ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GLOBALIZACION

EL CASO DE LA REGION DE ANTOFAGASTA, CHILE

VLADIMIR MISETIC YURAC Gegrafo Facultad de Arquitectura, Construccin e Ingeniera Civil. Universidad Catlica del Norte Casilla 1280-Antofagasta Fono-Fax (55-355445) E-mail: vmisetic@ ucn.cl

Palabras: Claves: Desarrollo Regional, integracin, Ordenamiento Territorial, Corredor Biocenico, Globalizacin

RESUMEN:

Histricamente, el desarrollo de la IIa regin ha estado ligado primordialmente a las actividades de comercio exterior a travs de sus exportaciones mineras y de industria pesquera. A los perodos de explotacin del guano, la plata, el salitre y el cobre, actualmente se ha sumado una nueva actividad en el rea de servicios para apoyar el intercambio de productos entre el Area del Trpico de Capricornio de Sudamrica y los mercados del Asia y la Cuenca del Ocano Pacfico. Esta nueva estrategia de desarrollo regional, ha implicado un nuevo ordenamiento territorial y una readecuacin de los sectores productivos y de servicios para afrontar este desafo de diversificacin y consolidacin de la economa regional.

INTRODUCCION:

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Las oportunidades de desarrollo de la II Regin de Antofagasta se han sustentado bsicamente en la explotacin de sus recursos naturales, fundamentalmente aquellos de carcter minero-industrial. Lo anterior implica reconocer que dichos recursos no son renovables y, por lo tanto, su vigencia es relativa. Esta situacin se complica si se considera que la regin carece de una adecuada diversificacin econmica que le permita, ante un eventual agotamiento de sus recursos mineros, mantener y aumentar los niveles de ingreso y desarrollo que le otorga esa actividad. Con relacin a la actividad industrial, sta se encuentra por el momento limitada en su desarrollo, bsicamente por los altos costos de energa y agua, los cuales encarecen los productos finales manufacturados en la regin y reducen las posibilidades de competir en precios con otras industrias similares localizadas en regiones del centro y sur del pas. Por lo sealado, es imperativo buscar nuevas actividades que refuercen y dinamicen la economa regional. Entre las alternativas que existen para el logro de tales propsitos, surge la posibilidad de integracin con los pases vecinos, del rea del trpico de Capricornio, principalmente con el noroeste argentino, considerando que la Segunda Regin de Antofagasta ofrece una estratgica situacin geogrfica, frente a la cuenca del Ocano Pacfico, hacia la cual puede canalizarse el flujo comercial de las regiones trasandinas; por tal razn, su eventual integracin debe ser considerada como una real oportunidad de desarrollo econmico para esta regin. Respecto al ordenamiento del territorio, ste se ha orientado principalmente para permitir el desarrollo de actividades pertinentes a los sectores minero, agropecuario, pesquero e industrial y a la atencin de servicios de infraestructura y equipamiento urbano. En la poca prehispnica, los habitantes de la regin desarrollaban principalmente actividades agropecuarias en aquellos sectores donde la presencia del agua y las condiciones morfoclimticas permitan el establecimiento del hombre; alli surgieron los primeros patrones de ordenamiento en el uso del suelo. En la hoya hidrogrfica del ro Loa y las quebradas precordilleranas, que bordean el salar de Atacama, se estableci una estructura econmica agropastoril que se contactaba tanto con los changos de la costa como con los pobladores de alta Puna, creando un circuito de intercambio econmico permanente, a travs del valle y pasajes cordilleranos, que slo vino a interrumpirse con la llegada del europeo. Posteriormente, con la explotacin econmica de carcter industrial impulsada por espaoles e ingleses, en la segunda mitad del siglo XIX e inicios del actual, la demanda por el uso del suelo y la estructura econmica de la regin vino a cambiar profundamente, orientndose predominantemente a la explotacin de los yacimientos mineros, cuya importancia se va alternando a travs del tiempo; antao la plata, luego el salitre, hoy el cobre. La localizacin de los centros poblados en la depresin intermedia permiti estructurar un patrn de uso del suelo que establece un nexo entre los yacimientos del interior de la regin con los asentamientos urbanos del litoral, que

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sirven de puntos de embarque para la produccin y centros abastecedores de materias primas, alimentos y servicios. En la actualidad, este ordenamiento se ha visto reforzado, consolidndose una red de transportes y flujos de bienes y servicios entre Antofagasta, Tocopilla y Mejillones con los centros mineros de Chuquicamata, El Abra, Zaldvar y la Escondida, adems de aquellos instalados en el Salar de Atacama para la explotacin del litio y sales potsicas. Esta situacin tender a ampliarse y diversificarse dado que, para el futuro prximo, se espera una creciente demanda de actividades en el sector de transportes y servicios de apoyo al comercio internacional, entre el rea del Trpico de Capricornio y la cuenca del Ocano Pacfico, incrementando el uso de los pasos fronterizos y las gestiones asociadas a la integracin con los pases vecinos: proyectos GEICOS (Grupo Empresarial Interregional del Centro Oeste Sudamericano) y ZICOSUR (Zona de Integracin del Centro Oeste de Sudamrica). Ver figura N1 en Anexos.

