Profesional

Anlisis

Miguel ngel Zamarrn Mdico especializado en Radiodiagnstico con Diplomatura en Direccin Mdica de Hospitales y titulacin en Gerencia de Hospitales. Coordinador Confederal de la Unin de Tcnicos y Cuadros (Profesionales y Directivos) de la Unin General de Trabajadores.

Edelmiro Rua lvarez Doctor Ingeniero de Caminos. E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (CICCP).

Pedro Aguilera Reija Doctor Ingeniero Industrial. Colegiado en Madrid, Burgos y Canarias. Socio Director de Aguilera Ingenieros S.A. Presidente de TOP-E. Red Europea de Ingenieros Consultores EEIG, Socio de ASHRAE.

Valent Pich i Rosell Economista, asesor de empresas y entidades, profesor en mster y cursos de especializacin en varias universidades. Presidente del Consejo General del Colegio de Economistas (CGCE).

Juan Jos Bestard Perell Licenciado en Medicina y Ciruga. Director General en Ib-Salut (Consejera de Sanidad, Familia y Bienestar Social de las Islas Baleares. Vicepresidente en la Sociedad Madrilea de medicina Preventiva.

Jose Mara Mgica Flores Bilogo Director de la Organizacin de Consumidores y Usuarios

Gonzalo Meneses Martn Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas Presidente del Colegio de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas (CITOP).

El concepto colegio profesional suscita en algunos sectores implicacin, responsabilidad social y deontologa profesional, sin embargo, el desconocimiento, la ambigedad y el desinters son conceptos que tambin se acercan a las reacciones que produce en otros sectores. Palabras demasiado contradictorias para partir del mismo punto. Los colectivos profesionales, asociaciones profesionales o colegios, han desempeado un papel importante a lo largo de la historia en lo que se refiere a la proteccin del profesional y del ciudadano ante el ejercicio del mismo. Consecuencia de la trayectoria de los colegios y su relevancia social, la constitucin de los colegios profesionales, entidades privadas de derecho pblico (pblico-privadas), est recogida en la Constitucin Espaola. Establece el artculo 36 que ser la ley la que regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. Las modificaciones legislativas que se han venido produciendo, especialmente en los ltimos seis aos, y que de forma directa han afectado a los colegios y a sus profesionales, han provocado un gran desconcierto en torno a su situacin. La Ley de Servicios Profesionales, que desde hace tiempo se viene anunciando, propone una serie de cambios que modifica, de forma sustancial, la esencia de los colegios. Aspectos como la obligatoriedad o voluntariedad de la colegiacin para el ejercicio profesional, el papel y funciones de los colegios, la Administracin como nuevo agente de control deontolgico, las reservas de actividad u otros temas que suscitan el debate, son asuntos a los que dan respuesta nuestros invitados en este Anlisis Profesional. Visiones diferentes, independientes y colmadas de criterio profesional que nos hacen caer en la cuenta de que no se trata de que existan conceptos contradictorios que parten de un mismo punto, sino visiones diferentes que abogan por una misma meta; la proteccin de la profesin, del profesional y de la sociedad. Este Anlsis Profesional pretende buscar el equilbrio y la armonia entre posturas.

EL ORIGEN DE LOS COLEGIOS PROGESIONALES Y SUS FINES D. M. ngel dispone en dos pilares las ideas que dan respuesta a los orgenes de la vocacin colegial: la proteccin del profesional y la del ciudadano. Fundamentndo su argumento en la proteccin, defiende que "los colegios parten de una vocacin o necesidad asociativa, que determinadas profesiones no consideradas en aquel momento como tales, sintieron para unirse y proteger el desempeo de sus oficios (proteccin hacia dentro)". Inmediatamente surge una segunda caracterstica: "se vio, tambin la necesidad de ejercer el oficio dentro de unas determinadas condiciones como el conocimiento o la experiencia, es decir, con el fin de que los ciudadanos tuvieran tambin una garanta de que aquellas profesiones eran ejercidas por quienes tenan competencias para ello (proteccin hacia fuera). Don Pedro recopila, a travs de una lluvia de ideas, breves definiciones con las que enmarca sucintamente al colegio: asociaciones gremiales que pretendan asegurar la integridad de la profesin, mantener un coto cerrado, establecer una garanta frente a terceros, defender contra el intrusismo, fomentar la formacin, promover la defensa de los intereses de la profesin y de la sociedad. A da de hoy, teniendo los colegios profesionales siglos a sus espaldas; algunos 700 aos, otros 300 150, ya que fueron regulados individualmente y tras cerca de cuatro dcadas, desde la consolidacin de la regulacin de los Colegios Profesionales a travs de la Ley de Colegios Profesionales en 1974, la proteccin del inters de los miembros y del bien comn, tanto del ciudadano como del usuario final es, de forma resumida, la esencia de los cole-

gios, meta en la que coinciden plenamente tanto D.Edelmiro como D. Valent. Aunque el objetivo de los Colegios es plausible, convienen nuestros invitados que los Colegios Desde 1974, el marco poltico, econmico, social o cultural en Espaa ha sufrido grandes modificaciones. De forma especial, los ltimos aos han trado cambios legislativos que inevitablemente han actuado sobre el aparente estatismo de dichas corporaciones. Todos nuestros expertos, de manera unnime abogan por el cambio, por la modernizacin. No obstante, tanto D. Juan Jos como D. Pedro, echan la vista atrs y apuntan la efectiva evolucin que se ha producido en Colegios y Consejos Generales, como consecuencia de las reformas legislativas de los ltimos aos y las exigencias del propio mercado. Salen a la palestra algunas ideas por las que resulta imperativa la modernizacin de estas corporaciones de derecho pblico. Como primera valoracin, D. Pedro subraya que los colegios "tienen estructuras desproporcionadas, son caros y no defienden a la sociedad. Dejan mucho que desear pues parece que se pelean por defender privilegios y repartirse el trozo de la poca tarta que queda para sus miembros". D. Gonzalo, en segundo trmino, atribuye el desconocimiento social de las funciones y valores de los colegios a su patente falta de permeabilidad en la transferencia de informacin: "la modernizacin de los colegios es algo totalmente imprescindible y es que buena parte de la mala "prensa" que tienen los colegios profesionales nos la hemos ganado a pulso. Y si algo bueno hemos hecho, que tambin lo habr, no lo hemos sabido transmitir".

Profesionales necesitan ser modernizados.

El conocido como "afn recaudatorio" del que algunos profesonales y ciudadanos responsabilizan a los colegios, reduciendo su inters por los profesionales, mermente a la necesidad de garantizar sus cuotas para mantenerse activos, es uno de los aspectos que mayor inters y polmica despierta entorno a la institucin. Cul es la cuota que ha de pagar un colegiado?, a qu servicios o actividades son destinadas?, qu servicios han de prestar los colegios profesionales por ley?, cumplen con su cometido?, conocen los profesionales los servicios de los que disponen en su colegio rofesional? De manera esquemtica, recogidos en el cuadro que viene a continuacin, se presenta el contenido sintetizado, como respuesta a las preguntas previamente planteadas.

