Etica Na Gestão

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.
2002
Painel: Etica como instrumento de gesto
Etica na gesto fiscalcidadania: experincia do Programa Nacional de Educao Fiscal, Brasil Joo Gomes Gonalves INTRODUO Toda abordagem da Reforma do Estado e da Administrao Pblica tem focado preferencialmente modelos, estrutura, quadros de misses e forma de atuao, dando pouca nfase ao componente humano e, ainda assim, apenas quando servidor pblico. Essa discusso pode constituir muito mais uma teorizao do que propriamente uma busca efetiva de soluo para os principais problemas e impasses da sociedade, uma vez que o componente humano no seria priorizado. Em realidade, podemos e devemos reformar prioritariamente a composio humana da mquina administrativa, como uma das faces do Estado, pois todos os aspectos citados acima e foco das discusses atuais, no se referem propriamente ao modelo, mas fundamentalmente aos resultados e rendimento da mquina administrativa. E, nesse ponto, novamente devemos enfatizar a no concentrao s na estrutura da Administrao Pblica, mas sim na sua composio humana, j que o homem quem prope, aprova e preenche os cargos do arcabouo administrativo e ele quem d a verdadeira feio do Estado, alm de constituir o lado mais importante do processo, como parte integrante da sociedade. claro e evidente que uma estrutura mais adequada e um posicionamento mais moderno, aliados a um quadro de gestores profissionalizados e atualizados com as recentes teorias organizacionais, so fatores convergentes que podem redirecionar a atuao do Estado e da Administrao Pblica. Mas essa reforma no estar completa e nem deve produzir todos os frutos potenciais porque a viso apenas parcial de todo o contexto a ser reformado. O Estado nunca foi nem nunca ser suficiente, apesar de insubstituvel. Hoje est provado que outras faces da sociedade tm de complementar a ao do Estado, principalmente o setor privado e, agora, mais recentemente o chamado Terceiro Setor, conforme veremos no desenvolvimento deste trabalho. A parte complementar do Estado a sociedade, composta dos seres humanos, que tambm precisa participar das reformas e transformaes, depois de capacitado, por via do acesso a informaes e conhecimento, por meio da educao. preciso ter em mente que os quadros da Administrao Pblica so provenientes da sociedade e que preciso preparar adequadamente todos os seus cidados para assumir funes no Estado ou de participar de aes coletivas de controle social sobre o mesmo, exigindo maior eficincia e melhores resultados. Essa participao, para ser admitida como smbolo real da cidadania, tambm exige dotar o cidado de condies reais de percepo e de reflexo sobre sua realidade social e sua capacidade de oportunizar aes de construo e realizao. Nessa proposio de mudarmos o homem devemos nos ater aos diversos segmentos sociais, os servidores pblicos, enquanto funcionrios do Estado, as crianas como futuros cidados e os adultos em geral, pois as mudanas dependem de uma srie de aes promovidas pela sociedade e todos tm o direito e o dever de delas participar. As mudanas no homem devem ser implementadas, principalmente por meio
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
da educao, pois a relao conflituosa entre Estado/cidado, um dos fatores inibidores do melhor desempenho do Poder Pblico, tem uma parte de sua origem na incapacidade de uma grande parcela dos seres humanos de compreenderem seu verdadeiro papel, direitos e deveres, quando membros da sociedade a que pertencem. A simples reforma do Estado e da Administrao Pblica no elimina obrigatoriamente a desarmonia que existe em sua relao com a sociedade e que retira uma grande parcela da capacidade dos mesmos cumprirem com eficincia suas misses. Assim, este trabalho tem como objetivo elevar nossa capacidade e disposio de refletir adequada e proativamente sobre a realidade da conflituosa relao entre o Estado e o Cidado, principalmente nos pases em desenvolvimento. Em sua estrutura abordada com certa nfase a cidadania e a tica como fortes pontos referenciais de qualquer projeto de reforma do Estado e da Administrao Pblica, pois a quase totalidade dos focos de conflito dessa relao, esto relacionados com ambas. Como complemento do trabalho, apresentado o Programa Nacional de Educao Fiscal - PNEF, uma prtica social coletiva na busca da transformao no s do Estado e da Administrao Pblica, como tambm da prpria sociedade, j com cinco anos de implementao e com resultados efetivos, no Brasil. Sem a pretenso de um diagnstico profundo das causas do conflito existente, procuramos estimular a reflexo sobre a insustentabilidade da defesa e permanncia da atual situao, para que o cidado amplie sua capacidade de compreenso do quadro de solues possveis. Esta abordagem consta dos itens I, II e III. No item seguinte so analisadas a tica e a cidadania como fontes principais da desarmonia entre o Estado e a sociedade, pois ambas centralizam todas as crticas e solues em relao ao impasse atual. Os itens V e VI tratam das mudanas possveis na relao Estado/Cidado, inclusive enfatizando que as aes coletivas so o melhor remdio para a obteno de uma ganho significativo na qualidade do relacionamento. Nos ltimos itens detalhamos a experincia exitosa que est sendo implementada no Brasil, o Programa Nacional de Educao Fiscal, j com cinco anos de aplicao nas escolas pblicas de primeiro e segundo graus, com resultados bastante auspiciosos, alm de algumas incurses nos segmentos dos funcionrios pblicos, das universidades e da sociedade em geral Neste trabalho so realados aspectos de elevada significncia social que acabam sendo evidenciados com a implantao do PNEF, fortalecendo as condies bsicas para o exerccio pleno da cidadania e de valores ticos, principalmente na administrao fiscal. Essas mudanas contribuem diretamente para maior harmonizao na relao da sociedade com o Estado e vice-versa, aproximando-os, aumentando o respeito mtuo e elevando a potencialidade de construo de uma sociedade melhor. Tambm outros resultados e efeitos benficos podem ser esperados dessas transformaes, sempre no sentido de que a construo da realidade seja otimizada e o bem-estar social realado. Um outro objetivo deste trabalho demonstrar que a participao social na Administrao Pblica no tem de ser obrigatoriamente conquistada por meio de revolues, movimentos bsicos ou solues mais drsticas; tambm pode ser oferecida por iniciativas do governo e dos governantes, como o caso do PNEF, no Brasil, cujos resultados iniciais confirmam o acerto dessa ao coletiva. Esses resultados ultrapassam a expectativa inicial da concepo do Programa, criando condies at mesmo para resgate de uma parcela da elevada dvida social com uma grande maioria da populao, excluda dos benefcios do desenvolvimento econmicosocial do Pas. Temos certeza de que a ampliao da conscincia social, a participao popular, a elevao das condies de exercitar a cidadania para uma grande parcela da
2
populao, hoje excluda, a nfase na tica nas prticas sociais e o maior controle da sociedade sobre as aes pblicas devem ensejar o fortalecimento das reformas do Estado e da Administrao Pblica.
1 RELAO CONFLITUOSA ENTRE ESTADO E CIDADO A relao conflituosa entre Estado e Cidado parece constituir-se numa caracterstica prpria de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, conforme podemos concluir da realidade analisada e percebida de diversas regies, nas mais variadas partes do mundo. Mesmo excluindo-se aqueles pases onde as hostilidades entre Estado e sociedade chegam ao estgio absurdo da subverso e do conflito armado, ainda assim existem variadas formas de desarmonia, de manifestaes e de comportamentos conflitantes, conforme podemos tomar conhecimento nos jornais, revistas, rdio e televiso, diariamente. O mais grave desse relacionamento cheio de conflitos, de desconfianas e de contestaes a disperso de energias que deveriam estar sendo canalizadas para a ao conjunta do Estado e do cidado na busca da melhoria do bem-estar de todos. Esse comportamento nefasto retira do Estado parte de sua capacidade de buscar solues para os problemas sociais que afligem a sociedade, enquanto o homem dispersa sua energia num modelo mental negativo e negativista, contestando tudo e todos os atos do governo, quando deveria canalizar seu esforo para ajudar a encontrar o melhor caminho de resolver as questes pendentes. Segundo Peter M. Senge, em seu livro A Quinta Disciplina, publicado pela Editora Best Seller, em 1999, "modelos mentais so pressupostos profundamente arraigados generalizaes ou mesmo imagens que influenciam nossa forma de ver o mundo e de agir. Muitas vezes, no estamos conscientes de nossos modelos mentais ou de seus efeitos sobre o nosso comportamento.... Acreditamos cada vez mais que as causas destes insucessos no so intenes medocres, propsitos excitantes ou mesmo o pensamento nosistmico, mas sim os modelos mentais. Mais especificamente, os novos insigthts no chegam a ser colocados em prtica porque conflitam com imagens internas profundamente arraigadas sobre o funcionamento do mundo, imagens que nos limitam a formas bem conhecidas de pensar e agir." Um exemplo simples de nossa postura antagnica em relao ao Estado nos oferecido por Jos Olimpio Filho, em seu livro Senhor Cidado, Voc o Patro: "Temos tendncia a repudiar aquilo que nos incomoda e ento, nos limitamos a reclamar, sem nada fazer para que a situao mude. Mas, normal ao ser humano essa acomodao. Resta uma atitude a quem consegue enxergar tudo isso. Atitude essa que no deve restringir-se indignao, mas, vontade de transformar essa realidade." Nossa postura frente aos modelos mentais e acomodao no pode restringir3
se a ter a vontade de mudar, mas muito mais que isso, temos de agir efetivamente para transformar. Esse conjunto de desencontros que fortalece o antagonismo existente, enfraquecendo as potencialidades de melhoria no bem-estar da sociedade, um verdadeiro crculo vicioso, que pode e deve ser transformado em crculo virtuoso. 2 O PARADOXO DO CONFLITO ESTADO/CIDADO Quando procuramos analisar o conflito que existe nas relaes entre o Estado e o Cidado logo nos deparamos com o paradoxo que representa , pois basta entendermos as razes de nossas existncias, para concluirmos que estamos equivocados em nossa forma de convivncia social. O ser humano tem como essncia de sua vida a busca da felicidade, com o aumento de seu bem-estar. O ser humano, desde os primeiros anos de vida, descobre sua incompletude, suas carncias e suas necessidades. Por outro lado, tambm comea a perceber que ele tem uma certa potencialidade para resolver e suprir suas necessidades e que essa busca constante que movimenta o mundo, a sociedade e todos os seres humanos. Nessa busca da completude, em seu processo de realizao humana, o homem tambm descobre que no est sozinho no mundo, que existem inmeras circunstncias interferindo em sua vida, alterando as condies de realizao e podendo sofrer a interferncia do homem. Essas circunstncias so os outros homens, os animais, a natureza, as organizaes, dentre elas o Estado, e o mundo. Uma outra descoberta que o Estado, mesmo no sendo a principal circunstncia, acaba se transformando na maior interferncia na vida do homem, com uma srie de aes , regulamentos, normas, leis e decises, fazendo parte intensiva da vida do ser humano, em quase todos os momentos de sua vida. Mas, afinal, para que existe o Estado ? O Estado uma organizao idealizada pelo homem, criado para assegurar as condies mnimas para a realizao humana, em direo ao bem-estar almejado pela sociedade. Ao Estado caberia a misso de organizar a vida em sociedade e oferecer segurana para que todos pudessem trabalhar em prol da felicidade humana, assegurando as oportunidades mnimas de acesso e de incluso social. Em sntese, o Estado tambm tem como objetivo principal o bem-estar do cidado e nisto estamos todos envolvidos nos mesmos propsitos. Ora, se o Estado e o cidado tem em comum as mesmas proposies, ento somos parceiros e no haveriam razes para nos tratarmos como adversrios. 3 A COMPLEXIDADE DO DIAGNSTICO A identificao das causas da complexidade e dos conflitos no relacionamento dos cidados com o Estado uma tarefa difcil, j que no existiriam motivos aparentes para tanta divergncia e tanta irracionalidade. Do lado do cidado, o problema principal est no desconhecimento quase total do que seja o Estado, sua finalidade, misso e responsabilidade, sua estrutura e funcionamento. Diramos at que o ser humano, principalmente nos pases em desenvolvimento, no dispe de igualdade de oportunidade para aprender a perceber melhor sua realidade, suas circunstncias e potencialidades de realizao. A excluso do
