Qu es una Poltica Pblica El trmino ms preciso que enuncia la gua de estudios es la definicin que hace Luis F.

Aguilar Villanueva sobre lo que es una poltica pblica: Una poltica pblica es un conjunto de acciones, en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadana, acciones que han sido decididas por las autoridades pblicas legtimas; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales, formando un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad (Aguilar, 2007: s/p). Asimismo el texto nos muestra una serie de definiciones que han sido desarrolladas a partir de los trminos expuestos por Harold D. Lasswell del public policy o ciencia de las polticas, que a diferencia de la economa, la administracin pblica y la ciencia poltica, estudian el proceso de la toma de decisiones y el diseo de estrategias orientadas a la resolucin de problemas fundamentales del hombre en sociedad (Lasswell, 1992: 89). Resalta la definicin de Yves Mny y Jean-Claude Thoenig en la que afirman que las polticas pblicas son la accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos en el seno de la sociedad. A nuestra consideracin una poltica pblica es: una serie de estrategias racionales y contextuales implementadas por la accin gubernamental, y orientadas hacia la resolucin de problemas sociales definidos o identificados mediante la interlocucin en el espacio pblico, apoyndose de diversas tcnicas y mtodos que proporcionan las herramientas informativas para la optimizacin de la toma de decisiones.

Dimensiones o elementos constitutivos de una Poltica Pblica Con base en la gua de estudios consideramos que los elementos que constituyen o conforman una poltica pblica son las siguientes:
a) b)

Se enfoca o se orienta hacia la resolucin de problemas (problem-solving).

Se apoya o inserta diversas tcnicas y mtodos cientfico-racionales derivadas de

c)

las ciencias sociales y las no sociales. Se centra en el estudio del proceso de la toma de decisiones y su Se afirma dentro de un marco contextual real tomando en cuenta el entorno Se desarrolla en un marco de legalidad coercitiva y jurisdiccional. Se preocupa por concentrar y esquematizar los procesos, opciones y Se define a travs de los objetivos o problemas sociales definidos en los optimizacin.
d)

poltico, econmico, cultural y social.

e) f)

resultados de la misma poltica pblica.

g)

espacios pblicos de interlocucin, para su posterior tratamiento o solucin.

Toda Poltica Pblica es en alguna medida gubernamental Considerando los conceptos y definiciones analizadas tanto en la gua de estudio como en las lecturas obligatorias, y algunas complementarias, podemos afirmar que la premisa es correcta. Mientras que en los primeros pasos de la poltica como lo son la definicin del problema y la identificacin de posibles respuestas, emanan directa o indirectamente del debate en el espacio pblico, en las etapas posteriores como lo son el diseo, la ejecucin y la evaluacin, el posible xito o fracaso de la poltica pblica dependen de los tomadores de decisiones y de la informacin de la que dispongan. Por lo que tcnica y operativamente se puede afirmar que toda poltica pblica es en alguna medida gubernamental.