El art. 5 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley mnibus), establece como fines de los Colegios Profesionales los siguientes: Ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin institucional exclusiva de las mismas cuando estn sujetas a colegiacin obligatoria, la defensa de intereses profesionales de los colegiados y la proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios de los servicios de los colegiados, todo ellos sin perjuicio de la competencia de la Administracin Pblica por razn de relacin funcionarial.

Pocas cosas con insustituibles, afirma D. Edelmiro. No obstante, el papel de los Colegios en cuanto a los cambios legislativos, permite un elemento totalmente independiente al servicio tanto de la sociedad como de la Administracin a la hora de realizar las actuaciones que le han sido encomendadas. D. Valent, apunta como labor exclusiva la de ordenar, apoyar y defender la prctica profesional como un servicio a la colectividad, de un modo que slo entiende el colectivo. Adems, la labor del control deontolgico y Aunque hay que moderdisciplinario tienen y nizarlos, los colegios tendr en un futuro cumplen sobradamente muchsimo recorrido. con sus funciones Por otro lado, D. Juan Jos, unifica las singularidades de los Colegios Profesionales en tres aspectos: 1. Su utilidad para el profesional, 2. El posicionamiento social que ostenta y, 3. La representacin que le adjudica la Administracin Pblica. Insustituible no hay nada, insiste D. M. ngel. El planteamiento de la pregunta, desde su punto de vista, es errneo ya que la clave estara en si existen mejores modelos de representacin profesional que el que presentan los colegios para cumplir con las funciones que tiene encomendadas; considero que aunque hay que modernizarlos, los colegios cumplen sobradamente con sus funciones, indica.

Los comentarios recogidos en el cuadro anterior son algunos de los servicios ms destacables que ofrecen los colegios profesionales desde diferentes sectores y en palabras de nuestros invitados, pero qu es lo que hace a los colegios insustituibles?

Administracin burocratizara la vigilancia del desempeo profesional. Ampliar su mbito de actuacin a todo lo que son prcticas profesionales tan mltiples y heterogneas de las profesiones tituladas, sera dimensionar un aparato burocrtico". Aade como No dudo de la eficiencia de la crtica, en esta Administracin en materia de ocasin a los control de la tica profesional colegios pro- siempre y cuando, tuviese los f e s i o n a l e s , medios suficientes que stos pueden y deben y no hacen suficientemente, desarrollar funciones de apoyo a la Administracin que deberan ser retribuidas por la esta ltima: "la elaboracin de este tipo de normas (una evaluacin de los requisitos para tener una determinada titulacin o ejercer una determinada maestra profesional), deberan ser apoyadas por los colegios profesionales y por las Sociedades Cientficas, con su consecuente compensacin econmica, aunque desgraciadamente, no creo que vayan por ah los tiros". La colegiacin, segn D. Edelmiro, entraa un vnculo profesional y personal: "no se trata de una relacin de dependencia u obligatoriedad, sino ms bien de una relacin profesional y de mejora social". Considera que la respuesta ms adecuada a la pregunta planteada debieran aportarla tanto los colegiados como la sociedad ya que son los profesionales colegiados, que en algunos momentos han necesitado apoyo de sus colegios y la sociedad, que se ha venido beneficiando de los controles ejercidos sobre stos y sus actuaciones, los que deberan responder esa cuestin". Manifiesta D. Gonzalo su discrepancia con el Gobierno al determinar como colegiacin obligatoria slo la de algunos profesionales, "los motivos que se alegan desde el Gobierno para imponer la colegiacin obligatoria en determinadas profesio- Soy partidario de la colegiacin, nes tambin especialmente en los sectores son clara- ms sensibles para la sociedad: mente aplica- mbito jurdico, sanitario, econbles a la inge- mico y de seguridad niera, por lo que no se entiende por qu unos s y otros no, adems, los colegios profesionales, instituciones sin nimo de lucro, son a los que la Directiva de Servicios y la Ley de Colegios Profesionales les exige el cumplimiento de una serie servicios, algunos de los cuales careceran de sentido si no englobase a todos sus profesionales. En definitiva, concluye, que no hay manera ms efectiva, transparente y de menor coste que la regulacin profesional sea llevada a cabo por los propios colegios profesionales. Apunta D. Valent, que es partidario de colegiacin obligatoria, especialmente en los sectores fundamentales o ms sensibles para la sociedad (jurdico, sanitario, econmico y de seguridad). An as, pone de relevancia la libertad de eleccin del profesional en esta materia: "nuestra profesin, siempre se ha caracterizado por no insistir en esta idea. La gran mayora de nuestros colegiados lo son voluntariamente por los servicios prestados". Contemplando como idea fundamental la de ofrecer garantas a terceros en una actuacin profesional, D. 3

Entonces colegiacin s o no?

En lo que afecta al control deontolgico, D. Valent afirma, que a quien correspondera conocer de la prctica profesional es a una entidad independiente de la Administracin. Entiende, por ello, que no haya mejor rgano para desempear las funciones encomendadas a los colegios que los propios colegios por tratarse de rganos independientes de la misma. Una idea paralela defiende D. Juan Jos, quien afirma que la Administracin no debera entrar en asuntos relacionados con la vida civil o profesional de la sociedad, sino que "sus funciones estn enmarcadas en otros mbitos, debiendo estar las cuestiones que afectan a los profesionales en manos de los profesionales y sus organizaciones". No duda D. Edelmiro de la eficiencia de la Administracin en materia de control de la tica profesional, siempre y cuando, "tuviesen medios suficientes". Sin embargo, hasta el momento, dicha funcin recae de una forma u otra en los colegios. Adems, aade, "hemos venido ejerciendo una promocin activa de la formacin continua y se ha ejercido una facultad disciplinaria difcilmente derivable". Burocratizacin es la palabra con la que definira el resultado de dicha gestin en manos de la Administracin D. M. ngel, quien duda de su eficacia ante competencia tan especfica. "Considero que la

Y si no fuera el colegio profesional el competente para las funciones encomendadas podra la Administracin hacerse cargo de las mismas?

Pedro entiende la colegiacin como un aspecto esencial del ejercicio profesional, tanto ms importante cuanto mayor sea la responsabilidad o riesgos en que incurra el profesional". En la misma lnea de criterios se encuentra D. Juan Jos, quien apunta que "contra el pago de unas cuotas y contra la percepcin de unos servicios "exclusivos", independientes y garantistas" es necesaria la colegiacin como requisito para el ejercicio profesional. Apunta, D. M. ngel como motivo justificativo de la necesaria obligatoriedad de la colegiacin, la garanta que con ello se ofrece a la sociedad: "evidentemente existen actividades profesionales que no exigen colegiacin, y es que se ha de evaluar, segn el caso, la trascendencia del ejercicio profesional. La colegiacin no ha de tener su fundamento en la cobertura del profesional nicamente, sino tambin la cobertura de la ciudadana, de la sociedad en general". D. Jose Mara, se desmarca del criterio general en favor de la colegiacin, apuntando la voluntariedad como la opcin ms adecuada. La colegiacin "ms bien ha de ser considerada como una opcin del profesional. Siempre he defendido, personalmente y desde la OCU la colegiacin voluntaria en todos los mbitos".

