Redefiniendo la tecnocracia Author(s): Miguel Angel Centeno and Leandro Wolfson Source: Desarrollo Econmico, Vol. 37, No.

146 (Jul. - Sep., 1997), pp. 215-240 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467196 . Accessed: 01/09/2011 18:16
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DesarrolloEcondmico,vol. 37, N2 146 (julio-setiembre 1997)

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REDEFINIENDO

LA TECNOCRACIA

ANGELCENTENO* MIGUEL

1. Introducci6n
con Pocos t'rminosson utilizados tantavaguedaden las cienciassociales como Si de con t6cnicay administrativa es "tecnocracia"1.bienlapresencia individuos pericia sin duda decisiva en los Estadosmodernos,el concepto de "tecnocrata" mal esta valordescriptivo con mas razonaun, predictivo. Sin definidoy posee un limitado y, fuesen utilizados (con connotaciones embargo,esto no impidi6que tales terminos positivaso negativassegcin la opini6ndel autorsobre las personas o gobiernos a de de sometidosalanalisis) paradescribir unavariedad funcionarios unaamplia gama de regimenespoliticos. se pretendeque los terminos Si "tecn6crata""tecnocracia" y debe demostrarse las caracteristicas revistan usadas como criteque algunautilidad, nivel instrucci6n, de riosparadefinirlos gradode profesionalizacion, apoliticismo) (v.gr., en desempenanun papelsignificativo el tipode medidaspropuestas adoptadaspor y los individuos entidades politicaspertinentes. preciso establecer algd'nnexo o Es causal entre su identidad su comportamiento. caracterizacion las La de y te6rico no de personas o regimenescomo "tecnocraticos" solo debe entrafarun conjunto atributos estaticossinotambien sehalar formas de probables conducta. Ciertos recienteshacende esto muchomas que procesosy tendenciaspoliticas unmeroproyecto o intelectual. aumento lapresenciade las cualidades El de academico habitualmente asociadas a los tecnOcratas entrelas elites politicasde virtualmente todos los paises vuelvecritica la de parael analisis politico elucidacibn estos conceptos Tanto los nuevosregimenes Europa en oriental como de y el estudiode su aplicabilidad. en los paises latinoamericanos recientemente las democratizados, disputasentrelos
* Department Sociology,Princeton of NJ [ University.5; GreenHall/ Princeton, 08544 / USA/IT (609) 2584452 / Fax: (609) 258-2180 / Correoelectr6nico: CENMIGA@Phoenix.Princeton.edu.] el vez William fue 1 Aparentemente t6rmino usado porprimera en 1919porun norteamericano, Smyth,quien propuso un nuevo sistema de gobiernoen el cual los expertos serian los responsables de todas las decisiones Quizis el Onicot6rminocuya definici6nsea tan poco precisa como politicas y econ6micas fundamentales. "tecnocracia" su opuesto, "populismo", que ha sido empleadoparadesignarregimenestan diversoscomo el es el en de C&rdenas M6xico,el de Vargasen Brasily el peronistaen la Argentina. ErnestoLACLAU: Ver Politicsand Londres, NLB,1977,pbgs.143-144. Ideologyin Marxist Theory,

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tener central los intelectuales fuerzassocialesque pretenden expertosdel gobierno y y de un mayorpapelen el gobierno confieren particular urgenciaa la clarificaci6n tales conceptos. entrelas normasde contradicci6n por Ademas,6sta es importante la potencial de vida democraticas el regimen tecnocratico gobierno.El atractivo ejerce un que y a modelouniversal respuestasindiscutibles todaslas cuestiones capaz de suministrar dichodebatedel ambito la de politica, comoel concomitante atractivo apartar asi de de una -elementocentral,a mijuicio,en la nocionde tecnocracia-,constituyen politica que posibleamenazaa la ola de democratizaci6n se ha dado en diversaspartesdel sino de no de globo.Nos6loel "gobierno la razon" es sin6nimo democracia, que ambas contradictorias. cosas pueden,de hecho,resultar sobre examinamos bibliografia tecnocracia Enla primera la seccionde este articulo del unaredefinicion conceptoque tomeen Se propone sus limitaciones luego y te6ricas. Por las del cuentatresaspectoscriticos fenOmeno: elites,las institucionesla ideologia. y de varios acercade la formaciOn los Estadostecnocraticos se sugieren planteos Qltimo, en fundamentalmente se El de y se discutela viabilidad tales regimenes. trabajo centra ciertopeso empirico. a abstracto Latina finde daral analisis los casos de AmBrica

2. El problemade la tecnocracia
PerspectivasclAsicas visiones ut6picasde una sociedad tecnocrAtica, Las primeras gobernadapor el durante Renacimiento2, individuos dotadosde un saber especial,aparecieron pero es tecnocratico mas allade estos primeros escritos,el verdadero padredel paradigma Francesapordejarde a Este Henri Saint-Simon3. critico los lideresde la Revoluci6n de de lado los aspectos no politicosde la nuevaorganizaci6n la vida generada por la demofrancesesquerian los Industrial. Saint-Simon, revolucionarios SegOn Revoluci6n en en el cratizar aparatode gobiernoprecisamente un momento que la faceta mas de El del critica Estadoera su administracidn su representaci6n4. discipulo Sainty no esta la Simon, AugusteComte,desarroll6 idea hastaincluir creenciaen un eminentee socialbasadoen el metodocientifico en la haciael control avancehistorico inevitable y de instrumental5. aplicacion la racionalidad
2 Porejemplo,"NewAtlantis", Francis ciudad del Sol"(1602),de TomasCAMPANELLA. BACON do (1627)y "La definitivo la racionalidad de La anterior. fe en el triunfo de El"rey fil6sofo" Plat6npuede considerarseunejemploadn humanase reflej6,por otra parte, en la obra de los por sobre los componentes "mbsbajos"de la naturaleza philosophesfranceses del siglo XVIII. ses en 3Verla interpretaci6n hizode esto Durkheim M.MAUSS (ed.): Le socialisme,sa definition, debuts: que la doctrinesaint-simonienne, Paris,F. Alcan,1928. 4 Unaargumentaci6n se paralela apreciaen los debates, a menudomas asperos, entreJeffersony Hamilton doce aios de gobiernoconstitucional EstadosUnidos. durantelos primeros en TheRise Londres, y 5 Parauna reseha de Saint-Simon de Comte,verW.H.G. ARMYTAGE: of the Technocrats, Karl KUMAR: Penguin,1978.Tambibn Prophecyand Progress,NuevaYork, Routledge&KeganPaul,1965;y Krishan Precisamente acerca del avance de la racionalidad. esta visi6noptimista porqueconsideraba MANNHEIM compartia que las ideologiaseran un reflejodirectode los interesessociates y politicos,procur6una formade conocimiento ajena a las clases que superase estos sesgos. SegOn su punto de vista, la creaci6n de una intelectualidad batallasentrelas ideologias atrAs interminables las asegurariaquo el anlisis socialy la tomade decisiones dejaran & y las utopias (Ideologyand Utopia,Nueva York,Harcourt Brace, 1936, p~g.140). Sin embargo, tambibnera

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Lacritica inherentes control los especialistases la al de clasicasobrelos peligros formulada Max Weber. Weberdescribi6 que manera autoridad de la por legal-racional, de adminisderivados su eficiencia, puededara los mecanismos pese a los beneficios trativosque ella exige una autonomia en excesiva, restringiendo cambio el Ambito electos(a diferencia los designados).Weber de de decisorio ejecutivo losfuncionarios y a senal6la contradicciOn critica presenteen el modelodel gobierno cargode los experse a tos:su capacidaddecisoria ve limitada raizde que su legitimidad sus pretensioo nes de poderse basanen laaplicaci6n la racionalidad, de siendoque la acci6npolitica en Si no puede defendersus propiaspremisas forma racional. bien la elecci6nde los mediospuedejustificarse la de racionalmente, definici6n los valores, objetivos necesiy dades entrafaporfuerza criterios A final la subjetivos6. finde tomar resoluci6n en cuanto a los finesque persiguen politicas las asi mediante definiendo los criterios los publicas, cuales se adoptaran el tendria aventurarse decisionesmasconcretas, experto que mas un de cientifico, formular juicio valor que y y allade las eleccionesracionales del metodo seria indefendible su sesgo sobre bases objetivasy que necesariamente reflejara Salvoen casos idealesde consenso puro absoluto, decision una subjetivo. y ideolOgico talsituarA experto conflicto quienesnocomparten punto vista.Dadoque al en su de con dicho conflicto, definicion, puede resolversemedianteun "tribunal raz6n no de por el debe cederantelos politicos poseen unmandato directo la de terrenal", experto que su de sociedad,mandato legitima elecciOn las metasperseguidas7. que
Teorfas contemporineas de la tecnocracia8

una Laprimera la sobrelatecnocracia, mascom'n, constituye varianperspectiva de si tendria te de la teoriade la elitey es la que se pregunta una"oligarquia t6cnicos"
asociado al control consciente del potencialautoritarismo ejercidoporuna elite t6cnica,en lo cual seguia a Weber. tecnocrtico o gerencialhan sido talvez los norteamericadel Enel siglo XX,los defensoresmis fervorosos control de a nos. Thorstein Veblenpropusoreemplazar los "capitanes la industria" ingenierosque pudieran comprender por de de la la complejamaquinaria ahoraesti a disposici6n la industria que capitalista a partir ellomaximizar eficiencia y de se social del sistemaecon6mico.F. W.Taylor ocup6 mcs bien de las aplicacionesms prActicas pragm&ticas y con revelaporciertoel desencantoque habiasufrido cientifica" la tecnologia,no obstantelo cual su "administraci6n de la ineficienciadel trabajohumanocarente de orientaci6n su fe en el futuropromisorio una administraci6n y racional.El mayorpanegiricodel r6gimentecnocraticofue quiz~s el de James BURNHAM, pronostic6,con quien mucha expectativay eqperanzay sin demasiadaangustia,el eventualacceso al poder de una elite t6cnica de Indiana Revolution, Press, 1960). University Bloomington, gerentes (TheManagerial 6 JurgenHABERMAS: a Rational Toward Society,Boston:Beacon Press, 1970, pg. 63. Si ve 7 Marxsoslay6 en gran medidala cuesti6ndel poder burocratico. bien sostuvo que "elbur6crata el su mundocomo un meroobjeto que 61debe manejar", insistenciaen la lucha de clases lo Ilev6a desestimaren de del y y generalel papel independiente aparatoestatal.Sin embargo,a partir Trotsky de Bujarin, particularmente a de en despu6s de la reacci6n contrael stalinismo la posguerra,los autores marxistastrataron incorporar su The clase" (v. gr., Milovan de anlisis al Estadocomo instituci6n independiente la formaci6n una "nueva y DJILAS: consideraron el New Class, NuevaYork, HBJ,1983).No obstante,en lineas generaleslos estudiosos marxistas que a salvo en los casos en que se la utilizapara legitimar un sistema tema de la tecnocraciaera poco pertinente, en revela,empero,que el atractivo la gesti6n de los de capitalista crisis. La defensa que hizo Lenindel taylorismo a of no especialistas y de la bOsquedaperpetuade la "eficiencia" se limit6 las sociedades capitalistas("Tasks the NuevaYork, International Selected Works, YouthLeagues",Lenin: Publishers,1971, pbgs.607-611). and vol. of "The 8 John G. GUNNELL: Technocratic Imageand the Theory Technocracy", Technology Culture, and the Politics of Expertise, 392-416. Ver tambienFrankFISCHER: 23, N- 3, julio de 1982, Technocracy pags. 1990.Paraun resumenms actualde la bibliografia, Richard DAY, ver Ronald B. Park: Sage Publications, Newbury M. Democratic and BERNER Theory Technological Society,Armonk, E. Sharpe,Inc., 1988. y Joseph MASCIULLI:

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Para de econ6mica politica unciertoEstado9. las que controlar ramasadministrativa, y es La esta perspectiva, cuesti6ncentral la definici6n la eliterelevante10. definicion de la su se a de mas corriente los tecn6cratas limita considerar nivelde educacion,o sea, formaci6n del entiendeque es ese sectordel personal Estado ha recibido cientifica, que de en o gerencial las instituciones la elite(comolas grandesecoles de Francia). tecnica elaborados ej., el de Jean Meynaud), Otrosenfoques,mejor aclaranademas que (p. debentomar decisiones"alas que se juzgainspiradas consideradichosindividuos por o con clones tecnicas o vinculadas la eficiencia", bien ocuparcargos en los que se un Un apliquen metodoscientificos pararesolver problema11. tercerelementode juicio dadoque "elpasaje alcanzado talesindividuos, es el gradode podero de influencia por se de asesor tecnico a tecn6crata concretacuandoel propiotecnologoadquierela de decisioneso bienes quienmas pesa en la determinaci6n las capacidadparatomar de ellas'12 eleccionesa cargodel funcionario responsable a las casi la anterior, fuentesIlegan unanimementela conclusion SegOn definicion reconoceque tecnocratico13. de que ningoin Estadopodriaser denominado Meynaud
San PEREIRA: A Sociedade Estatale a Technoburocracia, Pablo,Brasiliense,1981, pag. 9 LuisCarlosBRESER del 86. Paraunanlisis de ia inevitabilidad control ver FRISCH: politico ejercidoporunaelite tecnocratica, Alfred "Les de a 1973,vol. 16,N23, setiombre, Analyseet Prevision, previsions 'epreuvede la realit6: !'example la technocratie", "Las 1976,vol. 43, enero-marzo, PLiblica, pigs. 267-291;y JuanFERRANDO: elites",RevistaEspafiolade la Opinibn unanAlisis sobreel papel de los gerentesy propietarios las empresas privadasen en p8gs. 7-26. Se paralelo 1932. El Nueva York,Macmillan, AdolfBERLEhallar, MEANS: ModernCorporation PrivateProperty, The and y Gardner las en anhlisisque hacen estos autoressobrela forma que los gerentesIlegana dominar empresas privadas,donde los accionistas tienenmuchomhs influencia la que normalmente de poseen los ciudadanosen el Estado,refutaen buena medidala objeci6nfrecuentede que los bur6cratas reciben6rdenes, no las dan. 10Con respecto al problema definici6n las elites, se hallarcn andlisisen G. W. DOMHOFF de y ThomasR. de "Social PowerElitesand Organizations, DYE: Hills, Beverly Sage, 1987;LewisEDINGER y DonaldSEARING: Background American Science Review,vol. 61, 2, juniode 1967, pdgs. A Political in EliteAnalysis: Methodological Inquiry", Who'sWho,Whenand How",World N- vol. 18, N94, juliode Politics, 428-445;Dankwart Studyof Elites: Rustow:"The Journal and Elites: "Governmental Corporate 1966;ThomasDYE John PICKERIN: Convergenceand Differentiation", y of "A DAHL: Critique the RulingEliteModel", of Politics,vol. 36, N"4, noviembre 1974, de 900-925;y Robert pags. Mills YBALLARD C. Wright and the PowerElite, Boston,Beacon Press, 1968. (eds.): reimpresoen DOMHOFF " Jean MEYNAUD: FreePress, 1964, pag. 26. NuevaYork, Technocracy, 12MEYNAUD, cit., pg. 30. op. 13 Acerca del analisisempiricode la existenciade elites tecnocraticasy su importancia, para Europa ver Presses Universitaires France,1963;Stephen GRAUBARD occidental:Jaques BILLY: Techniciens le Pouvoir, Les et de Press, 1964, esp. pbgs. 62-88 y 538-59. RobertPUTNAM: (ed.): A New Europe?, Cambridge, Cambridge University Elites The Comparative Study of PoliticalElites,EnglewoodCliffs,PrenticeHall, 1976; EzraSULEIMAN: in French Princeton DOGAN of Press, 1978;Mattei Europe,Nueva (ed.): TheMandarins Western Society,Princeton, University Structure and Decision MakingProcesses in WesternEurope",en York,John Wiley& Sons, 1975; y "Cabinet EuropeanJournalof PoliticalResearch, vol. 16, N2 2, marzo de 1988. Para Europaoriental:KendallBAILES: and Stalin, and Princeton Press, 1978;George KONRAD e Ivan Princeton, University Technology SocietyUnderLenin and on The SZELENYI: Intellectuals the Road to Class Power,NuevaYork,HBJ, 1979;Serge MALLET: Bureaucracy D. in Technocracy Nottingham, Technocracy the SocialistCountries, SpokesmenBooks, 1974;Randall OESTRICHER: una listadetallada of tesis de doctorado, and PublicPolicy:Poland, 1950-1980, University Kansas, 1982.Se del de la bibliografia 1982 hallar, publicadaen EstadosUnidosen JohnGUNNEL, (verla nota8 supra).EnAmbrica Sur,los Rule "Technocratic orTechnocratic tecn6cratas brasileios son los que hanrecibido mayor atenci6n: Carlos la MARTINS: of Journal Sociology,vol. 17, pigs. 35-59;Marcio MOREIRA "The ALVES: Political Counsel", Economyof the Berkeley The Brazilian BerkeleyJournalof Sociology,1975, vol. 19, pags. 109-124;FernandoURICOLCHEA: Technocracy", of Bureaucratic of Patrimonial Foundations the Brazilian Press, 1980;y Kenneth State,Berkeley University California of P. ERICKSON: Brazilian The State and Working Class Politics,Berkeley,University California Press, Corporative The STEPAN: Military interesamencionar el analisisde los militares 1977.Tambien aqui por brasileoosrealizado Alfred inPolitics, Princeton: Princeton es quienmhs ha trabajado la definici6n O'DONNELL en Press. Guillermo University de las modalidades de conducta asociadas con los "roles tecnocraticos" (Modernization and Bureaucratic-

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las personascon periciat6cnicapuedendecidirel cursode acci6n futuro porende y de las pOblicas, pero el poderfinalsigue predeterminar opcionesen materia politicas Daniel electoral. de sus por monopolizado los que alcanzaron cargosa trav6s la politica Bellrechazala idea de unaelitetecnicatodopoderosa demostrando las divisiones que de e funcionales ideol6gicasimpiden consolidacibn unaaspiraci6n cientifila politicas, SteveBrint advertido ha Mas ca al poder14. recientemente, sobrela crecientepresencia como expertos de especialistasen funciones oficiales,perocuestionasu importancia (en oposici6na las elites)15. a identificarse un Estadotecnocratico las caracteristicas biograficas por &Puede de quienes detentanel poder?En tal caso, hipot6ticamente, presencia de una la en de cantidaddesproporcionada ingenieros de economistas un gobiernoimplicaria y a una tecnocracia.Esta idea, que busca una pauta para identificar la biogra.fica una que tecnocracia, que exigeaceptar premisa en granmedidanoestAdemostrada: la entrequienesla poseen y alianza una naturalmente fuerte formaci6n tecnicapromueve Adede haciala formulaci6n las politicaspOblicas. estimula actituddeterminada una una la elitetecnicaconstituyese clase-en-si,esto no implicanecesariamas, aunque mediante consecucionde una hastaconformar clase-para-si menteque la o paraella'6 politicas evolucionar, ventajosas exclusivas a en Porlo tanto,la cuestibnno consiste meramente identificar los "posibles" dentrode un regimen,sino en saber en que medidasus antecedentes tecn6cratas sus institucionalessu ideologia especificaorieny profesionales educativos, alianzas y tanlas politicas Estado. del Winner rechazaen buenaparteel de estructural JacquesEllul Langdon Lateoria y de Si enfasispuestoen la dominaci6n unaeliteparticular'7. bienadmiteel predominio se en de funcionarios serianlos especializados los Estadosmodernos, pregunta cuales de su factoresque explican ascenso y propone la complejidad la tecnicacientifica que sustenta un crecientepoder de las instituciones la tecnicas y, subsiguientemente, de En de influencia quieneslas manejan. las palabras Winner, no se tratade "quien ya
"The Authoritarianism, Berkeley,ISI, 1979). Ver tambi6nC. MITCHELL, Role of Technocratsin LatinAmerican and Economic Politics, Technocracy Affairs, 21, N- 1, 1967;William ASCHER: vol. Inter-American Planning, Integration", The Contextof "Revolution Fiat: in Argentina Chile,tesis in6ditade doctorado,Yale, 1975;J. A. JACQUETTE: and by examen de vol. in de 4, Western Political Quarterly, 25, NW diciembre 1972.Paraun interesante Policy-Making Peru", and Attitudes la percepci6nque tienende si mismasestas elites,verJulieM.TAYLOR: Identity: "Technocracy National From Rule to LiberalDemocracy in Argentina, TowardsEconomicPolicy",en M6nicaPERALTA RAMOS: Military mexicanosfueronobjetode numerososestudios;para un resumen WestviewPress, 1988. Los "t6cnicos" Boulder, Technocratic Politicsin Mexico,1970-1990", "The ver de esta bibliografia, MiguelAngelCENTENO: New 'Cientificos': 1990. tesis in'dita de doctorado,YaleUniversity, 14DanielBELL: Comingof Post-Industrial Basic Books, 1976. The Society,NuevaYork, 15Inan Age of Experts, Princeton Press, 1994,cap. 7. Princeton, University 16Enverdad,como lo ha puntualizado Alfred las STEPAN, elitestecnocrticas presentana menudocaracteristicas "camale6nicas" les permiten que ponerse al serviciode variosamos politicos(State and Society, Princeton; PrincetonUniversity Press, 1978, pbg.57). Sobre la cuesti6n de la "nuevaclase", ver BRINT, cit.; y FrankW. op. en New Phenomenon", HansfriedKELLNER "The HEUBERGER: New Class: On the Theoryof a No LongerEntirely y Transaction. The Frank New Brunswick, HEUBERGER HiddenTechnocrats: New Class and New Capitalism, (eds.), 17 Jacques ELLUL: Technological The Society, Nueva York,Vintage Books, 1964, y Langdon WINNER: John K. GALBRAITH importancia AutonomousTechnology, asigna Cambridge,Mass., MITPress, 1978. Tambibn decisiva a la creaci6n de una "tecnoestructura" New Industrial State,4s ed., Nueva York,NAL,1985). Gran (The sobre la sociedad "posindustrial" 1976,op. podriaubicarsedentrode este grupo.VerBELL, partede la bibliografia RandomHouse, 1971. The cit.;Alain Society,NuevaYork, TOURAINE:Post-Industrial

