. Caracas, Venezuela N 5, Ao III, pp.

15-30, 2011

ESTUDIOS

Francine Jcome

PERSPECTIVAS SOBRE SEGURIDAD EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI. AMERICA LATINA Y EL CARIBE

RESUMEN Esta presentacin tiene la finalidad de proveer un marco introductorio para este nmero que aborda el tema de la seguridad en Amrica Latina y el Caribe. A tal fin, una primera parte est orientada hacia la identificacin de las principales corrientes de pensamiento que estn presentes en los actuales debates sobre seguridad y analiza cmo los eventos del 11 de septiembre de 2001 han repercutido sobre los avances que se venan realizando en cuanto a la conformacin de espacios para la cooperacin regional en seguridad. En la segunda seccin, se aborda las principales iniciativas regionales que se adelantan desde el mbito acadmico en los anlisis sobre temas de seguridad y defensa, especialmente aquellos que estn orientados hacia una perspectiva de promocin de propuestas y recomendaciones para la

ABSTRACT This presentation is for the purpose of establishing an introductory framework for this issue dedicated to security in Latin America and the Caribbean. A first section is dedicated to presenting recent ideas in regards to current debates on security. It analyzes how September 11, 2001 influenced the development of regional cooperation in security. A second part presents the main initiatives which have been undertaken by academics in the analysis of security and defense, especially those that have focused on promoting proposals and recommendations for regional security. Lastly, within the framework of the chapters included in this volume of Mundo Nuevo, it identifies the main challenges to regional security.

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cooperacin en seguridad regional, abarcando tanto a los gobiernos como a actores no-gubernamentales. Por ltimo, se efecta una breve identificacin de los principales retos para la seguridad a partir de los diferentes trabajos que se incluyen en este volumen de Mundo Nuevo. Palabras clave: Conceptos de seguridad, defensa, Amrica Latina y el Caribe, Cooperacin para la seguridad regional.

Keywords: Definitions of security, Defense, Latin America and the Caribbean, Cooperation for regional security

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1. Los debates conceptuales Existen diversas perspectivas sobre el concepto de seguridad, algunos que privilegian al individuo y otros a los Estados. No obstante, en trminos generales se centran en la percepcin que no estn sujetos a amenazas que llevan a poner en peligro su existencia. En lo relativo al debate que se ha generado en los ltimos aos, cabe destacar dos puntos fundamentales: (Jcome, 2006). En primer lugar, una perspectiva presente especialmente en los pases del Cono Sur y de Centroamrica, que busca delimitar claramente entre lo que es defensa y lo que es seguridad. Ello en funcin del superar situaciones en las cuales se han desdibujado los lmites entre ellas, lo cual condujo a una militarizacin de la seguridad y a una ausencia de separacin entre los mbitos de las fuerzas armadas y de las autoridades civiles. La ausencia de distincin clara entre estos mbitos ha conducido a la percepcin que la seguridad nacional es un problema eminentemente militar, en respuesta a lo cual se ha planteado que la defensa debe referirse exclusivamente a la seguridad externa de un pas. El segundo punto que se ha debatido son los crecientes peligros de la llamada seguritizacin de las diferentes problemticas, asumiendo que stas no deben ser abordadas con respuestas militares. Se ha alertado sobre una creciente tendencia de abordar asuntos o hechos como si formaran parte de la agenda de seguridad y, por lo tanto, se enfrentan a travs de mecanismos que van ms all de los procedimientos de las polticas pblicas normales y de las reglas del juego establecidas. Ello ocurre con frecuencia en reas como el desarrollo socio-econmico, la seguridad ciudadana o los riesgos ambientales y el acceso a los recursos naturales. En las ltimas 2 dcadas se han formulado bsicamente dos perspectivas (Jcome, 2006). Desde 1994 y el 11 de septiembre de 2002 (11S), predomin una etapa en la cual se plante una concepcin de la seguridad que no estuviese restringida a los conflictos interestatales y como resultado surgieron las propuestas de seguridad humana, democrtica y regional. En stas predomina una redefinicin de conceptos, agendas y