4
acesso educao afasta a grande maioria da populao da capacidade de ampliar sua percepo e de poder refletir mais adequadamente sobre seu contexto. Se ele no percebe corretamente tambm no pode descobrir as oportunidades de realizar algo, de participar do processo de construo da realidade social a que pertence ou deveria pertencer. Paulo Freire, em seu livro Educao e Mudana, afirma: "No possvel fazer uma reflexo sobre o que a educao sem refletir sobre o prprio homem. Por isso, preciso fazer um estudo filosfico-antropolgico. Comecemos por pensar sobre ns mesmo e tratemos de encontrar, na natureza do homem, algo que possa constituir o ncleo fundamental onde se sustente o processo de educao. Este ncleo seria o inacabamento ou a inconcluso do homem. ... Quando o homem compreende sua realidade, pode levantar hipteses sobre o desafio dessa realidade e procurar solues. Assim, pode transform-la e com seu trabalho pode criar um mundo prprio: seu eu e suas circunstncias". Essas consideraes so necessrias para entendermos que a condio bsica para o homem entender bem este paradoxo o acesso ao conhecimento, por meio da educao, sem o qual no ter condies de avaliar corretamente sua realidade e sua capacidade de mudar e de transformar, inclusive o Estado. Da parte do Estado, diramos que os governantes so os maiores responsveis pelo distanciamento social do ser humano, ao lado de uma Administrao Pblica na maior parte das vezes insensvel e pouco respeitosa com aqueles que so a prpria razo da existncia do Poder Pblico. A administrao do Estado no transparente, no costuma prestar contas populao, no tem a tradio de ser eficiente, no tem a responsabilidade de obter resultados sociais desejados e, enfim, no corresponde confiana que deveria merecer. Por outro lado, h uma ausncia de confiana na tica e na honestidade do homem pblico. Ao lado disso, interfere fortemente na vida do cidado, requer cada vez maiores somas de recursos sobre a forma de tributos e contribuies, no oferece servios de boa qualidade e nem na quantidade e necessidade esperadas pela populao. A falta de confiana e de esperana acabam transformando o cidado num ser sem vontade e sem responsabilidade social, inclusive votando de qualquer forma, sem a menor preocupao quanto s conseqncias de uma eleio sem sucesso. Em seguida, o cidado passa a isentar-se de qualquer responsabilidade pelo voto inconseqente, coloca toda a culpa de todos os males no governo, no se preocupa com a preservao do bem pblico, ironiza em relao corrupo e sonegao, como se nada disso lhe dissesse respeito. E o ambiente social tende a deteriorar-se cada vez mais, num crculo vicioso, que precisa ser transformado num crculo virtuoso. 4 A TICA E A CIDADANIA COMO BASE DA REFLEXO Antes de analisarmos este tpico, apresentemos algumas reflexes e definies de tica e cidadania.
5
Antnio Raimundo dos Santos, em seu livro tica - Caminhos da Realizao Humana, publicado pela Editora Ave Maria, em 1997, fala sobre a tica: "tica a reflexo humana, para extrair dela o conjunto excelente de aes. uma cincia (reflexo), que tem por objeto a moral e a lei (referencial da ao humana), e pretende aprimorar as "atividades realizadoras de si" desenvolvidas pelos indivduos, em busca do excelente. A excelncia de uma ao julgada em funo do contedo de justia a que pode dar oportunidade. Por isso, tica no impe moral e lei, mas prope rumos possveis para o aperfeioamento de ambas." J Gilberto Dimenstein, em seu livro "Cidado de Papel" abordando a cidadania, apresenta: " muito importante entender bem o que cidadania. uma palavra usada todos os dias e tem vrios sentidos. Mas hoje significa, em essncia, o direito de viver decentemente.... Cidadania o direito de ter uma idia e poder express-la. poder votar em quem quiser sem constrangimento. processar um mdico que cometa um erro. devolver um produto estragado e receber o dinheiro de volta. o direito de ser negro sem ser discriminado, de praticar uma religio sem ser perseguido." Nessa mesma linha, Maria das Graas Rua, em seu trabalho "O contexto Contemporneo de Atuao do Estado", apresentado em curso na Escola de Administrao Fazendria - ESAF, apresenta: "At aqui, o centro da discusso tem sido o Estado. Cabe agora passar ao outro lado: o cidado. Para isto, til comear discutindo o que cidadania - um conceito bastante antigo, originado na cidade-Estado grega. Embora tenha passado por numerosas e profundas mudanas, a idia bsica do conceito de cidadania permanece a mesma. Cidadania significa a efetiva possibilidade do indivduo tomar parte, por vias diretas ou indiretas, nas decises coletivas que afetam a sua vida e o seu destino. Em outras palavras, significa o direito e a capacidade dos membros de uma sociedade de interferiram no prprio Direito - ou seja, na formulao e execuo das leis - e de interferir na gesto governamental. Em troca deste direito, o indivduo se compromete a contribuir, de alguma forma, para com o bemestar da sociedade. Isso quer dizer que a cidadania uma relao de direitos e deveres. Relao com quem? Com o conjunto de cidados e das pessoas jurdicas por eles institudas. Isto quer dizer que a cidadania , por um lado, uma relao de direitos que so assegurados ao indivduo nas suas interaes com outros indivduos da mesma natureza e tambm na suas relaes com o Estado; e por outro lado, uma relao de deveres, aos quais o indivduo est obrigado nas suas interaes com indivduos da mesma natureza e tambm nas suas relaes com o Estado."
6
Se procurarmos analisar o quadro resumido das principais causas da relao conflituosa Estado/cidado, certamente deveremos convergir nossa ateno para um foco diferente do imaginvel, a tica e a cidadania como fonte principal de todas as insatisfaes, conflitos e desarmonia no relacionamento do cidado com o Estado. Em realidade, o que mais se espera dos governantes e dos administradores pblicos so prticas sociais carregadas de valores ticos que devem marcar a atuao do Estado, uma ao responsvel dos governantes, o compromisso com os resultados sociais previstos na misso da Administrao Pblica, o comprometimento com a sociedade e com a maior eficincia nos gastos e nos investimentos governamentais, a responsabilidade para com os cidados, prestando contas de sua atuao. Enfim, uma postura tica, responsvel e cidad. Da parte do cidado, espera-se tambm uma atitude tica para com as coisas do Estado e com suas prticas sociais responsveis, marcadas por condutas recomendveis e relaes com os demais cidados, sempre voltadas para o bem-estar de todos. Essa atitude responsvel em suas relaes sociais representa a cidadania, aqui entendida em sua plenitude e no s na relao do ser humano com o Estado. Segundo Maria das Graas Rua, em seu trabalho j citado, "a grande mudana atual e que coincide com uma ampliao do conceito de cidadania a descoberta de que o cidado pode influir tambm na Administrao Pblica", uma viso at h pouco tempo inconcebvel. O que se conclui, quando refletimos sobre a realidade desejada para um pas, que a base do conflito entre o Estado e o cidado a ausncia do exerccio pleno da cidadania e da tica por parte dos governantes e da populao como um todo. Toda a postura crtica da sociedade se concentra na falta de tica dos governantes, na malversao dos recursos pblicos, na prtica da corrupo e de privilgios, na ocultao da verdade sobre as contas do Estado, na ganncia impositiva sobre os contribuintes etc. Tudo afinal, vinculado ausncia de valores ticos nas prticas sociais dos homens que compem a Administrao Pblica. Da parte da avaliao da sociedade por parte dos governantes, o cidado geralmente sonegador, no confia e nem quer participar da Administrao Pblica, permanentemente crtico etc. Tudo isso pode ser sintetizado como ausncia de exerccio da cidadania verdadeira, por opo ou por falta de capacidade de percepo correta das coisas.
5 AS MUDANAS POSSVEIS As grandes transformaes por que passa o mundo, principalmente a partir da revoluo na tecnologia da informao, tornando os fatos quase instantneos para o mundo inteiro, aceleram a percepo das perspectivas de novas mudanas e diminuem a distncia entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Aquela distncia antigamente existente, fazendo com que mudanas s se deslocassem geograficamente algumas dezenas de anos depois, j no existe mais. Hoje toma-se conhecimento quase imediato dos fatos, entra-se em contato instantneo com as anlises e avaliaes e as solues encontradas so expostas tambm quase ao mesmo tempo.) O mesmo acontece em relao aos problemas e conseqncias da relao
7
desarmoniosa entre o Estado e o cidado. Algo tem de ser feito para mudar essa situao e os pases mais desenvolvidos j conseguiram implementar algumas polticas que aumentaram a proatividade da ao conjunta e convergente Estado/cidado. Quanto ao Estado no resta muito a mudar, pois discute-se muito seu tamanho mais adequado, o custo operacional, o grau de eficincia, a amplitude de sua misso e interferncia na sociedade, na economia e na vida dos cidados. Esses aspectos, se bem analisados, no dizem muito respeito ao modelo ou a estrutura do Estado. O Estado como organizao social no tem vida prpria, a no ser pelos seres humanos que nele trabalham, que o dirigem e que o fazem movimentar-se. Nesse sentido, devemos citar duas afirmaes j consagradas: o Estado no muda sozinho e o Estado insuficiente, mas insubstituvel. Em realidade, o ser humano que determina o tamanho, a capacidade, o alcance da ao do Estado e os rumos que o mesmo toma diante da sociedade. Ento temos de mudar o ser humano, suas atitudes e prticas sociais, tanto daqueles que votam, como daqueles que so votados e eleitos, tanto daqueles que servem ao pblico, quando funcionrios, como dos que devem ser servidos. A primeira grande mudana deve provir daqueles que detm os poderes poltico, econmico e do conhecimento, geralmente uma pequena minoria, quando comparada com a grande massa de excludos ou deserdados, discrepncia prpria dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. Esses poderes foram alcanados por meio do acesso educao, oportunidade negada ou no universalizada para a grande maioria dos cidados pobres e hoje excludos. Poderamos dizer que a esses deserdados estamos negando o direito prpria cidadania, pois o ser humano que no tem acesso educao no aprende a aprender, portanto no tem condies de perceber sua realidade e nem de perceber-se como participante ativo do contexto da sociedade, um cidado cheio de direitos e deveres e de potencialidades de realizao humana. preciso implementar polticas pblicas que possibilite, universalize e estimule o acesso educao, para que todos possam sentir-se atores e agentes sociais efetivos. Segundo Pedro Demo, em sua obra j citada, no se pode ter um Estado melhor do que a cidadania que est por trs . Em, suma no se pode contar com um pas melhor, se a mdia de sua populao no estiver capacitada para isso. O homem tambm precisa mudar suas atitudes diante do Estado, passando a v-lo como um grande condomnio de todos os bens e haveres da sociedade, que tem de serem administrados, conservados e preservados para o bem-estar de toda a sociedade. Os governantes devem ser considerados como sndicos desse grande condomnio, escolhidos para preservar e valorar os bens e haveres de todos os condminos, inclusive dos prprios governantes. Ns elegemos nossos governantes e est implcito que delegamos a eles competncias e responsabilidades, mas no podemos nos omitir de participar, de cooperar e de nos sentirmos co-responsveis pela explorao de toda potencialidade de resultados positivos. Enfim, fundamental exercermos o controle social sobre a ao de nossos governantes, para que deles tenhamos tica, dignidade, integridade e eficincia. Todo cidado deve cuidar e refletir para que suas prticas sociais e a dos homens pblicos tenham a marca permanente dos valores ticos. O valor do voto tambm tem de ser reavaliado pelo cidado, pois os governantes so eleitos por aprovao da maioria e a qualidade de sua escolha fundamental para o futuro da sociedade e do Estado.
