As Prticas de Transparncia Governamental Sobre as Contas Pblicas do Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC)

RESUMO Os ministrios pblicos, como instituies do Estado democrtico, devem seguir os princpios da publicidade e da transparncia, entre outros, que os obrigam a prestar contas do uso dos recursos pblicos e oferecer amplo acesso s contas pblicas. Este artigo tem o objetivo de identificar e apresentar consideraes sobre as prticas de transparncia governamental que o Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) realiza sobre as suas contas pblicas. A pesquisa que deu origem a este artigo classificada como aplicada, com abordagem qualitativa e tambm descritiva. Na fundamentao terica so abordados os conceitos de transparncia governamental, accountability e divulgao contbil, entre outros relacionados. O artigo permitiu identificar todas as formas que o MPSC utiliza para divulgar informaes sobre as suas contas pblicas e os meios existentes para atender ao cidado que se mostra interessado no tema. A partir das informaes identificadas sobre as prticas de transparncia governamental realizadas, foi possvel apresentar consideraes e sugerir aprimoramentos para um melhor atendimento aos cidados. A pesquisa partiu da observao do Portal da Transparncia do MPSC, das publicaes impressas e das oportunidades existente a partir da estrutura administrativa para atendimento pessoal ao cidado. Palavras-chave: transparncia governamental; contas pblicas; Ministrio Pblico. ABSTRACT The Publics Ministry, as institutions from democratic State should follow the principles of publicity and transparency, among others, to obliging them for give an account of the use of public resources and provide broad access to public accounts. This article aims to identify and present considerations about the practices of government transparency that the Public Ministry in Santa Catarina (MPSC) carries on its public accounts. The research that led to this article is classified applied, as qualitative and descriptive. Are addressed in the theoretical concepts of government transparency, accountability and disclosure accounting, among others related. The article identified all the ways that the MPSC uses to disseminate information on public accounts and the means available to meet the citizen who is interested in the subject shows. From the information identified about the practices of government transparency made, they could offer considerations and suggest improvements for better service to citizens. This research came from the observation of the "Portal da Transparncia do MPSC", print publications and opportunities from the existing administrative structure for personal service to citizens.
Keywords: government transparency, public accounts, Public Ministry.

