UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

Programas de Educacin a Distancia

ENSAYO MDULO N 1
Reforma y Calidad de la Educacin

Nombre: Programa: Magster en Educacin, Mencin en Currculo y Evaluacin. Asignatura 1: Poltica Educacional. Ciudad: San Felipe Fecha: 15 de Diciembre de 2010.

DESARROLLO DEL TEMA An cuando el crecimiento del Sistema Educacional, tanto en Bsica como en Media, ha sido gracias a las polticas gubernamentales de los ltimos aos, no ha sido como se esperaba, ya que an cuando la cobertura de atencin a la poblacin estudiantil ha aumentado, la calidad y equidad entre unos y otros no ha sido la misma, aumentando la brecha entre los distintos grupos sociales existentes en el pas. Las Polticas Pblicas son formuladas con el propsito de mejorar la gestin del gobierno, en forma complementaria al proceso de reformas del Estado. Las caractersticas de un buen gobierno incluyen aspectos de liderazgo y de interaccin con la sociedad y el sistema poltico. As en el mediano plazo no puede haber un buen gobierno sin buenas polticas pblicas por las que estas se deben cumplir a travs de agentes y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos (Peters 1982) La formulacin de las Polticas se basa en 5 etapas o fases, las cuales tienen como misin la de dar respuestas a las actuales situaciones nacionales y mundiales, para ello requiere transformar los marcos de la educacin y adaptarlos de manera de poder integrar y llevar a la ciudadana a participar de un nuevo entorno, caracterizado por la competitividad y la alta eficiencia productiva. La modernidad compleja requiere de nuevos enfoques y perfiles diferentes, para asegurar competencias mnimas al momento de insertarse en una perspectiva de globalidad. Dichas etapas son: a) EL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA POLTICA: las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. (Lasswell, 1956 y 1971) Ejemplo: La reforma educacional producto de la revolucin de los pinginos, ahora la reforma carcelaria producto del incendio en el penal.

b) LA DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS: Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables causas y consecuencias que se derivan de ellos. (Lasswell, 1956 y 1971) An cuando se han hechos inversiones para equiparar econmicamente los estudiantes de los diferentes estratos socioeconmicos, no han influido en gran medida, ya que se ha considerado el equiparar el ingreso econmico de la familia, no as al del docente quien es el encargado de aplicar las Polticas Educacionales en el aula; an cuando se han generado instancias para aumentar recursos para el aula, estos no han ido a dar directamente a los docentes ya que son administrados por los sostenedores, y an ms, el tiempo que debiera destinarse para preparar material planificar no es el adecuado, ya que en muchos casos debido a la cantidad de trabajo administrativo que se entrega adicional al docente, debe de utilizar de su tiempo personal para alcanzar a lograr cumplir con sus Planificaciones Guas Trabajos, entre otros. Esta brecha se hace mayor al comparar con establecimientos extranjeros. Lo que demuestra que en muchos casos el anlisis del problema no ha sido, detallados en forma correcta, ya que problemas que han derivado de anteriores Reformas Educacionales, siguen mantenindose en el tiempo. c) LA PREVISIN: La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se hace para dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que todava no se presenta y se prevee que en futuro podr presentarse. (Lasswell, 1956 y 1971) An cuando se han realizado mejoras, las cuales se ven reflejadas, por ejemplo: en los resultados de la Prueba PISA, entregada por el Presidente Pinera y el Ministro Lavn: Chile se ubica en el lugar 44 en Lectura; el lugar 49 en Matemtica; y el lugar 44 en Ciencias Naturales, todos bajo el promedio de los pases miembros de la OCDE sta es la parte ms compleja de los resultados de la prueba. En Chile 1 de cada 3 estudiantes no alcanza las competencias mnimas en lectura y si uno ve los niveles socioeconmicos ms bajos, la mitad de los alumnos no alcanza las competencias bsicas para integrarse al mundo y al desarrollo productivo, y eso es algo grave que nos tiene que doler. (MINEDUC, 2009) Permiten apoyar lo planteado en el punto anterior, que deben realizarse con mayor hincapi el anlisis del problema, consecuencias y previsin; de manera de lograr plantear una Reforma que