Diferencias entre los anlisis predecisionales y los posdecisionales Desde la perspectiva de Luis Aguilar los grandes problemas que ha tenido a lo largo del tiempo de la administracin pblica, debido a su naturaleza operativa, han sido el debate pblico y la rendicin de cuentas, ya que existe la muy arraigada creencia de que los polticos, en su carcter de representantes populares, son los encargados de explicar, comunicar y disuadir a la ciudadana (Aguilar, 1997: 14 y 15). Majone nos muestra la importancia que tienen estas actividades para la buena gobernacin, que implica a todos los actores tanto gubernamentales como sociales para que se incluya el inters pblico en la toma de decisiones. Asimismo, la democracia es esencial para establecer en primer lugar, las demandas y necesidades de la ciudadana, y en un segundo momento, gobiernos legitimados mediante la voluntad poltica colectiva. Aguilar nos propone que existe una nueva configuracin del Estado en el que se enfrenta a problemas sociales complejos y concretos que necesitan la incorporacin de conocimiento cientfico y tcnico en la toma de decisiones y en la operacin estatal, con la finalidad de garantizar la eficiencia-eficacia de sus acciones (1997: 18 y 19). El anlisis de polticas pblicas presenta a la misma poltica comoun universo y nexo causal de decisiones, sucesivas e interdependientes [] un proceso decisorio complejo ms que un acto de decisin nico (1997: 24). Aunque el hilo conductual del anlisis de polticas pblicas es la toma de decisiones, como veremos, la discusin del texto se centra en los procesos que anteponen y preceden el acto racional de la decisin. Si bien Aguilar afirma que la disciplina ha tenido siempre un enfoque racional predecisional, en el que se determinan los objetivos y se ordenas preferencias, se indican varias lneas de accin a seguir y sus posibles efectos, se distinguen las idneas para alcanzar el objetivo, se comparan las lneas en cuanto a su factibilidad tcnica y econmica, se elige la mejor opcin y se implementa, se evalan los resultados, se aprende de ellos y se

corrige (21). Para Majone, adicionalmente se tiene que llevar a cabo un estudio de factibilidad poltica que muestre las limitaciones legales, su viabilidad tecnoeconmica, as como un bosquejo de las diferentes posturas de los grupos de poder que puedan afectar la implementacin de cierta poltica (1997: 28). A nuestro parecer, la ejecucin, evaluacin, retroalimentacin y correccin o replanteamiento de la poltica pblica deben considerarse en el momento posdecisional del anlisis de polticas. En cuanto al enfoque de anlisis posdecisional, Giandomenico Majone nos dice que la poltica est ms all de la simple decisin: hay que considerar y anticipar las complejidades que acarrea llevar a efecto lo decidido, a causa de la intervencin de mltiples actores administrativos y polticos que por diversos motivos toman partido a favor o en contra de una poltica (1997: 24), por lo que plantea la necesidad de comunicacin pblica, racional y convincente, que presente a la ciudadana las razones o motivos que llevaron a un gobierno a tomar cierta decisin, en pocas palabras, el xito del anlisis tcnico de una poltica est relacionado con el triunfo de la argumentacin poltica que lo respalda y justifica (1997: 32). En sntesis, los autores plantean la necesidad de abrir espacios y canales de comunicacin, tanto para los primeros momentos de la poltica pblica como lo son estudios de factibilidad en la fase predecisional, como en la fase posdecisional con los mecanismos de rendicin de cuentas y la presentacin de resultados a la ciudadana. Considero que la toma de decisiones, siendo el paso ms importante de todo el proceso de la poltica pblica, no ha evolucionado a una forma de participacin democrtica ciudadana, en la que no slo se consideren la satisfaccin de los grupos de inters y los resultados a presentar, sino que se incluya el amplio repertorio de posturas ciudadanas para el enriquecimiento de todo el proceso de la poltica pblica.