1 INTRODUO As entidades que compem a administrao pblica brasileira, em todas as esferas e poderes, so obrigadas pela Constituio Federal a prestar contas do uso de recursos pblicos e a respeitar os princpios da publicidade e da transparncia, entre outros princpios e normas aplicveis. Desse modo, notria a necessidade de transparncia das contas dos entes pblicos e de seus rgos componentes. Esse constitui um tema de relevncia social e gerencial, que vem recebendo maior destaque legal no Brasil a partir da edio, em 2000, da Lei de Responsabilidade Fiscal, entre outras normas. Os ministrios pblicos so instituies componentes do Estado democrtico de direito brasileiro, com competncia de defender o interesse pblico. Na condio de rgos pblicos, tambm devem seguir os princpios da publicidade e da transparncia, entre outros, que os obrigam a prestar contas do uso dos recursos pblicos e oferecer acesso amplo s contas pblicas. A pergunta da pesquisa, que envolve o problema investigado : quais so as prticas de transparncia e estratgias de divulgao das contas pblicas, para atendimento aos cidados do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina? O presente artigo tem o objetivo de identificar e apresentar consideraes sobre as prticas de transparncia governamental que o Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) realiza sobre as suas contas pblicas. Procurou-se identificar todas as formas que o MPSC utiliza para divulgar informaes das contas pblicas e os canais existentes para atender aos cidados que se mostram interessados no tema. A partir das informaes identificadas sobre as prticas de transparncia governamental realizadas pelo MPSC sobre as suas contas pblicas, foi possvel apresentar consideraes e sugerir aprimoramentos para um melhor atendimento aos cidados. Na seo 3 deste artigo apresentada a classificao cientfica da pesquisa, so detalhados os procedimentos metodolgicos utilizados, bem como as limitaes inerentes s concluses a que se chegou. Para abordar o tema com maior domnio, foi necessrio primeiramente buscar uma fundamentao terica sobre: transparncia governamental, accountability, controle social, e divulgao contbil, entre outros assuntos, conforme e literatura tcnico-cientfica relacionada. A seo 2, a seguir, apresenta esta primeira etapa. 2 REVISO DE LITERATURA 2.1 Transparncia governamental, controle social e accountability A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a publicidade como um dos vrios princpios da administrao pblica brasileira, buscando alcanar a transparncia governamental, assim como a participao dos cidados no Estado democrtico. Neste sentido, o Estado e o governo prestam contas, com o dever de serem transparentes. Esse dever costuma estar relacionado ao conceito de accountability. Entende-se que por meio do controle social, derivado do princpio democrtico, coloca-se em prtica o direito do povo de conhecer os atos da gesto pblica e exercita-se a participao cidad. A Carta Magna prev vrias normas que disciplinam a prestao de contas dos gestores pblicos ao poder pblico e comunidade de forma geral. Conforme expe o pargrafo nico do Art. 70 da Constituio Federal (BRASIL, 1988):
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Como forma de sano, caso no ocorra a referida prestao de contas, aplicam-se multas, alm de ao civil de improbidade administrativa. Conforme estabelecido no art. 5, inciso XXXIII, da Carta Maior:
Todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, conhecidas como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), inseriu o princpio da transparncia como condio necessria gesto fiscal responsvel. Os princpios da publicidade e da transparncia esto interligados e propiciam algumas das condies essenciais para o exerccio do controle social e da participao popular, como instrumentos de manuteno do Estado democrtico. O controle na administrao pblica possui vrias formas: controle social, o controle externo, o controle interno, controle jurdico e o controle gerencial. O controle social condio essencial democracia, regime poltico no qual o poder emana do regime povo e pressupe a participao popular. Todavia, seu conceito ainda no est amplamente incorporado literatura cientfica contbil no Brasil. Existem diferentes vises sobre o conceito de controle social. Para Boudon e Bourricaud (1993, p. 101), o controle social o conjunto de recursos materiais e simblicos de que uma sociedade dispe para assegurar a conformidade do comportamento de seus membros a um conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados. FGV (1986) explica que a expresso controle social apresenta dois sentidos distintos e inter-relacionados: um de carter individual e outro de interao social. Segundo FGV (1986, p.265), o controle social
Denota que uma pessoa est condicionada ou limitada em suas aes pelos grupos, pela comunidade e pela sociedade a que pertence; essa limitao ou esse condicionamento da ao desempenha funes, latentes ou manifestas, nos grupos, na comunidade, na sociedade e na medida em que a pessoa compartilha dos objetivos e das normas das unidades sociais na prpria pessoa.

Neste contexto, o termo accountability refere-se a idia de responsabilizao, refere-se ao controle e fiscalizao dos agentes pblicos. Porm, no existe um conceito comum entre os autores. Para Rocha (2007, p. 22):
A melhor participao cidad na democracia, em resumo, no a que se manifesta sempre e em todas as partes, porm a que se mantm alerta; a que se manifesta quando necessrio impedir os desvios daqueles que tm a responsabilidade de governo, ou assumir demandas justas que no so atendidas com a devida profundidade. Porm preciso que os espectadores no percam de vista o espetculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participao democrtica.

Iudcibus, Marion e Pereira (2009, p. 65) conceituam accountability como a responsabilidade do gestor profissional de prestar contas. Para Ceneviva (2006, p.02) o termo accountability implica no apenas responsabilizao do governante ou burocrata, mas tambm a capacidade de o agente fiscalizador demandar justificao do governante ou burocrata por seus atos ou omisses. Para Campos (1990, p. 4), accountability est relacionada emergncia e o desenvolvimento de instituies na sociedade que favorecem a recuperao da cidadania e, portanto, a verdadeira vida democrtica. Entende-se que a cidadania organizada pode influenciar no apenas o processo de identificao de necessidades e canalizao de demandas, como tambm demandar melhor desempenho do servio pblico. Deste modo, entende-se tambm que accountability significa manter indivduos e organizaes passveis de serem responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo, portanto um