no slo responda a lo que est ocurriendo en el momento sino que adems, pueda mantenerse en el tiempo y solventar problemas a futuro. d) ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS: Determinar los objetivos para la elaboracin de polticas actuales o de futuro representa una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica. Se trata de establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. (Lasswell, 1956 y 1971) Debido a que nuestro pas se encuentra integrando, como primer pas Sudamericano, la OCDE, Chile deja atrs el subdesarrollo y se encamina a paso firme para convertirse en una nacin desarrollada en unos aos ms. Pero la incorporacin a la OCDE es mucho ms que un reconocimiento, es por sobre todas las cosas, el inicio de un nuevo camino cargado de futuro, que nos abre nuevas y grandes oportunidades para avanzar con mayor rapidez hacia ese anhelado desarrollo". (Bachelet, 2007), debiera ser considerado como una de las bases que orienten las actuales y futuras Reformas Educacionales, tanto as que la Prueba anteriormente sealada, otorga el parmetro de calidad que el Sistema ofrece y sus resultados nos arrojan que debemos mejorar los niveles de Lenguaje y matemticas, los cuales influirn en los resultados de los restantes subsectores evaluados. e) SELECCIN DE LA OPCIN: Se trata pues de seleccionar la opcin concreta. De esta forma, como seala Pallares, una opcin es seleccionada mediante los procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicacin prctica: la implementacin. (Lasswell, 1956 y 1971) Hasta ahora, la base de las opciones han sido experiencias extranjeras adecuadas a nuestra realidad, como por ejemplo, el modelo implementado por los Gobiernos de la Concertacin, basados en el Modelo Educacional Espaol. Demuestran que an cuando se basan en modelos que previamente han sido implementados en otros pases, no siempre responden a las necesidades de educabilidad de nuestro pas. La ventaja que se tiene al analizar las Reformas Educacionales anteriores, es que permiten detectar cules han sido sus motivaciones, respuestas y la manera en que han influido en la sociedad de se momento. Por lo que podemos indicar que el Sistema Educacional Chileno no es esttico, sino que posee como pauta un cambio de
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tipo incremental y continuo, resultante de unas relaciones entre sistema educativo y sociedad que no son congeladas en un determinado arreglo institucional y curricular, y que, en cambio, al ser ms abiertas y con infinitos puntos de contacto con su medio externo, acarrean procesos de adaptacin y cambio permanente (PREAL, 1997), sino que se mueve en la direccin sealada, con orientaciones de cambio permanente y abierto, como permanentes y abiertas son las fuerzas de cambio de su contexto mayor; lo que permite ir mejorando el Sistema y calidad de la Educacin impartida. Esto es demostrado, en las medidas que los gobiernos actuales han tomado, luego de ir conociendo los resultados nacionales e internacionales, con miras de realizar ajustes curriculares y reformas educativas. La Reforma Educacional Chilena actual, ha pretendido y pretende llevar a cabo una nueva forma de educacin con xito hacia la modernizacin del sistema. Pero para conseguir tal objetivo, resulta relevante la opinin, percepcin y participacin de todos los actores sociales involucrados en tal Reforma, principalmente de los docentes, debido a que ellos cumplen un rol fundamental por ser los que interactan con los estudiantes, son quienes transmiten el conocimiento y, algo muy importante, son quienes llevan a la prctica todo el diseo de la Reforma Educacional. An cuando la Reforma de la Educacin chilena se centra en aspectos cualitativos, vale decir, en una mayor calidad; poniendo nfasis en temas tan importantes como la equidad, la no discriminacin a los grupos ms pobres y vulnerables, fomentar la participacin, transformar la cultura escolar, lograr la formacin de un sujeto de alumno, entregar nuevas herramientas para abrir las puertas al mundo moderno, lograr un conocimiento contextualizado, aprender a aprender, adquisicin de conocimientos por sobre la acumulacin de datos, entre otros; es relevante y necesario contar con la participacin de profesores, lo cual conlleva una posible aprobacin o reprobacin hacia la Reforma Educacional por parte de los docentes. En el caso de una reprobacin, sera casi imposible llevarla a cabo con xito, ya que son estos quienes se encargan de llevarla a cabo; lo que conlleva a afirmar que se hace necesario que al momento de realizar los anlisis de generacin e implementacin de las Reformas Educacionales, incluir a los docentes o sus representantes, tanto en la etapa inicial de formulacin como en la implementacin.
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Pero adems, conlleva que tanto el Sistema Educacional como los docentes, permitan la evaluacin de la calidad de manera de generar una retroalimentacin al Sistema y producir las mejoras requeridas, no solo como resultados de presiones de los momentos polticos vividos por el pas, sino como resultados de Polticas que trascienden en el tiempo y preservan el derecho de todo ciudadano de recibir una educacin de calidad acorde con los tiempos que se viven. Para ello el docente, al igual que el Sistema Educacional Chileno, debe estar constantemente capacitndose en su rea; pero adems debe desarrollar una conciencia crtica a partir de la autorreflexin de sus prcticas docentes, en funcin del mejoramiento de la calidad de la educacin impartida: para mejorar su praxis, para profesionalizar la profesin docente y no slo para ejecutar en el mbito tcnico un currculum pensado y elaborado a nivel macro; los docentes deben ser agentes de cambio social, promover conciencias crticas sociales a travs del currculo, y sus prcticas pedaggicas. (Eduardo Olivera Rivera, 2003) Para lograr esto, es necesario un cambio sustantivo en el proceso educativo y en la educacin de un pas que va mucho ms all de la implementacin de la JEC (Jornada Escolar Completa), de inyecciones parciales de recursos en la educacin pblica y soluciones de escritorio. Para que las Reformas Educacionales generen un aumento de la calidad de la educacin impartida en el pas, es necesario generar un cambio profundo de mentalidad, un cambio de visin que permita trocar los paradigmas impuestos en otras realidades y en otros momentos sociales. Para que lo planteado anteriormente se pueda realizar, es necesario que el gobierno, a travs de las polticas en educacin, se replantee los objetivos y comience por unir a los diferentes actores para poder provocar el cambio, es decir, no solo el grupo de expertos que generen las polticas, sino tambin a los docentes y por ende el MINEDUC, estudiantes y familias; basados en el respeto mutuo y crecimiento en comn. En esta nueva sociedad en vertiginoso cambio, donde todo es de todos y la sociedad del conocimiento y la informacin cada da nos sorprende con algo nuevo, hace preciso estar al corriente y estar a la par con estos cambios. Se habla de
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globalizacin, se habla de insercin mundial, se habla de entrar al primer mundo, pero el problema reside en cmo ha sido planteado la Reforma Educacional, es ms la actitud frente al proceso educativo, de objetivos y de recursos, ha generado rechazo por las partes involucradas, en particular por los que estn a cargo de ejecutar estos trazados. Se ha olvidado que el fin ltimo de la educacin, es el engrandecimiento del Ser, esto se traduce, en trminos prcticos, en que los establecimientos educacionales han iniciado una suerte de competencia desgastadora por la captacin de estudiantes en los mecanismos de subvencin, lo que ha llevado a que los docentes en el aula se concentren en una excesiva preocupacin por lo administrativo en desmedro de una preocupacin por la calidad de los aprendizaje que entregan a sus estudiantes. Lo que genera en los actores de la educacin, que stos se vean envueltos en la confusin, en la prdida del horizonte y en la falta de reflexin frente al proceso de esta reforma; cambiando calidad por cantidad. Es ms, la calidad de la educacin no slo pasa por realizar reformas al Sistema Educacional Chileno, pasa en gran medida por el compromiso de sus integrantes: Gobierno Educadores Familia Estudiantes. Donde el Gobierno se encargue de generar polticas que no slo respondan a las necesidades del quehacer poltico imperante, sino que responda a los verdaderos problemas que aquejen al Sistema; para ello debe requerir la ayuda de su fases preliminares y de implementacin, no solo a un grupo o panel de expertos sino que a todos los representantes de los integrantes del quehacer educativo. Adems, de generar o permitir a instancias nacionales e internacionales, la evaluacin de la calidad de s mismo, en materia de Polticas Gubernamentales de Educacin, como de cada uno de sus componentes. A su vez, los docentes debern involucrarse no solo en la etapa de implementacin, sino que tambin en la de generacin de dichas Polticas traducidas en Reformas Educacionales o Ajustes Curriculares, tambin debern generar instancias y participar de stas donde la reflexin de su quehacer diario en el aula pedaggico profesional, permitan no solo mejorar la imagen actualmente malograda de la Profesin Docente, sino ser agentes de cambio tanto para el Sistema Educacional Chileno, como para s mismo como Profesional de la Educacin.

