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07. Bolsa Famlia e portas de sada: reflexes a partir da fala de beneficirios do municpio de Campinas (SP)

Andr Pires1 Marcela Bruna Nappi Alvares2 PUC-CAMPINAS

Resumo: Este artigo busca analisar as estratgias familiares e individuais de beneficirios selecionados do Programa Bolsa Famlia (PBF), residentes em Campinas (SP), para obteno de emprego e renda. Num primeiro momento, trataremos das definies sobre o que portas de sada presentes no desenho institucional do PBF, para depois analisar como este conceito tratado em alguns trabalhos acadmicos para finalmente chegar s concepes dos prprios beneficirios. Na seqncia, buscaremos evidenciar as estratgias das pessoas entrevistadas para sair da situao de pobreza e se o PBF tem auxiliado nessa busca de acordo com suas prprias vises. Palavras-chave: Polticas Pblicas Polticas Sociais Combate pobreza Programas de transferncia de Renda Programa Bolsa Famlia Campinas Abstract: This article explores individual and family strategies to obtain income and employment from some interviewed, living in Campinas (SP), enrolled at Federal Conditional Cash Transfer Program (Bolsa Famlia). At first, we will address the definitions of "exit doors" presents in the institutional design of this policy, and then analyze how this concept is treated in some academic work to finally get to the views of the interviewed themselves. After, we will seek to highlight the strategies of the interviewed to exit from poverty and if the Bolsa Famlia program PBF has helped according to your own views. Keywords: Public Policies Social Policies Poverty Conditional Cash Transfers Programs Bolsa Famlia Program Campinas.

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. Introduo Este artigo se baseia na pesquisa de iniciao cientfica realizada entre os anos de 2009 e 2010 cujo principal objetivo foi analisar a importncia do Programa Bolsa Famlia (PBF) para as prticas de sobrevivncia dos beneficirios do municpio de Campinas (SP) de acordo com suas prprias vises. Para tanto, foram analisadas as estratgias familiares e individuais de beneficirios selecionados para a obteno de emprego e de renda a partir das seguintes questes: ser que a participao do Programa Bolsa Famlia criou de fato condies para que as pessoas consigam sair da situao de pobreza? A participao no Programa possibilitou um conjunto de fatores para que estas possam dizer no a trabalhos mal remunerados e ampliar a sua insero como cidado? Quais foram as estratgias familiares para a gerao de renda alm da participao no Bolsa-famlia. Um pressuposto que orientou a investigao foi que a questo da pobreza e da vulnerabilidade no devem ser consideradas somente pelo aspecto econmico, mas devem ser levados em conta tambm as condies de trabalho e o papel que os indivduos consideram possuir dentro da sociedade. Para compreender a percepo dos destinatrios sobre as questes relacionadas a portas de sada, foram realizadas quatorze entrevistas junto aos responsveis por receber o benefcio entre 2009 e 2010. Os beneficirios selecionados eram pessoas que j estavam recebendo o auxlio do programa ou que estavam com o benefcio cancelado h pouco tempo. O tempo estimado de cada entrevista foi aproximadamente quarenta e cinco minutos, sendo que estas foram realizadas na residncia do prprio entrevistado (a) ou no Centro de Apoio ao Trabalhador (CPAT), local administrado pela Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social (SMCTAIS) da Prefeitura de Campinas onde so realizados os atendimentos das pessoas que participam do Programa, tal como cadastramento, resoluo de problemas com o benefcio entre outras demandas3. As idades dos entrevistados e entrevistadas variam entre vinte e trs anos (a mais nova) e cinqenta e trs anos (a mais velha). A maioria das pessoas entrevistadas era mulher (dois homens e doze mulheres). Os entrevistados residem em bairros na periferia da cidade de Campinas, tais como Jardim Anchieta, Oziel, Jardim Itatiaia, Jardim So Fernando, entre outros. As composies familiares dos beneficirios entrevistados so as seguintes: quatro famlias monoparentais chefiada por mulheres e dez famlias conjugais (pai/marido, me/esposa e filhos) 4. V-se, portanto, que o nmero de famlias nucleares supera a de outros tipos de arranjos. Este artigo est dividido em trs partes, alm da introduo. Na primeira trataremos das definies sobre o que portas de sada. Iniciaremos com as definies sobre portas de sada presente no desenho institucional do PBF, para depois analisar como este conceito tratado em alguns trabalhos acadmicos para finalmente chegar s concepes dos prprios beneficirios. Na segunda parte, buscaremos evidenciar as estratgias das pessoas entrevistadas para sair da situao de pobreza e se o PBF tem auxiliado nessa busca de acordo com suas prprias vises. A inteno analisar como os beneficirios da cidade de Campinas