conjunto de abordagens, mecanismos e prticas usados pelos atores interessados em garantir um nvel e um tipo desejados de desempenho dos servios pblicos. Para Campos (1990, p.35), "o exerccio de accountability determinado pela qualidade das relaes entre governo e cidado, entre burocracia e clientelas. O comportamento (responsvel ou no-responsvel) dos servidores pblicos conseqncia das atitudes e comportamento das prprias clientelas". A parir dos autores citados, percebe-se que accountability deve ser entendida como uma questo de democracia, pois quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. um conceito que tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como a igualdade, a dignidade humana, a participao e a representatividade. 2.2 Publicidade e transparncia das contas pblicas As mudanas enfrentadas pelas organizaes pblicas impem uma reestruturao dos processos de trabalho e a disseminao das informaes internamente e externamente. As tecnologias da informao na administrao pblica podem facilitar a transparncia dos atos polticos e administrativos, alm de fornecer recursos para tornar mais efetiva participao cvica nas decises da administrao em todos os seus nveis. Segundo Perez (2004), a administrao pblica assume a funo de harmonizar o comportamento dos atores sociais, procurando ser mais a transparente, distanciando-se dos modelos burocrticos puramente gerenciais e neoliberais, promovendo assim a publicidade conforme a Carta Maior. Observa-se que a administrao pblica passa a adotar novos mtodos de atuao voltados para a cultura do dilogo, de favorecer o trabalho da sociedade sobre ela mesma e neste ponto podemos relacionar a questo da transparncia com o papel do governo eletrnico na modernizao da administrao pblica. A Contabilidade Pblica, no gerenciamento das contas pblicas, estuda, registra, demonstra e avalia os atos e fatos ligados Administrao Pblica, elaborando relatrios peridicos necessrios ao apoio s decises. O princpio da publicidade, na administrao pblica, est estabelecido no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, da seguinte forma (BRASIL, 1988):
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm ao seguinte [...] 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

O cidado brasileiro possui o direito constitucional de receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5, XXXIV, a). Neste sentido, as contas pblicas devero estar disponveis. facultado a qualquer cidado o direito de denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas (art. 74, 2), bem como propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico (art. 5, inciso LXXIII). Para exercer este mecanismo de controle social, preciso acesso aos dados e informaes. Com a edio da LRF, o Brasil passou a dispor de um novo cdigo de conduta para a utilizao dos recursos pblicos, a partir de uma gesto fiscal responsvel, que est assentado em trs pilares: o planejamento, a transparncia e o controle das contas pblicas. Assim, o tema transparncia fiscal ganhou maior destaque no Brasil aps a publicao na LRF, que dedica a Seo I do Captulo IX ao assunto (arts. 48 e 49). Os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais deve ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
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eletrnicos de acesso pblico (internet), esto elencados no art. 48 da LRF (BRASIL, 2000), que foi alterado pela Lei Complementar n. 131/2009 (BRASIL, 2009):
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009). I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

A transparncia, como princpio da gesto fiscal responsvel, pressupe a publicidade (com amplo acesso), a compreensibilidade e a relevncia das informaes abrangidas. Esse aspecto tambm destacado pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC, 2002, p. 14), que enfatiza que o princpio da transparncia mais amplo que o da publicidade, pois a mera divulgao sem tornar o contedo compreensvel para a sociedade no transparncia, como tambm no o a informao compreensvel sem a necessria divulgao. Deste modo, a transparncia na LRF aparece como um mecanismo para que a sociedade possa tomar conhecimento das contas e aes governamentais e realizar um controle social esclarecido. 2.3 Usurios da Informao Contbil no Setor Pblico Num primeiro momento, entende-se que as finalidades das divulgaes das contas pblicas so diversas. Porm, podem ser divididas inicialmente em: atender usurios internos; e atender usurios externos. H uma mudana no enfoque informacional que implica em atender usurios diferentes. No que tange aos usurios internos, destacam-se os gestores pblicos e demais servidores e funcionrios que atuam na gesto e nas operaes da administrao pblica, considerando o ente, Poder ou rgo de sua atuao. Seus interesses so focados no exerccio de seus cargos e funes. Por sua vez, os usurios externos so todos os demais, que podem ter interesses em informaes sobre as contas pblicas e atuam fora da administrao pblica, em relao entidade ou ente observados. So em maior nmero, com interesses variados, e podem pertencer a uma diversidade de organizaes. Cruz (1997, p.32) destaca alguns dos usurios da informao contbil produzida no setor pblico: diretores, associao de servidores, credores, investidores, pblico em geral, instituies financeiras, contribuintes, analista de resultados. No quadro a seguir, apresenta-se uma lista dos principais usurios externos dos dados e informaes contidos nas contas pblicas. Para cada usurio foram associados alguns interesses tpicos (presumveis), de maneira sinttica.

