadas e no pblicas? Isto no uma discriminao contra os estudantes pobres? 7. Para os liberais todos os que se aposentam no servio pblico ou privado deveriam ter o mesmo tratamento? E os militares, tambm? 8. O liberalismo uma forma de governo que s serve a pases de pequena populao, com grau de instruo elevado, e no para pases com populaes grandes, com elevada concentrao de renda e baixos ndices de educao? 5 6 8

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TUDO O QUE VOC SEMPRE QUIS SABER SOBRE O LIBERALISMO

1) QUAL A ORGANIZAO SOCIAL MAIS FAVORVEL S IDEIAS LIBERAIS?

A grande revoluo da sociedade moderna foi reconhecer que o homem livre por natureza e, portanto, a liberdade deve ser preservada e promovida. Contrariamente sociedade medieval, na qual o homem era valorizado por seu papel na sociedade, a sociedade moderna emergiu da valorizao da liberdade, trazendo com ela uma prosperidade nunca vista, mas tambm riscos e incertezas. Assim, uma sociedade moderna organizada por homens livres sob um contrato social, em que todos so igualmente submetidos s regras da lei. O poder poltico gerenciado no mbito de um processo democrtico, e a concentrao do poder pelo Estado est sujeita a regras (Constituio) que visam proteger os direitos e as liberdades dos indivduos. Assim, a sociedade considerada neste trabalho est organizada como um estado constitucional democrtico de direito e enfrenta o problema da escassez por meio de uma economia de mercado livre. A importncia do mercado livre para o processo de administrao da escassez est na preservao da liberdade de agir das pessoas e em sua superioridade em termos de eficincia no uso dos recursos escassos. O preo de um bem em um mercado livre ao mesmo tempo o valor marginal que os consumidores atribuem ao bem e o custo marginal de sua produo. A imposio de tributos reduz o benefcio lquido, para a sociedade, gerado pelo mercado. Dessa mesma raiz liberal, duas alternativas para a organizao econmica foram desenvolvidas para gerenciar o conflito de interesses entre

os membros de uma sociedade sujeita escassez: capitalismo e socialismo. No capitalismo os direitos de propriedade privada so essenciais para preservar a liberdade e promover a eficincia econmica. Porm, o socialismo evoca a propriedade comum de recursos produtivos para promover uma justa distribuio do produto entre os membros de uma sociedade. Os acontecimentos dos ltimos quinze anos do Sculo XX, na Unio Sovitica e na Europa Oriental, so a certido de bito dessa ordenao romntica da produo em uma sociedade humana. O esforo socialista para reduzir os riscos e incertezas trazidos pela nova ordem social (sociedade moderna) conduziu o homem de volta para a organizao medieval, onde este era valorizado por seu papel na engrenagem social e a ideologia acenava com um futuro menos arriscado. Dessas duas alternativas de organizao do sistema econmico social, a organizao capitalista, isto uma economia de mercado, a que mais se adapta sociedade de homens livres e responsveis organizada em um estado constitucional democrtico de direito. Por viver em sociedade, o homem, voluntariamente, abre mo de parte de sua liberdade em favor de uma ordem social. Dessa forma, uma sociedade s pode ser organizada mediante a aceitao, por todos, de que suas aes sejam igualmente submetidas a uma ordem institucionalmente constituda. Como resultado dessa aceitao geral, o Estado de Direito preserva os direitos e as liberdades de cada um, embora limitando sua ao. Trs direitos fundamentais ao indivduo tm de ser preservados sob o Estado de Direito: o direito vida, o direito de, livremente, perseguir a prpria felicidade e o direito propriedade. Os direitos vida e
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liberdade so autoexplicativos. A fundamental importncia dos direitos de propriedade em uma sociedade de homens livres requer alguma explicao. Isso se faz necessrio devido s frequentes agresses a esses direitos, com impactos sobre seu papel na promoo da utilizao eficiente de recursos escassos. Embora a vida humana e a liberdade estejam, tambm, frequentemente sujeitas a ataques, no h nenhuma ideologia contrria a esses dois direitos fundamentais. Isso no ocorre com os direitos de propriedade que, em muitas ocasies, so vistos como uma fonte de desigualdade de riqueza e, portanto, injustos. .

2) POR QUE A PROPRIEDADE

PRIVADA TO IMPORTANTE PARA OS LIBERAIS?

Em primeiro lugar porque a liberdade est indissociavelmente ligada aos direitos de propriedade privada. O homem s livre se dono de seu prprio corpo e se capaz de se apropriar do que produz. Mas, o que so os direitos de propriedade? Direitos de propriedade so a proteo que um indivduo tem contra qualquer outra pessoa escolher, contra a sua vontade, um possvel uso para recursos aceitos como sendo seus. Essa proteo para os atributos fsicos do recurso, e no ao seu valor de mercado ou valor psicolgico. Assim, as alteraes no valor de mercado de sua propriedade, as quais resultem de aes de outros indivduos, por no alterarem os atributos fsicos de sua propriedade, no constituem uma agresso aos seus direitos. Esse fato nos conduz ao desenvolvimento de James Buchanan, que destaca direitos de propriedade como garantidores de liberdade, complementando o desenvolvimento
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mais comum em favor da propriedade privada, que o da eficincia no uso dos recursos escassos. A liberdade garantida pela propriedade privada decorre da maior independncia do indivduo em relao ao de outros membros da sociedade. Existe um dinmico mercado de aluguel de moradia, mas ainda assim as pessoas procuram ser proprietrias de suas habitaes de modo a reduzir o impacto das aes de outros indivduos sobre suas condies de moradia. Uma residncia alugada tem seu aluguel fixado pelas condies de mercado. A propriedade do imvel onde o indivduo reside torna as condies de sua moradia, em termos do risco de precisar mudar-se em um curto lapso de tempo, independentes das flutuaes no mercado de aluguel. Um sistema eficiente de direitos de propriedade requer pelo menos trs propriedades: universalidade, exclusividade e transferibilidade. Direitos de propriedade devem ser universais, no sentido de que todos os recursos devem ser propriedade de algum, exceto quando no surge nenhuma questo de eficincia. Exclusividade implica que ningum, alm do proprietrio do recurso, pode comandar o seu uso. A transferibilidade necessria para a promoo de eficincia alocativa e ao longo do tempo. Com relao ao tempo, os direitos de propriedade devem ser entendidos como permanentes. Transferibilidade o direito que o proprietrio tem de transferir direitos de propriedade a outrem, em termos e condies mutuamente acordadas. importante que apenas o comprador e o vendedor aprovem as condies sob as quais os direitos sero transferidos. Nenhum terceiro poder impor