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de sino conservan control las decisiones el Los gobierna" de "qu6 gobierna"18. politicos son claves, perolos problemas el cursode accionpoliticos de hecho circunscriptos y o admisible imperativo. porlo que es tecnol6gicamente Lafalladecisivade la tesis de la determinacion t6cnicaes que presumeque el avance tecnol6gico,en su formaactual, era inevitable. embargo, Sin podria de un son las pensarseque las personasinvolucradas ellasmismas creadoras ,nosistema o en Vale que las juzgaindispensables, al menosque participaron su creaci6n?19 decir, estructura economica tecnicadomina formulaciOn las o si afirmamos unacierta la de que verificar politicaspublicas, deberiamos c6mo fue generaday a quienpotenciao ,no beneficia? Talvez el aportemas importante puede hacer este puntode vista es una que concienciaacercadel desarrollo los instrumentos en de utilizados el analisisde mayor los datos y, mas concretamente, el procesamiento la informaci6n en de social y econ6mica.La tecnologiasocial, como su contrapartida requiereun arquitect6nica, A tendra especificode herramientas. menudoel uso de estos instrumentos conjunto en gran influencia el desenlace eventualde una decision ptiblica.Por ejemplo,la de del econdmicas la definicibn "bienesadopci6nde unaserieparticular mediciones y tarsocial" estas brindan sin en introduce, duda,unadiferencia el tipode medidas que dicho bienestar20. obstante,no debemos Ilamarnos No a propuestaspara fomentar engaho pensandoque el uso de sofisticadas generaen forma econometricas tecnicas automaticaun aumentodel poder de los economistas,sin revertir ecuacion y la en Un su quienfueel primero proponer uso21. tercer preguntarnos enfoquese centraen de tecnocratica22. tradiciOn, Una laconstrucci6n unaideologia por ejemplificada laobra
18WINNER, cit., pgg. 173. op. 19 Una critica similar,aplicada al determinismo tecnol6gico (expresi6nempleada por primeravez por Thornstein en acerca de la Revoluci6n como Steven Industrial, Veblen),puede encontrarse los escritos hist6ricos "What Bosses Do",Reviewof RadicalPolitical Do MARGUN: Economics,vol. 6, NQ 1974, pgs. 33-60, y Dan 2, and ReviewPress, 1980. Process, NuevaYork, Bureaucracy the Labor CLAWSON: Monthly El ejemplo misobvio es el uso del crecimientodel PBIglobal para medirel "desarrollo", lugarde en 20 hacerlocon indicadoressociales como la esperanzade vida. 21 Un enfoque estructural con una visi6n neomarxista, trataandlogamentea la tecnocracia emparentado como una respuesta funcionalante ciertas contradiccionesentre los objetivosduales de la acumulaci6ny la La de del legitimaci6n. tecnocraciaresuelveel problema "administraci6n" entraiala mayorintervenci6n Estado que ligada a las etapas posterioresdel capitalismo, a la vez legitimalas politicasdel Estado sobre la base de la y racionalidad t6cnica(verClausOFFE: Theory theCapitalist "The of Stateand the Problems PolicyFormation"; of Leon LINDBERG Stress and Contradiction ModernCapitalism, et. al.: in Books, 1975;ver tambien Lexington: Lexington Towards Rational a JurgenHABERMAS: Crisis,Boston:Beacon, Society,Boston;Beacon Books, 1970;y Legitimation THERBORN: Does the Ruling What ClassDo When Rules,Londres, 1975;y Goran It NLB,1978.Parauna reseha de las sobre el posindustrialismo, BorisFRANKEL: Post-Industrial ver The posiciones izquierdistas Utopians,Cambridge, PolityPress, 1987. Sin embargo, si el funcionalismo puramentetecnol6gico de un Winnerresulta en esencia no es necesariamente su equivalente determinista ms especifico de cada clase. Aun o insatisfactorio, mejor m&s ante el suponiendoque el Estadoreaccioneautom~ticamente las crisis del desarrollo capitalista, paracomprender mecanismoporel cual se producenestos ajustesse requieren mis profundos. otraparte,si se pretende Por analisis aclararse acci6n futura un Estadotecnocratizado, de debe concreta la comprender posible cudl es la organizaci6n de su componentecientifico. quien amplios sobre la presencia de un "ethos 22 RobertPUTNAM, ha Ilevadoa cabo los trabajosmbs afirma si bien la formaci6n tecnocrtico" entrelos funcionarios t6cnicaes claramenteun factorcada pOblicos, que vez mas importante el reclutamiento la elite, las personas formadasen las ciencias sociales "exhibenuna en de mentalidadnetamenteantitecnocrctica", piensa que no se puede hablarde un sector o ideologiatecnocrAtico y coherentedentrode los regimenesde Europa TransformationAdvancedIndustrial in occidental. "Elite Ver Societies",

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considera de Burnham tambien presenteen el debatesobre"elfinde las ideologias", y es basada en la raz6ninstrumental un de el desarrollo unaideologia tecnocratica que de El a medioparaponert6rmino los conflictos tecnocrAtica sociales23. reinado la raz6n las abundancia la no solo traera (eliminando luchasde clases) sino que ademAs de dar.las a frente cualquier problema gesti6nsocial(eliminando Optima respuestaracional Precisamente discusionesentrela izquierda la derecha). "ineficaces" porqueel nuevo y orden es por enteroracional niega de modo activola politica, conflictoqueda el y por suprimido definici6n. de es Unaperspectiva distinta laadoptada laEscuela Francfort (Horkheimer, por muy a estos autoresles preocupala elaboraMarcuse) porJurgenHabermas24. y Tambi6n de instrumental, no la ven con tantoentusiasmo pero ci6n y dominio una racionalidad cientificas tecnicashabian Marcuse y como Burnham. pensabaque las racionalidades de a al sujetoindustriallacondici6n creadounnuevomediode control social,relegando de imbuida una Habermas la contrasta acciontecnico-instrumental, funcional. objeto o "prede racionalidad medioso intencional,iaaccioncomunicativa, es "primitiva" que y los de racional"a trav6s lacualse conforman comparten valores.Eneste proceso,el y y de modelotecnocratico la necesidad objetivareemplazaal modelodecisoriode la el el Durante sigloXIX, primero a prevalecer sobreel segundo,generanpolitica25. Ileg6 a de do la "cientificaci6n la politica" dandolugarinevitablementeun enfoquepolitico y autoritario. de Lavariante latesis de la ideologia puede propuesta la Escuelade Francfort por ideas valiosasacerca de la tecnocracia,pero a gran parte de este suministrarnos Por an'lisis le faltaconcreci6n. interesantes esclarecedoresque sean sus escritos, y en estas "metavisiones" fenomenos ningunode estos autoresfue capaz de traducir o observableso reconocibles(muchomenos en hipotesisverificables), tal vez no de quisieronhacerlo.Por ejemplo,ique significaexactamentela "cientificaci6n la Es estos conceptosa un campoen el que puedanser puestos a politica"? vitalIlevar de Ademas,la identificaci6n una ideologia con pruebay analizados datos empiricos. de de debe evitar trampa utilizar caracteristicas untecnocrata se las que la tecnocratica una a un tipo ideal para definir ideologiaautoconsciente despojadade todo ajuste fantasma no instrumental es "un real.ComosenalaGouldner, racionalidad la referente sino un desencarnado, Geist[espiritu]", que estAligadaa las muyrealesnecesidadesy La de en a las preocupaciones materia statusde los que poseen el podertecnocrAtico. de de consideracion una superestructura la tecnocraciadebe ir acompahadade la concienciade sus bases politicas econ6micas. y
Political Studies,octubrede 1977. El Onicoestudio sistem6ticode la ideologia de los hombres de Comparative SocialForces, diciembrede 1979, and "Scientists Technocratic P. ciencia es el de Howard GREENWALD: Ideology", vol. 58, NW pigs. 630-650. En 61 se muestrauna correlaci6nnegativa entre la adhesi6n a las creencias 2, al tecnocrticas y la proximidad poder, y se Ilegaa una conclusi6nmuyesc6ptica respecto de la creaci6n de un The Alice ILCHMAN ILCHMAN, STONE y PhilipK. HASTINGS: New Men of regimentecnocratico,Ver tambi6nWarren of 1968. of Institute Governmental Studies,University California, Knowledgeand the DevelopingNations,Berkeley, 2 James BURNHAM, op. cit. Porsupuesto,aquila cuesti6nclave es la definici6n lo "racional"de Io o de 1960, definiciones examende las mOltiples Para "instrumental". uninteresante en posibles de la racionalidad la formulaci6n Notes on the "Social de las politicaspfblicas, ver Hans Peter DREITZEL, Science and the Problemof Rationality: and Society,1972, Politics 165-182. Sociologyof Technocrats", 24MaxHORKHEIMER: of Instrumental pags. Nueva York, Reason, SeaburyPress, 1974; HerbertMARCUSE: Critique op. cit. Man,Boston,Beacon Press, 1964;y JurgenHABERMAS, One-Dimensional of The Boston,MIT, 1978, pig. 12. Theory JurgenHabermas, 25R. MCCARTHY:Critical

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Los tres enfoquesque hemos analizado fallascomunes.Primero, los presentan analistas la tecnocracia dejadoen granmedidasindefinir su opuestote6rico, han a de su negaci6n,ya sea la "politica"el "populismo". si queremos o Pero comprender es que un Estadotecnocratico, debemosteneren claroque no es. Segundo,en su tambien de estos te6ricosdejaron bastantede lado la boisqueda definiciones paradigmaticas, de tecnocraticas permitiera clasificar una a posibilidad un espectrode variantes que tienenunapostura variedad sistemaspoliticos. de todasestas teorias Tercero, comparativamente especificas en que estatica,soslayandocasi siemprelas circunstancias las tecnocracias.Por Oltimo, allAde sus aciertosindividuales, mas cada aparecen a el analisis tiendea ignorar las demas.Hastalafechano se intent6 perspectiva integrar de los miembros un gobierno, instituciones las que operan,la presenciade de las en unaideologia determinada laque suscriben que impregna eleccionesen materia a sus y de politicapOblica, el entorno mediodel cual estos individuos organizaciones en y y secci6n daremos algunos Ileganal poder y a la funci6npiblica26.En la pr6xima elementosbasicos paralograr dichaintegraci6n.

3. Redefinici6n la tecnocracia de
La definici6n si que daremosa continuaci6n, bien se basa en la observaci6n untipoideal.Representa, cierto,un caso extremo puro,y no empirica, por constituye y caso individual. obstante,la No pretendoque se ajustea la perfecci6na cualquier elaboracion este tipo ideal puede ayudarnos analizar pruebasempiricasy de a las futuras de para investigaciones abrigola esperanzade que sirvacomo fundamento carActer comparativo. mas Defino tecnocracia como la dominacion administrativa de la y politica una sociedad por: - una elite cohesiva con formacion especializada,que afirmaser capaz de maximizar bienestarcolectivomediante aplicaci6nde un conjunto tecnicas el de la racionales instrumentalesde criterios exito; de y - un grupode instituciones estatalesque adhierena un ciertomodelotecnicoanalitico que, mercedal control los recursosdecisivosrequeridos el regimen, de por y de a adminisla imponer primacia su perspectiva procuran organizativatodoel aparato trativo; - la hegemonia un soloy excluyente de de p'blicas, basado paradigma politicas en el uso teoricamente de del de los recursos en la preservaci6n la estabilidad y 6ptimo sistema. Las tres condicionesson necesariasy ninguna ellas es por si sola suficiente de Mi se de parala creaci6ny la identificaci6n un Estadotecnocratico27. argumentaci6n
Ver 26 Una posible excepci6n es la obra de Guillermo O'DONNELL. su Modernization and BureaucraticAuthoritarianism,Berkeley: ISI, 1978; y Bureaucratic-Authoritarianism, Berkeley, University of California Press, 1988. 27 El andlisis que sigue se limitaa los casos en los que el aparato estatal retiene suficiente autonomia como para que su estructura constituya un factor significativo en la determinaci6n de las medidas piblicas elegidas. Si bien en gran parte de este andlisis me basar6 en un enfoque centrado en el Estado, es vital recordar que cualquier instituci6n politica, como organizaci6n, funciona dentro de un entorno social, politico y econ6mico que desempeha

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de de centraen que el desarrollo unatecnocracia depende de la integracidn las tres. se en los Asi, porejemplo, tecn6cratas definen parteporsu posici6ninstitucionalsus y el de politicasno preferencias ideol6gicas.Andlogamente, anAlisis las instituciones de las personasque las componen,nipuede hacerse en puede separarsedel de unvacioideol6gico. an.lisis la definicion las ideologiasdel sistemadebe poner Finalmente, a de manifiesto que manera de determinan las elitesy organizaciones principales estas y son expresadasporellas. con detallela definicion vale Antesde examinar mayor anterior, la pena detenerse el a considerar opuestote6rico la tecnocracia: regimen el de entendiendo "politico", por tieneamplia talaquelen que la elitegobernante en experiencia el tratodirectocon los actorese interesessociales en pugnay con sus representantes, procura establecer y un entreellos transacciones, o reprimir imponer consenso porla fuerzao simplemente a una coaccionar la poblaci6n correspondiente, no posee necesariamente formapero ci6n especializadao academica.En los regimenespoliticosexiste un equilibrio de de por poderentrediversasinstituciones, ninguna las cuales es capaz de fijar si sola la de orientaci6n las politicaspQblicas, hay importantes discrepanciasen cuantoal y modelode politicapOblica acorde a las necesidades sociales. Los regimenes mas sociales inevitable. politicos aceptan,ademas,que el conflicto Algunosabogan porla a otros pluralistas, establecenun y la transacci6n travesde mecanismos representaci6n a a destinado controlar la oposici6n; no aparato represivo pero,pordefinici6n, intentan este conflictopor referencia un modelote6ricoque asegure resultados a suprimir maneraque se los defina-.En suma, los regimenespoliticos 6ptimos-de cualquier de en a reconocen legitiman "subjetividad"laelecci6npolitica, oposici6n la presunta la y de "objetividad" las decisionestomadascientificamente. nunca puede Dado que en los regimenespoliticosel conflictoes inherente, una definicion biencomuin, la tareadel gobierno del consistemas bien lograrse Onica y los de en maximizar beneficios losgruposindividuales al minimizando mismo los tiempo los costos de otrosgrupos,o reduciendo diversoscostos derivadosde reprimir la a diferencia que en los Estadospoliticos movilizaci6n Otra es la oposici6n28. importante una del de masasconstituye preocupacion central regimen29. no implica esas Esto que en mismasmasas esten representadas las politicas adoptael regimen hagana o que sino estas unaportesignificativo, que el Estadoponeel acentoen su estrechaconexibn con la sociedadcircundante.
un papel fundamental su estructura en el "producto"que ella da lugar.Asi,aunqueno podemos dejarde lado a en y lo que ocurredentro,tambi6n tenemosque examinar qu6maneralas fuerzasexternasdeterminan procesos los de internos. 28 Para un interesanteanclisis de estos dos enfoques (aunqueno fue el objetivodel autorrealizarlo), ver Politics NuevaYork, Basic Books, 1977. Vertambi6nDavidCOLLINGRIDGE CharlesLINDBLOM, and Markets, y Colin in REEVE: Science Speaks to Power:TheRole of Experts Policy-Making, Londres,FrancisPinter,1986. tecnocrctico,puesto que este 6ltimoconcepto, tal como lo 29 De ahi que no haya casos de totalitarismo definieraJuan Linz,implicauna buena dosis de movilizaci6n politica.S61oen aquellas situaciones en que la o de ideologiadel Estadogiraen tornodel progresocientifico, donde la "persecuci6n la verdadcientifico-racional" se convierteen el objetivo los funcionar dentrode un marcototalitario. embargo,es Sin politico, podrian tecn6cratas prccticamenteimposible imaginaruna campaha de movilizaci6n politicacentrada, digamos, en el uso de la oficial.Porotrolado,los regimenesteocraticos, econometria como el de Ircnluego de 1979,que parala planificaci6n con considerarse"politicos" la medida en absoluta,podrian comparten las tecnocraciassu adhesi6na una "verdad" and en que entrahanla movilizaci6n masas. Ver Juan LINZ: "Totalitarian Authoritarian Regimes",en Fred de GREENSTEIN of Science, vol. 3, Reading,AddisonWesley, 1975. (eds.): Handbook Political y Nelson POLSBY