Usurios Cidados, Contribuintes ou Eleitores Fornecedores

Sindicatos Empresrios Investidores (pessoas ou instituies) ONGs: Associaes, etc. Partidos Polticos Pesquisadores e Estudantes Instituies de Crdito Governos em outras esferas ou Poderes Governos estrangeiros Mdia (rdio, TV e Jornais)

Sntese dos interesses presumveis Exercer a participao poltica e o controle social, auxiliando a escolha e a atuao de governantes que atendam aos seus anseios.
Deciso de venda ao Estado, atravs do conhecimento da demanda e da capacidade de pagamento. Acompanhamento de licitaes e de pagamentos pelos rgos pblicos. Negociar remuneraes, condies de trabalho e benefcios de servidores pblicos, de aposentados e pensionistas. Deciso de continuidade, expanso ou retrao dos negcios, considerando alteraes da carga tributria e do incentivo atividade econmica pelo governo. Anlise de risco quanto compra de ttulos da dvida pblica, entre outras alternativas de investimentos afetadas pelo Estado. Acompanhar e fiscalizar a ao governamental, de acordo com suas finalidades e identificar reas ou ncleos de cooperao ou suporte para as suas atividades. Embasar suas crticas e propostas governamentais (planos de governo), inclusive atravs da alocao dos recursos pblicos. Desenvolver estudos acadmico-cientficos sobre o Estado, sua gesto e as finanas pblicas. Localizar oportunidades e ou concentrao dos recursos potenciais ou reais destacados para a entidade. Embasar suas decises de concesso ou renegociao de crdito ao Estado. Fiscalizao do uso de recursos, deciso de auxlio tcnico e financeiro, instituio ou alterao das normas vigentes. Decises sobre cooperao e auxlio financeiro, na forma de emprstimos ou doaes (transferncias). Divulgao de notcias e de matrias investigativas.

Quadro 1: Usurios externos das contas pblicas e sntese de seus interesses

Fonte: PLATT NETO (2005, p.169).

A partir do Quadro 1, entende-se que a diversidade e a amplitude de interesses dos mais variados usurios, diante das informaes que a Contabilidade Pblica pode prestar. Adicionalmente, os interesses a serem atendidos, por meio de dados e informaes, devem estar revestidos de caractersticas como confiabilidade, tempestividade e comparabilidade. Para uma compreenso adequada, as contas pblicas deveriam estar expressas em linguagem acessvel aos usurios, na condio de receptores da comunicao. 2.4 Sntese das publicaes contbeis obrigatrias dos entes pblicos A Lei n. 4.320/1964 estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. No seu Ttulo IX (Da Contabilidade) h o Captulo IV (artigos 101 a 106), exclusivo para tratar dos balanos pblicos. Conforme o art. 101 da Lei n 4.320/64,
os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.