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condies, mas a transao deve ser legal. Assim, se um controle de preos imposto por terceiros, includo o governo, os direitos de propriedade daqueles que tm seus preos controlados, em um sentido estrito, so violados. Quando todos os custos e benefcios associados ao uso de um bem so unicamente apropriados por seu proprietrio, benefcios e custos privados e sociais so idnticos. raro que o proprietrio tenha controle sobre todos os atributos fsicos de todos os seus bens. interessante notar como as pessoas reagem diferentemente a agresses caracterstica de exclusividade dos seus direitos de propriedade. Fumar em edifcios pblicos uma agresso aos direitos das demais pessoas, uma vez que o fumo vai poluir o ambiente. Alm de alterar as caractersticas do ambiente, fumar em lugares pblicos pode produzir efeitos negativos sobre a sade das pessoas que no fumam. Em alguns pases, leis probem fumar em edifcios pblicos ou mesmo limitam fumantes a reas especficas desses edifcios. Entretanto, nesses mesmos pases o perfume no foi proibido em edifcios pblicos e, como o fumo, ele gera um impacto semelhante sobre os direitos das pessoas. O efeito negativo sobre a sade de terceiros no caso de perfumes pode advir de uma reao alrgica ao aroma de alguns de seus componentes. Em nenhum lugar h restries sobre o uso de perfume. Por qu? Em parte porque os custos de transaes para identificar os casos de alergia so muito elevados. Em parte porque a maioria das normas resulta de aes de grupos de interesse, e o lobby para banir perfume no forte o suficiente. O fato de o indivduo no ter controle ou interesse em controlar os efeitos

negativos de sua ao sobre outras pessoas gera o que os economistas denominam externalidade. importante destacar que externalidades s ocorrem em um contexto social e geram uma diferena entre custos e benefcios privados e sociais. Isso provoca um conflito entre o causador da externalidade e as pessoas por ela afetadas negativamente. A soluo desses conflitos pode advir de um acordo entre as partes, cujo sucesso depende dos custos de transao na determinao desse acordo. Na presena de elevados custos de transao que inviabilizem o acordo, uma norma precisar ser imposta pelo Estado para garantir o interesse de terceiros. A salvaguarda dos direitos de propriedade tambm est sujeita a custos. Quanto maior esse custo, com mais frequncia os direitos de propriedade sero ignorados e roubos ocorrero. Assim, o conjunto de normas destinadas a proteger a propriedade privada e os direitos individuais tem de ser claro e gerencivel a baixo custo. Tendo em conta o Estado de Direito, um sistema judicial e um sistema de aplicao da lei (poder de polcia) tm de ser mantidos a um custo (recursos e tempo) menor do que as perdas esperadas decorrentes da m conduta de indivduos. Se o custo de aplicao da lei relativamente elevado, a lei ser frequentemente desrespeitada. Se a administrao da justia relativamente cara em tempo e recursos, regras e contratos tambm sero frequentemente quebrados. Nessas circunstncias, as consequncias para a estabilidade social, o crescimento econmico e o desenvolvimento de mercado so claras. Sero frequentes os conflitos entre os membros da sociedade, os incentivos para produo sero
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precrios, o comrcio ser restrito a pequenos grupos e o bem-estar ser reduzido. Toda transao implica uma troca de propriedades, que tambm est sujeita a custos de transaes. Quando os custos de caracterizao dos direitos de propriedade privada so muito elevados, as transaes podem ser inviabilizadas ou, se ocorrerem, implicaro um risco mais elevado para os participantes. Dificuldades na caracterizao de direitos de propriedade tm o mesmo efeito, sobre o preo do correspondente bem, que um sistema ineficiente de preservar esses direitos. Nesse caso o preo vai cair, porque o proprietrio ir reduzir as expectativas sobre o uso do bem e, portanto, sua demanda ser reduzida. Tambm, dado o baixo custo para roubar (pirataria, por exemplo), menos pessoas vo comprar esse bem na expectativa de ter acesso a ele por roubo. Direitos de propriedade so um conceito dinmico que constantemente ajustado s circunstncias. A velocidade e a intensidade das mudanas nesse conceito dependem dos benefcios que os novos direitos de propriedade iro gerar para a sociedade. Hoje, a terra o nico recurso natural sujeito a um sistema bem definido de direitos de propriedade, em quase todos os lugares do globo. Mas isso nem sempre foi assim. Em vrias sociedades a terra era uma propriedade comum e, por esse motivo, era indevidamente utilizada e se tornava uma fonte de conflitos entre os membros da sociedade. A passagem de uma propriedade comum para um sistema de propriedade privada difcil e, algumas vezes, induz as pessoas a confundir o sistema de direitos de propriedade privada com a forma arbitrria como a propriedade privada tem sido implementada. Esse foi
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exatamente o caso do Enclosure Movement na Inglaterra, quando a passagem para um sistema de propriedade privada ocorreu por retirar dos arrendatrios os direitos de uso da terra e declarar algumas pessoas, politicamente poderosas, como seus proprietrios. Esse evento produziu uma crena injustificada de que s seria possvel implementar-se um sistema de propriedade privada pela expropriao dos direitos de seu uso comum. A discusso acima destaca a importncia dos custos de transaes na caracterizao dos direitos de propriedade, bem como suas implicaes para o uso eficiente dos recursos. Podese resumir a importncia dos custos de transaes supondo o que aconteceria se eles no existissem em uma sociedade de mercado livre: (a) no haveria externalidades, uma vez que acordos entre as partes produziriam as necessrias compensaes positivas ou negativas; (b) as propriedades (recursos) seriam usadas em suas melhores alternativas, uma vez que os custos e os benefcios privados e sociais seriam idnticos; (c) o uso da propriedade privada (recursos) seria independente da distribuio original de direitos, desde que ela pudesse ser livremente negociada. Esses argumentos foram desenvolvidos originalmente por Coase e so conhecidos como Teorema de Coase, o qual nos fornece as bases para sugerir uma diviso de tarefas entre o setor privado e o Estado.

3) NA FILOSOFIA LIBERAL, O QUE CABE AO ESTADO FAZER?