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estrategias que miran no solamente las amenazas convencionales sino que incorporan las no-convencionales, como por ejemplo el narcotrfico, el terrorismo, problemas ambientales, entre otros. De igual forma, se incluyen como partcipes de las discusiones en torno a la seguridad, a los actores no estatales. En trminos generales, el norte era contribuir a una perspectiva democrtica de la seguridad. Se ha sealado (Romero, 2010) que predominaron en los anlisis las tesis de la Escuela de Copenhague centradas en la promocin de la paz, la seguridad humana y los derechos humanos y la necesidad de conformacin de instituciones supraestatales. En este marco, en el continente americano la OEA se fortaleci, la CAN comenz un proceso de renovacin que buscaba insertarse y fortalecerse en el nuevo mbito regional y se adelant la iniciativa del MERCOSUR. De igual forma, estas innovaciones adelantaron una visin de las relaciones internacionales en la cual los Estados no eran los nicos actores, sino que se reconoca que en el mbito internacional existen una serie de actores no-estatales que contribuyen a hacer ms compleja y enriquecedora la interaccin global. Estas iniciativas sufrieron un punto de quiebre con los sucesos del 11S cuando, bajo el liderazgo del gobierno de Estados Unidos, se produjo una tendencia a retomar la perspectiva restringida que conduce a un proceso de reformulacin que incorpora las amenazas no-convencionales y privilegia tanto la seguridad nacional como el regreso de una visin eminentemente estatista y militarista. Lo que ha sido considerada como una perspectiva autoritaria de la seguridad. Se reintroduce una visin eminentemente realista de las relaciones internacionales (Romero, 2010) y, ms an, en los temas de seguridad. De la perspectiva anterior donde predomin la bsqueda de construccin y fortalecimiento de mecanismos de cooperacin considerada como una posicin idealista, dentro de las tradicionales escuelas de anlisis de las relaciones internacionales- se pas a un paradigma en el cual predomina una visin de relaciones conflictivas y de lucha por el poder. En funcin de ello, se produjo un retorno a la perspectiva de la seguridad nacional como aspecto fundamental lo que conduce a profundizar una

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visin bilateral de las relaciones de seguridad y defensa, pese a recientes iniciativas que buscan retomar agendas regionales como es el caso de la Unasur y la conformacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS). Adicionalmente, la problemtica gira nuevamente alrededor de los conflictos (sean externos o internos), privilegindose los aspectos militares y de defensa as como el papel predominante del Poder Ejecutivo y de las fuerzas armadas. En este marco, son desplazadas las concepciones centradas en la prevencin de conflictos, el papel de los actores no estatales, el fomento de una cultura de la paz y el fortalecimiento de la construccin de mecanismos de cooperacin regional donde los mecanismos de confianza mutua juegan un papel fundamental. Un motivo de especial preocupacin ha sido la renovacin de concepciones centradas en la tradicional Doctrina de la Seguridad Nacional que sustent a dictaduras militares tanto en el Cono Sur como en Centroamrica, las cuales tenan entre sus puntos focales la presencia no solamente de amenazas externas sino tambin los enemigos internos. Importante es recordar que en su momento, dicha doctrina condujo a la represin y a la violacin de los derechos humanos de sus conciudadanos. Las dinmicas polticas en las Amricas han contribuido a acentuar esta visin. La primera dcada del siglo XXI ha estado marcada por un proceso de creciente desintegracin que ha sido resultado, en gran medida, de proyectos poltico-ideolgicos diferentes e incluso antagnicos que han tenido como consecuencia divisiones importantes dentro del continente (Bentez/Celi/Jcome, 2010). En trminos generales al comienzo de la segunda dcada del siglo XXI, se est ante una realidad que diferencia claramente a los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por un lado un Caribe, una Centroamrica y Mxico que claramente miran hacia el norte. Por el otro, una Suramrica que busca consolidarse como regin pero en la cual existen tambin diferencias importantes que diferencian lo que son los pases andinos y los del Cono Sur. En trminos de seguridad los pases andinos estn inmersos en problemticas relacionadas a la produccin y el trfico de drogas as como la presencia de actores no-estatales armados que juegan un papel