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. lidam com um dos aspectos do programa, que o de retirar e interromper o ciclo da pobreza das famlias, ou seja, fazer com que as famlias sejam capazes de sair da vulnerabilidade em que vivem e que para ela no retornem. No final, sintetizaremos nossas observaes nos comentrios finais. Portas de sada A promulgao da Constituio Brasileira de 1988 representou um avano no mbito do sistema de proteo social brasileiro e um primeiro passo para a efetivao das polticas sociais de transferncia de renda. Com a abertura poltica, com a emergncia de novos movimentos sociais, com os processos de reestruturao dos partidos e dos sindicatos, so criadas condies que permitem reivindicaes no mbito dos direitos sociais e uma ampliao da concepo de cidadania. Todavia, a dcada de noventa apresentou seu revs. Em parte por uma reao em funo da ampliao dos direitos sociais garantidos pela Constituio de 1988, em parte pela adoo de ideais neoliberais que passam a redirecionar a atuao do Estado, os anos 90 marcam o entendimento de que os direitos sociais, ampliados pela Constituio, so um empecilho para a insero do Brasil na economia internacional. De fato, este juzo justificou uma srie de reformas econmicas, no Estado e em seu Sistema de Proteo Social, em nome de uma maior eficincia e competitividade. Podemos mencionar, nesse sentido, as privatizaes ocorridas na dcada de noventa e as reformas da Previdncia, da Legislao trabalhista dentre outras ocorridas no perodo. No plano da proteo Social, o Estado passou a focalizar cada vez mais a sua atuao, deixando de lado o horizonte aberto pela Constituio rumo universalizao dos direitos. Chega-se, portanto, no anos 90 com um Sistema de Proteo Social em pleno desmonte, marcado por superposio de objetivos, competncias, clientelas-alvo, descontinuidade de programas, apenas para ficar nos aspectos mais conhecidos do problema. Tal como foi salientado, os anos 1990 representam um perodo de profunda contradio no campo do bem-estar social no Brasil. Tem-se, de um lado, um avano no plano jurdico-institucional, representado, sobretudo, pelo estabelecimento da Seguridade Social, enunciados na Constituio Brasileira de 1988. De outro lado, tem-se, no plano da interveno estatal no social um movimento orientado por posturas restritiva, com a adoo de critrios cada vez maiores de rebaixamento do corte de renda para fixao da linha de pobreza (Silva, Yasbek, & Di Giovanni, 2007, p. 26). nesse contexto histrico da formao e implantao do sistema de proteo social brasileiro que devemos considerar a efetivao do principal programa em andamento de transferncia de renda do governo Federal, o Bolsa-Famlia, o qual ser objeto de anlise neste artigo. O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda federal que surgiu em 2003 a partir da unificao de uma srie de programas anteriores, tais como Bolsa Escola, Bolsa-Alimentao, Vale Gs e Carto Alimentao. Trata-se de um programa focalizado no atendimento aos mais pobres, uma vez que seu desenho institucional prev o atendimento s famlias cuja renda familiar per capita no supere o patamar de R$ 140,00, e pressupe o cumprimento de algumas condicionalidades por parte dos que dele participam. 5

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. Num trecho retirado do stio institucional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) podemos notar alguns aspectos relacionados ao que vem a ser portas de sada na viso dos formuladores do Programa.
O Programa possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J os programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade (Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome)

