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Dependencia y desarrollo en Amrica Latina

Fernando Henrique Cardoso Enzo Faletto

Siglo XXI editores S.A.

Buenos Aires, 1977

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

NDICE
PREFACIO ............................................................................................................................................ 1

I. INTRODUCCIN.............................................................................................................................. 3

II. ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO........................................................................ 11

1. El anlisis tipolgico: sociedades tradicionales y modernas ............................................................. 11 2. La concepcin del cambio social ....................................................................................................... 14 3. Estructura y proceso: determinaciones recprocas ............................................................................. 17 4. Subdesarrollo, periferia y dependencia.............................................................................................. 22 5. El subdesarrollo nacional ............................................................................................................... 28 6. Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al mercado.................................................... 34 7. Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo....................................................................... 37

III. LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PERIODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA .................................................................................................... 39

1. Control nacional del sistema productivo............................................................................................ 42 2. Las economas de enclave.................................................................................................................. 48

IV. DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL EN EL MOMENTO DE TRANSICIN .................. 54

1. El momento de transicin en las sociedades con produccin nacionalmente controladas................. 57 2. Las economas de enclave en el momento de transicin ................................................................... 82

V. NACIONALISMO Y POPULISMO: FUERZAS SOCIALES Y POLTICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE CONSOLIDACIN DEL MERCADO INTERNO........................................................................................................................................... 102

1. Populismo y economa de libre empresa ......................................................................................... 109 2. Populismo y desarrollo nacional...................................................................................................... 116 3. El estado desarrollista ...................................................................................................................... 123

VI. LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO: EL NUEVO


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CARCTER DE LA DEPENDENCIA............................................................................................ 130

1. Los lmites estructurales del proceso de industrializacin nacional............................................. 131 2. La apertura de los mercados internos al control externo ................................................................. 140 3. Dependencia y desarrollo................................................................................................................. 144

CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 161

PREFACIO
Este ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966 y 1967, poca en que los autores trabajaban en estrecha relacin con economistas y planificadores, en un instituto internacional de enseanza, investigacin y asesora en planificacin. En esa poca, su propsito era establecer un dilogo con los economistas y planificadores para destacar la naturaleza social y poltica de los problemas de desarrollo en Amrica Latina. Ninguna discordia de importancia hubo en cuanto a los aspectos sociales y polticos del desarrollo econmico. Las dificultades aparecieron cuando se intent mostrar, de manera ms directa y especfica, cmo se da esta relacin y qu implicaciones surgen del tipo de combinacin que se establece entre economa, sociedad y poltica en momentos histricos y situaciones estructurales distintos. Exactamente en tal direccin se orient el esfuerzo realizado en este ensayo. Es posible que este limitado propsito haya sido sobrepasado en uno u otro desarrollo particular del texto. No obstante, sigui vigente el fundamento de la discusin del ensayo. Lejos del pensamiento de los autores est el creer que el libro aborda todos los problemas del desarrollo econmico y de su relacin con los dems procesos sociales. Por otro lado, no se tratan cuestiones histricas importantes para caracterizar las diferencias en el proceso de transformacin de las sociedades de los diversos pases, como por ejemplo, la amplitud y el tipo de esclavitud habida en el pasado, el problema de la existencia de poblaciones indgenas numerosas en muchos pases de la regin o la importancia mayor o menor de la inmigracin europea. Adems del objetivo generas ya sealado, tambin se procur mostrar, implcitamente, que considerar los problemas econmicos o polticos de Amrica Latina como un todo, sin especificar las diferencias de estructura y de historia que distinguen a situaciones, pases y momentos, dentro del conjunto, constituye un equvoco terico de consecuencias prcticas peligrosas.

I. INTRODUCCIN
Al terminar la segunda guerra mundial pareca que algunos pases de Amrica Latina estaban en condiciones de completar el proceso de formacin de su sector industrial y de iniciar, adems, transformaciones econmicas capaces de lograr un desarrollo autosustentado. En efecto, despus de reorganizar la produccin y los mercados, alterados como consecuencia de la crisis de 1929, ciertas economas latinoamericanas que haban acumulado divisas en cantidades apreciables, que se habran beneficiado de la defensa automtica del mercado interno provocada por la guerra, parecan hallarse en condiciones de completar el ciclo denominado de sustitucin de importaciones y empezar, sobre una base firme, la etapa de produccin de bienes de capital, llamada a producir la diferenciacin de los sistemas productivos. En estos pases el mercado interno pareca lo bastante amplio para estimular el sistema econmico y se contaba, adems, con que la transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad -hacia los sectores de alta productividad sera un factor de ampliacin del mercado ms tarde, hacia 1955, para garantizar el desarrollo se consider necesario un nuevo elemento: la redistribucin de la renta. Todos esos factores, actuando en conjunto, parecan suficientes para asegurar el automatismo del crecimiento de tal modo que condujesen a l los puros estmulos del mercado. Esta posibilidad, slidamente apoyada por la coyuntura econmica, se formul tericamente en los escritos ms notables sobre el desarrollo econmico que se han producido en Amrica Latina. Se pasaba as, tanto en la prctica como en la teora, de una fase en que la industrializacin se conceba como un recurso complementario en un proceso de desarrollo basado en la exportacin de productos primarios- y, adems, como una especie de alternativa forzosa par los perodos de contraccin del mercado internacional,1 a una formulacin terica y a un conjunto de expectativas apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la expansin de las exportaciones, complementando as un ciclo de crecimiento e inaugurando una fase de desarrollo autosustentado. ste debera basarse en los estmulos del mercado interno y en la diferenciacin del sistema productivo industrial, lo que conducira a la creacin de una industria propia de bienes de capital. Los vnculos del mercado internacional continuaran actuando tanto por necesidad de asegurar compradores para los productos de exportacin como por la necesidad de obtener inversiones del exterior. Sin embargo, la expansin del mercado interno debera asegurar por s sola el desarrollo continuado. La instalacin de industrias exportadoras seguira siendo necesaria para mantener la capacidad de importas, pero el sentido fundamental del desarrollo no lo dara el mercado externo sino el interno. No podra negarse que a principios de la dcada de 1950 estaban dados algunos de los supuestos para este nuevo paso de la economa latinoamericana, por lo menos en pases como Argentina, Mxico, Chile, Colombia y Brasil. Entre esos supuestos, cabra enumerar: 1] un mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales, formado desde el siglo pasado por la integracin de la economa agropecuaria o minera al mercado mundial; 2] una base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos, que comprenda industrias livianas de consumo (alimenticias, textiles, etc.) y, en ciertos casos, la produccin de algunos bienes relacionados con la economa de exportacin; 3] una abundante fuente de divisas, constituida por la explotacin agropecuaria y minera; 4] fuertes estmulos para el crecimiento econmico, especialmente en pases como Brasil y Colombia, gracias al fortalecimiento del sector externo a partir de la segunda mitad de la dcada de 1950; 5] la existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales en algunos pases, por ejemplo, en Argentina.2 Desde el punto de vista econmico, por consiguiente, pareca que toda poltica de desarrollo debera concentrarse en dos puntos: a] la absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin de la estructura productiva y de aumentar la productividad, y b] la definicin de una poltica de inversiones que, a travs del Estado, crase la infraestructura requerida por esa diversificacin.3. Las condiciones estructurales y de coyuntura, favorables, dieron paso desde entonces a la creencia, comn entre los economistas, de que el
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Acerca de la necesidad de complementar el crecimiento del sector exportador de la economa mediante la industrializacin, como recurso para solucionar los problemas creados por la depresin del mercado mundial, Vase Ral Prebisch, El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, en Boletn econmico de Amrica Latina, vol. VII, 1962, pp.. 1-24 2 Sobre las condiciones de desarrollo en Argentina, vase Benjamn Hopenhavn, Estancamiento e inestabilidad: el caso argentino en la etapa de sustitucin forzosa de importaciones, en El trimestre Econmico, nm. 12, Mxico, eneromarzo de 1965. pp. 126-139. 3 La otra alternativa habra sido incrementar el ingreso por habitante en la produccin primaria para compensar as la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio. Vase a este propsito Prebisch, op. cit., especialmente p. 6. 5

desarrollo dependera principalmente de la capacidad de cada pas para tomar las decisiones de poltica econmica que la situacin requiriese. En Amrica latina, despus de la crisis de 1929, hasta en pases de tradicin econmica liberal como Argentina, comenzaron a fortalecerse los instrumentos de accin del poder pblico como un medio de defender la economa exportadora. El paso siguiente consistira en la creacin de instituciones pblicas para fomentar el desarrollo segn las nuevas ideas y lograr una redefinicin de las expectativas y del comportamiento entre los encargados de tales decisiones en el aparato estatal. El fortalecimiento y la modernizacin del estado parecan los instrumentos necesarios para lograr una poltica de desarrollo efectiva y eficaz. Tanto fue as que los economistas latinoamericanos tuvieron que realzar el aspecto poltico de sus planteamientos, volviendo conceptualmente a la economa poltica. El supuesto general implcito en esa concepcin era que las bases histricas de la situacin latinoamericana apuntaban hacia un tipo de desarrollo eminentemente nacional. De ah que se tratase de fortalecer el mercado interno y, a la vez, de organizar los centros nacionales de decisin de tal modo que fueran sensibles a los problemas del desarrollo de sus propios pases. Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo desde fines de la dcada de 1950. Era difcil explicar por qu, con tantas condiciones aparentemente favorables para pasar de la etapa de sustitucin de importaciones a otra en que se abrieran nuevos campos de produccin autnoma, orientados hacia el mercado interno, no se tomaron las medidas necesarias para garantizar la continuidad del desarrollo o por qu las mismas no alcanzaron sus objetivos. Ms an, en algunos casos la tasa de crecimiento econmico, stricto sensu, no fue suficiente para dinamizar los sectores ms rezagados de la economa por lo que tampoco fue posible absorber la presin que significaba el continuo aumento demogrfico. A este hecho contribuy el tipo de tecnologa adoptado en los sectores ms modernos, pues implicaba una baja utilizacin de mano de obra. Sin embargo, como todo lo dicho no signific abiertamente una depresin, tampoco llegaron a producirse las consecuencias que suelen atribursele. En otras palabras, si es verdad que las condiciones econmicas de los pases ms prsperos del rea por ejemplo, Argentina- apuntaban derechamente hacia el desarrollo hasta la mitad de la dcada de 1950, sera posible mantener la hiptesis de que faltaron las condiciones institucionales y sociales que habran de permitir a los hechos econmicos favorables expresarse en movimiento capaz de garantizar una poltica de desarrollo, o haba en realidad un error de perspectiva que haca creer posible un tipo de desarrollo que econmicamente no lo era? En algunos pases como Brasil, los acontecimientos llevaban a suponer, principalmente en los aos 1950, que no eran infundadas las esperanzas en las posibilidades de un desarrollo autosuficiente. De hecho, el proceso sustitutivo de importaciones alcanz la fase de implantacin del sector de bienes de capital que, por sus caractersticas el conocido efecto multiplicador que lleva consigo su dinamismo y la imposibilidad tcnica de un retroceso en la industrializacin durante los periodos de crisis, que es usual y ms fcil cuando slo se da una produccin de bienes de consumo- pareca implicar la instauracin de una etapa nueva y de naturaleza irreversible de la industrializacin Brasilea. Los hechos, sin embargo, tampoco en este caso parecen confirmar el optimismo inicial, pues el auge a que se lleg al dar cima al proceso de sustitucin de importaciones sigui, en los aos 1960, un periodo de estancamiento relativo en el cual continua sumergida la economa brasilea.4 De los tres pases que ms avanzaron industrialmente, apenas uno parece haber conseguido mantener durante mayor tiempo una tasa de crecimiento elevada. Tal es el caso de Mxico, aunque debe reconocerse que su estructura econmica sobre todo la diversidad de su sector exportador- constituye un elemento que lo diferencia de los otros pases de Amrica Latina. Tambin en este caso, pese a todo, la fuerte desigualdad en la distribucin de los ingresos y la participacin creciente de capitales extranjeros en la economa, pueden ser considerados como factores que alteran las hiptesis presentadas por los economistas en cuanto se refiere a condiciones para el desarrollo autosustentado. En una primera aproximacin queda, pues, la impresin de que el esquema interpretativo y las previsiones que a la luz de factores puramente econmicos podan formularse al terminar los aos 1940 no fueron suficientes para explicar el curso posterior de los acontecimientos. En efecto, el salto que pareca razonable esperar en el desarrollo de Argentina no se dio, ni se produjeron las transformaciones cualitativas deseadas. Aunque las dificultades de la economa brasilea pudieron encontrar salida provisoria en el impulso desarrollista en la dcada de 1950, apoyado por el financiamiento externo a corto plazo, se reabri
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Vase en este sentido Auge y declinacin del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil, en Boletn Econmico de Amrica Latina, 1964, vol. IX, pp. 1-62. Sin embargo, las caractersticas de la economa brasilea parecen indicar que se trata, desde el ngulo econmico, de un fenmeno todava enmarcado en una situacin de desarrollo. 6

una fase de retroceso y quiz de estancamiento, cuando ya se anunciaba la superacin definitiva de los obstculos del desarrollo. Finalmente, la economa mexicana, despus de las dificultades de un perodo de reajustes y transformaciones profundas, orientadas a una poltica nacionalista, parecera realizar sus posibilidades de expansin en medida importante gracias a su integracin al mercado mundial, a travs de la inversin externa de capitales y de la diversificacin de su comercio exterior dentro del cual desempea un papel importante el turismo. A la luz de estos hechos puede generalizarse la sugerencia implcita en la pregunta sobre las causas de la insuficiencia dinmica de las economas nacionales que presentaban perspectivas tan favorables como Argentina. Hasta que punto el hecho mismo de la Revolucin mexicana, que rompi el equilibrio de las fuerzas sociales, no habr sido el factor fundamental del desarrollo logrado posteriormente? No habran sido los factores inscritos en la estructura social brasilea, el juego de las fuerzas polticas y sociales que actuaron en la dcada desarrollista, los responsables tanto del resultado favorable como de la prdida de empuje posterior del proceso brasileo de desarrollo? Sin embargo, sealar el curso negativo seguido por los acontecimientos como indicador de la insuficiencia de las previsiones econmicas anteriores y deducir de ah la necesidad de reemplazar las explicaciones econmicas por interpretaciones sociolgicas sera una respuesta superficial. En el plan econmico ha sido frecuente condicionar la posibilidad de desarrollo en Amrica Latina a la continuacin de perspectivas favorables para los productos de exportacin; y han sido precisamente las condiciones favorables del comercio exterior las que perdieron empuje despus del boom de Corea y fueron sustituidas por coyunturas netamente desfavorables, una de cuyas caractersticas es e continuo deterioro en los trminos de intercambio. Frente a esta situacin se plante como alternativa complementaria la redefinicin de los trminos de la cooperacin internacional, ya sea a travs de programas directos de financiamiento exterior al sector pblico, ya sea a travs de una poltica de sustentacin de precios; tales soluciones no han llegado sin embargo a concretarse en forma satisfactoria para el desarrollo. A estos hechos puede atribuirse en parte que el proceso de crecimiento econmico haya sufrido una prdida de velocidad. La tasa de aumento del producto bruto alcanz lmites apenas suficientes para promover en algunos pases la reorganizacin del sistema econmico. Sin embargo no se han reorganizado en la direccin esperada el sistema social ni el sistema poltico. De ah que se haya pensado que aunque la sociedad tradicional haya transformado en buena medida su faz econmica, con todo, algunos de sus grupos no perdieron el control del sistema de poder,5a pesar de haberse visto obligados a establecer un sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. As, pues, con la disminucin del ritmo de crecimiento, que se inici a fines de los aos 1950, habran reaparecido los antiguos problemas del Continente con nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos ahora de apariencia moderna. Aunque los grados de diferenciacin de la estructura social de los diversos pases de la regin condicionan en forma distinta el crecimiento econmico, no es suficiente reemplazar la interpretacin econmica del desarrollo por un anlisis sociolgico. Falta un anlisis integrado que otorgue elementos para dar respuesta en forma ms amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condiciones polticas y sociales.

II. ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO


No es suficiente, para contestar a las interrogantes anteriores, sustituir la perspectiva econmica de anlisis por una sociolgica; el desarrollo es, en s mismo, un proceso social; aun sus aspectos puramente econmicos transparentan la trama de relaciones sociales subyacentes. Por eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales del sistema econmico. Tal tipo de anlisis ya ha sido intentado, pero no dio respuesta satisfactoria a las interrogantes plantadas anteriormente. En efecto, a los anlisis contenidos en los esquemas econmicos de desarrollo que presuponen la viabilidad del paso del subdesarrollo al desarrollo, el cual se reduce en definitiva, a la creacin de un sector dinmico interno capaz de determinar a la vez tanto el crecimiento autosustentado como la transferencia de los centros de decisin- se sumaron esfuerzos de interpretacin sociolgica dirigidos a explicar la transicin de las sociedades tradicionales a las sociedades modernas.
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Vase, por ejemplo, el estudio de la Cepal, El desarrollo social de Amrica Latina en la postguerra, Solar/Hachette, Buenos Aires, 1963, donde se sostiene la hiptesis de la flexibilidad de la dominacin tradicional. 7

1. EL ANLISIS TIPOLGICO:SOCIEDADES TRADICIONALES Y MODERNAS En esos anlisis se propone la formulacin de modelos o tipos de formaciones sociales.6 Se sostiene que las sociedades latinoamericanas perteneceran a un tipo estructural denominado generalmente sociedad tradicional y que se est produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada moderna. En el curso del proceso de cambio social parecera que antes de constituirse la sociedad moderna se forma un patrn intermedio, hbrido, el cual caracteriza a las sociedades de los pases en desarrollo. Se invoca entonces la nocin de dualismo estructural.7 En realidad, metodolgicamente se trata de una renovacin de la vieja dicotoma comunidad-sociedad en su formulacin clsica en Tnnies. Es posible criticar este esquema con cierto fundamento desde dos puntos de vista. Por una parte, los conceptos tradicional y moderno no son bastante amplios para abarcar en forma precisa todas las situaciones sociales existentes, ni permiten distinguir entre ellas los componentes estructurales que definen el modo de ser de las sociedades analizadas y muestran las condiciones de su funcionamiento y permanencia. Tampoco se ha alcanzado, por otra parte, un nexo inteligible entre las distintas etapas econmicas por ejemplo, subdesarrollo, desarrollo a travs de exportaciones o de sustitucin de importaciones, etc.- y los diferentes tipos de estructura social que presuponen las sociedades tradicionales y las modernas. Ampliando estas consideraciones cabra suponer que las formas concretas adoptadas por las distintas fases del proceso de desarrollo es posible inferir ciertas caractersticas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin embargo, con este procedimiento sigue siendo imposible explicar los modos de transicin de un tipo de sociedad a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales, lejos de ser slo un proceso acumulativo en el cual se agregan nuevas variables que se incorporan a la configuracin estructural,8implica fundamentalmente un proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y clases sociales a travs del cual algunos de ellos intentan imponer al conjunto de la sociedad la forma de dominacin que les es propia. En trminos puramente econmicos, el grado de desarrollo de un sector productivo puede ser analizado a travs de un conjunto de variables y de relaciones entre variables que reflejan el proceso de diferenciacin estructural de la economa. A partir de ese anlisis y principalmente juzgando por el comportamiento de la renta y la estructura del empleo, puede inferirse la forma que adopta la estructura social. Sin embargo, cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y social, el problema bsico por determinar en demanda de formulacin ya no es solamente el del carcter de la estructura social de una sociedad dada, sino principalmente el proceso de su formacin, as como la orientacin y tipo de actuacin de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla, con todas las repercusiones polticas y sociales consiguientes en el equilibrio de los grupos tanto en el plano nacional como en el plano externo. Adems, los anlisis del modernismo y del tradicionalismo parecen excesivamente simplificados cuando se establece una relacin unvoca, por un lado, entre desarrollo y sociedad moderna y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad tradicional. En efecto, como se indicar en el apartado correspondiente, la relacin
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Esta perspectiva de anlisis que hace hincapi en el paso de una sociedad tradicional a una de tipo moderno aparece en relacin especfica a Amrica Latina en trabajos tales como los de R. Redfield, The folk Culture of Yucatn, Chicago, University of Chicago press, 1940, y ms tarde con una orientacin desididamente sociolgica en B. Hoselitz, Sociological Factors in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960, y especficamente sobre Amrica Latina, el mismo autor public Economic Growth in Latin America, en Contribution to the First International Conference in Economic History [Estocolmo, 1960], The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre los autores latinoamericanos fue Gino Germani quien logr posiblemete la mejor formulacin de esta perspectiva; vase, por ejemplo, de este autor, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, Paidos, 1962. Oportuno es aqu sealar que la influenia de libros como el de Talcott Parsons, The Social System, Glencoe, The Free Press, 1951, o el de Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure, Glencoe, The Free Press, 1949, han desempeado un papel decisivo en la formulacin de ese tipo de anlisis del desarrollo. Por otra, Daniel Lerner, en The Passing of Tradicional Society: Modernizing the Midlle East, Glencoe, The Free Press, 1958, formul en trminos ms generales, es decir, no especficamente orientados hacia el problema del desarrollo, el enfoque del tradicionalismo y del mofdernismo como anlisis de los procesos de cambio social. En otros autores, ms bien se han subrayado los aspectos psicosociales del paso del tradicionalismo al modernismo como en Everett Hagen, On the Theory of Social Change, Homewood, Dorsey press, 1962, y David Mc Clelland, The Achieving Socity, Princeton, Van Nostrnd, 1961. 7 El concepto de dualismo estructural en ese contexto se encuentra, por ejemplo, en Jaques Lambert, Le Brsil: structure sociale et institutions politiques, Pars, 1953, y desde la perspectiva de un economista, Albert O. Hirschman, The Strategy of Econimic Development, Yale, Yale University press, 1958. 8 Vase, p. ej. Peter Heintz, Anlisis contextual de los pases latinoamericanos, Berkeley, edicin mimeografiada. 8

entre desarrollo y modernizacin no se verifica necesariamente si se supone que la dominacin en las sociedades ms desarrolladas excluye a los grupos tradicionales. Por otra parte, tambin puede darse el caso de que la sociedad se modernice en sus pautas de consumo, educacin, etc., sin que en forma correlativa se logre un desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor dependencia y un desplazamiento del sistema econmico de la periferia al centro. 2. LA CONCEPCIN DEL CAMBIO SOCIAL No slo conviene sealar las implicaciones, en trminos analticos e interpretativos, de los conceptos de sociedad tradicional y sociedad moderna, sino que tambin puede ser til referirse, aunque sea someramente a la concepcin del proceso histrico que suponen estos conceptos. Casi siempre estuvo presente, como supuesto metodolgico, en los esfuerzos de interpretacin, que las pautas de los sistemas poltico, social y econmico de los pases de Europa occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades subdesarrolladas. El proceso de desarrollo consistira en llevar a cabo, e incluso reproducir, las diversas etapas que caracterizaron las transformaciones sociales de aquellos pases.9 De ah que las variaciones histricas, es decir, las singularidades de cada situacin de subdesarrollo, tengan poco valor interpretativo para este tipo de sociologa. Claro est que no se ha cado en la ingenuidad de admitir en la historia de Amrica Latina desfasamientos con respecto a los pases desarrollados en trminos tan simples que hagan suponer que aqulla se encuentra en el siglo XIX, por ejemplo, con relacin a estos ltimos. Ms a menudo se seala como caracterstico de los pases subdesarrollados encontrarse atrasados en ciertos aspectos de la estructura aunque no en otros. As, por ejemplo, la sindicacin en pases como Brasil y Argentina alcanz expresin nacional y lleg a influir en las decisiones relativas al nivel de los salarios en una fase en que, por comparacin con lo que ocurri en los pases de desarrollo original, no era normal que as sucediese. Al propio tiempo, la urbanizacin acelerada de Amrica Latina, que precede cronolgicamente a la industrializacin, facilita la difusin de aspiraciones y de formas de comportamiento poltico que favorecen la participacin creciente de las masas en el juego del poder antes de que exista un crecimiento econmico autnomo y basado en el mercado interno. Dichas consideraciones ponen de relieve que lo que cabra llamar reivindicaciones populares respecto al control de las decisiones que afectan al consumo constituiran un dato precoz en el proceso de desarrollo de Amrica Latina. Este nivel de participacin sobre todo en los aspectos sociales-, supuestamente similar al de los pases centrales, ha llevado a pensar que a travs del mismo se creara una especie de puente que tendera a hacer semejantes las pautas sociales y las orientaciones valorativas en las sociedades desarrolladas y en las sociedades subdesarrolladas. Esto, grosso modo, constituye lo que se ha dado en llamar efecto de demostracin. En el plano del anlisis econmico, el efecto de demostracin supone que la modernizacin de la economa se efecta a travs del consumo y que en ltima instancia, por consiguiente, introduce un elemento de alteracin en el sistema productivo que puede provocar una desviacin respecto a las etapas de la industrializacin caractersticas de los pases adelantados. Como las inversiones, cuando se piensa en un desarrollo autnomo, dependen en gran medida del ahorro interno, la misma presin modernizadora del consumo puede constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece las importaciones de bienes de consumo, as como las de bienes de capital relacionadas con la produccin de aqullos, e induce a invertir en sectores que no son bsicos para la economa. Por otra parte, el efecto de demostracin no slo se ha pensado en trminos econmicos. Se supone que los mismos factores que favorecen ese proceso presionan para que en los pases insuficientemente desarrollados se alteren otros aspectos del comportamiento humano en el campo poltico y en el campo social- antes que se verifique la diferenciacin completa el sistema productivo. De ah la conveniencia de subrayar que el efecto de demostracin tiene lugar, por lo menos en el caso de Amrica Latina, en determinadas condiciones sociales que lo hacen posible; esto es, que opera en la medida en que existe presencia de masas, es decir, un mnimo de participacin de stas, principalmente en el campo de la poltica. El anlisis sociolgico debe explicar esta posibilidad de modo que fenmenos como el considerado no se tengan sin ms como elementos causales del proceso. Un enfoque de este tipo equivale a considerar que el dinamismo de las sociedades subdesarrolladas deriva de factores externos, y que las peculiaridades
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Vase, especialmente, W.W. Rostow, The Stage of Economic Growth, A Non-Comunist Manifiest, Cambridge, Cambridge University Press, 1962; Wilbert Moore, Economy and Society, Nueva York, Doubleday, 1955; Kerr, Dunlop u otros, Industrialism and Industrial Man. 9

estructurales y la accin de los grupos e instituciones sociales de los pases subdesarrollados son desviaciones (deviant cases). Consideramos ms adecuado, por consiguiente, un procedimiento metodolgico que acente el anlisis de las condiciones especficas de la situacin latinoamericana y el tipo de integracin social de las clases y grupos como condicionantes principales del proceso de desarrollo. En tal perspectiva, por ejemplo, el efecto de demostracin se incorporara al anlisis como elemento explicativo subordinado, pues lo fundamental sera caracterizar el modo de relacin entre los grupos sociales en el plano nacional que, por supuesto, depende del modo de vinculacin al sistema econmico y a los bloques polticos internacionales- y las tensiones entre las clases y grupos sociales que pueden producir consecuencias dinmicas en la sociedad subdesarrollada. As, ms que sealar las consecuencias del efecto de demostracin o de otras variables exgenas, sobre el funcionamiento de los grupos sociales como factor de modernizacin, importa realzar las caractersticas histrico-estructurales en que se genera un proceso de semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo que puede tener dicha modernizacin. 3. ESTRUCTURA Y PROCESO: DETERMINACIONES RECPROCAS Para el anlisis global del desarrollo no es suficiente, sin embargo, agregar al conocimiento de los condicionantes estructurales, la comprensin de los factores estructurales, la comprensin de los factores sociales, entendidos stos como nuevas variables de tipo estructural. Par adquirir significacin, tal anlisis requiere un doble esfuerzo de redefinicin de perspectivas: por un lado, considerar en su totalidad las condiciones histricas particulares econmicas y sociales- subyacentes en los procesos de desarrollo, en el plano nacional y en el plano externo; por otro, comprender, en las situaciones estructurales dadas, los objetivos e intereses que dan sentido, orientan o alientan el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos sociales que ponen en marcha las sociedades en desarrollo. Se requiere, por consiguiente, y ello es fundamental, una perspectiva que, al poner de manifiesto las mencionadas condiciones concretas que son de carcter estructural- y al destacar los mviles de los movimientos sociales objetivos, valores, ideologas- analice aquellas y stos en sus relaciones y determinaciones recprocas. Se trata, por consiguiente, de buscar una perspectiva que permita vincular concretamente los componentes econmicos y los sociales del desarrollo en el anlisis de la actuacin de los grupos sociales, no slo de yuxtaponerlos. Ello supone que el anlisis sobrepase el aporte de lo que suele llamarse enfoque estructural, reintegrndolo en una interpretacin hecha en trminos de proceso histrico. Tal interpretacin no significa aceptar el punto de vista ingenuo que seala la importancia de la secuencia temporal para explicacin cientfica origen y desarrollo de cada situacin social-, sino que el devenir histrico slo se explica por categoras que atribuyan significacin a los hechos y que, en consecuencia, se hallen histricamente referidas. De esa manera se considera el desarrollo como resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen un modo de relacin que les es propio y por tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socioeconmico. La estructura social y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus interese, su fuerza y su dominacin al conjunto de la sociedad. A travs del anlisis de los interese y valores que orientan o que pueden orientar la accin, el proceso de cambio social deja de presentarse como resultado de factores naturales esto es, independientes de las alternativas histricas- y se empieza a perfilara como un proceso que en las tensiones entre grupos con interese y orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente econmicos.10 Para lograr un enfoque terico de esta naturaleza en el que la temtica parece alcanzar extensin y complejidad crecientes- es necesario buscar las categoras que expresen los distintos momentos y caractersticas estructurales del proceso histrico -algunos de naturaleza interna a los pases y otros externa significativos para el desarrollo. De conformidad con el enfoque hasta ahora reseado, el problema terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las estructuras de dominacin, porque por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de clase. Adems, la configuracin en un momento determinado de los aspectos polticos-institucionales no puede comprenderse sino en funcin de las estructuras de dominio. En consecuencia, tambin es por intermedio de su anlisis que se puede captar el proceso de transformacin del orden poltico institucional. Esta eleccin terica queda avalada
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Para un anlisis de este punto de vista, vase F. H. Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento economico, Sao Paulo, Difusao europeia do livro, 1964, cap. 1 y 2. 10

empricamente por el hecho de que los cambios histricos significativos del proceso de desarrollo latinoamericano han sido siempre acompaados, si no de una mudanza radical en la estructura de dominacin, por lo menos por la adopcin de nuevas formas de relaciones y por consiguiente de conflicto, entre las clases y grupos. Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el caso de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes internos y los externos, pero estas vinculaciones, en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin causal-analtica, ni mucho menos en trminos de una determinacin mecnica e inmediata de lo interno por lo externo. Precisamente, el concepto de dependencia que ms adelante se examina pretende otorgar significado a una serie de hechos y situaciones que aparecen conjuntamente en un momento dado y se busca establecer por su intermedio las relaciones que hacen inteligibles las situaciones empricas en funcin del modo de conexin entre los componentes estructurales internos y externos. Pero lo externo, en esa perspectiva, se expresa tambin como un modo particular de relacin entre grupos y clases sociales en el mbito de las naciones subdesarrolladas, Por eso precisamente tiene validez centrar el anlisis de la dependencia en su manifestacin interna, puesto que el concepto de dependencia se utiliza como un tipo especfico de concepto causal-significante -implicaciones determinadas pro un modo de relacin histricamente dado- y no como concepto meramente mecnico-causal, que subraya la determinacin externa, anterior, para luego producir consecuencias internas. Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se requiere buscar un punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto es, como poltica; pues, a travs del proceso poltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo de produccin propio, o por lo memos intenta establecer alianzas o subordinar al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar un forma econmica compatible con sus interese y objetivos. Los modos de relacin econmica, a su vez, delimitan los marcos en que tiene lugar la accin poltica. Por consiguiente, los temas que se perfilan con mayor vigor son: los condicionantes econmicos del mercado mundial, incluso el equilibrio internacional de poder; la estructura del sistema productivo nacional y su tipo de vinculacin con el mercado externo; la configuracin histrico-estructural de dichas sociedades, con sus formas de distribucin y mantenimiento del poder, y sobre todo los movimientos y procesos polticosociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y objetivos. El anlisis directo de los principales factores, procesos y movimientos presentes en la situacin de subdesarrollo o en las sociedades en vas de desarrollo, es una tarea inmensa y sin lmites precisos. Sin embargo, es posible determinar problemas definidos, que pueden constituir un ncleo de significacin fundamental para comprender las posibilidades del desarrollo, en la medida en que ciertos temas, an de carcter particular, expresan el condicionamiento global arriba mencionado, y por eso mismo su aclaracin arroja luz sobre el conjunto de situaciones de subdesarrollo. El criterio para elegir estos temas o situaciones depender de los elementos que puedan ofrecer para la formulacin de la perspectiva integrada de anlisis antes formulada. Hay que formular los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los cuales se revelan los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a las posibilidades del desarrollo. Esquemticamente se puede decir que el problema del control social de la produccin y el consumo constituye el eje de un anlisis sociolgico del desarrollo orientado desde esa perspectiva. En efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere el anlisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica. Desde ese ngulo es posible efectuar el anlisis de los mecanismos de decisin, actualmente tan en boga. La problemtica sociolgica del desarrollo, sin embargo, lejos de reducirse a este enfoque, implica, como se dijo, el estudio de las estructuras de dominacin y de las formas de estratificacin social que condicionan los mecanismos y los tipos de control y decisin del sistema econmico en cada situacin social particular. Dentro de la perspectiva general aludida, esa problemtica comprende necesariamente el anlisis de los comportamientos polticos que inciden en la relacin entre loas clases y grupos sociales que ,mantienen un patrn dado de control y las que se le oponen real o virtualmente. As mismo supone la consideracin de las orientaciones valorativas que otorgan a la accin sus marcos de referencia. La comprensin de tales movimientos y fuerzas constituyen parte fundamental del anlisis sociolgico del desarrollo, ya que este implica siempre alteraciones en el sistema social de dominacin y la redefinicin de las formas de control y organizacin de la produccin y el consumo.