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importante, especialmente en el caso de los grupos irregulares colombianos. Por el otro lado, los pases del Cono Sur estn concentrados en la consolidacin de formas de cooperacin en seguridad y defensa, especialmente en lo que respecta a las misiones de paz, que actualmente se centran en el caso de Hait. Un aspecto adicional a este panorama, son las dinmicas polticas internas de algunos pases andinos (Venezuela, Bolivia y Ecuador) que han llevado a la instauracin de un conjunto de proyectos alternativos que dicen buscar la construccin del llamado socialismo del siglo XXI frente a otros proyectos de una izquierda reformista que privilegia los asuntos sociales pero considera que el crecimiento econmico es fundamental. A ello deben aadirse otros proyectos gubernamentales, como los de Per y Colombia, que continan en la ruta de polticas liberales. A ello, tambin hace falta aadir que las relaciones con actores extrarregionales tambin marcan diferencias. Se ha sealado que en la primera dcada del actual siglo se ha ido perfilando lo que se ha llamado el arco del Pacfico que son un conjunto de pases que miran haca el Pacfico como un rea de expansin de sus relaciones, especialmente en los casos de Chile, Per, Colombia y Mxico. En funcin de ello, en 2010 fue relanzado el denominado Foro Arco del Pacfico Latinoamericano, que funcionaba como un espacio de encuentro informal desde 2007 y en enero de 2011 se constituy una Secretara Pro Tmpore. Por el otro lado, aquellos que buscan profundizar sus relaciones con la Comunidad Europea, especialmente los pases del Caribe y los del Cono Sur. El caso particular es el de Brasil que indudablemente se ha convertido en el actor global por excelencia de Amrica Latina y el Caribe. Es un actor que ha pasado a formar parte de las diferentes instancias globales, por ejemplo el llamado grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) de potencias emergentes. De igual forma, el escenario se torna ms complejo con la presencia de otros actores extrarregionales como China, Rusia e Irn que tambin influyen sobre las relaciones entre los pases latinoamericanos y caribeos as como sobre las perspectivas sobre defensa y seguridad. En funcin de ello, los ms recientes debates en torno a la seguridad se han centrado (Tulchin, 2009) en la concepcin que insiste en que es

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necesario desarrollar comunidades de seguridad1 que a travs de la cooperacin puedan enfrentar las multiplicidad de amenazas bajo una perspectiva que stas son intermsticas, que incluyen aspectos tanto internos como internacionales y transnacionales, provenientes tanto de actores estatales como no-estatales. En funcin de ello, Ral Bentez ha propuesto (en Tulchin, 2009) que el anlisis y los mecanismos de cooperacin para cada amenaza deben abordarse en distintos niveles comenzando con el interno, pasando por las sub-regiones, las regiones, el hemisferio y concluyendo con las globales. En funcin de ello, desde mediados de la dcada del noventa del siglo pasado, en el continente americano se han dinamizado las iniciativas de fomentar esquemas de cooperacin en seguridad y defensa. Entre los principales cabe sealar:

1 Los primeros planteamientos fueron realizados por Kart Deutsch (en Byron, 2009) que sostuvo que a travs de su creacin, los conflictos no seran el medio para arreglar las posibles disputas entre los pases miembros. Seal que las tres condiciones para su desarrollo seran: que las lites polticas compartieran una serie de valores; que se establecieran cdigos de conducta mutuamente entendidos y patrones de comportamiento entre las lites polticas; y respuestas mutuas por parte de gobiernos miembros.