Particularidades de los enfoques o dimensiones analticas del estudio del proceso de polticas y del estudio del conocimiento en el proceso de las polticas Para comenzar a detallar las dimensiones analticas del estudio de proceso de polticas, es necesario definir lo que Harold D. Lasswell propone con su premisa de la orientacin hacia las polticas (policy orientation), que en los tiempos en que se acu el trmino estaban completamente alineadas al rubro de la defensa nacional en Estados Unidos, en respuesta al periodo coyuntural de la posguerra o guerra fra y del crecimiento de las sociedades industrializadas (Cfr. Aguilar, 2004: 35). Lasswell afirma que la orientacin hacia las polticas bifurca en una doble dimensin analtica, que, por una parte, observa el proceso de la poltica en su definicin, diseo e implementacin de las polticas mediante la metodologa de la investigacin desarrollada en las ciencias sociales, y por la otra, la necesidad de la informacin y su interpretacin de la que disponen los hacedores de polticas (policy-makers) para el proceso de la poltica. En esta ltima dimensin se insertan en la logstica del proceso de la poltica, tcnicas de recopilacin e interpretacin de datos que proceden de otras disciplinas ajenas a las ciencias sociales (Cfr. Lasswell, 1992: 80). En nuestro pas, el inicio de las polticas pblicas se presenta en un periodo donde el sistema de presidencialismo hegemnico y el modelo de sustitucin de importaciones se encontraban en declive y que detonaron en la crisis fiscal, poltica y econmica de 1982, impulsando el cambio democrtico del rgimen en Mxico (Cfr. Aguilar, 2004: 16 y 23). Como nos muestra Luis Aguilar, las ciencias de las polticas y el anlisis de polticas (Policy Sciences/Policy Analysis) se enfocaron enestudiar y racionalizar el proceso de diseo-decisin de las polticas para fines pblicos (policy-decision making) (Aguilar 2004: 24). Harold D. Lasswell enumera las caractersticas que conforman la ciencia de las polticas pblicas: 1) los mtodos de investigacin del proceso de las polticas pblicas, 2) los resultados del estudio de las polticas y, 3) las conclusiones de las disciplinas que contribuyen [] a las necesidades de inteligencia de nuestro tiempo (Parsons, 2007: 52).

En este sentido, y tomando en cuenta la naturaleza, orientacin y sentido de las ciencias de polticas pblicas, Lasswell divide el estudio y anlisis de las polticas pblicas: a) el conocimiento del proceso de polticas (knowledge of), y b) el conocimiento en el proceso de las polticas (knowledge in). Luis Aguilar nos refiere que el conocimiento del proceso de polticas o knowledge of alude a la tarea de conocer el proceso de decisin de la poltica as como de hecho sucede, y que el conocimiento en el proceso de las polticas o knowledge in significa la tarea de incorporar los datos y los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica, con el propsito de corregir y mejorar la decisin pblica (Aguilar, 1992: 52 y 53). A nuestra consideracin, el conocimiento del proceso de polticas tiene como centro de anlisis el proceso decisorio de la poltica pblica, es decir, conocer cul es la motivacin que lleva a cierto gobierno a considerar dentro de su agenda cierta poltica pblica, por qu se emple cierto rumbo en la implementacin de la poltica pblica y se dejaron de lado otras opciones, y llegar a caracterizar y contextualizar el entorno que incide en el diseo y ejecucin de cierta poltica pblica. Paralelamente, el conocimiento en el proceso de las polticas como ya hemos visto, inserta y utiliza varias metodologas, tcnicas y procedimientos, tanto cualitativos como cuantitativos, de las ciencias sociales y no sociales, con la finalidad de enriquecer y dotar a los tomadores de decisin en el proceso de polticas, de racionalidad tcnica e informacin (Cfr. Aguilar, 1992: 52 y 53). .

Diferencias entre polity, politics y policy, su distincin para el anlisis de Poltica Pblica y su interrelacin. Para empezar con la definicin del concepto Polity o Estado, tendramos que remontarnos a los tericos que acuaron el trmino, como lo son Thomas Hobbes, John Locke y JeanJacques Rousseau, en el que mediante un contrato, el individuo cede las libertades de las que gozaba en el estado de naturaleza, a cambio de representacin poltica, soberana nacional, estado de derecho y el derecho a la propiedad individual y la seguridad que conlleva. Utilizaremos la concepcin hobbesiana de Estado para establecer su definicin: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta persona se denomina soberano; y se dice que tiene poder soberano; cada uno de los que le rodean es sbdito suyo (Hobbes, 1651: 141). Continuando con la diferenciacin de trminos inherentes al estudio de las polticas pblicas y que han sido acuadas en el idioma ingls, como lo es el trmino Politics o poltica, consideramos atinado establecer definiciones que a lo largo del tiempo han brindado el sustento terico, como en el caso de la relacin entre gobernante(s) y gobernados. Recordando a Aristteles, establece que en esencia existen seis formas o tipos de gobierno, divididos en dos grupos; los gobiernos puros y los gobiernos corrompidos. En los gobiernos puros, si es una persona la que gobierna, se trata de la monarqua; si son pocas personas las que gobiernan, hablamos de la aristocracia; y si es el pueblo el que gobierna, nos referimos a la repblica democrtica. Las desviaciones de estas formas de gobierno, nos presentan que la degradacin de la monarqua es la tirana; la degradacin de la aristocracia es la oligarqua; y la degradacin de la democracia es la anarqua (Cfr. Aristteles, 1941: 87-89). Al tomar como referencia estas formas de gobierno, intentamos establecer varios ejemplos de las relaciones que se manifiestan dependiendo del tipo de gobierno- entre gobernantes (soberano) y gobernados (sbditos).