1.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REGION.

La Regin de Antofagasta se extiende en 126.440 km2, lo que representa el 16,7% del territorio nacional (excluda la Antrtida), constituyndose en la segunda con territorio ms amplio del pas.

Se ubica entre 205 y 265 de latitud sur y desde 67 longitud oeste hasta el Ocano Pacfico. Posee 500 km. de litoral, que genera 100.000 km.2 de mar patrimonial y su extensin al mar presencial, que invita a su explotacin econmica. La costa es pareja y alta, sin grandes accidentes y de gran estrechez entre la Cordillera de la Costa y el mar, a excepcin de la Pennsula de Mejillones. Posee un clima desrtico, con variaciones de mar a cordillera. En la costa presenta clima desrtico costero, con escasa oscilacin trmica. En la depresin intermedia se encuentra el clima desrtico normal, con fuerte oscilacin trmica diaria, sin precipitaciones, con cielos limpios y alta sequedad. Sobre los 2.500 metros de altitud se presenta un clima desrtico marginal de altura, siendo el nico sector con pluviosidad, la que cae especialmente en los meses de verano. Desde el punto de vista hidrogrfico, al sur del ro Loa domina un arresmo absoluto, sin que existan escurrimientos superficiales. En toda su extensin, los suelos se caracterizan por una alta salinidad. La condicin de completa aridez, caracteriza su fisonoma tpica de desierto hostil a toda clase de vida. El silencio, la quietud, la vastedad espacial, son sus caractersticas que, sumadas al color del suelo y el azul del cielo, tonalizan todo el paisaje del desierto.

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1.1. Su poblacin

La poblacin regional alcanza a 410.724 habitantes, correspondientes al 3,1% de la poblacin nacional, lo que determina una densidad de slo 3,2 habitantes/km2, muy inferior a la densidad promedio del pas. El 84,4% de la poblacin regional est radicada en las ciudades de Antofagasta y Calama; la tendencia histrica ha sido la concentracin poblacional en estas dos ciudades. La poblacin urbana se organiza en torno a 11 centros poblados dispersos (la capital comunal ms cercana a la capital regional dista 64 km. y la ms lejana 392 km.), relacionados con la actividad minera, ya sea por su explotacin o por servicios vinculados con ella. Le dan un carcter especial a la regin el hecho de que importante parte de la poblacin urbana no sea oriunda de la zona. Los nacidos en la regin, con una tradicin de dos o ms generaciones en la zona, provienen de pases limtrofes, del Norte Chico, centro de Chile y de otros pases. La poblacin rural es escasa, slo representa el 2,7% de la poblacin regional, mientras que la ruralidad nacional es de 16,5%. Est representada principalmente por una poblacin de ascendencia indgena, asentada en pueblos que se encuentran entre los 2.400 y 3.600 metros de altitud, dedicada a la agricultura de subsistencia y al pastoreo.

1.2. Divisin poltica administrativa:

La regin est conformada por tres provincias y nueve comunas (Figura N 2), siendo la capital regional la ciudad de Antofagasta. Las provincias y sus respectivas comunas son: Tocopilla, con Tocopilla y Mara Elena; El Loa, con Calama, Ollague y San Pedro de Atacama; y Antofagasta, con Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal. Las provincias de Tocopilla y Antofagasta poseen un extenso litoral. La regin est conectada con Argentina por vas camineras, existiendo dos pasos fronterizos, Sico y Jama. Adems existe conexin caminera con Bolivia por Ollague Tambin existe conexin ferroviaria con Argentina, por el Paso Socompa, y con Bolivia por Ollague.