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Mecanismos de Cooperacin en Seguridad y Defensa

Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y Junta Interamericana de Defensa (JID) Cumbres de las Amricas y Asambleas Anuales de la OEA Reuniones de Ministros de Defensa Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Programas de Mantenimiento de la Paz de la OEA Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados (OEA-2001) Convencin Interamericana Contra el Terrorismo (OEA-2002) Conferencia Especial de Seguridad (OEA-2003) Tratado Marco de Seguridad Democrtica de Centroamrica Regional Security System (RSS) del Caribe Grupo de Trabajo Regional de la CARICOM sobre Crimen y Seguridad (2002) Decisin 505 de la CAN: Plan Andino de Cooperacin para la Lucha Contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos (2001) Compromiso de Lima-Carta Andina para la Paz y la Seguridad-Limitacin y Control de los Gastos Destinados a la Defensa Externa (CAN-2002) Decisin 587 de la CAN: Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina que cre la Red Andina de Seguridad (2004) Declaracin de San Francisco de Quito sobre el Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina (CAN-2004) Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn (CAN-2004) Decisin 552 de la CAN: Plan Andino de Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras (CAN-2003) Compromiso para el Fortalecimiento de la Coordinacin en la Lucha contra el Terrorismo y el Problema Mundial de las Drogas y Delitos Conexos (CAN2003) Consejo de Defensa Suramericano de Unasur (2008) Comit Permanente de Soberana y Defensa de la ALBA (2009)

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Sin embargo, otros analistas (Romero, 2010) sostienen que recientes acontecimientos en Amrica Latina y el Caribe han mostrado la necesidad de buscar nuevos paradigmas de anlisis que se adecen ms a la presente realidad. Como resultado de la crisis en Honduras en 2009, considera que deben abordarse principalmente cuatro problemticas. En primer lugar, retomar la temtica de las relaciones cvico-militares pues los ltimos continan siendo actores importantes en la sociedad y no se ha producido efectivamente su subordinacin al poder civil. En segundo trmino, es necesario debatir en torno a la democracia, pues son claras las diferencias que existen en concepciones en torno a sta que se manifiestan principalmente en las visiones de la democracia tradicional representativa vs. la democracia participativa. Otro aspecto que necesita discutirse es el del desarrollo, pues claramente tambin existen posiciones antagnicas principalmente entre una perspectiva capitalista y otra socialista. Por ltimo, el tema de las relaciones internacionales, principalmente en cuanto a los vnculos con Estados Unidos, la integracin y las relaciones comerciales que generan fisuras debido a diferencias ideolgicas. 2. Iniciativas no estatales Desde el sector acadmico y de organizaciones de la sociedad civil que desarrollan iniciativas en este campo y aqu cabe sealar dos que tienen como objetivo central proveer una visin regional respecto a los temas de seguridad y defensa as como presentar propuestas y recomendaciones para fortalecer la cooperacin de los gobiernos en torno a estas temticas as como la incorporacin de estos actores a los debates y la formulacin de polticas pblicas en estos mbitos. La primera es la Red de Seguridad y Defensa en Amrica Latina (www.resdal.org) con sede en Buenos Aires, agrupa a una serie de investigadores as como centros acadmicos especializados en estos temas. Abarca fundamentalmente 7 reas organizadas alrededor de los programas de: 1) Gnero, que se ha dedicado a examinar el papel de las mujeres en las fuerzas armadas, especialmente en las misiones de paz; 2) Juventud y Defensa; 3) Justicia Militar; 4) Presupuestos de Defensa; 5) Ministerios de Defensa, programa en el cual han elaborado informes nacionales respecto al funcionamiento de estos ministerios en Argentina,