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4. SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA Para permitir el paso del anlisis sociolgico usuales a una interpretacin global del desarrollo es necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el sistema econmico y la organizacin social y poltica de las sociedades subdesarrolladas, no slo en ellas y entre ellas, sino tambin en relacin con los pases desarrollados, pues la especificidad histrica de la situacin de subdesarrollo nace precisamente de la relacin entre sociedades perifricas y centrales. Es preciso, pues, redefinir la situacin de subdesarrollo tomando en consideracin su significado histrico particular, poniendo en duda los enfoques que la presentan como un posible modelo de ordenacin de variables econmicas y sociales. En este sentido, hay que distinguir la situacin de los pases subdesarrollados con respecto a los que carecen de desarrollo, y diferenciar luego los diversos modos de subdesarrollo segn las particulares relaciones que esos pases mantienen con los centros econmica y polticamente hegemnicos. Para los fines de este ensayo slo es necesario indicar en lo que se refiere a la distincin entre los conceptos de subdesarrollo y carente de desarrollo, que este ltimo alude histricamente a la situacin de las economas y pueblos cada vez ms escasos- que no mantiene relaciones de mercado con los pases industrializados. En cuanto al subdesarrollo, una distincin fundamental se ofrece desde la perspectiva del proceso histrico de formacin del sistema productivo mundial; en ciertas situaciones, la vinculacin de las economas perifricas al mercado mundial se verifica en trminos coloniales, mientras que en otras las economas perifricas estn encuadradas en sociedades nacionales. Acerca de esta ltimas, cabra aadir que en determinados casos se realiz la formacin de vnculos entre los centros dominantes ms desarrollados y los pases perifricos cuando ya exista en ellos una sociedad nacional, al paso que en otros, algunas colonias se han transformados en naciones mantenindose en su situacin de subdesarrollo. En todo caso, la situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura global del sistema capitalista. De ah que entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura econmica internacional de produccin y distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones de dominacin. Sin embargo, el concepto de subdesarrollo tal como se lo emplea comnmente, se refiere ms bien a la estructura de un tipo de sistema econmico, con predominio del sector primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo y sobre todo, predominio del mercado externo sobre el interno. Eso es manifiestamente insuficiente. El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo ms que sealar las caractersticas estructurales de las economas subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado mundial- y la, forma en. que se constituyeron los grupos sociales internos que, lograron definir las relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque implica reconocer que en el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo, y que esa dependencia, empez histricamente con la expansin de las economas de los pases capitalistas originarios. La dependencia, de la situacin de subdesarrollo, implica socialmente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie de caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin de los grupos que en el sistema econmico aparecen como productores o como consumidores. Esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a la produccin o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses de las economas desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin. Frente a la argumentacin presentada., el esquema de economas centrales y economas perifrica pudiera parecer ms rico de significacin social que el esquema de economas desarrolladas y economas subdesarrolladas. A l se puede incorporar de inmediato la nocin de desigualdad de posiciones y de funciones dentro de una misma estructura de produccin global. Sin embargo, no sera suficiente ni correcto proponer la sustitucin de los conceptos desarrollo y subdesarrollo por los de economa central y economa perifrica o -como si fuesen una sntesis de ambos- por los de economas autnomas y economas dependientes. De hecho, son distintas tanto las dimensiones a que estos conceptos se refieren como su significacin terica. La nocin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento del sistema econmico y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto en lo que se refiere al plano interno de los pases como al externo. La nocin de subdesarrollo caracteriza a un estado o grado de diferenciacin del sistema productivo a pesar de que, como vimos, ello
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implique algunas consecuencias sociales- sin acentuar las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, ya sea internamente (socialismo, capitalismo, etc.) o externamente, (colonialismo, periferia del mercado mundial, etc.). Las naciones de centro y periferia, por su parte, subrayan las funciones que cumplen que cumplen las economas subdesarrolladas en el mercado mundial y sin destacar para nada los factores poltico-sociales implicados en la situacin de dependencia. Adems, una sociedad puede sufrir transformaciones profundas en su sistema productivo sin que se constituyan al mismo tiempo en forma plenamente autnoma los centros de decisin- y los mecanismos sociales que los condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al terminar el proceso de sustitucin de importaciones e iniciarse el de la produccin de bienes de capital, momento que les permiti alcanzar determiinado grado de madurez. econmica, incluso en lo que respecta a la distribucin del ingreso (como ocurri hasta cierto punto, en la Argentina). Por otra, parte, en casos lmites, una sociedad nacional puede tener cierta autonoma de decisiones sin que por ello el sistema productivo y las formas de distribucin de la renta le permitan equipararse a los pases centrales desarrollados ni siquiera a algunos pases perifricos en proceso de desarrollo. S da esta hiptesis, por ejemplo, cuando un pas rompe los vnculos que lo ligan a un determinado sistema de dominacin sin incorporarse totalmente, a otro (Yugoslavia, China, Argelia, Egipto, Cuba e incluso el Mxico revolucionario). Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se trata de interpretar globalmente un proceso de desarrollo, es necesario tener presente que no existe un nexo inmediato entre la diferenciacin del sistema econmico y la formacin de centros autnomos de decisin., y por lo tanto que los anlisis deben definir no slo los grados de diferenciacin estructural que las economas y las sociedades de los pases que se hallan en la fase de transicin alcanzaron en el proceso de integracin en el proceso mundial sino, tambin el modo mediante el cual se logr histricamente esa integracin. Semejante perspectiva aconseja una gran cautela en la interpretacin de como se han producido el desarrollo econmico y la modernizacin de la sociedad en Amrica Latina. Diversos autores han subrayado el carcter de "resultado imprevisto que el desarrollo asume en. Amrica Latina. Algunos pases, por ejemplo, al proyectar la defensa de su principal producto de exportacin, propusieron una poltica de devaluacin que tuvo como consecuencia indirecta, y hasta cierto punto no deliberada, la creacin de condiciones favorables al crecimiento industrial. Sin embargo, sera difcil sostener que la diferenciacin econmica as alcanzada -en funcin de variaciones coyunturales del mercado y sin implicar un proyecto de autonoma creciente y un cambio en las relaciones entre las clasespueda por s sola alterar en forma sustantiva las relaciones de dependencia. La esfera poltica del comportamiento social influye necesariamente en la forma del proceso de desarrollo. Por ello, si se parte de una interpretacin global del desarrollo los argumentos basados en puros estmulos y reacciones de mercado resultan insuficientes para explicar la industrializacin y el progreso econmico. Para que tales estmulos o mecanismos de defensa de la economa subdesarrollada, puedan constituir el comienzo de un proceso de industrializacin que reestructure el sistema econmico y social, es necesario que se hayan producido en el mismo mercado internacional transformaciones o condiciones que favorezcan el desarrollo, pero es decisivo que el juego poltico-social en los pases en vas de desarrollo contenga en su dinmica elementos favorables a la obtencin de grados ms amplios de autonoma. Debe tenerse en cuenta como qued sealado anteriormente, que el enfoque propuesto no considera adecuado, ni aun desde un punto de vista analtico, separar los factores denominados "externos" y los "internos"; al contrario se propone hallar las caractersticas de las sociedades nacionales que expresan las relaciones con lo externo. Son justamente los factores poltico-sociales internos -vinculados, como es natural, a la dinmica, de los centros hegemnicos- los que pueden producir polticas que se aprovechen de las "nuevas condiciones" o de las nuevas oportunidades de crecimiento econmico. De igual modo, las fuerzas internas son las que redefinen el sentido y el alcance poltico-social de la diferenciacin espontnea del sistema econmico. Es posible, por ejemplo, que los grupos tradicionales de dominacin se opongan en un principio a entregar su poder de control a los nuevos grupos sociales que surgen con el, proceso de industrializacin, pero tambin pueden pactar con ellos, alterando as las consecuencias renovadoras del desarrollo en el plano social y poltico. Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas estn afectadas a su vez por el tipo e intensidad de los cambios, y stos dependen en parte del modo de vinculacin de las economas nacionales al mercado mundial; la articulacin de los grupos econmicos nacionales con los grupos y fuerzas externas se produce en forma distinta y con consecuencias diferentes antes y despus de empezar un proceso de desarrollo. El sistema interno de alianzas polticas se altera, adems, muchas veces por las alianzas existentes en el plano internacional.
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Tal perspectiva implica que no se puede discutir con precisin el proceso de desarrollo desde un ngulo puramente econmico cuando el objetivo propuesto es comprender la formacin de economas nacionales. Tampoco es suficiente, con fines de descripcin, el anlisis del comportamiento de variables derivadas -dependientes, por lo tanto, de los factores estructurales y del proceso histrico de cambio-, como es el caso de las tasas de productividad, ahorro y renta, de las funciones de consumo, del empleo, etctera. Para que los modelos econmicos construidos con variables de esta naturaleza puedan tener significacin en el anlisis integrado del desarrollo deben estar referidos a las situaciones globales sociales y econmicas- que le sirven de base y les prestan sentido. La interrelacin de lo econmico y lo social se hace notoria en la situacin de enclave colonial, en donde la desigualdad de la situacin poltica entre la colonia y la metrpoli hace que el sistema econmico sea percibido como directamente ligado al sistema poltico poniendo as, de relieve ms claramente la relacin entre ambos. Y, por el contrario, cuando el desarrollo tiene lugar en "estados nacionales", la faz econmica se torna ms visible y los condicionantes polticos y sociales aparecen ms fluidos; no obstante, estos ltimos mantienen una influencia decisiva respecto al aprovechamiento, y continuacin de las oportunidades de desarrollo que ocasionalmente se manifiestan en el mercado. Por consiguiente, al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo. 5. El SUBDESARROLLO NACIONAL Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos ltimos, la determinacin plena de la dinmica del desarrollo. En efecto, si en las situaciones de dependencia colonial es posible afirmar con propiedad que la historia y -por ende el cambioaparece como reflejo de lo que pasa en la metrpoli, en situaciones de dependencia de las naciones subdesarrolladas la dinmica social es ms compleja. En ese ltimo caso hay desde el comienzo, una doble vinculacin del proceso histrico que crea una situacin de ambigedad o sea, una contradiccin nueva. Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin -como en el caso de las luchas anticolonialistas- el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales intenta ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de decisin y accin autnomas. En eso radica, quiz el ncleo de la problemtica sociolgica del proceso nacional de desarrollo en Amrica Latina. La situacin de "subdesarrollo nacional y supone un modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de intereses nacionales; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesarrolladas no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde la perspectiva del comportamiento y la estructuracin de los grupos sociales. De ah que la finalidad del anlisis integrado del proceso de desarrollo nacional consista en determinar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en el mbito de la nacin. Esas articulaciones se dan travs de la accin de los grupos sociales que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera econmica y poltica. Conviene subrayar que dicha accin se refiere siempre a la nacin y a sus vinculaciones de todo orden con el sistema poltico y econmico mundial. La dependencia encuentra as no slo "expresin" interna sino tambin su verdadero carcter como modo determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior. En esta perspectiva, el anlisis de la dependen significa que no se la debe considerar ya como una variable externa, sino que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes. Para emprender este anlisis tambin debe desecharse la idea de que la accin de las clases y las relaciones, entre estas tengan en los pases dependientes un carcter semejante al que se dio en los pases centrales su fase de desarrollo originario. La hiptesis ms generalizada sobre el modo de funcionamiento
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del sistema poltico y econmico en los inicios del proceso de desarrollo en los pases centrales supone que el libre juego del mercado actuaba, por as decirlo, como rbitro para dirimir el conflicto de intereses entre los grupos dominantes. De ah que la racionalidad econmica, medida por el lucro, se impona como norma a la sociedad y que el consumo y la inversin se definan dentro de los lmites establecidos por el crecimiento del sistema econmico. Se supona, adems, que la posibilidad de expansin del sistema se deba a la existencia de un grupo dinmico que controlaba las decisiones en materia de inversin y que dominaba las posiciones de poder necesarias y suficientes para imprimir al conjunto de la sociedad una orientacin coincidente con sus intereses. La clase econmica ascendente posea, pues, eficiencia y consenso. Con toda la simplificacin inherente a ese esquema, se consideraba que los grupos dirigentes expresaban el inters general y que, en esas condiciones, el mercado funcionaba adecuadamente como mecanismo regulador de los intereses generales y de los intereses particulares. En este caso se entenda por "funcionamiento adecuado" la capacidad de servir al crecimiento econmico, descartando la hiptesis de que existieran otros grupos que presionaran para participar en los frutos del "progreso" y en el control de las decisiones. Slo mucho despus de realizado el esfuerzo inicial de industrializacin estuvieron las clases populares en condiciones de hacerse presentes en las sociedades industriales como fuerza poltica y social participante.11 Lo que contribuy al xito de las economas nacionales en los pases de desarrollo originario fue el hecho de que stas se consolidasen simultneamente con la expansin del mercado mundial, de manera que dichos pases pasaron a ocupar las principales posiciones en el sistema de dominacin internacional que se estableca. Sin confiar demasiado en el valor del esquema presentado para caracterizar las condiciones generales del desarrollo originario, que es poco preciso y de carcter muy amplio, es evidente que hay diferencias significativas entre ese esquema y lo que ocurre en Amrica Latina. En efecto, dado que existen relaciones de subordinacin entre las regiones desarrolladas y las insuficientemente desarrolladas -o, mejor dicho, entre las sociedades centrales y las dependientes-, el anlisis no puede desconocer esa caracterstica bsica, para presentar como una desviacin lo que realmente es una manera de ser. Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capitalista" se produjo tal confusin que se lleg a suponer que para lograr el desarrollo en los pases de la periferia es necesario repetir la fase evolutiva de las economas de los pases centrales. Sin embargo, es evidente que el proceso capitalista supuso desde sus comienzos una relacin de las economas centrales entre ellas y otra respecto a las perifricas; muchas economas subdesarrolladas -como es el caso de las latinoamericanas- se incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de la formacin de las colonias y luego de los estados nacionales y en l permanecen a lo largo de todo su transcurso histrico, pero no debe olvidarse que lo hacen como economas perifricas. Los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse, pues, con el afn de encontrar su repeticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber cmo se produjo en cada momento particular, la relacin entre periferia y centro. Son varios los aspectos por analizar uno de ellos se refiere a los caracteres del capitalismo como sistema econmico internacional. De otra manera, si en el proceso pueden distinguirse momentos de predominio tales como el capitalismo mercantil, el capitalismo industrial y el capitalismo financiero, no nos corresponde preguntarnos a cul de estos momentos se aproximan las economas, latinoamericanas en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen economas separadas del mercado capitalista internacional, sino que es necesario esclarecer que signific en trminos de estructuras de la economa y estructura social, la relacin de dependencia para los pases latinoamericanos durante estos distintos momentos. Lo mismo sucede con los conceptos. "capitalismo competitivo" y "capitalismo monoplico" que se dan como tendencia en las tres etapas sealadas del capitalismo, aunque con mayor acentuacin de uno u otro de los trminos en cada caso. Asimismo corresponde al anlisis determinar la significacin de estos conceptos con respecto a los sistemas nacionales dependientes. Lo expuesto tambin tiene connotaciones histricas de cierta importancia. Los pases latinoamericanos, como economas dependientes, se ligan en estas distintas fases del proceso capitalista a diferentes pases que actan como centro, y cuyas estructuras econmicas inciden significativamente en el carcter que adopta la relacin. El predominio de la vinculacin con las metrpolis peninsulares -Espaa o Portugal- durante el perodo colonial, la dependencia de Inglaterra ms tarde y de Estados Unidos por ltimo, tiene mucha significacin. As, por ejemplo, Inglaterra, en el proceso de su expansin como economa, exiga en alguna medida el desarrollo de las economas perifricas, dependientes de ella, puesto que las necesitaba para abastecerse de materias primas. Requera, por consiguiente, que la produccin de las
Sobre este punto vase Alain Touraine, "Industrialisation et conscience ouvrire Sao Paulo", en Sociologie du Travail, abril de 1961. 15
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economas dependientes logra cierto grado de modernizacin; estas mismas economas, adems, integraban el mercado comprador de sus productos manufacturados, por lo que tambin era evidentemente necesario que se diera en ellas cierto dinamismo. La economa estadounidense, en cambio contaba con recursos naturales y con un mercado comprador interno que le permita iniciar un desarrollo ms autnomo en relacin con las economas perifricas, es ms, en algunos casos la ubicaba en situacin de competencia con respecto a los pases productores de materias primas. La relacin de dependencia adquiere, as una connotacin de control del desarrollo de otras economas tanto de la produccin de materias primas como de la posible formacin de otros centros econmicos. El papel dinamizador de la economa de Estados Unidos respecto a las economas latinoamericanas en la etapa anterior a la formacin de los conglomerados actuales, es, por consiguiente, menos importante que en el caso anteriormente descrito. Metodolgicamente no es lcito suponer -dicho sea, con mayor rigor- que en los pases "en desarrollo" se est repitiendo la historia de los pases desarrollados. En efecto, las condiciones histricas son diferentes: en un caso se estaba creando el mercado mundial paralelamente al desarrollo gracias ala accin de la denominada a veces bourgeoisie conquerante, y en el otro se intenta el desarrollo cuando ya existen relaciones de mercado, de ndole capitalista, entre ambos grupos de pases y cuando el mercado mundial se presenta dividido entre el mundo capitalista y el socialista. Tampoco basta considerar las diferencias como desviaciones respecto de un patrn general de desarrollo, pues los factores, las formas de conducta y los procesos sociales y econmicos, que a primera vista constituyen formas desviadas o imperfectas de realizacin del patrn clsico de desarrollo deben considerarse ms bien como ncleos del anlisis destinado a hacer inteligible el sistema econmico-social. 6. LOS TIPOS DE VINCULACIN DE LAS ECONOMAS NACIONALES AL MERCADO Debe tenerse en cuenta que, al romperse el pacto colonial, la vinculacin entre las economas perifricas y: el mercado internacional asume un carcter distinto, ya que en esta relacin a la condicin de economa perifrica debe agregarse la nueva condicin de "nacin independiente. La ruptura de lo que los historiadores llaman el Pacto colonial y la primera expansin del capitalismo industrial europeo son, pues, los rasgos histricos dominantes en el perodo de formacin de las "naciones nuevas" en el siglo XIX. La expansin de las economas centrales industrializadas -primero la de Inglaterra y ms tarde la de Estados Unidos- no se realiz en el vaco, puesto que se encontr con sistemas econmicos y sociales ya constituidos por efecto de la precedente expansin colonial. A partir del perodo de la independencia, desde el punto de vista sociolgico, la dinmica de las economas y de las sociedades recin formadas se presenta a la vez como refleja y como autctona en la medida en que la expansin del centro encuentra situaciones nacionales que hacen posible distintos tipos de alianza, de resistencia y de tensin. El tipo de vinculacin. de las economas nacionales perifricas a las distintas fases del proceso capitalista, con los diversos modos de dominacin que ste supone implica que la integracin a la nueva fase se realiza a travs de una estructura social y econmica que, si bien modificada, procede de la situacin anterior. Sern distintos el modo y las posibilidades de desarrollo de una nacin que se vincula al sector exportador internacional con un producto de alto consumo, segn se verifique en el perodo del capitalismo predominantemente competitivo o en el perodo predominantemente monopolista. De igual modo sern distintas, comparadas con las "colonias de explotacin", las posibilidades de integracin nacional y de formacin de un mercado interno en aquellos pases: cuya economa colonial se organiz ms bien como colonias de poblacin es decir, formadas sobre la explotacin (controlada por productores all radicados) de productos que requieren mano de obra abundante. En estos casos, y en el perodo posterior a la independencia., fue ms fcil la organizacin de un aparato poltico-administrativo interno para promover y ejecutar una "poltica nacional". Adems, la propia base fsica de la economa -como por ejemplo, el tipo y las posibilidades de ocupacin de la tierra o -el tipo de riqueza mineral disponible- influir sobre la forma y, las consecuencias de la vinculacin al mercado mundial posterior al perodo de formacin nacional. En cada uno de los tipos de vinculacin posibles, segn esos factores las dimensiones esenciales que caracterizan la dependencia se reflejarn sobre las condiciones de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. As, la relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales. En rpido bosquejo, podra decirse que cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico, sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de
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Inglaterra, sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica -crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo menos una situacin privilegiada. Al pasar de la hegemona de Inglaterra a la de Estados Unidos entran en juego nuevos factores que encuentran su origen en la situacin anterior. En efecto, como entonces, junto al crecimiento de los grupos exportadores se produjo un crecimiento significativo de los sectores urbanos, y esta nueva acomodacin debi hallarse presente en la relacin con Estados Unidos. Lo que se quiere sealar brevemente -por ahora es que- si la nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena a ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma. Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir el sistema econmico dependiente en el mbito de la nacin, est determinado -dentro de ciertos lmites- por la capacidad de los sistemas internos de alianzas para proporcionarles capacidad de expansin. De esta manera se da el caso, paradjico slo en apariencia, de que la presencia de las masas en los ltimos aos haya constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema poltico, en uno de los elementos que ha- provocado el dinamismo de la forma econmica vigente. Admitiendo como vlida esa interpretacin se obtendr un marco de la actividad de las presiones en favor del desarrollo en Amrica Latina que muestra, con respecto a los patrones europeos o norteamericanos, no una desviacin que debe corregirse, sino un cuadro histrico distinto por su situacin perifrica. El enfrentamiento que resulta de las presiones a favor de la modernizacin se produce en la actualidad entre las clases populares que intentan imponer su participacin, a menudo en alianza con los nuevos grupos econmicamente dominantes, y el sistema de alianza vigente entre las clases predominantes en la situacin anterior. En la fase inicial de este proceso los grupos industriales aparecan en alguna medida en una situacin marginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte de los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta importancia porque de hecho, en este conglomerado, constituyen el nico grupo que posee una base econmica real, aunque sta no sea decisiva si la referimos a la totalidad del sistema econmico vigente y a pesar tambin de su carcter coyuntural. Por ser el grupo industrial el que plantea la posibilidad de absorber en forma productiva a los sectores urbanos populares, se sita en un lugar estratgico que le permite establecer trminos de alianza o compromiso con el resto del sistema social vigente y ello explica su importancia en el periodo posterior a la crisis del sistema agroexportador. 7. PERSPECTIVAS PARA UN ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO En sntesis, reconociendo la especificidad de las distintas formas de comportamiento, el anlisis sociolgico trata de explicar las aparentes desviaciones a travs de la determinacin de las caractersticas estructurales de las sociedades subdesarrolladas y mediante un trabajo de interpretacin. No es exagerado afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de redefinir el sentido y las funciones que, en el contexto estructural de la situacin de subdesarrollo tienen las clases sociales y las alianzas que ellas establecen para sustentar una estructura de poder y generar la dinmica social y econmica. Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, la interna y la externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin segn las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin social. La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo contradictorias., coexisten. Parecera que se producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos sociales corresponde a las pautas de las sociedades industrializadas de masas y otras en las que tienen preponderancia las normas sociales tpicas de las situaciones de clase y hasta de las situaciones estamentales. La interpretacin general aqu sostenida subraya que esta ambigedad es tpica de la situacin de subdesarrollo y que, por lo tanto, es necesario elaborar conceptos y proponer hiptesis que la expresen y permitan comprender el subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamental. sta expresa la contradiccin entre la nacin concebida como una unidad social relativamente autnoma (lo que obliga, por lo tanto, a referirse de manera constante a la situacin interna de poder) y el desarrollo como proceso logrado o que se est logrando, a travs de vnculos de nuevo tipo con las economas centrales, pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas por los intereses de aqullas. La perspectiva en que nos colocamos pone en tela de juicio precisamente lo que se acepta como necesario en la concepcin usual del anlisis de las etapas del desarrollo. En efecto, las transformaciones
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sociales y econmicas que alteran el equilibrio interno y externo de las sociedades subdesarrolladas y dependientes son procesos polticos que, en las condiciones histricas actuales, suponen tensiones que no siempre ni de modo necesario contienen en s mismas soluciones favorables al desarrollo nacional. Tal resultado no es automtico y puede no darse; lo que equivale a afirmar que el anlisis del desarrollo social supone siempre la "posibilidad" de estancamiento y de heteronoma. La determinacin de las posibilidades concretas de xito depende de un anlisis que, no puede ser slo estructural, sino que ha de comprender tambin el proceso en el que acten las fuerzas sociales en juego, tanto las que tienden a mantener el statu quo como aquellas otras que presionan para que se produzca el cambio social. Exige asimismo la determinacin de las "orientaciones valorativas" o ideologas que se vinculan a las acciones y a los movimientos sociales. Como estas fuerzas estn relacionadas entre ellas y expresan situaciones de mercado con diversas posibilidades de crecimiento, el anlisis slo se completa cuando se logra que el nivel econmico y el nivel social tengan sus determinaciones recprocas perfectamente delimitadas en los planos interno y externo.

III. SITUACIONES FUNDAMENTALES. EN EL PERIODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA


La perspectiva adoptada en este ensayo requiere analizar tanto las condiciones como las posibilidades de desarrollo y de consolidacin de los estados nacionales latinoamericanos segn como los grupos sociales locales lograron establecer su participacin en el proceso productivo y consiguieron definir formas de control institucional capaces de asegurarla. En trminos clsicos, esta problemtica se expresara diciendo que la creacin de los estados nacionales, y el control de las economas locales, implican que las asociaciones de intereses de las clases y grupos econmicamente orientados establezcan formas de autoridad y poder de tal modo que constituyan un "orden legtimo"; y que en torno de ste se logre el consentimiento y la obediencia de las clases, grupos y comunidades excluidas del ncleo hegemnico formado por la "asociacin de intereses". Las precedentes consideraciones suponen que para explicar el desarrollo se hace necesario superar la idea de que las bases materiales el sistema productivo- `que sirvieron de apoyo para la obtencin de los fines econmicos a que aspiraban los grupos y clases que controlaban la produccin, podan asegurar por s mismas -o por los cambios que las condiciones del mercado mundial provocaron en las bases mantenidas la transformacin automtica del sistema de poder, dando lugar as a la democratizacin de las estructuras sociales. Se destaca as el hecho de que las formas asumidas por las relaciones entre el sistema econmico y el sistema de poder a partir del perodo de implantacin de los estados nacionales independientes dieron origen a posibilidades distintas de desarrollo y autonoma para los pases latinoamericanos, conforme a sus situaciones peculiares. En este sentido, a fin de comprender las situaciones presentes, de cuya problemtica partimos, se requiere el anlisis, por somero que sea, de las situaciones histricas que explican cmo las naciones americanas se vinculan al sistema mundial de poder y a la periferia de la economa internacional. En lneas generales es posible distinguir tres formas, de relacin de las reas coloniales con las metrpolis12, a partir del modo como se constituy el "mundo perifrico" dentro del sistema colonial de produccin y dominacin: las colonias de poblacin, las colonias de explotacin y las reservas territoriales prcticamente inexplotadas. Es evidente que la forma que adquiri la incorporacin del mundo colonial a los centros metropolitanos estuvo condicionada por la base econmica de produccin que en cada caso se implantaba. En general, la ocupacin extensiva de la regin, con la consecuente dispersin geogrfica, se dio en las colonias agropecuarias; la organizacin de factoras estuvo presente en las explotaciones de recursos naturales, minerales o forestales; en cuanto al virtual mantenimiento de reas inexplotadas, esto se da en funcin de los intereses estratgicos metropolitanos y de una poltica de reserva de recursos para incorporaciones futuras. Con la ruptura del pacto colonial esto es, cuando la comercializacin de los productos coloniales dej de hacerse a travs de los puertos y aduanas ibricas para ligarse directamente a Inglaterra, la formacin de las naciones en Amrica Latina se hizo posible a, travs de grupos sociales locales cuya capacidad para estructurar un sistema local de control poltico y econmico vari justamente en funcin del proceso histrico de su constitucin en el perodo colonial. En todos los casos el problema de la organizacin nacional consista:
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Dentro de los lmites y de los objetivos de este trabajo no es posible ni necesario discutir en forma minuciosa la fase de colonizacin. 18

1. En mantener bajo control local el sistema productivo exportador heredado del sistema colonial, que constitua el vnculo principal con el exterior y la actividad econmica fundamental. 2. En disponer, de un sistema de alianzas polticas entre los varios sectores sociales y econmicos de las antiguas colonias que permitiera, al grupo que aseguraba las relaciones con el exterior, -con el mercado internacional y naturalmente con los estados nacionales de los pases centrales-, un mnimo de poder interno para que la nacin pudiera adquirir estabilidad y se constituyera como expresin poltica de la dominacin econmica del sector productivo-exportador. Como es natural, el proceso de formacin nacional pudo darse con mayores posibilidades de xito en el caso de las colonias que se haban organizado como base agrcola de la economa metropolitana. En efecto, tales posesiones no slo fueron organizadas en torno a productos "coloniales" -azcar, caf, cacao,. etc.-, indispensables para las economas centrales, y de los cuales por razones diversas -climticas, tecnolgicas, etc.- no les era posible autoabastecerse, lo que garantizaba a las antiguas colonias continuidad del mercado, sino tambin porque en ese tipo de colonias se constituy una lite econmica y poltica criolla que se apoyaba en el sistema productivo local y era ms o menos idnea para manejar un aparato estatal. La formacin nacional basada en las antiguas colonias "de explotacin" -como en las reas mineraso en regiones marginales a la corriente principal del mercado colonial tuvo menores posibilidades de xito en el siglo XIX. En muchos casos la organizacin poltica se logr como consecuencia de las dificultades que Espaa debi enfrentar para el nuevo arreglo de fuerzas dominantes en el escenario mundial. En algunos otros casos la constitucin de unidades polticas se debi a la distribucin de zonas de influencia entre Inglaterra y Estados Unidos, que se servan de oligarquas locales, sin efectiva expresin econmica en el mercado mundial, para consolidar nuevas naciones. De todas maneras los lmites nacionales no coincidan con las reas econmica y socialmente "desarrolladas" de inicios del siglo XIX e integradas al mundo exterior Antes bien, el proceso de formacin nacional se dio de tal modo que, aun en el caso de colonias que posean una economa exportadora local ms o menos slida, sta dependa para su funcionamiento de sectores econmicamente marginales al mercado externo. Dichos sectores, no obstante, se mantenan en relacin con el mercado externo, ya sea porque constituan la base de la economa de consumo interno mandioca, trigo, maz, etc.- o aseguraban productos esenciales para el funcionamiento- de las economas exportadoras -mulas, charque, etc. o porque se entroncaban en forma complementaria al sector exportador, como en el caso de la economa ganadera respecto a los sectores de comercializacin de carne exportable. La ruptura del pacto colonial y la formacin de los estados nacionales implica, por lo tanto, un nuevo modo de ordenacin de la economa y de la sociedad local en Amrica Latina. A travs de l, los grupos que controlaban el sector productivo-exportador de las economas locales tuvieron que asegurar vinculaciones y definir relaciones poltico-econmicas nuevas en un doble sentido: reorientando las vinculaciones externas en direccin a los nuevos centros hegemnicos, y constituyendo internamente un sistema de alianzas con oligarquas locales que no estaban directamente integradas al sistema productivo-comercializador o financiero vuelto "hacia afuera". 1. CONTROL NACIONAL DEI SISTEMA PRODUCTIVO Este proceso no se dio en forma homognea en la historia de los pases latinoamericanos ni se produjo sin obstculos. Sin embargo, las declaraciones de independencia fueron seguidas en todas las unidades polticas de la regin por una fase de luchas agudas entre los varios grupos locales. A travs de esas luchas que caracterizan el perodo denominado "anrquico" de las historias nacionales se fueron definiendo las alianzas a que hicimos referencia ms arriba y se delinearon los mercados nacionales, as como los lmites territoriales donde se afirm la legitimidad o la eficacia del orden establecido por los grupos hegemnicos. Con ese propsito, los grupos que forjaron la independendencia recuperaron sus vinculaciones con el mercado mundial y con los dems grupos locales. Se perfila entonces una primera situacin de subdesarrollo y dependencia dentro de los lmites nacionales. Prescindiendo del curso concreto de este proceso en los varios pases constituidos en el siglo XIX, se podra caracterizar esta situacin y las posibilidades de xito nsitas en ella en funcin de los siguientes elementos: a] Desde el punto de vista del conjunto del sistema capitalista mundial -cuyo centro hegemnico constitua Inglaterra-, se relacionaba con la periferia a travs de la necesidad de abastecimiento de materias primas. La
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dinmica de la expansin industrial inglesa no reposaba necesariamente en la inversin de capitales productivos en la periferia, sino en asegurar su propio abastecimiento de productos primarios. Por dicho motivo, y con relacin a Amrica Latina, el capitalismo europeo del siglo XIX se caracteriz como un capitalismo comercial y financiero: las inversiones se orientaban principalmente hacia los sectores que las economas locales no estaban en condiciones de desarrollar; expresin de esta poltica fue el sistema de transportes. Y aun en este sector, se tradujo en el financiamiento de emprstitos para la realizacin de obras locales, garantizados por el Estado, ms que en inversiones directas. El centro hegemnico controlaba fundamentalmente la comercializacin de la periferia, aunque no sustitua a la clase econmica local que hered de la colonia su base productiva. La nica excepcin de importancia refirese a la explotacin minera, pero aun en este caso coexistieron los propietarios locales y los inversionistas extranjeros. b] D lo que llevamos dicho se infiere que la ruptura del pacto colonial permita el fortalecimiento los grupos productores nacionales, puesto que el nuevo polo hegemnico no interfera y ms an, en cierto casos, hasta poda estimular la expansin del sistema productivo local. Este fortalecimiento dependa de la capacidad de los productores locales para organizar un sistema de alianzas con las oligarquas locales que hiciese factible el Estado nacional. Las probabilidades de xito para imponer un orden nacional, estuvieron condicionadas tanto por la situacin de mercado regida por el grupo que controlaba las exportaciones monopolio de los puertos, dominio del sector productivo fundamental, etc.-, como por la capacidad de algunos sectores de las clases dominantes de consolidar un sistema poltico de dominio. En este sentido la organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, no local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de jure, proceso que. alcanzaron, en pocas diversas, con mayor o menor similitud, Portales en Chile, Rosas en Argentina y la Regencia en Brasil, para citar slo algunos ejemplos. El mayor o menor xito de las economas nacionales en esta situacin dependa, desde el punto de vista econmico de: 1] la disponibilidad de un producto primario capaz de asegurar, transformar y desarrollar el sector exportador heredado de la colonia; 2] abundante oferta de mano de obra; y 3] disponibilidad de tierras apropiables. De estos elementos, los dos ltimos constituyen los factores productivos esenciales para la formacin directa de capitales, puesto que la accin de los empresarios sobre ellos les permita capitalizar independientemente de "las decisiones de ahorro". Es fcil comprender, en estas circunstancias, que el problema de la expansin de la economa exportadora era a nivel local menos econmico que poltico. E efecto, asegurar la apropiacin de la tierra y el dominio de la mano de obra -por medio de la esclavitud de la inmigracin o, en las antiguas colonias ms densamente pobladas, oponiendo obstculos a la integracin de la mayora de los antiguos colonos al sistema de propiedad-, constituan los problemas bsicos para los grupos locales dominantes. A fin de lograr el xito en esta tarea -era fundamental pactar con los grupos de propietarios marginales al sistema exportador, de tal modo que asegurasen el orden en los latifundios improductivos, o de escasa productividad que constituan sus dominios. As, no slo se haca factible el control poltico nacional que el grupo exportador, dada la precaria administracin disponible, no habra tenido medios tcnicos para ejercer de otra manera, sino que al mismo tiempo se impeda el acceso a la propiedad a los colonos pobres, a los inmigrantes o a los "libertos" en las reas esclavistas, etctera. De este modo queda puesta de manifiesto la relacin entre el grupo "moderno", constituido por los sectores de la economa exportadora, y el grupo tradicional. Si es cierto que los primeros constituan el sistema nacional en torno a sus intereses, no lo es menos que de sus propios objetivos surga una alianza con los segundos. Sin embargo, las diferencias entre ambos grupos no desaparecen con esta alianza las oligarquas locales lucharon muchas veces contra la hegemona de los grupos exportadores para asegurarse una mejor participacin en la distribucin de la renta.13 Sin embargo, el perfil de la estructura nacional de dominacin slo se comprende cuando se concibe a los grupos de exportadores -plantadores, mineros, comerciantes y banqueros-, ejerciendo un papel vital entre la economa central y los "tradicionales" sectores agropecuarios. Ese sistema quedara puesto de manifiesto a travs de las funciones del aparato estatal, donde se hace evidente el pacto, entre los grupos dominantes de cuo modernizador y los grupos dominantes de cariz tradicional, con lo que se evidencia la ambigedad de las instituciones polticas nacionales. Estas obedecern siempre a una doble inspiracin, la de los grupos "modernizadores", a que da el propio sistema econmico exportador y la de los intereses oligrquicos regionales; estos ltimos suelen oponerse a que el
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Recurdese la guerra de los Farrapos entre los ganaderos productores de charque del sur de Brasil y el Imperio, as como las luchas entre las provincias y Buenos Aires. 20

paternalismo dominante se transforme en un burocratismo ms eficaz. En el plano poltico, la historia de los pases latinoamericanos tambin encierra contradicciones entre ambos sectores dominantes. Estas contradicciones se acentan en la medida en que, ya entrado el siglo xx, el xito del modelo exportador de integracin a la economa, mundial permiti que en algunos pases se sumasen a la economa nacional nuevos sectores, como el urbano-industrial, el comercial urbano y el de servicios. Desde entonces, las clases medias empezaron a propiciar reformas en el orden poltico, actitud que permita la eclosin de las .divergencias entre los grupos dominantes.14 En trminos generales, la situacin descrita implica condiciones bien definidas de integracin del sistema poltico y el sistema econmico, cuyos principales rasgos son los siguientes: a] El control del proceso productivo se da en el mbito de la nacin perifrica en un doble sentido: i] como los estmulos del mercado internacional dependen de las polticas nacionales en cuanto a los productos de exportacin, las decisiones de inversin "pasan" por un momento de deliberaciones internas de las que resulta la expansin o la retraccin de la produccin; ii] ello significa que el capital encuentra su punto de Partida y su punto final en el sistema econmico interno.15 Esa segunda condicin de control, relacionada con la primera (poltica de inversiones) es fundamental para obtener una relativa autonoma de decisiones de produccin, porque representa la posibilidad de existencia real de grupos empresariales locales. b] Sin embargo, la comercializacin de los productos de exportacin depende de condiciones (precios, cuotas, etc.) impuestas en el mercado internacional por quienes lo controlan a partir de las economas centrales. c] La viabilidad de la integracin econmica de las economas locales -al mercado mundial como economas dependientes, pero en desarrollo, se relaciona estrechamente con la capacidad del grupo productor criollo para reorientar sus vnculos polticos y econmicos en el plano externo y en el plano interno. i] En el plano externo las condiciones de negociacin son determinadas por el sector financiero y comercial de las economas centrales y sus agentes locales, lo que supone la reorientacin del aparato comercializador de las. economas locales de tal modo que liquiden los intereses coloniales en beneficio de los nuevos ncleos dinmicos del capitalismo que emerge, con la consiguiente alteracin de las alianzas polticas internacionales. ii] En el plano interno se establece bsicamente el orden nacional y se crea un Estado a travs de luchas y alianzas con las oligarquas excluidas del sector exportador, o que desempeaban en l un papel secundario. Se forma as una alianza entre lo que sociolgicamente se podra llamar la "plantacin" o la hacienda moderna, con su expresin urbana y sus grupos comerciales y financieros, y la hacienda tradicional. Fueron sas las dos formas bsicas de la estructura social, que durante el perodo comprendido entre el fin de la "anarqua" (1850) y la crisis del modelo de crecimiento hacia afuera (1930), constituyen los pilares de la organizacin social y poltica de los pases incorporados al mercado mundial a travs del control nacional de las mercancas de explotacin. 2. LAS ECONOMAS DE ENCLAVE Los grupos econmicos locales no siempre pudieron mantener su control o su predominio sobre el sector productivo. En efecto, en determinadas circunstancias, la economa de los pases latinoamericanos tambin se incorpor al mercado mundial a travs de la produccin obtenida -por ncleos de actividades primarias controlados en forma directa desde fuera. Esa situacin se produjo en condiciones distintas, y con efectos sociales y econmicos diversos segn el grado de diferenciacin y de expansin lograda inicialmente por las economas nacionales. Parece que el caso ms general de formacin de enclaves en las economas latinoamericanas expresa un proceso en el cual los sectores econmicos controlados nacionalmente, por su incapacidad para reaccionar y competir en la produccin de mercancas que exigan condiciones tcnicas, sistemas de comercializacin y capitales de gran importancia fueron paulatinamente desplazados.