1.3. Aspectos econmicos:

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La economa regional constituye el 5,3% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, situacin que se ha mantenido fluctuante durante la ltima dcada. La actividad econmica es fuertemente dependiente de la minera, sector que representa alrededor del 60% del PIB minero del pas, con una tendencia creciente en los ltimos aos. Este sector es muy atractivo para grandes inversiones de capitales extranjeros o nacionales y se encuentra en expansin. Las nuevas tecnologas disponibles hoy en da, permiten la explotacin rentable de yacimientos que antes fueron despreciados por su baja ley. En la regin se produce el 57% del cobre, el 71,3% del molibdeno, el 43,8% de la plata, el 100% del azufre, el 100% del carbonato de litio, el 83,2% del sulfato de sodio, el 100% del salitre y del yodo. En el resto de los sectores, los de mayor relevancia son la industria manufacturera (6,2%), transporte y comunicaciones (6,1%), construccin (5,9%) y servicios personales (5,6%). La regin aporta entre el 25% y 30% de las exportaciones totales del pas. El sector de la minera representa el 95% de las exportaciones regionales siendo el cobre el producto ms importante, seguido del salitre. El 5% restante corresponde a exportaciones de harina de pescado. Los proyectos de ampliacin de Escondida, Michilla, El Abra, Zaldvar y los que se encuentran en carpeta, como los yacimientos Mansa Mina y Radomiro Tomic, entre otros, generarn definitivamente un impacto en el desarrollo de la regin. Las inversiones mineras que se establecen demandan grandes cantidades de agua y energa, terrenos y/o casas para sus trabajadores, mano de obra especializada, caminos, puertos de embarque para sus productos y una gran cantidad de insumos y servicios. El desarrollo minero que se est produciendo ha generado importantes inversiones en el sector energtico, incluyendo dos proyectos de gas natural provenientes del Norte de Argentina. Uno de los sectores que se ha visto disminuido en el ltimo tiempo es el de la industria de harina de pescado, claramente sensible a las fluctuaciones de los precios internacionales y a la escasez de los recursos hidrobiolgicos, derivada de la sobreexplotacin de las especies o por los efectos de la Corriente del Nio. La actividad silvoagropecuaria es poco gravitante en trminos regionales debido a la escasez de recursos hdricos y a la calidad de los suelos que son eminentemente salinos, de gran aridez. Sin embargo, tiene una gran importancia para las comunidades de los valles y oasis del interior, para las cuales ms que una actividad econmica es una forma de vida. Las actividades productivas han tenido un importante efecto de deterioro del medio ambiental regional. En el caso de la minera, el gran consumo de agua ha afectado la produccin de cultivos y a la fauna, y tambin ha generado contaminacin en las zonas costeras. En el caso de la pesca, producto - en gran medida- del desconocimiento de las poblaciones de las especies marinas, no ha existido un manejo adecuado de su explotacin, generando situaciones de sobrexplotacin de algunas especies. La infraestructura vial y de transporte es adecuada y funcional para la actividad productiva regional, pero se torna insuficiente para el mejor aprovechamiento de las relaciones con los pases limtrofes, especialmente desde el punto de vista de un uso ms intensivo de la infraestructura portuaria.

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1.4. El territorio regional y niveles de habitabilidad.

Como se ha indicado en los prrafos precedentes, las caractersticas climticas y fsico ambientales de la regin originan una distribucin poblacional muy desigual si se considera la enorme extensin de la superficie regional; estas condiciones dan como resultado un patrn de poblamiento fuertemente concentrado en enclaves costeros y en las cercanas de los yacimientos mineros. Las condiciones naturales del territorio, sumadas a las caractersticas de infraestructura de los centros poblados, determinan que slo una pequea parte de la superficie regional tenga buenas posibilidades para el asentamiento humano. Desde este punto de vista, la regin presenta dos grandes reas de habitabilidad separadas por amplios espacios donde predominan altas restricciones para su ocupacin. Estas se encuentran principalmente en el tringulo que forman Antofagasta, Calama y Tocopilla, y en el radio de influencia de la localidad de Taltal. El asentamiento humano se vincula claramente a las diferentes unidades ambientales de la regin. Por tratarse de un rea desrtica, factores tales como el clima, la altura y principalmente la presencia del recurso hdrico, se asocian estrechamente al emplazamiento de la poblacin. La localizacin de los recursos naturales y su distribucin espacial tambin ha contribuido a condicionar la instalacin y desarrollo de distintos asentamientos poblados que fueron consolidndose, en la medida que dichos recursos mantuvieran su importancia y vigencia econmica. Por ltimo, la dotacin de infraestructura y equipamiento de servicios tambin influye para orientar y luego consolidar el proceso de poblamiento en las reas con mejores perspectivas de calidad de vida y, por ende, ms privilegiadas y requeridas para ser habitadas. La conjuncin de tales variables permite determinar en la regin distintas reas de habitabilidad que conducen a la consolidacin de un sistema espacial regional que opera en la actualidad (Fig. N 3). Estas se presentan en: a) El gran tringulo conformado por Calama, Tocopilla y Antofagasta uniendo las unidades naturales litorneas con la pampa. Aqu cabe distinguir subreas exentas de restricciones, en las vecindades de Antofagasta, Tocopilla y Calama, categora 1, y aquellas prximas a las anteriores, de mayor potencial de habitabilidad, en cuanto al marco fsico, pero con algunas restricciones desde el punto de vista social y administrativo, categora 2, corresponde a la pennsula de Mejillones, la franja litoral entre Tocopilla y Mejillones, y la zona comprendida entre Mara Elena y Pedro de Valdivia.