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Ladiferencia esencialentreunaformulacion de politica tecnicay unaformulacion estA racional las decisiones,no de las medidaspOblicas dada porla fundamentacidn Si de un s6loo no necesariamente los resultados. el "arte" gobernar regimen por politico a menudose reduce a la resolucion eliminacion los conflictos, "ciencia" o la de de Si es una se de gobernar tecnocracia resumeen la resolucion los problemas. la politica el "arte lo posible", tecnocracia ocupade una"ciencia lo 6ptimo". se Dichode la de de otromodo, los regimenespoliticos conducidos,los regimenestecnocraticos son son Los los administrados. politicos la de practican politica los interesesparticulares, tecnocratasla politica la optimizaci6n conjunto. quierodecircon esto que las tecdel No de nocraciassean pordefinici6n o que no entrafenlas solucionestransacmeritocraticas, cionalesque son inherentes la acciOn gobernar, simplemente las reglas a de sino que el son distintas unoy otro en paraalcanzar podery legitimarlo radicalmente caso3. Entre gobierno los politicos el de lostecnOcratas el dominio aparato el estA del de y o estatalporlos burOcratasel apparatchik. partede la confusion Gran existenteen el de las tecnocracias origina que no se las distingue este grupocritico31 se en de Un Estado de an.lisis burocratico compartemuchasde las caracteristicas una tecnocracia. Ambos poseen un Ambito limitado barreras institucionales ambos estan politico por y dominadospor individuos no fueronelegidos para ocuparsus cargos. Pero la que burocracia carecedelenfasisen lacongruencia unmodeloteOrico es vitalen el con que caso de las tecnocracias. los ejemplos En habitualmente ideologia la contemporaneos, como el del manejode las instituciones fundadora no cumpleun roltandominante ya le no que inicialmente dieron origen. Ademas,la base de poderde la eliteburocratica descansa en su pericia,sino en su acceso al aparatoadministrativo (aunqueesto en Si desempenaun papelimportante las tecnocracias). un burocrata puede tambien a del administrativo su familiaridad ejercersu autoridad travesdel control aparato y de con sus "laberintos",tecnOcrata el aspiraal podersobre la base de su conocimiento su expresamente pretensionlegitimade poseer dicha tecnico superiory reafirma capacidaddecisoria32 Teniendoen cuenta estas pautas generales, procedere ahora a un analisis detallado cada unode los treselementos de de componentes midefiniciOn.
30Importa asimismodiferenciar regimenestecnocr~ticos los que abogan poralgtn tipode "corporalos de tivismoorgAnico" tomista.Ambasclases de regimenesabjuran la representaci6n interesesy de la negociade de ci6n, que son esenciales en un r~gimenpolitico,y ambos creen en la posibilidadde tomarmedidas que sean No buenas parael "conjunto". obstante,son muydistintos cuantoa las fuentesde su legitimidad a sus pautas en y en materiade politicap~blica.Los EstadosorgAnicos mantener recobrar ideologiatradicional la o de la procuran naci6nen su conjunto, atacada porla atomizaci6n las moderna; tecnocracias,en cambio,consideranal Estado,no como un conjuntoorgAnico,sino como un problemade administraci6n sistemica que debe ser resuelto.Si las tecnocraciasson conducidascon fe en la ciencia, los regimenesorgAnicos sustentanen una ciencia de la fe. se 31Granpartede los trabajossobre la nuevaclase en las sociedades socialistasse centranen este tipo de elite. VerMichael VASLENSKY: Nomenklatura, Londres,BodleyHead, 1984. Paraun examen de la distinci6nentre tecnocraciay burocracia, DavidASHCROFT: ver A Reseaux, 1979, pigs. 35-36, 57-65. "Technocracy: Discussion", 32 A los regimenes militares autoritarios puede clasifickrseloscomo una subcategoria de los Estados criticodel Estado por ejercidosobre un recursoinstitucional burocr&ticos, cuantoen ellos el poderderivadel control sostienen una pretensi6n (en este caso, la violencia).A diferenciade los bur6cratasciviles, las elites militares a particular gobernarbasada en la defensa de la "seguridadnacional".Sin embargo, se diferenciande los tecn6cratasen que su posici6nnuncaes legitimada como situaci6n no permanente. sea, los militares pretenden O conocer todas las respuestas, sino s6lo salvaral Estadode un ataque temporario lanzadocontrasu integridad.

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La elite Merceda su educaci6n,su ideologiay su posici6nfuncional, tecn6cratas los una a de centrada en aportan laformulaci6n las politicas pOblicas perspectiva singular, Se de la aplicacion sus conocimientos te6ricos. dedicana untipoespecificode analisis e esta de las politicas, segin las normas cuyaformulaci6ninstrumentaci6n conformada sus e intereses de sus roles funcionales, antecedentesy sus redes personales y Un instruidos. expertoque son Los profesionales. tecn6cratas algomasque bur6cratas de a de aunquese opusiera los resultados popular, aceptase la legitimidad la voluntad ademas distinguir de los derivados su pericia.Importa 6sta, no impondria dictamenes entrelos tecnicos del Estado,a quienes por su formaci6n periciase les otorgael y de administrativo la direccidn otraselites,y los bajo manejode una partedel aparato en dentrode su especialidady pueden influir que gozan de autonomia tecn6cratas, decisionesno tecnicas33 tienenla mismapretensi6n Si bien los tecn6cratas especial en relaci6ncon el ciertasdiferencias esenciales.Los conocimiento cualquier especialista que tecnico,hay en alcanzaruna pericia"estrecha pero profunda", tantoque los procuran tecnicos tecn6cratasponenel acentoen una pericia"amplia aunquesuperficial"34. sea, no O con del o estantancomprometidos unadisciplina rama saberespecificacomocon una se a discursiva racionalidad cientifico-tecnica. Aunque incorporen la funci6n poblica,al no en a sus debidoa su pericia, funciones consistiran responder menosnominalmente, su sobre el curso de acci6n, preguntasde tipo tecnico (lo cual limitaria influencia las sino los desde arriba), masbienen formular problemas definido pertinentes evaluar y de de otros.Lostecn6cratas la "frontera las decisiones" se les que quiebran respuestas en a fijan los tecnicosy asumenresponsabilidad areasque estanfuerade su formaci6n o profesional de su nivelde instrucci6n. dificultades Una de las principales parael estudiode los tecn6cratasha sido entre este grupo y el de aquellos vagamente establecer algen tipo de distinci6n es Un como "politicos". posiblepuntode partida definidos paraesta diferenciaci6n la insatisfacel cargoy la elecci6n,peroresulta clasicaentrela designacion para division confundea los tecn6cratascon todos los toriaen variosaspectos. Primero, dem.s no con los funcionarios designados: tecn6cratas son merosadministradores undoctoralos do. Segundo, en ciertascircunstancias tecn6crataspueden conseguirrespaldo sin en suficiente como paraser elegidosa travesdel votopopular tenerque incurrir las no De asociadas a los politicos35. modo similar, todos los politicosson practicas partidaya elegidos,sinoque puedenserdesignadosparamanejar sea ciertasoficinas a riasen el ordennacional en los regimenes autoritarios, controlar oposici6on o, (en para las demandasdel electorado. representar) entreestos dos tipos de elites teneren cuentaque la distinci6n Es fundamental en esta determinada buenamedida lasfunciones cada unacumple,y no porlos que por
33 Ver tambibnNora MITRANI: "Reflexions I'operation sur technique,les techniciens et les technocrates", CahiersInternationaux Sociologie,vol. 19, 1955,pags. 157-170. de in and Promotion the Politicoof "Politics and Administration Mexico:Recruitment 34 Guillermo KELLEY: of of American Administrative Class",TechnicalPaperSeries 33, Institute Latin Studies, University Texas, Austin, 1981, pg. 4. 35Porejemplo,pueden ser reclutados su condici6nde candidatoscontrarios sistemaporpartidosque al en la en Tampocoquedabienclarala lineaque separala elecci6n de incluyan su plataforma luchacontrala corrupci6n. la designaci6nen los regimenescon partidosmonop6licos gr.,Jap6n y Mexico). (v.

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atributos personales.El tecnocrata el politicoven bajo una lente muy distintalas y relaciones entreel Estadoy la sociedad:"Para tecnocrata, nacionno es sino una la el esferamasen lacualaplicar instrumentos ha desarrollado. 61,el Estadono los Para que del es la expresi6n lavoluntad de niunacreacion ni divina, el producto conflicto popular, de clases: es unaempresaproveedora servicios a la que hayque hacerfuncionar de con eficiencia"36. otraparte, respectivas modalidades instrumentaciOnlas Por sus de de son El politicas pOblicas muydiferentes. tecnocrata presume latareade formulaci6n que en de dichaspoliticas consisteen obtener mejor anteunproblema, tantoque la solucion le muchomasla concrecion las medidasen el "mundo de real". la A al politico interesa entre opuestassobrela relaciOn postre,los dos grupostienenvisionesdiametralmente de los el Estado la sociedad.Para politicos, legitimidadlaracionalidad las medidas la y y deben provenir mercadode ideas e interesesque ellos representan; del el pOblicas vuelcansus necesidadesy Estadoes un "recipiente en el cualsus electorados vacio" sus aspiraciones. tecn6crata, cambio,ve al Estadocomo corporizacion una en El de totalidadmayorque la suma de sus partes;su tarea radicaen asegurarque la de indebidade los racionalidad superior esta totalidad este a salvo de la influencia interesesparticulares37. en 6Enque medidaimplica tecnocracia adopci6n criterios una la de meritocraticos educativos de los dirigentespoliticos? un lado, los requerimientos Por la seleccion a una el e parecen sustentar pasaje de la "adscripcion"la "adquisicion", implicaria en del eficiencia el funcionamiento Estado.Porel otro,la capacidadde adquirir mayor De considerables recursosculturales financieros38. heesas credencialesrequiere y de de disimular continuidad las pautaspoco igualitarias la cho, ellaspuedenservir para su a de acceso al poder,asegurando la progenie las elitesanteriores pretension legitima a ocuparlos puestosclaves. si Poriltimo, ,pueden existir tecn6cratas no hayunatecnocracia? sea, ,puede O Si su habertecnicossin unaestructura les permita ejercer podertecnocratico? los que fuesennadamas que tecnicospoderosos(y esta es en esencia la postura tecnocratas Pero de Meynaud), respuestaseriaafirmativa. talcomoyo los defino,los tecnocratas la sino dentro sus areasrespectivas, que hanpodido de no solo tienenpodero influencia en influir las finalidades las medidaspOblicas de y ocuparposicionesque les permiten esto no implica Comoexaminare adelante, en los objetivos socialesgenerales. que mas intimo" cual del del necesitencrearun monopolio poder,pero si estar en el "circulo Por emananlas orientaciones mejoresta parala accionoficial. lo tanto,paraanalizar tenemosque pasara unadefinici6n entrelas elitesy su posiciOn interacci6n funcional, de las instituciones tecnocr;aticas.
36 Robert MERTON, en "Introduction", ELLUL, cit., pAg. vii. op. Unsettling Statecraft: Democracy and Neoliberalism in y James MALLOY: politicas pOblicas en Catherine CONAGHAN

37Se encontrarcAn algunos ejemplosexcelentes de la disputaentreestas dos versiones del mundode las

of the Central Press, 1994. Andes, Pittsburgh, University Pittsburgh 38Trabajos social indicanque recientessobrelas profesiones el papel de la educaci6nen la estratificaci6n y

la herencia del conocimiento o del capital culturalconstituye un aporte significativo a la transmisi6n intergeneracional de la posici6n de clase en las sociedades avanzadas contemporaneas. Una "nueva clase" administrativa puede asegurarle a su progenie una buena posici6n social y econ6mica poniendo a su alcance oportunidades educativas especiales e introducibndola a las redes de relaciones personales que facilitan el ingreso a la elite administrativa. "Cultural eds.: Power Ver Pierre BOURDIEU: Reproduction and Social Reproduction",en J. H. KARABEL H. HALSEY, y A. and Ideology in Education, Oxford, Oxford University Press, 1977; Randall COLLINS: Credential Society, Nueva The Professional Powers, Chicago, University of Chicago Press, 1986; York, Academic Press, 1979; Eliot FREIDSON: The op. Magali LARSON: Rise of Professionalism, Berkeley: University of California Press, 1977; y Steve BRINT, cit.