Vemos, em primeiro lugar, que a transferncia direta de renda visa promover o alvio imediato da pobreza. J a sada da condio de pobreza e vulnerabilidade dar-se- pelos dois outros eixos, quais sejam, o acesso a servios pblicos (como sade e educao), sobretudo para os filhos dos beneficirios por meio das condicionalidades do programa, e pelos programas complementares. Estes ltimos, que renem programas para alfabetizao de adultos, qualificao e insero profissional, formao de microempreendimentos, concesso de microcrdito, estratgias de apoio aquisio, construo ou reforma de unidade habitacional, entre outros, visam qualificao do prprio beneficirio. V-se ento que em relao s portas de sada pode-se notar dois sentidos. O primeiro diz respeito ao alvio da situao de pobreza, ou extrema pobreza pelo ingresso no Programa. O segundo sentido o de porta de sada do prprio Programa ou da condio de pobreza por meio de acesso a polticas pblicas.6 possvel notar, neste desenho de Poltica Social, que as aes do PBF so pautadas por concepes de justia redistributiva que estariam presentes em duas dimenses temporais, de curto e longo prazo. Nesta perspectiva, como j notou Amlia Cohn (Cohn, 1995) h mais de 15 anos, so conjugadas polticas focalizadas (distribuio de renda) e universais (como polticas de educao e sade). As aes focalizadas, como a transferncia de renda para o alvio imediato da pobreza, teriam um carter mais imediato. J as condicionalidades e os programas complementares, de carter permanente, serviriam para garantir de forma mais equnime o acesso dos beneficirios e seus filhos a servios pblicos fundamentais, como educao e sade, e assim contribuir para romper com a pobreza do ponto de vista intergeracional. Para os formuladores do PBF, a porta de sada, compreendida como emancipao em relao ao Programa, passa pela interao entre vrias polticas pblicas e no somente a transferncia de renda, a partir de ento possvel compreender a importncia do Conselho Gestor Interministerial. O papel do Conselho vai ao encontro da preocupao com portas de sada, para os formuladores do Programa, que tem em seu prprio desenho uma preocupao em ativar programas de alfabetizao, apoio agricultura familiar, capacitao profissional, gerao de ocupao e renda e microcrdito; a criao de outros Programas que atuem nesse

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. sentido deixa clara a inteno de emancipar as famlias, fazendo com que elas no se tornem dependentes do benefcio por toda a vida. (CARTILHA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA, 2003: 2) Ao tratarmos da resistncia que muitos possuem em relao aos Programas de transferncia de renda, nota-se que isso ocorre devido principalmente viso de que o benefcio poderia ser concedido em troca de nada, essa opinio pde ser notada inclusive durante as entrevistas, como se percebe no trecho transcrito abaixo, em que a beneficiria foi questionada se ela considerava correta a exigncia do cumprimento de condicionalidades para participar do Programa.
E voc acha que certo? Ah! Eu acho que sim, pra poder t acompanhando n... a escolaridade da criana, caso de sade. Porque tem muita gente que assim, venha a ns o vosso reino nada ,que no tem compromisso entendeu?(Entrevistada, 29 anos)

Os rgos responsveis pelo acompanhamento do Programa, notadamente as prefeituras, passam a ter o compromisso com aqueles que seguem de forma fidedigna as exigncias, alm de gerar a sensao de reciprocidade as condicionalidades auxiliam na legitimidade do Programa, pois, gera a sensao de que o benefcio no est sendo oferecido de graa, mas em contrapartida ao cumprimento de exigncias. Ainda sobre a importncia que o governo federal d ao PBF em relao sada da situao de pobreza ou extrema pobreza pode-se destacar a pesquisa nacional realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE- (Ibase, 2008) sobre a questo da segurana alimentar entre os beneficirios do Programa Bolsa Famlia. De acordo com os estudos do Ibase, a segurana alimentar no garantida pelo Programa, porm inegvel que as famlias obtiveram aumento na capacidade de adquirirem alimentao suficiente e adequada, ou seja, o PBF modificou a alimentao presente nos lares brasileiros, aumentando a quantidade de alimentos consumidos e a variedade dos mesmos. Outra constatao do relatrio sobre segurana alimentar realizado pelo Ibase foi que as mudanas mais significativas, referentes aquisio de alimentos, variam de acordo com a renda per capita de cada famlia e que as principais mudanas ocorreram com as famlias mais pobres. Em resumo, o relatrio citado acima afirma que a renda regular adicional modificou a relao das famlias beneficiadas com o consumo alimentar, isso notado quando se percebe que aquelas famlias que no tinham sequer condies de adquirir alimentao bsica passaram a possula, aquelas que j podiam comprar o bsico passaram a consumir alimentos complementares (frutas, verduras, legumes, produtos industrializados, entre outros) e a aquisio de alimentos de luxo marcam a possibilidade de uma ruptura definitiva com as condies de extrema pobreza. Esta pesquisa identificou tambm um importante dilema relacionado alimentao.