El cambio sustancial de establecer como obligacin la colegiacin a voluntaria, segn D. Valent, se debe a una transposicin incorrecta de la Directiva de Servicios, influida por informes y presiones externas: "se pretende difundir la idea de que los colegios son una entidad exclusivamente de Espaa, mientras que en los pases europeos, existen organizaciones profesionales con reservas legales y requisitos de entrada mucho ms fuertes que el nuestro. En otros pases de nuestro entorno como Italia, Francia, Portugal o Alemania, no han tenido estas limitaciones sino que mantienen sus reservas legales y su inscripcin obligatoria". No cree D. Valent, en definitiva, que la transposicin de la Directiva de Servicios genere unos beneficios econmicos

La colegiacin como requisito al ejercicio profesional, es considerada como una condicin unnime hasta la Ley mnibus, de 27 de diciembre de 2009, que la plantea como excepcin a la regla de voluntariedad y a determinar en qu profesin por ley posterior. Qu es lo que ha cambiado para pasar de la obligatoriedad a la voluntariedad?

relevantes como se estima. D.Edelmiro apunta que en el caso de las ingenieras y a pesar de que la colegiacin ha sido una obligacin legal, nunca lo ha sido al cien por cien, pues nunca se ha perseguido a aquellos que no se han colegiado. "Creo que se trata ms bien, al pasar a conceptos de voluntariedad, de un cambio de definicin. De esta forma se logra un elemento que pueda distor- El cambio se ha producido por sionar la la poca penetracin que los colei m p o r t a n t e gios profesionales tienen en la labor de con- sociedad civil y profesional trol profesional que desde los colegios se ha venido desarrollando". Existe una justificacin al previsible contenido de la Ley de Servicios Profesionales que se est realizando desde distintas entidades u organismos pblicos sobre la necesidad de libertad de mercado o restricciones de carcter particular que chocan, segn D. Edelmiro, de forma clara con la realidad que hay fuera de las fronteras espaolas, pues "si en el resto del mundo, no slo en Europa, no existen colegios, s que existen organizaciones especificas que en el mbito privado, estn realizando funciones similares. La desaparicin de la colegiacin obligatoria sin definir un elemento alternativo a los controles de profesionales espaoles, y de aquellos que vienen de fuera y quieren trabajar dentro de nuestro pas, y que hasta este momento han sido evaluados por el Ministerio de Educacin o el de tutela de las distintas ingenieras, con la colaboracin directa de los colegios, podra suponer un punto de riesgo". D. Juan Jos, atribuye sin embargo los motivos de tal cambio a "la poca penetracin en la sociedad civil y profesional, la escasa utilidad y casi nula transparencia de los colegios profesionales". Una reflexin similar hace D. Gonzalo, quien achaca como motivo central del cambio la falta de comprensin de los servicios y funciones que los colegios profesionales desempean para los colegiados, los consumidores y usuarios, las Administraciones Pblicas y la sociedad en general (debida, en parte, a los propios colegios que no han sabido transmitir dichas aportaciones). "Como consecuencia, se ha generado una cierta desconfianza, traducida en una actividad normativa limitadora e incluso un poco hostil hacia estas instituciones, actitud que sin embargo creo que no es irreversible".

No entiende D. Edelmiro como una barrera al ejercicio profesional el requisito previo de la colegiacin, puesto que con tan slo la posesin de una titulacin acadmica especfica que da acceso a una profesin regulada "la colegiacin permite a la sociedad tener la seguridad de que los profesionales que realizan actuaciones que podran suponer riesgos (tanto a personas como al medio ambiente) tienen un mnimo de formacin y permite que estos profesionales estn bajo la cobertura de seguros en sus actuaciones profesionales". De la misma opinin es D. Valent, quien considera que el requisito exigido est ms bien relacionado con el control profesional, justificando as la exigencia de un mnimo de requisitos de entrada. Por tanto, deduce que la colegiacin es una medida proporcional, pues "a cambio se establecen unas garantas y controles deontolgicos". D. Juan Jos, sin embargo, entiende la colegiacin como una barrera al ejercicio profesional "pero una barrera lgica". Por ltimo, D. Pedro, desecha de pleno asociar la colegiacin con un requisito desproporcionado o a entenderla como una barrera al ejercicio profesional, ms bien entiende por ello todo lo contrario pues "en Espaa, para ejercer vale con un ttulo y, en ocasiones, es necesario tener un seguro tambin, pero de momento, no se hacen exmenes peridicos para mantener la acreditacin y validez de licencia profesional como ocurre en USA".

Considerando que la colegiacin continuase siendo obligatoria para algunas profesiones supondra una barrera al ejercicio profesional o podra ser considerada como un requisito proporcional entre el ejercicio profesional y las garantas que ofrece?

Se ha de entender entonces que el ttulo y la colegiacin son suficiente garanta para el adecuado ejercicio profesional?
Destaca D. M. ngel la importancia de la competencia profesional, unida invariablemente a la posesin del ttulo como garanta al adecuado ejercicio profesional. "Son los colegios profesionales quienes deben dar licencia a aquella persona que ejerce unas determinadas competencias profesionales con los requisitos exigidos para ello, de lo contrario, lo propio sera someter al profesional a un tipo de anlisis, expediente, sancin", asunto que desde su punto de vista es reprochable a la institucin, por no tomar medidas sancionadoras, ante la mala prctica profesional, con demasiada asiduidad. D. Jose Mara dice desconocer actuaciones correctoras de un colegio sobre lo realizado por un profesional. Concibe, por ello, la responsabilidad como garanta al ejercicio profesional, con independencia del ttulo o competencia, como un deber del individuo y no de un colectivo. "El control debera ser realizado por una entidad independiente para evitar el riesgo de corporativismo". La competencia profesional, segn D. Valent, debera ser el patrn a tener en cuenta a la hora de desarrollar la prestacin de servicios por parte del profesional, pero a travs de una regulacin mnima del legislador. "Debe realizarse una regulacin mnima de las competencias de las profesiones (el mercado tambin ir demandando las competencias), que debera peridicamente actualizarse". La competencia, como valor de referencia en el ejercicio profesional, se repite como garanta profesional, en palabras de D. Juan Jos, ya que "las funciones a desempear por los profesionales han de estar estandarizadas en funcin de las competencias profesionales que tenga el profesional y no del ttulo adquirido". Las propuestas tambin tienen cabida en este apartada, aspecto en el que toma la delantera D. Edelmiro. "Con el fin de garantizar a la sociedad que los profesionales estn formados, son cualificados y responsables y

cuando actan como profesionales liberales tienen un seguro de responsabilidad y poseen una deontologa profesional , aspectos garantizados por los colegios profesionales, proponemos desligar de una forma clara el ttulo profesional y acadmico, as como las responsabilidades de los Colegios y Universidades o Escuelas". Abundando en lo dicho por D. Edelmiro, D. Gonzalo opina que el ttulo debe ir acompaado por una acreditacin, renovable temporalmente, que garantice una formacin continua o experiencia profesional verificable. Y probablemente nadie mejor que los colegios profesionales para ello; eso s, sometidos previamente a una necesaria renovacin.