Alm dos balanos pblicos e demais demonstrativos e comparativos exigidos pela Lei n. 4.320/1964, a LRF inseriu a obrigao de publicao de dois novos conjuntos de demonstrativos contbeis para todos os entes pblicos. So o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO). Cada um deles composto por diversos demonstrativos, cujos contedos esto definidos na LRF.
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Os relatrios devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo Conselho de Gesto Fiscal. Enquanto no institudo o Conselho, os modelos esto a cargo da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda. O RGF dever ser emitido ao final de cada quadrimestre, sendo publicado at 30 aps o encerramento do perodo a que corresponder (artigos 54 e 55 da LRF). O seu contedo est definido no art. 55 da LRF. O RREO dever ser publicado at 30 aps o encerramento de cada bimestre, sendo o seu contedo definido nos arts. 52 e 53 da LRF. Destaca-se que o RGF e o RREO constituem instrumentos da transparncia na gesto fiscal. A transparncia, por sua vez, constitui um dos princpios bsicos da governana corporativa, que segundo Slomski (2005, p.132) inspiram o cdigo das melhores prticas de governana corporativa [...] aplicveis s entidades pblicas governamentais. Os referidos princpios, segundo o autor (2005), so: a transparncia, a equidade, a prestao de contas (accountability) e a responsabilidade corporativa. 3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Do ponto de vista da sua natureza, a pesquisa que deu origem a este artigo classificada como aplicada, pois objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigidos soluo dos problemas especficos de divulgao enfocados. Quanto forma de abordagem do problema, a pesquisa classificada como qualitativa, pois no requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. No tocante aos objetivos, a pesquisa classificada como descritiva e tambm exploratria, pois visa favorecer a compreenso dos problemas enfocados, visando contribuir com pesquisas futuras sobre a evidenciao das informaes das pblicas. Foi realizada uma reviso de literatura para formao da base conceitual e legal para abordagem do problema, que abrangeu temas como: publicidade, transparncia governamental, controle social e accountability, conforme e literatura tcnico-cientfica relacionada, com enfoque ainda sobre as contas pblicas de publicao obrigatria pelos ministrios pblicos. Foi realizada a anlise documental de relatrios e demonstrativos contbeis, impressos e em meios eletrnicos de acesso pblico do Ministrio Pblico estudado. Foi realizada uma entrevista breve, de carter complementar, com o responsvel pelo Setor de Contabilidade do Ministrio Pblico, para esclarecimento de dvidas e confirmao das publicaes existentes e demais recursos oferecidos para atendimento populao. A partir das informaes identificadas sobre as prticas de transparncia governamental realizadas pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) sobre as suas contas pblicas, foi possvel apresentar consideraes e sugerir aprimoramentos para um melhor atendimento aos cidados, conforme a abordagem: meios eletrnicos; meios impressos; e atendimento pessoal. O mbito da pesquisa e seu alcance so restritos ao MPSC, muito embora, com os devidos ajustes, a proposta possa ser aplicada em outros entes pblicos. Destaca-se ainda como limitao da pesquisa que no houve a pretenso de esgotar as sugestes de aprimoramento das divulgaes da entidade estudada, visto que as possibilidades e seus detalhamentos podem ser inmeros.

4 RESULTADOS 4.1 Apresentao do Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) Conforme Brning (2001, p. 17), o Ministrio Pblico foi reconhecido pela primeira vez na Constituio de 1981, como uma instituio necessria para o Estado democrtico de direito brasileiro e competente na tarefa de defender o interesse pblico:
Com a Constituio Federal de 1891, a primeira Carta republicana, surgem as Justias e os Ministrios Pblicos Estaduais. O Ministrio Pblico considerado como instituio necessria em toda a organizao democrtica e imposta pelas boas normas da justia.

Posteriormente, na Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico do Estado denominado aquele que incumbe defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais relevantes. Segundo a Carta Maior, so considerados princpios institucionais do Ministrio Pblico, a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional (BRASIL, 1988):
Art. 127. O Ministrio Pblico Pblico instituio permanente, essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.

Segundo Gonalves (2000, p. 73), a Constituio Federal de 1988 conferiu ao Ministrio Pblico a posio de destaque poltico e social, como defensor da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indisponveis:
O Ministrio Pblico brasileiro recebeu do Constituinte originrio de 1988 um perfil institucional e um status poltico sem paradigma em todo o mundo. A partir da, passou a ser guardio do regime democrtico, o defensor da ordem jurdica e do patrimnio pblico, num pas de tamanhas desigualdades sociais (onde o espetculo da misria dilacera a conscincia humana) e de dbil tradio de respeito coisa pblica, notadamente de parte dos infratores poderosos, detentores do poder.

Na Figura 1 so apresentados alguns momentos de destaque para o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (MPSC), desde sua criao at o ano de 2009.
Surgimento dos MP Estaduais conforme a Constituio Os MP recebem novo status constitucional Criao dos rgos Auxiliares Centros de Apoio Operacionais conforme Lei n. 8.625/93 1. Planejamento Estratgico do MPSC Plano Geral de Atuao (PGA) do MPSC

1981

1988

1992

1993

2004 / 2009

2006 / 2009

Figura 1: Anos e eventos marcantes na histria do MPSC

Fonte: os autores, com base em BRASIL (1981), BRASIL (1988) e MPSC (2008).