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O fato de as mulheres serem em sua totalidade as titulares do programa e usarem os recursos de forma importante com alimentao, particularmente em itens de demanda das crianas, tem trazido tambm dilemas no que se refere promoo de uma alimentao saudvel no mbito familiar. A tarefa de atender aos desejos do(as) filho(as) ou neglos fica a cargo da me, num processo decisrio que pode ser perverso. Muitas mulheres, apesar de no considerarem determinados alimentos saudveis, relatam dificuldades em negar esse desejo(as) ao(s) filho(as), que j tm tantos outros desejos negados (Ibase, 2008, pp. 7576)

Sobre a relao com o consumo das famlias beneficiadas podemos citar tambm o trabalho de Anete Brito Leal Ivo (Ivo, 2008), que trata da questo social no Brasil a partir de polticas de transferncia de renda. Neste texto foi destacado que em regies metropolitanas os gastos destinados ao dinheiro do PBF tm um aspecto mais complementar, j nas regies rurais o benefcio tem um importante papel de acesso renda, ou seja, os beneficirios utilizam o dinheiro para o plantio e criao de animais; mesmo com essa diferena quanto utilizao do dinheiro do Programa a autora relata que a maior parte do uso do benefcio destinada para alimentao, vesturio e material escolar. A questo das portas de sada tratada tambm em trabalhos acadmicos que visam analisar as condies de vulnerabilidade e pobreza de algumas sociedades. Um exemplo a obra de Lcio Kowarick (Kowarick, 2009), Viver em Risco, que fala sobre a situao de vulnerabilidade socioeconmica e civil das populaes pobres. Para o autor, a vulnerabilidade socioeconmica diz respeito principalmente a situaes degradantes, como a deficincia ou at mesmo ausncia de direitos bsicos, como sade, saneamento, educao e moradia. Quanto vulnerabilidade civil, a obra trata da desproteo e sujeio a todo tipo de violncia pela qual as famlias pobres passam, seja por parte de bandidos como tambm da prpria polcia. De acordo com o autor, a situao de vulnerabilidade e sua superao, no Brasil, so questes muito complexas, pois no pas a pobreza est ligada aos aspectos econmicos, mas tambm muito marcante a ausncia de direitos bsicos. Alm dos fatores mencionados sobre a vulnerabilidade no Brasil, o autor destaca que esse sentimento de fragilidade social e econmica est associado tambm s condies de moradia, um exemplo a situao daqueles que residem em favelas, estes ficam expostos a toda sorte de contaminaes, j que o saneamento inadequado, e sentem-se rebaixados pela sociedade, pois ali se configura a viso de haver apenas marginalidade, vagabundagem e criminalidade. Podemos inferir que para Kowarick uma porta de sada para a situao de pobreza perceber que a vulnerabilidade no apenas econmica, mas passa tambm, por exemplo, pelo reconhecimento dos indivduos como cidados, ou seja, as pessoas necessitam serem reconhecidas como membros importantes da sociedade em que vivem e capazes de serem responsveis pela manuteno da prpria sobrevivncia.

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. Tal viso tambm compartilhada pelo presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), Francisco Menezes. (Menezes, 2006). Como portas de sada o presidente do Consea afirma que a primeira etapa do programa foi alcanada, qual seja, transferir renda para mais de onze milhes de famlias, mas a etapa mais importante retirar de fato as pessoas de uma situao de pobreza e evitar a sua transmisso intergeracional. A segunda fase do programa, na viso de Francisco Menezes, dever possibilitar que as famlias conquistem os anseios que, segundo os prprios beneficirios, so a garantia de emprego seguro para os responsveis pelo sustento da casa e para os filhos e assegurar estudo para os ltimos, no intuito de que estes no passem as mesmas dificuldades dos pais. Para assegurar a aproximao, segundo o que prope o programa, desses desejos com a realidade dos beneficirios preciso garantir a alfabetizao dos adultos, deter a evaso escolar, melhorar o transporte pblico em locais mais afastados, melhorar as condies para aquisio de alimentos, educao alimentar, acelerar e aumentar a construo de cisternas na regio do semi-rido, melhorar as condies sanitrias das moradias, enfim, so inmeras as melhorias necessrias para quebrar o ciclo da pobreza, tanto do aspecto econmico quanto social, j que, como foi dito anteriormente, a pobreza no est ligada somente ao primeiro mbito, mas tambm ao sentimento de pertencimento a uma sociedade que reconhea e acolha o indivduo.7 A vinculao do acesso ao mercado de trabalho como uma porta de sada para a pobreza est presente na viso dos formuladores, em trabalhos acadmicos e, como veremos a seguir, em boa parte das falas dos entrevistados. A possibilidade de conseguir trabalho estvel, com registro, faria com que no necessitassem mais do auxlio do governo federal. De forma semelhante, podemos encontrar tanto no desenho do Programa como na viso dos entrevistados que estudar uma das melhores formas para sair da situao de pobreza. Os sonhos dos pais, por exemplo, quase sempre esto ligados ao desejo de que os filhos completem seus estudos regulares e h tambm o anseio de que eles cheguem Universidade ou cursos tcnicos. Esse sonho vai ao encontro da possibilidade de quebra efetiva da pobreza e no transmisso da mesma para as geraes posteriores. Abaixo transcrevemos um trecho de uma das entrevistas realizadas no Centro de Apoio ao Trabalhador (CPAT), em que a beneficiria falava sobre os sonhos que tinha em relao aos filhos:
E para as suas filhas o que voc gostaria que elas fossem? Ah! Igual eu sempre converso com a minha filha, pra ela continuar estudando... (Entrevistada, 29 anos)