As sociedades so organizadas em Estado pela mesma razo bsica que negcios so conduzidos por empresas: reduzir os custos de transao. Assim, o Estado tem um papel definido em uma

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organizao social. Em uma sociedade em que a liberdade para ser preservada, funo de Estado prover condies para uma vida harmnica, no mbito do Estado de Direito, e para o desenvolvimento de atividades econmicas, no mbito do mercado livre. Um sistema bem definido de direitos de propriedade necessrio para ambos os objetivos. A ausncia de um sistema bem definido de direitos de propriedade vai exacerbar conflitos sobre a utilizao dos recursos, reduzindo a eficincia econmica do mercado ou impossibilitando seu desenvolvimento, em alguns casos. Ao Estado, portanto, alm da proteo aos cidados contra agresses de estrangeiros cabe garantir a cada residente em seu territrio segurana pessoal e patrimonial por meio de um conjunto de leis e regulamentos. Para tanto, concedido ao Estado o poder de polcia, a administrao da justia, assim como o poder de confiscar recursos da sociedade por meio de tributos, de modo a cumprir sua funo. A propriedade pode ser privada, pblica ou propriedade do Estado. A propriedade privada oferece a maior flexibilidade no uso de recursos escassos enquanto os direitos de propriedade puderem ser livremente divididos, combinados, trocados e negociados. A propriedade privada pode referir-se a um proprietrio individual ou a um grupo de indivduos, como no caso de clubes, sociedades ou cooperativas. A propriedade pblica refere-se aos recursos sujeitos ao uso comum. Nesse caso ningum pode ser excludo do uso do recurso e ningum pode transferir direitos associados a uma propriedade comum. Essas so as principais fontes de problemas associadas ao uso de propriedades comuns, tais como as ruas. O Estado como proprietrio

representa uma anomalia no uso de recursos escassos. Gerenciada pela burocracia estatal, a propriedade do Estado em geral usada para beneficiar grupos especficos, custa dos contribuintes. Propriedade comum e propriedade do Estado esto crescendo em todas as sociedades devido ao deliberada de pequenos grupos que procuram, dessa forma, se apropriar de rendas ou reduzir os riscos associados sua propriedade. A interveno governamental no mercado, em grande parte, tem sido justificada pelas assim chamadas falhas de mercado. Diz-se que o mercado falha quando a ao livre dos agentes econmicos produz custos e benefcios privados diferentes de suas contrapartidas sociais. Falhas de mercado podem ocorrer devido indivisibilidade, existncia de bens pblicos, de bens de propriedade comum e de externalidades. Tambm comum considerar como falha de mercado imperfeies de mercado geradas pela existncia de custos na aquisio de informaes. Assim, problemas decorrentes da relao principal-agente, seleo adversa e risco moral so algumas vezes considerados como falhas de mercado. Preferimos consider-los como decorrentes de diferenas nos custos de obteno de uma mesma informao pelos agentes envolvidos nas transaes e, portanto, eles no sero considerados nesta discusso. Desde o final do sculo XIX, com o famoso exemplo de um escravo para cada senhor desenvolvido por Francis Ysidro Edgeworth, a existncia de indivisibilidade considerada como um impedimento ao mercado livre. A distribuio de gua em uma cidade um exemplo comum de como a indivisibilidade (no se pode levar gua para um ponto B sem passar o tubo
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pelo ponto A) impede o desenvolvimento de um mercado livre. Produzir o servio de distribuio de gua por meio de muitos fornecedores mais caro do que ter apenas uma empresa responsvel pela rede de distribuio. A soluo para esses casos a autoridade pblica conceder, o que os economistas chamam de monoplio natural, para um nico fornecedor do servio ou bem. Para impedir que o fornecedor explore esse poder de monoplio a autoridade pblica controla o preo a ser cobrado aos consumidores. Ocasionalmente, uma inovao tecnolgica poder eliminar a indivisibilidade e, portanto, no haver nenhum argumento para justificar a soluo via monoplio natural. Esse o caso das telecomunicaes via satlite. A possibilidade de alugar os servios de satlite para comunicao elimina a indivisibilidade de investimento em infraestrutura de cabos em servios telefnicos locais, interurbanos ou internacionais. Bens pblicos, na definio formal de Paul A. Samuelson, so bens para os quais o consumo por uma pessoa no reduz o consumo de qualquer outra. Portanto, so bens que uma vez disponveis no geram rivalidade entre as pessoas para seu uso ou consumo. Segurana nacional o exemplo clssico de bem pblico. Uma vez que o bem seja produzido, qualquer consumidor ter acesso a ele sem pagamento, porquanto seu consumo no implicar reduzir a possibilidade de consumo de qualquer outro consumidor. Mas, algum tem que pagar para o produto ser produzido. Assim, o problema de produzir um bem pblico est em como financiar sua produo, uma vez que cada consumidor esperar que algum financie sua produo para
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ter acesso ao bem sem ter que pagar por ele. Nesse sentido, o mercado falha no provimento desse bem porque no h preo a ser cobrado do consumidor ou do usurio que financie sua produo. Geralmente os bens pblicos, quando fornecidos pelas autoridades pblicas, tm sua produo financiada por impostos gerais, uma vez que nenhum cidado pode ser excludo do acesso ao bem. Esse problema financeiro parece ser importante somente quando o bem pblico produzido pelo governo ou quando a ausncia desse bem venha a impor um custo para a sociedade muito mais elevado do que o custo dos impostos necessrios para financiar sua produo. Observe que h muitos bens pblicos produzidos pelo setor privado por interesse prprio do produtor, como, por exemplo, conhecimento cientfico, msicas, etc. Portanto, importante destacar que a ao da autoridade pblica em relao aos bens pblicos pode, e em muitos casos deve, se restringir promoo de incentivos para financiar sua produo. Dessa forma o governo no precisa produzir o bem pblico para que a sociedade dele usufrua. A falha de mercado associada ao uso de bens de propriedade comum resulta, na realidade, da falta ou impossibilidade de caracterizaes de direitos de propriedade privada em seu uso. A poluio do ar ou da gua ou os congestionamentos de trfego so um exemplo de falha de mercado associada a bens de propriedade comum. Observe que a origem da falha a no existncia de propriedade privada ou definio inadequada de direitos de propriedade. Na ausncia de propriedade privada, quem deve ser excludo de desfrutar a propriedade comum quando seu uso precisa ser racionado?