Depois das Constituies Federais de 1981 e 1988, destaca-se a criao dos centros de apoio operacionais em 1992 e a partir da Lei n. 8.625/1993, reconhecendo-se a importncia dos centros de apoio para o Ministrio Pblico. A Lei Orgnica Nacional do Ministrio (BRASIL, 1993), complementa a respeito da importncia da criao dos Centros de Apoio Operacional, como rgos auxiliares, que devem ser institudos e organizados por ato do Procurador-Geral de Justia. De acordo com o Planejamento Estratgico do MPSC, em documento intitulado Plano Geral de Atuao 2008, verifica-se as reas de atuao deste Ministrio (MPSC, 2008, p. 6):
I- Fiscalizao para garantia da correta aplicao da lei; defesa dos princpios constitucionais; II- Soluo de conflitos normativos; III - Combate e preveno da criminalidade, crime organizado, violncia e impunidade; defesa dos direitos das crianas e adolescentes; IV-Defesa da cidadania garantia do acesso sade e proteo dos idosos e pessoas portadoras de deficincia; fiscalizao e proteo das fundaes pblicas; V-Defesa do meio ambiente urbano e natural; defesa do patrimnio pblico; VI- Combate corrupo; desvio de verbas pblicas e improbidade administrativa; defesa dos direitos do consumidor; defesa da democracia e combate s fraudes eleitorais; defesa dos direitos humanos, combate ao abuso de autoridade e da violncia contra o cidado; defesa dos direitos coletivos, difusos e homogneos do cidado; VII- Execuo penal e controle externo da atividade policial; VIII - Defesa da ordem tributria, combate s fraudes e sonegaes fiscais.

De acordo com MPSC (2008, p. 6), sua misso o de promover a defesa dos direitos da populao, visando reduo dos conflitos e construo da paz social. No tocante a viso estratgica, pode-se citar: ser uma instituio que sirva de referencial pelos padres de eficincia e regularidade na gerao de resultados teis sociedade e na garantia dos direitos do cidado, com observncia aos valores (MPSC, 2008, p.06):
Valores so idias que mantm, como esperanas e suposies, sob a forma de um ideal, de uma crena, de um objetivo, to grandes ou to globais a ponto de no poderem ser realmente alcanados, mas que ao mesmo tempo servem como guias para as pessoas. Os valores do Ministrio Pblico so independncia, tica, legalidade, efetividade, moralidade, harmonia, transparncia, justia e confiana.

Para S (2006), o Ministrio Pblico o rgo que tem o dever de exigir dos servios pblicos e dos poderes pblicos a observncia aos direitos previstos na Constituio de 1988 e em normas infraconstitucionais, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. responsvel por defender a sociedade e os seus direitos tanto de cunho coletivo, difuso ou individual que esto presentes no texto constitucional de 1988. Para esta atividade a Constituio arma os promotores e procuradores de instrumentos, tais como a Ao Civil Pblica, a Ao Penal Pblica e o Inqurito Civil estes com exclusividade, sem se esquecer da via mais democrtica que o contato com a sociedade atravs da conscientizao e da educao. De acordo com documento elaborado pela Redao da Coordenadoria de Comunicao Social do MPSC, intitulado O que o Ministrio Pblico, so elencadas as reas de atuao do Ministrio (MPSC, 2010b):
Fiscalizao para garantia da correta aplicao da lei; defesa dos princpios constitucionais; Soluo de conflitos normativos; Combate e preveno da criminalidade, crime organizado, violncia e impunidade; defesa dos direitos das crianas e adolescentes; Defesa da cidadania garantia do acesso sade e proteo dos idosos e pessoas portadoras de deficincia; fiscalizao e proteo das fundaes pblicas; 9

 Defesa do meio ambiente urbano e natural; defesa do patrimnio pblico; Combate corrupo; desvio de verbas pblicas e improbidade administrativa; defesa dos direitos do consumidor; defesa da democracia e combate s fraudes eleitorais; defesa dos direitos humanos, combate ao abuso de autoridade e da violncia contra o cidado; defesa dos direitos coletivos, difusos e homogneos do cidado; Execuo penal e controle externo da atividade policial; e Defesa da ordem tributria, combate s fraudes e sonegaes fiscais.