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Esas divergencias, lejos de constituirse en oposiciones fundamentales, se atenan cuando en el juego poltico surgen los llamados sectores populares que virtualmente podran amenazar el orden establecido. 15 Como antes se explic, ese tipo de produccin se basaba en la formacin directa de capital, nica circunstancia en que era posible desarrollar una economa controlada nacionalmente. Vase Celso Furtado, Development and Stagnation in Latin America: A Structural Approach, New Haven, Conn., Yale University, 1965. 21

En un polo opuesto, sin embargo, se dieron situaciones en las cuales el proceso de formacin de enclaves estuvo directamente en funcin de la expansin de las economas centrales; as ocurri en pases donde los grupos econmicos locales slo haban conseguido organizar una produccin incorporada apenas marginalmente al mercado mundial, como fue el caso de las naciones continentales del Caribe. En los dos casos, sin embargo, el desarrollo econmico basado en enclaves pasa a expresar el dinamismo de las economas centrales y el carcter que el capitalismo asume en ellas con independencia de la iniciativa de los grupos locales. Tambin en ambos casos, aunque en distinta forma, los enclaves productores llegaron a ordenar el sistema econmico nacional y a imprimirle caractersticas comunes. En efecto, a partir del momento en que el sistema productor local ya no puede crecer independientemente de la incorporacin de tcnicas y capitales externos,16 o de su subordinacin a sistemas internacionales de comercializacin, el dinamismo de los productores locales comienza a carecer de significacin en el desarrollo de la economa nacional. En esas condiciones, los productores locales pierden en gran parte la posibilidad de organizar dentro de sus fronteras un sistema autnomo de autoridad y de distribucin de recursos. Como ya vimos, tal situacin se produjo en forma ms aguda cuando en el sistema capitalista mundial se reorientaron las formas de relacin entre la periferia y el centro. Entonces el control financiero y comercial -que hasta fines del siglo XIX caracterizaba al capitalismo europeo fue sustituido por formas de accin econmica que orientaban las inversiones hacia el Control de los sectores de produccin del mundo perifrico considerados importantes, real o potencialmente, para las economas centrales. Tambin en esta fase, la relativa autonoma del nuevo centro hegemnico mundial -la economa norteamericana- con respecto a muchos productos primarios y su empuje inversionista, limitaron la expansin de las economas latinoamericanas ligadas al comercio mundial por intermedio del mercado norteamericano ms de lo que haba ocurrido con las economas vinculadas al sistema importador europeo. Econmicamente, la incorporacin al mercado mundial del sistema exportador de estos pases a travs del impulso dinmico de enclaves externos supuso, en la economa local, la formacin de un "sector moderno, que era una especie de prolongacin tecnolgica y financiera de las economas centrales. En la medida en que las economas locales tendieron a organizarse en torno a este tipo de sistema productivo, presentaron. en grado elevado caractersticas que hacan compatible un relativo xito del sistema exportador con una gran especializacin de la economa y fuertes salidas de excedentes. En estos casos, el xito del crecimiento hacia afuera no siempre logr crear un mercado, interno, pues llev a la concentracin de ingresos en el sector de enclave. En estas situaciones de enclave, cabe distinguir dos subtipos: el enclave minero y las plantaciones. La diferencia entre ellos, radica en que las tcnicas y las condiciones de produccin de ambos tienen consecuencias distintas por lo que a la utilizacin de mano de obra se refiere, a la productividad alcanzada y al grado de concentracin de capital requerido. As como en el enclave tipo plantacin se emplea mucha mano de obra y puede darse poca concentracin de capital, en los enclaves mineros es reducido el nivel de ocupacin y elevada la concentracin de capital, aunque, en ambos casos, el enclave presenta cierta tendencia a un bajo nivel de distribucin del ingreso desde el punto de vista de la economa nacional. En el enclave minero, hay expansin de la produccin, pero existe una tendencia favorable a pagar salarios diferenciados en beneficio del sector obrero especializado, sin afectar al sector de la economa orientada hacia el mercado interno. En el enclave agrcola, en cambio, la expansin y la modernizacin de la economa lleva a ocupar las tierras disponibles -afectando la economa de subsistencia y hasta la produccin para el mercado interno- sin que existan presiones acentuadas en demanda de un elevamiento de los salarios, pues en este caso se necesitar ms mano de obra no calificada, la que siempre suele ser abundante. De ah que las consecuencias polticas y sociales de las dos situaciones estn condicionadas de manera diferente. Desde el punto de vista del sistema social y poltico, el desarrollo a travs del enclave econmico tiene consecuencias distintas de las que se daban en el modelo de desarrollo basado en el control nacional del sistema productor. Las alianzas entre los grupos y clases que lo hicieron posible expresan asimismo las caractersticas que este tipo de desarrollo acenta en la estructura local de dominacin y, en sus vinculaciones con el exterior. En: este sentido es preciso distinguir inicialmente las dos situaciones polares en que se dio el proceso de enclave de las economas latinoamericanas que siguieron este modelo: por un lado, la existencia previa de un grupo exportador nacional que perdi el control del sector y, se incorpor al mercado mundial a travs del enclave; por el otro, el caso en que prcticamente el desarrollo de la produccin para la exportacin en gran
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Recurdese que la base de la expansin nacional basaba sus posibilidades en la produccin directa de capitales mediante el aprovechamiento de la tierra y la fuerza de trabajo disponibles. 22

escala fue resultado directo de la formacin de enclaves. En esta ltima situacin, los enclaves coexisten con sectores econmicos locales de reducida gravitacin en el mercado, controlados por oligarquas "tradicionales", que carecan de importancia como productores capitalistas. En ambos casos, los problemas que se presentaban desde el punto de vista nacional eran como en la situacin antes descrita, el de la definicin de las bases y condiciones de continuidad en la estructura local de dominacin y el de la determinacin de los lmites de participacin de los grupos que la constituan en el sistema productivo de nuevo tipo que representaban los enclaves. De igual modo, tambin en cualquiera de los dos casos, las alianzas polticas requeridas tenan doble vinculacin con el sector externo, representado por las compaas inversoras; con el sector interno en la medida en que algn grupo, por s solo o aliado con otros lograba constituir un sistema de poder y dominacin lo bastante fuerte y estable para pactar con el sector externo las condiciones en las cuales se aceptara nacionalmente la explotacin econmica de los enclaves. En la determinacin de esas condiciones, las posibilidades de autonoma relativa de los sectores internos frente a los sectores externos difieren en las dos variantes tpicas de formacin de los enclaves a las que se hizo referencia ms arriba. La existencia previa de una economa exportadora local de importancia permita a los grupos dirigentes nacionales una tctica de repliegue hacia algunos sectores productivos y una poltica ms agresiva en las concesiones (impuestos, reinversin obligatoria de las ganancias, etc.), todo esto en medida histricamente variable segn las condiciones del mercado y el grado de cohesin poltica interna logrado por las clases dominantes locales. En el otro caso, la debilidad de las "oligarquas tradicionales" las dejaba ms desamparadas frente a los sectores externos transformndolas muchas veces en grupos patrimonialmente ligados a la economa de enclave en la medida en que la propia direccin de la administracin nacional pasaba a depender de la renta generada por el sector econmico controlado externamente. Cuando los grupos dominantes nacionales pudieron mantener, por lo menos en parte, el control del proceso productivo, y dentro del propio sistema establecieron formas de alianza o enfrentamiento con los sectores externos, el desarrollo histrico asumi caractersticas en las cuales los condicionantes de la primera situacin aqu descrita -desarrollo hacia afuera con control nacional del sistema productivo-, tuvieron expresiones distintas. Los grupos comerciales y financieros nacionales en este caso, parecen asumir un papel ms acentuado en cuanto sirviesen de enlace con el sector externo, ya que los agropecuarios y mineros habran perdido significacin en la medida en que su accin econmica se limitaba a satisfacer la demanda del mercado interno. Por otra parte, con frecuencia fue posible orientar la actividad de los sectores de las clases dominantes hacia el ejercicio de funciones ms polticas y administrativas que econmicas, pues el sistema de alianzas de los grupos y clases a que ya se hizo referencia fortaleci a menudo las funciones reguladoras del Estado, crendose as una importante burocracia mantenida gracias a los impuestos cobrados al sector enclave. En los casos de mayor xito del modelo de exportacin hacia afuera a travs de enclaves, alrededor de la burocracia pblica se fue formando una clase media de tipo burocrtico que, junto con las oportunidades de empleo creadas por los sectores importador y financiero, constitua el germen de las clases medias "tradicionales" -esto es, no surgidas de la expansin del sector industrial, moderno- en aquellos pases latinoamericanos que se desarrollaron segn este tipo de patrones. En los pases que carecieron de una clase productora con posibilidades o capacidades que le permitieran redefinir su posicin en la estructura productiva requerida por los enclaves, los grupos dominantes locales, como hemos visto, se limitaron a un papel secundario en el sistema productivo. En ese caso, los trazos descritos ms arriba se diluyen de tal modo que el perfil de la estructura social aparece constituido slo por una masa de asalariados -menor o mayor segn sean las economas mineras o agrarias- y por una reducida oligarqua que logra controlar el aparato burocrtico y militar, junto a un sistema de latifundio improductivo, a su vez controlado indirectamente por la misma oligarqua y directamente por "caciques" locales. Puede decirse, en sntesis, que en las economas internas al mercado mundial a travs de enclaves, abstraccin hecha de la permanencia de grupos econmicos nacionales de cierto relieve, los sistemas econmico y poltico se interrelacionan de la siguiente manera: a] la produccin es una prolongacin directa de la economa central en un doble sentido: puesto que el control de las decisiones de inversin depende directamente del exterior, y porque los beneficios generados por el capital (impuestos y salarios) apenas "pasan" en su flujo de circulacin por la nacin dependiente, yendo a incrementar la masa de capital disponible para inversiones de la economa central.

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b] no existen realmente conexiones con la economa local -con el sector de subsistencia o con el sector agrcola vinculado al mercado interno-, pero s con la sociedad dependiente, a travs de canales como el sistema de poder, porque ella define las condiciones de la concesin. c] desde el punto de vista del mercado mundial, las relaciones econmicas se establecen en el mbito de los mercados centrales.

IV. DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL EN EL MOMENTO DE TRANSICIN


Las economas latinoamericanas que se integraron al mercado mundial, por intermedio de una u otra de las dos modalidades bsicas aqu reseadas consiguieron crecer gracias al impulso dinmico de la demanda externa y, en cierta medida, lograron diversificarse. Asimismo, la estructura de esas sociedades se diferenci con ritmo lento aunque continuo. Nuevos grupos sociales se fueron constituyendo al lado de los que se vincularon ms directamente a la economa exportadora, aadiendo, de esa forma, aspectos nuevos. al enfrentamiento de intereses econmicos y polticos. En efecto, como se vio en los captulos anteriores, sera apresurado suponer que durante el siglo XIX, cuando se consolida el modelo de desarrollo basado en la exportacin de productos primarios, slo hubo predominio de los sectores agrario, minero o ganadero. No slo la posibilidad de formacin de las economas exportadoras implic tambin la creacin de sectores financieros y mercantiles importantes, sino que incluso propici -en mayor o menor grado segn los distintos pases- la aparicin en sus inicios de una economa urbano-industrial. De esta suerte los movimientos sociales, las orientaciones y las alianzas polticas que hacan viable el sistema exportador desde el siglo XIX, expresaban las estrategias de diversos grupos vinculados en formas variables al proceso productivo: como latifundistas, capitalistas agrarios, explotadores de minas, comerciantes, banqueros, etc. Para la comprensin de los cambios ocurridos en el perodo que aqu llamamos "de transicin" parece evidente que tuvieron la significacin estratgica de las distintas formas y relaciones entre esos grupos en cada pas. En efecto, por "perodo de transe entender el. proceso histrico-estructural en virtud del cual la diferenciacin de la misma economa exportadora cre las bases para que en la dinmica social y poltica empezaran a hacerse presentes, adems de los sectores sociales que hicieron posible el sistema exportador, tambin los sectores sociales imprecisamente llamados medio. El surgimiento de stos y las formas peculiares que adquieren -grmenes de una incipiente burguesa industrial con los correspondientes grupos profesionales de base tcnica burocracia, civil y militar, capas de empleados, etc.- depender, como es obvio de las formas peculiares por las que se organiz el sistema exportador y variarn histricamente en cada pas de la regin. Ello, no obstante, en general es posible apreciar que durante las tres primeras dcadas del siglo XX adquieren gravitacin -desigual para cada modalidad de estructura socioeconmica- nuevos grupos sociales. En este sentido, la hiptesis que en este trabajo se expone al respecto postula que los patrones de integracin social y los tipos de movimientos sociales, por intermedio de los cuales se fue diferenciando la vida poltica y el perfil de las sociedades latinoamericanas, asumieron connotaciones distintas conforme se tratase de pases en los que fue posible mantener el control nacional del sistema exportador o, por el contrario, en aquellos donde la economa de enclave prevaleci en la fase de crecimiento hacia afuera. Por otro lado, la reaccin al sistema que supone el enclave por parte de los grupos locales que controlaban la economa permiti, en ciertos pases, una poltica de repliegue que trataba de mantener el control de parte del sistema productivo y, a la vez, de avance poltico en el sentido de que por intermedio de la misma burguesa mercantil-financiera o rural se alcanz el acuerdo bsico con los sectores del enclave. En otros pases la debilidad misma del sistema exportador expuesto a la presin de los grupos inversores internacionales no permiti, sino en forma muy dbil, la referida poltica de repliegue, y acomodacin. De actores del proceso productivo pasaron a gestores de las empresas extralimitndose as el alcance econmico, del sector nacional al control regional de la produccin agrcola o minera destinada al mercado interno. Esas distintas caractersticas influyeron a su vez sobre las posibilidades y la forma como los pases de Amrica Latina trataron inicialmente de organizar su economa aadiendo al impulso dinmico externo los estmulos del mercado interno. Y, por supuesto, la dinmica de los grupos sociales expresa y hace posible esos distintos patrones. Los aspectos comunes de cualquier situacin de su desarrollo y dependencia estn presentes, como es obvio, tanto en las economas cuyo sistema productivo pudo ser controlado dentro de los marcos nacionales como en las economas de enclaves con sus matices, y forman el trasfondo de la situacin perifrica. En ese sentido, no hay que restar importancia al hecho de que la crisis del modelo de crecimiento hacia afuera en sus aspectos econmicos se gener en el exterior provocada por la disminucin del impulso
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dinmico de la demanda externa, ocasionada por las crisis y reorientaciones del comercio mundial. De igual modo, los estmulos para la produccin interna de los productos antes procedentes del exterior se acentan por los mismos factores y por las guerras mundiales, como lo han sealado, con insistencia anlisis econmicos suficientemente conocidos sobre las condiciones de industrializacin en Amrica Latina. Sin embargo, la interpretacin que aqu se propone destaca -sin negar, naturalmente, la importancia de la crisis econmica mundial para la economa latinoamericana- que polticamente el sistema de dominacin oligrquica empez a deteriorarse antes de la crisis econmica mundial y que la forma como se manifest la reorganizacin del sistema poltico-social vari en funcin de dos rdenes distintas de determinaciones sociales y polticas: 1] Las diversas posibilidades de superacin de la crisis poltico-social que se presentaron, respectivamente, en las sociedades estructuradas a partir de un ordenamiento econmico social de tipo enclave, o por el contrario, en funcin de un ordenamiento en el cual la burguesa financiera-agroexportadora local tena el control del sistema productivo. 2] En cada una de esas dos situaciones bsicas, a su vez, la diferenciacin interna del sistema productivo y el fraccionamiento de los grupos sociales, en cada pas de Amrica Latina, abra perspectivas diferentes para la formacin todava dentro de los cauces generales del sistema exportador de nuevas alianzas entre los grupos sociales. El xito y las posibilidades variables de esas alianzas explican el mayor o menor grado de persistencia del "orden constituido" exportador, o por el contrario, indica el momento y las formas de la transicin del sistema exportador hacia las sociedades en las cuales los grupos vinculados al mercado. interno, como la burguesa urbana y las clases medias, empezaron a adquirir importancia creciente. Corresponde presentar aqu, por lo tanto, las lneas generales que hacen inteligibles las transformaciones sociales que expresan la crisis del sistema oligrquico-exportador, con el doble propsito de sealar en qu forma se configuraron las nuevas alianzas polticas y cmo se relacionaron sin confundirse, la crisis poltico-social interna del sistema de poder y la crisis de la economa mundial. 1. EL MOMENTO DE TRANSICIN EN LAS SOCIEDADES CON PRODUCCIN NACIONALMENTE CONTROLADA La existencia de un sector "burgus" importante en las sociedades cuya economa se organiz sobre la base de un control nacional del sistema productivo exportador, constituye su rasgo distintivo. En efecto, como sealamos, en ese tipo de sociedad la alianza hegemnica que asegur la formacin del Estado nacional -y logr asegurar que no slo un sistema productivo como un orden social legitimado-, se bas en el dinamismo de un sector capitalista que organiz la produccin, parte de la comercializacin y, en ciertos pases, el financiamiento interno de la economa. Cierto es que para alcanzar a establecer, un orden nacional, el sector capitalista tuvo que apoyarse en un complejo sistema de alianzas con latifundistas de baja productividad y con estamentos burocrtico-militares, sin olvidar que la condicin que haca posible su hegemona se fundaba en la vinculacin que pudo establecer con el exterior. Lo que s debe subrayarse es que en ese tipo de pases se constituy una burguesa de expresin nacional.17 La existencia de ese sector, empresario capitalista y sus formas de diferenciacin -junto con los particulares sistemas de alianzas establecidas con las fuerzas polticas que representaban la estructura de la hacienda- es precisamente lo que dar origen a posibilidades estructurales distintas en la fase de transicin. La crisis de ese sistema poltico, precipitada por la presin de los nuevos grupos sociales creados por el dinamismo del mismo sistema exportador, vari de acuerdo con la intensidad y forma en que actuaron conjuntamente dos procesos: las modalidades particulares de dominacin que se consolidaron para dar paso al sistema exportador y la diferenciacin del sistema productivo nacional, en funcin de la cual se fue formando lentamente una economa urbano-industrial y se desarrollaron sectores nuevos y paralelos en la propia economa exportadora.
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El concepto de burguesa, en este contexto, adquiere un significado histricamente distinto del que correspondi a la burguesa europea; entre otras razones, porque el papel de la ciudad, como base del poder poltico, y como centro de la actividad econmica, no fue idntico en las dos situaciones. Aqu empleamos este concepto con el propsito de destacar el carcter de "productores capitalistas" o de "empresarios capitalistas en su mayor parte vinculados al rea rural, en oposicin al concepto de "seores agrarios", de "grupos feudales" o de "oligarqua terrateniente". Esta ltima, como hemos visto, desempe un papel importante en estos pases, pero subordinado siempre a los sectores empresarios capitalistas; aunque cabe reconocer que los conceptos de seoro o feudalismo son asimismo harto inadecuados para caracterizarlos. 25

De esta manera. pueden advertirse por lo menos dos situaciones concretas respecto al proceso de dominacin logrado en esos pases: 1] En ciertos casos -o perodos- uno de los sectores comercial-exportadores constituy el sistema financiero, acapar las condiciones necesarias para monopolizar las relaciones externas (control de las aduanas o posicin estratgica en relacin al mercado externo), y pudo as imponer su predominio, no slo a toda la nacin, sino muy especialmente a los dems grupos productivos. En esa circunstancia, se dieron las condiciones ms favorables para que la dominacin interna apareciera como expresiva de una situacin de clase, donde el sector dominante del sistema exportador se constituye en burguesa e impone al resto de la capa dominante su orden peculiar, poniendo as de manifiesto la existencia de una unidad de clase bajo la cual mantiene aunque sin eliminar sus contradicciones los intereses de los restantes grupos que aparecen integrando la "clase dominante": las burguesas de expresin regional, los grupos de latifundistas, los sectores burocrticos a ellos vinculados, etc. como por ejemplo evidencia el predominio de la burguesa bonaerense en Argentina. 2] En otros casos no ha logrado llevarse a cabo tal unidad de clase indispensable para que el sector predominante pudiese presentarse como representante indiscutido de un mismo sistema de dominacin. En esa situacin, la confederacin de oligarquas expresa la forma usual de dominio: la falta de un sector claramente hegemnico dentro de la clase dominante, conduce a un pacto tcito entre distintos sectores agroexportadores. stos aun cuando no establecen un sistema de sucesin alternada en materia de control del Estado -pus algn sector en particular puede tener fuerza suficiente como para controlar formalmente los mecanismos centrales de poder-, establecen lmites precisos para definir la esfera de influencia interna del Estado, resguardando as la autonoma de los centros provinciales de poder. En esa situacin, dado como es evidente un enfrentamiento entre sectores capitalista-exportadores de la clase dominante, los dems componentes de las alianzas de poder ganan fuerza; el predominio, nacional o regional, slo se asegura en funcin de una participacin ms activa de los sectores latifundistas, de las burguesas de expresin local, e incluso de los estamentos militares y burocrticos a ellos vinculados. Por ello en las situaciones de ese tipo, y contrariamente a la anterior, la apariencia, de dominacin puramente oligrquica-latifundista es ms evidente, y encubra el carcter capitalista-burgus del sistema de dominacin (como, por ejemplo, en el caso del Brasil anterior a 1930). Como casos especiales y lmites, esas dos situaciones pudieron darse en forma ms transparente. La primera, cuando s logr un efectivo monopolio de clase en el sistema de dominacin, por la debilidad de los sectores diferenciados dentro de la alianza de dominio; surge entonces el sector exportador como la clase dominante, ocultando por su fuerza expansiva todos los dems sectores o estableciendo con ellos relaciones de clara subordinacin y no de alianza. Sin embargo, en Amrica Latina esa situacin se dio precisamente en los pases con economas ms endebles, y por lo tanto, sin que dicho monopolio de clases fuese la expresin de una burguesa vigorosa; ms bien lo fue de un sector agroexportador controlado por los mismos grupos sociales que detentaban la propiedad de la tierra, y as se han superpuesto en un mismo grupo los rasgos caractersticos de los sectores oligrquico-latifundistas y de los sectores capitalista-exportadores, como ocurri sealadamente en Amrica Central, donde, adems, la subordinacin creciente de la economa al sistema de enclave rest a los sectores nacionales posibilidades de una poltica propia. En la segunda -de enfrentamiento por la hegemona entre diversos sectores de la clase dominante-, se pudo llegar tambin a una situacin de equilibrio en la cual se pacta, ya no tcita, sino explcitamente, la divisin interna de esferas de influencia. En ese caso, la nacin aparece representada por el Estado, fundamentalmente para fines externos, pues en el interior los cuadros administrativos de los "partidos" en pugna se constituyen como burocracia de sectores del Estado, a travs de una divisin sectorial o regional de esferas de influencia dentro del aparato estatal, vlido para toda la nacin. Sealemos que esa situacin se dio en Amrica Latina no slo en pases donde el enfrentamiento por la hegemona nacional llev a una alianza en la cual los sectores oligrquico-latifundistas pesaban mucho (partidos liberal y conservador de Colombia), sino tambin en pases que ya haban comenzado a modernizar su economa en el siglo XIX, como Uruguay. En este pas, el equilibrio logrado hace posible distinguir dos formas de dominio, una de las cuales -la que expresa el Partido Colorado- con la presencia de un sector capitalista-exportador activo, se aproxima a la primera situacin mencionada, cuando se da una situacin de clase bajo la hegemona de un grupo ya claramente burgus. Por otra parte, el grado, de diversificacin del sistema productivo nacional, como se ha dicho, condicion tambin las formas de trnsito que aqu nos interesan. Es posible sealar, enfocando el problema desde un ngulo puramente econmico, tres situaciones a este respecto, que tuvieron diversa incidencia en la
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formacin de los nuevos grupos sociales y en la consolidacin de las formas de dominacin antes enunciadas; en efecto, si se consideran dos dimensiones relevantes, la existencia o inexistencia de sectores exportadores paralelos y la diferenciacin de la economa productora de mercancas para el consumo interno, sera posible afirmar que en los pases con control nacional del sistema productivo se dieron los siguientes casos: 1] El sistema exportador fue monoproductor y no hubo diferenciacin del sistema productivo a travs del suministro de mercancas para el mercado interno (como en Amrica Central). 2] Con un sistema exportador poco o nada diversificado, se crean, sin embargo, sectores de produccin para el mercado interno (como en Uruguay y Argentina antes del auge de la produccin cerealera). 3] El sistema exportador se diversific haciendo lugar a sectores exportadores paralelos y adems posibilit la formacin de un sector productivo vuelto hacia el mercado interno, (como en Brasil).18 Sin embargo, nuestro anlisis no considera esa informacin como determinante para la interpretacin de las posibilidades estructurales del cambio social, si por ello se entiende una interpretacin economicista de la sociedad. En efecto, para la interpretacin el aspecto significativo escogido es saber cmo se constituy un sistema de dominacin, a partir de esas condiciones, econmicas, y eso se torna evidente cuando se piensa que la existencia o inexistencia de sectores exportadores paralelos pudo haber sido el resultado de una dominacin alcanzada a travs de un sector de clase que impuso su control al resto del sistema o mediante una "confederacin" de sectores exportadores que controlen entre todos el sistema productivo. La existencia o inexistencia de sectores exportadores paralelos -independientemente de quienes hayan ejercido sobre ellos el control- afecta el proceso de diferenciacin interna de la economa a travs de las formas de divisin social del trabajo. Esto a su vez condiciona no slo la estructuracin de un mercado interno, sino tambin la de nuevos grupos sociales, lo que para la explicacin sociolgica destaca inmediatamente el problema del condicionante econmico del sistema exportador. Represe adems que estos grupos sociales no son slo el resultado mecnico de una estructura econmica sino que tambin stos intentarn desarrollarla o modificarla, como medio de imponer o mantener su forma peculiar de dominacin. De este modo, son razones histrico-sociales las que abrieron la posibilidad de que el grupo exportador dominante lograse controlar el sistema productivo nacional imponiendo la monoproduccin, o por el contrario tuviese que pactar con otros grupos exportadores de alcance regional. Esa alternativa se vincula al proceso histrico de formacin del mercado nacional; como es obvio fue ms fcil imponer la dominacin de un solo grupo exportador en los pases pequeos, donde la nacin. pudo surgir como resultado de la accin de un mismo grupo socioeconmico dominante homogneo, que en los. pases grandes, es decir, aquellos donde los lmites del sistema productivo nacional tuvieron que fijarse en funcin de alianzas regionales. Sin embargo, en lneas generales podra afirmarse que hay una tendencia latente o manifiesta, expresada a travs de un grupo agroexportador dominante, de intentar imponer una forma monopolista, a travs de un rgimen de monoproduccin, que le asegurase el control poltico casi hegemnico. El hecho de que el rgimen exportador hubiera o no posibilitado inicialmente que se formase un sector productivo para el mercado interno se explica, econmicamente, como una consecuencia de su magnitud. Por ello las economas exportadoras diversificadas, es decir, las que alcanzaron cierta magnitud en funcin de la creacin de ncleos exportadores paralelos, facilitaron necesariamente la formacin de sectores productivos orientados hacia el mercado interno. En efecto, la produccin para el mercado interno, en la fase de transicin de la economa exportadora, slo expresa una funcin directa del crecimiento de dicha economa; alienta el consumo interno porque su expansin requiere, desde luego, una industria agropecuaria directamente vinculada a la actividad, y porque, de todas maneras, la complejidad de la produccin exportadora origina sectores de poblacin con cierta capacidad de consumo. Ese consumo interno, conviene aclararlo, no adquiere magnitud significativa en funcin directa de la cantidad de mano de obra empleada en la produccin rural -la cual tiene manifiestamente baja capacidad de consumo-, sino en funcin del avance