No trecho a seguir possvel notar que para a beneficiria os estudos dos filhos so importantes para a melhoria de toda a famlia, em que os ltimos precisam estudar para conseguirem bons trabalhos e ajudar os pais:
Voc deseja alguma coisa para o futuro deles?

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107.
Ah! Que eles estudem, que cheguem a fazer uma faculdade, ter um bom emprego, que possam me ajudar tambm, n? Eu falo para o meu mais velho, voc tem que trabalhar agora pra poder comprar as coisas pra mim. (Entrevistada, 34 anos)

A partir da anlise das percepes sobre o que portas de sada presentes no desenho do Programa Bolsa Famlia, em alguns trabalhos acadmicos e na viso dos beneficirios foi possvel notar certas afinidades. Em grande parte pela viso de que a superao da pobreza e da vulnerabilidade no dizem respeito somente ao aspecto econmico, na transferncia monetria direta de renda, mas tambm passa por mecanismos de pertencimento social mais amplos, como acesso estvel ao mercado de trabalho, no direito sade, educao, entre outros.

Estratgias de obteno de emprego e renda por parte dos entrevistados Antes de tratar das formas de obteno de emprego e renda por parte dos beneficirios, importante considerar que as discusses sobre as polticas de transferncia de renda, especialmente no continente europeu, ganharam impulso a partir das dcadas de 80 e 90 como forma de enfrentar os problemas do desemprego estrutural. Os debates em torno do enfrentamento do desemprego e da pobreza, ou da nova pobreza gerada pelos processos de reestruturao produtiva, passam a levar em conta a desvinculao entre trabalho e renda. As propostas de polticas de renda bsica de cidadania ou de renda mnima (Vanderborght & Van Parijs, 2006) assentam-se fundamentalmente nesta desvinculao. Sobre este aspecto, torna-se importante considerar que as relaes de trabalho no devem ser consideradas somente a partir da dimenso econmica, isto , como um meio especfico dos indivduos obterem rendimento para a sua manuteno e reproduo. Vrios autores j salientaram (Gorz, 2003) (Castel, 1998) (Sennett, 1999) que para alm de uma relao tcnica de produo, o trabalho pode ser visto tambm como um meio fundamental de insero do indivduo na sociedade. Robert Castel, um seguidor de mile Durkheim em vrios aspectos, demonstrou que vivemos num mundo que produz um progressivo dficit de lugares sociais. Este autor considera que as sociedades atuais colocam um nmero grande de indivduos na chamada zona de desfiliao social. So, portanto, pessoas que pelo fato de terem relaes instveis com o trabalho sentem-se perigosamente desconectadas da sociedade, ou, em suas prprias palavras, desfiliadas (Castel, 1998). As polticas de transferncia de renda, nesse sentido, poderiam contribuir para minorar esta desfiliao social. Passemos agora para a relao dos beneficirios com o mercado de trabalho. Um primeiro aspecto digno de nota o grande temor por parte dos entrevistados de terem seu benefcio cancelado, sobretudo se a pessoa estiver desempregada. Ao mesmo tempo, o ingresso no PBF produz um vnculo com o Estado, a partir das condicionalidades, que faz com que o dinheiro do Bolsa Famlia seja visto como um dinheiro garantido no final de cada ms. Algo que difcil de ter quando se mantm uma relao instvel com o mercado de

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. trabalho, por exemplo, em servios espordicos ou autnomos. Vejamos como isto aparece no trecho de uma entrevista transcrita abaixo:

Eu tenho medo agora dessa sada dele [presidente Lula] o Programa acabar, igual, tem muita gente que est na mesma situao que eu, , desempregada, sem carteira assinada. Se voc seguir o Programa direitinho, levando a criana pra pesar um dinheiro garantido, que nem a faxina no um dinheiro garantido. Igual eu falei, antes eu fazia faxina quatro vezes por semana, agora eu fao duas s, ento no um dinheiro garantido, mas eu sei que se eu seguir o Programa no final do ms o dinheiro vai estar l. (Entrevistada, 29 anos)