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Brasil y Chile; 6) Operaciones de Paz de Amrica Latina, con especial nfasis en el caso de la Misin de las Naciones Unidas en Hait (Minustah); y 7) Conferencias de Ministros de Defensa, rea en la cual han participado en foros preparatorios para las reuniones de ministros as como con un seguimiento de estas reuniones de la I Conferencia efectuada en Williamsburg, Estados Unidos (2005) hasta la IX Conferencia en Bolivia (2010). Han contribuido con publicaciones respecto al papel de los parlamentos en la formulacin y evaluacin de polticas de defensa as como sobre el control civil sobre las fuerzas armadas en los casos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Adicionalmente, se difunde el Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina. El Programa de Cooperacin en Seguridad Regional (www.seguridadregionalfes.org), coordinado por la Fundacin Friedrich Ebert, abarca en la actualidad 3 reas temticas que se desarrollan a travs de grupos de trabajo en los distintos pases de Sudamrica as como en los programas sub-regionales del Caribe y Centroamrica. Los tres ejes alrededor de los cuales giran sus anlisis son:1) Seguridad regional; 2) Seguridad y gobernabilidad democrtica; y 3) Crimen organizado. En funcin de este ltimo tema se ha creado el Observatorio del Crimen Organizado en Amrica Latina y el Caribe que tiene como objetivo fundamental realizar un seguimiento sobre este tema y proveer un mapeo de la situacin en los distintos pases de la regin. Este programa tiene como objetivo central crear espacios de discusin sobre estos temas entre actores estatales, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, organismos de integracin as como actores nacionales y multilaterales extrarregionales. En funcin de ello, han sido mltiples los talleres, foros y seminarios que se han organizado en diversos pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa. Adicionalmente cuenta con tres tipos de publicaciones que buscan difundir sus resultados y as contribuir a la discusin sobre estas temticas. En la actualidad cuenta con ms de 30 Policy Papers que abordan diferentes temticas tanto en los mbitos nacionales como en los sub-regionales, con una serie de Briefing Papers que analizan temas de coyuntura con la finalidad de contribuir al debate

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y formulacin de polticas pblicas y con el Anuario Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe (2009 y 2010). 3. Los principales retos vistos desde Amrica Latina y el Caribe Partiendo de una concepcin amplia de la seguridad, el presente nmero recoge una serie de contribuciones que aportan una visin de los principales temas que se estn debatiendo tanto en el caso de Venezuela como perspectivas ms amplias que vienen del Caribe, Mxico y Centroamrica as como del contexto internacional. Unos que abordan los temas ms tradicionales como lo son las relaciones entre pases en el marco de la seguridad, bien sea desde una perspectiva bilateral as como multilateral y otros lo que se consideran como los nuevos temas en las agendas de seguridad. En el primer grupo, se cuenta con el trabajo de Elsa Cardozo que aborda la forma en la cual los conflictos bilaterales de 2008 entre EcuadorColombia-Venezuela afectaron las relaciones de cooperacin en seguridad hasta 2010. En funcin de ello, se destaca como esta situacin evidenci la fragilidad de las instancias tanto bilaterales como multilaterales de cooperacin en seguridad as como tambin el peso que pueden tener las coyunturas polticas domsticas sobre las relaciones bilaterales y sus efectos regionales. Tambin destaca el papel que juegan las instancias diplomticas y comerciales que lograron, en estos casos, desplazar las primeras respuestas militares. Uno de los puntos a destacar en este anlisis son los riesgos y consecuencias de la desconfianza, lo cual refuerza uno de los mecanismos que predominan en la perspectiva de cooperacin en seguridad regional: las medidas de confianza mutua, justamente para evitar la escalada de conflictos como fue este caso. Otro estudio que se ubica en esta temtica, es el de Jos Luis Gonzlez y Aid Pulgar, que examina las repercusiones sobre las relaciones comerciales y de seguridad con Amrica Latina despus de la ley USA Patriot Act aprobado por el gobierno de Estados Unidos luego del 11S. Examina un tema innovador como lo es el de la seguridad martima as como las implicaciones que tiene especficamente en el caso venezolano.