8
6 AOES COLETIVAS COMO SOLUO A grande indagao que se faz, to logo surge a proposta de se exercer o controle social sobre as aes do Estado, como participar, o que fazer, como obter representatividade e fora para atuar e obter resultados. Em realidade, a concepo do modelo e organizao do Estado, a representatividade poltica, a distribuio dos poderes e funes, tudo levaria a acreditarmos num equilbrio perfeito e na segurana de que o interesse social coletivo estivesse assegurado. Na realidade, grupos de interesses variados atuam deliberadamente na conduo e direcionamento das aes do Estado, fazendo prevalecer determinadas decises em detrimento do interesse social geral, o que leva a uma descrena generalizada sobre a eficincia e honestidade dos princpios praticados pelos governantes, acirrando ainda mais a desarmonia na relao com a sociedade e um distanciamento crescente dos parceiros que deveriam trabalhar num mesmo sentido positivo. Essa imperfeio nos dispositivos de controle do equilbrio acaba levando a sociedade a se organizar coletivamente, como a melhor forma para assegurar correo na conduta dos governantes e do Estado como um todo, principalmente dos polticos eleitos para representar o povo. Essa atitude mais imediata torna-se um imperativo, pois aguardar uma nova eleio para obter melhor representatividade poltica pode ser uma soluo lenta e tardia. Essa organizao deve ser coletiva, buscando a maior representatividade possvel uma vez que vozes e iniciativas isoladas dificilmente seriam ouvidas, tendo em vista que os dispositivos de representao existentes, capitaneados pelos ocupantes de seus cargos de direo, sentem e agem como auto-suficientes, dificultando o acesso e a manifestao individual. Durante as alternncias na prevalncia do Estado e do mercado, como plos hegemnicos na conduo e ou orientao das aes sociais e dos rumos da sociedade, acabou ficando provado que ambos, juntos ou isolados, no so suficientes o bastante para garantir a melhoria da vida dos seres humanos. Assim, estamos assistindo a um recente e crescente movimento de organizao social, com iniciativas das mais variadas origens, demonstrando que se eleva a conscincia da sociedade quanto necessidade de se complementar as aes do Estado e do setor privado, ou seja do mercado, para acelerar as correes de rumo e a recuperao das oportunidades perdidas, na busca do aumento do bem-estar social. De um lado vemos os cidados se fortalecendo atravs de sindicatos, associaes, clubes de servios, organizaes profissionais, participando mais e exigindo maior ao e comprometimento de seus dirigentes na defesa das causas sociais e de polticas pblicas com o mesmo sentido. Tambm grande a movimentao dos cidados na criao de organizaes no governamentais, numa proliferao nunca antes imaginada, e que hoje j aparece no cenrio nacional com forte atuao na rea social do Pas, muitas vezes atuando em conjunto com outras entidades representativas de segmentos profissionais, j consolidadas na vida brasileira. o chamado Terceiro Setor. Talvez a mais importante manifestao desse novo movimento social a que estamos assistindo nos ltimos dez anos seja a opo de engajamento de grupos empresariais, nacionais e estrangeiros, em projetos de ao social, nitidamente de complementao ao que deveria ser, segundo a opinio geral vigente at h alguns anos atrs, de responsabilidade do Estado. Conforme levantamento recente, cerca de 59% das
9
empresas de mdio e grande portes, no Brasil, esto envolvidas com projetos de carter puramente social. claro que, algumas dessas empresas, agora pleiteando o ttulo de empresas cidads, em realidade estariam muito interessadas em conseguir um diferencial competitivo no mercado, mas o resultado benfico para a sociedade inegvel. Esses empresrios tm trabalhado geralmente criando fundaes, financiando projetos especficos, patrocinando promoes sociais, se envolvendo pessoalmente em instituies j consagradas e, at mesmo, implantando programas de educao corporativa em suas empresas, aes que, ao final, acabam redundando em aumento das oportunidades, chances de correo de injustias e recuperao de possibilidades de incluso social, anteriormente perdidas. Enfim, todo esse movimento representa o surgimento de um forte Terceiro Setor, alm do Pblico e do Privado, cuja atuao complementar, mas nem por isso de menor importncia, j apresenta resultados importantes, que devero ser mais significativos a partir de agora. Segundo Claudia Cavalcante, em seu artigo "O papel social do setor privado", "O Estado, que deve agir como remediador desses males (desigualdades sociais) atravs de polticas pblicas voltadas para o lado social, tem-se mostrado insuficiente como provedor de solues para a complexidade dessas questes. Da a necessidade do engajamento tambm do setor privado, para que daqui a alguns anos possamos ter um pas com altas taxas de crescimento e menos disparidades sociais. ... Ao contrrio do que muitos pensam, o setor em crescimento no sculo XXI em pases desenvolvidos no ser o de "negcios", isto , em atividades econmicas organizadas. Estudos confirmam que ser o setor social sem fins lucrativos, o chamado Terceiro Setor, no qual a estratgia de atuao dever incorporar os princpios e a teoria do gerenciamento sistemtico para produzir os maiores resultados com maior rapidez. preciso que esse crescimento ocorra tambm no Brasil". Em artigo de Rodrigo M. Pires de Amorim, "Uma carncia legal", "Cerca de meio milho de organizaes sem fins lucrativos compem atualmente, no Brasil, o chamado Terceiro Setor, definido como mobilizao de recursos privados em prol do interesse pblico" No podemos esquecer que toda essa transformao, com muito maior conscincia e participao da sociedade, est forando a aparecer uma nova postura do Estado, que comea a ser insistentemente cobrado por maior eficincia, transparncia e resultados. ntida a reao do Setor Pblico, com muitas organizaes buscando atuar em prol da cidadania, com muito maior preocupao com as prticas sociais, com os valores ticos, muitas vezes extrapolando sua prpria misso institucional, alm de melhorar seu desempenho e o atendimento ao cidado. 7 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL - PNEF Uma prtica social transformadora Experincia Brasileira O Brasil vive momento mpar de sua histria, caracterizado sobretudo pela consolidao do Estado de Direito e pelo fortalecimento da democracia. Dentre as manifestaes representativas desse estgio evolutivo, destacam-se a plenitude da liberdade de expresso e o avano significativo do controle social, seja este visto sob a perspectiva da
10
conscientizao de sua importncia por parte da populao, seja considerado quanto aos meios disponveis para o exerccio da cidadania. No obstante esse inquestionvel progresso, acelerado especialmente na ltima dcada, persiste na sociedade brasileira indesejvel dicotomia entre o Estado e o cidado. A relao Estado/cidado, no raro, chega ao limite do antagonismo, conceitualmente algo inaceitvel e inconsistente. Essa antagonismo sobrevive sombrio e corrosivo em nosso tecido social, e sua sucumbncia tem-se mostrado resistente a medidas extemporneas e superficiais. Segundo Thomas Hobbes, autor da teoria de um contrato social como forma de organizar e reger a vida do cidado, idia que deu origem Constituio, a funo do Estado e, sobretudo, promover a segurana e o direito de vida de seus membros para que todos possam progredir em paz. Nessa perspectiva, objetivos e interesses do Estado e do cidado so reciprocamente convergentes, devendo o Estado ser instrumento de cidadania. No entanto, a relao Estado/cidado no Brasil apresenta-se ainda conflituosa, recrudescendo medida que, de um lado, o Estado amplia seu poder tributrio e intensifica seu esforo de arrecadao e, de outro, o cidado no percebe, em proporo anloga, a evoluo qualitativa e o aumento da oferta de bens e servios pblicos. Afora esse ponto, de carter geral, bem verdade que a relao Estado/cidado se deteriora a cada fato novo de denncia e de comprovao do mau uso de recursos pblicos, trazendo desgastes no s para os diretamente envolvidos, mas com repercusso danosa tambm para as instituies. Essa relao conflituosa sempre inibiu a convergncia das energias coletivas para a melhoria da vida social, com grande perda e desperdcio de oportunidades que melhor viabilizassem solues para aumentar o bem-estar de toda a sociedade. O Brasil j vivenciou alguns programas de educao tributria, sempre de carter de campanha, portanto transitrios, sempre voltados para uma melhoria da relao Estado/contribuinte, buscando melhorar a compreenso da ao impositiva e conseguir aumentar a arrecadao de tributos, com um cumprimento menos resistente do compromisso tributrio. Essas iniciativas isoladas partiam da Secretaria da Receita Federal, das Secretarias de Fazenda dos Estados e de alguns municpios maiores. Essas vivncias e o contato com experincias bem sucedidas em pases mais avanados, levaram tcnicos fazendrios de alguns Estados brasileiros a submeterem aos Secretrios de Fazenda dos Estados, reunidos como componentes do Conselho Nacional de Poltica Fazendria CONFAZ, em Fortaleza, Cear, em maio de 1996, a idia de um Programa de carter nacional, que privilegiasse a obteno das condies mnimas para o exerccio pleno da cidadania para a grande maioria da populao brasileira. Em reunio de 25 de julho de 1997, o CONFAZ aprovou a criao de um Grupo de Educao Fiscal GEF, de mbito nacional, composto inicialmente de tcnicos das Secretarias de Fazenda dos Estados brasileiros, para a formulao e implementao de um Programa Nacional que propiciasse melhores condies para o exerccio pleno da cidadania, baseado num conjunto de diretrizes que o tornasse mais eficiente do que as experincias anteriores. Gradativamente passaram a fazer parte tambm representantes da Secretaria da Receita Federal e educadores das Secretarias de Educao dos Estados. Esse grupo desenvolveu seu trabalho, com a proposta final contemplando algumas diretrizes bastante diferenciadoras das experincias vivenciadas anteriormente: programa seria de mbito nacional, envolvendo os trs nveis de governo; no teria o carter de campanha e passaria a ser permanente, com seu lastro fundamentalmente na educao, como mecanismo de transformao, abandonando a abordagem apenas tributria e assumindo um aspecto mais amplo de educao fiscal, envolvendo todos os elementos do Estado,