una herramienta fundamental para garantizar la seguridad asociada a la ejecucin de los trabajos profesionales, adeEl visado colegial, hasta el momento, ms "no existe en nuestro pas un medio de control altercontena entre sus fines ser una garanta de nativo al visado que permita garantizar, del modo en el que los trabajos tcnicos y de su calidad, confir- el visado colegial lo haca, el cumplimiento de estos objetimar la competencia profesional de quien firma, vos" puntualiza D. Edelmiro. comprobar la existencia de un seguro de resD. Pedro se muestra de acuerdo con la necesidad ponsabilidad civil, evitar la mala prctica profe- del visado, a pesar de que razona el motivo de su modifisional en defensa del consumidor de la libre cacin legal, "creo que el visado da una garanta importancompetencia, frente a la competencia desleal o te y aunque sea voluntaria si el coste fuese asequible yo el intrusismo profesional. seguira visando aun a mi costa. El problema es que como El visado, pasa a tener un carcter voluntario los colegios no han defendido a la sociedad, han aparecisalvo excepciones contenidas en el RD do las empresas de control de calidad y las auditorias que 1000/2010. Tiene implicaciones tal cambio? dan al cliente las garantas de bondad de los trabajos reaD. M. ngel, manifiesta de forma contundente su lizados o los requerimientos de seguros y condiciones que beligerancia frente a la Administracin con respecto a la muy pocos lo consiguen". eliminacin de los visados de los proyectos tcnicos, inge"En el caso de Ingenieros Tcnicos de Obras nieras arquitecturas, etc. "Consideramos que esa exen- Pblicas, el precio medio del visado est por debajo de los cin de los visados es un error. De hecho, desde mi orga- 100 euros, si bien en la mayor parte de los casos dicho nizacin sindical, la Unin General de Trabajadores, tene- precio apenas supera los 45 euros. Cualquier otro control mos recurrido en el Tribunal Supremo el Real Decreto" (por de calidad, especialmente si es independiente, supongo motivos formales). que ser ms caro que esas cifras, por lo que ponemos en Entiende que la intencin de la Administracin era el de duda que exista autntico ahorro para el cliente", matiza D. fomentar la competitividad, la eficiencia o lograr un abara- Gonzalo. tamiento de servicios, sin embargo estos objetivos pierden D. Edelmiro seala tambin, que aunque slo su sentido ante a los posibles fuera por economa de escala, el efectos nocivos derivados de El visado ha sido desde su apari- profesional que a ttulo particular que no haya una entidad como cin, por necesidades de la contratase un seguro de responsaes el caso de los colegios, priva- Administracin, una herramienta bilidad civil respecto de un trabajo da pero de derecho pblico, que fundamental para garantizar la segu- no sujeto a visado, tendra que asuma una serie de exigencias y ridad asociada a la ejecucin de los soportar un coste ms elevado que de responsabilidades cuando trabajos profesionales el que se deriva del visado del traballega a sus manos un posible jo, sin entrar en que no est acrediproceso de reclamacin a uno de sus colegiados. "De la tado que estas responsabilidades civiles se puedan aseguausencia de un visado con las debidas condiciones y que, rar. En definitiva, "la alternativa que el RD 1000/2010 ofrehasta el momento, ha funcionando bien, puede deducirse ce es la menos deseable: el desarrollo de trabajos profeun riesgo importante". sionales sin la adecuada cobertura de la responsabilidad Las razones que han inducido al propio Gobierno civil". a mantener el visado para determinadas actividades D. Jose Mara, contrario a lo mencionado anteriormente, (necesidad y proporcionalidad) son, segn D. Gonzalo, defiende y apoya la postura de la exigencia de un seguro totalmente aplicables a prcticamente todas las activida- de responsabilidad civil de carcter obligatorio, no siendo des propias de la ingeniera, por ello carece de "sentido absolutamente necesarias las coberturas del colegio que se haya excluido el visado obligatorio en todos los tra- correspondiente, como requisito suficiente para la defensa bajos de obra pblica. As lo ha reconocido el propio de una mala praxis profesional. Consejo de Estado en su informe sobre la reforma", apun- "Las garantas adems de imagen de marca que es importa. tante, tienen que ser reales y asumir responsabilidades", D. Edelmiro puntualiza que el visado ha sido concluye D. Pedro. desde su aparicin, por necesidades de la Administracin,

VISADO COLEGIAL

Qu papel juega la Administracin en materia de responsabilidad profesional?

"Evidentemente, despus de estos cambios, ser la Administracin la responsable del control de la integridad y correccin formal de determinados trabajos profesionales, de la capacidad y legitimidad del tcnico que se responsabiliza de ellos y del ajuste de los trabajos a las normas de aplicacin, controles que hasta este momento se estaban realizando por nuestros colegios profesionales", explica D. Edelmiro. D. Gonzalo, atribuye el control a los medios (mejores o peores, y ms o menos especializados) de los que dispongan las Administraciones Pblicas. "A veces, en los casos de silencio administrativo positivo, difcilmente habr tal control. De todas formas, nuestro colegio ofrece a clientes y colegiados la posibilidad de mantener este control, solicitado voluntariamente, a modo de un sello de calidad".

del 17%. Este dato deja en evidencia la afirmacin que se hace eco el informe oficioso respecto a la existencia de un En el mbito de la reserva de actividad en las ncleo comn de conocimientos suficiente para justificar la ingenieras y con intencin de solventar los problemas no reserva de actividad de la movilidad en el mercado europeo y fomentar la Con todo lo menciondo, trata de plasmar, D. Edelmiro, el competitividad, el informe sobre los contenidos de la dao irreparable que se hara a la profesin y por ende, la prevista Ley de Servicios Profesionales, partiendo de perdida de prestigio de la misma frente a la ingeniera la idea de que "todos los titulados en ingenieras com- europea y mundial, as como su repercusin econmica parten un ncleo comn de conocimientos suficien- negativa. tes", propone "un mbito integrado de actuacin proEn contra se muestra D. Gonzalo, quien defiende fesional en la ingeniera, superando la segmentacin la superacin de la segmentacin horizontal y vertical de horizontal y vertical de ingenieros tcnicos e ingenie- los ingenieros tcnicos e ingenieros de ciclo largo, matiros de ciclo largo". zndo algunos aspectos de la siguiente manera:

RESERVAS DE ACTIVIDAD

Ante esto, apoya las reservas de actividad o la apertura segn el criterio de la responsabilidad personal? 1. "El sistema actual espaol de atribuciones profesionales en la ingeniera es
"Lo que es un disparate es la pelea de gremios defendiendo parcelas exclusivas de competencias y de privilegios. Por qu un arquitecto no puede firmar un edificio de un aeropuerto y un ingeniero aeronutico no puede firmar ese edificio en otra ubicacin?", plantea indignado D. Pedro. Nos invita D.M.ngel a realizar un breve recorrido sobre los efectos negativos que ha ocasionado la Directiva de Servicios en el mbito profesional, de manera especial en el sector de la ingeniera. "En los ltimos quince o veinte aos, en el marco europeo, y en el caso concreto de las profesiones tcnicas (ingenieras fundamentalmente), se ha suscitado una enorme controversia que no ha sido solucionado por una Directiva General. Existan previamente, las Directivas de determinadas profesiones: de los mdicos/as, de las enfermeros/as, de los arquitectos/as, que estaban funcionando bien y daban una cobertura adecuada, tanto a los ciudadanos europeos en su conjunto como a los profesionales para poder circular libremente y tener ese marco normativo europeo. El punto clave se encuentra en la intencin de obtener una cobertura jurdica de carcter europeo. Ante esta situacin, la Directiva General ha generado un "totum revolutum" de tal magnitud, que ha afectado negativamente a lo que funcionaba bien y no ha solucionado lo que no funcionaba, que era fundamentalmente la ingeniera. Entre otros motivos, por la heterogeneidad de formacin y de ejercicio profesional, en los diversos pases de la Unin Europea".

insostenible. Las atribuciones profesionales (que no las competencias), segmentadas horizontal y verticalmente, en muchos caso exclusivas, estn basadas slo en la posesin de un determinado ttulo universitario, con desprecio absoluto a la formacin continua y a la experiencia profesional que no aaden absolutamente nada a las atribuciones. Y en algunos casos, esas atribuciones se pueden ejercer, incluso con carcter exclusivo, con carencia de todas las competencias necesarias para la realizacin de determinados trabajos provocada por la desigualdad que ha existido y existe entre planes de estudios de la misma profesin. Por el contrario, la adquisicin posterior de competencias en determinadas materias o actividades nada aade a las atribuciones del profesional.

2. Es una realidad fcilmente comprobable que nuestros ingenieros han trabajado y trabajan, con mucha frecuencia, en ramas de la ingeniera distintas de las que corresponden a sus ttulos. Eso es as porque la sociedad y el mercado han demandado y demandan, conocimientos y experiencias en materias que implican a varias ramas de las ingenieras actuales, porque el desarrollo del conocimiento y de la tecnologa viene generando una clara interaccin entre ellas y porque es verdad que, en general, existe un tronco comn de formacin, que va ms all de solo matemticas, fsica y qumica (como se ha pretendido simplificar), que aporta competencias compartidas y que, en cualquier caso, permite adquirir con cierta facilidad determinados conocimientos y la experiencia necesaria para ejercer en reas de otras ramas de la ingeniera.

3.

Con la propuesta se estar ms en la lnea de los sistemas de regulacin europeos y de los pases ms avanzados del mundo, se incrementar notablemente la competitividad de los ingenieros espaoles, tanto en nuestro pas como en el exterior, se obtendr una mayor eficiencia de los recursos profesionales de la ingeniera espaola y se eliminar la conflictividad que actualmente produce el reparto de atribuciones, con la consiguiente paralizacin de la actividad econmica, aportando mayor seguridad a los profesionales a la hora de realizar su trabajo y a los clientes a la hora de encargarlos. Y no hay que olvidar que se da, al mismo tiempo, respuesta a las recomendaciones de diversos organismos internacionales sobre la necesidad de eliminar restricciones a la competencia en los servicios profesionales".

D. Edelmiro nos ilustra el gran error, que a su parecer, se est produciendo en el mbito de la ingeniera, al tratar de eliminar la segmentacin horizontal y vertical de las ingenieras tcnicas y las de ciclo largo, a travs de los datos de un estudio realizado. "Se ha elaborado un documento analizando la realidad actual, Bolonia, con planes de estudio vigentes de diez ttulos acadmicos correspondientes a grados de ingeniera de diferentes especialidades y de diferentes universidades, gracias al cual podemos afirmar que el ncleo comn de conocimientos de los grados en ingeniera analizados, es en el mejor de los casos

D. Pedro, por su parte, considera que los cotos cerrados no son buenos y apunta que lo realmente importante es informar a la sociedad de las distintas capacidades-base profesionales de cada titulacin, y despus, que el usuario decida Segn su parecer, las garantas no se dan a priori, es necesario que un tercero independiente asuma una responsabilidad certificando la idoneidad del trabajo realizado, poe ello considera que "los Colegios deben dar fe de la experiencia concreta de un profesional, no de la validez de una firma". 7

D. Juan Jos entiende que la profesin se ha de concebir como un conjunto de competencias, no como la posesin nicamente de la titulacin. D. Valent hace referencia a las ventajas en cuanto al ejercicio profesional, que el sector que preside, ostenta: "nuestro sector posee unas caractersticas nicas ya que el economista puede ejercer diversas competencias y actividades profesionales en mltiples reas: auditora, contabilidad, asesora fiscal, laboral, financiero, concursal y pericial, marketing, auditora de sistemas". En oposicin D. Pedro, como ingeniero, se queja de la exclusividad que existe del ejercicio profesional en determinadas materias, segn el tipo de ingeniera. "Es concebible que a un ingeniero de caminos que puede y sabe hacer una presa no le dejen firmar la piscina de su casa?". El ttulo profesional, apunta, no es garanta de conocimiento o de experiencia, ya que muchas profesiones tcnicas son capaces de hacer un mismo trabajo. "Porqu hacer exclusividades? En ese sentido, creo que los colegios, ms que fomentar la exclusividad pueden dar una garanta a un tercero que contrate a un profesional". D. Gonzalo considera, igualmente, que las atribuciones profesionales no pueden estar ligadas exclusivamente a las correspondientes a un ttulo concreto sino a la

Podramos entender por lo dicho anteriormente, que cuando un profesional sea competente y tenga una titulacin que le avala, estara capacitado para desarrollar una actividad profesional que, en principio, tiene vetada?