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Instituciones de Vale Lostecn6cratas operandentro unmarcoburocrticou organizativo. decir tienenunacarrera establecida el aparato en estataly, porende, su exitoprofesional que de estanestrechamente politica ligadosal poderrelativo las instituciones y su influencia El que representan. ascendientede los tecn6cratases inseparabledel prestigioy de de No gravitaci6n sus organizaciones. importa sea su exitodentro unorganismo cual en la determinado, capacidadde untecnocrata influir las politicas publicasse vera para destacado.Asi,porejemplo, si a frustrada la instituci6nla que perteneceno es unfactor si economistade un Banco Central un brillante tendrainfluencia la instituci6n s61lo de monetaria no es unameraimprenta la que salen los billetesen controla politica la y de de s6lo Una no circulaci6n. tecnocracia implica el dominio untipoparticular elite,sino una del estatalpor partede instituciones promueven el control aparato que tambien de forma particular tomade decisiones. extraensu poderdel apoyode al Si los politicos, menosen un primer momento, en o sectores claves de la poblacibn de la participaciOn organizaciones obtienen que extraen exitode marcosorganizacionales su dichoapoyo,los tecnocratas burocratas y Puede ser que un politicono sea con muydistantesde la interacci6n la poblacion. de como representante los intereseso queridoni respetado,pero se lo identificar, en de aspiraciones algOn gruposocial;en el caso del tecnocrata, cambio,ese apoyo popularcarece de importancia, que su carrerafuturaesta en manos de sus ya superiores jerarquicos. de Lasinstituciones politicos puedendiferenciarse sus equivalentes de no implican tecnocraticas directao nominalmente representacion interesesparticulala porque res39. Les interesala formulaci6n las politicasdel Estado en su conjunto,en de en de oposici6na la representacion unode sus sectores.Teniendo cuentalas limitacioderivansu poder no de la satisfacci6nde esas nes potencialesa su autonomia, con sino demandasparticularistas, de su capacidadparacumplir las funcionesque se les hanasignado. de las criterios podemosemplear paradistinguir instituciones tecnocrAticas Ante o tecnicas limitadas? todo,aquellasdisfruadministrativas sus contrapartidas .Qu6 mas tan de mayorautonomia capacidaddecisoria.Si bien su ambitofuncional puede y sustantivas de la parecertecnicamente restringido, importancia sus responsabilidades de les eludir limitaciones la o el lugarcentral ocupa su organizaci6n permiten las que obedienciaburocratica. de suelenposeeruncontrol Lasinstituciones significativo las finantecnocraticas en zas del Estadoy de su planificacion general,lo que hace que graviten la acci6n de e de otros organismosfijandoprioridades financiamiento "incentivos" presupuestadebe ser directa nominal 39Subrayoque la representaci6n o que porquepodriaargumentarse las organizao grupos nacionaleso internacionales, estn al clones tecnocriticas representanlos intereses de determinados serviciode ellos. Porejemplo,en EstadosUnidospodriadecirse que el Pent6gonorepresentalos intereses de los contratistas vinculadosa la industria la defensa, y que derivagran parte de su influencia los empleos que de de generan estas actividades. No obstante, su funci6nprincipal(suponiendo,nuevamente,cierta autonomiadel sino al de Estado)no es propender enriquecimiento talescontratistas a la defensa nacional.Encambio,un diputado o senador puede representar unaampliavariedadde gruposde presi6n,pero su papel centralcomo politicoes a de defenderlos interesesparticulares sus electores.

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de rios4o. puedesucederquetenganacceso al reclutamiento y distribuci6n los Tambien directode tieneel control rara tecnocratica funcionarios. Aunque vez unaorganizaci6n esta funci6n puede apoliticos), (que normalmente en manosde administradores esta indirecta una de de establecerlos criterios selecci6ndel personal asi generar manera y base de apoyoparasus politicas. entredichasorganizaciones y N6teseque la relaci6n o otrosorganismos oficiales puedeno serforzosamente explicita instrumental (v.gr.,no a o dicen "Ap6yennos les aumentaremos presupuesto contrataremos personas el y a a pertenecientes su camarilla"); bienlo que sucede es que las otrasinstituciones, mas sabiendas de que el presupuesto decide determinado lo y organismo de que este un de o prefiere las propuestas adaptan que incluyan tipoparticular analisis de lenguaje, dominante. sus puntosde vistaajustandolos los del organismo a Otro recurso critico el control la informaci6n. unidad es de La que organizacional oficiales controla supuestosen que se basanlos actoresde otrosorganismos los puede de Las dictaminar indirectamente resultados las politicaspO`blicas. instituciones los de estAna menudoa cargo de la formulaci6n las premisasy opciones tecnocraticas su decisoriasempleadasporel aparato estatal,y porende pueden imponer modelo El como de las respuestasadmisibles41. manejode este recurso tantodel problema o de con el puede incluir de las relaciones actoresexternos Iadefinici6n las amenazas Esto pues encargadas importancia, las organizaciones significativas. revisteparticular las el de resolver problemas los criticos enfrenta Estadoson invariablemente mis que de De cumple poderosas42. esto se sigue que la definici6n cuAlesson esos problemas del un papelfundamental el cursode la acci6noficial en la posterior en y distribuci0n del poderdentro Estado. han brindado de Nuevos aportes de la teoriainstitucional las organizaciones el decisivassobre el proceso mediante cual los organismos asimismoelucidaciones las Dentrode ia perspectiva tecnocrAticos el institucional, lograncontrolar Estado43. formas frente las crisisadoptando a reaccionan organizaciones racionalistas-burocratide e cas que les confieren legitimidad independencia otrosactorescolegiadosdomiestatalessugiere que de de nantes.Elanflisis hist6rico la evolucidn las instituciones sensibles a las pueden hacerloaun cuando dichas formasno sean directamente de o de consideraciones eficiencia a las demandasinmediatas los gruposde intereses en en movilizados Asi, puedesurgir primer lugar politicamente44. el control tecnocratico
& NuevaYork, The Control Organizations, of Ver Harper Row, 1974;J. y G. 40o J. PFEFFER SALANCIK:External Power and PitmanPublishing,1981; y C. PERROW: PFEFFER: Power in Organizations, Marshfield: "Departmental Univ.Press, 1970. Nashville, Vanderbilt Firms", M.ZALD en (ed.): Powerin Organizations, Perspectivesin Industrial and Task 41Ver G. R. SALANCIK PFEFFER:Social Information "A Processing Approachto Job Attitudes y J. vol. Science Quarterly, 23, pgs. 224-253, 1978.Estaconcepci6n es, en esencia, equivalenDesign",Administrative A del a dimensi6n" poderde LUKES te en el pianode las organizaciones la "tercera (Power: RadicalReview,Londres, Macmillan, 1974). YJ. R. C. A. C. R. Bureaucratic 1864;y DavidHICKSON, HINNINGS, LEE, E.SCHENICK Phenomenon, Londres, Tavistock, vol. Science Quarterly, Administrative of "AStrategicContingencies M.PENNINGS: Power", Theory Intraorganization in and "The Paul DIMAGGIO Institutional isomorphism CollectiveRationality y WalterPOWELL: IronCage Revisited: vol. American Review, 48, 1983, pAgs. 147-160. Fields", Organizational Sociological of Structure Organizations: YL. "Institutional Sourcesof Changein the Formal 44VerP. S. TOLBERT G. ZUCKER: Administrative Science Quarterly, 28, 1983, pags. 22-39. TheDiffusion CivilScience Reform,1880-1935", of vol.
16, pbgs. 216-229, 1971. 43VerJ. W.MEYER W.ScOTT: Ritual YR. Environments: and Rationality, Hills, Sage, 1983; Beverly Organization 42 Ver James D. THOMPSON: The Organization in Action, Nueva York: McGraw Hill, 1967; M. CROZIER:

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no entidadesque porsu jurisdiccidn abarcan problemas principalmente pero tecnicos,a los a mas tardedifundirse otrasentidadesdonde esta menos directamente ligado funcionales organismo. del requerimientos Ideologia La relevanciade la categoria"tecn6crata" depende de la adopci6n de una sobre la formulaci6n las politicas de iEs particular perspectiva pOblicas. dable definir abarcados problemas. una ideologiatecnocratica? cuestiOn Esta Primero, ,podemos un un sistemade ideascon solucionesa priori identificar dogmao doctrina, amplio para de de sus origenes,que unavariedad malessociales,o unadescripcion preestablecida una relaciondirecta entre la compartantodos los tecn6cratas?Segundo, de adhesi6na ese sistemade valoresy las caracteristicas .existedefinitorias los tecnOcratas? una No creo que pueda identificarse ideologiasocioeconomica especifica que todos los tecnocratas,y muchomenos una que sea expresionde su sustentarian dentrodel Estadoo la sociedad. Los roles que desempefan los posicionfuncional conducena unconjunto perspectivas de tecn6cratas generalesen cuantoa la manera de formularimplementar politicas e las ni lo p'blicas,peroque no son universales estAn como paraque corresponda considerarlas ideologia. una suficientemente codificadas los Sin embargo,si pueden identificarse valoresy preferencias mas generales que definidos comotecnocratas. parecenestarpresentesentrelos funcionarios es Lohabitual que los tecnocratas nieguentodaadhesiona un dogmaparticular, de Suelenafirmar sus recomendamas allade la bOsqueda la eficiencia que sistemica. a ciones solo estan referidas los mediosparaalcanzarciertosfines establecidosen Si ambitospoliticos estan fuerade su control. admiten que poseer o sustentar alguna la Promueven ideologia,esta consiste en el rechazoa las limitaciones ideolOgicas. de objetivos,libresde valores,para la toma de decisiones. No aplicaciOn criterios la entre obstante, lineademarcatoria los mediosevidentesporsi mismosu objetivamente determinados los fines normativos discutibles es clarani explicita. no Cualquier y criterio debe partir un conjunto supuestossobre lo que de de la parajuzgar eficiencia uno intentamaximizar, estos, en Oltima instancia,implicanun juiciode valor.En y no consecuencia,porobjetivos sean sus metodos,los tecnocratas puedenpresuque mirde que eluden las influencias normativas su seleccidn de las politicas.La en diferenciaentre una ideologiaexplicitay un conjuntode preferenciasvalorativas es el El implicitas vital paracomprender pensamiento parael tecnocratico. puntocritico analistaes discernir que modo estos criterios de en pueden representar si mismos ocultos. sesgos ideolOgicos Enlos Oltimos en han aFos,los tecnOcratas (particularmente America Latina) sido al AOn asociados estrechamente neoliberalismo45. existe una considerable confusion entredos tendencias: tecnocratizaciOn vuelcohaciael mercado, cada unade la y el y a no inherente entre ellasa menudo aplic6pararotular laotra.Empero, hayunvinculo se un gobierno de especialistas y un determinado sistema econOmico.Tambienel la de que por y keynesianismo el desarrollismo promovia industrializaciOn sustitucion
(ed.): The Political Economy of Policy Reform, 45 El mejor andlisis de esto es el de John WILLIAMSON Washington, Institute for InternationalEconomics, 1994.