Los estudiante, debern en cooperacin con sus familias, generar compromisos de educabilidad a los largo de sus 12 aos de escolaridad (incluyendo adems, Pre Kinder y Kinder); donde el compromiso no solo sea ir a matricularlos y luego no volverse a preocuparse de sus estudiantes, nada ms que para proveer materiales. Donde el compromiso sea efectivo, para el crecimiento y engrandecimiento como ciudadano y eso se manifieste en actitudes que reflejen su preocupacin y participacin (asistir a Reuniones de Apoderados), compromiso con sus acuerdos (verificar comportamiento, calificaciones entre otros), respeto por los dems (evitando las descalificaciones a docentes, Sistema Educativo); siendo un fiel reflejo de lo que su estudiantes, debe tener en valores como ciudadano de la nacin, indistintamente del gobierno que se encuentre en se momento a cargo del pas. Cuando estos actores logren involucrarse efectivamente, basados en la confianza y respeto mutuo, las Reformas Educacionales sern capaces de ser integradas como parte de la calidad, que de s misma se espera. Las Polticas Pblicas, no sern tomadas como ataques personales, sino como el Sistema de Mejoramiento propio de un Sistema en constante actualizacin y los ajustes que se deban realizar, sern surgidos no slo de las necesidades del momento, sino que productos de reflexiones de sus propios integrantes.