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Claro est que las situaciones sealadas no son posibilidades tericas de pares de combinaciones como se dara en un anlisis formal, pues si as fuera, la "tipologa" sera harto incompleta; son ms bien una formalizacin de situaciones histricamente dadas. 27

del proceso de divisin social del trabajo, vinculado a su vez al grado de desarrollo capitalista de la produccin agropecuaria.19 Este desarrollo, en tanto obliga a una cierta especializacin en las formas productivas de la hacienda, rompe las formas tradicionales de organizacin del trabajo (de acuerdo con ellas la hacienda es una unidad econmica que se autoabastece), y posibilita que los centros urbanos desarrollen en su seno las actividades econmicas necesarias, apuntando ahora a un mercado ms amplio. As, al aparecer los primeros conatos de un mercado interno, surgen o se desarrollan en las ciudades nuevos grupos sociales: artesanos, pequeos comerciantes., profesionales, sectores vinculados a los servicios (transportes, bancos, educacin, servicios pblicos, etc.). En funcin de ese mercado, se. constituyen los primeros ncleos industriales, y se forman, en consecuencia, tanto una burguesa urbana como sectores obrero-populares; as, en un primer momento, los grupos sociales urbano-industriales se constituyen siguiendo la expansin del sector exportador y sin que sus intereses econmicos se opongan a los de stos, sino que, por el contrario, pasan a ser un sector complementario de aqul. Esas condiciones histrico-estructurales explican, como dijimos, el mecanismo de formacin del sector urbano-industrial y el grado de diferenciacin social interna producida por la expansin de la economa exportadora. La dinmica de esas fuerzas, sin embargo, depende de la unidad o diferenciacin de los grupos agroexportadores y de las alianzas entre algunos de estos grupos con los mismos sectores sociales emergentes. En efecto, en los pases donde se alcanz la unidad entre los grupos dominantes y se pudo establecer una situacin que tenda al monopolio de poder, la crisis del sistema de dominacin oligrquica no produjo las mismas consecuencias que en los pases donde tal unidad no se dio y en los cuales fue posible plantear un nuevo esquema social de liderazgo poltico a travs de alianzas de sectores no hegemnicos del sector agroexportador con los grupos sociales emergentes. De igual modo, la ampliacin del esquema poltico pudo efectuarse ms rpidamente en los pases donde los nuevos grupos sociales pudieron aprovechar la participacin que lograron en el Estado, a travs de alianzas acordadas con algn sector de los grupos oligrquico-exportadores, para as crearse una base econmica de sustentacin mediante polticas econmicas que favorecieran las inversiones estatales. A continuacin se indicarn brevemente algunos modos tpicos de la transicin, es decir, de las tentativas de participacin de clases medias en las alianzas de poder, considerando los factores estructurales condicionantes a que se hizo mencin. a] La incorporacin de los sectores medios a la hegemona de la burguesa exportadora El desarrollo del sector agroexportador en Argentina signific por una parte, como dijimos, una cierta diferenciacin de la economa nacional y muy en especial estimul la formacin de sectores medios, tales como la administracin del Estado (civil y militar), los grupos profesionales, los sectores ligados a la administracin y control de las empresas exportadoras, e incluso se desarrollaron algunas industrias y servicios orientados al mercado interno; y por otra parte posibilit una clara relacin de subordinacin de las actividades econmicas preexistentes al sector agroexportador, en particular la burguesa de carcter local y grupos de terratenientes de baja productividad.20 La articulacin entre los distintos grupos pudo darse bajo la hegemona del sector agroexportador en la medida en que ste logr presentar, a travs del aparato del Estado, su dominacin como si fuese expresin de la unidad del conjunto de los sectores dominantes. En el proceso poltico aparecen entre 1893 y 1905 -a travs de los intentos revolucionarios del Partido Radical- los nuevos grupos, antes sealados, que logran su reconocimiento poltico por la ley Senz Pea de 1912. Con Yrigoyen, los radicales llegan al gobierno y establecen un sistema de alianzas que favorece a los sectores agroexportadores regionales y los urbano-industriales, posicin que stos consiguen, en gran parte, porque por vez primera logran movilizar electoralmente en su apoyo a amplios sectores medios y capas populares urbanas. Sin embargo, el sector hegemnico del sistema agroexportador, los ganaderos y cerealeros, como grupo casi monopolista, tienen fuerza suficiente para reaccionar. As, cuando las consecuencias de la crisis econmica de 1918 amenazan el xito del gobierno radical, los representantes del
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Es decir, la ampliacin del consumo que va a ejercer un papel significativo en la formacin del mercado interno se circunscribe al consumo de los mismos productores, que ahora se tornan ms capitalistas. Por otra parte, est ligada tambin o la formacin de nuevos ncleos urbanos -es decir, de nuevos mercados- que la capitalizacin del agro y la consecuente desarticulacin de la hacienda provocan. 20 Se aclara que empleamos la expresin terratenientes de baja productividad para caracterizar a los latifundistas no vinculados a la economa exportadora. 28

sector agroexportador aprovecharon las manifestaciones sociales caractersticas de los nuevos tiempos, que asustaron y parecan amenazar al conjunto de las clases dominantes (reforma de Crdoba; huelgas obreras, puesto que Yrigoyen contaba con el apoyo de las masas pero no controlaba los sindicatos), para proponer al sector de la burguesa agraria nacional que lo apoyaba, y a la burguesa urbana no populista, un nuevo esquema de transicin menos violento; el cual se alcanza a travs de Alvear, quien acepta la participacin de los radicales no-personalistas (es decir, no populistas), pero rechaza un modelo de participacin poltica ampliada. Los grupos sociales y econmicos que se integran en el nuevo acuerdo se alinean as: un papel significativo corresponde a quienes actan en el mbito nacional como representantes de los intereses extranjeros, en especial de los grupos ingleses (que vinculan tanto al Estado argentino como a la economa nacional con el exterior); la burguesa nacional exportadora vuelve a tomar el papel preponderante e integra el gobierno sea en forma directa o a travs de personeros. Por supuesto que en el xito de esta contraofensiva no estuvo ausente el hecho econmico fundamental: la prosperidad del sistema exportador; las clases medias y la burguesa urbana no tenan por qu arriesgarse en favor de una poltica econmica que las independizara de la burguesa agraria exportadora en la medida en que el antiguo sistema exportador todava funcionaba satisfactoriamente. Con todo no deja de ser significativo que Yrigoyen haya tratado de crear las bases para esa independencia: crea Yacimientos Petrolferos Fiscales, intenta nacionalizar los ferrocarriles y aprovecha las consecuencias favorables de la primera guerra mundial para expandir la industria textil y metalrgica. Despus del intervalo de Alvear, el retorno de Yrigoyen en 1928 se basa otra vez sobre la alianza entre los radicales y ciertos sectores de los grupos dominantes de expresin regional, cuya mejor representacin es la burguesa bodeguera de Mendoza y San Juan. Sin embargo, la unidad del orden establecido agroexportador rompe otra vez ms el intento de alianza que represent el gobierno de Yrigoyen, y por las mismas debilidades de la alianza yrigoyenista, agravada por el hecho de que el radicalismo gobernante no logra controlar el movimiento obrero, que amenaza polticamente y ya no se da por satisfecho con el acuerdo econmico alcanzado a travs de la poltica favorable al desarrollo del mercado interno (es decir, de la burguesa). Nuevamente, despus del golpe de Estado de Uriburu, ser una alianza de conservadores, antipersonalistas y de socialistas independientes la que a su modo expresar la transicin: el sistema de poder se abre para modernizarse (los socialistas independientes, De Tomasso y Pinedo, aaden un contenido tcnico a la poltica gubernamental), pero rechaza la alianza con los nuevos grupos cuando stos parecen expresar las presiones, de las masas el esquema se defiende apelando a la intervencin militar y al fraude patritico, hasta la fase siguiente, cuando a la presin de los grupos medios se aade la de las masas (peronismo). b] La incorporacin de los sectores medios tradicionales y la crisis de la dominacin oligrquica-burguesa La peculiaridad de la fase de transicin en Brasil radica en la debilidad de la estructura clasista de la situacin social brasilea. En efecto, la modernizacin de la economa exportadora se expresa por vez primera con repercusiones polticas nacionales a travs del proceso de abolicin de la esclavitud, y luego, por el derrocamiento del Imperio. ste era la garanta no solamente simblica., sino la ms efectiva de la suma de intereses regionales basados en una economa esclavista y una dominacin patrimonialista. En el juego de alianzas regionales hasta 1860-1870 predominaron polticamente los intereses azucareros del noreste y los cafetaleros del centro del pas (Minas, provincia de Ro de Janeiro y la parte de Sao Paulo contigua a aqulla en la cuenca del Parahyba). Sin embargo, se respetaban -aunque no sin conflictos- los intereses locales de los seores esclavistas y terratenientes, tanto del sur como del noreste del pas en especial, como tambin de las provincias marginales al centro de poder. El Imperio organizar una burocracia incipiente, polticamente diestra y socialmente importante, por intermedio de la cual -y gracias al poder moderador del Emperador- se resguardaba la autonoma local de los seores, sin desintegrarse el Estado nacional, que cuidaba de los intereses generales, es decir, del predominio azucarero-cafetalero, con la condicin de que se mantuvieran y respetaran los centros de poder locales. En una situacin de ese tipo la dominacin oligrquica se haca efectiva y real su expresin poltica, sin que por ello se perdiera el inters en favor de las transacciones polticas siempre en nombre de los intereses del Estado nacional. Esto es as pues, pese a la importancia marcadamente de lite del sistema de dominacin, el juego poltico formal entre dos partidos -liberal uno y conservador el otro- permita, de todos modos, conatos de pensamiento poltico renovador de inspiracin europea o norteamericana que encontraba su expresin a travs de la accin de grupos que pertenecan a los mismos cuadros de la oligarqua dominante. Sera un error, subestimar la importancia poltica de esas corrientes renovadoras por entenderlas desvinculadas de la realidad nacional, aduciendo que sta se basaba en la explotacin esclavista.
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Por el contrario, la transicin en el sistema de control poltico fue determinada en gran medida por la accin de grupos no conformistas que surgieron en el seno de la oligarqua. Precisemos nuestro razonamiento. La cristalizacin de una situacin social capitalista-burguesa se da por vez primera en forma ms evidente dentro del sistema agroexportador, cuando los cafetaleros de Sao Paulo empiezan a reemplazar la mano de obra esclava por la de los inmigrantes, principalmente despus de 1870. El deterioro del sistema esclavista y luego la cada del Imperio (1889) -entretanto se forma el Partido Republicano- expresan esa nueva realidad, as como indican tambin la adhesin a los fazendeiros por parte de los llamados grupos de clase media urbana tradicional. De hecho, en una economa tipo plantacin y esclavista, la diferenciacin social tena que ser, como fue, limitada. Es cierto que las transformaciones alcanzadas en la economa cafetalera mediante la introduccin del trabajo libre significaron una mayor divisin social del trabajo y un fortalecimiento de la economa urbana, pero ese proceso no presenta resultados importantes en la estratificacin social hasta alrededor de la primera guerra mundial. Sin embargo, las presiones de los nuevos grupos sociales aparecan ya desde el perodo de la abolicin (1888) y de la Repblica (1889). En realidad, stos se constituyen inicialmente a travs de grupos que, aunque estaban comprendidos dentro de los estratos oligrquicos tradicionales, desempeaban un papel secundario: pertenecan a la burocracia civil y principalmente militar (las que se fortalecern a su vez despus de la guerra de Paraguay de 1865-1870), o desempeaban en el contexto nacional de dominacin un papel subordinado, tal el caso de los abogados, diputados, personeros o jefes locales de provincias econmicamente secundarios. En el proceso de abolicin de la esclavitud y en el de la formacin de la Repblica dichos sectores, que slo en forma harto imprecisa pueden ser llamados medios, se sumaron a los cafetaleros paulistas y a algunos productores no esclavistas del sur para desplazar la oligarqua imperial. En un primer momento, con la poltica florianista21, donde se percibe ya claramente la presencia de nuevos grupos, se da incluso una radicalizacin antioligrquica, sofocada luego por la instauracin de la forma federativa republicana de dominio, tal como qued establecida en la Constitucin de 1891; sta expres el sistema de alianzas locales, bajo el predominio de los grupos agroexportadores capitalistas del centro-sur, pero sin excluir a los sectores agroexportadores de otras regiones, ni mucho menos a los terratenientes de baja productividad. Por su nmero tenan stos una gravitacin considerable e impriman al conjunto del sistema de dominio un cariz ntidamente oligrquico-tradicional, y esto a pesar de que su control efectivo estaba desde fines del siglo XIX en manos de los productores y ex-portadores capitalistas del centro-sur. La lenta diferenciacin de la economa urbana, intensificada con la primera guerra mundial, agreg nuevos protagonistas a la reaccin antioligrquica de los grupos antes sealados; ahora los grupos urbanos, es decir, los profesionales, los funcionarios, empleados, e -incluso sectores obreros, empiezan a dar un nuevo sentido a la reaccin antioligrquica, pese a que la misma, aun en la dcada 1920-30, se expresar a travs de movimientos de los jvenes militares que todava respondan por su comportamiento y su ideologa, a valores estamentales que no pueden explicarse sino en funcin del antes sealado proceso de reaccin antioligrquica originado en sectores marginales y econmicamente decadentes de las mismas oligarquas regionales. La crisis de la dominacin oligrquico-capitalista se pondra de manifiesto plenamente con la revolucin de 1930, evidenciando la precariedad del esquema, de alianzas regionales realizado en el plano exclusivo de las capas dominantes. El desgaste de dicho sistema poltico empez con los roces entre los grupos oligrquicos mismos por el control del poder nacional. Cuando algunos de los grupos regionales de dominacin ampliaron el esquema de alianza poltica para fortalecerse frente a las oligarquas nacionalmente dominantes, dieron paso a nuevos grupos urbanos, lo que deshizo aquello, que habra sido, hasta 1930, una, alianza de intereses oligrquicos con exclusin de los sectores urbano-populares; esos nuevos grupos comienzan de inmediato a hostigar al sector dominante de la antigua alianza oligrquica -los cafetaleros de Sao Paulo y Minas- y logran un nuevo acuerdo sobre el control del poder. En efecto., Vargas y su alianza liberal significan un entendimiento en contra de los grupos cafetaleros hegemnicos (debilitados por la crisis del 29), que expresa las reivindicaciones de los grupos regionales, como los ganaderos del sur y los azucareros del noreste, con los cuales, precisamente, haban pactado los sectores medios urbanos. Se oponen naturalmente a esta nueva alianza, en un principio, aunque intilmente, los antiguos grupos hegemnicos de las clases dominantes, ahora aislados polticamente y econmicamente debilitados.

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Es decir, la poltica que puso en prctica el mariscal Floriano Peixoto, quien asumi la presidencia en el perodo de reaccin monrquica en Brasil, en los primeros aos de la dcada de 1890. 30

La poltica de Vargas crea, con posterioridad, una nueva base econmica que fortalecer la burguesa urbana e integrar a las clases medias y a limitados sectores de las clases populares de las ciudades, sin poner trabas econmicas a los sectores agroexportadores; ms an, al cabo de pocos aos, trat Vargas de recuperar el apoyo de algunos sectores dominantes de la etapa anterior, incluso el de los cafetaleros, con el fin de constituir una nueva alianza nacional de poder, que, si bien exclua al campesinado, incorporaba lentamente a los sectores populares urbanos. Esa poltica pudo lograr la defensa del nivel de empleo, y por consiguiente del mercado interno y de la industria nacional, por medio de fuertes inversiones estatales en la infraestructura y por la ampliacin de los controles gubernamentales. La antigua alianza oligrquico-capitalista es remplazada por una poltica centralista que, respetando los intereses locales agroexportadores, formaba, al mismo tiempo, una base econmica urbana suficiente para dar paso a una burguesa industrial y mercantil, en funcin de la cual se diferenciaban socialmente, por otra parte, los sectores de la nueva clase media y los sectores obrero-populares. c] La incorporacin de la clase media a la alianza de poder La estructura econmica uruguaya estaba orientada hacia la exportacin, y caba distinguir en ella por lo menos dos grupos significativos: quienes en rigor controlaban la estructura productiva -los hacendados- y quienes en forma ms directa se vinculaban a la actividad exportadora -los comerciantes-; determinaba as tambin que los enlaces entre estos sectores fueran lo suficientemente estrechos como para que las vinculaciones entre ambos grupos fueran corrientes. Comerciantes transformados en ganaderos o ganaderos transformados en comerciantes, no constituyen una excepcin, antes bien un hecho reiterado. De aqu no se sigue que, necesariamente, no hubiese lucha, la que a menudo se expresaba en el plano poltico. Sus mismas vinculaciones impulsaban a que los ganaderos intentaran tener un mayor control del comercio y, a la inversa, a que los comerciantes pretendiesen un mayor dominio del quehacer productivo. La estructura de los partidos tradicionales, blancos y colorados, est en gran parte determinada por lo antes sealado; ambos partidos estn constituidos generalmente por grupos similares, pero se diferencian entre ellos por el peso que corresponde a cada grupo. En el Partido Blanco es mayor el peso de los ganaderos que el de los comerciantes, proporcin que se invierte en el Partido Colorado. Incluso la preponderante orientacin de los blancos hacia el interior y de los colorados hacia el exterior, como tantas veces se indic, de hecho no expresa relacin alguna en funcin de un cambio en materia de orientacin de la actividad econmica preponderante, sino ms bien que, manteniendo idntica orientacin de la economa (exportadora), los blancos impulsaran una defensa del sector productor de la economa (la hacienda), en cambio los colorados apareceran preocupados por la comercializacin, y por ende ms interesados por el desarrollo de la vinculacin externa. La pugna sealada tena por consecuencia frecuentes crisis polticas que slo se interrumpen con el gobierno militar de Latorre (1876-1880), bajo el cual se dan los primeros pasos para la creacin de una alianza poltica ms estable entre los dos partidos. Figuras, cierto es, no de primer orden, tanto del coloradismo como del Partido Blanco, alternan en el gobierno de Latorre; adems, los intereses econmicos empiezan durante este perodo a expresarse como tales a travs de la Cmara Rural y la de Comercio. La vinculacin con Inglaterra durante el gobierno de Latorre se hizo ms intensa, circunstancia que impulsa e1 crecimiento de la economa exportadora, a lo que deben sumarse otros dos importantes factores: la incorporacin de una tecnologa rural ms desarrollada (alambrados, refinamiento del ganado, etc.), y una poltica que favoreci la incorporacin de inmigrantes europeos. Estos factores, que intensificaron el proceso, de divisin social del trabajo, contribuyeron tambin al crecimiento urbano y a una mayor complejidad del sistema de estratificacin social. Este cambio social adquirir poco ms tarde considerable importancia poltica. Los grupos medios y los sectores populares que empezaban a pesar constituirn el eje de la poltica de Batlle con toda su secuela de cambios econmicos, polticos y sociales. En la prctica, la estructura, en trminos de composicin social de los partidos, se mantena sin grandes alteraciones. El primer intento del batllismo fue conseguir el predominio dentro del Partido Colorado, para lo cual incorpora dentro de ste -y en su apoyo- a los sectores de clase media y popular urbana; una vez conseguido este objetivo postula alcanzar el poder del Estado, pero ahora, para lograr tal finalidad, moviliza a todo el partido y su compleja estructura de grupos sociales, y no slo a los grupos populares y la clase media. La poltica realizada con xito dentro del partido se aplica tambin a la estructura del Estado; es as como a travs de la Constitucin de 1917 se abren las puertas de la decisin poltica a los nuevos sectores urbanos mencionados.

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Cabe notar, sin embargo, la precariedad de este poder, por llamarlo de alguna manera; Batlle controla el partido porque le incorpora la clase media y algunos sectores populares, pero no logra desplazar del partido a los dems sectores; por medio de la estructura partidaria logra alcanzar el triunfo poltico de los colorados, pero tampoco logra desplazar totalmente del poder real a los blancos. La estabilidad posterior del sistema poltico, por consiguiente, no est dada por el monopolio del poder de un sector o grupo social, sino por el complejo mecanismo de alianzas y delimitacin de esferas de poder que impone el intrincado esquema econmico-social. La estructura de alianzas entre grupos que cada partido expresa y el acuerdo entre estos ltimos, contribuyen a hacer del Estado un sistema que encarna esa alianza y permite -lo que es mas importante- una poltica econmica estatal (nacionalizaciones, creacin de empresas fiscales, servicios sociales, etc.) , que no es poltica autnoma del Estado con respecto a las clases, ni poltica de un grupo en desmedro de otros, sino expresin de la alianza misma. d] El predominio oligrquico y la debilidad de la clase media En el caso de Colombia tambin se presenta una estructura de dominio donde el bipartidismo revela no un corte horizontal en la estructura social sino una pugna incesante entre sectores de la clase dominante, es decir, de los grupos comerciales y exportadores en primer lugar y de los plantadores ligados a aquellos. Sera equivocado pensar que la lucha liberal-conservadora del siglo XIX expresa una oposicin entre los sectores terratenientes-seoriales, por un lado, y los sectores burgueses-capitalistas, por el otro. En efecto, si en la base de sustentacin del Partido Conservador haba familias de abolengo, tambin se encontraban comerciantes y plantadores antioqueos, a quienes suele atribuirse, econmicamente, un papel significativo en la modernizacin de la produccin colombiana. De igual modo, entre los liberales se cuentan, en el siglo XIX, grupos que expresan los dos rostros del pas: el pasado colonial-terrateniente patrimonialista y el progresismo exportador de la economa del tabaco y del caf, como tambin grupos de comerciantes. Es significativo que la violencia de la lucha poltica no impide el florecimiento de la burguesa agroexportadora, la cual, a la larga, impone momentos de compromiso entre las facciones en pugna: el catolicismo conservador y el agnoticismo liberal ceden a la eficacia del empuje de la plutocracia que se form y que logr, incluso, empezar a desarrollar inicios importantes de una economa industrial. La Constitucin de 1886, bajo la inspiracin del liberal Rafael Nez, preanuncia el pacto explcito de poder entre los dos extremos ideolgicos de una misma clase. Se da as en Colombia un arreglo poltico que abarca el conjunto todo de la clase dominante, desde sus sectores ms atrasados hasta sus grupos econmicamente ms progresistas, el cual logra incorporar incluso a los sectores medios rurales y provinciales dentro de un mismo orden.. De ah en adelante, las tentativas de reaccin, aunque internas con relacin al sistema de poder, son todas violentas (1884-85, 1895, 1899-1902), y fracasan. El deterioro poltico interno se agrava hasta el punto de llegar el pas a la desorganizacin de sus estructuras nacionales, situacin que culmina con la secesin, en 1903, del istmo de Panam. A comienzos del siglo XX, se advierte una recuperacin de la economa industrial, y esto como consecuencia de la direccin hacia el mercado interno que los sectores burgueses dan a las inversiones, hecho del que deriva no slo un robustecimiento de la expansin urbana en el primer cuarto del siglo, sino tambin el aumento de la diferenciacin social; se ampla la pequea burguesa y surge un sector obrero urbano y agrcola como consecuencia tanto de la incipiente industrializacin, como de la explotacin extranjera del petrleo y del banano. Por vez primera, y ante el pacto oligrquico -que se haca y deshaca de acuerdo al mudable capricho de los intereses polticos pero que se mantena frente a las dems clases- se advierte la presencia poltica de otras clases. Esa presencia, sin embargo, fue ms bien indirecta; son todava sectores liberalizantes de las clases dominantes quienes se hacen eco de la protesta popular. Esta, de todas maneras, creci correlativamente con la prosperidad econmica intensificada por la indemnizacin obtenida de Panam y que alcanz su culminacin en vsperas de la crisis mundial. Las huelgas obreras y las reivindicaciones de los trabajadores de la United Fruit Company y de la Tropical Oil Company, si bien fueron reprimidas muchas veces de forma violenta, sealaban la naciente complejidad de la estructura econmica y social del pas y posibilitaron y crearon las condiciones para conmover la poltica colombiana. A pesar de ello, y en un comienzo con Rafael Uribe, la polarizacin poltica que refleja la nueva diferenciacin de la sociedad se manifiesta dentro del mismo liberalismo, y aun dentro de los grupos socialistas de la dcada del veinte casi todos sus dirigentes salen de los cuadros de las clases dominantes; stos fueron reabsorbidos ms tarde por el juego bipartidista y slo cundo hay fragmentacin poltica en las
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capas dominantes puede notarse, a nivel de la purga por el poder, la presencia de grupos no pertenecientes a esos sectores. Tpica y trgicamente el gaitanismo va a simbolizar esa situacin; la existencia de incipientes sectores medios urbanos y la protesta popular recorren todas las sendas desde la crtica al orden constituido hasta una tentativa violenta y fracasada de lograr su disolucin, pasando por intentos de reforma desde dentro, sin alcanzar nunca xito. La reducida diferenciacin relativa de los grupos sociales y el carcter monoltico de las capas oligrquico-burguesas frenan el acceso de los grupos medios al poder e imponen polticamente el pacto oligrquico, sin que del inmovilismo poltico derive necesariamente el estancamiento econmico. Se da, por lo tanto, una situacin peculiar en Colombia, donde, a diferencia de otros pases de caractersticas semejantes que contaron con un sector significativo de burguesa nacional al que se sum la presin de grupos medios y de sectores populares, el desarrollo se produjo bajo la direccin y por el empuje predominante del sector burgus que manej el frente nacional.

e] Crisis econmica, crisis poltica e industrializacin Las distintas condiciones histrico-estructurales brevemente reseadas aqu explican por qu en algunos pas se mantuvo, estable el sistema poltico agroexportador, pesar de la crisis, del 29, y por qu en otros en cambio se altera el orden establecido. Y ms todava, explican los matices y duracin distintas del trnsito histrico en los pases donde, a las dificultades de transicin del sistema, se sumaban las correspondientes a la irrupcin de los sectores urbano-industriales. En ese sentido, el mantenimiento de la situacin oligrquico-exportadora en pases como Colombia aun despus de 1929, y hasta el fin de la segunda guerra mundial, se hace comprensible cuando se considera que en ese caso ni el sistema exportador se diversific de modo significativo., ni se desarroll un sector productivo importante vuelto hacia el mercado interno. Y por otro lado, el anlisis comparativo de la crisis poltica de Argentina y Brasil pone de manifiesto las diferentes situaciones sealadas entre los dos pases. En Brasil, si bien es cierto que los grupos engendrados por la expansin urbano-industrial de la poca son ms dbiles que en Argentina, tambin la unidad de las clases dominantes es ms frgil. Y, por otra parte, cuando se plantea la posibilidad de la transicin poltica en beneficio de los grupos no oligrquico-exportadores, la presin obrero-popular no alcanza el mismo mpetu que logra en Argentina. Las interpretaciones aqu enunciadas destacan, por lo tanto, las condiciones polticas que favorecieron las medidas de fortalecimiento del mercado interno y, como es natural, dada la inspiracin metodolgica del trabajo, subrayan simultneamente que, ms que la diferenciacin econmica en s misma, lograda durante el perodo de expansin hacia afuera, la diferenciacin social, y correlativamente el equilibrio de poder entre los grupos sociales, son los factores que explican el tipo de desarrollo alcanzado en los diversos pases. Conviene aclarar nuestra argumentacin en beneficio del rigor de la interpretacin que mas adelante expondremos. Por supuesto que desempearon un papel importante los factores de tipo econmico, por dems conocidos y mencionados ya en este mismo captulo (tales como la desorganizacin del mercado mundial, las polticas de defensa del nivel de empleo utilizadas para enfrentar las consecuencias de la crisis en la economa exportadora, la interrupcin del flujo tradicional de las importaciones como consecuencia de la gran guerra sin que se limitaran las magnitudes correspondientes de las exportaciones, etc.), en la naturaleza de la nueva situacin en la que la industrializacin y la formacin del mercado interno aparecen como los rasgos predominantes del nuevo tipo de desarrollo. Sin embargo, durante la crisis del 29, en ciertos pases los grupos agroexportadores lograron capear el temporal, en forma transitoria o con mayor permanencia, segn las circunstancias, adoptando simplemente medidas ms o menos clsicas de poltica econmica para poder readaptarse a las circunstancias impuestas por la crisis: organizacin corporativista de los intereses exportadores a travs del Estado (Argentina), poltica de saneamiento monetario y consecuente defensa del valor-oro de la moneda, desempleo, etc. (Centroamrica). En tales circunstancias, terminada la crisis del mercado mundial, los sectores agroexportadores creyeron que podran lograr la prosperidad -como en ciertos pases lo consiguieron recurriendo a la formacin, aunque slo como recurso adicional., de un sector industrial y una limitada expansin del mercado interno. El problema que se plantea es precisamente lograr la explicacin de las razones que impulsaron a adoptar alguna de esas alternativas. Como se ha visto, la hiptesis que aqu se sostiene afirma que las caractersticas que adquiri el proceso de desarrollo despus de la crisis del 29 cambi fundamentalmente en funcin del tipo de transformacin lograda dentro del sistema poltico como consecuencia de la presin de los ya mencionados nuevos grupos sociales, y adems en trminos de los conflictos existentes y en consecuencia de las posibilidades estructurales que permiten la reaccin de los grupos vinculados al sector exportador. Por eso
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las consecuencias polticas de la crisis mundial tuvieron distinta significacin segn el esquema de dominacin que logr prevalecer en cada pas; en algunos casos la crisis implic solamente el robustecimiento del dominio oligrquico de los grupos agroexportadores, y a menudo a travs de formas militares-autoritarias, para enfrentar el descontento producido por las medidas saneadoras y por la disminucin equivalente de la capacidad de absorcin de mano de obra del sector productivo. As en Argentina, donde las consecuencias de la crisis del 29 fueron ms bien aprovechadas para una consolidacin, aunque provisoria, del dominio de los grupos agroexportadores. Cierto es tambin que en la correlacin de fuerzas sufren desmedro, los grupos agroexportadores en su condicin de representantes ante el exterior, y adquieren a travs del juego poltico mayor predicamento los representantes directos del capitalismo de los pases centrales. En otros casos., cuando se pudo ampliar el esquema de dominacin cambiando la pauta oligrquica por otra policlasista ms abierta, se acentu la transformacin de las formas de desarrollo. En este ltimo caso los nexos entre la crisis econmica y las polticas de consolidacin del mercado interno, y por lo tanto de la quiebra parcial del dominio oligrquico, se presentan con la apariencia de un mecanismo causal. La crisis econmica precede las polticas de industrializacin, y como consecuencia de ella parecen plantearse, las alternativas industrializadoras. En el plano del movimiento de las ideas relativas a la industrializacin, en efecto, se busc explicar la ideologa industrialista. En realidad el proceso histrico fue distinto y no revisti formas tan mecnicas, ni aun en los pases que ms se industrializaron. El argumento que desbarata el mecanicismo de la interpretacin anterior se expresa precisamente a travs de la dimensin poltica, es decir, en el anlisis de cmo los grupos sociales dominantes se articularon a partir de la crisis mundial para imponer su propio sistema de dominacin y organizar el proceso productivo. El distinto curso del desarrollo en los pases latinoamericanos que se industrializaron, as como la ausencia de un empuje industrializador y correlativamente el aumento del peso relativo de la economa exportadora, se explican pues por la forma como las clases y grupos sociales tradicionales o nuevos- lograron dinamizar su fuerza, tanto en trminos de las organizaciones de clase que formaron (partidos, rganos del Estado de que se apoderaron, sindicatos, etc.), como en trminos de las alianzas polticas que se han propuesto y de las orientaciones polticas que crearon o asumieron como propias para imponer un sistema de dominacin viable. Debe buscarse este plus histrico para comprender la particularidad del proceso social frente a los factores econmicos que afectaron de manera homognea a todos los pases de la regin, en la medida en que todos estaban vinculados a las economas centrales de modo similar: como dependientes de ellas. Por supuesto que, para la interpretacin, debe considerarse el distinto grado de complejidad y adelanto de la divisin social del trabajo que los pases lograron durante el perodo de expansin hacia afuera, puesto que el surgimiento de nuevos grupos sociales, y sus posibilidades de actuacin, estn estructuralmente limitados por l. El anlisis comparativo del grado de diferenciacin de la estructura productiva alcanzado por la economa argentina durante la dcada de 1930, por una parte y por la de Brasil, por la otra, indica claramente, sin embargo, que las diferencias, tomadas a nivel puramente econmico, fueron relativamente secundarias para explicar la presencia de una poltica de consolidacin del mercado interno y de desarrollo industrial. El mayor avance relativo de la anterior estructura productiva de Argentina no le asegur una poltica industrializadora ms audaz que la puesta en practica en Brasil, donde se haba alcanzado en los primeros aos de la dcada del 30 un esquema poltico-social que a partir de entonces daba ms viabilidad a la consolidacin del mercado interno, mientras que en Argentina tales posibilidades no se plantearon antes de los aos 40. 2. LAS ECONOMIAS DE ENCLAVE EN EL MOMENTO DE TRANSICIN Distinto fue el curso histrico en aquellos pases donde los enclaves se constituyeron en principio ordenador de la actividad econmica; aqu debe tomarse en consideracin -adems de las diversidades debidas al tipo de enclave, minero o agrario-, el grado de diferenciacin del sector nacional de la economa y el proceso poltico a travs del cual los grupos que controlaban dicho sector organizaron el Estado y definieron sus relaciones entre ellos, con las clases subordinadas y con los grupos externos que constituyeron los enclaves econmicos. Como se seal en el lugar correspondiente, el proceso de fijacin de los enclaves de la economa latinoamericana, despus de la constitucin. de los Estados-nacionales, fue un hecho que ocurri entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX cuando, por lo tanto, los grupos de expresin poltica local ya se haban consolidado en el poder y por lo mismo controlaban sectores econmicos importantes.
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La dinmica de la transicin -como en el caso anterior- se perfilar en forma distinta en cada pas segn el grado de diferenciacin de la estructura productiva que otorga el marco de posibilidades estructurales dentro del cual se expresa la accin de los distintos grupos. Lo significativo desde el punto de vista de las formas de dominacin est dado porque en el caso de los pases con economa de enclave la estructura de dominio manifiesta en forma ms directa la subordinacin poltica de los sectores obreros y campesinos respecto de los grupos dominantes. En cambio, en los pases con predominio de productores nacionales, si bien es cierto que la dominacin es a la vez poltica y econmica, gana relieve la relacin econmica. En la estructura de dominio de las situaciones de enclave se hace posible la explotacin econmica por medio de la relacin poltica; de esta manera los grupos dominantes nacionales se vinculan a la empresa extranjera ms como clase polticamente dominante que como sector empresario; al revs, son las empresas extranjeras las que establecen relaciones directamente econmicas con los sectores obreros y campesinos. En consecuencia, la misma debilidad econmica de los grupos nacionales de poder los obliga a mantener una forma de dominacin ms excluyente, pues su vinculacin con el sector de enclave (necesario para mantenerse en el poder), depende de la capacidad que tengan para asegurar un orden interno que ponga a disposicin de aqul la mano de obra indispensable para la explotacin econmica. Por otra parte, por sus mismas caractersticas, en los pases de economa de enclave se formaban ncleos de concentracin obrera o campesina, que virtual o potencialmente -aunque excluidos del juego poltico y por ese mismo motivo- presentaban caractersticas de mayor impulso reivindicativo. En estas condiciones, la incorporacin de los sectores medios se hace ms difcil, puesto que para abrir una brecha dentro de un sistema excluyente de este tipo era necesaria la utilizacin de los grupos de abajo como fuerzas de choque, lo que poda producir una conmocin del conjunto de la estructura de dominacin o, en otros casos -cuando por algn motivo se expandiese la economa interna y existiera una perspectiva parcial de integracin para los sectores medios-, las clases populares podran presionar por su incorporacin y evidenciaran as la precariedad de la posible apertura. Las formas de dominacin anteriores al proceso de incorporacin de los sectores medios pueden estar sealados por un neto predominio de los grupos cuya base de sustentacin econmica es el latifundio de baja productividad, cuyo mercado es preferentemente regional o interno y donde las relaciones sociales de produccin se constituyen de acuerdo con el patrn de la hacienda tradicional como en Mxico, Venezuela o Bolivia. En este caso la dominacin se ejerce fundamentalmente sobre las masas campesinas, pues los dems sectores sociales no adquieren importancia dentro sistema productivo controlado nacionalmente. En consecuencia, el juego poltico formal a nivel del Estado se da entre grupos oligrquicos que, a lo sumo, pueden estar en pugna para lograr afuera mejores vinculaciones, pero que enfrentan a los dems grupos sociales en forma conjunta. La participacin de los sectores medios -en esa circunstancia de suyo limitados-, siempre y cuando intentan romper el crculo excluyente, se da mediante un programa antioligrquico de movilizacin campesina en la medida en que la economa de la hacienda es todava importante como base real del poder interno. Cuando la oligarqua aparece ms claramente como mediadora del control del enclave, el programa de los sectores medios tiende a adoptar un tono nacionalista y a movilizar adems sectores no campesinos, cuando el enclave es del tipo minero. Histricamente, se presentan adems ciertas situaciones cuando la dominacin no es puramente oligrquica, sino que se cuenta con la presencia, ms o menos significativa, de sectores burgueses. Esos grupos lograron mantener sus posiciones econmicas y polticas frente al enclave, a costa, es cierto, de una poltica de repliegue. La burguesa pudo acentuar su expresin como clase econmica tanto a travs del aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo de los sectores mercantiles y financieros, principalmente en los casos en que se dio la formacin de enclaves mineros (tal en Chile) como por el control de algunos sectores agrarios que permitieron formas ms capitalistas de explotacin de la tierra (tal el caso de los productores de la costa peruana). En esta condicin el desarrollo de la economa interna produce tambin mayor complejidad en el proceso de divisin social del trabajo, y el crecimiento urbano es un hecho significativo; en consecuencia, no slo los sectores medios son ms numerosos, sino tambin se forman sectores populares urbanos, cuya presencia se suma a los obreros y campesinos del enclave y de la hacienda. El Estado expresar esa mayor complejidad; no slo es la culminacin de una forma de poder basada en la hacienda misma, como en el caso anterior, sino que se constituye en una burocracia que impone una dominacin ms compleja, a travs de la cual se realizan los ajustes de los intereses de los grupos oligrquicos y de los grupos burgueses en su relacin con el enclave. En ese sentido, el Estado, expresin de esa alianza, adquiere funciones ms complejas, pudiendo incluso, aunque en forma limitada, ejercer funciones no slo como redistribuidor de los impuestos cobrados a la economa de enclave, sino tambin como promotor de actividades econmicas