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de a La dieronprimacia los expertos46. veneraci6n la ciencia y de la importaciones su apogeo en los primeros modernidad tiemposde la probablemente gerencial alcanz6 Unaseriede estudiosrecientes Uni6n demuestra, asimismo, el gobierque Sovietica47. a Latina nuevoniesta ligadonecesariamente no de los expertosno es en America algo lo unOnico En comohe sostenidoen otrolugar, que liga paradigma ideol6gico48. rigor, de entresi a los tecnocratas diversascorrientes econ6micases su particular concepde la politica49. ci6n los una de una Enlugar compartir ideologia, tecnocratas comparten ciertamentalos de Este una lidado marcocognitivo. comprende forma singular analizar problemas al solucionese instrumentar sociales,formular politicas, fijalimites cursode acci6n que tienenen comoinuna manerade analizarlos medios o debatido.Los tecndcratas instrumentos los utilizados alcanzar finessociales,asi como un conjunto implicito para un de criteriospara ia evaluaci6ndel exito politico.En vez de constituir sistema sobrecualquier medidaoficial, mentadecisionesautorizadas la ideol6gicoque brinda de el reconocimiento los problese lidadtecnocratica centraen modelar pautaspara de de mas, la generaci6n opcionesy la asignaci6n prioridades, esas pautasdetermiy de nanen granmedidala elecci6nfinal los resultados50. no esta perspectiva como una ideologiade respuestaso de Debemosentender problemas,sino como una ideologiadel metodo:la creencia en la capacidad de de mediante aplicaci6n determien la alcanzar respuestabptima cualquier la discusi6n de no Lo nadas practicas51. que ofrecenlos tecn6cratas es un nuevoconjunto valores de la comprension los sinounanuevametodologia, para politicos, y "realistaeficiente", decir del poderde Lukes,podriamos en sociales. Basandonos el problemas an.lisis que las batallas ideol6gicas constituyenuna lucha en torno de las respuestas de de o, (bidimensional)52; (unidimensional)en el mejor loscasos, en torno laspreguntas de en en se las tecnocracias centran lalucha,muchomasimportante, torno los metodos Esta determinar validezde las respuestas de las preguntas la (tridimensional)53. para y
46 Peter HALL (ed.): The PoliticalPower of EconomicIdeas: Keynesianismacross Nations, Princeton, Ideas PrincetonUniversity Press, 1989; Kathryn Developmentin Braziland Argentina, SIKKINK: and Institutions: Press, 1991. Ithaca,Cornell University 47 MarkBEISSINGER: SocialistDisciplineand Soviet Power, Cambridge,Harvard ScientificManagement, Press, 1988. University 48 MiguelA. CENTENO y PatricioSILVA (eds.): The Politicsof Expertisein LatinAmerica,Universityof Press (en prensa). Amsterdam en 49Miguel CENTENO: Politics Knowledge: of A. "The op. y SILVA, cit. Hayekand Technocracy", CENTENO Research: to "From una FISCHER: a Technocracy Participatory semejanteen Frank 50Se hallar6 proposici6n en FirstWorldPractices and ThirdWorldAlternatives", Benno GALJART PatricioSILVA (eds.): Designers of y Leiden,ResearchSchoolCNWS,1994. Development, a 51Estacapacidad de determinar metodologia la apropiada parala tomade decisiones se aproxima lo que de denominala "politica la verdad", Michel FOUCAULT segOnla cual se abandonael afn de hallarlas "respuestas c6mo se define y verificalo correctas"para centrarse en el emperoo,mucho mas importante, determinar por NuevaYork, "correcto". Power/Knowledge, Pantheum, 1980,pags. 132-133. Ver 52LUKES, cit. op. 53 la la mejorguia paracomprender mentalidad provengade los conceptos suministratecnocr&tica Quiz, la de dos por Bourdieu: definici6n una doxa y un habitus o sea, de las normasimplicitas se dan que cud En tecnocraticos, de porsentadas y que rigengranpartede la vidadiaria. lugarde tratar determinar es la ideologiaconsciente utilizadopor los tecn6cratas. Ver Pierre identificar capital simb61lico el perseguida, este enfoque procuraria for Outline Press, 1977. Otroenfoque interesante BOURDIEU: of a Theory Practice, Cambridge, University Cambridge El consiste en analizarlos valores ligados a ciertos opuestos lingOisticos. ataque lanzado por Donal MCCLOSKEY

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de abarcala fe en la aplicabilidadsuperioridad las metodologias tercera y y dimension de fe acompaiadaporla premisa que la racionaparadigmas tecnicosy profesionales, de lidad estA mas alla de todo dogmatismo, que el analisiscientificono conoce alguna. ideologia a tecnocratica Lamentalidad la incluye predisposiciOn psicolOgica determinados se tecnocratica fundaen laapelaci6n La tiposde racionalidadde discurso. legitimidad y hace de al saber cientifico, (aunquea menudose o10 acompahada unrechazoimplicito Esta un factorineficiente tal vez corruptor. de la "politica" considerandola y explicito) las satisfacer demanse oponea lavisi6npolitica que procura pragmatica, concepcion o eficientes, a das del electorado las aunque teoricamente estas contradigan soluciones amplia.La diferencia presuntamente la que adhierea una ideologiasocioeconomica de en admisible latomade decisiones,o en el conjunto esencialesta aqulen el discurso medianteel cual se juzgandistintasopciones de politica.En un valoreso criterios las o puedenproponerse defenderseporreferencia politico, medidaspOblicas regimen o de a algOn conjunto valoressocialesmuydifundidos a los interesesde un grupoen son admisibles las vincureferencias las en tecnocra'tico, Onicas particular; un regimen de con la eficienciade las medidas.Que este conjunto criteriospueda ser ladas es a de estructurado modo de beneficiar un grupo particular no so6lo posible sino rechazaesta conexi6n. peroel discursoplblico de la tecnocracia probable, tecnocratica Pordebajode la mentalidad subyace un supuestoepistemologico de en y decisivo;el de que existe una realidadsingular universal materia politicas matodoscientificos con respectoa la cual mediante y piblicas, que puede analizarse no hay discusibnposible. Dentrodel esquema tecnocratico, prevalece la fe en la todos los sectores deben aceptar para el de una soluciOn que Optima posibilidad de de maximobien. Las solucionesno son el resultado un equilibrio poderentrelos de diversos interesesy clases, sino que estan determinadas la aplicaciOn los por Dadoque hayuna"verdad"que es posibleestablecerrelaciones modelospertinentes. y cua se causales objetivas, actividad opci6n la politica reducea determinar es la mejor un con talesrelaciones vistasa alcanzar propOsito de politica particuparaaprovechar lar. Ademas, los tecnocratascomparten creencia de que los conflictospueden la de resolverse--o, mejoraun, eludirse- merceda la optimizaciOn los recursos.Las entranen conflictoa raizde la ineficiente clases, grupos de interesese individuos a de de distribuci6n los recursos; integraciOn sus intereses travesde unaplanificaciOn la la las luchassocialesmejorando suertede todos54 sistemicasuprimira del no de Eldesarrollo esta mentalidad impide dentro sectortecnocratico haya que en las que puedenoriginarse discrepancias o filosoficas de preferencias divergencias, de defensoresde la libertad mercadoversus estructuralistas teoricas(monetaristas estaticos), en conflictosde interesesmas mundanos(especialistasde la industria funcional de enfoque de o versus especialistasdel agro),en diferencias formacion
actual incluyeuna lista ilustrativa las divisionesdel contrala homogeneidadde la economia norteamericana de hecho versusopini6n, mundode acuerdocon el modernimo cientifico: vigorosoversus desordenado,cosas versus vol. of Journal EconomicLiterature, of Rhetoric Economics", etcetera.Ver"The palabras,cognici6nversus intuici6n, indicauna 21, juniode 1983, pags. 481-517.SARFATTI-LARSON t6cnicasemejanteen su empleo de una metodologia tomada de Levi-Strauss y para analizarla cosmovisi6ntecnocr&tica la formaen que es plasmada por los mitos Journal Sociology,vol. 17, 1972-73). of dominantes("Noteson Technocracy", Berkeley 54 N6tese que este ideal ut6picoabraza la fe en el progreso inherentea los escritos cltsicos tanto del como del marxismo. del capitalismo laissez-faire

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versusingenieros o en tendientes defena (ambientalistas civiles) simplemente batallas der el propio"territorio". embargo,en mi opini6nestas discusionesempleanun Sin mismolenguaje, utilizan en similares exigenparaparticipar ellas argumentos 16gicos y a tal grado de especializaci6n excluyenautomAticamenteuna gran partede la que poblaci6n55 Precisamente a porquese legitima si mismacomo objetiva prometeofrecer y es soluciones tecnocrAtica en potencia masantidemocratica la lamentalidad indubitables, de de Quienesse oponena las medidaspor y excluyente todaslas doctrinas gobierno. salvomediante adopmecanismo ella propuesta tienenningOn no la paradesafiarlas, a ci6n del metodoobjetivo predominante,como este s6lo puede apuntar una Onica y de La todo debate es imposible. aparente soluci6n, objetividad metodolbgica la forma vuelveevidentesporsi mismasa sus propuestas, convierte tecnocratica gobierno de y de a sus opositores los defensoresirracionales el mejor los casos) o interesados en (en a derecholegitimo que se le que (en el peor)de un ordennormativo no tiene ningOn racional su por y presteatenci6n.Al imponer dominio via de un metodoinstrumental las tecnocraciasse asemejana los regimeneso Estadosteocraticosque cientifico, En dominante. todos estos casos, la adhierenexplicitamente una ideologiapolitica a sino noproviene losfusileso de las urnas, del respetoporlos dictamenes de tegitimidad Ya de de un"libro". sea que ese documento contengala palabra Dios,unateoriasobre de historia las funcioneseconometricas describenlas situaciones equilibrio, o la que su estin en las mejorescondicionespara interpretar mensajey poner en quienes toda sus popular. y practica leyes excluiran oposici6n todaparticipacibn
Un espectro de variantes tecnocrdaticas

de han de Lasteorias la tecnocracia soslayadoen granmedidala posibilidad que a en diversasdimensiones, lo largode las existaunagama de variantes tecnocraticas de descartaron pianola cuales podriadesplazarseun regimen.Consecuentemente, del porqueno existenejemplosperfectos.Ahora importancia concepto simplemente ser bien, los tipos ideales no pretenden elementoste6ricosabsolutos,que deben ser o corroborados rechazadosin toto,sinoque mas biendeberiausarseloscomo marco de una variedad casos empiricos segin su gradode congruenparacategorizar amplia comouncontinuo comoun ver cia con el modelo.Es mas productivo latecnocracia que es a ParafraseandoClausewitz, tecnocracia la que estAo no esta presente56. fen6meno cambiar necesariamente No de lapolitica mediosdiferentes. implica lacontinuaci6n por sino del todas las "reglas juegopolitico", modificar algunas.Envez de buscarun caso de el ideal de tecnocracia,se deberiadiscernir conjunto atributos que definenun situarsedistintos dentro cual podrian del tecnocrdticos, espectrode sistemaspoliticos sistemase ideologias. Estados,con diferentes
55 Existe,desde luego, la posibilidadde que los diversos interesesen pugna de la poblaci6npertinente que encuentren,dentrodel circulode expertosque gobiernan, representantes aboguen, todos ellos, por "medios existentedentrode una comuniparaalcanzarsus respectivosfines.Sobre el conformismo objetivosy eficientes" dad cientificaen lo tocante a las proposicionesbbsicas y preferenciasmetodol6gicas,ver AmericanEconomic Review,vol. 69, No. 2, mayode 1979,pags. 28-37. a and To 56DavidCOLUER of Analysis "Who y Ruth COLUER: Does What, Whom, How:Towards Comparative in and en LatinAmerican Authoritarianism Corporatism LatinAmerica,Pittsburgh, Corporatism", James MALLOY: Press, 1977, pag. 493. of University Pittsburgh