11
receitas, despesas, oramentos, funes, qualidade dos gastos, responsabilidade social e fiscal; nfase na participao , organizao, mobilizao e controle social; e fortalecimento do exerccio da cidadania. Desse trabalho surgiu o Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF, projetado inicialmente para implantao experimental nos Estados do Rio Grande do Norte e Mato Grosso, no ano de 1998, mas que acabou sendo implantado tambm no Cear, naquele mesmo ano. Nos anos seguintes e at hoje o PNEF teve seus projetos estaduais aprovados e implementados em todas as unidades da Unidades da Federao, com exceo do Rio Grande do Sul, por opo daquele Estado. O PNEF vem sendo implantado nos Estados por meio de uma parceria altamente construtiva entre as Secretarias de Estado da Fazenda e da Educao e da Secretaria da Receita Federal, constituindo o Grupo de Educao Fiscal Estadual - GEFE, num trabalho incansvel de elaborao de material, de capacitao de disseminadores e de professores, de realizao de eventos, de monitoramento e avaliao dos projetos estaduais. Alis o envolvimento e o apoio dos dois Secretrios de Estado tem sido fundamental para o sucesso do trabalho. Com abrangncia nacional, o Programa de Educao Fiscal focaliza, prioritariamente, alunos e professores das escolas de ensino fundamental e das escolas de ensino mdio, desenvolvendo contedos e prticas sobre direitos e deveres recprocos na relao Estado cidado. Por intermdio do Programa, alunos e professores passam a ter melhor entendimento da estrutura e do funcionamento da Administrao Pblica em seus trs nveis de Governo federal, estadual e municipal, da funo socioeconmica dos tributos, da aplicao dos recursos pblicos, das estratgias e dos meios para o exerccio do controle social. Vale ressaltar que, ao se difundir esses conceitos junto aos professores, contribui-se para que eles, naturais formadores de opinio, possam realizar seu papel de modo cada vez mais consciente e responsvel; e, para cada aluno que integra o Programa, tm-se duas promissoras perspectivas: que os contedos e prticas internalizados sejam disseminados, sobretudo pelos exemplos, no seio de sua famlia e, tambm, que essas crianas e adolescentes, pela formao diferenciada, sejam pessoas determinadas a construir e manter relacionamento harmonioso entre o Estado e o cidado, num futuro no muito distante. O Programa foi concebido em cinco mdulos, de forma que todos os brasileiros tenham a chance de vivenci-lo, em qualquer estgio de sua vida. O Mdulo I destina-se s crianas do ensino fundamental, de forma que da 1 8 srie elas possam conhecer gradativamente os conceitos ligados Educao Fiscal; o Mdulo II envolve os adolescentes do 2 grau, com aprofundamento maior dos assuntos; o Mdulo III para os servidores pblicos, num processo de sensibilizao e envolvimento no Programa, buscando a estruturao de apoio interno, adeses e divulgao, alm de fortalecer a cidadania e estimular mudanas internas na Administrao Pblica ; o Mdulo IV est voltado para os universitrios, portanto acompanhando o cidado em toda sua vida estudantil; e, finalmente, o Mdulo V para a sociedade em geral, para abranger aqueles que no teriam a chance de voltar mais aos bancos escolares, utilizando-se de preferncia as organizaes a que pertencem, como empresas, associaes, sindicatos, clubes de servio, Organizaes no governamentais , etc. Dos cinco mdulos, o I est mais adiantado, j com resultados bastante expressivos, o II e III vm logo em seguida, com aes efetivas em quase todos os Estados. O IV e V esto sendo formatados e desenvolvidos de uma maneira mais estruturada, j contando com aes de sensibilizao em quase todas as regies, incluindo projetos de final
12
de cursos universitrios, de monografias de ps-graduao e tese de doutorado, palestras, seminrios e workshop.
8 A GESTO DA IMPLANTAO DO PNEF NO BRASIL O modelo de gesto adotado para o Programa Nacional de Educao Fiscal foi desenhado pelo prprio Grupo de Educao Fiscal, tendo em vista a inexistncia de uma subordinao hierarquica entre os diferentes nveis de governo envolvidos e a dificuldade de se estabelecer at mesmo as relaes internas de uma mesma entidade federada. Os Estados tm a liberdade de elaborar e implementar seus projetos, segundo suas condies, definindo mdulos prioritrios e ritmo prprio, porm, obedecendo s diretrizes do Programa Nacional, proposto e aprovado pelo prprio grupo de representantes estaduais. A ESAF, que tem atuado intensamente junto aos Estados, com apoio direto do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, foi designada como Coordenadora do PNEF, sediando e dando-lhe sustentao estruturada. Os Estados tm financiado as atividades de seu projeto com recursos do Programa Nacional de Apoio Modernizao da Administrao Fiscal dos Estados Brasileiros- PNAFE, financiado pelo BID, com prazo de expirao em maro de 2003. Algumas unidades da Federao j conseguiram incluir dotaes em seus prprios oramentos anuais, para assegurar a permanncia de seus projetos. Recentemente foi aprovado o Programa Nacional de Apoio Modernizao da Administrao Fiscal dos Municpios PNAFM, tambm com recursos do BID, que tem como uma de suas aes essenciais e obrigatrias para os municpios aderentes, a implantao da Educao Fiscal em seu territrio, incluindo assim toda a rede municipal de ensino. E agora, acaba de ser includo como um dos programas do PPA 2000/2003, Plano Plurianual do Governo Federal, onde esto todos os grandes programas nacionais. Essa ampliao da abrangncia do PNEF, com a incluso dos municpios e o crescimento previsto para a ao dos Estados exigem um fortalecimento da coordenao do Programa, no sentido de manter orientao e rumos seguros para a melhor consecuo dos resultados desejados. A produo de material uniforme de interesse nacional, a formao consistente e balizadora de dezenas de milhares de disseminadores em todo o Pas, a divulgao para a sensibilizao e mobilizao da sociedade dependem da ao central da coordenao do Programa, para a preservao de sua integridade. O fortalecimento da coordenao, da orientao e do prprio Programa dependem de sua institucionalizao em todos os Estados e de recursos financeiros mnimos para as aes de carter nacional. O PNEF sem dvida um dos programas de maior importncia e sucesso em nosso Pas, pois ele rene um conjunto de pontos altamente positivos em sua concepo, implementao e resultados: uma atividade concebida para ser permanente, acompanhando a criana desde o incio escolar at a idade adulta, rene os sistemas fazendrio e educacional de cada Estado e j produz resultados positivos durante os ltimos cinco anos de sua implantao; Para os adultos, o Programa mantm mdulos especficos destinados aos universitrios, aos funcionrios pblicos e sociedade em geral, fazendo com que todos possam ter acesso e participao em suas atividades; representa uma atitude indita e inovadora do Estado, oferecendo condies
13
e convidando os cidados a participarem mais da administrao da coisa pblica e a exercerem um maior controle social sobre as aes do Governo; alm dos objetivos de fortalecer o exerccio pleno da cidadania, a ao do PNEF possibilita a insero social de uma grande parcela da populao que no conhece e nem exercita plenamente seus direitos e deveres. impressionante a aceitao do PNEF pelos professores, alunos e todos os demais segmentos da sociedade, despertando enorme interesse em participar do Programa. Diretores e professores das escolas onde o Programa j foi implantado, so unnimes em afirmar que o prprio comportamento das crianas tem mudado, com o entendimento de bem pblico, de como financi-los e mantlos, qual a funo scio-econmica do tributo. Para se ter uma idia do alcance e do vulto do PNEF, basta dizer que ele pretende atingir 36 milhes de alunos do ensino fundamental, nove milhes de estudantes do ensino mdio e cinco milhes de universitrios. A seguir, na prxima pgina, apresentamos dois quadros, com os resultados alcanados junto s escolas do ensino fundamental e mdio de todo o Pas, como sntese das atividades do Programa at maro de 2002. 9 OS PRIMEIROS RESULTADOS O Programa ainda est em processo inicial de avaliao de seus primeiros resultados, mas desde o incio de sua implantao foram estabelecidos alguns parmetros a serem registrados , como forma de acompanhamento. Quanto s escolas do ensino fundamental e mdio, so registrados os nmeros de alunos instrudos, de professores capacitados, de escolas abrangidas e de municpios alcanados. Nos demais mdulos do Programa tambm so acompanhados os nmeros das reunies de sensibilizao, de palestras junto s Universidades e para o pblico em geral. Neste ano de 2002 est sendo aplicado pela primeira vez um modelo de monitoramento e avaliao do Programa, idealizado e construdo a partir de um convnio com o UNICEF, que financiou sua realizao. Ainda est em fase de idealizao um modelo de avaliao de impacto que abrangeria os diversos mdulos do Programa, principalmente nas escolas de ensinos fundamental e mdio, buscando avaliar quais os impactos conseguidos junto aos diretores, professores e alunos, alm de obter informaes tambm junto s famlias dos estudante. Nestes primeiros cinco anos do Programa, foi investido muito tempo com o processo de sensibilizao das autoridades, renovado a cada frequente mudana de Secretrios de Estado, planejamento, testes , formao de capacitadores e disseminadores, capacitao dos professores e elaborao de material didtico, mas de agora em diante o ritmo de implementao ser bem mais rpido. No momento temos disponveis os resultados numricos a seguir:
14