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internas. Y subsidiariamente, en la propia mquina estatal, se constituyen los sectores ms significativos de clase media. Polticamente, y dicho de modo esquemtico, los sectores medios encuentran frente a ellos -a travs de sus tentativas de incorporacin- un sistema de dominacin ms diferenciado, que se estructura principalmente por las relaciones entre los sectores oligrquico y burgus y el enclave. Tambin encuentra grupos dominados, mas diversificados, a quienes puede movilizarse para una poltica de colaboracin: los campesinos de la hacienda o de la plantacin, los obreros del enclave (agrcola o minero, segn el caso), y los sectores populares urbanos. Las alternativas polticas cubren un amplio espectro de alianzas, que oscila desde la posibilidad de aprovechar una pugna en el sector dominante para incorporarse como aliado de uno de los grupos, como en Chile en algn momento, hasta las tentativas de movilizacin revolucioria por parte de sectores campesinos y obreros, como lo intent el aprismo peruano. Finalmente, y en un caso limite, grupos terratenientes pueden transformar su tipo de actividad econmica en una forma de explotacin agraria que rompe el sistema de la hacienda sin que se d necesariamente la formacin de una economa urbano-industrial. En esa situacin, los campesinos que no son incorporados al enclave o a la explotacin agrcola capitalista nacional son empujados hacia formas de economa de subsistencia como las que provoc la expansin agrcola capitalista centroamericana; la escasa divisin social del trabajo que esto significa determina la reducida magnitud de los sectores medios. Estos pueden incorporarse slo en la medida en que el xito del enclave y de la economa exportadora, crean un sector de servicios lo suficientemente amplio como para encontrar cabida en l; en caso contrario tratarn de movilizar a los campesinos para enfrentar el sistema de dominacin. La alternativa a esa situacin estara dada por una lenta transformacin del sector agrario nacional que permitiera la redistribucin de la tierra, dando as oportunidad al surgimiento de sectores de propietarios rurales medios y pequeos, como ocurri, aunque en forma limitada, en Costa Rica. a] Incorporacin de la clase media por quiebra del predominio oligrquico En los pases donde la dominacin oligrquica se apoyaba en la existencia de un enclave minero y en formas muy tradicionales de relaciones en el campo, la clase media slo pudo lograr una participacin efectiva en el ejercicio del poder en la medida que, con el apoyo de las masas campesinas y populares, fue capaz de dar un golpe revolucionario, como sucedi en Mxico y Bolivia o, en forma ms atenuada, en el caso venezolano. El proceso adquiri caracteres distintos en los dos pases primero citados, y esto no slo por razones cronolgicas sino principalmente por el diferente papel que los sectores campesinos desempearon en el movimiento revolucionario. En Mxico, durante el porfiriato, la fuente de desarrollo, como es sabido, era la explotacin de la minera que al igual que las comunicaciones internas y la energa estaban en manos de capitales extranjeros. El 40 por ciento de las inversiones totales del pas corresponda a Estados Unidos, el 80 por ciento de las cuales a su vez en minera, petrleo y ferrocarriles. El sistema de la hacienda aseguraba la dominacin interna aunque tambin es cierto que en alguna medida se incorporaban, al gobierno sectores de la burguesa, principalmente mercantil y financiera; la clase media urbana que participaba en la administracin del Estado no poda encontrar una efectiva expresin poltica dado el carcter exclusivo del rgimen. Podra decirse que los sectores medios que, participaban en el porfiriato eran escogidos por la oligarqua. Si la clase media quera tener representacin propia necesitaba implantar un sistema electoral; la resistencia de la oligarqua agraria no abri otra posibilidad que el movimiento revolucionario, donde la clase media debi buscar aliados en los campesinos para oponerlos, como ejrcito, al aparato represivo de la oligarqua. La clase media urbana logra su objetivo con la Revolucin (no reeleccin y sufragio efectivo) y aunque con cierta dificultad impone, en un primer momento, una alianza ahora ya en pie de igualdad con los hacendados. No es casual que integrado el rgimen de Madero puedan advertirse miembros notables del porfiriato y, en alguna medida el carrancismo constituye la rnejor expresin de dicha alianza. Pero el fenmeno misrno de la Revolucin cre una organizacin campesina, una organizacin obrera y una fuerte conciencia de que eran ellos quienes haban hecho la Revolucin. La alianza entre la clase media urbana y los hacendados pudo mantenerse hasta los embates de la crisis del 29. Por otra parte, la Revolucin no haba significado la ruptura de los lazos de dependencia con el capital extranjero. Aumentaba la presin reivindicatoria de campesinos y obreros, crendose as una situacin de inestabilidad del rgimen. En esas condiciones la clase media urbana deba optar entre mantener su alianza y enfrentarse a los sectores
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populares o cambiar de tctica; el gobierno de Crdenas, en 1934, indic un cambio. Eligi como aliados a los sectores populares lo que signific una efectiva reforma agraria, la creacin de los ejidos y la constitucin de un fuerte aparato sindical. Por otra parte se emprendi un vigoroso programa de nacionalizaciones cuyo objetivo fundamental fue la nacionalizacin del petrleo. Se daban as los primeros pasos para ofrecer al rgimen un efectivo apoyo popular. Pero la originalidad del esquema consista en que si la clase media controlaba el Estado, tambin empezaba a constituirse en forma privada un poder econmico paralelo al de aqul. En el caso boliviano22 la quiebra poltica de la oligarqua se inicia con el fracaso de la guerra del Chaco. La contienda signific por vez primera una posibilidad de incorporacin del indgena a la nacin y, en cierto sentido, una toma de conciencia de su condicin. Adems, empezaron a formarse entre los sectores medios una serie de grupos descontentos con la dominacin oligrquica, los que por un camino u otro buscaran su reemplazo; constituan esos sectores medios los oficiales jvenes de la guerra del Chaco, los intelectuales universitarios y algunos pequeos grupos polticos urbanos. Dichos grupos encontrarn unidad en la medida que consigan, un aliado que les proporcione fuerza efectiva; lo encontraron en los mineros del estao, y su resultado fue el Movimiento Nacionalista Revolucionario. Advirtase que en los primeros momentos el movimiento campesino no se haba incorporado al MNR sino que vena desarrollando una accin -desde 1936- al margen de ste y con un contenido poltico todava ms radical. Despus de la fracasada tentativa de apertura de la estructura de dominio a travs de la alianza militar-popular que represent el gobierno Villaroel, el nuevo intento de desplazar el sistema oligrquico y de enclave cuenta esta vez con una decidida participacin de las masas populares urbanas de la capital, a cuyo lado estaban los ya mencionados grupos de clase media y los mineros del estao. En consecuencia , la poltica posterior se articula en funcin de la nacionalizacin de las minas. Pudo parecer que el radicalismo urbano-minero en un principio no intervendra mayormente en el agro.23 Sin embargo, la ya sealada dinmica propia del movimiento campesino aade el problema de la reforma agraria al proceso de ascenso al poder de los grupos de clase media; los grupos campesinos, si bien no llegan a participar de manera efectiva en la definicin del poder, se transformaron en importante rea de apoyo para las polticas populares urbanas de las clases medias despus de la Revolucin del 53. En Venezuela la pugna entre las distintas oligarquas regionales culmin con la instauracin de un rgimen militar, que si bien no afectaba el poder local de las oligarquas, tampoco permita continuar la lucha por el predominio de una de ellas sobre las dems. El pacto con las compaas explotadoras de petrleo, que se hace efectivo durante los regmenes militares, altera la tradicional situacin venezolana. El desarrollo del sector urbano permita la formacin de una clase medida de alguna significacin, y por su parte el enclave petrolero daba origen a las primeras concentraciones obreras de importancia. La clase media, en su intento de quebrar el rgimen, organiza una oposicin cuyos ejes estn constituidos por los sectores medios urbanos y los obreros del petrleo. La posibilidad de que esta alianza significara realmente por s misma una amenaza al sistema imperante era bastante reducida, puesto que, como no haba posibilidades electorales, slo restaba la alternativa de una accin, ms o -menos violenta; y aun esto era difcil por el hecho de que la clase media era urbana y los obreros que la apoyaban (los petroleros del golfo de Maracaibo) estn relativamente alejados de esos centros. Ms an, disminuye la posibilidad de contar con el apoyo del sector popular urbano, en la medida que el petrleo genera ganancias que el Estado redistribuye en Caracas. La alternativa que les quedaba a los sectores medios poda consistir en aprovechar las contradicciones y fricciones en el poder, especficamente entre los grupos militares, para alentar un golpe de Estado; el golpe militar del general Medina Angarita, que cont con apoyos condicionados a una restauracin democrtica, concreta en algn sentido esa alternativa. Abierta de este modo la va electoral, el Partido Accin Democrtica -que expresa la alianza de la clase media y de los obreros del petrleo- llega al gobierno. De entonces son las primeras medidas para alterar la base del poder tradicional: se da comienzo a una reforma agraria y se consiguen condiciones ms ventajosas en relacin con el enclave petrolero. Con todo, el poder de Accin Democrtica es efmero; uno de los elementos importantes en el derrocamiento del
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Para un buen resumen sobre el proceso de la Revolucin boliviana y sus antecedentes sociales, vase Richard W. Patch, Bolivia: U.S. Assistance in a revolutionary setting en R. N. Adams, O. Lewis y otros, Social changes in Latin America today, Nueva York, Harper & Brothers, 1960, pp. 108 ss. 23 Para el estudio de las relaciones entre reforma agraria y revolucin en Bolivia, vase Flavio Machicado Saravia ensayo crtico sobre la reforma agraria. Una interpretacin terica del caso boliviano, Santiago de Chile, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Chile, 1966 (Tesis mimeografiada). 37

rgimen anterior, los militares, alejan a dicho partido del gobierno y constituyen con Prez Jimnez un gobierno de caractersticas autoritarias apoyado sobre los beneficios de su relacin con el enclave. El perodo de Prez Jimnez coincide con un auge en las exportaciones de petrleo, que inciden sobre el crecimiento de Caracas, por momentos casi exagerado. Adems, durante este lapso el capitalismo externo ya no slo invierte en el petrleo sino que pasa a constituirse en fuerte inversor en actividades comerciales e industriales para el mercado interno, esto implica a su vez el surgimiento de sectores populares que ya no slo dependen del Estado sino de su propia capacidad de reivindicacin. Este hecho, otorga la posibilidad de ampliar las bases de la oposicin, constituida ahora por sectores medios, sectores populares urbanos y obreros del petrleo. Aument la viabilidad de un levantamiento, tanto ms cuanto que ahora contaban con el apoyo, por lo menos tcito, de los campesinos identificados con Accin Democrtica merced al programa de reforma agraria emprendida durante su breve gestin anterior. Pero al modificarse la orientacin de las inversiones del capital extranjero, que ya no se interesa slo por el petrleo, algunos de los sectores medios encontraron la posibilidad de orientarse en cierta medida hacia esas nuevas actividades, de donde los graves conflictos internos entre los distintos grupos que aparecan como triunfantes, cuya consecuencia fue un virtual quebrantamiento de la alianza anterior. b] El acceso de la clase media a la dominacin oligrquica-burguesa En Chile el control del Estado, y por tanto de los beneficios que generaba el enclave, estaba en manos de la oligarqua local y de una burguesa mercantil financiera que, adems de mantener importantes sectores econmicos, se haba agregado a ttulo de socio menor o, en algunos casos, como personeros, de las empresas extranjeras que explotaban el sector de enclave. Por otra parte, el crecimiento de las ciudades llevaba a escena a una clase media, dedicada a las profesiones liberales, o a los servicios pblicos: tambin se estaba formando un proletariado de cierta significacin y ligado directamente a la economa, de enclave (obreros salitreros), o con actividades a ste vinculadas como puertos, transportes, etc., y adems una masa urbana de la cual si bien es cierto que no podra hablarse todava de un predominio del sector obrero industrial (el nmero de artesanos era importante), en alguna medida se sumaba a las reivindicaciones de los antes sealados. Los grupos nacionales dominantes, aunque compartan el poder del Estado, no por eso dejaban de tener conflictos entre ellos. La crisis posterior a la primera guerra mundial afecta fundamentalmente al sector de enclave y a los grupos nacionales ms directamente ligados a ste; en cambio la oligarqua agraria local no sufre tanto el impacto. El desequilibrio de poder que esto genera requiere un reajuste; una de las posibilidades la constituye el que el grupo que ahora manifiesta un cierto grado de debilidad logre acordar una alianza con un nuevo sector social incorporndolo, en alguna medida,' al sistema de poder. De hecho la alianza se efecta con la clase media urbana, que se incorpora electoralmente; significa esto que el nuevo equilibrio poltico se establece en funcin de una legalidad que ya no slo justifica el hecho de ser dueos de una parte del pas sino legitima tambin el ser dueos de los votos. En esta alianza, que representa el alessandrismo de los aos 20, la clase media urbana pudo incorporarse al Estado, lo que tambin le posibilitaba participar de los beneficios que, a travs de ste, sacan de la economa de enclave. La poltica de los sectores medios, en su primera fase de ascenso, no pona en dudas las ventajas de una economa de enclave, de modo que el inters mayor no era tanto crear una nueva base econmica que les diera una cierta autonoma, o una posibilidad de entrar a competir en igualdad de condiciones con los grupos econmicos nacionales existentes, como en el intento de vigorizar el Estado corno organizacin que ellos administraban. La incorporacin de las clases medias urbanas significaba tambin la movilizacin de los sectores populares, pero para stos la presencia de la clase media en el Estado, los derechos electorales, etc., no pasaban de ser simples reivindicaciones polticas, cuando para ellos el conflicto ms importante que deban enfrentar era la marcha de la economa misma. Por esto quiz, aunque en algn momento el nuevo acuerdo poltico cont con apoyo popular, no por eso deja de estar presente el conflicto que impide a los sectores populares ser aliados permanentes y confiados. La contradiccin entre el sistema econmico (con sus altibajos) y las masas populares no poda resolverse slo con programas polticos. Lo sealado destaca la agudeza del conflicto entre los sectores dominantes como as tambin revela las continuas fricciones con los sectores populares. La necesidad de controlar el Estado por parte de los grupos enfrentados hizo que muchas veces fundamentalmente por el dominio que las oligarquas ejercan, a travs de los sistemas parlamentarios- se recurriera como alternativa extraordinaria a regmenes de fuerza que fortalecieran el poder del ejecutivo; inicialmente fueron los nuevos sectores medios los que presionaron por robustecer al ejecutivo.

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La crisis de la economa exportadora de enclave (en especial la crisis del ao 29) volvi a quebrar el inestable equilibrio alcanzado por la presencia de los sectores medios. El sistema careca del dinamismo necesario para eliminar la desocupacin pues no se haba preocupado de crear una nueva estructura econmica, por consiguiente debieron recurrir a paliativos, tales como promover obras pblicas u otras actividades que permitieran disminuir sus efectos. Semejantes polticas fracasaron porque significaban un enorme gasto y un endeudamiento fiscal que no era del agrado de la burguesa ni de la oligarqua local, y por otra parte como medidas econmicas eran muy dbiles para amortiguar la presin reivindicativa de las masas populares sin ocupacin o amenazadas por la prdida de su empleo. En el plano de la pura accin poltica se recurri, en general, a la represin tanto de la clase media urbana radicalizada (estudiantes), como del movimiento obrero organizado. Nadie defenda gobiernos que hasta se mostraron incapaces de restablecer alianzas con las oligarquas locales. Sin embargo, no se exclua la pugna entre los sectores de dominacin tradicional, lo que hizo posible que durante doce das se llegase incluso a restaurar una pasajera repblica socialista. En la prctica la forma mejor de resistir la crisis fue en general reconstruir la alianza poltica de los sectores tradicionales incorporando contados sectores de la clase media urbana, en especial los menos radicalizados. Las posteriores polticas econmicas muestran un carcter algo ms modernizante aunque evidentemente no populista; si se recurre a la inflacin es por considerarla una forma de proporcionar crditos a los grupos econmicos nacionales, agrcolas, industriales, etc., pero la inflacin no se ve compensada con un aumento real de los salarios obreros. Grave es el conflicto entre los diversos grupos sociales; la violencia y las milicias armadas de derecha o izquierda se convierten en algo ms que posibilidades tericas. Pero en la medida que comienzan a superarse los. efectos de la crisis econmica, la clase media urbana puede nuevamente empezar a plantearse la posibilidad de incorporarse al poder del Estado. Cuando amengua el conflicto econmico, las masas populares tambin pueden hacer suyos los programas polticos de sectores de la clase media y admitir un programa de redistribucin. Por otra parte, y esto es en cierto modo subproducto de los conflictos que antes debieron afrontar, cuentan ya con la adecuada organizacin que les permiten convertirse en aliados y dejar de ser slo masa de maniobra; su participacin se expresa a travs del Frente Popular de 1938. El retorno de la clase media urbana a la administracin del Estado adquiere ahora otro signo; para asegurarse el poder es necesario crearse una base econmica y el Estado puede ser la palanca de una economa industrial que administre la clase media, y tambin el medio de asociarse a la burguesa mercantilfinanciera, pero ahora ya no slo como fuerza electoral sino tambin como floreciente burguesa. Respecto a Per cabe sealar, junto a los hacendados tradicionales, la existencia de una burguesa mercantil-financiera con la suficiente importancia para constituirse en un polo necesario del sistema de dominacin; pero ya no se puede prescindir de la presencia de sectores asalariados agrcolas (plantaciones) y sectores populares urbanos que complican la escena. Los regmenes de fuerza son un hecho permanente en la vida peruana de este perodo, y esto en parte se explica por los agudos conflictos entre los sectores dominantes; la clase media est trabada permanentemente entre una posibilidad de alianza (como socio menor) de la burguesa que adopta formas capitalistas ms modernas, sean stas urbanas o agrarias, o una alianza con los sectores populares. El APRA era el partido cuyo programa mas se aproximaba a este ltimo planteo; pero evidentemente no constitua la nica alternativa, pues a una movilizacin popular dirigida por la clase media, tambin caba oponer un populismo ms paternalista, como en efecto lo intentaron en algunas ocasiones y en diferentes circunstancias, Pirola, Legua y Snchez Cerro. Las mltiples posibilidades de alianza, productos a su vez de los numerosos conflictos existentes, creaban un punto dbil a todo el sistema de dominacin; algunos intentos de apertura, incluso esfuerzos ms o menos violentos del aprismo por romper el esquema, fueron reprimidos. Como consecuencia se proscribi al partido de la contienda electoral durante mucho tiempo; esto explica el surgimiento de regmenes militares o con fuerte influencia de stos, que al tiempo que encubran la dominacin oligrquico-burguesa servan de contencin a la presin popular. Decaen las fuerzas de los sectores medios, incluso se debilita su alianza con los sectores populares y se intentan alianzas que abran las vas de acceso al poder a travs de combinaciones con el grupo moderno o con el ms tradicional, actitudes que perjudicarn a los mismos sectores medios. En principio, podra decirse que comienza a plantearse la posibilidad de abandonar el apoyo popular, pues con l nunca se llegara al poder, dado que el desenlace estaba en manos de los grupos que de hecho dominaban; restaba como disyuntiva aprovechar sus fisuras para llegar al control del aparato del Estado y desde all afianzarse mediante una alianza ms amplia. Tctica tan complicada dificultaba el acceso
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de los sectores medios, pues los grupos dominantes se mostraban reacios a un aliado que poda ocultar detrs de l los sectores populares cuya presencia s podra deshacer el esquema vigente de dominacin, y por tanto preferiran mantener una forma de poder que aunque no era democrtica, por lo menos aseguraba el mantenimiento del sistema imperante. Ms tarde las alianzas cambiarn de contenido y de signo, cuando algunos sectores mercantil-financieros, de corte modernizante, traten de recuperar el apoyo de las masas; esta actitud se advierte en el belaundismo de los primeros momentos. La clase media, especialmente la aprista, aun a riesgo de perder parte del apoyo popular que conservaba, buscar ahora aliados como los odristas, en mejor situacin dentro del sistema de poder tradicional. e] La clase media frente a los terratenientes y al enclave En Amrica Central, considerada como unidad, tuvo lugar la transformacin de una oligarqua agraria en un grupo agrario exportador, el que, si bien fue capaz de superar la hacienda como sistema productivo, no dio origen a una actividad urbano-industrial importante. Su consideracin pormenorizada puede introducir modificaciones en el anlisis de las caractersticas de los procesos histricos nacionales; con todo, y a los fines de este ensayo, algunos temas pueden enfocarse globalmente24. Desde la independencia, la economa centroamericana de exportacin sigui dependiendo de algunos productos coloniales, en especial colorantes de origen animal y vegetal, aunque dentro de la produccin interna las actividades agrcola y ganadera mantienen su significacin. La estructura econmica se expresa con elocuencia en la estructura social; de influencia era el sector de comerciantes, ligado a la exportacin de los colorantes, y de una decisiva importancia interna por el control que ejercan sobre los crditos de los productos agrcolas en general. De paso digamos que la produccin de esas materias estaba generalmente en manos de pequeos productores (minifundistas), lo que facilitaba el dominio de los comerciantes. Pero no todo eran colorantes; los grandes terratenientes mantenan explotaciones del tipo de la hacienda; las tierras comunales o ejidales ocupaban extensiones considerables y las propiedades religiosas, o manos muertas, eran de magnitud significativa. El ciclo del caf (alrededor de 1870), altera la situacin; nuevas son las condiciones de explotacin de este producto y la encaran con xito los grandes terratenientes. El rgimen liberal, paralelo al auge del caf, pone en marcha el proceso de apropiacin de la tierra; se convierten, en dominios privados -en realidad eran propiedad de los terratenientes- los ejidos, las manos muertas, y hasta se incorporaron muchos minifundios. Durante este ciclo, los cafetaleros logran imponer su predominio sobre el grupo de los comerciantes, crean su propio sistema de crdito, principalmente a travs de bancos nacionales, desplazando as a los anteriores prestamistas. De entonces datan los comienzos de las obras de infraestructura, principalmente ferrocarriles. La formacin del enclave bananero, en manos de capitales norteamericanos, coincide con el desarrollo de la poltica expansionista de Estados Unidos, pas que interviene incluso militarmente en Amrica Central y el Caribe; adems las compaas bananeras ejercen el virtual monopolio de los ferrocarriles y de los puertos fruteros de embarque. Aunque el banano no logra superar la mayora de las veces el monto de las exportaciones logradas por el caf, esta transformacin tiene lugar cuando la economa cafetalera se encuentra, en funcin del mercado exterior, en un proceso de franca declinacin, tanto ms perceptible si la analizamos al nivel de precios. La importancia de las plantaciones, y por ende del enclave, estriba en que logra sumar a su dominio el de los transportes. La crisis del 29 se manifiesta en Amrica Central en trminos de contraccin de las exportaciones; si en algunos casos no se manifest con demasiada intensidad ello se debi a la posibilidad que tuvieron los campesinos de refugiarse dentro de una economa de subsistencia. Con todo, sus efectos fueron de muy larga duracin, y la recuperacin slo puede advertirse a partir de los ltimos aos de la dcada del 40. La crisis puso al descubierto el carcter de la dominacin. La ejecucin en El Salvador de treinta mil campesinos, rebelados por el hambre, mostr que el sistema estaba asentado sobre la capacidad de un sector e1 terrateniente sumado a los intereses del enclave- en mantener sometida a la poblacin campesina, que proporcionaba una mano de obra en extremo barata y que posibilitaba los elevados dividendos de estos sectores.
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Para una interpretacin sociolgica del proceso centroamericano vase Edelberto Torres-Rivas, Posibilidades y modalidades del desarrollo en Centroamrica, Santiago de Chile, II.PES, 1967. Para los aspectos ms relacionados con la evolucin econmica, vase Carlos M. Castillo, Growth and Integration in Central America, Nueva York, Praeger, 1966. 40

La sucesin de regmenes de fuerza durante el perodo prueba el esfuerzo por conservar inalterable la situacin, aun en condiciones adversas. La clase media urbana -que en Amrica Central, y en trminos relativos, creci lentamente- tambin sufri los efectos de la represin. Las demandas de participacin poltica podran acarrear, como consecuencia indirecta, el levantamiento de los campesinos; la oligarqua por su parte prefera no innovar. Dos alternativas restaban a los sectores medios: aceptar el dominio de los sectores vinculados a la oligarqua y al enclave, fatalmente autoritario, cuyo propsito no poda ser otro que el mantenimiento de la sumisin campesina, o iniciar una campaa de presin poltica cuyos resultados bien podan escapar a su control. La Revolucin guatemalteca ilustra nuestras afirmaciones; la reforma agraria desat una enrgica reaccin, y a la cada del gobierno de Arbenz se sucedieron gobiernos que pretendan la vuelta a la situacin anterior. La participacin de la clase media slo empieza a ser posible cuando, durante los ltimos aos, ciertos sectores ligados al poder inician transformaciones modernizantes de la economa agrcola fundamentalmente plantaciones algodoneras- que se desarrollan por necesidades exteriores, ms concretamente del mercado estadounidense; incorporan un nivel de tecnologa que ya no es preponderantemente la explotacin cuantitativa de mano de obra. Esto permiti un crecimiento de las ciudades y de las funciones urbanas que, aunque vinculadas a la explotacin agraria, no estaban tan estrechamente ligadas al mantenimiento de grandes contingentes campesinos. Por otra parte, la industria sigue siendo reducida, y por consiguiente la posibilidad de una presin popular canalizada a travs de los sindicatos dista mucho de ser una realidad puesto que muchas veces sus actividades slo son efmeras. d] Clase media, industrializacin y poltica En su conjunto los pases con predominio de economa de enclave, por la misma debilidad relativa del sector burgus, tienen un mercado interno incipiente. Dentro de la gama de posibles variantes en ese tipo de economa, slo en dos casos se encararon polticas preocupadas por una ampliacin de dicho mercado, es decir, de industrializacin: en el primer caso, pases como Chile por ejemplo, donde el sector externo se impuso cuando ya exista un importante sector mercantil-financiero, y en consecuencia una clase media en condiciones de reivindicar la creacin de bases nacionales para la expansin econmica; en el segundo, pases donde los sectores medios lograron insertarse revolucionariamente dentro del aparato del Estado y lo utilizaron para crear una economa nacional, tales Mxico o Venezuela. En todos los casos, la dinamizacin de la economa interna atraves la etapa de la presin de los grupos medios aliados con el sector capitalista burgus ya existente, con los sectores populares o campesinos, cuando no con ambos sectores. Por otro lado cabe destacar que en estos pases la crisis de la economa mundial afect directamente al sector moderno -es decir al enclave- sin llegar a amenazar las bases de la dominacin oligrquica en la hacienda, que es su fundamento econmico. Con todo, el repliegue del sector enclave no pudo ser compensado, como ocurri en los pases con productores nacionales, por aplicacin de polticas de defensa del nivel del empleo y capitalizacin interna. Por el contrario, el desempleo impuesto por la crisis mundial impuso una mayor rigidez de las condiciones sociales en las que se planteaba el enfrentamiento poltico. La dcada del 30 se caracteriza por el aumento de la presin social, la multiplicacin de las huelgas, y por el planteamiento de polticas ms radicales: el cardenismo en Mxico, el Frente Popular radical-socialistacomunista en Chile, el aprismo durante su fase ms revolucionaria (el levantamiento de Trujillo), la fundacin del Partido Accin Democrtica venezolana, el levantamiento campesino de El Salvador, la incorporacin de mayor nmero de campesinos al pronunciamiento armado de Sandino, y hasta podran agregarse los intentos socializantes de Bolivia y Ecuador. A la presin popular, encauzada por limitados sectores de las clases medias urbanas, la dominacin de la oligarqua y el enclave respondi en forma autoritaria, es decir, utilizando las fuerzas armadas. Dadas esas condiciones, la propuesta de polticas de formacin de un mercado interno dependi, como es obvio, de un cambio poltico previo, como los que se dieron en Chile, Mxico o Venezuela y, posteriormente, en Per. Las consecuencias econmicas de la transicin, es decir, del acceso de las clases medias y, en ciertos casos, la transformacin en incipiente burguesa de los grupos ms privilegiados de esas clases medias no estn empaados, como en los pases de economa exportadora nacional, por efectos imputables a la crisis econmica mundial. Es requisito previo, y muy evidente, la quiebra o por lo menos el repliegue del sector vinculado a la oligarqua y al enclave., para que sea posible utilizar el Estado, controlado ya por otros grupos por lo menos, parcialmente, para plasmar los mecanismos de acumulacin de inversin capaces de crear un mercado interno, el que a su vez servir de punto de apoyo de la nueva poltica.

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Sin embargo, sera incorrecto imaginar que a partir de ese momento la historia de esos pases vuelva a repetir las fases ya consideradas en el pargrafo anterior; el populismo desarrollista no encuentra bases para sostenerse y la formacin de una burguesa industrializadora depende, en mayor o menor grado, del Estado. Adems, con la participacin del Estado, y en parte con el financiamiento logrado a travs de una poltica de intensificacin del apoyo pblico en la renta que genera el sector de enclave, la clase media ascendente y el sector nacional burgus (que acaba de constituirse o es ms antiguo, como en Chile, y, en forma ms limitada, en Per), intentan cambiar las pautas del desarrollo fortaleciendo el sector urbano industrial, lo que ocurre en esos pases (con excepcin de Chile) despus de la segunda guerra mundial. Los vnculos de dependencia externa ya son de otro tipo, como surge de la caracterizacin que daremos ms adelante. A partir de 1950, ms o menos, las inversiones extranjeras se harn en el sector productivo orientado hacia el mercado interno, y esto impondr nuevas limitaciones y posibilidades al desarrollo nacional.

V. NACIONALISMO Y POPULISMO: FUERZAS SOCIALES Y POLITICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE CONSOLIDACION DEL MERCADO INTERNO
El rasgo distintivo del perodo de transicin en Amrica Latina, en lo referente a las relaciones entre los grupos y clases sociales, habida cuenta las peculiaridades de ese proceso en las diferentes situaciones anteriores de dependencia externa quiz pueda ser definido por la presencia cada vez ms importante y por la participacin creciente de las clases medias urbanas y de las burguesas industriales y comerciales en el sistema de dominacin. En todo caso, la expresin econmica de esa situacin social se manifiesta a travs de las polticas de consolidacin del mercado interno y de industrializacin. Como es obvio, el curso concreto de esas polticas, ya lo hemos sealado, asumi en ciertos casos -en los pases con economa exportadora controlada por grupos nacionales que lograron formar un sector industrial importante antes de la crisis del comercio exterior- un carcter ms bien liberal, es decir, asentado sobre el dinamismo de la empresa privada; en cambio, en la situacin originaria de enclave, el dirigismo estatal expres cmo trataron de crear su base econmica urbano-industrial los grupos no directamente vinculados al sistema exportador-importador. Por supuesto, dentro de esta ltima hiptesis la manipulacin del aparato estatal pudo ser, en ciertos pases, el instrumento de formacin de una clase industrial, la que compartira a la larga con los entes fiscales las funciones empresariales. Con todo, sin embargo, hay que subrayar que esta diferenciacin no fue excluyente: ni falt la participacin de los sectores privados en las economas con mayor participacin estatal, ni el sector pblico estuvo ausente en la etapa inicial de la industrializacin, aun en los pases de rasgos ms liberales. Por el contrario, la fase llamada de industrializacin sustitutiva de importaciones se caracteriz por un doble movimiento convergente: la expansin del sector privado de la economa y, consecuentemente, el robustecimiento de la burguesa industrial y la creacin de reas nuevas de inversin, concentradas alrededor de la industria bsica y de las obras de infraestructura, en donde fue acentuada la participacin estatal. La caracterstica estructural que se perfila en los pases que empiezan a conformar las nuevas bases econmicas del desarrollo consiste en que stas suponen, necesariamente, amplias alteraciones en la divisin social del trabajo, que se expresa en seguida a travs de la transformacin de los aspectos demogrficoecolgicos; todo esto se refleja en el plano social: engendra un proletariado y se incrementa el sector popular urbano no obrero de la poblacin. Adems, el ritmo de formacin de este ltimo suele ser mayor que la capacidad de absorcin de los nuevos empleos urbanos generados por la industrializacin, y esto posibilit la formacin en Amrica Latina de lo que dio en llamarse sociedades urbanas de masa, basadas en economas insuficientemente industrializadas. Es justamente la presencia de las masas, al lado de la formacin de los primeros y ms consistentes grmenes de una economa industrial diferenciada (es decir, no solamente de bienes de consumo inmediato), el hecho que va a caracterizar el perodo inicial del llamado desarrollo hacia adentro, que se acenta durante la guerra y se manifiesta en su plenitud durante la dcada 1950-1960. Econmicamente, durante este perodo aparecen las llamadas polticas de industrializacin sustitutiva25, que en ltima instancia han consistido en el aprovechamiento e incremento de la base productiva del momento anterior para atender a la demanda interna de bienes de consumo y bienes intermedios, debido en especial a la carencia de divisas as como a las dificultades de importacin. Durante el proceso aumenta el papel del Estado y cambia su carcter; en efecto, si en la etapa precedente, el Estado -que expresaba fundamentalmente los intereses exportadores y
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Maria da Conceiao Tavares, Auge y declinacin del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil, en el Boletn Econmico de Amrica Latina, vol. 9, nm. 1, 1964. 42

terratenientes- actuaba como mediador de la poltica de financiamiento de inversiones extranjeras, ahora por intermedio de l se toman las medidas necesarias para la defensa arancelaria del mercado, se inicia el proceso de transferencia de rentas de sector exportador hacia el sector interno y se crean los ncleos fundamentales de infraestructura para apoyar la industrializacin sustitutiva de importaciones; de entonces son las plantas nacionales de acero, las refineras de petrleo, las centrales elctricas, etctera. Subrayamos en este trabajo que esas medidas slo se dieron en algunos pases porque fueron el resultado de las alianzas de poder alcanzadas durante lo que aqu se llam fase de transicin. Y, en consecuencia, se seala ahora que la industrializacin lograda en esos casos no fue, en un primer momento, el resultado del ascenso, paulatino o revolucionario, de una burguesa industrial tpica. Esa industrializacin ms bien represent una poltica de acuerdos, entre los ms diversos sectores, cuyo problema esencial desde sus inicios consista en hacer compatibles las necesidades de formacin de un tipo de economa, que contemplara tanto la creacin de una base econmica de sustentacin de los nuevos grupos (que pasaron a compartir el poder en la fase de la transicin), pero que tambin ofreciera oportunidades de insercin econmico-social a los grupos populares numricamente importantes, y cuya presencia en las ciudades poda alterar el sistema de dominacin. Este estara ahora integrado por las clases medias ascendentes, por la burguesa urbana y por los sectores del antiguo sistema importador-exportador, incluso hasta sectores latifundistas de baja productividad. En su expresin formal, el juego poltico-social en la fase de industrializacin sustitutiva consistir en los acuerdos y alianzas que las fuerzas sociales puedan constituir, y que exprese el nuevo equilibrio de poder; en el mismo participan y disputan su hegemona tanto los sectores agroexportadores y financieros como los sectores medios e industriales urbanos. Y, por otra parte, aparecen como objeto de dominacin en algunos casos, o como base de sustentacin en otros, los llamados sectores populares, integrados por sus tres componentes tpicos: la clase obrera, la masa popular urbana y la masa agraria. Los distintos acuerdos que alcanzaron en los diversos pases las fuerzas sociales posibilitaron que aun cuando estaba dada una problemtica comn, tanto econmica como sociopoltica- aparecieran formas de industrializacin distintas y esquemas de organizacin y control del poder singulares para las polticas de industrializacin sustitutiva de cada pas. Los factores condicionantes de esa diferenciacin se relacionan en gran medida a los modos de formacin de las economas y de las sociedades nacionales, puesto que, como ya se seal, las funciones del Estado y las caractersticas de los grupos empresariales asumieron rasgos diferentes en la fase de transicin, segn que la situacin de origen fuera o no de enclave. Por otra parte, en el momento siguiente, cuando la presencia de las masas adquiere importancia para imponer las formas de dominacin, tambin habr diferenciaciones en funcin de las peculiaridades del sector popular de cada pas. Antes de esquematizar, en un plano ya no formal, las principales situaciones que caracterizan la consolidacin del mercado interno, conviene aludir, en el plano econmico general y en el de las orientaciones polticas, a los temas fundamentales de la problemtica del desarrollo de este perodo. Predominan dos tipos de orientacin, las que por su parte constituyen la expresin poltica del momento: una implcita en la presin de las masas, se expresa en la orientacin hacia la participacin y da origen a una tendencia hacia el distributivismo social y econmico; la otra, coexistente con la anterior, manifiesta los intereses de los nuevos sectores dominantes, la continuidad de la expansin econmica nacional, orientada ya hacia el mercado interno, como continuacin del sistema de dominacin. Sera sta la tendencia al nacionalismo que adems posibilitara la incorporacin de las masas al sistema de produccin y, en grados variables, al sistema poltico. Se establece as una conexin que da sentido al populismo desarrollista en el que se expresan intereses contradictorios: consumo ampliado-inversiones aceleradas, participacin estatal en el desarrollo-fortalecimiento del sector urbano-industriaI privado. La necesidad de una ideologa como la del populismo desarrollista, donde coexisten articulndose metas contradictorias, expresa el intento de lograr un grado razonable de consenso y legitimar el nuevo sistema de poder, que se presenta a la nacin apoyado sobre un programa de industrializacin que propone beneficios para todos. De acuerdo con tal esquema, la creacin de un mercado interno supone: a] disponibilidad de capitales para ser reinvertidos dentro del pas; b] disponibilidad de divisas para financiar la industrializacin; c] posibilidades de redistribucin, aunque limitadas, de la renta generada para permitir algn grado de incorporacin de las masas;