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b) El tringulo cuyos vrtices aproximadamente corresponde a las localidades de Lequena, Toconce y Calama, en el que destaca el sector inmediatamente al oriente de Calama y Chuquicamata asociadas a la cuenca superior del ro Loa y uno de sus afluentes, el ro Salado, rea que tambin corresponde a la categora 2. c) El rea surponiente de la regin, adscrita a la subunidad meridional del litoral que incluye a Taltal y sus alrededores. Esta rea, hasta hoy sin restricciones (salvo la limitacin de nuevas fuentes de agua potable), presenta tambin sectores con potencial de habitabilidad, con algunas restricciones sociales y administrativas, que corresponden a la categora 3. En oposicin a las reas sealadas, destacan aquellas donde las condiciones fsicas de inhabilidad coinciden adems, con caractersticas altamente restrictivas desde el punto de vista social y administrativo, correspondiendo al resto de la regin, especialmente la depresin intermedia en su unidad del desierto de Atacama, que se identifican en las categoras 4 y 5.

1.5. Desafos regionales.

A partir del crecimiento econmico tradicional de la regin, se pretende lograr una mayor diversificacin en el rea productiva y de servicios, transformando la regin en un eje de integracin e intercambio comercial a partir de la consolidacin de un corredor biocenico de transporte en el Area del Trpico de Capricornio, que logre unir los puertos del Ocano Atlntico con los del litoral del Pacfico. Para conseguir este objetivo, se requieren impulsar una serie de proyectos, bsicamente de infraestructura y servicios de apoyo administrativo, que reorienten la actual estructura econmica y espacial de la regin, de acuerdo a los nuevos requerimientos que demandarn las actividades ligadas al eje de la integracin subregional y el corredor biocenico. El mejoramiento de la infraestructura caminera entre la Segunda Regin y los pases trasandinos, la modernizacin de los servicios ferroviarios entre el noroeste argentino, Bolivia y el norte de Chile, ms la creacin de una red de infraestructura de servicios portuarios, aduaneros y fitosanitarios, promovern un reordenamiento de las estructuras econmicas y espaciales en la regin, generando un nuevo flujo de relaciones interespaciales en el eje de la lnea del Trpico de Capricornio, sumndose a la histrica orientacin Norte-Sur, tpica de nuestro pas de configuracin longitudinal. Esta nueva alternativa de desarrollo, impulsada por el Gobierno Regional y Sector Privado (Asoc. de Industriales, Cmara de Comercio, Cmara de Turismo y Agencias Navieras), forma parte hoy de la estrategia oficial de desarrollo regional, destinndose grandes inversiones en la concrecin de los programas denominados Corredor Biocenico del Norte y de Ordenamiento Territorial, como la construccin del

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Complejo Portuario de Mejillones y la pavimentacin de los caminos hacia Jama y Sico, hitos fronterizos con la Rep. de Argentina. A continuacin, se desarrolla en profundidad los fundamentos, alcances y resultados esperados de este Proyecto.

2.- EL CORREDOR BIOCEANICO DEL NORTE GRANDE.

La iniciativa de la puesta en marcha del proyecto de habilitacin de un corredor biocenico de transporte pasa, en primer lugar, por un acercamiento de las regiones del Area del Trpico de Capricornio para consolidar un proceso de integracin subregional que abarque las unidades territoriales (regiones, provincias) del Norte de Chile, Norte de Argentina, Bolivia, Paraguay y Sur de Brasil (ZICOSUR).

