A SMULA VINCULANTE E O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

LUIZ FUX Ministro do Superior Tribunal de Justia

Consoante

sabido,

com

Constituio

de

1988,

competncia do STF foi subdividida com o STJ, cabendo a este toda a matria infraconstitucional, hoje retratada em mais de 10.000 (dez mil) leis com eficcia em todo o territrio nacional. Foroso destacar que a tcnica da smula vinculante visa a evitar o ingresso em juzo para discusso de matrias j pacificadas, alm de calcar-se em princpios bsicos de eqidade e isonomia, no sentido de que "para causas iguais, solues iguais".1 Deveras, se a smula vinculante importante para o STF, que julga apenas matrias constitucionais eclipsadas num diploma de mais ou menos 200 artigos, com muito mais razo h de se estend-la ao STJ, que conhece e julga causas retratadas em milhares de diplomas legais, aplicveis em todo o territrio nacional e que versam matrias de direito pblico, direito privado e direito criminal. Assim, v.g., se o STJ j assentou que os trabalhadores fazem jus aos ndices expurgados quanto s suas contas vinculadas ao FGTS, a existncia da smula vinculante evitar que eles recorram ao Judicirio e aguardem mais de um decnio para obterem aquilo que j est mais do que consagrado. Destarte, inmeros exemplos revelam quo prtica a estratgia aplicvel ao STJ, que alm de ter absorvido as smulas do STF quando cabia ao mesmo pacificar as matrias infraconstitucionais, ainda

A doutrina do tema "Direito Sumular", destacando-se, dentre tantos, o doutrinador Roberto Rosas, em obra que sustenta o mesmo nome, traz a opinio doctorum do insigne Calmon de Passos e da Ministra Ellen Gracie Northfleet concluindo que "repugnante so decises diversas" para as mesmas questes, por isso que o contedo deve ser compulsrio em todos os nveis (in Direito Sumular, 11 edio, Malheiros, pgs 8 e 9).

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erigiu entendimentos de interesse nacional a saber, ad exemplam: a) a simples interpretao de clusula contratual no enseja recurso especial (Smula n. 5); b) a pretenso de simples exame de prova no enseja recurso especial (Smula n. 7); c) aplica-se correo monetria aos crditos habilitados em concordata suspensiva (Smula n. 8); d) em desapropriao so cumulveis juros moratrios e juros compensatrios (Smula n. 12); e) a mercadoria importada de pas signatrio do GATT isenta de ICM, quando contemplado com esse favor o similar nacional (Smula n. 20); f) a comisso de permanncia e a correo monetria so inacumulveis (Smula n. 30); g) o adicional de tarifa porturia incide apenas nas operaes realizadas com mercadorias importadas ou exportadas, objeto do comrcio de navegao de longo curso (Smula n. 56); h) os bancos comerciais no esto sujeitos a registro nos Conselhos Regionais de Economia (Smula n. 79); i) a legislao sobre cdulas de crdito rural, comercial e industrial admite pacto de capitalizao de juros (Smula n. 93); j) na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios (Smula n. 105); k) o exportador adquire o direito de transferncia do crdito do ICM quando realiza a exportao do produto (Smula n. 129); 1) a restituio da importncia adiantada, conta de contrato de cmbio, independe de ter sido a antecipao efetuada nos quinze dias anteriores ao requerimento da concordata (Smula n. 133); m) o ICMS no incide na gravao e distribuio de filmes e "video-tapes" (Smula n. 135); n) prescreve em 5 (cinco) anos a ao de perdas e danos pelo uso de marca comercial (Smula n. 143); o) defeso ao Municpio atualizar o IPTU, mediante decreto, em percentual superior ao ndice oficial de correo monetria (Smula n. 160); p) na repetio do indbito tributrio, a correo monetria incide a partir do pagamento indevido (Smula n. 162); q) no constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimento do mesmo contribuinte (Smula n. 166); r) a microempresa de representao comercial isenta de imposto
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de renda (Smula n. 184); s) o mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria (Smula n. 213); t) nas operaes com carto de crdito, os encargos relativos ao financiamento no so considerados no clculo do ICMS (Smula n. 237); u) comprovada a prestao de servios, a duplicata no aceita, mas protestada, ttulo hbil para instruir pedido de falncia (Smula n. 248); v) na execuo fiscal o devedor dever ser intimado pessoalmente do dia e hora da realizao do leilo; w) a fixao de horrio bancrio para atendimento ao pblico da competncia da Unio (Smula n. 19); x) pode a execuo fundar-se em mais de um ttulo extrajudicial relativo ao mesmo negcio (Smula n. 27); y) a correo monetria integra o valor da restituio, em caso de adiantamento de contrato de cmbio, requerida em concordata e falncia. Esses uma injustia. Deveras, alm desses exemplos, h centenas de matrias j pacificadas quanto aos tributos, aos contratos etc, razo pela qual a smula vinculante agilizaria sobremodo o movimento do STJ, que tem jurisdio sobre todo o territrio nacional e vela exatamente para que a legislao federal e a jurisprudncia sejam iguais para todos os cidados do Pas. Ademais, hoje, o STF e o STJ tm, juntos, quase 1.000 (mil) smulas que, se respeitadas pelos tribunais, pela administrao e pelas entidades pblicas e privadas em geral, evitariam, com expressivo resultado, os to decantados obstculos de acesso Justia, fundados na cognominada "morosidade judicial".2 e outros temas sumulados de forma vinculante

impediro que vrios cidados necessitem recorrer Justia para evitar

Sob esse ngulo foroso assentar que a tcnica da smula empreende celeridade mpar soluo dos conflitos, a partir mesmo da desnecessidade de ingresso ao juzo, 3