Resultados alcanados pelos Estados Estados Escolas Professores 150 129 6.100 11.475 1.314 1.444 360 57 16.068 729 395 2.396 1.102 3.487 673 4 53 10.000 4.716 900 3.062 64.614 Alunos 500 28.074 237.333 325.832 65.700 123.432 13.550 18.821 275.092 51.610 1.736 119.800 149.090 48.010 45.000 0 1.951 756.961 83.862 125.000 89.630 2.560.984 Municpios 1 15 13 172 55 19 3 2 26 3 14 119 92 18 92 1 1 298 347 48 66 1.405
ALAGOAS 8 AMAPA 69 AMAZONAS 276 CEAR 2.360 ESPIRITO SANTO 321 GOIS 177 MARANHO 18 MATO GROSSO DO SUL 15 MATO GROSSO 912 PAR 23 PARANA 26 PARABA 288 PERNAMBUCO 180 RIO GRANDE DO NORTE 312 RIO DDE JANEIRO 224 RONDNIA 3 RORAIMA 13 SANTA CATARINA 1.796 SO PAULO 7.530 SERGIPE 128 TOCANTINS 163 TOTAL 14.842 FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL
Evoluo anual dos resultados globais RESULTADOS Nmero de alunos instrudos Nmero de escolas abrangidas Nmero capacitados de professores municpios 1998 1999 2000 907.472 2.702 14.412 337 2001 1.691.65 1 5.048 10.931 859 2002 2.560.98 4 14.842 64614 1405
371.162 545.502 1.841 10.426 191 2.139 12.198 256
Nmero de participantes
FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL

15
10 SIGNIFICADOS E EFEITOS AMPLIADOS DO PROGRAMA O PNEF foi concebido, idealizado, aprovado e implementado pelo Grupo de Educao Fiscal, segundo os objetivos enunciados acima, mas aps a implantao foi possvel avaliar melhor o impacto e efeitos ampliados que o Programa estaria alcanando, conforme abordaremos a seguir. Esses significados e efeitos no podem ser mensurados fisicamente, mas podem ser percebidos naturalmente junto ao pblico-alvo envolvido. O fato que h um ambiente de mudana, o PNEF se prope a acelerar o surgimento de uma conscincia crtica, esta traz a reflexo e o saber e estes a transformao que, aps iniciada, amplia nossos horizontes e nos conduz a novos caminhos de buscas e mudanas. 10.1 Construir o Estado que queremos Passamos nossa vida inteira criticando o Estado e propondo mudanas e, agora, chegada a hora, aps o desenvolvimento de uma conscincia crtica, de construo de melhor conhecimento sobre tudo o que diz respeito ao Setor Pblico e de aquisio de um poder de reflexo mais adequado de nossa realidade. Mas o Estado no muda sozinho. O ser humano que tem de buscar construir o Estado que queremos. Quanto ao tamanho, no pretendemos nem um Estado gigantesco, nem um Estado mnimo, mas, sim, o Estado necessrio, com uma adequao em relao proporcionalidade de suas responsabilidades, aes e resultados conseguidos. Queremos um Estado capaz de gerir, em ordem e no respeito lei, um pas socialmente mais sadio. Precisamos de um Estado que restabelea o pacto federativo, que reduza o grau de regulao e limite sua atuao s reas de concesses e monitoramento do mercado. O Estado deve ser empreendedor, com as vistas voltadas para o futuro, buscando identificar vocaes e novas oportunidades para o crescimento econmico e conquistas avanos em direo melhoria do bem-estar. O foco principal do Estado deve ser o cidado, seu nico cliente, e sua atuao ser valorizada a partir do momento em que a sociedade experimentar e conquistas avanos em direo melhoria do bem-estar social. O Estado tem de ser competente e eficiente na administrao e gesto dos recursos pblicos, e atuar como indutor de mudanas na sociedade. 10.2 Explorar melhor o ambiente apropriado de mudana indiscutvel o atual momento de mudanas no mundo inteiro, e, principalmente nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, onde havia uma certa defasagem em relao aos mais avanados, necessitando agora de uma razovel acelerao nas suas transformaes sociais. Essas mudanas j so visveis nas relaes sociais atuais, mas as condies anteriormente existentes, marcadas pelas desigualdades de oportunidades e de capacidades, foram hoje um ritmo diferenciado na sua absoro e no aparecimento dos primeiros resultados. Nessas condies, so necessrias aes coletivas de acelerao e correes
16
de base, para que o impacto das mudanas possa ser percebido e melhor aproveitado pela grande maioria da populao. Caso contrrio, os benefcios dessas mudanas continuaro a ser desfrutados pela mesma minoria de sempre, que so os nicos que teriam preparo para exercer plenamente a cidadania. Por esta razo, o impacto do Programa Nacional de Educao Fiscal passa a ser mais estratgico e definitivo, por atuar na base da compreenso da realidade social, ampliando gradativamente o contingente de pessoas que passam a ter uma percepo mais apropriada de seu mundo, permitindo que elas avaliem adequadamente as oportunidades de sua atuao e participao nas transformaes em andamento. O fato de o cidado descobrir que ele pode e deve ser ator e agente dessas mudanas, fortalece o movimento e acelera sua implementao. 10.3 Fortalecer a Educao como mecanismo de transformao Um dos erros mais comuns nos pases mais atrasados tem sido de vender a imagem de que possvel estabelecer-se mudanas sociais por meio de campanhas de impacto, geralmente de curta durao e sem a presena consciente da grande maioria da populao. Essas campanhas do a impresso de que o povo est participando, de que as coisas esto mudando, mas no subsistem porque esto baseadas em premissas falsas e sem embasamento profundo. A mudana de comportamento do cidado, para que da advenha a reforma do Estado, requer uma transformao profunda da forma de ser e de agir e esta depende de aes mais consistentes do que simples campanhas. Exige conscincia e capacidade de refletir corretamente sobre a realidade e saber como atuar para sua mudana e adequao ao mundo que se deseja para todos. O homem tem de aprender a aprender e somente uma educao construtivista pode proporcionar essa forma de desenvolvimento do ser humano. No se deve esperar transformao se no mudarmos nossa forma de educao, saindo da simples transmisso de conhecimento, para a ressignificao das coisas e do prprio conhecimento. Segundo o Prof. Vasco Moretto, em seu livro Construtivismo - a produo do conhecimento em aula, aprender construir significados e ensinar oportunizar essa construo. A grande maioria da populao dos pases em desenvolvimento nunca tiveram a oportunidade de aprender, de dar significado a sua vida e s coisas que so construdas por eles e pelos outros, portanto no tendo possibilidade de participar de qualquer transformao e de mudanas que interessem ao bem-estar da sociedade. A Educao Fiscal tem em si a proposta de transformao e a educao o nico caminho para conseguir as mudanas que desejamos, pois quando oportunizamos o aprendizado, estamos oferecendo ao ser humano a capacidade de realizao humana, exercendo plenamente a cidadania, uma conquista que ningum lhe poder roubar, por ser conquista permanente. 10.4 Desenvolver a conscincia crtica da sociedade Uma das maiores prticas da sociedade brasileira tem sido a crtica generalizada a tudo, principalmente sobre as decises provenientes dos governantes, adotando permanentemente um modelo mental negativo, negando toda e qualquer possibilidade de acerto, optando sempre pela desconfiana sobre qualquer possibilidade
17
positiva, arranjando sempre as piores intenes para justificar a proposio apresentada pelos representantes do Estado. Essa postura aniquila toda e qualquer possibilidade de uma avaliao correta da realidade e de sua potencialidade de, pelo menos, ser corrigida. Segundo Demo, em sua obra j citada, "o processo inicial de formao da conscincia crtica e autocrtica na comunidade, atravs do qual se elabora o conhecimento adequado dos problemas que afetam o grupo, mas sobretudo a viso de que a pobreza injustia; trata-se de saber interpretar, entender, postar diante de si e diante do mundo; muitos chamam esta fase de autodiagnstico atravs do qual a comunidade formula, com seu saber e em consrcio com o saber tcnico ,um posicionamento crtico diante da realidade;" Com a proposta de aprender a aprender seguida pela Educao Fiscal, aumenta-se a capacidade de reflexo dos cidados, possibilitando seja feita uma avaliao mais ponderada e prxima da realidade, mesmo que a concluso final no coincida com o embasamento oferecido pelo Poder Pblico. O fundamental ampliar a capacidade de reflexo, destituindo de qualquer posicionamento poltico ou irresponsabilidade a avaliao feita da realidade. O objetivo conseguir dotar todos de um "pensamento sistmico", conforme defende Peter Senge, em seu livro j citado, que acaba ampliando o poder de anlise e reflexo do ser humano, ao invs das limitaes que oferece o modelo mental negativo. O pensamento sistmico exercita o pensar em tudo, em todos os impactos e mudanas que uma alterao possa trazer, pois o objetivo ideal de qualquer proposio o de gerar o mximo de resultados positivos possvel. 10.5 Compartilhar o conhecimento sobre a gesto pblica O Estado e seus componentes, Administrao Pblica, sua estrutura e os governantes tm de possibilitar o acesso do cidado comum a toda sua concepo e funcionalidade, para que se faa uma avaliao adequada de sua propriedade, possibilidade de mudanas e potencialidades. At agora, nem mesmo os cidados mais capacitados tm conhecimento suficiente para poder compreender adequadamente o Estado e avaliar o que deixa e o que pode ser feito. Ento, a proposta deste Programa Nacional de Educao Fiscal compartilhar o conhecimento sobre a gesto pblica, o que o Estado, o que o Estado faz, porque ele existe, porque exigido o oramento pblico, quais so e por que a existncia de trs poderes, convivncia desses poderes, como se originam, se aplicam e se destinam os recursos arrecadados, como so eleitas as prioridades para a sociedade, como so elaboradas as polticas pblicas, como so avaliados os projetos e os resultados e de que maneira se comporta a gesto das finanas do Setor Pblico. Essa conscincia somente ser formada com o conhecimento, pois no se pode avaliar e nem criticar aquilo que no se conhece. Esse compartilhamento do conhecimento sobre gesto pblica uma necessidade, um imperativo para que todos tenham um nivelamento de informaes, um aumento da potencialidade de compreenso, da participao, da co-responsabilidade do Estado e do cidado na gesto do bem pblico.