2.1. Integracin para el Comercio Exterior

Desde la perspectiva de la Regin de Antofagasta, la integracin del CentroOeste Sudamericano, se debe articular en torno a la constitucin de un complejo econmico para el comercio exterior que satisfaga el antiguo anhelo de las regiones mediterrneas de tener una salida al Pacfico, que las vincule a los dinmicos centros econmicos de la Cuenca. La fuerza motriz de esta integracin, posee un claro matiz econmico centrado en el comercio exterior, a partir del cual se construyen las restantes vinculaciones. Adems, le interesa vitalizar el resto de las regiones del Norte Grande, mediante el desarrollo del conjunto de servicios necesarios para el comercio exterior, utilizando el territorio nacional como lugar de flujo y centro de operaciones de exportacin e importacin; con ello se trata de crear una nueva y vigorosa actividad econmica, sustentada en la oferta de puertos, vas de transporte conectadas a toda la Zona de Integracin, con pasos fronterizos habilitados durante todo el ao, nexos establecidos por empresas chilenas con los mercados asiticos y experiencias nacionales en la exportacin de productos agropecuarios, silvcolas, agroindustriales y mineros, a los exigentes mercados del Pacfico. Adicionalmente, se busca incrementar el intercambio interno con los vecinos, aspirndose a lograr abastecimiento de productos agropecuarios alternativos a la actual oferta del centro del pas de productos con mayor precio. En todo caso, esta ltima aspiracin no es la dominante en el proceso de integracin, revistiendo el carcter de complemento del esfuerzo principal centrado en el comercio exterior.

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El inters de las regiones trasandinas se centra en la posibilidad de exportar a los pases de la Cuenca, en especial a los de Asia, los productos agropecuarios que generan, cuyos volmenes y diversidad pueden acentuarse fuertemente mediante la explotacin de vastos terrenos frtiles, hoy ociosos. Tales perspectivas se ven frustradas, tanto por sus lejanas de los puntos de salida y los altos costos del transporte, como por la falta de contactos y conocimientos sobre el funcionamiento de los mercados asiticos, sin que estas carencias se suplan mediante ofertas directas de servicios de terceros.

2.2. Caractersticas del Comercio Exterior del Area

Actualmente, el intercambio de productos entre los vecinos y las economas de la Cuenca del Pacfico, tiene por origen o destino puertos del Atlntico, siendo escasamente empleados los del Norte de Chile, excepto en el caso de Bolivia, favorecida por convenios especiales. Tal situacin que a primera vista se antoja paradojal, habida cuenta de las menores distancias existentes con las costas chilenas, obedece a que la distancia fsica es insuficiente para definir la ruta comercial ms ventajosa entre dos puntos. Lo fundamental, es el costo total del flujo de productos, lo que depende de un conjunto de factores relacionados con los costos operativos y la eficiencia y suficiencia en materias de infraestructura, medios y servicios para la circulacin de mercancas. Cada factor influye al momento de escoger la alternativa ptima, destacndose aquellos que permiten economas de escala. El conjunto de estas consideraciones, determina que, hoy en da, el costo del trfico de mercaderas de los vecinos hacia pases asiticos, resulte ms reducido va Buenos Aires o Santos que por los puertos del Pacfico. Al mayor costo agregado en que se incurre hasta el instante de colocar las cargas a bordo de las naves, se adicionan los superiores valores de los fletes martimos, ocasionados por los bajos volmenes e irregularidad de la carga, que impiden tanto las economas de escala como la existencia de rutas directas, obligando a los navos a ir recalando en puntos intermedios, aumentando las millas nuticas de recorrido. Por otra parte, los productores de las regiones aledaas, carecen de experiencia y conexiones de negocios con los mercados ribereos del Pacfico. A la vez, localmente no se llenan tales vacos, existiendo una gran ausencia de ofertas de operadores y empresas de comercio exterior e intermediarios ligados a mercados asiticos o de Amrica del Norte, que factibilicen el comercio. Adems, Antofagasta slo posee ventajas de operacin portuaria en la expedicin de minerales. Los altos volmenes producidos para la exportacin, lo permanente de los flujos y el conocimiento de mercados, le han permitido especializarse, registrando envos regulares y de consideracin hacia Asia, EE.UU., Mxico y Canad. Por el contrario, el despacho de otros productos enfrenta costos de operacin y fletes poco competitivos.

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Lo expuesto, sustenta la apreciacin que el desarrollo de un eficiente sistema de servicios para el comercio exterior, que otorgue alta competitividad a la oferta exportable de ZICOSUR, reviste el carcter de elemento clave y motriz para el proceso de integracin, debiendo la Regin de Antofagasta aprovechar su emplazamiento y dems ventajas comparativas, para constituirse en el gran oferente de servicios que conecten a productores y consumidores de la Zona con oferentes y demandantes de la Cuenca del Pacfico.