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Alis, nada, absolutamente nada, justifica que a vinculao se adstrinja ao STF, tanto mais que, se, na atualidade, mantivesse ele a sua competncia anterior a 1988, o espectro das smulas seria mais extenso do que o relativo aos poucos dispositivos constitucionais. Outrossim, no resiste mais tnue lgica jurdica afirmar-se que a smula retiraria a liberdade judicial, apangio do Estado Democrtico. Em primeiro lugar, consectrio de um Estado Democrtico a regra de que para causas iguais a soluo tem que ser igual3, porquanto forma iniludvel de manter hgido o princpio da isonomia (igualdade formal e substancial). Em segundo lugar, a to decantada "liberdade judicial" somente ter relevo sob esse ngulo jus-sociolgico-poltico em relao aos temas novos, sobre os quais ainda no adveio a palavra sedimentada dos tribunais superiores. O reverso que ressoa inaceitvel4; vale dizer: outorgar-se aos juizes a liberdade de decidirem contra a smula e postergarem em anos ajusta e merecida vitria de quem tem razo... Outrossim, as smulas vinculantes so e sero fruto de longo e amadurecido debate judicial entre os membros do Superior Tribunal de Justia, atual guardio de toda a legislao infraconstitucional aplicvel ao Pas, merc de submeter-se reviso regulamentada, de sorte a no manter engessado o pensamento jurdico, alterando-se tal com as novas
porque a vinculao, repita-se, opera-se em todos os nveis e no s em relao ao Poder Judicirio. Alis, a morosidade judicial foi a mola propulsora dessa revoluo do processo e da prpria reforma do Poder Judicirio, descortinada pela vez primeira pelo famoso e cognominado Projeto de Florena de iniciativa de Mauro Cappelletti e Bryan Garth, onde h mincias quanto demora da prestao judicial em todos os pases do mundo. Ressalte-se que a amaznica diferena entre os feitos julgados pelos tribunais superiores do common law e os do civil law como o Brasil decorre da ausncia do precedente com fora vinculante. Consulte-se, para um exame acurado: Cappelletti e Garth, "Acesso Justia", traduo de Ellen Northfleet, Porto Alegre, Fabris Editor. 3 a idia central do precedente judicirio nas famlias do common law como se colhe in Denis Loyd, "A Idia de Lei", Martins Fontes, 2001. 4 Nesse sentido a crtica certeira de Roberto Rosas in ob. e pgs. cit. 4

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leis, sujeitas s vicissitudes do seu tempo e da histria dos destinatrios das normas jurdicas. Ademais, os Tribunais Superiores so vigilantes na

preocupao de sumularem aquilo que se repete, que tem vigor nacional, que pode causar desigualdades jurdicas. A realidade que, entre a vacilao dos julgados e o norte seguro das smulas, sobressai como anseio popular a certeza como valor coadjuvante da segurana jurdica, hoje clusula ptrea constitucional e fundamento da Repblica. Em bela sede doutrinria j se afirmou que "o direito vive para o homem e no o homem para o direito". Ora, a servilidade das normas jurdicas e das decises judiciais ser tanto maior na medida em que viabilizar a celeridade das decises e manter a igualdade entre os homens. O atingimento desses desgnios tornar o direito e a justia perceptveis pelos homens do povo, que, de h muito, na sensibilidade que tanto se exige nesse campo da atividade humana, sintetizaram aquilo que deve ser o resultado da resposta judicial: "law is reason". Creio, assim, firmemente, que a smula vinculante, em prol do Superior Tribunal de Justia, que vela pela legislao referente a todas as atividades das pessoas fsicas e jurdicas do Pas, representar um enorme avano, ultrapassando as expectativas da modesta reforma do Poder Judicirio, haja vista que os entraves procedimentais no decorrem da estrutura do poder, seno das liturgias rituais. O E. STJ, no seu projeto original, props ao Congresso Nacional, atravs de votao macia e uniforme de sua Corte Plenria, a smula vinculante, por isso que ciente de que essa estratgia processual em muito contribuir para o aperfeioamento das instituies nacionais, manifesto a minha certeza de que esta iniciativa estar carreando para o
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nosso Pas instrumento que o colocar no patamar mais elevado na realizao desse sonho da humanidade que o "sonho de justia".