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Se os direitos de propriedade no so inequivocamente caracterizados, como pode algum se proteger de externalidades produzidas por outros, quando do uso de propriedade comum? Em ambos os casos, duas situaes diferentes podem condicionar o esforo em resolver os conflitos: os custos de transao so baixos ou elevados. Gerenciamento eficiente da propriedade comum uma tarefa relativamente simples quando, na caracterizao dos direitos de propriedade, os custos de transao so baixos. Este o caso de bens comuns em uma pequena comunidade ou em condomnios. Neste ltimo caso, os direitos de propriedade sobre o bem comum tambm so definidos por um conjunto de regras que os participantes aceitam voluntariamente, quando decidem participar do condomnio. A pescaria em um lago pode ser uma atividade permanente pela restrio atividade pesqueira por imposio de licena e um perodo de defeso. Quando os custos de transao so elevados, normas governamentais so frequentemente usadas para impedir o uso indevido da propriedade comum. O problema com as regulamentaes governamentais que elas transformam um problema econmico, o uso de um recurso escasso, em um problema poltico. Mas, uma vez que o mercado tambm no capaz de resolver o problema do uso de bens comuns ou da ocorrncia de externalidades, algo tem de ser feito para evitar conflitos na sociedade. A regulamentao uma maneira de se resolver tais impasses, mas deve ser usada com cuidado. A regulamentao precisa ser vista como uma soluo transitria por estar, de uma maneira velada, sujeita ao de grupos de interesse, inclusive a burocracia.

Uma vez que no h nenhum mercado formal para regulamentao, restries s atividades de lobby precisam ser impostas para impedir que grupos consigam, em benefcio prprio, impor restries legais ao dos outros. por meio de tais lobbies que muitas normas so impostas em benefcio de pequenos grupos. Esses benefcios podem produzir uma maior concentrao de recursos econmicos, que dar origem a um maior poder de influenciar a direo das normas legais a serem criadas. preciso, portanto, proteger a sociedade dessa ameaa, bem como superar obstculos impeditivos do bom e livre funcionamento dos mercados. indispensvel que a sociedade tenha na sua lei maior, a Constituio, limitaes ao de grupos de interesse capazes de obter uma legislao que os beneficie. Por certo, a garantia do Estado de Direito exige um Judicirio independente, expedito e eficaz, de modo que cada cidado tenha certeza de que seus direitos sero sempre respeitados. Regulamentaes so acompanhadas da criao de um corpo burocrtico, altamente interessado em preservar seu poder poltico. De um modo geral, poderes discricionrios so concedidos a esses burocratas, o que favorece a corrupo. Em muitos casos, as regulamentaes impem um custo de transao to elevado que, na sociedade, atividades so desenvolvidas ignorando essas regras (as chamadas atividades informais). Quando da introduo de uma regulamentao econmica, a burocracia a ela associada procurar, ativamente, promover mais regulamentaes que a favorea. Grupos de interesse rapidamente se uniro aos burocratas nesse esforo de criar regulamentaes que favoream seu bem-estar. Em breve as
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pessoas vo perceber que, por meio da regulamentao, possvel obter-se renda, o que promove um mercado de regulamentao. Quando a sociedade atinge esse estgio os valores morais da sociedade estaro seriamente ameaados. No devemos subestimar o poder de dilacerao do tecido social da regulamentao. Assim, a administrao dos problemas oriundos da existncia de bens de propriedade comum, bem como de externalidades, pode exigir regulamentao, enquanto a caracterizao dos direitos de propriedade no puder ser feita a custos de transao suportveis. Restries legais so necessrias para impedir o desenvolvimento de um mercado de regulamentao. Nesse sentido, importante que a regulamentao seja identificada, pelo cidado e pelas autoridades pblicas, como uma opo de natureza temporria e concebida de forma a evitar qualquer tipo de poder discricionrio para sua burocracia. Associados a bens pblicos, existem bens cuja natureza pblica at o esgotamento de sua capacidade. Alguns desses bens podem ser, tambm, objeto de produo pelo Estado. Um exemplo tpico de bem semipblico a segurana pblica (servios de bombeiros, etc.). Se no existissem marginais na cidade do Rio de Janeiro, o servio de segurana pblica nessa cidade seria um bem pblico, porquanto o uso dos servios de polcia por qualquer residente no impediria a qualquer outro residente ter acesso ao mesmo servio, embora no fosse atendido pelo mesmo policial. Entretanto, dada a criminalidade existente no Rio de Janeiro, a capacidade do servio de segurana pblica est esgotada. Esse o motivo de a segurana pblica ser vista como bem semipblico. Tais
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bens no devem ser considerados de produo exclusiva pelo Estado, embora no caso especfico de segurana pblica exista um forte argumento em favor da delegao da prestao desse servio ao Estado, qual seja a possibilidade de abuso de poder por parte dos grupos que venham a exercer a funo policial. H um conjunto de bens que trazem consigo um elevado teor de externalidades positivas que, por essa razo, devem ser, ainda que no exclusivamente, produzidos ou ter sua produo incentivada pelo Estado. Isso porque o produtor de tais bens no se apropriar, por meio dos preos de mercado, da integralidade dos benefcios por eles gerados. Esse o caso tpico de educao primria e sade pblica. A vida em sociedade requer comunicao. Quanto maiores os custos de comunicao em uma sociedade, maior a quantidade de recursos que ser desviada de outras atividades para sua promoo. O domnio da lngua falada e escrita e o conhecimento das operaes aritmticas constituem condies indispensveis para a promoo de eficincia no processo de comunicao. Embora a empresa privada possa promover servios de educao primria, ela no ter como cobrar dos seus clientes o benefcio que o saber ler, escrever e contar gera para toda a sociedade. H, ento, uma diferena entre a rentabilidade privada dos investimentos em educao primria e a rentabilidade social. Levando-se em conta as externalidades positivas da educao, a rentabilidade social dos investimentos nesses servios substancialmente maior que a rentabilidade privada. Por isso mesmo pode o Estado, no exclusivamente, produzir servios de educao primria ou, preferencialmente, por meio de mecanismos fiscais, tornar a rentabilidade privada

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nesses investimentos igual social. Analogamente, servios de vacinao e saneamento bsico devem, tambm, ser objeto da ao do Estado. O custo privado de vacinar toda uma populao para que algum se proteja de uma doena infectocontagiosa proibitivo, embora os benefcios sociais sejam muito mais elevados. Uma vez mais, a rentabilidade social desses investimentos muito maior que a rentabilidade privada, o que justifica a ao pblica. Cabe, portanto ao Estado prover a ordem institucional e nessa ordem deve estar includo o provimento de uma moeda de poder de compra estvel , garantir o Estado de Direito, e, por conseguinte, o funcionamento do mercado livre, produzir ou promover o financiamento de bens pblicos, prover ou patrocinar bens semipblicos e bens e servios com elevado grau de externalidades positivas. Agindo nessas reas, o Estado pode favorecer a eficincia econmica e preservar as liberdades individuais. Isso faz com que seja possvel atingir-se um nvel de bemestar mais elevado, comparativamente ao que resultaria da omisso estatal nesses setores ou se os respectivos recursos fossem transferidos para a produo de petrleo, manuteno de bancos e outras atividades.