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de de Es vital,asimismo, separarla definici6n la tecnocracia las categoriasque o describenel gradode representaci6n Asi politica de libertad. como hayun espectro democrAtica. como Asi tecnocrdtico, tambiendistintos hay grados de participaci6n o autoritariosdemocraticos, puede habertecnocracias puede haberEstadospoliticos autoritarios tienenmecano o Los autoritarias democraticas. regimenestecnocraticos no nismosde representaci6n popular, permiten laoposici6n que dejeoirsu voz respecto su de las medidasoficialesy estan dispuestosa imponer controlsobre el proceso de mas democraticas los regimenes decisoriopormedioscoactivos.Enlas variantes tecnocraticossubsiste alguna formade representaci6n popular,que permitea la electos pueden Los poblacionexpresaruna serie de preferencias. representantes o de o de relativa los diversos discutir eficiencia la programas estructuras gobierno, aun decidirentrevariasopciones de politicaspiblicas, pero el grado en que 6stas son definidas presentadaspor los tecn6cratas implica, lo menos, una por previamente y En de la participaci6n masiva57. talescasos, los debatesya no giranen torno limitaci6n de los valoreso metas de una sociedad, sino en tornode la eficienciainstrumental Hastapodriaaducirseque, desde la perspectiva relativa los mediospropuestos. de las la pueden incrementar eficienciaglobal democraticas tecnocratica, instituciones suministrando variedadmas ampliade opciones, y ejerciendouna "vigilancia" una sobrela instrumentaci6n. permanente Pese a estas aclaraciones,todas las fuentes concuerdanen que hay en la antidemocratico. cuandolos tecn6cratas Aun un intrinsecamente tecnocracia elemento sus dentro unmarco de nominalmente unagraninfluencia democratico, "consetengan de la jos"limitarAn participacibn grandessectores de la poblaci6nen las decisiones diferencias grado, el r6gimen de criticas.Si bien existenentrelos casos empiricos seriaextremadamente autoritaal tipoidealantesdescripto que responde tecnocr.tico Recudrdese laformulaci6n de se tecnocrAtica las politicas rioy represivo. pOblicas que es centraen la acci6ninstrumental: intencional no generadebates sobrelos valoreso y de fines.Enestos casos la cuesti6nno resideen la definici6n cooperativa un objetivo alcanzarlo. acci6n instrumental La sino en el poderautoritario comOn, requerido para marcosautoritarios burocriticos, estos no conducen, en ltima parece requerir y y a en instancia, unaparticipaci6n popular granescala.

IV.Orfgenesdel podertecnocritico
de o diversassituaciones Existen posiblesparael desarrollo uncontrol influencia dichodesarrollo: compleMecentrare cincofactores sustentan en la que tecnocraticos. del por jidad de las tareas emprendidas el regimen;la legitimaci6n regimenpor de institucional las organizaciones a de referencia criterios desempero;la autonomia del del Estadoasociadascon los expertos; estabilidad regimen; su posici6ndentro la y Aun de un sistemamundial. cuandome ocuparedel modoen que estos cincofactores recordar talesregimeal de que importa contribuyen surgimiento Estados tecnocraticos, 0 el ulterior lascondiciones los crearon. sea, si de nes apoyaran que tambien desarrollo a de los regimenestecnocraticossurgen originalmente raiz de la complejidad las el a aumentar sofisticadebe afrontar Estado, la responsabilidades que tambien tendera
tecnocrticas en un r6gimenpoliticamente 57 Para un excelente analisis del poder de las instituciones GREIDER: Secrets of the Temple, The NuevaYork, Touchstone,1987. democrtico, ver William

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en los ci6n tecnica requerida paraparticipar la tomade decisiones.Analogamente, a ponerel acentoen los criterios desempefo que de tecnocraticos regimenes tender.n de Por fortalecensu legitimidad. consiguiente,el surgimiento estabilizaci6n los y no constituye progresion una lineal un simple,sinoque incluye regimenes tecnocr.ticos de gradosignificativo retroalimentaci6n crecimiento y de exponencial58.
Complejidad

Entiendo que una tarea es complejacuando se requierepericiay formaci6n los especializadapara comprender problemas formulaciones abarca;no me que y refiero gradode dificultad implica al a Ilevarla cabo. A todasluces, la complejidad que de las politicas favorecela influencia tecnocratica, que exige un personal ya pCOblicas en dotadode habilidades especificas,las que no son facilesde adquirir el cursodel los a en trabajo si. Obviamente, tecnocratas comienzan acercarsea los maximos sOlo nivelesde poder a medidaque sus habilidades especiales son necesarias para la sociedad. Comopredijo de sociales Weber,la crecientecomplejidad las estructuras formal demandanuevasformasde conocimiento, que favorecena la informacion las masque a la informal,requieren grupode expertos un e capaces de coordinar integrar y los datosde algunamanera. no teneren cuentaque la percepcionde la complejidad es Ademas, importa sino Esto reviste puramente objetiva, que esta dictadaporconsideraciones politicas. en al tecnocr particular importancia latransici6n vade lainfluencia que tecnica control atico. ciertapericia indispensable dirigir oficina datosestadises una de Evidentemente, para ticos o para construir puente,pero no es tan evidenteque uno deba conocer un los econometria poderdiscutir politica o la para para econ6mica ser uningeniero juzgar Si m6ritos relativos distintos de de un aeropuerto. bien la influencia emplazamientos es aumenta como reacci6n el anteel cambiotecnologico, control tecnocratico tecnica de unafunci6n la capacidadde unaeliteo de unconjunto instituciones limitar de la para a los de participaci6n quienesmanejan nuevoslenguajes los especialistas.
Legitimacidn mediante criterios de desempeno

un en socialy economico que se encuentre, politico, Segtinla etapade desarrollo Estadomoderno enfrenta distintos Las desafiosa su estabilidad. personasy organizaciones mAsaptas para abordar fuentesespecificasde inestabilidad las tendranun sobre aquellasotrasinstituciones se natural administrativo predominio cuyo ambito mAs mantiene sereno.Asi,la pericia tecnbcrata le brindara ingresopotencial del un s0lo al circulo podersi se percibeque sus aptitudes relevantes del son paralos problemas fundamentales tieneantesi la sociedad. que A medida que aumentala responsabilidad Estado, sus aspiracionesde del ideal(ya sea la se apartan las basadas en la representacion alguin de de legitimidad identidad o el legado revolucionario)se nacional,la representatividad y democratica a con estos aproximan las basadasen su capacidadparaproporcionar servicios, locual aumenta complejidad sus funciones. 6nfasis el crecimiento de econ6mico en el El en la y
un A. Reason: Technocratic Democracywithin 58 Se hallard ejemplode este enfoqueen Miguel CENTENO: Revolution Mexico,University in Park,PennState Press, 1994.

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de del entonces,que los tecmanejo ungransectorindustrial Estadopodria promover, n6cratas las instituciones el del acaparen control monopdlico Estado59 y tecnocraticas del comoactoreconomico A medida el desempenoorganizativo Estado cobra que el del tiendea centrarse la legitimidad regimen, debatepolitico para importancia mayor cada vez mAsen la capacidad de los partidoscontendientespara manejartales mas funciones.Los politicosse ven obligadosa adquirir versaci6ntecnica o de lo es En confiar unequipode expertos. las democracias, contrario en tambien presumible su entrelos politicos necesitandemostrar habilidad un mayor conflicto que que haya que paradefendera sus representados, un grupode personase instituciones no y a deben responder tales presiones. los Pareceria que, en tales circunstancias, politicosIlevanlas de ganar, pues en de pueden prescindir los especialistas, tantoque 6stos poco pueden hacer individel dualmentecontrasus superioreselegidos. Sin embargo,dada la complejidad de a la orientadas las mercadoecon6mico, instituciones particularmente resolucion los administrativauna una financieros fiscales puedenarrogarse primacia y problemas y es A de popular. su vez, lo mas probable que independiente la "interferencia" posicion en tecnocrticao gerencial laformulaci6n estas instituciones por aboguen unaperspectiva con se Los de las politicas pOblicas. politicos veranentoncesforzadosa competir los sea de estos:la especializacion en tecn6cratas el terreno t6cnica,y cualquiera el propio a los segundosy no a los primeros. es triunfe, mdsseguroque se grupoque asemejar, no de los PorCitimo, rituales la legitimaciOn tienenporque atenersea una Iogica los Comoha probadosin duda el nuevoparadigma funcional. institucional, rituales y del forman artificios complejas mismomodoque partede la vidade las organizaciones del del mundode la moda.Hoyse consideraimperativo un miembro cualquiera que ministerios. Y de sobretodoen determinados mercadoglobaltengaunapatina pericia, sdlo se confiere como el discursopiblico de ese mercadoes la economiaortodoxa, ese a legitimidad quienesson capaces de hablar lenguaje60 Autonomia institucional Comoya senalamos,los especialistasa menudose sientenfrustrados las por asociadasa la negociacion transacciones demoras puedenpensar politica. Tambien y ciertos que en bien de la seguridaddel Estadoa largoplazo, deberiansuprimirse a del "pervertipolitico, finde que las medidaspiblicas no resulten problemas Ambito se inmediatas. Estosargumentos ven robustecidos das"porconsideraciones politicas de de de y porla 16gica la complejidad las nuevaspretensiones legitimidad que antes debentenerpresentelaposibilidad comolos politicos Por hablamos. otraparte, siempre de eleccioneso de quedarfueradel pr6ximo las de perder proximas "golpepalaciego"
una posible soluci6n a la 59 En el caso de las sociedades capitalistas,la tecnocraciapuede constituir en El al sehalada porClausOffeentrela acumulaci6n la legitimaci6n, basar esta l1tima la primera. contradicci6n y ante las demandaspopulareso de su adhesi6n a no Estadoderivaen este caso su legitimidad, de su sensibilidad ciertaideologianacionalsimb6lica,sino de su probadacapacidadparafomentar preservar eficienciaecon6mila y German Political Problems theCapitalist of "Structural Studies,vol. 1, 1974, pigs. 31-57. Una State", ca. ClausOFFE: se perspectivasimilar hallaen la obrade James O'CONNOR. in 60 Ver WalterPOWELL The y Paul DIMAGGIO: New Institutionalism Organizational Analysis, Chicago, Rise of Economists", "The of y John University Chicago Press, 1992;Ver6nicaMONTECINOS MARKOFF: Ubiquitous Journal PublicPolicy,vol. 13, 1, 1993. of N-

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a de a otropartido, suelenmostrarse piblica dispuestos renunciarsu control unapolitica si con ello se asegurande que sus opositoresquedaran privadosde andlogamente a dicho control.Porlo tanto,el Estadodebe conceder crecienteautonomia ciertas del instituciones el manejo area de su especialidad, cual con el tiempopuede lo para sobre un ampliosectorde politicas traducirse que obtengaun control en significativo piblicas. se A medidaque estas instituciones adquierenmayorautonomia, liberandel de incuestionada su perspectiva control politico puedenestableceruna hegemonia y tal el definir cursode acci6np'blica en forma que Esto, particular. a su vez, les permite A todos los cuestionamientos deban plantearse sus propiosterminos. los politicos en mientras a que "responsables", que se atengana estas reglasdel juegose los juzgara o institucionallas premisasbasicas se los los que ponenen telade juicio autonomia la de A considerard la ingenuosu oportunistas. la inversa, politizaci6n estas instituciones desemal puede hacerque los tecn6cratas Ileguen poder,pues quieneslas controlan unpapeldecisivo. peran
Estabilidad del regimen

socialy econdmica del Entendemos estabilidad regimen estabilidad politica, por ia del Estadoy la sociedad,el gradoen que las decisionesadoptadas generanconflictos, de e de en la cantidad actoresinvolucrados la formulaci6ninstrumentaci6n las medidas las la medida en que pueden discernirse situacionesfuturas.Mide la pQblicasy de confianza sientenlos sectorespoliticos unasociedad,sobretodolos que tienen que en acceso a los medios de ejercerla violencia, cuantoa que el statu quo no sufre amenazainmediata. ninguna La incertidumbre la susceptibilidad o politicaspueden generar un avance critico" es o bienobstaculizarlo. bienel problema "demasiado (entrafa O tecnocratico inconciliables entregrandessectoresde la poblacion) s6lo puede ser y divergencias o a que manejado unhabilpolitico, es tan"candente" se recurre la tecnocratizaci6n por en En los empero, tecn6cratas puedenflorecer regimeparadespolitizarlo. general, solo un relativamente nes que hanestablecido ambiente estable,ya sea a travesdel politico consenso o de la represi6n. sea, los tecn6cratasnecesitanque alguienhaga el O sin que "trabajo sucio"porellos,asegurandoles sus medidasvana ser instrumentadas de la unaresistencia Dado rechazan posibilidad una improductiva. que los tecnocratas de sus soluci6n compromiso la necesidadde "vender" ideas en funci6n determinade o como tales cuandosus preferendos interesesy preferencias, puedenfuncionar solo de de cias no son consideradasun reflejo los interesesparticulares algOnsector, o se cuandola congruencia el modelotecnocratico aceptacomo inevitable. con Pueden surgirtambienregimenestecnocraticos como respuestaa una crisis de la sociedad,que realza atractivo la tecnocracia su 6nfasisevidente el de por general en el orden,la racionalidadel apoliticismo. es de sorprender lafascinacion No que que y con correlacionada la aparici6n ejercenlos gobiernos tecnocraticos positivamente este de crisissistematicas. Granpartede ia obrade Saint-Simon una reaccianante la es
Revoluci6nFrancesa, y muchos de los autores norteamericanosen esta materiapublicaron sus escritos duranteel periodo mas cabtico de los ciclos econbmicos capitalistas. El movimiento,algo marginal,que surgi6 en Estados Unidos con el nombre de "Tecno-