18
10.6 Reforar a noo de bem pblico impressionante a percepo errnea da maior parte da populao sobre a propriedade dos bens pblicos, administrados pelo Estado, razo provvel da baixa preservao e grande depredao a que esto sujeitos os prdios, construes, instalaes e equipamentos a cargo da gesto pblica. A relao entre a sociedade e o Estado tem sido to ruim, que bens pblicos deixam de ser preservados e so at destrudos, porque uma boa parcela da sociedade acredita tratar-se de propriedade do governo, fora de nossa rea de interesse, e com o qual tem uma relao antagnica. que h um enorme desconhecimento da origem dos recursos pblicos e de sua destinao, no se estabelecendo para o cidado comum um nexo entre quem efetivamente contribui para os investimentos e a quem eles so destinados. Essa dvida sobre quem realmente o contribuinte deriva da no explicitao na nota ou documento fiscal do valor do imposto cobrado ao consumidor, ficando embutido no preo total do produto ou servio e no permitindo o seu reconhecimento por quem efetivamente paga o tributo. O reconhecimento de que todos os que pagam por produtos ou servios so contribuintes e, portanto, tambm proprietrios dos bens pblicos contribui efetivamente para a conscincia e para a necessidade de preservao dos mesmos. O Programa Nacional de Educao Fiscal tem recolhido uma srie de depoimentos de diretores de escolas, onde aps serem ministrados os ensinamentos a respeito da verdadeira propriedade dos bens pblicos e de quem vem o financiamento da construo e preservao do mesmo, o nvel de depredao tem apresentado significativa reduo. 10.7 Aumentar a participao e o controle social A participao social tambm parece ser um sinal de evoluo, pois ela envolve uma conscincia da realidade e esta, por sua vez, depende de um mnimo de conhecimento e de capacidade de reflexo e percepo por parte do indivduo, condies mnimas para ser considerado cidado. E todos sabemos que as regies menos desenvolvidas possuem um elevado contingente de pessoas que nunca tiveram acesso educao, portanto sem condies de serem considerados aptos para o exerccio pleno da cidadania, portanto sem o acesso ao direito de ser cidado. Tambm no podemos considerar participao em seu sentido mais restrito, movimentos de massa em que os participantes no tenham a real noo de seu papel e de sua capacidade de percepo do contedo de sua ao. Esses movimentos geralmente dependem de apenas uma pessoa ou de um pequeno grupo de lderes, que comandam a massa, sem se preocupar em gerar para os participantes uma conscincia do que est acontecendo e do alcance daquela ao. Segundo Pedro Demo, em seu livro Participao Conquista, "Dizemos que participao conquista para significar que um processo, no sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo. Assim, participao em essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual. Participao que se imagina completa, nisto comea
19
a regredir.... Nestes termos, participao um processo de conquista, no somente na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do professor, do pesquisador, do intelectual". Ainda segundo Demo, os diversos canais de participao so: "organizao da sociedade civil, planejamento participativo, educao como formao cidadania, cultura como processo de identificao comunitria, processo de conquista de direitos". Na opinio de Maria das Graas Rua, no trabalho mencionado anteriormente, "As relaes do Estado com cidados em geral passaram por um significativo processo de transformao cujo foco o exerccio da cidadania ativa. Nesse sentido, no apenas os cidados so percebidos como portadores de direitos e tambm de deveres, mas tambm co-responsveis pela efetividade dos bens pblicos. Essa co-responsabilidade resulta, de um lado, da incluso dos cidados nos processos de controle social. E, de outro lado, na sua participao ativa na escolha dos dirigentes das organizaes, na formulao das suas polticas e na avaliao dos servios. Implica, portanto, novas relaes onde a nfase recai sobre a participao poltica, a transparncia e "accountability". Esta ltima significa a existncia e o eficiente funcionamento de mecanismos de prestao de contas, que vo alm da simples prestao de contas de natureza contbil e atingem os critrios e a qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos pblicos". A participao efetiva tem a proposio de gerar uma conscincia crtica e autocrtica no participante, da sua vinculao estreita com a cidadania, a certeza e o exerccio de direitos e deveres, que pressupe a tica como base definitiva para essas prticas sociais. Mas a participao, tendo como canais a organizao da sociedade civil, o planejamento participativo e a educao como formao cidadania, acaba por propiciar e fortalecer o exerccio do controle social sobre as aes e as polticas pblicas do Estado, principalmente as de carter social. A burocracia estatal no pode voltar-se para sim mesma, pois tende a ficar emperrada e distante da sua responsabilidade de prestar servios comunidade e a populao tem de exercer o controle social exigindo eficincia, bom atendimento e resultados. Maria das Graas Rua, no mesmo trabalho j citado, enfatiza sobre o que seria o quarto dever de cidadania : O quarto - mas no menos importante - dever de cidadania diz respeito ao controle social. Durante o sculo XX foi se tornando claro que, medida que crescia o montante de recursos compreendidos como "coisa pblica, crescia a cobia dos grupos de interesses particulares e a sua capacidade de se apropriar privadamente desses bens. Comeou a se tornar evidente que a cidadania s atingiria a sua plenitude quando os cidados se tornassem conscientes do interesse pblico. Ou seja, para alm dos seus direitos de usufruto particular, os cidados
20
sero tanto mais cidados, quanto menos forem simples espectadores e maior for o seu compromisso para com o bem pblico. Com isso, comeou a se estabelecer a noo de um dever cvico de controle social que se exerce no apenas sobre as agncias, servios e servidores pblicos, mas tambm sobre as empresas, instituies e agentes privados. Na realidade, o controle social consiste em uma mistura, um hbrido de dever e direito - como a rejeio, a denncia e o combate corrupo e ao nepotismo, aos privilgios corporativos, s transferncias ilegtimas (ainda que legais) de recursos pblicos, excluso social, violao dos direitos humanos, baixa qualidade de bens e servios oferecidos populao, etc.". 10.8 Aumentar a eficincia e transparncia do Estado A eficincia e a transparncia tm muito a ver entre si e com as dvidas e desconfianas da populao em relao ao Estado. Entre si porque a eficincia do Estado dificilmente ser percebida pelos cidados se no houver transparncia e publicidade dos atos e dos resultados das aes para a sociedade. O fato que a maioria atribui Administrao Pblica uma baixa eficincia e ainda reclama da falta de informaes, de dados sobre a atuao do Estado, que acaba se constituindo numa verdadeira "caixa preta", at mesmo para o cidado de nvel mediano. O primeiro grande equvoco na postura e atitudes do Estado esquecer o sentido do ttulo do livro de Jos Olimpio Bastos, "Senhor Cidado, Voc o Patro", obra j citada, e que restabelece a ordem natural das coisas. O Estado foi criado para servir e ajudar o cidado na busca da realizao humana e da felicidade. O fundamental no novo posicionamento exigido do Estado diz respeito "accountability", termo ainda sem traduo para o portugus, cujo conceito foi explicitado no subcaptulo 10.7. Essa exigncia implica em o Estado dispor de eficiente funcionamento dos mecanismos de prestao de contas, incluindo a critrios e qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso de recursos pblicos. Os principais requisitos da accountability so: crena da sociedade sobre a importncia do controle social, vontade poltica dos governos, responsabilidade comunitria do cidado, canais de participao abertos e legitimidade e competncia tcnica. Esse conceito de accountability envolve o compromisso com a prestao de contas e a responsabilidade com os resultados, cujos nmeros devem ser disponibilizados sempre ao cidado, interessado final nas coisas pblicas. 10.9 Aumentar a responsabilidade fiscal Uma das maiores transformaes ocorridas em nosso Pas foi sem dvida o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar no. 101, aprovada e implantada em 4 de maio de 2000, hoje j com resultados auspiciosos e um engajamento social impensvel alguns anos antes. At pouco tempo atrs, a Administrao Pblica no Brasil demonstrava um exerccio divergente de responsabilidade na gerao, uso e aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que os resultados ao final do exerccio fossem sempre uma surpresa para todos. Enquanto um nvel de governo exercitava todo o controle e rigidez nos gastos pblicos, procurando fazer com que houvesse um superavit fiscal para fazer
21
frente s responsabilidades pelo nus das dvidas pblicas, interna e externa, outros nveis trabalhavam em total divergncia e dissonncia com o primeiro. Enquanto um ou dois nveis de governo gerava superavit fiscal, outro se encarregava de promover gastos suprfluos e inoportunos, geralmente eleitoreiros, capazes de sacrificar os ganhos dos esforos dos demais. A concepo, a amplitude e o alcance da Lei de Responsabilidade Fiscal podem ser facilmente entendidos no pargrafo primeiro, do artigo primeiro, da Lei Complementar no. 101: "A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar" Essa Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe luz um conjunto de regras de controle, limites de gastos, de endividamento e de prestao frequente de contas, capazes de propiciar ao Pas o to almejado equilbrio fiscal, gerando recursos suficientes para a manuteno do Estado, para o desempenho adequado de suas funes e uma sobra crescente que tem propiciado investimentos pblicos em setores carentes, em atenuao das desigualdades sociais e na acelerao da conquista do bem-estar desejado. O mais surpreendente que a populao tem participado ativamente da divulgao e da exigncia da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, constituindo-se no momento na mais importante lei do Pas. E quem esperava que aquela Lei no fosse ser rigorosamente aplicada enganou-se totalmente, pois os governantes a esto respeitando com uma exemplaridade invejvel, com uma grande maioria dos governos estaduais e municipais j conseguindo o enquadramento no primeiro ano de sua aplicao, enquanto uma pequena minoria esto se utilizando dos prazos concedidos para sua adequao s condies exigidas. O Programa Nacional de Educao Fiscal tem aproveitado este momento favorvel para difundir bastante a Lei de Responsabilidade Fiscal junto a todos os segmentos da sociedade, comeando pelas crianas nas escolas, demonstrando todos os benefcios dela advindos e a importncia de se exercer o controle social sobre sua aplicabilidade. 10.10 Fortalecer a tica na Administrao Pblica Corremos um certo risco nos dias atuais, pois a nfase que se tem dado tica, principalmente na Administrao Pblica, pode gerar a imagem de que esse conceito mais um modismo, algo que esteja fora de ns e que podemos incorporar ou no ao nosso dia a dia. Esse um defeito que podemos atribuir s deficincias de nossa formao familiar e escolar, uma vez que o tema no tem sido devidamente abordado e praticado na vida normal da sociedade. Ocorre que as prticas sociais dirias deveriam valorizar a prtica de valores ticos em todas nossas atitudes e posturas, fazendo com que a tica fosse incorporada em nossa vida diria e que no precisssemos de tantos cdigos, comisses, disciplinas e
22
regras para nos enquadrarmos numa conduta recomendvel para uma sociedade mais feliz. No entanto, as avaliaes que a sociedade faz da Administrao Pblica brasileira no tem sido elogiosa, concentrando suas crticas na m gesto dos recursos pblicos, no desperdcio, nos desvios de dinheiro, na criao de privilgios e benefcios para grupos e por uma srie outra de descaminhos. Sintetizando todas essas crticas, vamos encontrar um palavra e um conceito chave na postura dos homens pblicos: ausncia de tica. O ser humano quando aceita o convite para ingressar na Administrao Pblica deveria tambm assinar um contrato com um nico compromisso pessoal e permanente, com a tica. Como infelizmente a tica no parece estar internalizada igualmente em todos os cidados, temos de implementar aes coletivas, como o Programa Nacional de Educao Fiscal, para que os valores ticos sejam incorporados e passem a ser parte permanente de todos, em suas prticas sociais dirias. E nesse contexto, o controle social estratgico, sustentando a existncia de uma eterna vigilncia. 10.11 Melhorar o perfil do homem pblico Conforme relatamos em parte anterior deste trabalho, sobre comportamentos inadequados, vimos que h uma baixssima conscincia do cidado em relao s coisas do Estado. O cidado no ouvido, ele no tem acesso s informaes, ele no tem condies de participar, mas todas as vezes em que nos deparamos com uma iniciativa de governantes, de qualquer nvel de governo, chamando a sociedade para que venha participar da administrao, quer seja numa iniciativa de oramento participativo, quer seja numa definio de plano de governo, quer seja numa avaliao dos balanos dos gastos pblicos, h sempre uma disposio latente, h uma predisposio a participar. No entanto, essas experincias tm sido ora truncadas por mudanas e substituies de governantes, ora por falta de persistncia ou de ambiente propcio a essa participao. Mas em todas as experincias que temos presenciado temos sentido uma vontade de participar, uma abertura para um novo chamamento. E o mais interessante que o cidado tem criatividade e predisposio para buscar e encontrar solues. A energia que ele gastaria criticando o governo e os governantes, seria utilizada na criatividade, na busca de solues para os problemas sociais, essenciais na busca do bem-estar, na busca da evoluo de nossa sociedade. Em realidade, essa participao que uma conquista do cidado, deve possibilitar que a sociedade interaja com o governo, como se fosse um quarto poder. Como se, alm dos trs poderes fundamentais da estrutura do Estado, houvesse uma sociedade atenta e participativa, que acompanha a ao do Estado e que, por isso mesmo, pode avaliar, pode controlar a vida dos governantes no sentido de que seja sempre uma presena marcante. De um lado, o Estado sabe que a sociedade est atenta, est observando, est acompanhando. De outro, o cidado tambm avalia o comportamento, avalia a eficincia do Estado, analisa a postura adequada do governante e tem condies de participar inclusive do sucesso da Administrao Pblica. Com o controle social sendo exercitado teremos certamente melhores resultados. muito mais fcil acertar em conjunto, em um grupo de pessoas, uma sociedade inteira junto com o governante, do que um governante isolado e sozinho.