4) O LIBERALISMO ACHA QUE DEVEMOS TER UM ESTADO MNIMO, MAS ISSO SIGNIFICA ABANDONAR OS MENOS PRIVILEGIADOS SUA PRPRIA SORTE?
Na discusso inicial que estabelece o paradigma de organizao social compatvel com a valorizao e a preservao das liberdades dos indivduos, ficou clara a diviso do

trabalho entre o Estado e os indivduos. O conceito de Estado mnimo est justamente associado a manter as atividades estatais circunscritas quelas que o Estado deve desenvolver para manter e preservar as liberdades individuais e favorecer o uso eficiente dos recursos escassos. Nesse sentido a organizao do Estado em uma federao pode contribuir para uma maior eficincia da atividade do Estado e favorecer a liberdade pela desconcentrao do poder do Estado pelos trs nveis administrativos: a Unio, os Estados e os Municpios. Semelhantemente diviso do trabalho entre o Estado e o setor privado, h critrios de liberdade e eficincia que justificam uma diviso do trabalho no setor estatal entre esses trs nveis administrativos. Como o cidado o maior interessado nas atividades estatais, quanto mais prximo a ele estiver o centro de tais decises, maiores as chances de que as atividades do setor pblico sejam produtivas. O que no foi explorado em nossa discusso inicial foi a possibilidade de o Estado desenvolver aes de natureza humanitria. Isso foi feito propositadamente, uma vez que a valorizao da vida humana ocorre em todos os paradigmas de organizao social. A questo, portanto, que tipo de atividade estatal deve compreender as chamadas aes humanitrias. Como a vida um dos valores fundamentais da sociedade, as pessoas nessa sociedade desenvolvero mecanismos privados e estatais para a preservao da vida dos desvalidos, isto , aqueles que no tm condies de se manterem, ainda que investimentos sejam feitos na sua pessoa. De um modo geral, aqueles que se intitulam social-democratas parecem querer monopolizar possveis solues para os chamados problemas sociais.
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Tais problemas podem ser resumidos em uma nica palavra: pobreza. O combate pobreza facilmente concebido por um conjunto de polticas pblicas ditas polticas sociais. Na repartio do poder poltico, os partidos autodenominados progressistas insistem em manter o controle das secretarias ou ministrios cujas atividades esto ligadas s polticas sociais. Em quase todo o mundo, em nome de promover a melhoria da qualidade de vida dos pobres tais polticas tm acabado por penaliz-los. Para usarmos a imagem de Adam Smith, em polticas pblicas as autoridades, com o intuito declarado de promoverem o bem-estar dos desvalidos, so que como conduzidas por uma mo visvel dos grupos de interesse a promoverem o bem-estar de poucos a expensas de muitos. Os exemplos so to abundantes que dificilmente passariam despercebidos a um observador ingnuo dos eventos sociais: Quem gosta de pobreza intelectual. Pobre gosta de luxo (Joozinho Trinta, carnavalesco). Os desastres da interveno equivocada das autoridades pblicas tm sido objeto de anlise por parte de vrios autores. No caso brasileiro temos acompanhado os benefcios apropriados pela classe mdia alta em decorrncia de polticas sociais (o subsdio aquisio da casa prpria pelo SFH; o subsdio educao superior em universidades pblicas), bem como a penalizao de grupos que se deseja proteger com a interveno (salrio mnimo, proteo mulher trabalhadora). O conceito de capital humano muito til para considerarmos aes pblicas contra a pobreza. Podemos dizer que o capital humano de cada indivduo corresponde aos atributos natos e aos atributos
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adquiridos por meio de um processo de aprendizagem, o qual os economistas chamam de investimento. Dessa forma, se quisermos analisar como o capital humano acumulado a partir dos atributos natos temos que considerar o que limita a capacidade de aprender das pessoas na acumulao de atributos adquiridos. Os atributos natos so aqueles que nascem com o indivduo, isto , suas caractersticas hereditrias, sua capacidade de aprender, sua habilidade pessoal, etc. Esses atributos podem ser ampliados, retardados, estimulados, desestimulados durante o processo de vida do indivduo. Os atributos adquiridos so aqueles produzidos no seio da famlia ou mesmo na coletividade, e esto condicionados aos atributos pessoais originais. Os indivduos tm capacidade consciente de promover apenas os atributos a serem adquiridos, porquanto os atributos natos, por definio, so as caractersticas individuais ao nascer. Dessa forma, condies de sade e educao inibem ou incentivam, por meio dos atributos adquiridos, os atributos natos, formando, consequentemente, o capital humano do indivduo. Isso quer dizer que possvel se acumular capital humano por meio de investimentos em sade e educao. Para efeito de anlise, o que nos interessa so os atributos adquiridos, porquanto os atributos natos dependem, fundamentalmente, de questes ticas (exceto em casos especiais), uma vez que esses atributos so determinados, at certo ponto involuntariamente, pelos pais do indivduo. O que determina ento os atributos adquiridos pelo indivduo? Evidentemente, as condies socioeconmicas nas quais o indivduo se desenvolve so fundamentais. Cremos

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que a inter-relao entre renda familiar, sade e educao deve explicar grande parte da possibilidade de os indivduos adquirirem capital humano. Por certo, a renda familiar extremamente importante. Ela se constitui na grande restrio quantitativa imposta s famlias, na aquisio de bens e servios, inclusive aqueles necessrios formao do capital humano de seus membros. Os membros economicamente ativos em uma famlia tm um nvel de sade e educao no momento atual, o qual resulta de gastos anteriores, realizados por eles mesmos ou por seus familiares. Como, de um modo geral, alta renda est associada a alto contedo de capital humano, a interrelao de sade, educao e renda determina, para as famlias mais pobres, o que se convencionou chamar de crculo vicioso da pobreza e da misria. A grande dificuldade em se quebrar este crculo vicioso reside principalmente na impossibilidade de os indivduos se endividarem com base em suas rendas futuras provenientes de seu trabalho. Pela impossibilidade de investirem em si prprios, devido s restries de baixa renda e s distores no mercado de capitais, estes indivduos no podem aumentar sua produtividade e, consequentemente, seus rendimentos provenientes do trabalho. Esse crculo vicioso estende-se aos membros da famlia, isto , os filhos dos trabalhadores pobres tendem a continuar pobres, porque suas famlias no tm capacidade de lhes propiciar os meios materiais, psicolgicos e ambientais necessrios ao desenvolvimento de seus atributos natos (que, por questes de sade, j so bastante limitados nos casos de maior pobreza) de modo a aumentar-lhes seu capital humano.