vida profesional verificable. "No podemos pasar por alto que con el actual modelo educativo espaol, las titulaciones de grado deben preparar ingenieros con una formacin generalista que les permita entrar en el mercado laboral para as aadir las competencias necesarias para el desarrollo profesional. Este sistema permite que desde un grado se pueda acceder a distintos masteres y desde distintos grados a un mismo master, dando lugar bien a una formacin totalmente dedicada a una de las especialidades de las actuales ingenieras o bien a la adquisicin de competencias pertenecientes a varias de ellas". En cualquier caso y ante situaciones de responsabilidad, D. Gonzalo apuesta por que el profesional asuma sus cometidos desde la independencia, la capacitacin y la responsabilidad, aunque el colegio tiene una importante funcin especfica de control a travs del visado como elemento de acreditacin voluntaria en cada proyecto, o incluso en un futuro, si se implantara la habilitacin o acreditacin (voluntaria o no) del ejercicio profesional, independiente del ttulo universitario. Contundente resuelve D. Pedro que Espaa habra que dejar claras las atribuciones profesionales y relegar a la competencia profesional a la posibilidad de elegir. Sin embargo, aclara D. Edelmiro, "la profesin est unida de forma unvoca a una titulacin acadmica. Aunque efectivamente existen profesiones que no requieren colegiacin, la colegiacin, si nos limitamos a profesionales con formacin acadmica como es el nuestro, hasta el momento, es el nico elemento existente que puede acreditar a los profesionales como competentes en cada una de nuestras profesiones".

"Ser necesaria y proporcionada la existencia de una reserva de actividad cuando la prestacin del servicio entrae riesgos para la sociedad (proteccin de la salud, integridad fsica y seguridad fsica y jurdica de las personas) y por ello se requiera una asignacin inequvoca de responsabilidades", sintetiza D. Edelmiro. A su juicio, si existe un riesgo real, grave y directo para el inters pblico, se justifica la necesidad de la reserva de actividad, y si esta reserva slo se limita a que el prestador de servicios haya adquirido la formacin especfica necesaria y est habilitado profesionalmente. De esta manera se cumple la condicin de proporcionalidad, es decir, no se pide nada ms de lo estrictamente necesario para garantizar la minimizacin de los riesgos derivados del ejercicio profesional. En caso contrario, si no existiese una reserva de actividad en la profesin, sera posible que personas no capacitadas prestasen estos servicios, lo que con toda seguridad producira graves e innumerables perjuicios al medio ambiente o a la seguridad y la salud de las personas. "Podra justificarse una no reserva de actividad, en los casos en que se de la doble circunstancia de que los riesgos son nicamente econmicos y afecten exclusivamente a quien los asume directamente. Aunque, en estos casos, debera primar el principio de idoneidad del profesional". A pesar de no afectar la reserva de actividad a los profesionales del sector econmico, D. Valent, se muestra partidario de una reserva de la profesin en determinadas profesiones fundamentales para la sociedad. "En otros casos, no sera necesario crear reservas generales, sino ms bien especficas en funcin de la actividad concreta". Menos conforme est D. Pedro, quien define como "privilegios" las reservas de actividad. "El mero hecho de tener un ttulo puede ser garanta de desconocimiento perfecto. Porque un ingeniero tcnico con experiencia en un tema muy concreto no va a saber ms que un ingeniero de ciclo largo en un tema que no es de su especialidad?" De barrera al ejercicio profesional del ingeniero, define D. Gonzalo, las reservas mencionadas, ya que "las actuales reservas de actividades verticales, entre ingeniero e ingeniero tcnico, y horizontales, por especialidades, pues limita la competitividad de la ingeniera espaola y aleja a los profesionales de la mayora de los pases del entorno". Cierra el apartado, con un planteamiento ms pedaggico, D. Juan Jos, quien entiende que las barreras al ejercicio de determinadas materias no deberan verse como algo negativo, siempre que sean equilibradas, legales y razonables. "En cualquier caso, superar una barrera, es una de las circunstancias inherentes a nuestro modelo de aprendizaje". 8

Cundo una reserva de actividad est justificada y cuando no

Segn el criterio de libertad e idoneidad

Ms de 200 sentencias del Tribunal Supremo hacen referencia al criterio seguido por los tribunales para decidir qu mbito de actuacin corresponde a cada ingeniero. El criterio es, por tanto, libertad e idoneidad, es decir, que realice la actividad quien tenga capacidad para ello. Totalmente de acuerdo se muestra el ingeniero D. Pedro, mientras que D. Valent aboga por la regulacin legal junto con los lmites establecidos por los cdigos deontolgicos de cada profesin. Unas puntualizaciones al respecto realiza D. Edelmiro, a quien los datos aportados por el informe oficioso al que han tenido acceso, no le dicen demasiado. "Para ver si alguna actuacin es conflictiva no es suficiente citar solo un nmero. Ya que 200 puede ser casi el todo comparado con 201 y una miseria comparado con 100.000. Y adems no se indica en cuantos aos se han producido ni el por qu. Bajo la existencia, de esas ms de 200 sentencias del Tribunal Supremo, se intenta poner de manifiesto en los informes "oficiosos", que son a los nicos que estamos teniendo acceso, la conflictividad entre los profesionales por causa de las reservas de actividad. Adems se lanza la afirmacin que todo esto es tan slo por repartirse el mercado, lo que paraliza la actividad econmica hasta que se agota la va judicial". Duda, D. Edelmiro de que el nuevo marco, pueda contener las medidas de mejora de la proteccin efectiva de los consumidores y de fomento de la calidad de los servicios, ya que supuestamente lo consiguen con los elementos que nuestras profesiones, y los Colegios a las que se adscriben, han venido realizando desde hace aos, y que ahora ponen en tela de juicio. D. Gonzalo considera en cuanto a los criterios de idoneidad y libertad, que el nuevo sistema aboga por la responsabilidad que se asume cada vez que se firma un proyecto como mecanismo de autocontrol y mitigador del riesgo de una actuacin negligente. "No obstante, existen algunos mecanismos que deben reforzar la responsabilidad personal y la seguridad de los clientes que encargan el trabajo. As, el seguro de responsabilidad civil y la com-

paa aseguradora tambin acta como elemento mitigador del riesgo citado; el cliente puede y debe asegurarse de las verdaderas competencias del ingeniero elegido, que tendr que refrendarlas, en su caso, con el "suplemento europeo al ttulo" o currculo contrastado; y, adems, el cliente tiene a su disposicin el visado por parte de los colegios profesionales del trabajo encargado como una garanta adicional". En definitiva, resulta imprescindible segn D. Pedro, contar con un sistema formal de tica profesional como elemento de autocontrol de los lmites a la competencia de unos y otros profesionales. De la misma opinin es D. Jose Mara quien basa el adecuado ejercicio profesional, no en la dependencia o el control del colegio correspondiente, sino ms bien en la tica y responsabilidad personal. "Nunca he sido partidario de los sistemas de control externos por su nula incidencia sobre los resultados. Lamentablemente para los consumidores, los profesionales tienen obligacin de medios, no de resultados (de ah la importancia de establecer la obligatoriedad de un seguro de responsabilidad civil)". "Los profesionales deben regir su actuacin por las notas de independencia, capacitacin y responsabilidad: slo una actuacin que se responsabiliza directamente de los trabajos que asume es una actuacin profesional deontolgicamente apropiada", concluye D. Gonzalo.