2.3. La actual situacin productiva del ZICOSUR y del Area de Capricornio.

La Zona de Integracin posee abundantes recursos naturales, explotndose slo una parte de ellos. En las regiones chilenas, destacan la produccin minera, manufacturas bsicas de minerales de tipo metalrgico y qumico, la generacin de energa elctrica y la produccin pesquera. Las provincias argentinas sobresalen en la produccin agropecuaria, silvcola y minera, que no aprovecha a plenitud las grandes riquezas naturales disponibles con la excepcin del estao, el petrleo y el gas natural. Los estados brasileos son productores agrcolas, ganaderos, forestales y, en menor proporcin, mineros, poseyendo enormes potencialidades de crecimiento en esos sectores En cuanto a Paraguay, es el territorio con ms bajo aprovechamiento de sus riquezas naturales, exhibiendo bajos niveles de produccin agrcola, ganadera, silvcola y minera. Una constante en todo este territorio, es una actividad manufacturera reducida, ligada a la explotacin de los recursos naturales, mostrando un bajo desarrollo tecnolgico, salvo en algunos casos particulares como los relacionados a las grandes explotaciones mineras de Chile, el tabaco y parte de los principales productos de exportacin argentinos.

2.4. Las economas asiticas como orientadoras de la produccin.

Como el mercado interno de la ZICOSUR es muy estrecho, se ha establecido que el esfuerzo principal ser producir bienes de exportacin dirigidos a los pases de la Cuenca del Pacfico y, en especial, a los del segmento asiticos. Por tanto, el qu producir, est ntimamente ligado a las necesidades actuales y prospectivas de esas economas.

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En la Cuenca del Pacfico se distingue como ncleo principal, el foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico, ms conocido por la sigla APEC, al que confluyen 17 pases, cuyas agrupaciones son las siguientes:

El grupo denominado Asia-Pacfico, propiamente tal, conformado por 11 pases de Asia y 3 de Oceana. El bloque NAFTA que agrupa a los 3 pases de Amrica del Norte.

Las economas asiticas exhiben un alto dinamismo y el grupo conformado por China, Taiwn, Corea del Sur. Singapur, Malasia, Tailandia e Indonesia, han crecido en los ltimos 20 aos a una tasa anual promedio entre 6 y 8%. Tal circunstancia, unida a los crecimientos demogrficos y las limitaciones tanto en tierras para cultivos y recursos naturales, permite predecir que existirn fuertes presiones por abastecimientos de todo tipo de bienes. Entre ellos, resaltan los que potencialmente puede generar la Zona de Integracin. Amerita una mencin especial la situacin de China. Esta nacin, que se empina por sobre los 1.200 millones de habitantes (ms de 1/5 de la Humanidad), con un crecimiento demogrfico de 1.2% anual (ms de 14 millones anuales de nuevos habitantes), ha incrementado su PIB durante la dcada del 90, en un 10% por ao.

2.5 Alternativas del trazado para el flujo comercial

Dado la extensin y potencialidades que ofrece la Zona de Integracin hacia el mercado mundial, a travs del Ocano Pacfico, en la definicin de las rutas posibles para el intercambio de productos, desde y hacia el rea del Trpico de Capricornio, se ha planteado la combinacin de dos corredores de transportes carrreteros (ver figura N 4 y 5) y otro combinado entre ferrocarriles y medios fluviales.

2.5.1. Primer Corredor Biocenico.

Partiendo de los Puertos de Antofagasta, Tocopilla o Mejillones, circulando hacia Argentina por los pasos de Jama y Sico, se extiende a Bolivia y Paraguay, para

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posteriormente cruzar a Brasil por Foz de Iguaz y conectar con los puertos de Santos y Paranagua.

2.5.2. Segundo Corredor Biocenico.

Partiendo desde los Puertos de Arica o Iquique, se conectan en Oruro para acceder a Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra en Bolivia. Desde all se puede derivar hacia Asuncin (Paraguay) por el Sur y a Corumb, Campo Grande y Sao Paulo en Brasil, finalizando su recorrido en los Puertos de Ro de Janeiro y/o Santos.

2.5.3. Combinacin Ferrocarril - Hidrova

Otras modalidades para acceder a los puertos del norte de Chile, son las alternativas ferroviarias que, combinadas con la Hidrova que atraviesa Sudamrica, desde el Mato Grosso a Buenos Aires, ofrecen una excelente opcin de transporte a gran escala de granos, maderas y otros productos, no slo para Brasil, sino tambin para Argentina, Paraguay, Uruguay y Bolivia. Al igual que los corredores que conforman las carreteras, los corredores ferroviarios corresponden a tramos ya existentes. Estos, combinados con la Hidrova del Paraguay- Paran, denominada acertadamente como la Hidrova del Mercosur , constituyen opciones que, combinadas, se transforman en una formidable alternativa para el transporte mayor de productos del Mercosur y Bolivia, con destino a la Cuenca del Pacfico.

3.- EL CORREDOR BIOCEANICO Y EL REORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION DE ANTOFAGASTA.