Embora a quebra do crculo vicioso da pobreza e da misria s possa ser conseguida em longo prazo, parecenos claro que a forma mais vivel de se quebrar tal crculo vicioso pela implementao de polticas que visem ao aumento do contedo de capital humano das pessoas mais pobres. Nesse caso especfico, a interveno do Estado justificada: primeiro, pelas externalidades associadas s condies de educao e sade da coletividade e, segundo, pela impossibilidade de as pessoas que possuem apenas capital humano terem acesso ao mercado de capitais, isto , tomar emprestado para acumularem capital humano e ento amortizarem suas dvidas. Alm disso, a importncia da educao no processo produtivo familiar, constatada em muitos trabalhos empricos, sugere um maior investimento em educao. Especificamente, esses investimentos devem se concentrar na pr-escola e nos cursos fundamentais e mdios, pelo seu maior impacto sobre a eficincia dos indivduos na produo de bens, domsticos ou no, e sobre sua capacidade de absorver informaes. Investimentos em educao e sade devem ser feitos visando, precisamente, melhoria da qualidade de nossas crianas. mais ou menos aceito por todos os cientistas sociais, mdicos inclusive, que os seis primeiros meses de vida de uma criana so extremamente importantes no que se refere sua capacidade de aprender e, consequentemente, sua capacidade de acumular capital humano ao longo de sua vida. Assim, investimentos na prescola, de modo que as crianas de famlias pobres possam frequent-la a partir de seus primeiros meses de vida, alm de ser o principal instrumento de combate pobreza, se constituem,

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juntamente com os investimentos na escola (cursos fundamental e mdio), na poltica pblica recomendada pelos princpios liberais. Note que os investimentos na pr-escola e na escola no implicam que o Estado mantenha unidades educacionais. Tais investimentos podem ser feitos por meio de cheque-educao e outros estmulos para que o setor privado invista em tais atividades.

5) OS LIBERAIS NO ACHAM QUE

A SADE DEVA SER UM DIREITO CONSTITUCIONAL DE TODOS OS CIDADOS. ENTO, COMO QUE FICAM OS MAIS POBRES?

O papel fundamental de uma Constituio o de proteger o cidado contra a concentrao de poder que concedido ao Estado. Infelizmente, nossa Constituio relega essa funo a um plano inferior e, alm de regular em demasia nossas vidas e apresentar claras contradies, estabelece um conjunto de direitos do cidado que s podem ser garantidos com o uso de recursos escassos. Esse fato, necessariamente, implica que tais direitos no podero ser igualmente garantidos a todos e que, dada a limitao dos recursos que os indivduos transferem compulsoriamente para o governo, muitos cidados no podero ser contemplados com tais direitos. Exatamente isso ocorre com o direito sade. A oposio concesso de tais direitos no implica prejuzo aos mais pobres. Pelo contrrio, a concesso desses direitos na Constituio acomoda os interesses polticos no sentido de que sempre se pode argumentar que os mais pobres esto constitucionalmente protegidos. A dependncia de recursos para fazer valer tais direitos e a
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realidade dos servios pblicos de sade no Brasil derrubam essa posio cnica e demaggica. Ento, como que ficam os mais pobres? Primeiramente preciso que se compreenda que a sade produzida no ambiente familiar. Sua produo depende de condies decorrentes de investimentos passados, assim como de decises correntes. As decises correntes compreendem investimentos no estoque atual de sade da famlia ou gastos para melhoria ou manuteno da sade dos membros da famlia. Dependendo do nvel de educao e, consequentemente, de informao do casal chefe de famlia, as despesas com investimento (educao formal e alimentar, assim como atividades fsicas), exceto em casos excepcionais, predominam no oramento da funo sade da famlia. Essa situao verificada para famlias cujas mes tenham nvel educacional igual ou superior ao ensino mdio. Nas famlias cujos chefes tenham baixa escolaridade, os gastos com servios mdico-hospitalares e com medicamentos tendem a predominar na funo sade. Como fcil perceber, a produo de sade no ambiente familiar bastante complexa. Como a garantia do direito constitucional sade para os mais pobres exige mais intensivamente o provimento de servios mdico-hospitalares, vamos considerar o papel do Estado no provimento de sade nesse seu sentido mais estrito. Claro est que educao, vacinao da populao e saneamento esto intimamente ligados sade, mas a ao do Estado nesses casos o de internalizar as externalidades por meio de regulamentao e/ou estmulos aos indivduos, conforme apresentado na questo O que cabe ao Estado fazer?

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Qualquer que seja a ao do Estado na rea de sade, o princpio de que a pessoa autnoma responsvel pela sua manuteno e de sua famlia deve nortear a identificao de quem precisa contar com a poltica pblica de atendimento mdico-hospitalar. Assim, a ao do Estado tem um carter eminentemente humanitrio. Para tanto, se faz necessrio que o maior nmero possvel de cidados possa obter esses servios no mercado, caso contrrio ser impossvel a qualquer governo garantir a cada cidado os servios mdicohospitalares garantidos pelo direito constitucional sade. Em todos os pases onde os governos proveem servios mdico-hospitalares, por maiores que sejam os gastos pblicos eles tm sido insuficientes para atender crescente demanda associada a custos crescentes. A demanda cresce pelo crescimento da populao e pelo aumento da parcela de idosos em decorrncia da crescente expectativa de vida. Os custos crescem pelas inovaes tecnolgicas que estendem a vida humana e melhoram a qualidade de vida dos pacientes crnicos. Contrariamente ao direito constitucional sade, essa ao humanitria representa uma factvel deciso da sociedade em favor daqueles que, por razes diversas, no tm condies de prover servios mdico-hospitalar para si e para seus familiares. Mas, como incorporar ao mercado de servios mdico-hospitalares o maior nmero possvel de cidados? Em 1994, na srie de Polticas Alternativas, o Instituto Liberal do Rio de Janeiro desenvolveu uma proposta de poltica pblica para a Sade no Brasil tratando especificamente da assistncia mdico-hospitalar: A proposta consiste essencialmente em garantir a cada cidado brasileiro residente no Pas um

Crdito Individual de Sade CIS, que lhe permita pagar a uma Entidade Mantenedora de Sade EMS, de sua livre escolha, por um plano bsico de atendimento mdico-hospitalar.

6) POR QUE OS LIBERAIS ACHAM QUE AS UNIVERSIDADES

DEVERIAM SER PRIVADAS E NO PBLICAS? ISSO NO UMA DISCRIMINAO CONTRA OS ESTUDANTES POBRES?