Grande parte dos entrevistados afirmou que no haveria problemas em abrir mo do benefcio caso consiga um emprego estvel. Foi possvel perceber, diferentemente do que se nota no senso comum, que os beneficirios do PBF no esto acomodados com a sua situao e buscam alternativas para melhorar de vida, muitas atravs do ingresso no mercado de trabalho. Apesar dos indivduos buscarem emprego para sair da situao de dificuldade financeira, pudemos notar certo clculo que visa estabelecer se o ingresso no trabalho compensaria a recusa do benefcio. Isto porque entrar ou sair do Programa no algo to simples. Se a famlia ultrapassa a linha de corte estabelecida, renda per capita de R$ 140,00, o responsvel pelo benefcio deve informar esse fato e ser retirado do Programa. Caso fique desempregado, e tenha queda no rendimento familiar, deve se cadastrar novamente. Como se v, esse processo muitas vezes consome muito tempo. A anlise das entrevistas indicou que o desejo de ascenso profissional est conjugado com o desejo de estudar, o qual criaria oportunidades para conseguir trabalhos melhores. Porm, a situao do momento pode gerar alguns empecilhos para o alcance desse desejo. Um exemplo da dificuldade que a pobreza acarreta queles que anseiam estudar no intuito de melhorar de vida atravs do trabalho, pode ser notada no trecho de uma entrevista transcrita abaixo:
E: Agora, eu tava falando aqui pra ela, eu consegui um curso ali na Cetrocamp, de computao, mas eu no tenho dinheiro pra comprar a passagem eles tambm no fornecem o vale transporte, entendeu?(Entrevistada, 29 anos)

possvel notar, na fala da entrevistada, que as dificuldades encontradas por ela para estudar esto intimamente ligadas sua situao de vulnerabilidade socioeconmica, que como afirma Kowarick (Kowarick, 2009) diz respeito tambm a falta de acesso aos direitos bsicos, no caso o direito de ir e vir, que comprometido pelo fato da entrevistada no ter dinheiro suficiente para a passagem de nibus. Alm disso, h uma impossibilidade de muitas mes de trabalhar ou estudar pelo fato de no terem onde deixar os filhos pequenos. Para

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. exemplificar essa questo transcrevemos abaixo o trecho de uma entrevista em que a beneficiria relatava que o marido no a deixava trabalhar porque no tinha quem cuidasse dos filhos:
Voc disse que seu marido no te deixa trabalhar, por qu? Ele fala que para eu me dedicar somente mais s crianas, n. Muito porque eu no tenho com quem deixar, a minha me no tem muita pacincia, por mais que ela fale que os netos dela so a vida dela, ela no tem muita pacincia. Da pra deixar assim com estranho... tambm no tem como, n. (Entrevistada, 34 anos)

No trecho seguinte percebemos a importncia do benefcio no momento de vida da entrevistada, que no trabalha para poder cuidar dos filhos.
E se no tivesse o Bolsa Famlia como voc acha que ficaria? Ah... passaria um apuro em, que o dinheiro para os filhos, no est apertado, mas vai indo. Porque se eles no fossem todos pequeninhos at eu poderia arrumar um servio, mas hoje assim no tem como, quem vai olhar eles? Eu fao unha assim que me chamam e eu poo ir at vou, mas no tenho como largar eles sozinhos.(Entrevistada, 23 anos)

Em seguida apresentado mais um trecho de uma entrevista em que o desejo de completar os estudos, para buscar o trabalho almejado aparece como fator determinante:
Voc gostaria de continuar a estudar, o seu marido tambm, ou no? Eu tinha vontade de voltar a estudar, porque eu queria arrumar o servio de cobrador, mas t muito difcil... porque assim eu fiz a ficha, montei o currculo e mandei a ficha, a eles falaram que assim que tivesse precisando ia chamar pra fazer o teste... da ia ter que passar no teste pra trabalhar... (Entrevistada, 44 anos)

Abaixo nota-se a exigncia do prprio mercado de trabalho em relao aos estudos, a beneficiria alega que para conseguir trabalho se exige estudo:
E a senhora gostaria do que? Fazer o colegial? Completar pelo menos o colegial. Completar o primeiro, segundo e terceiro e pelo menos acabar porque trabalho hoje est exigindo isso (Entrevistada, 49 anos)