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d] capacidad empresarial, pblica y privada, para expandir la economa interna; e] un mnimo de eficiencia y de responsabilidad en las administraciones estatales; f] capacidad para consolidar un liderazgo poltico que logre presentar los contradictorios intereses de los distintos grupos como una conciliacin en funcin de la Nacin. Sin embargo, bsicamente la disposicin de capitales y de divisas est en manos del sector exportador y para obtener la materializacin del esquema apuntado tendrn que movilizarse en contra de sus intereses la burguesa industrial, la burocracia estatal y los sectores obrero-populares. El xito de semejante movilizacin estar condicionada, por un lado, por la presencia de coyunturas favorables de precios en el mercado internacional, que permitan polticas de sustentacin del valor de los productos de exportacin y, a la par, polticas que impliquen alguna forma de retenciones sobre el tipo de cambio; y por otro, tambin estn condicionadas -en lo que se refiere a la alianza desarrollista entre los sectores industriales y los sectores obrero-populares- por la posibilidad de mantener una poltica arancelaria y una poltica monetaria que permitan, en detrimento del conjunto del sector agrario y de los grupos medios tradicionales, sostener simultneamente el ritmo de las inversiones industriales y, si no asegurar un elevamiento significativo de los salarios reales, por lo menos un aumento, en trminos absolutos, del nmero de individuos provenientes de los sectores populares que se van incorporando al sistema industrial. Chocan, por tanto, los grupos que controlaban, o presionaban para controlar, las fuentes de acumulacin y los sectores sociales que influan en los organismos pblicos para reorientar las polticas de precios y fiscales con el propsito de permitir la capitalizacin de las empresas privadas o pblicas. La experiencia histrica determinar cmo se combinan concretamente estas condicionantes de la industrializacin y dar origen a los modelos poltico-econmicos del desarrollo. Sin embargo, slo con un sentido un tanto abusivo de la libertad expresiva, y utilizando con otro sentido conceptos ya consagrados, podemos hablar en este trabajo de modelos de ordenacin de variables. Del examen precedente puede colegirse que los rasgos distintivos de las polticas de industrializacin estaran determinadas segn como se acuerdan o concilian los papeles del Estado y de las burguesas industriales; en la accin del Estado no slo son importantes las funciones econmicas que ste puede desempear, sino tambin, y muy principalmente, la forma en que ste expresa, como instrumento de dominacin, la accin de los distintos grupos que lo conforman. Adems, la presencia de las masas -hecho ya importante en este perodo- significa que stas aparecen, por una parte, como condicin necesaria para el proceso de industrializacin (y no slo como mano de obra, sino adems, como parte integrante del mercado de consumo); y por otra, que las masas deben ser tomadas en cuenta por los grupos de poder, en cuanto lo afianzan o rechazan. Respecto a las relaciones entre las burguesas industriales y el Estado stas aparecen de manera tpica, en los distintos pases -sean stos de economa de enclave o con produccin controlada por grupos nacionales-, de la siguiente forma: a] Industrializacin liberal, es decir, basada en la conduccin de sectores empresariales privados; esto supone, como es obvio, la preexistencia de un sector agroexportador vigoroso y hegemnico, y el que de algn modo se encuentre tambin vinculado al mercado interno; b] industrializacin nacional-populista, es decir, orientada por una voluntad poltica que expresa la pujanza de fuerzas sociales, como la burguesa, los sectores medios y los populares (sindicatos), vinculados al aparato de poder, quienes junto al sector agroexportador-importador -y aun en pugna con l- comparten, en diverso grado, la conduccin del proceso de desarrollo; c] industrializacin orientada por un Estado desarrollista, proceso en el cual la debilidad de un sector capitalista exportador-importador interno capaz de producir la acumulacin de capitales y de reorientarlos hacia el mercado interno, es compensada por un programa estatal que a travs de un sistema impositivo reorienta las inversiones y sienta las bases de la economa industrial; este caso aparece de preferencia en las situaciones de enclave. Como es evidente, en cualquier caso el problema de la industrializacin consiste en saber qu grupos podrn tomar las decisiones de inversin y consumo y reorientar los cauces corrientes por los que fluye la inversin hacia el mercado interno. Grave problema, adems, es el de la incorporacin de los amplios sectores que tal proceso de industrializacin moviliza socialmente. Esta es la razn por la cual la temtica del nacionalismo y del populismo expresan orientaciones fundamentales en funcin de las que se han tratado de organizar las sociedades en vas de desarrollo, para concertar los intereses de grupos opuestos pero unidos entre s con el propsito de encontrar un nuevo eje para el poder nacional.
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Las diferentes situaciones histrico-estructurales en los pases que lograron iniciar un proceso de industrializacin, con sus consecuencias tanto a nivel de grupos dominantes como a nivel de masas populares, explican las diferencias de los intentos de lograr una base industrial a la economa26. 1. POPULISMO Y ECONOMIA DE LIBRE EMPRESA Esta situacin se refiere tpicamente al caso de Argentina, donde, como vimos, tanto la fase de desarrollo hacia afuera como el perodo de transicin expresan el dinamismo de una slida capa empresarial agroimportadora hegemnica, y que englobaba en su sistema de dominacin a los grupos que, a nivel regional, aparecan como diferenciados. En tales condiciones, cuando los efectos de la crisis del mercado internacional empiezan a hacerse sentir y cuando la segunda guerra mundial acelera las condiciones favorables a la industrializacin, ya exista una burguesa industrial -vinculada al sector agroexportador a travs del sistema financiero-, como as tambin una clase media, incorporada al juego, poltico, y capaz a su vez de movilizar, por lo menos electoralmente, sectores populares urbanos (radicalismo), y adems, sectores obreros sindicados que intentan conseguir una representacin propia, principalmente a travs de las centrales sindicales obreras y, en algunos casos, vinculados a partidos tales como el socialista, en especial en los grandes centros urbanos como Buenos y Rosario. En efecto, el dinamismo y el xito del sector exportador permitieron la creacin, como llevamos dicho, tanto de un sector industrial, de l dependiente, como de un fuerte sector financiero importador. En consecuencia, el desarrollo econmico ser intentado bajo el control de esos grupos; el problema poltico radicaba en el aprovechamiento de las perspectivas favorables del mercado interno (derivadas de la coyuntura econmica posterior a la crisis mundial y especialmente durante la segunda guerra), para expandir la economa bajo el control de los sectores mencionados y, al mismo tiempo, contener la. presin obrerosindical representada por las agremiaciones organizadas desde comienzos de siglo; a esto se agregaba la presin de sectores radicales de inspiracin yrigoyenista de las clases medias. No son extraos a la poltica argentina de este perodo intentos de formacin de un frente popular (1944-1945) similar a los constituidos en Europa y en Amrica Latina (caso de Chile). Tal intento, aunque no concretado, destaca el contenido de clase del enfrentamiento poltico que expresa la existencia de una dominacin de tipo burgus y su correlativa contraposicin obrera. Sin embargo, el continuo predominio de la dominacin de clase -que desembocaba incluso en la exclusin de la oposicin-, y simultneamente el dinamismo de la economa, produjeron como consecuencia un callejn sin salida, debido a la continuada movilizacin e incorporacin de nuevos contingentes a la fuerza de trabajo requerida por la expansin econmica, y a la no incorporacin poltica de estas mismas masas, lo que por ltimo desembocar en la quiebra tanto de la excluyente dominacin burguesa como de la estructura sindical de los antiguos sectores de la clase obrera27. Ms an, esta estructura tampoco logra aparecer como representativa de los nuevos contingentes de la masa obrera, puesto que si bien es cierto que su incorporacin ampliara la base de sustentacin de la poltica obrera, por otro lado pondra en peligro algunas de las ventajas econmicas gremiales ya alcanzadas. A tales problemas intenta dar solucin el populismo peronista, que trata de dar continuidad a la expansin econmica, respetando el empuje propio del sector empresarial privado, pero imponindole cauces generales que aceleran la incorporacin de las masas ya no slo econmica sino tambin social y por ende polticamente. Se reivindica para el Estado la condicin de rbitro de la pugna entre las clases, se le utiliza como virtual mecanismo de redistribucin, tanto dentro de la clase empresarial como hacia abajo. La canalizacin de los conflictos entre los distintos sectores -principalmente entre la masa obreropopular y la burguesa- se plante ms bien como un enfrentamiento formal de los sectores populares contra la oligarqua, sin que se atribuya contenido concreto a ese enfrentamiento a nivel poltico, ms all de la reivindicacin antiextranjera, en el plano abstracto del enfrentamiento internacional y de la reivindicacin salarial. Por qu aparece, entonces, como si fuera el dato fundamental de la reorientacin poltica, un enfrentamiento oligarqua-pueblo?
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En las pginas que siguen las referencias a pases toman en consideracin preferentemente aquellos en los que el proceso de industrializacin tuvo caractersticas ms marcadas o que por sus rasgos muestran con mayor claridad las distintas alternativas posibles. 27 Sobre las caractersticas de este proceso vase Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la sociedad tradicional a la sociedad de masas, Buenos Aires, Paids, 1962; tambin Torcuato Di Tella, El sistema poltico argentino y la clase obrera, Buenos Aires, Eudeba, 1964. 45

Desde luego, en un proceso de desarrollo en el cual se forma un sector agroimportador dinmico, la hegemona de ese grupo se ejerce, como vimos, en alianza con sectores rurales a l subordinados; stos bsicamente son de dos tipos: los grupos latifundistas no directamente vinculados al sector exportador y los sectores rurales ligados al mismo, pero que no lo controlan. En el caso argentino el primer sector es residual, dado el grado de capitalizacin en el agro, pero el segundo es significativo; aqu se incluyen los agricultores del mercado interno, la burguesa rural tpica, es, decir, no vinculada al sector agroexportador y, en la medida en que se diversificaba la economa exportadora, el sector criador de vacunos, pero no invernador, adems, de los sectores cerealeros desvinculados de los grupos comercializadores. Por otra parte, el grupo hegemnico est constituido precisamente por los sectores locales vinculados al esquema exportadorimportador; este ltimo es bsicamente extranjero y, cada vez ms, monopolista. El grupo hegemnico del sector agroexportador expresa, tanto en trminos econmicos como en trminos de dominacin poltica, una doble vinculacin: por una parte, por sus inversiones en el mercado interno se constituye en sector dinmico y desarrollista; por otra, por su vinculacin externa constituye el nexo de la dependencia. A partir de tal situacin, la nueva coyuntura de poder que representa el peronismo ser efectiva en la medida en que pueda conciliar los intereses de la acumulacin del sector econmicamente dominante con los intereses de la participacin creciente de las masas. Tal posibilidad se dio como consecuencia, de la situacin favorable originada por la guerra, cuando fue posible, merced a los saldos acumulados, mejorar los salarios y las condiciones sociales del sector obrero popular y de grupos de empleados de clase media, e incrementar la inversin industrial sin daar ms all de un mnimo tolerable, el sector econmicamente hegemnico de la etapa anterior. Lo cual en modo alguno significa que no hayan sido afectados los intereses de los restantes sectores subordinados al ncleo econmicamente hegemnico, tanto del agro, como de la clase media tradicional urbana. Los sectores que en el lenguaje poltico sern denominados la oligarqua, no slo pagaran en forma creciente los costos de la nueva coyuntura de poder, y esto a medida que se iban agotando los saldos favorables de la economa exportadora, sino que tambin soportaran el peso de la crtica poltica a un sistema de poder acusado de reaccionario, y del cual, en realidad, en el pasado, haban participado apenas como subordinados. Esa coyuntura de poder, expresada por el peronismo, iba a imponer caractersticas peculiares al proceso de desarrollo, tanto en lo que se refiere a las decisiones de inversin como a las formas de consumo. En efecto, por lo que se refiere a las primeras, cabe subrayar que la industrializacin se haca en funcin de dos corrientes complementarias; por un lado, el sector exportador-importador y financiero tratara de regular el impulso de la industrializacin de tal forma, que le hiciese soportable la transformacin industrial, actitud que frenara obviamente una rpida y amplia poltica de sustitucin de importaciones, por lo menos en aquellos productos cuya importacin estaba controlada por los intereses del sector hegemnico en su faz importadora. Por otro lado, el antiguo sector industrial no vinculado al grupo agroimportador tratara de expandir su base econmica, ampliando el rea de la industrializacin sustitutiva y creando sus propios mecanismos de financiacin, punto tradicionalmente endeble del grupo. Para ambos el Estado constitua una institucin vital, pero visto desde ngulos distintos; en el primer caso, porque por su intermedio todava se controlaba el mecanismo cambiario y el sistema arancelario, instrumentos fundamentales de una poltica equilibrada de intereses industriales e intereses agroimportadores; en el segundo caso, no slo porque la poltica arancelaria tambin era importante, sino porque el Estado representaba el gran instrumento de crdito y de rpida formacin de capitales. Sin embargo, en ese modelo de desarrollo las distintas fuerzas sociales no presionan lo suficiente, como para que el Estado se transformara de un instrumento de regulacin econmica en otro de accin productiva directa: la base econmica anterior permita a los sectores privados llevar adelante la diferenciacin econmica interna sin que se tornara indispensable la formacin de un sector pblico en el sistema productivo. Es decir, para crear una economa industrial la acumulacin privada requera solamente una redistribucin de la renta, a travs del Estado, hacia sus propios canales de inversin; y el dinamismo de esos sectores creaba las oportunidades de empleo para la masa urbana con un ritmo ms o menos suficiente para incorporarla al sistema econmico. En realidad ese modelo de desarrollo era posible no solo porque haba recursos suficientes para sostener la industrializacin, sino tambin porque la economa tuvo el dinamismo suficiente para transformar en asalariado al trabajador agrcola y luego, al provocarse la migracin hacia la ciudad, logr una expansin que permiti en escala considerable la incorporacin de los migrantes. Por supuesto, este ltimo proceso trajo aparejada una fuerte presin sociopoltica, pero sin que esa presin apuntara hacia reivindicaciones de control del sistema de decisiones econmicas, a travs de la creacin de una base productiva estatal. Y aun cuando la presin por la redistribucin llev a una accin econmica directa del Estado, esta termin por

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robustecer el sector privado dada la vinculacin corporativa de la burguesa con las nuevas empresas estatales. La presencia de las masas se haca sentir como la presin de quien aspira a ser promovido como un nuevo socio que reconoce la validez de las reglas del juego del sistema anterior respecto a cmo llevar adelante el proceso de industrializacin, aunque por cierto exige sus derechos. Las reivindicaciones en materia salarial y la presin por el reconocimiento de los derechos del trabajador son fuertes, pero la presin poltica, que desde luego existe, no excluye la posibilidad de que en la nueva coyuntura de poder se entreveren intereses de grupos distintos. Pues el hecho mismo de que la movilizacin de las masas se efecte bsicamente a travs de los sindicatos, y ms como masa empleada que como clase oprimida, simboliza una poltica de enfrentamiento y de coincidencia de intereses, a cuyo travs los sectores populares establecen sus relaciones con la burguesa industrial. Estos dos sectores juntos expresan su existencia activa, al lado, del grupo monopolista agroimportador con el cual ya no actan precisamente como aliados, aunque s como participantes del mismo juego de poder, integrando una coyuntura de poder. Esa posibilidad tan fluida y compleja de vinculacin poltica estuvo garantizada por la comn disposicin de no plantear la reivindicacin estatista a nivel econmico; el monopolio privado no se vera amenazado por el monopolio estatal. Y como coyuntura favorable para tal arreglo dbase el hecho de que la prosperidad suscitada por la economa durante la guerra, y el rpido proceso de sustitucin de importaciones, permita tanto ampliar el consumo de las masas y elevar sueldos como lograr la capitalizacin de las empresas industriales, sin perjudicar las ganancias de los monopolios. Como lmite para el funcionamiento de ese modelo de desarrollo advertanse en la gama de posibilidades (desde el inicio de la industrializacin sustitutiva dentro de este marco poltico), tanto el agotamiento creciente de lo que se conoce como el proceso de sustitucin rpida de los bienes de consumo inmediatos y duraderos, como la contradiccin entre una participacin creciente de las masas en la distribucin de la renta nacional y la formacin acelerada de capitales sin que afecte demasiado las rentas de los dems grupos sociales y, principalmente, de los sectores monopolistas agroimportadores. El agotamiento relativo del proceso de sustitucin fcil de importaciones y el fin del populismo como forma de sustentacin del poder dentro de un cuadro de economa liberal, destacan aqu sus nexos recprocos. La polmica estatismo o gran empresa comienza, entonces, a superar las simples teorizaciones para transformarse en la encrucijada prctica del desarrollo; los esquemas de sustentacin poltica del perodo anterior se deshacen rpidamente, y ahora surgen en reemplazo de la aparente polarizacin oligarqua-pueblo que encubra la alianza desarrollista, un nuevo tipo de enfrentamiento donde algunos valores de clase sirven como catalizador de la conducta popular y, de igual modo, se atena el hincapi nacional en el comportamiento efectivo de los grupos empresariales, que se reorganizan y tratan de reorganizar el Estado para expresar en su conjunto ya no slo sus intereses polticos viriculados a los intereses de los sectores populares, sino y ms directamente sus particulares intereses econmicos. 2. POPULISMO Y DESARROLLO NACIONAL Distinto fue el modelo de desarrollo de Brasil, donde la etapa de expansin hacia afuera no consolid un sector empresarial hegemnico suficientemente fuerte y moderno como para neutralizar el poder de los sectores agrotradicionales, y mucho menos para unificar los sectores populares, rurales y urbanos, como masa asalariada. Como vimos al analizar el momento de la transicin, a partir del cual empieza la industrializacin sustitutiva, la situacin de poder engloba tanto a sectores tradicionalesoligrquicos -expresin trivial para designar en su conjunto a diversos segmentos del sector exportador y de los grupos latifundistas no exportadores-, como a grupos medios que tienen acceso al control del Estado y la burguesa industrial y comercial urbanas. En su conjunto, los sectores dominantes se diferencian de los de aquellos pases que siguieron una pauta liberal de industrializacin por el hecho de que el Estado surge como un instrumento no slo de regulacin del sistema industrial, sino tambin como instrumento directo de su constitucin, a travs de la creacin de empresas pblicas, autrquicas o paraestatales. Y, a nivel de la situacin de masas, se diferencia del caso argentino antes descrito, porque al peso del sector obrero, necesariamente menor, se agrega un amplio sector de masas urbanas no obreras (masas marginales). La diferencia se agudiza ms todava por la presencia de un amplio sector de masas rurales, las que viven una situacin radicalmente distinta de la que corresponde a los sectores populares urbanos. En Brasil, el populismo aparece como el eslabn gracias al cual se vinculan, las masas urbanas movilizadas por la industrializacin -o expulsadas del sector agrario como consecuencia de sus transformaciones o de su deterioro- al nuevo esquema de poder; y se convertir en la poltica de masas que tratar de impulsar el mantenimiento de un esquema de participacin poltica relativamente limitada y basada
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principalmente en una endeble estructura sindical que no afect a las masas rurales ni al conjunto del sector popular urbano. La inexistencia misma de un sector agroimportador que hubiese dado origen a una economa industrial subsidiaria de importancia y la imposibilidad del sistema de poder anterior para seguir controlando el Estado, despus de la crisis de la economa exportadora, sealaron el comienzo de la industrializacin sustitutiva. Esta industrializacin, de carcter sustitutivo, se alcanz, por una parte, a travs de la accin directa del Estado, y por la otra, impulsada por una burguesa industrial en gran medida no vinculada al sector agroimportador. Y lo que es todava ms notable, no solamente las ramas tradicionales de las industrias bsicas fueron fomentadas e incluso creadas por el poder pblico, sino hasta industrias de bienes de consumo duradero, como la automotriz y las industrias de bienes intermedios, encontraron en el Estado, durante las fases iniciales de la instalacin de esos ramos industriales, su propulsor directo. Adems, de industrializacin obedecieron en este caso y durante esta fase, a una lnea de orientacin de nacionalismo econmico28. Qu fundamentos estructurales posibilitaron tal tipo de orientacin en una situacin de poder en la cual, como vimos, la alianza poltica bsica abarcaba sectores tan distintos -algunos de ellos, de carcter tradicional- como grupos terratenientes, sectores populares urbanos, clases medias y grupos empresariales de la industria y del comercio? No es suficiente, en este caso, insistir sobre la ausencia de grupos privados de expresin nacional e internacional capaces de servir de instrumentos de capitalizacin para el desarrollo industrial, puesto que estos grupos ya existan. La diferencia en comparacin con la situacin argentina no est dada por su inexistencia, sino por su menor gravitacin econmica y, principalmente, por su imposibilidad de imponer una poltica de industrializacin liberal. Y esa imposibilidad, como se vio en el lugar correspondiente, debise al hecho de que la industrializacin adquiere impulso cuando los grupos agroexportadores pierden el control del aparato estatal, y los grupos que a l tienen acceso no comparten intereses que puedan satisfacerse mediante un desarrollo de tipo liberal. En cierto sentido, las influencias polticas prevalecieron sobre las econmicas en la definicin del proceso de industrializacin por parte de los grupos que llegaron al poder despus de 1930. La preocupacin por formar un mercado interno capaz de estimular el desarrollo y de conducirlos posteriormente hacia una expansin autosustentada no surgi ni se transform en poltica efectiva a partir de los sectores empresariales; slo en un segundo momento los grupos empresariales -cuando ya el impulso industrialista estaba dado- volcaron sus intereses hacia, ese tipo de poltica.29 La explicacin, a nivel poltico, de la gravitacin gubernamental sobre el surgimiento del sector industrial consiste en que la existencia de masas movilizadas, sin la efectiva contrapartida de un rgimen de empleos que las incorporase, creaba real o virtualmente, una situacin fluida y peligrosa para quienes detentaban el poder y, en cierto sentido, para los sectores polticamente organizados de la nacin. La dimensin nacional del desarrollo, es decir, la reivindicada en nombre de los intereses de todo el pueblo, y la conduccin clara del Estado hacia una situacin de prosperidad era un imperativo para un pas que se urbanizaba, que tena su economa agraria anterior deteriorada y no dispona de un sector capitalista que hubiese acumulado lo suficiente para responder rpidamente a los requerimientos masivos de empleo. El esquema de poder que llevara adelante esa nueva poltica estara basado en un sistema de alianza, que en un comienzo incorporara a los grupos terratenientes ms atrasados, los agricultores que producan para el mercado interno, la clase media urbana, sectores industriales ya existentes y la masa urbana, sin que participaran de l ni los grupos agroexportadores hegemnicos del sistema anterior a la revolucin del 30 (los cafetaleros), ni la masa rura1 en su conjunto. Despus de dicha revolucin quedan excluidos de la coyuntura de poder los sectores agroexportadores, aunque slo en un primer momento, y los sectores campesinos a los que se excluye permanentemente de la alianza desarrollista. Tambin en Brasil el sostn poltico del desarrollo interno lo integraban grupos con intereses contradictorios; se necesita una alianza poltica con los sectores ms atrasados de la estructura productiva brasilea (los latifundistas no exportadores), para dar paso a una poltica de creacin de sectores econmicos modernos que permitan plantear una posibilidad de incorporacin a la masas, y por otra parte, la viabilidad de tal poltica pasa a depender precisamente de una divisin entre los sectores populares: la masa urbana que se beneficia del desarrollo y la rural que no es incorporada a l. Ocurre esto porque el sistema de acumulacin y de expansin econmica -dada su tasa relativamente limitada de crecimiento- no soportara la
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Vase Carlos Lessa, Dos experiencias de poltica econmica: Brasil-Chile (una tentativa de confrontacin), El Trimestre Econmico, vol. XXXIV, nm. 135, 1967, pp. 445-487. 29 Vase, Fernando H. Cardoso, Empresrio Industrial e desenvolvimento economico no Brasil, op. cit. 48

presin salarial provocada por la incorporacin al mercado de trabajo en condiciones ms favorables de amplios sectores rurales, as como porque si se intentara la incorporacin de los campesinos estallaran los marcos de la alianza desarrollista -que abarcaba a los hacendados-; pues la fuerza poltica de los sectores terratenientes se basa en el mantenimiento de una situacin que excluya a la masa rural de los beneficios de la participacin econmica, poltica y social. Son precisamente los sectores excluidos los que, en proporcin muy desigual, pagarn los costos de la industrializacin, pues sta depende, en una primera etapa, al sector exportador y de la posibilidad de mantener excluida la masa marginal, rural y urbana. A la larga se produce un proceso de diferenciacin de grupos del sector exportador, quienes pasan a participar del proceso de desarrollo, es decir, reorientan sus capitales hacia la produccin para el mercado interno. Pese a todo, las masas rurales siguen aisladas de los beneficios del desarrollo y se constituyen en uno de los lmites estructurales de su posibilidad poltica; las tentativas de ampliacin, con tales grupos, de la alianza desarrollista ms bien la deshacen, y el populismo, cuando lo intenta, deja de servir de base de legitimacin del poder. En funcin de las caractersticas estructurales de esa situacin, y en funcin tambin de las alianzas que fundamentan las polticas de desarrollo, el populismo y el nacionalismo asumen caractersticas bien precisas. El populismo varguista se presenta como un movimiento ms o menos vago de incorporacin a la nacin, pero sin las implicaciones de mayor organizacin sindical y mayor presin por la elevacin de los salarios, como en el caso peronista. Ms que una cierta forma de definicin econmica de los derechos de los trabajadores (con sus supuestos de participacin poltica), es un movimiento poltico en favor de los humildes y donde los valores de las masas, con sus supuestos de beneficios econmicos, tendrn preponderancia sobre los de clase; la debilidad social de la clase obrera emergente la diluye en el conjunto de la masa urbana. Dentro de ese panorama, la contradiccin entre la necesidad de acumulacin de capitales y la presin redistributiva parece menos fuerte durante la etapa de la industrializacin sustitutiva. El liderazgo populista puede ser tambin un liderazgo de tipo empresarial, y en consecuencia, el Estado aparece no slo como patrn, sino que, visto desde la perspectiva de las masas, hasta como un buen patrn; las reivindicaciones populares son relativamente dbiles a nivel econmico, por lo que pueden ser atendidas, y a nivel poltico coinciden con los intereses de los grupos que llegaron al poder sin una slida base econmica propia, factor que tambin los hace favorecer un desarrollo de signo estatista. Si bien es cierto que esa alianza favorece al nacionalismo y al estatismo, ello en modo alguno excluye la participacin del sector privado, el que invierte cada vez ms en el sector interno, cuando el Estado a travs de su actividad consolida el mercado. Tambin en este caso, para alcanzar dicho objetivo es preciso utilizar el Estado como instrumento de distribucin de crditos y de redistribucin del ingreso. A medida que se ampla la base econmica del sector industrial y que el mismo se vincula al sector exportador a travs del sistema bancario y adems a capitales extranjeros, van siendo cada vez ms fuertes las presiones contra la ineficacia del Estado como empresario y contra el populismo como poltica de desarrollo. Ese esquema de presiones puede ser contrarrestado por los sectores urbanos de clase media, por los sectores empresariales que temen la competencia derivada de la eficiencia monopolista privada y por los sectores populares organizados alrededor del Estado hasta que se perfilan claramente las alternativas: estatismo o gran empresa para controlar los sectores de produccin de bienes intermedios, bienes de capital y la industria pesada. A partir de ese momento, la fragilidad del esquema populista para contrarrestar los deseos hegemnicos de los grupos privados se hace manifiesta y se agudiza, y esto en la medida que el agotamiento del proceso de fcil sustitucin de las importaciones exige mejores tcnicas, mayor acumulacin y ms eficiencia. Con esto tocamos el lmite de la etapa siguiente, cuando el populismo y el nacionalismo dan paso a otros tipos de fuerza social y de orientacin poltica del desarrollo. Cabe destacar que en el caso de Brasil, el populismo, sin embargo, pudo volver a constituirse en la lnea poltica del Estado -cierto que en forma efmera-, despus de la consolidacin en el mercado interno del desarrollismo, basado ste en el predominio de la empresa privada, nacional y extranjera. En esta situacin, la poltica de masas del gobierno de Goulart consisti en pretender, para mantenerse, ampliar su base de sostn, tratando de incorporar y organizar sectores campesinos y aumentar la participacin y los beneficios econmicos para el sector popular urbano. Es de suyo evidente que tal esfuerzo slo puso de manifiesto la imposibilidad de conciliar intereses ya claramente contradictorios; no slo se escindi as la cspide de la alianza nacional-desarrollista, o sea los sectores burgueses y terratenientes todava comprometidos, o por lo menos neutralizados; dentro del esquema de dominacin de clase en contra del movimiento de masas, sino que se comprometi tambin la acumulacin, principalmente en el sector pblico, pues los costos sociales de tal poltica rebasaron las posibilidades econmicas de redistribucin dentro de un sistema capitalista. Se alcanzaron as, en esta etapa, los lmites del populismo como forma de movilizacin de las masas y como posibilidad de propiciar el desarrollo.
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3. EL ESTADO DESARROLLISTA Donde el desarrollo logrado en la fase de expansin del mercado externo se dio dentro de los cauces de una economa de enclave, como ya vimos, la transicin impuso por un lado, la necesidad de reorganizar el Estado con una ms amplia participacin poltica de los grupos de clase media; por otro, los sectores populares constituan un obligado punto de referencia de tal reorganizacin. En ese sentido tanto los nuevos sectores industriales como los sectores populares se articularon en el seno mismo del Estado, o por lo menos con su concurso. En estas condiciones, la industrializacin la impulsa el Estado no slo porque los sectores que lo controlan necesitaban crear un mecanismo de acumulacin rpida de capitales, sino tambin porque dichos sectores estaban, constituidos por una alianza entre sectores populares y grupos medios, con preferencia entre estos ltimos la burocracia y los grmenes de la nueva burguesa. La alianza, para mantenerse necesitaba crear o expandir las posibilidades de brindar ocupacin para incorporar a las masas. Tal modelo se presenta en Mxico y Chile. En este ltimo pas retiene importancia un sector econmico urbano formado en la fase anterior y en condicin de hacer un intento para controlar el desarrollo o aprovechar la coyuntura favorable para revitalizarse; adems, en este caso, tambin los sectores populares ms antiguos y mejor organizados- tratan de imponer sus condiciones para participar de las polticas que conducen al desarrollo. En suma, en el caso de Chile, plantese en una situacin de conflicto o de alianza, la poltica manifiesta siempre su carcter de poltica de clases. A continuacin se hace un esquema acerca de cmo, en cada una de dichas situaciones, se instituyeron las alianzas y enfrentamientos para consolidar una poltica de industrializacin. a] El proceso de industrializacin en Mxico La Revolucin que haba consolidado un nuevo poder poltico mostraba, sin embargo, en lo econmico, elementos que le conferan una extrema debilidad; los sectores fundamentales de la economa, transportes minera, petrleo, energa, etc., seguan en manos de fuertes compaas extranjeras que por su poder imponan limitaciones al gobierno mexicano. El mismo gobierno tena dificultades para encontrar firmes bases polticas que le brindaran estabilidad; el hecho de haber destruido la anterior estructura agraria de poder cre una cierta atomizacin del campesinado, que aun cuando era fervoroso defensor de la Revolucin difcilmente constitua una base econmica slida a partir de la cual el proceso revolucionario podra continuar desarrollndose. Adems, el sector obrero tampoco tena demasiada consistencia; lo prueba el hecho de que la existencia de organizaciones sindicales paralelas permita a las compaas extranjeras imponer sus condiciones aprovechando precisamente esa fragmentacin. La debilidad del sistema se reflejaba, pues, en la carencia de estructuracin, de su apoyo poltico popular -campesinos y obreros-, y en su debilidad frente a la gravitacin interna de la economa controlada desde el exterior. El nico, recurso viable que tuvo el gobierno para poder imponer mejores condiciones, en su relacin con las compaas extranjeras era estructurar y organizar la unidad del movimiento obrero y campesino: y sa fue la poltica de Crdenas. Una vez lograda la unidad de otros grupos pudo enfrentarse a las compaas extranjeras; el conflicto, como es sabido, estall en el sector del petrleo y tuvo como resultado su nacionalizacin. El Estado, con apoyo popular, iniciaba la industrializacin en Mxico; pero su orientacin socializante alarmaba no slo a los inversores extranjeros sino tambin a vastos sectores econmicos nacionales. En alguna medida era necesario optar; la idea de la necesidad de industrializar era por todos compartida, pero cmo y con quin hacerlo era un punto controvertido. La relacin unidad nacional creada por el proceso revolucionario corra el riesgo, de malograrse; por ltimo prefiri una frmula de desarrollo industrial que reciba con beneplcito la inversin extranjera dentro de un cierto margen de control estatal (poltica iniciada por Avila Camacho y continuada por Alemn). Con la industrializacin, y el desarrollo econmico que sta implicaba, se pretenda dar rpida solucin a las reivindicaciones populares. As, gran parte de la industria instalada fue industria subsidiaria de la estadounidense, que hizo inversiones en Mxico beneficindose de las garantas y facilidades que el mismo Estado otorgaba. Las inversiones extranjeras no slo se volcaron a la industria sino tambin al sector financiero y de comercializacin; el Estado se encargaba de que el nuevo mercado fuera favorable y, sin proponrselo, contribua a crear condiciones para operar en trminos monopolistas. El Estado continuaba desarrollando la estructura bsica y asegurando las mejores condiciones de mercado; slo peda a los inversores industriales que produjeran en el pas. La industria de montaje adquiri verdadera significacin; pero no slo la actividad industrial fue parcialmente controlada por la inversin extranjera, sino que un proceso similar se inici en la agricultura. Si bien es cierto que la reforma agraria, y
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los ejidos en particular, proporcionaron apoyo poltico a la Revolucin tambin era necesario integrar el agro dentro de una poltica econmica. El Estado inici inversiones que permitiran mejorar la productividad agrcola, pero apremiado por la constitucin de una rpida base agrcola empez a favorecer los sectores ms capitalistas del agro; el ejemplo tpico es el de la economa algodonera, que mediante su forma capitalista empez a subordinar al resto de los productores. El mecanismo para lograr la nueva estructura de la explotacin fue la comercializacin, en su mayor parte controlada por los grupos ms desarrollados. Al igual que en la industria, las inversiones extranjeras fueron alentadas para obtener una rpida mejora. Se hizo muy estrecho el entrelazamiento entre quienes controlaban polticamente el Estado y los nuevos sectores econmicos, de este modo la suerte de los primeros comenz a estar determinada por la capacidad dinmica de los modernos grupos econmicos, privados y pblicos. Sin embargo, debe destacarse, no quedaron al margen los sectores populares urbanos, aunque cabe pensar en las distorsiones que el proceso signific para la economa nacional. Quiz lo que llevamos dicho explica en parte la persistencia de una compleja alianza entre los ms distintos sectores sociales. b] El caso chileno La crisis definitiva del salitre en 1929 alter el equilibrio de las fuerzas sociales en relacin al poder y dio origen a nuevas formas de interrelacin entre los distintos grupos y clases. Perdida la anterior base econmica, slo era posible una poltica de defensa del empleo sobre la base de subvenciones estatales, pues las compaas extranjeras inician, el desmantelamiento de sus plantas. (No olvidemos que al salitre lo estaba remplazando el salitre artificial en el mercado mundial.) Se necesitaba crear una nueva estructura econmica capaz de sostener el equilibrio cuyo restablecimiento se intentaba. Obligados, pues, por la crisis, los gobiernos de la poca tomaron algunas iniciativas que posibilitaron una relativa expansin -o creacin en algunos casos- del sector industrial. Las medidas econmicas imaginadas con este propsito distaban de ser muy elaboradas, pero produjeron efectos importantes. Quiz la poltica de mayor alcance fue la del control de divisas, la que tuvo como consecuencia obligar, de algn modo, a los antiguos sectores importadores a invertir los capitales disponibles en el mbito nacional y crear de esta forma algunas industrias que les permitiera sustituir sus anteriores importaciones. Sin embargo, el efecto de la crisis fue de tal magnitud que no caba esperar que pudiese resolver la desocupacin existente por reacciones limitadas al sector empresarial; por tanto, se imponan medidas que, aunque transitorias, encarasen la grave situacin, el Estado debi comenzar a promover obras pblicas y otras actividades con el fin de proporcionar ocupacin. Como consecuencia de la crisis del 29 plantebanse, pues, dos elementos. de importancia: la creacin de una industria de sustitucin y la necesidad de que el Estado, de alguna manera, interviniera de un modo directo en el encaminamiento de la economa. Otro rasgo de inters lo constituye el hecho de que, quiza a causa de la debilidad misma del poder, que slo empezaba a buscar nuevas bases econmicas de sosten, la poltica asumiera un carcter que ms tena de enfrentamiento que de alianza. Los sectores populares estaban organizados, tenan representacin poltica y adems eran elementos decisivos para cualquier nuevo acuerdo. Los sectores medios, y en especial los que de alguna forma dependan del Estado, tambin estaban organizados y aspiraban lograr una alianza que les permitiera participar en el poder. El Frente Popular (1937) sell esa posible alianza; se sumaron por otro lado a los sectores medios y populares, algunos grupos econmicos y sociales ms fuertes que esperaban mejorar su posicin con el nuevo ordenamiento. Con el poder poltico en sus manos, el Frente Popular inici una deliberada tarea de planificacin de la economa nacional a travs de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORPO) (1939), con cuya labor el Estado pasaba a desempear, un papel activo. Un factor externo, la segunda, guerra mundial, favoreca la nueva poltica y, en cierta medida, la haca indispensable y, por consiguiente, tambin surga la necesidad de sustituir importaciones. Sin embargo, aunque la intencin fue planificar la economa en gran escala, la labor se orient ms hacia la creacin de nuevas actividades (desarrollo industrial, energa, industrias bsicas, etc.), que a modificar las existentes; y en lo que se refiere al agro en especial, se propuso una poltica de diversificacin de los cultivos con el propsito de exportar, sin que esa poltica pudiese implicar un cambio en la estructura de la propiedad y, por ende, de1 orden social que sustentaba. Por lo que respecta a la industria misma esa poltica se propuso contribuir a formar una burguesa industrial a travs del mecanismo de los crditos y prstamos. Muchas industrias, aun las de origen extranjero, pudieron instalarse y operar gracias a las facilidades y garantas, otorgadas por la poltica estatal. Lo dicho dio renovado vigor a ciertos sectores de la burguesa existente, los que pasaron a invertir sus capitales en la industria y fortalecieron tambin el sector comercial. Frente a la continua presin de los
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sectores populares, los sectores medios, que en gran medida manejaban el aparato del Estado, encontraron en la revitalizada burguesa un aliado que les permita resistir la presin popular y obrera. El programa de desarrollo impulsado por esta alianza se basaba en la disposicin del Estado para otorgar al nuevo grupo crditos y condiciones favorables para operar en el mercado. Por otra parte advertase tambin una recuperacin del sector externo: el cobre remplazaba al desaparecido salitre y el Estado poda confiar en las entradas que el sector generaba. Sin embargo, esta recuperacin signific una paralizacin del desarrollo industrial; la tasa de crecimiento sectorial decay sensiblemente y en ese sentido poda hablarse de un franco estancamiento. El cambio de aliado no ocurri sin graves conflictos polticos; desplazar al ex aliado popular signific directamente represin, y en especial, la quiebra de sus expresiones mejor organizadas (1948, Ley de Defensa de la Democracia); el viraje de los sectores medios dejaba tambin a stos en una situacin de extrema debilidad frente a sus recientes aliados. Se intenta un nuevo esfuerzo para reconstituir la alianza, pero ahora estaban ausentes las organizaciones polticas que, en el caso anterior actuaron como representantes en el acuerdo de los distintos sectores sociales, la forma que adopt la alianza fue un populismo de organizacin totalmente Este populismo (primera fase del segundo gobierno de Ibez) tuvo corta duracin, prcticamente el primer ao de gobierno (1952-1953); su principal escollo fue la dificultad para encontrar una salida econmica al agudo proceso de inflacin. Su poltica intent recuperar la estabilidad y para ello aplic las medidas ms ortodoxas disponibles inspiradas por la Misin Klein Sack (por otra parte cabe mencionar que el crdito externo estaba condicionado a su aplicacin), y esta salida signific la prdida del apoyo popular inicial. El manifiesto caos del populismo tuvo como inesperada, consecuencia la reestructuracin de las organizaciones polticas que representaban a los distintos sectores en pugna. Por eso, desaparecido el populismo, el nuevo gobierno tom una clara definicin poltico-social; los sectores industriales, financieros y agrarios orientaron sus esfuerzos para asegurarse el control del mercado interno, no ya a travs del Estado sino incluso devolviendo al capital privado actividades econmicas antes estatales. Desde un punto de vista poltico-social (bajo Alessandri) el rasgo ms notable estaba dado por cierta polarizacin que polticamente expresaba el corte, en trminos de poder, entre los distintos sectores sociales.