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craciade Howard ScottS.A." en de popularidad los peoresa~fos la goz6 de su mAxima No Gran desarrollados Depresi6n. es accidental los dos regimenes que capitalistas que elementostecnocraticos, presentanmas visiblemente Japony Francia, construyeran sus estructuras estatalesen el periodo de traumatico la posguerra la6poca poscolonial. y asumieron poderregimenes el tecnocraticos paises donde se en MAsrecientemente, a de estimabaque el tejidosocialse estaba debilitando raizdel descontrol las fuerzas en pugna. politicas econ6micas y Sistema mundial del institucional" Elfen6meno "isomorfismo puededarsetantoen el pianointernaAsi su cionalcomo en el intranacional. como organismos poderosospueden imponer determinan tambian paisesdominantes los modeloa todaunaburocracia, parcialmente o de de Este la estructura los regimenes su periferia. isomorfismo puede ser voluntario en oriental EstadosUnidos o casos (v.gr.,la Uni6n Soviatica Europa forzado. algunos En de se directa el en America Latina), modelode la modalidad gobierno imponeen forma No medianteel uso de la violencia. obstante,son muchomas interesantes aquellos del casos en que no parecehabercoaccic'n, el dominio modelose establece merced y o financiera el reconocimiento al control recursos de talescomola asistencia diplomatial a co. Porejemplo, medida las nacionesse vanincorporando mercadointernacioque tal la nal, sus organismosecon6micos o financieros vez deseen imitar estructura mas de organizativa sus equivalentes poderosos,o talvez se veanobligadosa hacerlo, a puede y pordecisi6nde talesorganismos, cambiode asistencia apoyo(v. gr.,el FMI a modelo A un imponer determinado organizativolos paisesque le solicitan prestamos). internacionales a de titulo ejemplo, finesde las d6cadasdel '50y el '60"lasinstituciones o de exigiancrear organismosde planificaci6n y otros programas ayuda bilateral lo al los fortalecer existentesy preparar planes de largo plazo"61, cual contribuy6 mas con ascenso al poderde los funcionarios id6neos paracumplir tales objetivos. suelen ser los mas poderosos y, a su vez, Dentrode cada pals, estos organismos se central adaptena las nuevas que puedenrequerir otroselementosde la burocracia "racionales"62 estructuras comoen en en Tanto la esferapiblicacomoen laprivada, tanto el pianonacional y con el internacional, (o que podemoscomprobar la congruencia el modelotecnocrAtico con aumentaal principio la distanciarespecto del otromodeloimpuesto) cualquier a centro, disminuye medidaque las organizaciones paises se vuelven y y perifericos. O de central tieneel privilegio que no necesita respetarlas sea, el pals u organizaci6n debido a que necesitanla reglas que 61mismoestablecid;los de la semiperiferia, del centro,son juzgadosseguinpatronesmas estrictos,en tantoque los aprobaci6n del gozan de unamayor por marginales sistema,precisamente su escasa importancia, en autonomia esta esfera63
61GuyBENVENISTE: ThePoliticsof Expertise, Berkeley, GlendessaryPress, 1972, p~g.41. 62Si nos referimos los procesos paralelosque tuvieron a lugaren el sector privado,la crecienteimportancia en medianteparticipaci6n el capitalsocial las Mundial inversiones que adquirieron despu6s de la Segunda Guerra en un papel significativo el fortalecimiento la situaci6nde los departamentos Street a trav6sde Wall de desempert6 financieros. A 63Una medidaque sugiere esa pautaes el nivelde endeudamiento pOblico. los paises del Nortese les deben destinaruna cuantiosa proporci6nde su tener enormes d6ficitfiscales, los de la semiperiferia "permite" son presupuestoal pago de la deuda externa,y los marginales desestimadoscomo "casos sin remedio".

238 V. Conclusiones

ANGEL MIGUEL CENTENO

En ?Que pasa, entonces,con la tecnocracia? nuestroexamenanterior hablede tecnocracias los aduefarsedel poder y democr;aticasautoritarias. ,Pueden tecndcratas en cualesquiera estos sistemas? disponen unagarantia estabilidad de Si de de (resultado ya sea del consenso democratico de la represion o los autoritaria), tecnocratas e con pueden creare instrumentar planescomplejos integrados ciertaesperanzade como paravolverlos que las condicionesno cambientan radicalmente inaplicables, y sin tener que dependerde los politicoso de los policiasautoritarios para poner a su La de resguardo posici6n. elaboraci6n puestaen practica estos planesexige tanta y es imposible los tecn6cratas el podera un grupono tan que periciaque entreguen calificado esta o que tecnicamente, menoscomprometido elloscon el plan.Noobstante, situaci6n forzosamente es inestable. fundamentales la inestabilidad de intrinseca la tecnocracia. para Haydos motivos se legitimaa si misma como una meritocracia, la Primero, precisamenteporque tecnocraciaesta muchomas presionada que un regimenpoliticoa desempenarse Peroauncon la mejor las gestionesposibles,ningOn de Estado siemprecon eficiencia. (como tampoco ningunaempresa) posee un controlcompletode su entorno.La declinaci6n el preciode un producto en natural los retrasos o y basico,unacatastrofe ma's cuellosde botella mundanos la producci6n en en drastica la puedenreducir forma eficaciade cualquier Sin mientras unregimenpolitico que dirigencia. embargo, puede disimular fallasmedianteapelacionesideologicaso emocionales,o mediantela sus con las no y negociaci6n la transaccion sectorescriticos, tecnocracias son capaces de una en tolerar crisisde confianza su capacidad. de la limitados, optimizacion la racionalizaci6n Segundo,en un mundo recursos y fatalmente rechazode las demandasde ciertossectoresde la poblaci6n el implican y, una de como minimo, granpostergacion la satisfacci6n las necesidadespercibidas en Los de y las aspiraciones. Estadosno son empresasque buscan la aprobaci6n un mercadoimparcial, cualrecompensa exitologrado unnomero el el en limitado metas de no conflictivas. empresaprivada Una una de puedeeliminar lineacompleta productos, disminuir ciertosinsumos abandonar completo determinados mercados, aunasi por y y ser considerada exitosasi todoeso se refleja en financiepositivamente los resultados ros. LosEstadosno estanen condiciones asumir conjunto criterios de de un objetivos como estos, ni de pasarporaltolos costos que les significan nuevasmedidas.La las racionalidad mercado funciona lapolitica. Estadosnopueden"cerrar" del no en Los una enterao todo un sectorde la poblaci6n resultan si salvoque provincia improductivos, Aun la que esten dispuestosa aplicar coaccibny la represion. suponiendo los tecn6cratas pudieranconvencera los sectores afectados de la necesidad racionalde los sacrificios frustraciones bien (tarea paralacualno estanparticularmente preparados), y de tienelimites. probable poco tiempo Es la paciencia cualquier poblaci6n que despues de asumir poder,los tecnocratas enfrenten expectativas conflictos el se con sociales y a del que no es dable resolver referencia la santidad planmaestro. por Exceptoen los casos idealesen que existeunamplio consensoen lo tocantea los valoresdel Estadoy los finesde sus medidas,los tecn6cratas pues, unacrecienteoposici6na enfrentaran,
su gobierno.

REDEFINIENDOTECNOCRACIA LA

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Anteestos problemas, dos soluciones lugar,los tecn6craposibles.Enprimer hay sobre el medioque los rodea.Comoni control de tas puedentratar ejercerun mayor lo les siquieraa las superpotencias es posible controlar que ocurreen el ambito mucho menos las naturales,los Estados tecnocraticos internacional, y el cat.strofes controlar medio nacionalinternocerrandoel sistema a los factores procuraran una de o opositoras, mediante combinaci6n externos, viade la represi6n las fuerzas por confiarcada vez mas en algOntipo de Esto de ambos procedimientos. les fiel ha No o exigir, guardapretoriana permanecido o ninguna policial militar. obstante, aparato muchotiempo.En tales casos, los tecn6cratas obedecido a un gobiernodurante ha de en armados, se tratede ya poco a poco su autonomia favor sus guardias perderan aliadoa 6sta. o unafuerzanacional de un poderexterno el En segundo lugar,los tecn6cratas puedengranjearse apoyo de los politicos social.Sin embargo,si dichos politicosson eficaces, diluir conflicto el y paramanejar del cuotade podery de posicionesdecisoriasdentro Estado. unamayor exigir.n Oltimo se basan en unaforma son las tecnocracias inestables En porque andlisis, de racionalidad sistemica que no se aviene a las organizacioneshumanas.Las una tecnocraciaspresumen existeunaUnica verdad,unasola soluci6nuniversal, que esto?LQuienes de loscriterios quienesse pero... 6ptima, perfecta Lcon politica tendran perderen bien de la totalisus veranmaximizados beneficios? ,Quienes que evaluar, seducidoso aunentregar dad?Losseres humanos puedensercoaccionados, espont.son: de a neamentesu lealtad unideal,perono puedendejar ser lo que con frecuencia los ciudadanosse Las tecnocraciaspretenden que irracionales, egoistas y miopes. o abstracta se sometana las 6rdenesde los totalidad a por entreguen completo alguna estuvieran objetosde su dispuestosa ser s61lo reyes fil6sofos.Si los seres humanos de funcionar, en la medidaen pero historia, cualquiera esas solucionespodria propia esperanzasde triunfar. que sean los sujetosde esa empresa,ninguna tendra Wolfson de Traduccidn Leandro

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RESUMEN Este articulo discute varias definiciones alternativas del t6rmino tecnocracia. Luego de este examen el articulo sostiene que lo que define a los regimenes tecnocrciticos es la interacci6n de determinadas fuerzas ideoldgicas, institucionales y un cierto tipo de personal. El surgimiento de los regimenes tecnocriticos es presentado como el producto de cinco mecanismos: complejidad, legitimacidn segOn desempenfo, autonomia institucional, regimenes estables y sistemas mundiales. El articulo concluye con una evaluaci6n pesimista sobre la posibilidad de la coexistencia entre tecnocracia y democracia.

MIGUEL ANGEL CENTENO

SUMMARY This paper discusses various alternative definitions of technocracy. It suggests that it is the interaction of particularpersonnel, institutional,an ideological forces thatdefine technocratic regimes. The paper then suggest that five mechansims help account for the rise of such regimes: complexity, legitimation through performance, institutionalautonomy, regime stability, and world systems. The paper finsihes with a pessimistic appraisal of the possibility of a coexistance between technocracy and democracy.

REGISTROBIBLIOGRAFICO CENTENO, MiguelAngel "Redefiniendola tecnocracia".DESARROLLO ECONOMICO REVISTA CIENCIAS DE SOCIALES (Buenos Aires),vol. 37, N- 146, julio-setiembre1997 (pp. 215-240). <Tecnocracia> <Elites><Instituciones>. <Teoria Descriptores:<Cienciapolitica> politica>