EFECTOS PREVISIBLES DE LA ANUNCIADA LEY DE auxilian en el trabajo, ya sean profesionales de la misma SERVICIOS PROFESIONALES rama o auxiliares de tipo administrativo. Por ello, estima D. M. ngel que los efectos tendran un peso mayor en el lado Los efectos previsibles de la reforma negativo que en el positivo.

sobre la actuacin profesional y la responsabilidad sobre la prevista Ley de Servicios profe2) Movilidad en el entorno europeo sionales, plantea una serie de consecuencias, Don Edelmiro no quiere dejar escapar la oportunique unos definen como positivas y otras nega- dad de tratar otra desventaja, que a su entender, incorpotivas. Busquemos el equilibrio. ra prevista Ley de Servicios Profesionales. Considera que

1) Aumento del 0,7% del PIB D. Pedro, se muestra conforme con la afirmacin vertida por los informes oficiosos acerca del impacto econmico de la reforma legislativa. stos determinan que uno de los efectos de la Ley de Servicios Profesionales, supondra un incremento en torno al 0,7% del PIB, as como del empleo gracias al aumento de la competencia. Sin embargo, ms crtico se muestra D. Edelmiro quien dice no haber tenido acceso a los estudios econmicos como base de tal afirmacin, a pesar de haberlos solicitado. En la misma lnea D. Valent afirma desconocer el origen de dichos datos, aunque considera que no se produciran los efectos econmicos pronosticados con la liberalizacin profesional. Ms bien, al ser necesario un control del ejercicio profesional sustituto de los colegios, la inversin en operadores privados para gestionar la actividad de control, provocara un gasto, en contra de la prediccin. An no haciendo alusin al informe del que los dems ponentes se hacen eco, D. Gonzalo toma como referencia los pases del entorno para centrar este aspecto; "resulta ms sencillo que imaginar el futuro, ver lo que sucede en otros pases de nuestro entorno donde tradicionalmente han tenido marcos normativos donde los servicios profesionales de ingeniera han estado liberalizados careciendo de restricciones del ejercicio profesional, incrementando la competitividad de sus economas y todo ello en beneficio de los consumidores y usuarios". D. M. ngel desconfa del origen de los datos obtenidos en el informe, razonando que la liberalizacin de las profesiones de tal manera ocasionara ms efectos nocivos que positivos ya que se abre un campo al que no se han establecido fronteras. "Qu capacidad tendra un profesional para poder asumir los efectos derivados de un error, aunque no fuese intencionado, o no se pudiese catalogar de una mala prctica "estricto sensu" de su ejercicio profesional, ante la falta de control por parte de los colegios. Este planteamiento le lleva a desmoronar planteamiento base de un aumento de competencia gracias a la liberalizacin de las profesiones. "La consecuencia lgica, expone, ante la falta de control de la actividad profesional por el colegio, derivara en sanciones que quiz los profesionales no podran asumir. Los seguros de riesgo, de carcter civil o de cobertura de los profesionales, pondran unas primas importantes, porque las sanciones podran ser importantes. En tal caso, no s qu profesionales tendran capacidad econmica para asumirlas. Debieran ser, en ese supuesto, grandes despachos o grandes estudios de ingeniera, con lo cual esa competencia que dice perseguir la norma, se vera muy disminuida, porque se limitara mucho la verdadera competencia del profesional que trabaja competentemente, con un equipo de dos, tres o cuatro personas que le

el hecho de que exista un aumento de la competencia gracias a la liberalizacin de las profesiones, y una mayor libertad de movimiento por la UE, como se pretende indicar, necesita una serie de puntualizaciones. "En primer lugar, los profesionales espaoles no tienen problemas de movilidad en un entorno europeo, cuando se desplazan a otros pases de la UE, slo se les permite ejercer aquellas actividades para las que estn habilitados de acuerdo con la normativa espaola, siendo la restriccin real la producida por las normativas propias de cada estado. En segundo lugar, la Directiva de Cualificaciones Profesionales, normativa europea, establece que un profesional de cualquier pas de nuestro entorno puede ejercer en cualquier pas de acogida su profesin (previo reconocimiento de cualificaciones) y tendr las mismas competencias que su titulacin le otorgue en su pas, y evidentemente, esta premisa funciona tanto hacia dentro como hacia fuera de Espaa. El planteamiento para acoger verdaderamente la prevista Ley de Servicios Profesionales, no est en argumentar que las atribuciones profesionales en Espaa estn muy segmentadas y se les reconoce un mbito de competencias muy reducido. La realidad, es que los ingenieros espaoles son muy bien acogidos en el mercado mundial y si tienen algn problema de movilidad es exclusivamente debido al idioma, ya que existe demanda de buenos profesionales (como se ratificaba hace algunas semanas desde Alemania)". 3) Concentracin Algunos profesionales alegan que como consecuencia de la liberalizacin de las profesiones, se podra producir una concentracin excesiva de prestacin de servicios profesionales en grandes entidades, generando un perjuicio para la calidad del servicio, la prctica profesional y el nivel profesional de los trabajadores. Con tal hiptesis est de acuerdo D. Juan Jos, quien considera que se podra producir un efecto de concentracin que provocara un resultado negativo del desarrollo de la prctica profesional fundamentalmente. No es de la misma opinin D. Pedro. Este encuentra la solucin a la posible concentracin en un adecuado control, as como en la imposicin de sanciones por las malas prcticas profesionales. "As, estando enmarcadas en personas fsicas o empresas, esta "concentracin excesiva de servicios", no se producira. El inconveniente, es que las sanciones en Espaa son anecdticas".