VI. LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO: EL NUEVO CARCTER DE LA DEPENDENCIA


Si durante el perodo de formacin del mercado interno el impulso hacia una poltica de industrializacin fue sostenido, en ciertos casos, por las relaciones estables entre nacionalismo y populismo, el perodo de diferenciacin de la economa capitalista -basado en la formacin del sector de bienes de capital y en el fortalecimiento de los grupos empresariales-, est sealado por la crisis del populismo, y de la organizacin poltica representativa de los grupos dominantes. Advirtanse en este lapso, adems, los primeros esfuerzos por ordenar el sistema poltico y social sobre nuevos ejes que expresan la vinculacin entre el sector productivo orientado hacia el mercado interno y las economas externas dominantes. El principal problema que se plantea consiste en explicar con claridad la naturaleza y las vinculaciones de este doble movimiento: uno, de crisis del sistema interno de dominacin anterior, y el intento consiguiente de reorganizacin, y el otro, de transformacin del tipo de relacin entre la economa interna y los centros hegemnicos del mercado mundial. Errneo sera pensar que los nuevos factores que condicionan el desarrollo, la poltica y la dependencia externa, se circunscriben al mbito que hace posible el proceso econmico, pues sera apresurado creer que la determinacin econmica del proceso poltico, a partir de la formacin de un avanzado sector capitalista en las economas dependientes, permite la explicacin inmediata de la vida poltica segn los condicionantes econmicos. El concepto de dependencia sigue siendo bsico para caracterizar la estructura de esta nueva situacin de desarrollo, y por lo tanto la poltica contina siendo e1 medio por el cual se posibilita la determinacin econmica. Por otra parte, como veremos ms adelante, el problema de la crisis interna traer como consecuencia inmediata el refuerzo de los vnculos especficamente polticos en las relaciones entre el centro y la periferia, como un condicionante de las alternativas de desarrollo. Las transformaciones a que aludimos se expresan mediante una reorientacin en la pugna de los intereses internos y en la redefinicin de la vinculacin centro-periferia. Se reorganizan, con esa nueva modalidad de desarrollo, la estructura misma, del sistema productivo carcter del Estado y de la sociedad civil, que expresan la relacin de fuerza entre los grupos y las clases sociales, para dar paso al sistema capitalista industrial tal y como ste puede desarrollarse: en la periferia del mercado mundial y a la vez integrado en l.
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1. LOS LIMITES ESTRUCTURALES DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION NACIONAL En el captulo precedente se ha sealado en que condiciones la alianza desarrollista pudo formular las polticas econmicas que permitieron ampliar la base interna de las economas de algunos pases latinoamericanos. De hecho, se logr constituir -en distintos momentos- una situacin de poder favorable a la consolidacin del mercado interno en Argentina, Brasil y Mxico. Dejando de lado los matices distintivos sealados, en esos pases se dieron alianzas o coyunturas de poder que facilitaron un amplio ajuste entre las antiguas situaciones dominantes y las formadas como consecuencia de la aparicin de los sectores medios, de la burguesa industrial y, hasta cierto punto, de las masas urbanas. Como es obvio, esas alianzas o coyunturas beneficiaban a sus partcipes en forma desigual en cada pas y segn el momento. De todas maneras permitieron la acumulacin que favoreci las inversiones internas -y el consumo. relativamente ampliado de los sectores urbanos- en tales condiciones que el Estado pudo ser el artfice de una poltica de arbitraje: la presin de las clases populares y de los grupos organizados fue encauzada hacia el objetivo de alcanzar un acuerdo favorable al desarrollo. Claro est, que el funcionamiento del sistema estuvo condicionado, como ya dijimos, a una coyuntura propicia: el mantenimiento de los precios de exportacin, y a veces su aumento -durante la segunda guerra y en los primeros aos posteriores a ella- permitieron seguir remunerando a los sectores exportadores, si no en la misma proporcin por lo menos en el mismo, nivel, y simultneamente permitieron financiar la ampliacin de los sectores, urbano-industriales de la economa. El trmino de esa coyuntura tuvo distintos efectos en cada uno de los pases considerados, en funcin siempre del acuerdo poltico especfico antes alcanzado, Pues esta haba posibilitado diversos grados de progreso en las polticas de industrializacin. As, en Argentina, donde las peculiaridades polticas ya sealadas significaban conservar la importancia econmica del sector productivo agroexportador, aunque acompaado de una fuerte redistribucin, y donde adems el surgimiento de sectores industriales dinmicos no fue extraordinariamente significativo (principalmente si lo referimos a la creacin de una industria de base)30, la nueva coyuntura internacional del mercado plante, clara y manifiestamente, la ms dramtica alternativa: un plan de contenciones de salarios y gastos pblicos, a expensas de las clases obrero-populares, o rehacer la economa agroexportadora -aumentando su productividad- para, por su intermedio, seguir financiando a la larga al moderno sector industrial. Luego de la cada de Pern en 1955 la oposicin antipopulista se propuso ese objetivo. Sin embargo, ni el sector exportador pudo, por s solo, imponer al resto del pas su proyecto, ni la ampliacin de la base poltica a travs de una alianza con los sectores industriales internos -polticamente endebles- poda contrarrestar las presiones de la masas. La intervencin militar se hizo frecuente, como una forma de arbitraje y como abierta reaccin contra un retorno al populismo. En otras palabras, el intento de alcanzar as el desarrollo econmico encontr una barrera vigorosa en la presin de amplios sectores de asalariados, y no pudo imponerse autnomamente como poltica capaz de alcanzar, si no la legitimidad, por lo menos la eficacia. Por consiguiente, no se intensific el desarrollo, ni se logr tampoco estabilidad poltica. En Brasil, el esquema varguista y la continuacin de su poltica econmica durante el gobierno de Dutra (1946-1950), consista en la instalacin de ciertas industrias bsicas -acero, energa elctrica, transporte y petrleo-, actitud posteriormente retomada con orientaciones ya mas claras en funcin de un desarrollo estimulado por inversiones pblicas en sectores estratgicos -durante el segundo gobierno de Vargas (1950-1954)-, que transformaron ms rpidamente la estructura productiva urbana. Si bien es cierto que los saldos de guerra fueron en parte utilizados en forma improductiva, de todos modos se reequip el parque industrial y, fundamentalmente, se mantuvo una poltica de fuertes importaciones de equipo, como consecuencia del temor a una nueva guerra mundial, provocado por la crisis coreana. Adems, y gracias al nuevo boom que sta provoca, se dio un redoblado empuje de la industrializacin impulsada por fuerzas internas. De todos modos, el costo de esa industrializacin tuvo su precio poltico: las prcticas de control y de tasas mltiples de cambio favorecan al sector interno (privado y pblico), en detrimento de los sectores exportadores, por consiguiente estos ltimos nunca dejaron de protestar contra la intervencin del Estado en la fijacin de tasas cambiarias diferenciales. Es cierto que los precios internacionales favorables al caf hasta 1953 permitieron que los sectores agrarios soportasen, sin perjuicios para sus niveles de renta, la poltica de proteccin y de rpida expansin del sector interno; sin embargo, hacia 1954, cuando empieza a cambiar la
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Altimir, Santamara y Sourrouille, Los instrumentos de promocin industrial en la postguerra, en Desarrollo Econmico, Buenos Aires, vols. 21-25, 1966-1967. 53

coyuntura, la alianza varguista alcanz sus lmites: parte de los sectores agrarios se unieron a la oposicin de clase media urbana, hecho al que se sum no slo la presin de los grupos financieros internos sino tambin los internacionales. El comienzo de una nueva coyuntura desfavorable para el caf fue aprovechada por la poltica estadounidense para presionar a Vargas, quien haba ido bastante lejos con su poltica nacionalista. Despus del breve interregno posterior al suicidio de Vargas -cuando se esboza una poltica de contencin para contrarrestar las presiones inflacionarias provocadas por la situacin anterior- se restablece la alianza populista-desarrollista, bajo Kubitschek; pero ella toma un rumbo distinto, semejante al que, despus, de aos de atascamiento, intent dar Frondizi al proceso poltico y econmico argentino: la capitalizacin mediante recursos externos. Esa poltica permitira a corto plazo disminuir la presin inflacionaria, satisfacer las demandas, salariales de los grupos urbanos modernos, es decir, - una poltica econmica soportable por parte del sector exportador, y que a la vez significa el robustecimiento del sector industrial, ahora ya asociado al capital extranjero. Pudo entonces, darse desarrollo pese a la inestabilidad poltica. En Mxico,31 donde por sus peculiaridades histrico-polticas los grupos sociales presionan desde dentro del Estado y de su organizacin partidaria, igual proceso de apertura del sistema, productivo interno hacia el capital extranjero pudo darse sin las crisis poltico-militares que distinguen la trayectoria brasilea o argentina. No slo ya se haba definido antes el papel del Estado como inversor, como regulador de la economa y por su intermedio se habra creado la burguesa urbano-industrial-financiera, sino que tambin, los mecanismos de integracin sindical fueron modernizados, es decir, se establecieron canales a travs de los cuales el movimiento obrero-popular pudiera participar en una sociedad cuya expresin expresin poltica-estatal tena legitimidad y un moderado, sentido distributivo. De este modo evit, el enfrentamiento de la burguesa nacional con el Estado inversor (que estuvo latente en Brasil y Argentina, donde las races populistas del Estado le daban un doble carcter) y que el mismo alcanzara un carcter radical; e impidi un conflicto importante de tipo clasista o populista; ni siquiera el trnsito hacia una poltica de participacin del capital extranjero, al principio restringida y despus creciente, fue objeto de serios enfrentamientos. Por consiguiente en esas condiciones pudo darse desarrollo y estabilidad.32 El precio, sin embargo, de ese proceso de desarrollo estable fue el fortalecimiento lento, pero continuado, de una especie de nueva oligarqua, la cual logr maniobrar el aparato del Estado en beneficio propio, y en provecho del padrn de desarrollo asociado a los capitales extranjeros. As, lo que, pudo haber sido un desarrollo social y poltico modernizado, termin por desembocar en el mismo callejn aparentemente sin salida del estado actual del desarrollo del capitalismo en Latinoamrica: la modernizacin se hace a costo de un autoritarismo creciente y sin que disminuya el cuadro de pobreza tpico del desarrollo con marginalidad. Al contrario, aumenta la magnitud de la poblacin puesta al margen del sistema econmico y poltico, en la misma medida en que el orden se mantiene gracias a mecanismos abiertos o disfrazados de presin y violencia. Con todo conviene aclarar el sentido de las acotaciones anteriores; en modo alguno debe inferirse de ellas un rasgo de inevitabilidad con respecto a una meta o a un fin determinado, es decir, el desarrollo capitalista a travs de la participacin y del control externo, que se impone caprichosamente a la historia, como as tampoco debe concluirse de ellas una visin opuesta a la anterior, segn la cual el criterio de explicacin sera la nica contingencia en la historia. Por el contrario, la interpretacin propuesta considera la existencia de lmites estructurales precisos para un desarrollo industrial controlado nacionalmente, dentro de la cuales juegan las distintas fuerzas sociales. Los conflictos o acuerdos entre estas distintas fuerzas no obedecen, desde luego, a una mecnica determinista. El resultado de sus interacciones en situaciones especficas puede posibilitar hechos histricos absolutamente distintos de los aqu analizados, por ejemplo, el caso cubano. Pero en la medida en que el sistema de relaciones sociales se expresa por un sistema de poder, instaura histricamente un conjunto. de posibilidades estructurales que le son propias. Dentro del marco de esas posibilidades estructurales, consecuencia de prcticas sociales anteriores, se definen trayectorias determinadas y se excluyen otras tantas alternativas. En efecto, estructuralmente, la industrializacin -dentro del marco social y poltico caracterstico de las sociedades latinoamericanas descritas- implica ingentes necesidades de acumulacin, pero a la vez produce como resultado una fuerte diferenciacin social. Las presiones por lograr una participacin de los

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Vase Pablo Gonzlez Casanova, La democracia en Mxico, Mxico, Ediciones Era, 1965. Estudio Econmico de CEPAL, 1966. 54

distintos sectores, tanto de los incorporados como de los marginados, se muestran como contradictorias con las formas de inversin que supone el tipo de desarrollo que se postula. Ya aclaramos que el modelo latinoamericano de desarrollo hacia adentro se asent sobre las posibilidades circunstanciales de una relacin favorable en los trminos de intercambio y en la limitada participacin de la poblacin en los beneficios del desarrollo. La presencia de una ventaja momentnea posibilit que se hiciese menor hincapi en las polticas de exclusin, e incluso dio lugar a formas de incorporacin de masas que permitieron la vigencia de la alianza desarrollista en su versin nacional populista (varguista o peronista), o estatal desarrollista (como en el caso mexicano), sin exclusin de las capas y sectores dominantes del perodo de expansin hacia afuera. En esas condiciones, y cuando se trata de atender a la presin originada por mayor incorporacin -principalmente del sector campesino o popular urbano-, tal objetivo disminuye la capacidad de acumulacin y produce la ruptura de un eslabn importante de la alianza por la hegemona poltica: el sector agrario, especialmente el latifundista, se manifiesta contra el Estado populista o contra aquellos sectores urbano-industriales que pudieran, apoyar tales reivindicaciones masivas; cuando las presiones salariales de los sectores populares urbanos sean muy fuertes, los grupos agrarios pueden encontrar aliados en favor de su poltica de oposicin en aquellos sectores industriales o financieros que no pueden acceder a tales demandas. Si el Estado, o los sectores urbano-industriales, tratan, de forzar una poltica favorable a la transferencia de rentas del sector agrario hacia el urbano, en condiciones desfavorables del mercado internacional, se encontrarn tambin con la oposicin de los sectores agrarios. Existe adems un importante condicionador externo; aun cuando se suponga una economa nacional autnoma, por lo que al sistema productivo se refiere, como la acumulacin y el financiamiento industrial se hacen a travs de las exportaciones, stas siguen siendo vitales para el desarrollo, y por lo dems sus posibilidades de colocacin en el mercado internacional no estn, como es obvio, bajo control interno. La tendencia hacia el deterioro de los trminos de intercambio, aade por s misma, pues, un elemento limitativo a las posibilidades estructurales del modelo propuesto. Por otra parte, y no por contingencias histricas o empricas, la dinmica poltica del populismo-nacionalista o del estatismo-desarrollista, como ejes de poder, supone la necesidad de un arbitraje estatal por lo menos favorable al mantenimiento de los niveles de salarios y a su aumento en ramas estratgicas o en circunstancias especiales, como cuando se necesita el apoyo de las masas o la ampliacin del consumo. El mismo crecimiento urbano-industrial requiere tambin, por lo menos en la fase sustitutiva de importaciones, mayor incorporacin de las masas si no en trminos relativos, s en trminos absolutos de nmero de personas. Todo esto intensifica la presin de las masas, la que se torna peligrosa para :el sistema cuando coincide con crisis en los precios de exportacin o con los brotes, inflacionarios que intensifican la transferencia de ingresos. En esas circunstancias -de crisis poltica del sistema cuando no puede imponer una poltica econmica de inversiones pblicas y privadas para sostener el desarrollo-, las alternativas que se presentaran descartando la apertura del mercado interno hacia afuera, es decir, hacia los capitales extranjeros, seran todas inconsistentes, como lo son en realidad, salvo si se admite la hiptesis de un cambio poltico radical hacia el socialismo. El examen de algunas de ellas, cuando el mismo se intenta en el marco de la estructura poltica vigente, pone de manifiesto su falta de viabilidad. En el caso de que el sector industrial nacional lograra imponer su hegemona, es decir, controlara al Estado, podra lograr xito en la poltica de industrializacin a travs de las siguientes coyunturas y polticas: a] Mantenimiento de los precios externos para poder seguir el proceso de transferencia del ingreso; esto es manifiestamente imposible como poltica (dado que los precios son fijados fuera del mbito de la economa nacional), y antes bien su imposibilidad, misma, constituye uno de los lmites del modelo; b] Enfrentamiento con el sector agroexportador para seguir las prcticas de transferencia de ingresos; esto no slo supone un cambio profundo en el esquema de acuerdos, sino tambin afecta la base misma de su financiacin, la que tendera a disminuir. c] Contencin de la poltica salarial, esto, adems de provocar una ruptura en el sistema de los acuerdos polticos, puede llevar al enfrentamiento con el sector obrero organizado; implica tambin una amenaza de contraccin del mercado interno de consumo; d] Acentuacin de la pauta de exclusin agraria y acentuacin de las disparidades regionales, si bien esto puede producir fricciones, aunque no necesariamente implica una crisis profunda del sistema poltico.

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S, por el contrario, se supone que la crisis, ser enfrentada a partir del propio Estado populista, es decir, de una estructura de poder donde adems de los representantes de la burguesa urbano-industrial estn presentes dirigentes de las masas, y que stas desempean un papel significativo en la defensa del Estado, tampoco se estara en mejor situacin para posibilitar el desarrollo sin cambios polticos profundos o, aceptando como alternativa la penetracin exterior en el mercado interior. En efecto, adems de los enfrentamientos sealados en la hiptesis anterior, habra, en sustitucin de las contradicciones que en ese caso supondran la contencin salarial y la disminucin de una participacin creciente de las masas, nuevos enfrentamientos ahora ya directamente en el ncleo mismo del Estado populista: ni los sectores populares se mantendran dentro de la alianza sin una presin creciente en favor de la redistribucin de los ingresos ni los sectores empresariales, privados o pblicos, podran soportar tales presiones y simultneamente seguir capitalizando e invirtiendo. La alternativa ms radicalmente opuesta a la salida populista la constituye el remplazo de este esquema por otro basado en la alianza de la burguesa industrial con la burguesa agroexportadora. Sin embargo, tambin aqu se dan posibilidades de conflicto; el sector agroexportador no sera un buen aliado para resistir la presin en favor de la apertura del mercado de inversiones puesto que las inversiones extranjeras originan una industrializacin que no tiene como fuente predominante de formacin de capital el gravamen del sector exportador nacional. Adems, la oposicin urbano obrera de las masas quebrara el esquema o lo llevara a un callejn poltico sin salida, ya que estos grupos tendran que soportar, solos, el costo de la acumulacin. Algunas de, las posibilidades que acabamos de resear fueron en realidad intentadas, aunque, como es evidente, no en sus formas puras, sino que parcialmente o incluso combinando elementos tomados de. ms de una de ellas. 2. LA APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS AL CONTROL EXTERNO Los antecedentes presentados aclaran por qu, desde el punto de vista de su viabilidad poltica y social, fracasan los intentos de mantener el ritmo de industrializacin en el mbito interno sin promover cambios poltico-estructurales profundos. Sin embargo, no hemos aclarado, por otra parte, que hay un movimiento equivalente de bsqueda de nuevos mercados por parte de los capitales industriales extranjeros, ni cmo es posible que stos se acoplen a los intereses predominantes internos en forma por lo menos aceptable para los grupos hegemnicos. Por lo que a la primera cuestin se refiere hay que sealar dos aspectos. En primer lugar, en la dcada del 50 el movimiento internacional de capitales caracteriz por un flujo -de corta duracin- de transferencias de capitales desde el centro hacia la periferia; las corporaciones industriales pasaron a actuar como inversoras, lo que constituye una novedad respecto al esquema anterior de inversiones netamente financieras o de prstamos para infraestructura; hubo, por tanto, presiones en favor de nuevas inversiones. Este aspecto, aunque no fue decisivo para los aspectos iniciales de la industrializacin, gravit significativamente en momentos posteriores. En realidad la fase inicial de la industrializacin sustitutiva de y de la consolidacin del mercado interno, como es sabido, diose en funcin de la acumulacin interna, pblica y privada, la que tena como acicate poltico las condiciones discutidas en el captulo anterior y se caracteriz, ms bien, por polticas proteccionistas.33 Sin embargo, fueron stas justamente las que llevaron a los proveedores extranjeros de productos, manufacturados a hacer inversiones en las economas perifricas. Dichas inversiones fueron de dos tipos: las que aprovecharon un mercado ya existente y en ese sentido competan con los sectores industriales internos, y menudo los subordinaban a sus intereses como en el caso evidente de la relacin entre las industrias nacionales de repuestos y la industria automotriz, y las que se aseguraron ms bien un control virtual de un mercado en expansin. Mientras el proceso est en la fase de sustitucin creciente de las importaciones, la penetracin de capitales extranjeros, si bien es cierto que marginaliza a determinados sectores industriales, no llega a ser percibido como un problema esencial para el desarrollo; en efecto los sectores industriales internos tienen campos nuevos34 para la inversin, pues el proceso sustitutivo provoca una especie de efecto de bola de. nieve, ya que cada producto terminado que se empieza a fabricar estimula la sustitucin progresiva de sus partes y componentes, hasta llegar a un punto en que de hecho, slo se requiere la importacin de productos
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Santiago Macario, Proteccionismo e industrializacin en Amrica Latina, documento mimeografiado presentado al Segundo Curso Regional de Poltica Comercial, Santiago de Chile, 1967. 34 Eso explica la movilidad interna de los sectores empresariales; en este sentido vase Luciano Martins, Formacao do Empresariado no Brasil en Revista do Instituto de Ciencias Sociais, vol. ni, nm. 2. 56

que ya implican una tecnologa muy desarrollada o materia primas inexistentes en el pas.35 Y, por otra parte, el impulso que brinda la inversin extranjera a este proceso permite acelerar la incorporacin selectiva a la economa industrial de ciertos sectores obreros y otros tcnico-profesionales, lo que contribuye a mantener las alianzas desarrollistas. Existe, pues, una coincidencia transitoria entre los interese polticos y econmicos que permite conciliar los intentos proteccionistas, la presin de las masas y las inversiones extranjeras, estas ltimas aparentemente son la condicin misma de la continuidad del desarrollo dentro del esquema poltico sealado, como ocurri durante el periodo frondizista, el gobierno de Kubischek y lo que llamamos la va mexicana. De este modo se refuerza el sector industrial y se define una pauta peculiar de industrializacin: una industrializacin basada en un mercado urbano restringido pero lo suficientemente importante en trminos de la renta generada, como para permitir una industria moderna. Por supuesto que sta va a intensificar el patrn del sistema social excluyente que caracteriza al capitalismo en las economas perifricas, pero no por eso dejar de convertirse en una posibilidad de desarrollo, es decir, un desarrollo en trminos de acumulacin y transformacin de la estructura productiva hacia niveles de complejidad creciente.36 sta es sencillamente la forma que el capitalismo industrial adopta en el contexto de una situacin de dependencia. Ese proceso sigue un curso normal es decir, compatible con la relacin de fuerzas de las clases sociales en pugna, hasta el periodo que dio en llamarse el auge de la sustitucin fcil de importaciones; a partir de ese momento, cuando comienza a advertirse una prdida de velocidad en la dinmica del proceso sustitutivo, quedan evidenciados los problemas ms complejos, antes postergados por la euforia desarrollistas que suscita la creacin de los sectores tecnolgica, y econmicamente ms significativos de la industria de bienes intermedios y de bienes de capital. No slo hace, falta un reagrupamiento interno de las organizaciones productivas y que se intensifiquen los vnculos de asociacin entre las empresas nacionales y grupos monopolistas extranjeros, sino que tambin, deben considerarse los sectores sociales que no se insertan dentro de ese nuevo esquema y presionan con fuerza creciente: protestan los sectores industriales de las primeras etapas sustitutivas, marginalizados; los sectores urbano-populares tratan por su lado, de revivir una poltica de desarrollo estatal como defensa contra las grandes unidades productivas privadas que se orientan hacia el logro de ms productividad y menos mano de obra etc. Se deshace pues, y definitivamente, la antigua alianza desarrollista. De hecho, a partir de ese momento, en el seno mismo del sistema industrial aparecer escindida la estructura de los grupos y clases sociales: habr un proletariado ms "moderno" y otro "ms tradicional"; un sector empresarial que controla la industria de alta productividad y tecnologa desarrollada y un sector industrial tradicional: es decir, el que se constituy durante la etapa de la sustitucin fcil de importaciones; y as sucesivamente. La dinmica social y poltica debe buscarse, pues, en el enfrentamiento y el ajuste entre los grupos, sectores y clases que se redefinen en funcin de esta nueva situacin de desarrollo, la que tambin se reflejar en las orientaciones e ideologas polticas conmovidas en funcin de las caractersticas que esta nueva situacin revela. 3. DEPENDENCIA Y DESARROLLO Antes de destacar cules son las fuerzas sociales y las orientaciones ideolgicas que comienzan a manifestarse en esta nueva fase ser necesario aclarar las condiciones histrico estructurales que sealan las caractersticas de la nueva "situacin de desarrollo"; su rasgo fundamental radica precisamente en que la integracin al mercado mundial, de economas industriales-perifricas asume significados distintos de los que pudo tener la integracin al mercado internacional por parte de las economas agroexportadoras. Lo mismo ocurre, por supuesto, con respecto a la expresin poltica de ese proceso, en dichas condiciones de dependencia. En efecto, el primer problema por explicar es la antinomia que enuncia el concepto de economas industrial-perifricas. La vinculacin de las economas perifricas al mercado internacional se da ahora cuando el desarrollo del capitalismo cuyo centro ya no acta solo, como antes, a travs del control del sistema de importaciones-exportaciones, sino que lo hace tambin a travs de inversiones industriales directas en los nuevos , mercados nacionales. Esto lo corroboran los anlisis hechos sobre el financiamiento externo de Amrica Latina, que ponen de manifiesto el hecho de que las inversiones extranjeras se orientan en forma
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Maria da Concieico Tavares, Substitucao de importacoes e desenvolvimento economico na Amrica Latina, en Dados, Ro de Janeiro, ao I, nm. 1, pp. 115-140. 36 Vase una descripcin de los efectos de ese tipo de industrializacin sobre la estructura del empleo y sobre la marginalizacin creciente de las poblaciones, Cardoso y Reyna, Industrializacin, estructura ocupacional y estratificacin social en Amrica Latina, Santiago de Chile, ILPES 1966. 57

creciente hacia el sector manufacturero, y que ese flujo no slo se expresa a travs de inversiones privadas (y entre stas las directas tienen un predominio absoluto sobre las de cartera) sino que acta por intermedio de un grupo muy reducido de empresas.37 Por lo tanto, si bien es cierto que no puede explicarse la industrializacin latinoamericana como una consecuencia de la expansin industrial del centro -pues, como vimos, sta se inici durante el perodo de crisis del sistema econmico mundial y fue impulsada por fuerzas sociales internas-, tampoco puede dejar de sealarse que la industrializacin de la periferia latinoamericana la participacin directa de empresas extranjeras asigna un particular significado al desarrollo industrial de la regin; ste, durante su periodo nacional-popular, pareci apuntar hacia la consolidacin del Estado como instrumento de regulacin y formacin de ncleos productivos. Pero sucedi que, por el contrario y como consecuencia de la peculiar situacin sociopoltica ya descrita se optase por una pauta de desarrollo asentada sobre las crecientes inversiones extranjeras en el sector industrial. Cuando se perfila una situacin de desarrollo de esas caractersticas, otra vez vuelven a plantearse relaciones especficas entre el crecimiento interno y la vinculacin externa. Aun, sin entrar en mayores. consideraciones sobre el tipo de dependencia impuesta por el financiamiento externo, caracterizado, como es sabido, por un endeudamiento creciente, principalmente de corto plazo, es posible anotar algunos rasgos que hacen que en esa situacin la dependencia adquiera -bajo el predominio del capitalismo industrial monopolista- un significado distinto de la que caracteriz las anteriores situaciones fundamentales de subdesarrollo. Desde el punto de vista del grado de diferenciacin del sistema productivo, esta situacin puede suponer elevados ndices de desarrollo, no obstante, tanto el flujo de capitales como el control de las decisiones econmicas pasan por el exterior; los beneficios, aun cuando la produccin y la comercializacin de los productos se realicen en el mbito de la economa dependiente, aumentan virtualmente la masa de capital disponible por parte de las economas centrales, y las decisiones de inversin tambin dependen parcialmente de decisiones y presiones externas. Evidentemente hay una estrecha relacin entre el destino de la masa de renta generada y realizada en el mercado interno y las condiciones externas. Las decisiones de las matrices -que solo parcialmente toman en cuenta la. situacin del mercado internoinfluyen en forma significativa sobre la reinversin de las utilidades generadas en el sistema nacional. En ciertas circunstancias las empresas pueden optar por transformar sus beneficios econmicos en capital, el que puede ser invertido en las economas centrales o en economas dependientes distintas de aquellas que los generaron. Con todo, cabe sealar que slo son superficiales las semejanzas que parecen advertirse con la situacin de delincuencia que existe en las economas, formadas a travs de enclaves descritas anteriormente; en rigor, la relacin entre las economas perifricas industrializadas y el mercado mundial es bien distinta. Entre los supuestos del funcionamiento de tal tipo de economa pueden citarse los siguientes casos. a] un elevado grado de diversificacin de la economa; b] salida de excedentes relativamente reducida (para garantizar las reinversiones, especialmente en el sector de bienes de capital); c] mano de obra especializada y desarrollo del sector terciario y, por lo tanto, distribucin relativamente ms equilibrada del ingreso en el sector urbano industrial; d] y como consecuencia, un mercado interno capaz de absorber la produccin. Quiz podra decirse que aqu ocurre lo contrario de lo que acontece en una economa de enclave; pues en tanto las decisiones de inversin dependen aunque parcialmente del mercado interno, el consumo es interno. Incluso, en los casos ms tpicos, se manifiesta una fuerte tendencia a la reinversin local, lo que, en cierto sentido, solidariza las intervenciones industriales extranjeras con la expansin econmica del mercado interno.