Os liberais no so contrrios existncia de universidades pblicas, entretanto so contrrios ao ensino universitrio no pago pelo estudante ou sua famlia. A justificativa para a ao do Estado na educao a existncia de externalidades positivas. Por certo, o educando e sua famlia so os maiores beneficiados do processo educacional. Entretanto, a educao gera, para toda a sociedade, um ganho que vai alm daquele apropriado pelo educando e por sua famlia. Esse ganho j foi destacado em nossa resposta questo sobre o Estado mnimo, e difere conforme o nvel educacional. Vimos que os investimentos pblicos em educao deveriam estar concentrados na pr-escola e na escola (ensino fundamental e mdio). Destacamos tambm que a ao do setor pblico nesses nveis educacionais no precisaria ser pela manuteno e operao de unidades de ensino. Por exemplo, um sistema de vale-educao, alm de mais eficiente, promoveria a competio entre as unidades de ensino no Pas, favorecendo a melhoria da qualidade desses servios com impactos determinantes sobre o desenvolvimento pessoal dos alunos. O vale-educao consiste em financiar a escola,
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financiando a demanda e no a oferta, como ocorre hoje em muitos pases, inclusive no Brasil. Essa forma de financiar a educao bsica (pr-escola e escola), alm de promover a descentralizao do sistema de ensino, promove as famlias a agente determinante, e no passivo, da qualidade do ensino a que seus filhos esto sujeitos. A formao universitria gera, tambm, externalidades positivas, mas o benefcio privado apropriado pelo formando em uma universidade muito mais elevado do que o benefcio apropriado pelo resto da sociedade. Esse retorno privado mais elevado incentiva o investimento do indivduo ou de sua famlia em sua formao universitria. Isso justifica o no oferecimento de ensino universitrio sem que o maior beneficirio pague por ele. Imperfeies no mercado de capitais justificam um amplo programa de emprstimo para que os jovens financiem seus estudos universitrios ou mesmo de ps-graduao. Programas de bolsas de estudos, concedidas por mrito, podem complementar. Dedues no IR podem incentivar o setor privado a financiar bolsas de estudo em todos os nveis de ensino. Assim, as universidades pblicas deixariam de ser unidades de custo do setor pblico para serem autnomas, tanto acadmica quanto financeiramente. Ensino universitrio e de psgraduao nas universidades pblicas estariam sujeitos s mesmas condies desses servios oferecidos pelas universidades particulares. Nosso sistema educacional pblico concentra a maior parte de seus recursos no ensino universitrio e de ps-graduao em detrimento da pr-escola e da escola em que so gerados os maiores benefcios lquidos para a sociedade.
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Alm disso, o sistema atual pune duplamente o estudante de baixa renda. Como o nmero de vagas nas universidades pblicas menor que o de candidatos a tais vagas, um sistema de racionamento h que ser introduzido. Esse sistema o vestibular ou o ENEN, que consistem em provas que avaliam os conhecimentos, em nvel de ensino mdio, dos candidatos. Como as escolas particulares oferecem um ensino de melhor qualidade do que as escolas pblicas, os estudantes mais pobres que conseguem cursar a escola pblica tm um desempenho pior do que os advindos das escolas particulares. Vendo frustrada sua pretenso de entrar em uma universidade pblica, a alternativa do estudante mais pobre ingressar em uma escola particular. Assim, o estudante mais pobre paga por seus estudos universitrios enquanto os mais abastados, por cursarem universidades pblicas, no pagam. Mas algum paga. Portanto, o estudante mais pobre, alm de pagar seus estudos universitrios, paga, por meio de impostos, parte do ensino universitrio dos estudantes mais abastados.

7) PARA OS LIBERAIS TODOS OS QUE SE APOSENTAM NO SERVIO PBLICO OU PRIVADO DEVERIAM TER O MESMO TRATAMENTO? E OS MILITARES, TAMBM?
Na realidade, o Estado de Direito exige que todos sejam igualmente tratados pela lei. Nosso problema maior em relao aposentadoria est na prpria organizao do sistema. Todo sistema pblico de aposentadoria, seja o referente aos funcionrios pblicos ou aos trabalhadores do setor privado, regido pelo regime de repartio. Sob tal regime, a gerao atual de pessoas ativas no mercado de trabalho contribui

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para um sistema de aposentadoria que usa os recursos assim arrecadados para cobrir seus gastos e pagar os benefcios de aposentadoria e penso para as pessoas que no passado haviam feito contribuies similares. H ainda outros benefcios de responsabilidade do sistema, mas que no sero aqui considerados. No sistema de repartio, nenhum contribuinte ativo tem direito sobre o que contribui. Seu direito est circunscrito a uma expectativa de um benefcio de aposentadoria aps cumprir as exigncias estabelecidas pelo sistema (anos de contribuio, idade, invalidez, etc.). Assim, tal sistema funciona muito bem quando poucas pessoas esto, segundo as regras, aptas a receber os benefcios e o nmero de novos contribuintes crescente. Com o passar do tempo, o nmero de novos contribuintes cresce segundo o crescimento vegetativo da fora de trabalho empregada, enquanto o estoque de beneficiados aumenta pelo envelhecimento da populao, a qual tem experimentado um marcante aumento na expectativa de vida das pessoas, assim como pelos novos pensionistas em decorrncia do falecimento de trabalhadores contribuintes ou mesmo aposentados. Evidentemente, h benefcios que so suspensos em decorrncia de falecimento, mas o estoque de benefcios a ser sustentado crescente e tem aumentado o nmero de benefcios por trabalhador contribuinte. Nosso sistema previdencirio de repartio, alm dessa caracterstica perversa, trata diferentemente o trabalhador regido pela CLT, os funcionrios pblicos da Unio, os funcionrios pblicos de Estados e de Municpios nos casos de essas unidades administrativas manterem um sistema

