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CURSOS ON-LINE – AFO E CONTABILIDADE PÚBLICA
PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO
aprovado neste cargo em 2002, ocupei a função em
Dourados/MS, paralelamente logrei êxito no concurso de
Perito Criminal Federal, cargo que atualmente ocupo.
Reconhecimento!
Quando conheci as aulas do Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, anteriormente no vemconcursos e agora no
pontodosconcursos, foi uma descoberta, vi algo diferente.
Nessas aulas encontrei exatamente o que precisava para fins
de concurso público: linguagem acessível, metodologia
adequada e exercícios de acordo com a realidade das provas
dos concursos da ESAF e do CESPE. Para mim, e acredito que
para muitos outros candidatos essas aulas fizeram a diferença
na hora das provas e certamente fará para aqueles que
tentam obter sucesso nos concursos objetivados.
Passei a ser um grande admirador desses obstinados
“MESTRES” que perdem horas de lazer para, com satisfação,
ajudar os concursandos pelo Brasil afora.
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Muitos candidatos inexperientes agem dessa forma, às vezes,
inconscientemente, isso é muito comum, mas... não é dessa
forma que devemos agir. Existem princípios e regras:
planejamento, persistência, dedicação, abdicar de algumas
boas coisas que a vida nos oferece, etc.
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“queimando” mais de seis horas por dia. Agindo dessa forma
estarão jogando tempo e dinheiro fora.
Vamos parar agora com essa atitude? Para passar num bom
concurso público precisa ser decidido e não enganar a si
mesmo. Pergunte a si mesmo(a): o atual emprego está bom?
Estou sendo bem remunerado? Valorizado profissionalmente?
Estou fazendo o que eu realmente gosto? Tudo isso são
perguntas a serem feitas antes de se tomar uma decisão.
O raciocínio é muito simples e fácil! Pense!! Vou “enfiar a
cara” nos livros por uns 10/12 meses e depois, se for
aprovado é só “tirar o atraso”, aí sim, com mais grana no
bolso as coisas melhoram.
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A experiência pode ser fator decisivo na conquista de uma
vaga. Fiz esse investimento e vejo que valeu a pena.
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E-mail: carvalho.drc@terra.com.br
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AULA ZERO: ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
Vamos ao assunto!
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Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO, todos são instrumentos
de planejamento da Administração Pública.
Entretanto, para fins de concursos públicos, existe diferença,
conforme comentado nos parágrafos seguintes.
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Esses instrumentos de planejamento previstos na Constituição
Federal-CF de 1988 estão regulamentados em diversas
normas, principalmente na Lei nº 4.320/64 e na Lei
Complementar nº 101/2000 – LRF, além de diversas portarias
da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG.
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administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.(grifei)
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Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política econômica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princípios de unidade universalidade e anualidade.
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Também, não se pode tratar desses planos através de Lei
Delegada (CF, art. 68, III).
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outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos
programas de duração continuada.
O PPA é doutrinariamente conhecido como o planejamento
estratégico de médio prazo da administração pública
brasileira.
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estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF
estabelece em seu art. 166, § 1º, que nenhum investimento
cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos
(PPA) será colocado em prática anualmente através da LOA.
Encaminhamento do PPA:
O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao
Legislativo, será até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro do mandato presidencial, ou
seja, deverá ser encaminhado até 31 de agosto.
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Exemplificando:
1º ano de mandato: o 2º ano de mandato: o 3º ano de 4º ano de
Chefe do Executivo Chefe do Executivo mandato. mandato.
governa com a proposta – trabalha com seu PPA Idem ao Idem ao
PPA, de seu antecessor e aprovado pelo Poder 2º ano de 2º ano de
elabora e encaminha o Legislativo. 1º ano de mandato. mandato.
seu PPA para os próximos prática de seu
4 anos. planejamento.
Devolução do PPA:
O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo,
para sanção ou veto, até o encerramento da sessão legislativa
(art. 35, § 2º, inciso I, – Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias – ADCT, da CF).
O quadro abaixo demonstra acerca da legislatura, sessão
legislativa e o período legislativo:
Legislatura Período de 4 anos (CF, art. 44, parágrafo
único)
Sessão Será de 15 de fevereiro a 15 de dezembro
Legislativa (CF, art. 57).
1º período: vai de 15 de fevereiro a 30 de
Período junho (CF, art. 57).
Legislativo 2º período: vai de 1º de agosto a 15 de
dezembro (CF, art. 57).
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LDO – até o encerramento do primeiro período da sessão
legislativa (art. 35, § 2º, inciso II, do ADCT – CF).
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iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 167, § 1º).
Resumindo:
A Lei do Plano Plurianual deverá estabelecer, de forma
regionalizada:
As Diretrizes Objetivos e Metas da administração pública
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É importante enfatizar que a finalidade do PPA é estabelecer
as Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os
elaboradores de provas de concursos tentam confundir os
candidatos com as finalidades da LDO, que é estabelecer as
Metas e Prioridades da Administração Pública.
Resumindo:
Estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração
Plano
pública federal para as despesas de capital e
Plurianual
outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.
Compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro
Lei de
subseqüente, orientará a elaboração da lei
Diretrizes
orçamentária anual, disporá sobre as
Orçamentárias
alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
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objetivos a serem atingidos ou almejados, recursos
disponíveis e o efetivo controle dos gastos.