23
10.12 Reduzir a corrupo A corrupo tambm parece ser uma marca acentuada nos pases em desenvolvimento, constituindo-se numa das maiores injustias sociais para com as camadas mais pobres da populao. Diramos que a corrupo, juntamente com a inflao e o analfabetismo, constituem os flagelos mais perversos para os mais pobres, impondo-lhes um castigo incalculvel, por subtrair dos menos favorecidos recursos que muito bem poderiam ser bem aplicados em projetos de grande alcance social. Uma abordagem muito apropriada sobre o significado da corrupo pode ser encontrada em artigo de Gustavo Bliz e Jorge Srur, publicado na revista Aportes - para el Estado y la administracion gubernamental, pgina 69: "Eliminado el impuesto inflacionrio, sin embargo, se empez a percibir otro tributo oculto que se apropiaba de los bienes de la gente. Um impuesto tan distorsivo e inequitativo como el inflacionario. Que tambin se cobraba a todos, pero com uma tasa ms alta a los ms pobres: el impuesto de la corrupcin. No era um impuesto nuevo, pero s distinto desde la reforma del Estado. Ms regressivo y focalizado sobre los recursos de los pobres, licu gran parte de los benefcios redistributivos que la estabilidad poda brindar. Estudiar la pobreza em estos tiempos exige atender al fenmeno de la corrupcin. Entender su lgica, analizar cmo impacta sobre la sociedade idear mecanismos para enfrentarla" O Brasil, segundo dados da Transparncia Internacional, organizao que acompanha os ndices de corrupo em 91 diferentes pases, ocupa uma posio intermediria dentre os mesmos, no que se refere classificao, partindo dos mais para os menos corruptos, sem apresentar perspectivas de piora em seus indicadores nos prximos anos. Apesar de abalado por uma recente onda de descobertas de corrupo, sua classificao no tem piorado, pois fato sabido que a liberdade de imprensa e as transformaes no comportamento de nossa sociedade, mais atenta, mais cobradora e mais controladora, tem possibilitado descobrir aes de desvios de recursos pblicos ocorridas h muitos anos. Pelo contrrio, vivemos momentos de razovel tranquilidade atualmente, sem grandes abalos e sustos quanto a novos focos de corrupo. de se prever que o aumento da participao do cidado, o maior controle social e o advento e aplicao da recente Lei de Responsabilidade Fiscal devero contribuir para um cerceamento facilidade de desvio de recursos pblicos, como sempre tivemos, desde os tempos da origem do Pas. J se nota indcios fortes de que a corrupo por parte dos governantes e polticos apresenta uma evoluo declinante e, certamente, nos prximos anos o Pas apresentar avanos nos indicadores da Transparncia Internacional. 10.13 Reduzir o custo-cidado Este um conceito novo que estamos procurando desenvolver e avaliar em nosso Pas, uma vez que a disponibilizao de maiores informaes sobre valores estimados de diversas prticas sociais, possibilitam calcular os prejuzos causados ao cidado comum, por uma significativa soma de recursos que deveria ser canalizada para o oramento pblico
24
e, da, a projetos sociais, mas so desviados para outros caminhos. Em nossa realidade, todos somos chamados a contribuir, proporcionalmente nossa capacidade, para a manuteno do Estado, sua operacionalizao, prestao de servios ao pblico e investimentos de interesse social. Acontece que uma srie de dispositivos oficiais e prticas sociais negativas acabam retirando ou consumindo significativa parcela daqueles recursos, sacrificando mais acentuadamente a parte que deveria ser destinada aos investimentos e que mais poderia beneficiar a grande parcela de pobres do Pas. Na composio desse custo-cidado podemos incluir a sonegao fiscal, a corrupo, o desperdcio, a m aplicao dos recursos pblicos, as isenes, a eliso e os incentivos fiscais, as dvidas tributrias no cobradas, o contrabando e o descaminho. Basta tomarmos alguns desses itens mais fceis de serem mensurados, para avaliarmos que no Brasil essa renncia receita social supera os US$50 bilhes por ano. fcil avaliar que esses valores deveriam reforar os benefcios ao cidado comum, mas acabam beneficiando apenas a uma reduzidssima minoria. 10.14 Refletir mais sobre nossas prticas sociais A inrcia e a inaptido dos cidados, geradas pelo desencanto com o Estado e seus governantes, levam a uma insensibilidade sobre o real sentido das coisas, das atitudes e de nossas prprias vidas, fazendo com que se perca o significado de prticas sociais que podem representar muito para ns e para toda a sociedade. Entre os professores e os pais ento a situao mais grave, pois suas posturas interferem fortemente sobre a formao das crianas e dos adolescentes, causando deformaes de difcil correo no futuro. Os pais no avaliam o impacto de exemplos e prticas sociais negativas. Os professores, em grande parte absorvidos por outras prticas polticas, com os problemas enfrentados pelo sistema educacional, perdem uma parcela de sua capacidade de exemplaridade e reduzem o impacto positivo de sua ao. Os formadores de opinio, autores, intelectuais e detentores do enorme poder da comunicao, tm de ter a conscincia da importncia de suas posturas, de suas opinies, de suas avaliaes e anlises, pois podero levar a tomada de decises muito srias. Uma primeira questo que deveria ser anunciada por esses cidados de grande capacidade de influenciar pessoas, seria o que que eu tenho feito para mudar a situao social atual e o que que eu tenho contribudo para esse estado de coisas conturbado de nossa atualidade. A proposio da Educao Fiscal que todos tenhamos conscincia da importncia de nossas posies e prticas, da responsabilidade de nossa atuao social, para termos a certeza de que estamos sendo coerentes com nosso discurso e nossa postura. 10.15 Harmonizar a relao Estado/cidado O cidado e o Estado devem retornar ao tempo em que este ltimo foi criado, para relembrar a essncia da razo de sua criao e assim entender porque a Administrao Pblica e a sociedade devem ser parceiros, numa relao muito harmoniosa e produtiva, no sentido de se atingir o bem-estar social pretendido.
25
A experincia at agora tem demonstrado que a conduta dos cidados e dos governantes, onde prevalece quase sempre o antagonismo, no ser o caminho indicado para a soluo de nossos problemas. Pelo contrrio, os resultados acabam sendo pfios e aumentam o conflito. Nos pases mais avanados o relacionamento mais proativo e os resultados positivos so muito mais visveis. Ao contrrio, nos pases mais atrasados a relao menos cordial e amigvel e os problemas sociais so muito mais crticos. possvel afirmar que h uma correlao entre o nvel de desenvolvimento e a qualidade da relao Estado/cidado, e, consequentemente, aumenta-se a eficincia e o avano social, deixando os pases em desenvolvimento ainda mais distantes. 10.16 Melhorar o cumprimento voluntrio A prpria histria dos tributos j nos mostra que sua origem prejudica a disposio de um cumprimento voluntrio do compromisso tributrio por parte dos cidados. Alm disso, a antropologia tambm pode contribuir para explicar essa enorme resistncia a contribuir. Alm desse primeiro grande entrave, a indisposio do cidado em relao Administrao Pblica tambm representa um grande obstculo ao entendimento e compreenso da necessidade de se contribuir para a manuteno do Estado e de seus compromissos com a sociedade. Tambm contribuem para incentivar essa resistncia a elevada carga tributria, o baixo retorno em forma de servios, a m aplicao dos recursos, os privilgios e, at mesmo, erros da administrao tributria. Esse tambm um crculo vicioso, que tem de ser transformado em crculo virtuoso. A sociedade deve organizar-se para exigir do Estado mais eficincia, mais coerncia, melhores resultados e uma relao mais apropriada entre o montante de recursos exigidos e o correspondente benefcio social oferecido. S assim, a populao estar mais disposta a contribuir voluntariamente com o Estado e esse um dos objetivos finais do Programa Nacional de Educao Fiscal. 10.17 Assegurar o equilbrio fiscal no longo prazo Os governos dos pases em desenvolvimento enfrentam uma situao muito difcil para gerir as finanas pblicas, pois o prprio nvel de desenvolvimento j implica em redues no potencial das fontes de receitas oramentrias, a sociedade no oferece uma vasta ou inesgotvel base geradora de recursos e o Tesouro geralmente enfrenta enormes encargos de dvidas, interna e externa. Uma boa parcela dos recursos destinados amortizao das dvidas, bem que poderia ser destinada a investimentos de longo alcance social, no fossem os compromissos assumidos em tempos anteriores. Esse crculo vicioso reduz a capacidade de investimentos sociais dos governos, as desigualdades deixam de ser combatidas pela escassez de recursos e as finanas pblicas deixam de receber reforo de caixa porque a economia no gera contribuies em nvel compatvel com as necessidades do Estado. E o Estado acaba prisioneiro de sua prpria situao. preciso romper com esse fatalismo, da a urgncia de um programa de ajuste fiscal e de um esforo por maior eficincia do Estado, para reverter esse quadro.