No tpico a seguir, aborda-se a identificao das contas pblicas do MPSC disponibilizadas na internet, em jornais e outros meios impressos, alm dos canais de atendimento pessoal. 4.2 Identificao das prticas de transparncia das contas pblicas do MPSC 4.2.1 Contas pblicas disponibilizadas na internet A internet representa um meio eletrnico de acesso pblico de amplo alcance. Por sua vez, o Dirio Oficial, embora seja um veculo tradicional de divulgao das contas pblicas, tem alcance mais limitado. No Portal da Transparncia do MPSC so disponibilizadas informaes sobre: oramentos, receitas, despesas, dirias, repasses previdencirios, comprometimento com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), licitaes em andamento, contratos, convnios e quadro de membros e servidores da Instituio (MPSC, 2010d). A divulgao dessas informaes atende ao princpio da publicidade, previsto na Constituio Federal, permitindo o acompanhamento pela sociedade da execuo oramentria e financeira praticadas pela Instituio, ressalvado o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Destaca-se que o MPSC no utiliza carto corporativo como instrumento de pagamento de despesas. No tocante a execuo oramentria e financeira, em conformidade com a Lei Complementar n. 101/2000 (alterada pela Lei Complementar n 131/2009), possvel acompanhar as informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira por intermdio do Sistema Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal (SIGEF), institudo pelo Estado de Santa Catarina. Na internet, o Ministrio Pblico disponibiliza seus contratos administrativos e convnios referentes apenas ao ano de 2009. Alm disso, o MPSC disponibiliza as Atas de Registro de Preos para realizao de licitaes e as chamadas Despesas com Membros e Servidores Ativos e Inativos conforme orientaes da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Esto includos na composio dos valores apresentados os vencimentos e subsdios, gratificaes de estgio, auxlios (educao, transporte, moradia, creche e alimentao), frias, dirias, gratificaes por Coordenao ou Assessoramento, funes gratificadas, substituies e ajudas de custo. As despesas totais, bem como sua segregao entre correntes e de capital, esto apresentadas por unidade oramentria, acumuladas at o ms em curso no ano de 2010. H detalhamento das despesas com pessoal. Destaca-se que as Despesas com Membros e Servidores Ativos e Inativos abrangem os vencimentos e subsdios, gratificaes de estgio, auxlios (educao, transporte, moradia, creche e alimentao), frias, dirias, gratificaes por coordenao ou assessoramento, funes gratificadas, substituies e ajudas de custo. O Dirio Oficial Eletrnico do Ministrio (MPSC, 2010a) o instrumento oficial de publicao, divulgao e comunicao dos seus atos processuais e administrativos. Foi institudo pela Lei Complementar n. 424, de 1 de dezembro de 2008 (SANTA CATARINA,
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2008), e posteriormente regulamentado pela Procuradoria-Geral de Justia do MPSC em 18 de dezembro de 2008. As receitas pblicas esto disponveis no stio eletrnico do MPSC, na forma de quadros demonstrativos das receitas, referentes aos anos de 2009 e de 2010. O relatrio emitido ao final de cada quadrimestre apresentando o comparativo com os limites de que trata a LRF sobre a despesa total com pessoal disponvel no stio eletrnico do MPSC (2010d). 4.2.2 Contas publicadas disponibilizadas em meios impressos O Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina o veculo que o MPSC utiliza para divulgao das suas contas pblicas em meio impresso. Os editais de licitaes e demais informaes ligadas so disponibilizados em jornais de grande circulao como o Dirio Catarinense, alm de murais no prprio rgo. 4.2.3 Atendimento pessoal sobre as contas pblicas O atendimento pessoal sobre as contas pblicas, por telefone ou presencialmente na sede do MPSC, deve ser realizado por meio da Coordenadoria de Finanas (COFIN), para prestao de esclarecimentos aos cidados interessados sobre o tema. O Chefe da Coordenadoria de Finanas (COFIN) do MPSC, Sr. Mrcio Abelardo Rosa, informou que feito o atendimento presencial e telefnico (telefone 48 - 3229-7553) populao interessada nas contas pblicas e demais informaes financeiras do Ministrio (ROSA, 2010). Adicionalmente, o MPSC disponibiliza, por meio da Assessoria de Comunicao, suporte na divulgao do Portal da Transparncia do MPSC, com cartazes, palestras e campanhas de combate corrupo. 4.3 Consideraes sobre as prticas utilizadas e sugestes para aprimoramento No que tange s prticas de transparncia do MPSC ligadas ao uso da internet, podem ser feitas as seguintes sugestes para aprimoramento: a) Que seja entendida a srie histrica de dados para antes de 2009, visto que s constam dados referentes aos anos de 2009 e 2010. b) Os demonstrativos da execuo oramentria divulgados esto no formato pdf, o que facilita a impresso, mas dificulta a transposio dos demonstrativos para a planilha eletrnica. Poderia ser fornecida uma verso alternativa dos demonstrativos na forma de planilha eletrnica (Excel, por exemplo), no sentido de facilitar a captura de dados pelos interessados em realizar estudos. c) Os demonstrativos sobre o oramento esto carentes de textos com explicaes complementares, tais como notas explicativas e outros textos. Estes recursos poderiam ser incorporados. d) Constatou-se o uso exclusivo de linguagem tcnica, ou seja, sem qualquer simplificao para leigos. Tais aspectos podem ser repensados e aprimorados, inclusive com o uso de glossrio. e) H uso de letras de tamanho reduzido e pouca ateno esttica na apresentao visual dos documentos. Poderiam ser fornecidos relatrios alternativos simultneos, em verses sintticas com fonte maior e apresentao visual colorida. Estes aspectos, apesar de no representarem irregularidades, poderiam ser aprimorados, no sentido de melhorar a evidenciao. Parte-se do entendimento que o uso de recursos para favorecimento da compreenso condio indispensvel para a transparncia das contas pblicas.
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No que tange s prticas de transparncia do MPSC ligadas disponibilizao das contas pblicas em meios impressos, podem ser feitas as seguintes sugestes para aprimoramento: a) Que seja promovida divulgao impressa das contas pblicas alm do Dirio Oficial. Podem ser utilizados jornais de grande circulao para verses simplificadas dos relatrios do MPSC, juntamente com o estmulo visita ao Portal da Transparncia e ao contato pessoal diretamente no rgo. b) Que sejam promovidas palestras com distribuio de livretos explicativos sobre os meios de divulgao e acesso s contas pblicas. No que tange s prticas de transparncia do MPSC ligadas ao atendimento pessoal, podem ser feitas as seguintes sugestes para aprimoramento: a) Que seja promovida campanha para divulgao das formas de acesso telefnico e pessoal s contas do MPSC, inclusive com as palestras citados no item anterior. b) Que seja criado um esquema oficial para atendimento ao cidado, com sala dedicada prestao de contas, em meio que rena todas as informaes disponveis que possam ser disponibilizadas gratuitamente aos cidados interessados. Deste modo, busca-se facilitar o atendimento do cidado, estimulando-o a conhecer o MPSC, ao invs de deix-lo inibido ou receoso de no ser atendido ou de enfrentar burocracias exageradas. Destaca-se, por fim, que no houve a pretenso de esgotar as sugestes, de modo que foram apresentadas apenas as primeiras sugestes para aprimoramento, com base na observao direta das prticas atuais do MPSC.