Universalidade: engloba todas as fases, todos os órgãos,
Poderes e entidades da administração direta e indireta no
processo de planejamento, ou seja, estabelece o
comprometimento com planejamento e responsabilidade na
gestão fiscal.
Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si,
devem ser uno, ou seja, apenas um para cada ente da
federação.
Continuidade: o planejamento deve ser contínuo racional
e flexível. Em função da escassez de recursos, em
determinado momento pode haver necessidade de minimizar
ou maximizar as ações.
Aderência: visto que o planejamento deve estar ligado a
todos os órgãos, Poderes e entidades da administração direta
e indireta, esses órgãos devem estar comprometidos com os
objetivos do serviço público e a missão da entidade, sempre
direcionada a melhorar a qualidade na prestação dos serviços
à sociedade.
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lei de diretrizes orçamentárias e a lei orçamentária anual
aprovados pelo seu antecessor, embora não esteja impedido
de propor alterações.
GABARITOS COMENTADOS:
1. ERRADA. O plano decenal não faz parte dos Instrumentos
de planejamento da administração pública.
2. CERTA. Quando o Presidente da República assume seu
mandato, em 1º de janeiro, ele irá cumprir um ano do PPA,
aprovado pelo seu antecessor. A LDO e a LOA que ele irá
cumprir no seu primeiro ano e mandato já foram aprovadas
no ano anterior, para viger no ano subseqüente. O termo
“aprovado pelo seu antecessor” está no sentido “lato”, haja
vista que quem aprova, “estrito sensu”, os Instrumentos de
planejamento em nosso País é o Congresso Nacional. É o
Congresso Nacional quem tem competência para dispor sobre
orçamento no Brasil.
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3. ERRADA. Porque conforme mencionamos acima, o PPA não
tem vigência coincidente com a do mandato do chefe do
Poder Executivo, ou seja, quando o Chefe do Executivo
assume o mandato em 1º de janeiro governará um ano de
planejamento do seu antecessor.
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modificações no projeto de lei da LDO, enquanto não iniciada
a votação na CMPOF, da parte cuja alteração é proposta.
O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da
administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente. Orienta a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as
alterações na legislação tributária e estabelecerá sobre a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
De acordo com o § 2º do art. 165 da CF, a LDO deverá:
LDO
Metas Prioridades
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disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e
sobre as obras e serviços com indícios de irregularidades
graves; etc.
Essência da LDO:
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Equilíbrio entre receitas e despesas;
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exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com
as premissas e os objetivos da política econômica nacional;
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8.(CESPE – STJ – Analista Judiciário: Área
Administrativa/2004) a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
LRF
LDO
GABARITOS COMENTADOS:
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6. CERTA. Está exatamente como previsto no § 2º do art. 165
da CF.
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Em outras palavras, é o ato pelo qual o Poder Executivo
prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de
despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe
autoriza, através de LEI, a execução das despesas destinadas
ao funcionamento da “máquina administrativa”.
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encaminham para o Poder Executivo (Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG), que faz a
consolidação de todas as propostas e encaminha um projeto
de Lei de Orçamento ao Congresso Nacional.
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encaminhada ao Executivo, para fins de consolidação e
respectivo envio ao CN.
Cuidado!
Às vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre
quem tem competência para dispor sobre orçamento público
no Brasil. Essa competência é exclusiva do Congresso
Nacional.
Questionamento importante!
Caso o Presidente da República se omita, deixando de
encaminhar a proposta orçamentária ao Congresso Nacional,
pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?
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Outras rendas 500,00 Aluguel 300,00
Educação
Mensalidade escolar 400,00
Saúde
Plano de saúde 150,00
Despesas médicas 250,00
Lazer
Viagens e turismo 800,00
Concursos
Investimento – ACE/TCU 1.200,00
Outras despesas 900,00
Total 4.000,00 Total 4.000,00
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saúde;
Previdência; e
Assistência social.
São áreas de grande carência e relevância social e atende
basicamente a sociedade mais necessitada.
Encaminhamento e vigência da LOA:
O Encaminhamento do projeto de lei orçamentária anual, ao
Legislativo, será da competência exclusiva do Chefe do
Poder Executivo. Deverá ser encaminhado até quatro meses
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa (art.
35, § 2º, inciso III, do ADCT – CF).
A LOA tem sua vigência limitada a um período de doze meses,
o qual, via de regra, coincide com o ano civil (de 1º de janeiro
a 31 de dezembro).
Portanto, as leis que aprovam os três instrumentos de
planejamento da administração pública - PPA, LDO e LOA
possuem vigência temporária, ou seja, a LOA e a LDO são
para o período de um ano e o PPA será para quatro anos.
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Será acompanhado do documento a que se refere o § 6º
do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza
financeira, tributária e creditícia), bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatórias de caráter continuado;
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O § 2º do art. 5º da LRF estabelece que na LOA e em crédito
adicional, o refinanciamento da dívida pública constará
separadamente.
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Concluindo:
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de
planejamento que dão suporte a elaboração e execução
orçamentária brasileira, representando uma verdadeira
“pirâmide orçamentária”, estando na base da pirâmide o PPA,
no meio a LDO e no topo a LOA, conforme demonstrado
abaixo:
LOA
LDO
PPA
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e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de orçamento
entre o Poder Executivo e o Legislativo:
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Obrigado pela atenção!
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