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Con una perspectiva ms regional, Lilian Bobea examina el tema de la seguridad en el Caribe, sealando que es una sub-regin en la cual predominan los conflictos y la violencia intra-estatal ms que problemticas inter-estatales as como la presencia de actores armados no estatales. Como se ver tambin en el artculo de Anthony Maingot, el Caribe pasa tambin a desempear un papel importante en las redes del crimen organizado transnacional e incluso llega a desarrollarse una relacin entre la economa lcita (sectores bancarios, del turismo, la construccin y el comercio) y la ilcita. Destaca la necesidad de desarrollar nuevos paradigmas para confrontar esta situacin que deben estar fundamentados en la perspectiva de la seguridad cooperativa, desde una perspectiva que sea realista e inclusiva. Analiza las tendencias globalizantes y sus impactos locales que han tenido repercusiones econmicas y sociales que abren espacios para las actividades ilcitas, destacando las diferencias en las formas de cooperacin de distintos actores extrarregionales, como por ejemplo Estados Unidos y la Unin Europea, que se ven tambin afectados por los mltiples problemas de seguridad tanto en el Caribe como en Mxico y Centroamrica. Juancarlos Vargas y Sharon Aiko Manno abordan el importante tema de la resolucin de conflictos en el mbito internacional, partiendo del planteamiento, que comparten con varios de los autores de este nmero, que en la dinmica del mundo actual los Estados no estn en capacidad para afrontar individualmente muchas de las amenazas, debido justamente a su carcter transnacional. En funcin de ello, analizan el aporte de los planteamientos en torno a la necesidad de fomentar una gobernabilidad global, basada en la democracia cosmopolita, como forma de construir un mundo ms seguro. Un aporte importante es la visin internacional que identifica no solamente los mecanismos y organizaciones que existen en Amrica Latina y el Caribe para la prevencin de conflictos, sino que incluye a otras regiones como Asia, frica y Europa lo cual provee de una perspectiva comparativa importante. En funcin de esta visin extrarregional, el trabajo de Leopoldo Colmenares analiza la relacin entre el gobierno de Irn y aquellos agrupados en la ahora denominada Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), aunque el autor puntualiza que se refiere

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fundamentalmente a los vnculos con los pases de habla hispana que forman parte de esta agrupacin. Su anlisis est orientado a identificar las principales implicaciones que tienen estas relaciones en el marco de la seguridad, especialmente en vista que Irn es considerado como uno de las principales amenazas para el gobierno de Estados Unidos. Respecto a lo que se consideran como las amenazas no convencionales, el aporte de Antonio De Lisio se fundamenta en la discusin sobre los efectos de las amenazas naturales en Amrica Latina y el Caribe y como stas pueden convertirse en catalizadores de cambios estructurales. En funcin de ello, un aporte importante son los planteamientos efectuados en torno a la necesidad de una articulacin eco-poltica transfronteriza en la regin y el planteamiento en torno a la necesidad de una voluntad poltica para poder poner en prctica modelos de desarrollo sustentable, que muchas veces estn en los discursos de las lites polticas pero que rara vez se concretan en la prctica. Al contrario, muchas estrategias de los gobiernos ms bien incrementan el deterioro del medio ambiente y llevan a una mayor vulnerabilidad. Tambin en el marco de las amenazas no convencionales, el artculo de Anthony Maingot destaca tres problemas que afectan a los pases de la sub-regin del Caribe, con especial nfasis en Jamaica as como Trinidad y Tobago: 1) el crimen organizado, en especial el narcotrfico; 2) las acciones del fundamentalismo religioso; y 3) el lavado de dinero a travs de parasos fiscales. Ante la gran vulnerabilidad de sus poblaciones a estas amenazas, los gobiernos de esta sub-regin enfrentan un gran dilema: si mantener sus altos grados de soberana que la han caracterizado o aceptar ayuda del exterior para asegurar la seguridad nacional. Es importante notar como la misma situacin interna de corrupcin en las esferas de las lites polticas y econmicas ha permitido el avance estos grupos, en especial del narcotrfico, y cmo stas utilizan el discurso nacionalista para esconder su complicidad. Otro de los estudios, el de Ral Bentez, presenta un anlisis tambin del crimen organizado en el caso especfico de Mxico y cmo es una amenaza no solamente para la seguridad sino para el mismo sistema democrtico. Se considera que el narcotrfico se ha constituido en el