5 CONCLUSES Ao final deste artigo, entende-se que o objetivo pretendido foi alcanado: identificar e apresentar consideraes sobre as prticas de transparncia governamental que o Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) realiza sobre as suas contas pblicas. Foram identificadas as prticas de transparncia que o MPSC realiza e apresentadas consideraes sobre as limitaes encontradas. O artigo permitiu identificar todas as formas que o MPSC utiliza para divulgar informaes sobre as suas contas pblicas e os meios existentes para atender ao cidado que se mostra interessado no tema. A partir das informaes identificadas sobre as prticas de transparncia governamental realizadas, foi possvel apresentar consideraes e sugerir aprimoramentos para um melhor atendimento aos cidados. Pesquisa partiu da observao do Portal da Transparncia do MPSC, das publicaes impressas e das oportunidades informadas a partir da estrutura administrativa para atendimento pessoal ao cidado. Para cada uma das formas destacadas foram recomendadas aes para aprimoramento das prticas do MPSC, conforme a abordagem: meios eletrnicos; meios impressos; e atendimento pessoal. O mbito da pesquisa e seu alcance so restritos ao MPSC, muito embora, com os devidos ajustes, a proposta possa ser aplicada em outros entes pblicos. Destaca-se ainda, como limitao da pesquisa, que no houve a pretenso de esgotar as sugestes de aprimoramento das divulgaes da entidade estudada, visto que as possibilidades e seus detalhamentos podem ser inmeros, alm de dependerem dos conhecimentos dos pesquisadores a partir da abordagem qualitativa. Por fim, destaca-se a confirmao de que os ministrios pblicos, como instituies essenciais do Estado democrtico brasileiro, devem seguir os princpios da publicidade e da
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transparncia, prestando contas sobre o seu uso dos recursos pblicos e oferecendo amplo acesso s contas pblicas.

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