Para el funcionamiento de esta iniciativa, se requiere de una serie de decisiones de ndole poltico, econmico y social que constituirn una nueva red de relaciones espaciales entre los centros urbanos costeros de la regin con los territorios trasandinos, incluyendo los asentamientos intermedios que forman parte de este proceso de

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integracin subregional, el cual se plasma en la habilitacin de una amplia cobertura de infraestructura de transportes y de servicios para integrar e impulsar un nuevo sistema de ordenamiento territorial. De acuerdo a este escenario, este proyecto de desarrollo regional debe de preocuparse principalmente de la infraestructura y del conjunto de servicios necesarios para una circulacin expedita de personas, vehculos y productos en el vasto territorio de la ZICOSUR, conectando adecuadamente sus centros de produccin, de consumo y de transferencias martimas hacia ultramar. Debe proporcionar vas de comunicacin y servicios altamente competitivos, es decir, de ptima calidad y a precios ms bajos que los de otras alternativas. Si bien el proyecto integracionista se focaliza en la circulacin de bienes en la esfera del comercio exterior; este complejo adems considera:

a.

La circulacin de personas, cuyos desplazamientos se hacen, tanto conduciendo o acompaando a los productos, como desplazndose para efectuar operaciones comerciales, productivas o de otra naturaleza. b. la circulacin de productos en la esfera del comercio interior de la Zona, es decir, que no estn destinados al comercio exterior.

Tanto viajeros como productos, comparten rutas y parte de los medios de transportes y servicios, resultando bastante dificultoso y carente de utilidad separar el uso de ellos, segn motivos de las personas para movilizarse o segn el destino comercial de la carga. Los volmenes tanto de los desplazamientos humanos como del comercio interno, se modifican al unsono con los volmenes de importaciones y exportaciones. La conexin de Antofagasta con sus vecinos se ha desenvuelto mediante ferrocarriles y carreteras de bajos estndares, lo que unido al centralismo y los altos costos, no han propiciado las relaciones econmicas y sociales, incluso con las limtrofes provincias de Salta, Jujuy y Potos, agravndose con las restantes, a medida que las distancias se acrecientan. Los servicios para el comercio exterior de la Zona y la comercializacin de productos importados, estn ausentes. Sin embargo, tiene los indispensables para el trfico interior de la poderosa industria minera y para la expedicin martima al exterior superior a dos millones de toneladas anuales en expansin permanente, as como los servicios para las importaciones de bienes de capital e insumos industriales para uso local. Esta base, unida a la experiencia existente en el pas en materia de comercio exterior; particularmente con Asia, permiten enfrentar un crecimiento fuerte del sector.

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3.1. Las Conexiones con Argentina:

De las carreteras existentes, las de Socompa y Portezuelo de Guaitiquina han cado en desuso con el consiguiente deterioro, centrndose el anlisis slo en el trfico por los pasos de Sico y Jama, ambos en procesos avanzados de mejoramiento que permite un promisorio incremento de los flujos, includos los que favorecen a Paraguay y al puerto de Iquique. La ruta al Paso de Jama est pavimentada desde Antofagasta hasta la frontera (al igual que la variante Calama que se ramifica hacia Tocopilla e Iquique), alcanzando un muy buen estndar. En cuanto a la carretera por el Paso de Sico, existen acuerdos y plazos idnticos, entre los gobiernos de Antofagasta y Salta. En la parte chilena, el tramo AntofagastaBaquedano est pavimentado y se ha terminado el tramo ms largo Baquedano-Peine, el que pese a ser ripiado con aglutinante de arcilla y solucin salina, es de buen estndar debido a la falta absoluta de lluvias en el Salar y Desierto de Atacama. Se est terminando el diseo definitivo del tramo Peine-Socaire de 80 kilmetros que conectar a la actual carretera. Con estas obras, la distancia de Antofagasta al Paso de Sico disminuir en 107 km., pasando de 529 a 422 kilmetros, con lo que la distancia de Antofagasta a Salta bajar desde los actuales 865 a 730 kilmetros. Adems, se han iniciado los estudios para el trazado de una carretera entre Baquedano y Mejillones estableciendo una ruta ms directa desde la frontera al puerto, eliminando el paso por Antofagasta. El ferrocarril de Antofagasta a Salta cruza por el Paso de Socompa, conectando con la extensa red ferroviaria argentina, la que a su vez, entronca con los ferrocarriles bolivianos y brasileos. Se trata de un ferrocarril sin renovaciones en su material, debido a lo restringido del trfico por las ya comentadas limitaciones productivas y de intercambio. Las actuales tarifas son muy altas, ya que igualan a las rodoviarias, estando muy por encima de los promedios internacionales. El trfico ferroviario al igual que el carretero, ha venido aumentando sostenidamente, de forma tal que la empresa estatal que lo opera, ha logrado revertir las prdidas crnicas que enfrent

3.2. Las conexiones con Bolivia.

El corredor de trfico con Bolivia, tanto ferroviario como por carretera, transcurre fundamentalmente por Ollague, convergiendo en Uyuni.