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principal obstculo para el desarrollo del pas y se analiza esta problemtica en el contexto de las relaciones con su vecino del norte, que desempea un papel importante en cuanto no solamente al consumo y trfico sino tambin respecto a polticas regionales y bilaterales para enfrentar este problema. Importante tambin es el establecimiento de un anlisis sobre la relacin entre el narcotrfico y el trfico de armas, con todas las implicaciones sobre la espiral de violencia en las sociedades latinoamericanas y caribeas as como la creciente militarizacin de la lucha contra stos. En cuanto a la perspectiva de seguridad ciudadana, Juan Carlos Ruiz Vsquez presenta un estudio sobre las estrategias e instituciones que se estn implementando con la finalidad de abordar esta problemtica en el caso especfico de Colombia. La conclusin ms importante de este estudio es que debido a la falta de un anlisis cientfico sobre la inseguridad y la criminalidad, existen serias fallas en la forma en la cual se abordan conduciendo a una poltica que, segn sus palabras, est a la deriva. Un punto interesante que se relaciona con lo discutido en la primera parte respecto a las relaciones cvico-militares, est relacionado con el debate que existe en este pas respecto a la existencia de una polica militar En conclusin pueden destacarse 4 retos fundamentales que se desprenden de estos estudios. En primer trmino, un elemento comn en la mayora de los estudios se refiere a las serias limitaciones que tienen los gobiernos actualmente en el abordaje de las distintas problemticas relacionadas a la seguridad, tanto en el mbito domstico como en el internacional. Limitaciones que parecen tener su raz en la ausencia de un conocimiento profundo de estas problemticas y en la falta de voluntad poltica para poner en prctica estrategias y polticas que realmente comiencen a solventar los importantes retos. En funcin de ello, cobra an ms importancia el aporte que se puede hacer desde iniciativas provenientes tanto del mundo acadmico como de organizaciones de la sociedad civil, entre las que destacan la creacin de observatorios que provean informacin, datos y anlisis. En segundo lugar, otro aspecto que se puede resaltar es la debilidad institucional as como de reformas institucionales que llevan a la

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improvisin y medidas de corto plazo. En funcin de ello hay especial preocupacin por la necesidad de institucionalizar las relaciones de seguridad y defensa as como de adelantarlas en el marco de la transparencia y de la gobernabilidad democrtica. De igual forma, se destaca en muchos de los trabajos, especialmente en referencia a la inseguridad ciudadana y al narcotrfico, la necesidad de un anlisis multisectorial que promueva la aplicacin de estrategias y polticas comprensivas y de mediano y largo plazo. As como se seal la importancia de construir un modelo de desarrollo sustentable, tambin se hace referencia a la necesidad de aplicar alternativas sociales y econmicas para poder enfrentar estas problemticas. Las polticas aisladas y cortoplacistas han sido poco efectivas, como lo muestran la mayor parte de los trabajos que realizan estudios de casos tanto en Amrica Latina como en el Caribe. Por ltimo, cabe destacar la insistencia en la necesidad de enfoques intermsticos que profundizan la necesidad de actuar tanto en los mbitos domsticos como internacionales. En lo que parece ser una contradiccin, se hace cada vez ms obvio la necesidad de polticas conjuntas en el marco de la cooperacin para la seguridad mientras al mismo tiempo se enfrenta un debilitamiento de las instancias creadas para tal fin. Referencias Bentez, Ral, Pablo Celi y Francine Jcome. La seguridad de Amrica Latina en la encrucijada: Entre la geopoltica, la ideologa y las amenazas emergentes, en Mathieu, Hans y Catalina Nio: Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe Anuario 2010, Bogot, 2010. FESCOL. Byron, Jessica. Iniciativas de cooperacin en seguridad, en Lilian Bobea-Coord. (2009), La seguridad en el Caribe: Reformas y cooperacin regional, San Salvador (El Salvador), Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars/Funglode/FLACSORepblica Dominicana/FundaUngo.

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Jcome, Francine. Venezuela frente al contexto andino y hemisfrico. Cambios en la doctrina de seguridad? (1999-2005), Caracas, 2006, ILDIS, www.ildis.org.ve Romero, Carlos A. Las secuelas regionales de la crisis de Honduras, Nueva Sociedad N 226, Buenos Aires, marzo-abril 2010. Tulchin, Joseph. Prlogo, en Lilian Bobea-Coord. (2009). La seguridad en el Caribe: Reformas y cooperacin regional, San Salvador (El Salvador), Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars/ Funglode/FLACSO-Repblica Dominicana/FundaUngo.

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