26
O caminho um esforo conjunto do governo e da sociedade, numa ao coletiva de parceria, mesmo que essa deciso implique num aumento do sacrifcio j imposto populao, para que se estabelea o crculo virtuoso. E isto s ser conseguido com a obteno do equilbrio fiscal, quando o Estado dispor de menor volume de dvida, maior capacidade de investimentos sociais e, certamente maior desenvolvimento e maior arrecadao oramentria. Maior conscincia cidad e um bom controle social devero ser decisivos para a obteno desse equilbrio fiscal. 10.18 Saldar parte da enorme dvida social A histria da humanidade nos mostra que todas as tentativas anteriores de mudanas no Estado, modelo, tamanho e nvel de interveno no domnio econmico, alternando-se como polo hegemnico com o mercado, no resolveram adequadamente os enormes problemas sociais e, muitas vezes, s aumentaram a diferena entre ricos e pobres do mundo. O Estado, ao falhar em suas tentativas de minorar aqueles problemas, deixava ao sabor do mercado a busca dessas solues, sem contudo resolv-las. O mercado tambm tem demonstrado fragilidade para corrigir as desigualdades sociais. A realidade que os governos foram acumulando enorme dvida social com os mais pobres e os excludos, muitas vezes buscando solues paternalistas que nunca resolveram as questes sociais mais graves, alm do agravamento dessas disparidades por investimentos errneos, gastos suprfluos, dvidas enormes e que impunham juros tambm enormes. Mas o mais grave da dvida social foi a no universalizao do acesso educao, mantendo uma enorme parcela da populao alienada das conquistas, que s serviam a poucos. Esse o caminho proposto pelo Programa Nacional de Educao Fiscal, que pressentiu a necessidade de uma ao coletiva para proporcionar, queles inicialmente excludos, o acesso ao conhecimento, principalmente ao aprender a aprender, de forma que desenvolva a conscincia de sua realidade, de seu papel na sociedade, de que pode participar da construo e da modificao dessa realidade. Essa conscincia deve representar para o novo cidado uma redescoberta da vida, permitindo sua atuao como agente e como ator dessa sua realidade, compreendendo-a mais adequadamente e situando-se melhor. 10.19 Que no sejamos apenas cidados de papel A expresso "Cidado de Papel" o ttulo do livro de Gilberto Dimenstein, jornalista brasileiro, publicado pela Editora tica, em 1993, onde ele relata a discrepncia entre a evoluo dos direitos humanos e a violncia a esses mesmos direitos praticada em todos os momentos. As sociedades dos pases em desenvolvimento apresentam como um de suas caractersticas enormes desigualdades sociais, exatamente quando o Estado precisaria dispor de maior capacidade de investimentos em projetos e programas de grande repercusso social positiva. No entanto, o Estado em nossos pases se apresenta com enorme deficits
27
fiscais, principalmente em decorrncia das elevada dvidas e encargos correspondentes, o que lhe retira uma grande parte da capacidade financeira de investir em projetos sociais. Segundo Gilberto Dimenstein, "o direito de ter direitos uma conquista da humanidade.... Foi uma conquista dura. Muita gente lutou e morreu para que tivssemos o direito de votar....Em 1948, surgiu a Declarao Universal dos Direitos do Homem, .... Atualmente, cada vez mais se aprimoram os direitos das crianas, os seres mais frgeis e desprotegidos. O primeiro passo foi dado em 1959, quando a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma declarao de dez pontos" Um conjunto de direitos foram recentemente conquistados e se analisarmos a diversidade de resolues, de cdigos e de normas, alm dos frequentes discursos, poderamos imaginar que estamos nos melhores dos mundos e que cidadania uma prtica institucionalizada e incorporada em nossa vida diria. No entanto, quando avaliamos os inmeros indicadores sociais e prticas absurdas daqueles que detm o poder, econmico ou poltico, veremos que possumos um conjunto de documentos e de normas lindo, mas que no asseguram a aplicao de seu contedo em nosso cotidiano. Desrespeito aos mnimos direitos do cidado e explorao de segmentos da sociedade so muito comuns. preciso lutar para assegurar que todos esses documentos sejam respeitados e aplicados e s assim deixaremos de ser cidados de papel. 10.20 Tornar a cidadania permanente A cidadania, a exemplo do que ocorre com a tica, tambm est sujeita ao julgamento de que poderia ser mais um modismo ou um adereo que o cidado pudesse agregar ao seu uso dirio. Da mesma maneira, a cidadania tambm sofre os efeitos da falta de conscincia por parte de uma grande parcela da sociedade, pois s os mais privilegiados tem acesso a uma boa educao, agregao de novos conhecimentos e efetivamente participar e beneficiar-se das inovaes sociais emergentes. No existe cidadania para aqueles que no tem acesso, conhecimento e participao da realidade, com conscincia de suas necessidades e do que pode ajudar a construir como solues e bem-estar para todos. necessrio que a educao seja universalizada, para que toda a sociedade tenha o direito conscincia e cidadania. A reconstruo da cidadania, segundo o trabalho de Julio Nabais, Funo Pblica e Cidadania, captulo do livro A reiveno da funo pblica, publicado pelo INA Instituto Nacional de Administrao, Portugal, prev trs pilares fundamentais: 1 - reformar o Estado, repensar, redefinir e clarear suas misses, a sua estrutura e organizaco e o seu relacionamento com o espao geogrfico e institucional envolvente; 2 - melhorar a qualidade da democracia, inovar e desenvolver mecanismos de participao ativa e ampla, que envolvam cada vez mais os
28
cidados na definio das polticas e no acompanhamento e avaliao de sua execuo, ultrapassando a atual de participao intermitente (espordicas) segundo os ciclos eleitorais e permitindo a existncia de clareiras incontroladas dentro do Estado e na sua administrao; e 3 - dar eficcia ao Estado e promover e assegurar o exerccio quotidiano da democracia. Uma Administrao Pblica que seja de todos, com todos e para todos o sonho e natural ambio de qualquer governo democrtico. Enfim, o cidado deve desenvolver essa conscincia, incorpor-la em suas prticas sociais dirias e vivenci-la naturalmente, independente do ambiente poltico existente e em carter permanente. 11 CONCLUSES A proposio de reforma do Estado e da Administrao Pblica por si s contm um enorme significado, ou seja, um razovel componente de insatisfao comprovada quanto ao cumprimento de suas misses, que por sua vez est atrelada qualidade de seu desempenho e dos resultados obtidos at o momento dessa proposta. Ao diagnosticar esse desempenho insatisfatrio, logo salta aos olhos como uma de suas causas principais o desperdcio de energia e disperso de foras geradas pelo paradoxo da relao conflituosa Estado/Cidado, exatamente entre criatura e criador. O homem concebeu o Estado para propiciar ambiente e condies apropriados para a realizao humana, ou seja obteno do bem-estar social que, em ltima anlise significa a felicidade do ser humano. Portanto, ambos deveriam viver em harmonia, como parceiros voltados para o mesmo objetivo, o bem-estar social, trabalhando de mos dadas. A soluo seria a harmonizao dessa relao e esta depende de transformaes nas atuais condies de vida, de postura, de hbitos e prticas sociais dos cidados, que o componente humano da Administrao Pblica e da sociedade como um todo. Essas mudanas tm de envolver toda a sociedade, numa ao coletiva de longo alcance, propiciando as condies para que todo ser humano seja um cidado de verdade, nos mais variados momentos de sua vida, exercendo plenamente seus direitos e deveres para com todos os demais cidados e com a vida em geral. Essa postura correta de respeito, de amor e de construo de uma sociedade bem concebida exige a internalizao e a prtica de valores ticos em todos os momentos da vida do homem, que deve ter a tica como parte de seu prprio ser. O homem tico passaria ento a exercer funes pblicas e sociais com dignidade, integridade e respeito, preenchendo o Estado de componente humano preparado ou praticando suas aes sociais diariamente com esses mesmos valores, conjugando esforos e criatividade para melhorar a vida da sociedade. Ento, o Estado seria melhor e a sociedade tambm, eliminando-se assim todos os males, flagelos e obstculos para a obteno do bem-estar para todos. Essa eliminao desses obstculos exige a construo de uma conscincia, que por sua vez depende do aprendizado, do conhecimento e do saber. Estes, por suas vezes, esto embasados numa nica soluo redentora, que a educao para todos, sem preconceitos e sem restries ao seu acesso. Baseado nessa constatao e em experincias de pases mais avanados, o Brasil resolveu desenvolver e implementar um Programa Nacional de Educao Fiscal, que
29
pretende levar, por meio da educao permanente e continuada, a oportunidade de universalizarmos a conscincia a toda sociedade brasileira, iniciando pela escola fundamental e acompanhando o cidado em toda sua vida de formao e desenvolvimento. Os resultados colhidos at agora, que sero melhor compreendidos com o sistema de monitoramento e avaliao em implantao e com os dados da avaliao de impacto, em fase de formulao, j possibilitam ter a convico de que estamos no caminho certo. Algumas mudanas sociais e polticas j comeam a aparecer. Com isso esperamos complementar a reforma do Estado e da Administrao Pblica, com a participao efetiva da sociedade e com resultados positivos para todos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMORIM, Rodrigo M. Pires de. Uma tendncia legal. Jornal O GLOBO. Rio de Janeiro:opinio, pag. 7, 11.06.02 ARANHA, Maria L. de Arruda; MARTINS, Maria H. Pires. Filosofando: Introduo Filosofia. So Paulo: Editora Moderna, 1992 BLIZ, Gustavo; SRUR, Jorge. La corrupcion como impuesto a la pobreza. In : Aportes: para el Estado y la Administracion Gubernamental, ao 7, numero 16 . Buenos Aires : 2000. BASTOS, Jos Olmpio. Senhor Cidado, Voc o Patro. Belm : Editora Independente, 2000. CAVALCANTE, Claudia. O papel social do setor privado. Jornal O GLOBO. Rio de Janeiro: opinio, Pag. 7, 11.06.02 DEMO , Pedro. Participao Conquista. So Paulo: Cortez Editora, 2001. FREIRE, Paulo. Educao e Mudana. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1981. RUA, Maria das Graas. O contexto contemporneo de Atuao do Estado : As novas relaes Estado/sociedade. ESAF:DGOS, 2002. MORETTO, Pedro Vasco. Construtivismo: a produo do conhecimento em aula. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2002. MINISTRIO do Planejamento, Oramento e Gesto. Lei de Responsabilidade Fiscal: o Brasil avanando com responsabilidade. Lei Complementar no. 101, de 4 de maio de 2000. NABAIS, Julio. Funo Pblica e Cidadania. In INA - Instituto Nacional de Administrao. A reinveno da funo pblica. Lisboa. 2002. NOGUEIRA, Marco Aurlio. As possibilidades da Poltica: Idias para a reforma democrtica do Estado. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1998. SANTOS, Antonio Raimundo dos. tica : caminhos da realizao humana. So Paulo: Editora Ave Maria, 1997. SENGE, Peter M. A Quinta Disciplina. So Paulo: Editora Best Seller, 1999.
30
DADOS BIOGRFICOS JOO GOMES GONALVES, brasileiro, casado, nasceu em Luprcio, Estado de So Paulo, em 08.02.1943, formado em Cincias Econmicas pela Faculdade de Cincias Econmicas de Marlia, ps-graduado em Engenharia Administrativo-Econmica, pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia, 1973, e em Gesto Estratgica do Conhecimento e Inteligncia Empresarial, pela Pontifcia Universidade CatlicaPUC,Curitiba-PR, 2001. Foi contador de empresas at 1963, quando ingressou no Servio Pblico. Na Secretaria da Receita Federal foi Exator Federal at 1970, Tcnico de Tributao at 1975 e Auditor Fiscal do Tesouro Nacional at 1990. De 1971 a l974 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda, Antonio Delfim Neto De l975 a l978 foi Assessor Econmico do Ministro da Fazenda Maria H. Simonsen Em l985 e l986 foi Diretor-Executivo do Conselho Administrativo de Defesa Econmica, do Ministrio da Justia. De 1986 a 1990 foi Coordenador do Sistema de Arrecadao da Secretaria da Receita Federal, quando ento se aposentou. De 1991 a 1997 foi Diretor de Empresa privada. De 1998 at esta data Diretor-Geral Adjunto da Escola de Administrao da Fazenda - ESAF. JOO GOMES GONALVES Diretor-Geral Adjunto Escola de Administrao Fazendria Estrada Braslia Una Km 04 BR 251 Braslia DF CEP: 71686-900 Brasil Tel: (00 55) (61) 412 6100 Fax: (0055) (61) 412 6022
31

Etica Na Gestão

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Etica Na Gestão

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

Painel: Etica como instrumento de gesto

de cursos universitrios, de monografias de ps-graduao e tese de doutorado, palestras, seminrios e workshop.

371.162 545.502 1.841 10.426 191 2.139 12.198 256

FONTE: GRUPO DE EDUCAO FISCAL

You might also like