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C:f. CEPAL, El financiamiento externo de Amrica Latina, Nueva York, Naciones Unidas,. 1964, especialmente pp. 225-238. Cabe sealar que en 1950 poco ms de 300 empresas eran propietarias del 91 por ciento de todas las inversiones directas norteamericanas en Amrica Latina (p. 238). 58

A partir de esa situacin podra suponerse que existe simultneamente desarrollo y autonoma; sin embargo, aunque es cierto que la dependencia que subsiste es de otra ndole, o tiene un nuevo carcter, este tipo de desarrollo sigue suponiendo heteronoma y desarrollo parcial, de donde es legtimo hablar de pases perifricos, industrializados y dependientes. En efecto, los vnculos que ligan la situacin de subdesarrollo al mercado internacional ya no aparecen aqu como directa y francamente polticos (como ocurre en las economas de enclave), ni son slo el reflejo interno de decisiones tomadas en el mercado mundial (como ocurre en el primer tipo de economa subdesarrollada descrito en este trabajo). Por el contrario, parecera que la. relacin entre la economa nacional y los centros dinmicos de las economas centrales se establece en el mismo mercado interno. Sin embargo, en dos sentidos se mantienen las caractersticas de heteronoma: el desarrollo del sector industrial contina dependiendo de la capacidad de importacin de bienes de capital y de materias primas complementarias para el nuevo tipo de diferenciacin del sistema productivo (lo que lleva a lazos apretados de dependencia financiera), y adems, esta forma de desarrollo supone la internacionalizacin de las condiciones del mercado interno. Por lo que atae a la barrera de la capacidad de importacin cabe suponer que disminuye mucho su significado luego de formarse el sector interno de produccin de bienes de capital; sera ms bien un escollo transitorio cuya importancia decisiva aparecera en la primera fase de expansin de la economa industrial avanzada. Los vnculos posteriores con el mercado internacional podran ser del tipo normal en las economas modernas donde siempre hay interdependencia. Bien distinta es la vinculacin que se establece como consecuencia de la internacionalizacin del mercado intern; tal proceso ocurre cuando en las economas perifricas se organiza la produccin industrial de los sectores dinmicos de la economa moderna (bsicamente, la industria qumica, electrnica y automovilstica) y cuando se reorganiza la antigua produccin industrial a partir de las nuevas tcnicas productivas. Esa revolucin industrial de nuevo tipo lleva consigo una reorganizacin administrativa, tecnolgica y financiera que, por ende, implica una reordenacin de las formas de control social y poltico. Por supuesto, aun en ese caso, no es la nueva tecnologa, en s misma, -ni siquiera el aporte de nuevos capitales externos en el plano puramente econmico, los que propician, provocan o dan sentido al curso del desarrollo. Los esquemas polticos que expresan la pugna entre las fuerzas sociales son los que sirven de intermediarios activos entre un determinado estadio de evolucin econmica, organizativa y tecnolgica, y la dinmica global de las sociedades. Cierto es que el inicio de un proceso de industrializacin en las naciones perifricas supone cuantiosos aportes de capital, una fuerte suma de conocimientos, tecnolgicos y grados avanzados de organizacin empresarial, los que implican desarrollo cientfico, complejidad y diferenciacin de la estructura social, acumulacin e inversiones previas. Que las. naciones centrales dispongan de tales precondiciones lleva a un estrechamiento de los lazos de dependencia. Sin embargo, hay ejemplos de naciones subdesarrolladas que intentaron a veces con xito, rehacer el sistema productivo, garantizando al rnismo tiempo un grado razonable de autonoma. Es necesario poner de manifiesto que las condiciones polticas bajo las cuales se logr simultneamente desarrollo y autonoma implicaron -de distintas formas, es cierto- un desarrollo basado principalmente en la movilizacin de recursos sociales, econmicos y de creatividad econmica y organizativa localizados en el interior mismo de la nacin. Tal proceso supuso, por otra parte, un perodo de relativo aislamiento econmico (caso de la URSS o de China), por el cierre parcial del mercado, que obstaculiz las presiones hacia la ampliacin del consumo de los bienes y servicios que caracterizan a las sociedades industriales de masas; e impuso, en general, la ampliacin del control estatal del sistema productivo y la orientacin de las nuevas inversiones hacia los sectores considerados estratgicos para el desarrollo nacional tales como los de infraestructura o los que absorben conocimientos tecnolgicos avanzados y aun los vinculados a la defensa nacional. Todo ello impliica una reordenacin congruente del sistema social, una disciplina relativamente autoritaria, (aun en casos como el de Japn, donde se mantuvo el rgimen capitalista) y una revolucin de los objetivos nacionales, incluso, y no de manera despreciable en las prioridades educacionales. Tal no fue el curso seguido por la. dinmica poltica y social de Amrica Latina, como hemos visto en pginas precedentes. Al tratar de integrarse en la era de produccin industrial relativamente moderna mediante la transferencia de capitales externos, y, con ellos, de la tcnica y de la organizacin productiva modernas, algunos pases de la regin han alcanzado, en grados distintos, la intensificacin del proceso de industrializacin pero con consecuencias evidentemente restrictivas en cuanto a la autonoma del sistema econmico nacional y de las decisiones de polticas de desarrollo. El tipo de competencia econmica impuesta por el mercado abierto, las normas de calidad industrial y de productividad, la magnitud de las inversiones requeridas (pinsese en la instalacin, por ejemplo, de la industria petroqumica), las pautas de consumo creadas, obligan a determinadas formas de
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organizacin y control de la produccin, cuyas repercusiones afectan al conjunto de la economa. En este sentido, a travs de los capitales, la tcnica y la organizacin transferidos por el sector externo, se inaugura un nuevo eje de ordenamiento de la economa nacional. Cuando no se realiza bajo la direccin de la sociedad nacional, esa revolucin implica, por supuesto que en un plano ms complejo, un nuevo tipo de dependencia. En las dos situaciones fundamentales de subdesarrollo antes descritas el Estado nacional puede manejar, dentro de sus fronteras, una serie de instrumentos polticos como respuesta a las presiones del mercado externo (por ejemplo una poltica monetaria o de defensa del nivel de empleo), y lograr as resguardar parte de la autonoma nacional en punto de decisiones de inversin y consumo para el nuevo tipo de desarrollo, los mecanismos de control de la economa nacional escapan parcialmente del mbito interno en la medida en que ciertas normas universales, del funcionamiento de un sistema productivo moderno impuestas por el mercado universal no permiten alternativas: la unificacin de los sistemas productivos lleva a la pautacin de los mercados y a su ordenamiento supranacional. La complejidad de la situacin se hace, pues, mucho mayor que en los casos anteriores; se ponen en evidencia las condiciones generales de funcionamiento social de las economas dependientes, ya que se agudizan y se contradicen los parmetros de comportamiento econmico en este tipo de sociedades. As, a medida que el ciclo de realizacin del capital se cumple en. el mbito interno en funcin de la gran unidad productiva (produccin, comercializacin, consumo, financiamiento, acumulacin, reinversin), el sistema econmico, las leyes del mercado-, tienden a imponer a la sociedad sus normas naturales restringiendo, por consecuencia, el mbito y la eficacia de la contrapartida autnoma de los grupos locales. Por otra parte cabe recordar tambin que la cristalizacin del modelo arriba mencionado no significa que la formacin de un fuerte sector econmico estatal en algunos pases, como Mxico y Brasil, con capacidad de regulacin econmica y participacin acentuada del sector pblico en la formacin de nuevos capitales, no pueden ampliar el grado real de autonoma de decisiones internas de los pases industrializados de Amrica Latina. Ni significa, tampoco, que las formas anteriores de organizacin y control de la produccin, incluso en lo que atae a la dependencia, desaparezcan de la escena. Todo ello lleva a una complejidad creciente de la vida poltica. El esquema poltico de sostn de esta nueva forma de desarrollo -donde se articulan la economa del sector pblico, las empresas monopolistas internacionales y el sector capitalista moderno de la economa nacional- requiere que se logre estructurar un adecuado sistema de relaciones entre los grupos que controlan tales sectores econmicos; este sistema necesita una expresin poltica que posibilite la accin econmica de los distintos grupos que abarca. En efecto, para esta forma de desarrollo se supone el funcionamiento de un mercado cuyo dinamismo se basa, principalmente, en el incremento de las relaciones entre productores que se constituyen en los "consumidores" ms significativos para la expansin econmica. En consecuencia, para aumentar la capacidad de acumulacin de esos productores-consumidores es necesario frenar las demandas reivindicativas de las masas. Es decir, la poltica de redistribucin que ampliara su consumo sera ineficaz y aun perturbador del desarrollo. Es fcil comprender que en estas condiciones la inestabilidad poltica aumente en la medida. en que la consolidacin del Estado, como expresin de poder, dependa del juego electoral. Por otra parte, la posibilidad de mantener este juego se torna ms precaria a medida que disminuye el flujo de las inversiones extranjeras que se reduce en funcin del movimiento internacional de capitales, y a la vez tambin es afectado por tendencia a la baja de los trminos de intercambio. Como el sector moderno -cuya dinmica es semejante a la de los sistemas productivos de los pases- est limitado por mecanismos casi automticos de expansin, condiciona negativamente las posibilidades de proteccionismo oficial; por consiguiente, quedan excluidas como alternativas el apoyo a las antiguas industrias nacionales surgidas durante el periodo de sustitucin de importaciones, la eleccin de polticas de desarrollo basadas en la utilizacin extensiva de mano de obra, etctera. As, el desarrollo, a partir de ese momento, se hace intensificando la exclusin social, y ya no slo de las masas, sino tambin de las capas sociales econmicamente significativas de las etapa anterior, cuya principal alternativa ahora es lograr vincularse, en forma subsidiaria al sector monopolista moderno y al sistema de dominacin poltica que se instaura. Pero, si bien es cierto que cabe la posibilidad de lograr la modernizacin del sector industrial y su diversificacin a travs de la unidad productiva monopolista internacional, esas islas de modernidad se insertan en un contexto en el cual la antigua nacin agroexportadora (con sus dos sectores, el agrocomercial vinculado hacia afuera y el latifundista), los sectores industriales formados antes del predominio monopolista, los sectores medios y el popular con sus subdivisiones (masas, rurales y urbanas y, clase obrera), siempre estn presentes y buscan definir su solidaridad con el modelo propuesto de ordenacin econmico-social en tal forma que les permita tener
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cierta participacin en el desarrollo. Sin embargo, el sector industrial moderno y el sector agrario industrializado, en el contexto del subdesarrollo vigente en los dems sectores econmicos, pueden apenas mantenerse y expandirse a un ritmo relativamente lento, y sin que su presencia y su desarrollo posean el dinamismo suficiente para modernizar el conjunto de la sociedad. Por el contrario, el mismo fundamento tecnolgico empleado limita su capacidad de incorporacin y el problema del mercado se soluciona a travs de un sistema-restringido de intercambio entre grandes unidades productoras y compradoras, y donde el Estado sigue siendo el principal comprador y detenta un papel importante como productor. La posibilidad de mantener alguna participacin de las masas, principalmente en trminos econmicos, le da el grado de desarrollo que alcanz el sector pblico de la economa en la fase anterior, sobre todo cuando logr mantener algn control sobre los sectores monopolistas modernos. Pero no deja de ser significativo que, aun en este caso, quienes controlan el sector estatal de la economa acten ms en trminos de empresarios pblicos, que de acuerdo a una poltica de tipo populista, que estimula la redistribucin de la renta para intermedio de alzas salariales continuas. En otros trminos, el Estado deja de ser bajo ese aspecto un Estado populista, para transformarse en un Estado empresarial. El sistema de control poltico que empieza a tener vigencia, depende de las particulares condiciones en que se d ese proceso y son evidentemente distintas en un pas como Mxico donde el sector popular, y tambin el sector empresarial, ya tenan estrechas relaciones con el sistema de decisiones polticas desde dentro mismo del aparato del Estado; esto no slo permite una reorganizacin gradual acorde con la nueva situacin de desarrollo, sino tambin una definicin casi formal del rea de influencia de esos sectores y la del sector. vinculado a las empresas extranjeras. Por otra parte, en pases como Argentina o Brasil, el trnsito es tanto ms complejo cuanto que el Estado no est preparado para permitir el control corporativo de las decisiones econmicas. Esto impone la reorganizacin de las funciones del Estado para lograr una capacidad cada vez ms amplia, de reglamentacin de la vida econmica. Por otra parte, los grupos dominantes buscan la reorganizacin del propio rgimen poltico para permitir que centralizacin autoritaria, que facilita la implantacin del modo capitalista de produccin en las economas dependientes, pueda consolidar su dominio. La oposicin, a esta reorganizacin se apoyar en los sectores sociales que estn al margen del esquema virtualmente, en las masas marginales y en los sectores obreros y asalariados urbanos cuyos estndares de vida sufren los efectos de la nueva etapa de acumulacin capitalista; efectivamente, en lo que qued de la organizacin poltica del perodo populista-desarrollista: los partidos de izquierda, los intelectuales progresistas, los sectores nacionalistas etc. La oposicin se basar tambin en grupos privados no comprometidos con el sector monopolista extranjero, que idealmente podran tratar de rehacer la alianza hacia abajo para, de ese modo, lograr mejores condiciones de negociacin poltica con los grupos ahora dominantes. Tericamente, en los pases donde el sector productivo moderno se instaur bajo la gida de las nuevas condiciones de desarrollo y dependencia, la reorganizacin del sistema de decisiones polticas y la reorientacin de la economa pareceran imponerse de manera consistente, como lo ejemplifica la gestin Castelo Branco-Roberto Campos en Brasil. Adems de las condiciones internas favorables a tales polticas, la dinmica de las relaciones internacionales y en especial la ideologa de seguridad nacional basada en la creencia en la inminencia de la tercera guerra mundial, en el papel preponderante de la alianza occidental consecuentemente en la supeditacin momentnea de los intereses nacionales al bloque jefaturado por Estados Unidos- y en la forma que adopta la guerra, como guerra revolucionaria en la cual el enemigo externo coexiste con el enemigo interno, sirven de trasfondo para los cambios econmicos y polticos apuntados. No obstante, en la prctica no se ven todas las consecuencias que esa tendencia del proceso de desarrollo ofrece. Las transformaciones chocan con intereses concretos y se hacen por intermedio de canales sociales cuya complejidad y autonoma relativa no est dems sealar. Para empezar, conviene subrayar que la nueva forma de desarrollo implica indudablemente la renovacin del sistema poltico-social formando una estructura de dominacin que no est basada, o slo lo est parcialmente, en los sectores terratenientes, exportadores o vinculados a la industria de bienes de consumo rpido. El nuevo sector econmico, en el que predominan las empresas monopolistas internacionales y el sector financiero que surge vinculado al mercado interno, busca ejercer una influencia fundamental sobre las decisiones nacionales. Ese propsito no lo logra sin oposicin, luchas entre facciones de las mismas o de distintas clases en juego, etc. Adems, el grado de importancia que pudo adquirir el sector pblico en la economa desempea un papel significativo, en cada pas que alcanz la forma de

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desarrollo en cuestin, y posibilita, al Estado distintos mrgenes de maniobra en la definicin de las nuevas alianzas de mantenimiento del poder. El ltimo punto es decisivo. En efecto, el paso del rgimen democrtico-representativo (que de una u otra forma sobrevivi con el Estado desarrollista y con la poltica de masas durante el perodo inicial de la expansin industrial) al rgimen autoritario-corporativo que se presenta como la alternativa probable en las condiciones polticas y econmicas de la actualidad, se hace por intermedio de revoluciones en las cuales son las grandes organizaciones nacionales, como el ejrcito y la burocracia pblica, ms que las burguesas nacionales o internacionalizadas, quienes actan y se reorganizan. Por supuesto, la situacin estructural que da sentido a la accin de esos grupos es la que se describi anteriormente y, por lo tanto, las burguesas internacionalizadas siguen siendo el eje del sistema de dominacin. Sin embargo, en la situacin latinoamericana, a partir del perodo llamado de transicin, la expresin poltica de la burguesa urbanoindustrial - a diferencia de las burguesas agroexportadoras del pasado- estuvo ms directamente vinculada al Estado, a travs de grupos de presin o de la ocupacin de puestos en el aparato estatal, que a la existencia de "partidos de clase". De igual modo, los asalariados estuvieron ms organizados como sindicalistas, bajo la tutela del Estado, que como partidistas. La excepcin a la regla lo ejemplifica Mxico; sin embargo, aun en ese caso el partido no dej de ser, como se vio, la expresin poltica del mismo Estado, en el seno del cual las clases ocupan posiciones definidas casi corporativamente. As, el Estado ejerci funciones ms amplias que las de institucin jurdica o expresin poltica de clases organizadas; funcion como organizacin poltica misma de las clases. Si bien es cierto que la crisis del populismo desarrollista desemboc polticamente en Argentina cmo en Brasil, en situaciones en las que hubo incluso la movilizacin de las burguesas y de las capas intermedias en contra del peligro comunista de la subversin interna, y de la presin de las masas sobre el Estado (actuante en el goulartismo y potencial en el caso de una vuelta posible del peronismo al poder), la forma que el revocamiento del poder democrtico adopt fue la de golpe militar. Fue distinta, sin embargo, la significacin de esos golpes militares -y de sus desdoblamientos- de lo que ocurra en el pasado con la toma del poder por caudillos militares. En la actualidad las fuerzas armadas, como corporacin tecnoburocrtica, ocupan al Estado para servir a intereses que creen :ser los de la nacin. Ese paso es decisivo. Los sectores polticos tradicionales -expresin en el seno del Estado de la dominacin de clase del periodo populista desarrollista- son aniquilados y se busca transformar la influencia militar permanente como condicin necesaria para el desarrollo y la seguridad nacional, gracias al ropaje de una especie de arbitraje tecnocrtico que se pretende asignar a las intervenciones militares, en la vida econmica, poltica y social. As se logra la fusin parcial de las dos grandes organizaciones que alcanzan influencia poltica y control efectivo permanente en el conjunto del pas: las fuerzas armadas y el Estado. La forma adoptada por el eje de dominacin logra ventajas polticas ineludibles en la situacin latinoamericana: la existencia de grupos organizados es importante en el cuadro de la falta estructural relativa de las sociedades subdesarrolladas. Acarrea, sin embargo, una serie de problemas y contradicciones que dificultan la aceptacin por parte de la sociedad civil del rgimen autoritario-corporativo en elaboracin. En efecto, en la medida en que se forma esa especie de tecnoburocracia de pases dependientes, basada en el potencial de decisin y organizacin de los sectores modernos de la burocracia militar y civil, sufre dos tipos de presin: una en favor del desarrollo racional y moderno, estimulada por la gran corporacin industrial-financiera, generalmente internacionalizada, y otra que hace hincapi en el carcter cada vez ms excluyente, en trminos relativos, del desarrollo capitalista en pases dependientes, y en el carcter nacional de las tareas y problemas a cumplirse y resolverse en el curso del desarrollo. Este ltimo punto de visita encuentra apoyo incluso en fracciones de las fuerzas-armadas de la tecnocracia estatal. En consecuencia, a menudo, segmentos del eje burcrtico-militar del poder se proponen temas y sostienen soluciones que menosprecian la fuerza de la estructura capitalista-dependiente de la economa local, volviendo a plantear cuestiones, como la necesidad de la reforma agraria, de la redistribucin de la renta, del desarrollo armonioso entre las regiones del pas, etc., que pareceran pertenecer ms bien al perodo anterior de desarrollo. Las ideologas llamadas "de clase media", que insisten en considerar que la poltica econmica debe favorecer un crecimiento equitativo de la economa y de la renta y a percibir al Estado como un foro en el que se lleva a cabo la mediacin relativamente ecunime entre los intereses de las clases y grupos, vuelven a tener defensores, muchas veces poderosos, dentro de la tecnoburocracia civil o militar. No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos, ni siquiera en el mbito de las clases dominantes. Es poco probable que dichas tendencias nacional-reformistas puedan tener ms que un xito momentneo. Sin embargo, como las burguesas no disponen de organizaciones polticas en el sentido especfico de la expresin y como su control sobre el Estado en el momento actual, es casi puramente "estructural", solamente cuando las polticas impuestas por la tecnoburocracia militarizada chocan con los
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mecanismos de acumulacin y expansin capitalista, los grupos empresariales buscan medios y modos para corregir las desviaciones nacionalistas. Mientras tanto, los sectores que sostienen las reformas en nombre de la nacin, por encima de las clases, tienen justificaciones para creer que pueden transformar su ideologa en verdad para todos. Por detrs de los titubeos de esa naturaleza, la lnea de fuerza de la poltica de transformaciones econmicas en el nuevo esquema de poder sigue siendo, como ya sealamos, desarrollista, pero neutral por lo que al control nacional o extranjero de la economa se refiere. El otro polo de reaccin al sistema de poder en formacin es exterior al eje dominante y estara basado en la oposicin de la clase obrera, de los sectores asalariados y de las capas marginales, que son numricamente crecientes gracias a la forma que el desarrollo capitalista asume en la periferia. En efecto, el funcionamiento del sistema industrial-moderno, implica un aumento, por lo menos en trminos absolutos, del proceso de marginalizacin -entendido ste en el sentido ms alto. Por tal razn, la canalizacin de las presiones populares -a travs de las estructuras organizativas, anteriormente existentes- (sindicatos, partidos, sectores del Estado, etc.) se torna ms difcil. De ese modo se forma una masa disponible cuyas nuevas formas de movilizacin y organizacin siguen siendo una incgnita. Su existencia plantea una amplia gama de alternativas de accin poltica, desde la creacin de focos insurreccionales hasta la reconstitucin del movimiento de masas. La debilidad de los intentos hechos por buscar transformaciones en el statu quo por medio de la movilizacin de las masas no integradas se asienta, por una parte, en el carcter poco estructurado de esas masas y en su bajo nivel de subsistencia y de aspiraciones; por la otra, las nuevas bases del desarrollo y de la dependencia provocan una divisin entre los sectores asalariados. Como sealamos, los grupos asalariados vinculados al sector capitalista avanzado se benefician del desarrollo y, en cierta medida, amortiguan las presiones que vienen de abajo. En la accin reivindicativa se desvinculan de las presiones populares masivas, tanto urbanas como rurales, Por cierto, los xitos de la presin poltica de los asalariados, aun en el caso de aquellos pertenecientes al sector capitalista avanzado, son modestos en el contexto de la dominacin autoritariacorporativa. Dependeran ms bien del perfeccionamiento de sus organizaciones sindicales y de la diferenciacin de las clases medias en el sentido de la constitucin de sectores ms directamente vinculados al modo de produccin capitalista industrial. Esa ltima modificacin incluye naturalmente, la modernizacin de la organizacin que suele ser la punta de lanza de la clase media en el juego poltico: la Universidad con sus institutos tcnicos, donde los cuadros buscan el saber especializado que les da significado e importancia en la nueva sociedad. Tales transformaciones podrn permitir que los sectores asalariados vuelvan a influir en las decisiones polticas y que traten de recuperar influencia sobre la orientacin del proceso econmico. Sera aventurado sostener, sin embargo, que la transformacin del sentido de la participacin poltica de los asalariados, tanto de la clase obrera como de los estratos intermedios hacia la mayor integracin en el nuevo sistema de dominacin, sea una tendencia definida y definitiva. La experiencia poltica latinoamericana seala ms bien que la solidaridad horizontal entre las clases llega a prevalecer en coyunturas polticas de protesta, como lo ejemplifican los obreros del cobre o del estao, adems de los trabajadores de empresas estatales que suelen ser los ms bien pagados y, a la vez, ms activos polticamente. Por detrs de las pugnas y tanteos polticos que las condiciones actuales del enfrentamiento entre las clases y grupos alientan, siguen presentes las contradicciones generales provocadas por el funcionamiento del sistema productivo con base en las grandes unidades monopolistas, y las contradicciones especficas, que derivan de las condiciones particulares de un desarrollo capitalista que depende tanto de capitales como de tcnicas y formas organizativas generales en los polos dominantes del capitalismo internacional. En consecuencia, los temas dominantes del momento histrico, en lo que al desarrollo se refiere, pasan a ser: formacin de un mercado supranacional que resuelva los problemas de economa de escala y de mercado de las sociedades en las cuales la participacin en el consumo es restringida; reorganizacin autoritariocorporativa, del rgimen poltico en busca de la estabilidad poltica en sociedades de masas, pero donde el sistema poltico no capta la participacin popular; acumulacin y mayor concentracin de capitales en una estructura de ingresos concentrada. Las dificultades planteadas para que esa forma de desarrollo logre la movilizacin y el consentimiento de las masas torna lenta la reconstruccin del orden social. Yendo contra el tiempo, el nuevo sistema de poder intenta consolidarse antes que las brechas favorables a la oposicin se acenten. Todo ello lleva a que el trnsito hacia el establecimiento de un modo capitalista-industrial de produccin relativamente desarrollado en pases dependientes se asiente en regmenes polticos autoritarios (militares o civiles) cuyo
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ciclo de duracin depender tanto de los xitos econmicos y del avance en la reconstruccin social que puedan lograr, como del carcter, del tipo de accin o del xito de los movimientos de oposicin basados en los grupos y clases que hemos sealado anteriormente.

CONCLUSIONES
La naturaleza de este ensayo no permite que a guisa de conclusiones se presenten ms que algunas indicaciones generales sobre los temas tratados. No quisiramos que las hiptesis y las interpretaciones provisionales que hicimos fuesen transformadas, sin el. anlisis de situaciones concretas, en afirmaciones, categricas. Por ello, ms que conclusiones, las reflexiones que siguen constituyen indicaciones para trabajos, futuros. Con tales reservas, es posible recordar que, desde el punto de vista metodolgico, el esfuerzo principal llevado a cabo en este libro fue reconsiderar los problemas del "desarrollo econmico" a partir de una perspectiva de interpretacin que insiste en la naturaleza poltica de los procesos de transformacin econmica. A la vez procurse demostrar que la referencia, a las "situaciones histricas" en las que se dan las transformaciones econmicas es esencial para la comprensin del significado de tales transformaciones, as como para el anlisis de sus lmites estructurales y de las condiciones que las hacen posibles. Al formular en estos trminos la relacin entre proceso econmico, condiciones estructurales y situacin histrica, se hicieron evidentes las limitaciones de la utilizacin de los esquemas tericos relativos al desarrollo econmico y a la formacin de la sociedad capitalista en los pases hoy desarrollados para la comprensin de la situacin de los pases latinoamericanos. No slo es distinto el momento histrico, sino que las condiciones estructurales del desarrollo y de la sociedad sern histricamente diversos. El reconocimiento de estas diferencias nos llev a la crtica de los conceptos de subdesarrollo y periferia econmica y a la valorizacin del concepto de dependencia, como instrumento terico para acentuar tanto los aspectos econmicos del subdesarrollo como los procesos polticos de dominacin de unos pases por otros, de unas clases sobre las otras, en un contexto de dependencia nacional. En consecuencia, destacamos la especificidad de la instauracin del modo capitalista de produccin en formaciones sociales que encuentran en la dependencia su rasgo histrico peculiar. Por otro lado, a travs de la crtica del concepto de dependencia procuramos retomar la tradicin del pensamiento poltico: no hay una relacin metafsica de dependencia de una nacin a otra, de un Estado a otro. Estas relaciones se hacen posible concretamente, mediante una red de intereses, y de coacciones que ligan unos grupos sociales a otros, unas clases a otras, siendo as, es preciso determinar de una forma interpretativa la manera en que tales relaciones asumen en cada situacin bsica de dependencia, mostrando cmo se relacionan Estado, Clase y Produccin. Analticamente, ser preciso demostrar, ms tarde, el fundamento concreto de esas interpretaciones. Tentativamente, procuramos caracterizar las relaciones mencionadas antes. Para ello mostramos que en Amrica Latina es posible determinar dos situaciones bsicas de relacin de las clases entre s, con el Estado y con el sistema productivo, en funcin del modo de relacin de ste con el mercado internacional y de la forma de control de la produccin. En un caso destacamos la especificidad de las economas de enclave, en el otro el control nacional del sistema exportador. En seguida, procuramos indicar el flujo de las transformaciones histricas de estas situaciones de base, tal como se concretaron en formaciones sociales especficas. Procuramos evitar dos falacias que con frecuencia perjudican interpretaciones similares: la creencia en el condicionamiento mecnico de la situacin poltico-social interna (o nacional) por el dominio exterior, y la idea opuesta de que todo es contingencia histrica. En efecto, ni la relacin de dependencia, en el caso de naciones dependientes, o de subdesarrollo nacional implica la inevitabilidad. de la historia nacional volverse el reflejo de las modificaciones que tienen lugar en el polo hegemnico externo, ni stas son irrelevantes para la autonoma posible de la historia nacional. Existen, por cierto, vnculos estructurales que limitan las posibilidades de accin, a partir de la propia base material de produccin disponible en un. pas y del grado de desarrollo de las fuerzas productivas, para no mencionar el modo en que se combinan stas con las relaciones polticas y jurdicas, en el interior y con las naciones hegemnicas. Pero, al mismo tiempo, mediante la accin de los grupos, clases, organizaciones y movimientos sociales de los pases dependientes, se perpetan estos vnculos, se transforman o se rompen. Por tanto, existe una dinmica interna propia que hace inteligible el curso de los acontecimientos, sin cuya comprensin no hay ciencia poltica posible. A partir de la diferencia entre las posibilidades estructurales bsicas ofrecidas por la situacin de enclave y por la situacin de control nacional del sistema exportador, procuramos mostrar cmo se dieron claramente los cambios sociales, polticos y econmicos en los diversos pases considerados.
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No obstante, en los captulos finales retomamos el tema general de las condiciones estructurales del desarrollo capitalista en los pases dependientes. As, pues, caracterizarnos las contradicciones hoy existentes tanto en trminos de los efectos de la organizacin productiva de los sectores industrial-modernos de la regin sobre el conjunto del sistema nacional como en trminos de las relaciones de las clases y grupos sociales entre s y con el Estado, a partir del momento en que se forma una economa industrial-dependiente. Tambin procuramos mostrar la autonoma relativa, las contradicciones y las posibilidades de convergencia entre el sistema econmico y el proceso poltico. Hicimos notar que la comprensin de la situacin actual de los pases industrializados y dependientes de Amrica Latina requiere el anlisis de los efectos de lo que llamamos internacionalizacin del mercado interno; expresin que caracteriza la situacin que responde, a un control creciente del sistema econmico de las naciones que dependen de las grandes unidades productivas monopolistas internacionales. La novedad de la hiptesis no est en el reconocimiento de la existencia de una dominacin externa, -proceso evidente-, sino en la caracterizacin de la forma que asume y de los efectos distintos, con referencia a las situaciones pasadas, de este tipo de relacin de dependencia sobre las clases y el Estado. Resaltamos que la situacin actual de desarrollo dependiente no slo supera la oposicin tradicional entre los trminos desarrollo y dependencia, permitiendo incrementar el desarrollo y mantener, redefinindolos, los lazos de dependencia, sino que se apoya polticamente en un sistema de alianzas distinto del que en el pasado aseguraba la hegemona externa. No son ya los intereses exportadores los que subordinan los intereses solidarios con el mercado interno, ni los intereses rurales los que se oponen a los urbanos como expresin de un tipo de dominacin econmica. Al contrario, la especificidad de la situacin actual de dependencia est en que los intereses externos radican cada vez ms en el sector de produccin para el mercado interno (sin anular, desde luego, las formas anteriores de dominacin) y, consiguientemente se cimientan en alianzas polticas que encuentran apoyo en las poblaciones urbanas. Por otro lado, la formacin de una economa industrial en la periferia del sistema capitalista internacional minimiza los efectos de la explotacin tpicamente colonialista y busca solidaridad no slo en las clases dominantes, tambin en el conjunto de los grupos sociales ligados a la produccin capitalista moderna: asalariados, tcnicos, empresarios, burcratas, etctera. Asimismo, describimos cmo los grandes temas de la poltica del perodo correspondiente al intento de formacin y fortalecimiento del mercado interno y de la economa: nacional el populismo y el nacionalismo- fueron perdiendo sustancia en funcin del nuevo carcter de dependencia. Finalmente, procuramos verificar hasta qu punto, a pesar de las transformaciones sealadas, sera posible mantener la idea de dependencia, o, por el contrario, si sera necesario sustituirla por la de interdependencia. En este aspecto, se analiz otra vez la especificidad de la situacin estructural conjuntamente con la situacin poltica. Se demostr que los intereses de poder y las alianzas para garantizar la hegemona de grupos y facciones de clase, internos y externos, han de ser considerados para explicar las situaciones de dominacin, pues stas no son un simple resultado ineludible del grado de diferenciacin alcanzado por el sistema econmico. Desde luego, la existencia de un mercado abierto, la imposibilidad de la conquista de los mercados de los pases ms desarrollados por las economas dependientes y la incorporacin continua de nuevas unidades de capital externo bajo la forma de tecnologa altamente desarrollada y creada ms en funcin de las necesidades intrnsecas de las economas maduras que de las relativamente atrasadas proporcionan el cuadro estructural bsico de las condiciones econmicas de dependencia. Pero la combinacin de stas con los intereses polticos, las ideologas y las formas jurdicas de reglamentacin de las relaciones entre los grupos sociales permiten mantener la idea de economas industriales en sociedades,dependientes". Por lo tanto, la superacin o el mantenimiento de las "barreras estructurales al desarrollo y a la dependencia, ms que de las condiciones econmicas tomadas aisladamente, dependen del juego de poder que permitir la utilizacin en sentido variable de esas condiciones econmicas. En este sentido, intentamos sugerir que podra haber oposiciones -presentes o virtuales- que dinamizarn a las naciones industrializadas y dependientes de Amrica Latina y que habra posibilidades estructurales para uno u otro tipo de movimiento social y poltico. Sabemos que el curso concreto de la historia, aunque sea sealado por condiciones dadas, depende en gran parte de la osada de quienes se proponen actuar en funcin de fines histricamente viables. Por tanto no incurrimos en la vana pretensin de intentar delimitar tericamente el curso probable de los acontecimientos futuros. ste depender, ms que de las previsiones tericas, de la accin colectiva encaminada por voluntades polticas que hagan factible lo que estructuralmente apenas es posible.

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