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El ferrocarril Antofagasta -Ollague- Uyuni, de similares caractersticas que el descrito anteriormente, registra un trfico bastante superior al de Socompa, debido a los acuerdos existentes con Bolivia y a las necesidades del comercio exterior de ese pas. Esta va enlaza directamente con Uyuni desde donde se bifurca, hacia el norte, por la ruta Potos -Oruro- La Paz con ramales hacia Sucre y Cochabamba y, hacia el sur, por la ruta de Quiaca - Gemes (Salta) y sus ramificaciones hacia la red del sur de Argentina y hacia la ruta que regresa a Bolivia va Yacuiba - Santa Cruz - Corumb y red brasilea, con ramales en el territorio argentino que cruzan las provincias de Formosa y Chaco. Por esta va se atienden productos importados en trnsito a Bolivia, fundamentalmente, embarques de trigo desde EEUU. Tambin por Ollague, transcurre la carretera con ruta similar a la frrea que conecta a toda la red boliviana, registrando bastantes deficiencias en calidad y trazado, sin que por ahora existan proyectos de reacondicionamiento. No se considera, por ahora, mejoras en el Portezuelo del Hito Cajn.

3.3. Las conexiones martimas hacia la cuenca del Ocano Pacfico

El trnsito por el Pacfico, necesariamente debe de considerar el uso de puertos de alta tecnologa, capacidad y eficiencia, como aporte a la obtencin de un costo de transporte global inferior a otras opciones. En la Segunda Regin, adems de los puertos de Antofagasta y Tocopilla, que poseen todava un tercio de su capacidad ociosa, se suma la habilitacin de un gran complejo portuario en la baha de Mejillones, el cual vendra a completar y potenciar las bondades del Corredor Biocenico del Norte Grande. Mejillones posee caractersticas naturales de primer orden, las que repercuten en reducciones de los montos de la inversin requerida para obras portuarias y extraportuarias, as como para la ulterior operacin. Tales ventajas, referidas a caractersticas martimas, borde costero, extensos terrenos disponibles, conexiones viales y ferroviarias, proximidad al aeropuerto internacional y a la ciudad de Antofagasta, lo sindican como una localizacin ptima para servir a este proyecto de integracin subregional.

3.4. Resultados esperados

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Por lo anteriormente expuesto, el proceso de integracin representa una oportunidad excepcional para un vigoroso y diversificado crecimiento econmico y social de la Regin de Antofagasta. A la potencialidad que encierra la alianza y complementacin con las economas de la Zona, se espera tambin el carcter expansivo que imprimir el establecimiento de un puerto que se constituya como centro de operaciones de comercio exterior. La realidad muestra que las ciudades con un movimiento portuario de envergadura, ven surgir a su alrededor una intensa actividad econmica que supera largamente los requerimientos del flujo de productos, transformndose en centros industriales y de servicios de todo tipo. Esta circunstancia, unida a las perspectivas e impactos territoriales que generan las actividades de produccin y comercio, hacen del proyecto integrador el componente ms importante del plan de desarrollo regional, aportando al cumplimiento de la casi totalidad de la Estrategia Regional de Desarrollo. Estas directrices, tal como se ha sealado en la introduccin del presente documento, se han orientado a transformar a la Regin en un eje de integracin e intercambio comercial, aportando sustantivamente a la iniciativa de diversificar la produccin de bienes y servicios. Tambin cumplira con el objetivo de incrementar, mejorar y agregar valor a la explotacin de los recursos naturales, logrando una creciente retencin regional de los excedentes productivos. Por ltimo, una iniciativa de esta naturaleza conlleva fortalecer el proceso de descentralizacin y promueve una modernizacin de la gestin de los servicios del sector pblico y privado.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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SECRETARIA REGIONAL: ZICOSUR: Zona de Integracin del Centro Oeste INTEGRACION AFTA de Amrica del Sur. CHILE: Primer Encuentro de Integracin con el Asia Pacfico. Antofagasta, Chile, Abril de 1997. U. CATOLICA DEL NORTE: Las Universidades de la Subregin en el proceso de AFTA, CHILE integracin y desarrollo del Centro Oeste Sudamericano. Tercer Seminario de Integracin Subregional. Resumen Ponencias. Antofagasta, Chile, Julio 1996.

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