CONCLUSIONES Las Polticas Gubernamentales en Educacin llamadas Reformas Educacionales, deben ser productos de un proceso de cambios profundos, que requerirn de un tiempo considerable debido a la importancia, trascendencia y complejidad que les caracteriza; pero en todo momento ser necesario establecer debates, escuchar las diferentes posturas que se encuentren relacionadas a los mismos temas, se debern analizar todos los proyectos que se implementarn, de acuerdo a sus prioridades y la pertinencia que estos tengan no solo a nivel nacional e internacional (Macro y Micro); adems de estudiar su factibilidad en trminos de recursos humanos y materiales. Y no de situaciones de presin emergentes de las realidades polticas vividas por el pas. Para que estas tengan como base la calidad del servicio entregado, sern necesario que todos los actores involucrados (Gobierno docentes familia estudiantes) participen de su proceso de generacin e implementacin; de manera de generar el compromiso y promover el respeto entre los diferentes participantes, donde la calidad surja de un constante control de los diferentes procesos involucrados e integrantes. Dichas evaluaciones de la calidad, debern surgir de instrumentos u organismos internos y externos (nacionales e internacionales) y de las reflexiones que los docentes generen de la implementacin del Sistema y del propio Gobierno sobre su generacin. La calidad se entiende no solo por asegurar el cumplimiento de las metas propuestas sino por la constante anticipacin al cambio que se genera, tanto en la realidad nacional como internacional.

BIBLIOGRAFA 1. Poltica Educacional, Universidad de la Repblica, 2009 2. La Reforma de la Educacin Chilena: Contexto, Contenidos, Implementacin. Cristin Cox, Mayo 1997. 3. Reflexiones en torno a la Reforma Educacional Chilena, Eduardo Olivera Rivera, 2003. 4. Ensayo sobre La Reforma Educacional Chilena: Sus Avances y Retrocesos, Brbara Basco, 2007. 5. Reforma Educacional Chilena y Evaluacin como principal eje. Ministerio de Educacin, 2006. 6. La reforma educacional en Chile: Logros, proyectos y estancamientos. Fernando SILVA, 2007. 7. Presidente Piera y Ministro Lavn dieron a conocer los resultados de la prueba internacional PISA 2009. MINEDUC, 2010 8. Chile, primer pas sudamericano miembro de la OCDE, OCDE, 2010.

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