Ao longo das conversas realizadas no CPAT com os beneficirios ficou claro que o dinheiro recebido pelo programa auxilia na manuteno dos gastos enquanto os indivduos esto desempregados ou impossibilitados de trabalhar por algum motivo. Dessa forma, os entrevistados alegaram que o PBF em alguns momentos a nica fonte de renda da famlia:

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107.
E o seu marido o que faz? Ele trabalha de ajudante geral e ajudante de caminho. Ele no tem assim experincia de motorista, mas se ele arrumasse um servio pra trabalhar como motorista. A pessoa tem que te uma oportunidade, toda empresa tem que dar uma oportunidade, um voto de confiana na gente. Ele j trabalhou em ferro velho, de comprar sucata dos outro. Por enquanto est eu e ele desempregados, s com o Bolsa Famlia.(Entrevistada, 51 anos)

A anlise das entrevistas realizadas sugere que a forma como as famlias beneficiadas buscam acessar o mercado de trabalho e aquisio de renda est intimamente associada aos estudos, de pais e filhos, como foi possvel perceber nos trechos transcritos acima. Os pais desejam estudar para dar melhores condies de vida aos seus filhos. Desejam tambm que os filhos estudem para conseguirem trabalhos bem remunerados. Constatou-se tambm que o PBF constitui-se como apoio importante nos momentos mais difceis em que as famlias se encontram, como por exemplo, quando os filhos so pequenos e as mes necessitam trabalhar somente no prprio lar, pois no encontram oportunidade de deix-los com outras pessoas responsveis. necessrio retomar, aps as observaes feitas acima, que a pobreza no est atrelada somente ao aspecto econmico, que o trabalho e os estudos so fatores vistos como importantes para sair da situao de vulnerabilidade e que o PBF influencia na forma como os beneficirios esto se relacionando com o mercado de trabalho para obteno de renda. Os pais anseiam em estudar para ter uma vida e futuro melhor para si e para os filhos, porm, encontram empecilhos financeiros e estruturais, ou seja, no momento em que buscam estudar se vem impedidos pela falta de dinheiro em pagar cursos ou at mesmo transporte para chegar aos locais em que so oferecidos cursos gratuitos; as mes ficam impedidas de trabalharem por no haver creches suficientes para deixarem seus filhos . Assim, e retomando uma questo fundamental deste texto: o PBF est permitindo s pessoas sarem da pobreza? Essa questo no fcil de ser respondida. Para Anete Ivo (Ivo, 2008) deve-se destacar a relao com o mercado de trabalho como forma de superar a situao de pobreza. Desta maneira, preciso que os beneficirios tenham a possibilidade de se qualificar para conseguir empregos mais bem remunerados e negar trabalhos que os coloquem em situao degradante. Ou, no caso dos filhos dos beneficirios, uma vez tendo ampliado seu capital humano por meio do acesso aos servios de educao e sade, teriam maiores possibilidades de ingressar no mercado de trabalho e gerar renda. A existncia das condicionalidades com o propsito de promover melhor insero das pessoas no mercado de trabalho pode, no entanto, ser criticada num plano ideolgico, j que os resultados deste incremento do chamado capital humano no limite se traduziriam em ganhos de produtividade e no reforo da tica do trabalho

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. e da acumulao da riqueza em nossa sociedade. Como observou Ana Fonseca (Fonseca, 2009), h uma espcie de paradoxo na idia de Capital Humano, uma vez que esta noo tem uma forte vinculao ideolgica com a prpria reproduo do Capital que, como nos ensinou Marx (Marx, 1985 [1867], pp. 280-283) h mais de um sculo, intrinsecamente desumanizador. De acordo com o relatrio do Ibase (Ibase, 2008), podemos perceber que garantir alimentao para as famlias mais vulnerveis pobreza tem uma relao intrnseca com o trabalho. Dessa forma possvel perceber mais uma vez que o trabalho no tem relevncia somente no aspecto econmico, mas tambm com a dignidade e autonomia dos indivduos. O relatrio ainda apontou, no que tange ao mercado de trabalho que h, de fato, uma necessidade em investimentos na qualificao profissional da populao mais pobre, porm, notou-se tambm que mesmo que essa populao se aprimore o mercado de trabalho no ser capaz de absorver esse contingente de profissionais. Portanto so necessrias a garantia de estudo e especializao, mas tambm a abertura de novas vagas no mercado de trabalho. Quanto essa gerao de empregos, os grupos analisados afirmaram que importante haver uma mobilizao de todos os setores da sociedade, no apenas do Estado.