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Cmo limitar ese tipo de responsabilidad, evitando que las grandes entidades adquieran trabajos que quizs no pueden abarcar por la cantidad de trabajo, y sin embargo delegan en colaboradores en personas no suficientemente preparadas para ello? "Uno no puede asumir la responsabilidad de aquello que no puede abarcar", considera D. Pedro. La responsabilidad no se delega ni se diluye, hay que garantizar a un tercero la actuacin. No obstante D. Juan Jos, apunta que, por descontado, el profesional tiene el deber de responsabilizarse del trabajo que firma y que el alcance de la colaboracin, "es una cuestin de organizacin del trabajo, en ningn caso de responsabilidades". Al mismo tiempo que D. Jose Mara, entiende que el responsable de un trabajo es el propio profesional y los lmites a su ejercicio deberan estar en la "obra" bien hecha y en la satisfaccin del consumidor. "Es el profesional quien asume su responsabilidad sobre los trabajos realizados. Por tanto, ha de valorar el profesional, si es capaz de responsabilizarse a ttulo individual de las actuaciones que derivan de su trabajo, si no pertenece a un Colegio Profesional o este no realiza las verificaciones de sus actuaciones", explica D. Edelmiro. D. Valent considera fundamental que se recurra a colaboradores y auxiliares, quienes resultan de gran ayuda, pero destaca que en ocasiones se ha abusado de ello. No obstante hace una distincin en la que acenta la importancia de la dedicacin personal que exigen determinados trabajos y que el resultado final, coincidente con los dems intervinientes, es que el profesional que firma un trabajo es el responsable legal de los mismos. VATICINIOS Con la implantacin del Plan Bolonia y las nuevas profesiones aumentar la demanda de los colegios por nuevos profesionales? En cuanto a si aumentar o disminuir la demanda de colegios, por parte de profesionales procedentes de nuevas titulaciones o especialidades, D. Jose Mara, entiende que no debera producirse tal incremento y D. Juan Jos, considera que mientras se mantenga la percepcin general que se tiene de los colegios profesionales, la demanda disminuir. La idea opuesta defiende D. Valent, quien apoya que habr una mayor demanda, pero a travs de nuevas formas asociativas derivadas de la evolucin. D. Gonzalo considera que la constitucin de nuevos colegios en el futuro, como consecuencia de las nuevas titulaciones profesonales, depender directamente de si los colegios triunfan en su empeo tanto por modernizar las instituciones, hacindolas ms atractivas para los profesionales, como por la capacidad por convencer a las administraciones y a la sociedad en general de los servicios que las mismas pueden prestar.

Uno no puede asumir la responsabilidad de aquello que no puede abarcar Es el profesional quien asume su responsabilidad sobre los trabajos realizados El responsable de un trabajo es el propio profesional y los lmites a su ejercicio deberan estar en la "obra" bien hecha y en la satisfaccin del consumidor

No obstante, D. Edelmiro denuncia una prctica contradictoria que procede del Gobierno. "Mientras se est planteando la idoneidad de los colegios y la necesidad de colegiacin obligatoria, nuestro Gobierno est permitiendo proliferar una cantidad de colegios de nueva creacin que estn dado cabida a profesionales atpicos y en muchos casos sin formacin definidas y que son ms bien agrupaciones como seran algunas de las sectoriales existentes en la actualidad y que llevan funcionando en paralelo, en sus mbitos de aplicacin, a la par que los propios colegios". Discutible le parece a D, M. ngel que el Plan Bolonia, pueda significar un incremento de profesiones y, por tanto, un incremento de colegios profesionales ya que "los profesionales podrn diversificarse en sus especializaciones internas, caso por ejemplo del grado o del mster dentro de una misma profesin, y podran estar perfectamente amparados por el mbito del colegio, o de los colegios hoy en da existentes. Lo que habra que corregir, reitero, es el funcionamiento interno, los parmetros de comportamiento tcnico de los colegios, pero no tendran por qu surgir una avalancha de nuevos colegios profesionales".

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Efecto de la Ley de Servicios Profesionales sobre los En cuanto a al futuro de la Administracin, conColegios y la Administracin sidera que sta tal vez no ha valorado suficientemente la La colegiacin como requisito para ejercer, segn situacin tan compleja en la que puede encontrarse si son el informe oficioso de la Ley de Servicios Profesionales, el nico elemento de control de profesionales y trabajos. sera una excepcin a la regla de voluntariedad salvo en "Los colegios ya se han comprometido con la las profesiones sanitarias y jurdicas; pero a su vez se necesaria modernizacin. Ahora cabe preguntarse si las plantea dispensa de colegiacin a los empleados pblicos. Administraciones, y en concreto el Gobierno, estarn disPor los borradores que se han difundido, quedar- puestos a aprovechar los valores que los colegios pueden an muy pocos colegios con colegiacin obligatoria. En el aportar o mantendrn su postura de desconfianza. Ya resto seran voluntarios, asegura D. Valent. "Aunque hemos comprobado que existen administraciones dispuessomos partidarios de la modernizacin de los colegios, tas a confiar en los colegios, y colegiados dispuestos a estimamos que la colegiacin debera ser obligatoria en los apoyar estas instituciones, lo que nos hace ser moderadasectores fundamentales para el desarrollo de nuestra mente optimistas respecto al futuro", observa D. Gonzalo. sociedad de determinadas actividades como son la econD. Juan Jos considera, sin embargo, que el papel mica, jurdica, sanitaria y seguridad. Las consecuencias de futuro de los colegios profesionales frente a la una transposicin asimtrica y alejada de la realidad euro- Administracin ser puramente residual mientras que D. pea en otros pases, pueden suponer unos efectos negati- M. ngel se desmarca del contenido de la pregunta apunvos y costes elevados". tando que, este es el mejor momento Considera adems, el presi- "El futuro de los Colegios para delimitar las competencias de tres dente del Colegio de Economistas, Profesionales y Consejos es el entes que irremediablemente permaneque la colaboracin sinrgica entre de ganarse el derecho a man- cen "conectadas": la Competencia de instituciones colegiales y la tenerse generando valor aadi- los colegios profesionales, la Administracin, de la que han sido do para el consumidor" Competencia de las Administraciones partcipes en numerosas ocasiones, Pblicas y la Competencia de las es fundamental para ambas partes, y beneficia al profesio- Organizaciones Sindicales. "En el caso de las ltimas, los nal y a la sociedad en general. colegios profesionales y las Organizaciones Sindicales, D. Edelmiro no ve con claridad el futuro de los por lo menos nosotros, desde la Unin General de colegios profesionales, consecuencia de la crisis que lleva Trabajadores con Unin Profesional; que es una organizaaparejado el incremento constante de los profesionales cin ms o menos informal que rene a los colegios y los desempleados, junto con el "todos valemos para todo" que Consejos Generales de las Profesiones Tituladas; teneprev la Ley de Servicios Profesionales en el mbito de la mos un acuerdo a travs del cual no solamente no entraingeniera. Sin embargo, apunta positivamente, que si el mos o no debemos entrar, en colisin entre las competenfuturo de los colegios, an si la Ley de Servicios cias de los colegios y las de las Organizaciones Sindicales. Profesionales se publicase tal y como conocen por docu- Ambas competencias estn perfectamente delimitadas y mentos "extraoficiales", el futuro de estas instituciones tasadas. Hay que dejar de relevancia que en el centro est sera el que determinasen sus profesionales y la sociedad un profesional y desde los colegios y Sindicatos, tenemos demandase. "Con independencia de los cambios y plante- la obligacin y el profesional el derecho, de proteger amientos que necesitsemos, estaramos siempre dis- ambas vertientes; la profesional desde los colegios y la puestos a ser un elemento de referencia para las profesio- laboral desde los Sindicatos". nes, apoyando y ayudando a sus profesionales, permitin"El futuro de los Colegios Profesionales y doles plantearse nuevos retos profesionales, y asesorn- Consejos es el de ganarse el derecho a mantenerse genedoles en todo aquello que consideren profesionalmente rando valor aadido para el consumidor, principalmente necesario". hacindolo patente", concluye D. Jose Mara.

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