Por ltimo, para definir el concepto Policy o polticas, en su significado moderno, como nos lo muestra Parsons al citar a Woodrow Wilson que nos enuncia: es tomar una medida o formular un plan, una serie de objetivos polticos, en contraposicin a la administracin [] se refiere a una lgica racional, una manifestacin de un juicio meditado (Parsons, 2007: 47). Asimismo, Wayne Parsons refiere que el trmino polticas (policy) se convierte en una expresin de racionalidad poltica. Disponer de una poltica es tener razones o argumentos racionales que incluyen tanto la presuncin de que se comprende un problema como de que se tiene una solucin (Parsons, 2007: 49). A nuestro juicio, estas dos definiciones evidencian que la naturaleza del concepto est intrnsecamente ligada al trmino de polticas pblicas, ya que implica la toma de decisiones, la racionalidad poltica y cientfica, su orientacin hacia los problemas y su preocupacin por una solucin mediante un plan o proceso. Consideramos que al definir los conceptos de polity, politics y policy podemos establecer su interrelacin en el desarrollo de la teora de las polticas pblicas, a partir de que los tres trminos implican relaciones o interlocuciones dentro del espacio pblico, y en sus diferentes dimensiones; Estado, poltica y polticas, nos expresa la correlacin entre gobernantes y gobernados. Asimismo su distincin y a la vez su interrelacin, nos muestra que el objeto del anlisis de polticas pblicas se centra en las estrategias y acciones encaminadas de la accin gubernamental para solventar problemas pblicos, como lo hacen las policies.

Bibliografa Aguilar Villanueva, Luis F. (1997), Estudio introductorio, en Giandomenico Majone, Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de Polticas, Mxico: FCE. pp. 13-34. Aguilar Villanueva, Luis F. (2004), Recepcin y desarrollo de la disciplina de Poltica Pblica en Mxico. Un estudio introductorio, en Sociolgica, ao 19, nm. 54, enero-abril 2004. pp. 15-38. Lasswell, Harold D. (1992), Orientacin hacia las polticas, en El estudio de las Polticas Pblicas, Luis F. Aguilar Villanueva (Ed.), Mxico: Porra. pp. 79-103. Parsons, Wayne (2007), Polticas Pblicas. Mxico: FLACSO Mxico y Mio y Dvila Editores. pp. 1-75. Aguilar Villanueva, Luis F. (1992), El estudio de las Polticas Pblicas. Estudio introductorio. Mxico: Porra. pp. 15-74. Aguilar Villanueva, Luis F. (2007), Marco para el anlisis de las polticas pblicas. Conferencia pronunciada en el I Encuentro Presencial de la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas. Enero 2007, FLACSO Mxico. Aristteles (1941), La Poltica. Libro tercero, captulo V. Divisin de los Gobiernos. Mxico: Coleccin Austral. pp. 87-91. Hobbes, Thomas (1651), Leviatn. O la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil. Parte II. Del Estado. XVII. De las Causas, Generacin y Definicin de un Estado. Mxico: FCE. pp. 137-141.