Comentrios Finais As questes que nortearam a pesquisa giraram em torno de analisar se o Programa Bolsa Famlia criou de fato condies para que as famlias beneficiadas sassem da pobreza, se a participao no Programa possibilitou s pessoas condies de negar trabalhos mal remunerados, se os beneficirios puderam ampliar sua insero como cidados e quais foram as estratgias familiares para a gerao de renda alm da participao no Programa. Os resultados obtidos at o momento permitem afirmar que o trabalho visto por muitas pessoas como algo que possibilita manter o sustento da famlia tornando, ao olhar da sociedade, os indivduos mais cidados e participantes da vida social. Nesse sentido foi possvel notar que no momento em que as pessoas esto desempregadas, o PBF auxilia nessa manuteno do sustento familiar, porm, no anula o desejo de buscar empregos bem remunerados, j que o trabalho visto como algo que dignifica o homem. Quanto s estratgias para obteno de emprego e renda foi possvel notar que ainda necessrio a atuao de polticas pblicas mais eficazes no sentido de gerar mais trabalho, permitir acesso educao e, sobretudo, construir creches para que as mes possam deixar seus filhos enquanto trabalham. De acordo com a pesquisa foi possvel notar que o Programa busca a sada das famlias da pobreza em duas etapas. Num primeiro momento, as famlias sairiam da situao de pobreza imediata para, num segundo momento, se emanciparem do Programa, e assim no

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ISSN 1517 6916 CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais Nmero 16 Maro de 2011 Pg. 93- 107. dependerem mais do benefcio. A primeira inteno do Programa Bolsa Famlia est em andamento e alcanou o nmero de famlias inicialmente programado 8. A segunda etapa precisa ser aprimorada, como j dito anteriormente, atravs da conjugao de vrias polticas pblicas. Notas
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Professor de Antropologia e pesquisador da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC Campinas) Aluna da Faculdade de Cincias Sociais da PUCCampinas e bolsista do Programa de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq. 3 Gostaramos de agradecer aos funcionrios do CPAT, de forma especial sua coordenadora, Gisleide Abreu, pelo apoio dado durante todo o desenvolvimento da pesquisa 4 A famlia monoparental um agrupamento de pessoas mantidas por relaes de afinidade e/ou parentesco em que filhos vivem apenas com um dos ascendentes (pai ou me, por exemplo) em razo de viuvez, separao ou outra circunstncia. J a famlia conjugal agrupa pessoas, mantidas por relaes de afinidade e/ou parentesco, em que um casal vive com filhos. 5 As condicionalidades do PBF so: manuteno dos filhos em idade escolar na escola; freqncia regular de crianas de 0 a 6 anos de idade aos postos de sade, com a manuteno do carto de vacinas atualizado; freqncia de mulheres gestantes aos exames de rotina; retorno de adultos analfabetos escola, devendo todas as famlias participarem de aes de educao alimentar que devem ser oferecidas pelo governo. (Silva, Yasbek, & Di Giovanni, 2007, pp. 138-139) 6 Entendemos Polticas Pblicas como formas de relacionamento entre o Estado e a sociedade expressos a partir de aes de governo que, tendo em vista seus propsitos e plataformas eleitoriais, produzem resultados ou mudanas na realidade. Embora no seja um entendimento consensual (Santos, 1987), polticas sociais so tradicionalmente entendidas como polticas pblicas direcionadas a certas reas, tais como polticas de gesto de servios sociais, como sade e educao, segurana pblica, aes direcionadas aos grupos minoritrios ou historicamente excludos, tais como pobres, negros, mulheres, entre outros. De acordo com Celina Souza, o que diferencia os estudos de uma ou de outra : enquanto estudos em polticas pblicas concentram-se no processo e em responder questes como por que e como, os estudos em polticas sociais tomam o processo apenas como pano de fundo e se concentram nas conseqncias da poltica, ou seja, o que a poltica faz ou fez (Souza, 2007, p. 71) 7 Sobre trabalhos que tambm tratam da questo da pobreza para alm da dimenso econmica, consultar, entre outros, (Sarti, 2007) e (Douglas & Isherwood, 2004 [1978]). 8 De acordo com informaes encontradas no stio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Em janeiro de 2011, o Bolsa Famlia atingir a meta de atender 100% das famlias pobres e extremamente pobres, estimadas pelo IBGE (Censo de 2000) 12,9 milhes de famlias com renda mensal per capita inferior a R$ 140 (Caldo & Garcia, 2010)

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