prprio e diferenciado, os Militares, os professores da pr-escola ao ensino mdio e outros trabalhadores que, por razes de risco ou insalubridade, tm seu tempo de contribuio reduzido. A concesso de aposentadorias privilegiadas transformou-se num problema grave quando a previdncia do setor pblico foi integrada ao INSS, no por razes financeiras, mas por explicitar o fato de o dficit do sistema previdencirio como um todo ser muito elevado. O INSS incorre num dficit de cerca de 1,2% do PIB para distribuir 6,9% do PIB em benefcios a cerca de 25 milhes de brasileiros. Somente o setor pblico federal, que relativamente a parcela mais significativa do setor, para atender a cerca de 880 mil aposentados e pensionistas (civis e militares) incorre em uma despesa de 2,8% do PIB, recebendo de contribuio de todos seus servidores cerca de 0,5% do PIB. Tratamento diferenciado em sistema de aposentadoria por si s no se constitui em um problema. Os privilgios e o desrespeito ao Estado de Direito decorrem de o sistema ser de repartio. A alternativa adequada filosofia liberal, que considera a pessoa autnoma e responsvel por suas decises, o sistema de capitalizao. Esse sistema tem sido adotado no Pas pela previdncia complementar oferecida por empresas privadas (fundos fechados) ou oferecida por empresas especializadas na captao de recursos e administrao de fundos abertos de previdncia privada. No regime de capitalizao, cada contribuinte tem uma conta especfica em seu nome em que so acumuladas suas contribuies (geralmente definidas como um percentual de sua renda) e os rendimentos que elas geram. Sua aposentadoria ser, portanto,
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determinada pela sua capacidade de poupana durante sua vida laboral e pela eficincia da empresa que administra o fundo de previdncia. Entendemos que um sistema de previdncia deva tratar a todos igualmente, sem que sejam garantidos a qualquer categoria profissional, como ocorrem no atual sistema, privilgios especiais. Entretanto, h um argumento usado na justificativa de tratamento especial para algumas categorias. Certas atividades consideradas insalubres ou de alto risco ou, ainda, que exijam dedicao exclusiva ou que promovam um desgaste fsico acentuado num curto perodo de tempo, ou mesmo atividades consideradas efmeras, como os casos de desportistas, todas devem ter um tratamento especial. Por certo tais preocupaes so vlidas, mas ser que a forma de levar em conta todas essas peculiaridades a concesso de privilgios? Dependendo da organizao do mercado de trabalho, este tratamento especial concedido pelo mercado sem a necessidade de qualquer regulamentao ou lei que o garanta. Num mercado de trabalho livre, atividades insalubres ou de alto risco necessariamente remuneram o trabalhador com salrios mais elevados, se comparados aos dos trabalhadores que, com a mesma qualificao e experincia, exeram suas funes em atividades no sujeitas a tais condies. Isso implica que os atuais privilgios concedidos ao trabalhador do setor privado podem, facilmente, ser eliminados desde que o mercado de trabalho no esteja impedido, por normas e regulamentao, de incorporar aos salrios diferenciais correspondentes insalubridade, ao

risco e a outras particularidades da funo. Em nosso entender, o regime de repartio adotado para a Previdncia Social no Brasil a fonte maior de instabilidade de nosso sistema previdencirio, isso porque o regime de repartio favorece a ao demaggica de distribuio de benefcios que no podem ser sustentados. Em suma, o regime de repartio favorece a imprevidncia privada com a previdncia pblica, por permitir que as autoridades pblicas, na busca de seus prprios interesses, coloquem em risco a estabilidade e a funcionalidade do sistema pela distribuio de benefcios insustentveis no longo prazo, dada a atual contribuio do participante.

8) O LIBERALISMO UMA FORMA

DE GOVERNO QUE S SERVE A PASES DE PEQUENA POPULAO, COM GRAU DE INSTRUO ELEVADO, E NO PARA PASES COM POPULAES GRANDES, COM ELEVADA CONCENTRAO DE RENDA E BAIXOS NDICES DE EDUCAO?

O liberalismo no uma forma de governo, embora uma sociedade possa ser organizada segundo a filosofia liberal. Nessa filosofia, o valor maior a liberdade, e, pelo fato de o homem viver em sociedade, esta precisa ser contextualizada de modo a preservar a liberdade de todos e de cada um. Na organizao de uma sociedade cabe ao sistema poltico a conduo das decises de natureza coletiva. H muitas formas de uma sociedade organizar-se politicamente. Essa organizao vai de um sistema no qual o poder est totalmente concentrado nas mos de um

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lder (chefe, rei ou ditador) at uma organizao na qual cada pessoa igualmente participa das decises de natureza coletiva expressando sua vontade (voto) sob a regra de que as decises decorrem da vontade da maioria, isto , uma democracia direta. Esse processo democrtico, sujeito a salvaguardas das liberdades individuais, o que mais se coaduna com a filosofia liberal. Pases com vasta extenso de terra e elevada populao, ao adotarem o processo democrtico, no tm como optar pela democracia direta devido ao seu elevado custo. Assim, emergiram as democracias representativas, nas quais as pessoas elegem seus representantes para que, agindo em seu nome, conduzam o processo de deciso coletiva. Mesmo pases com pequeno territrio e populao relativamente pequena tm optado pela democracia representativa. Entretanto, o processo democrtico, embora compatvel com a filosofia liberal, extremamente frgil e sujeito a elevados riscos. Hayek distingue liberalismo de democracia da seguinte forma: Liberalismo uma doutrina sobre como deve ser a lei, democracia uma doutrina sobre como se determina o que ser lei. Se a Revoluo Francesa forjou o conceito de cidado, a Revoluo Americana que gerou os Estados Unidos forjou o conceito de Constituio como a principal salvaguarda das liberdades individuais. Alm disso, a Constituio era vista como um instrumento para fortalecer a democracia e o bem-estar dos indivduos ao restringir o poder da maioria. A sociedade moderna formada por muitas minorias que, em um processo democrtico, negociam para formar uma maioria. Liberdade

econmica, nesse contexto, permitindo a mobilizao de minorias, contribui para limitar a concentrao de poder no sistema poltico. Como a maioria formada ocasionalmente, isso forja regras testadas, que, por esse motivo, so estveis. O papel dos polticos, na descoberta de ideias que mais facilmente promovero a constituio de maiorias, semelhante ao papel desempenhado pelos especuladores nos mercados de economia. Milton Friedman argumentou que s uma economia de mercado livre compatvel com uma sociedade cujo sistema poltico seja a democracia. Seu argumento se fundamenta no fato de os dois sistemas, o econmico e o poltico, se basearem na liberdade individual. Dan Usher argumenta que o mercado livre um sistema econmico que produz endogenamente uma distribuio de renda, independentemente do sistema poltico. Como a instabilidade dos sistemas polticos democrticos emerge da imposio de polticas de distribuio de renda, Usher conclui com propriedade que o mercado livre um pr-requisito econmico para a democracia. A democracia e as liberdades individuais so baseadas em princpios, e se esses princpios so substitudos pelo clientelismo o voto por convico substitudo pelo voto de barganha, e democracia e liberdade tendem a desaparecer. Nesse sentido o debate indispensvel ao processo democrtico. Nesse debate o papel dos intelectuais bastante importante, pois dependendo do debate pblico Pedro embriagado, na linguagem de Stephen Holmes (uma Constituio Pedro sbrio, enquanto os eleitores so Pedro embriagado), poderia ser evitado.

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