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I
Anos atrs, confrontei a abordagem da escolha racional (escolha
pblica, na designao inicialmente mais usada) perspectiva proposta na
obra de Jrgen Habermas para tentar situar-me de maneira adequada diante
dos problemas terico-metodolgicos bsicos das cincias sociais.1 O ponto
crucial quanto a Habermas o questionamento da contraposio por ele feita
entre trabalho e interao, ou instrumentalidade e comunicao, que se articula
com a denncia da unilateralidade de uma concepo instrumental de
racionalidade e com o empenho de recuperao de uma suposta racionalidade
comunicacional. A concluso geral do confronto em que me envolvo com as
idias de Habermas a afirmao do carter sempre instrumental da
racionalidade e da inevitabilidade de uma concepo de racionalidade em que
se destaca a idia de eficcia ou a relao formal entre meios e fins. Essa
posio se vale das verificaes de Jean Piaget com respeito ao fundamento
operatrio do desenvolvimento intelectual, em que aes reais se transpem
para o nvel virtual das operaes lgicas e matemticas. Nessa perspectiva
operatria, o interesse do aspecto de comunicao tem a ver com o fato de que
nele se do as condies sociais de produo do pensamento lgico e do
conhecimento seguro. As condies sociais ou comunicacionais acabam
remetendo, assim, aos pressupostos cognitivos da racionalidade instrumental,
ou orientada por consideraes de eficcia, bem como aos seus pressupostos
motivacionais.
Verso revista de artigo originalmente publicado na Revista Brasileira de Cincia
Poltica, no. 1, janeiro-junho de 2009, pp. 17-46.
1
Fbio W. Reis, Poltica e Racionalidade: Problemas de Teoria e Mtodo de uma
Sociologia Crtica da Poltica, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2000, 2a. edio.
Homo Economicus.
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Quadro I
Controle ou regulao das transaes e dos reclamos
correspondentes
(Enforcement of claims)
Constituio
dos agentes
(natureza prefs.
e normas)
Exgeno
(executado p/ estado)
Endgeno
(os prprios agentes)
2. Interc. instrumental
conflituoso (Stiglitz/Williamson)
Endgena
(Espao de conflito/deliberao)
3. Interc.constitutivo
contratual
(F.Hayek/A.Sen)
4. Interc. constitutivo
conflituoso (G.Aker(lof/Bowles&Gintis)
(Adaptado de Samuel Bowles e Herbert Gintis, The Revenge of Homo Economicus, Journal of
Economic Perspectives, vol. 7, no. 1, 1993, combinado com idem, Post-Walrasian Political
Economy, em S. Bowles, H. Gintis e B. Gustafsson, eds., Markets and Democracy, Cambridge
University Press, 1994)
III
Veja-se, por exemplo, Gabriel Almond, Scott Flanagan e Robert Mundt, Crisis, Choice
and Change in Retrospect, Government and Opposition, vol. 27, no. 3, julho de 1992.
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Mark Granovetter, Economic Action and Social Structure: The Problem of
Embeddedness, American Journal of Sociology, vol. 91, no. 3, novembro de 1985.
21
James G. March e Johan P. Olsen, Rediscovering Institutions: The Organizational Basis
of Politics, Nova York, Free Press, 1989.
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Veja-se Alessandro Pizzorno, "Sulla Razionalit della Scelta Democratica", Stato e
Mercato, 7, abril de 1983, 3-46. A discusso deste e de trabalhos mais recentes de Pizzorno,
acompanhados de seus prprios comentrios, pode ser encontrado no volume em sua honra
editado por Donatella della Porta, Monica Greco e Arpad Szakolczai, Identit,
Riconoscimento, Scambio, Bari, Laterza, 2000.
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estado diante do jogo dos interesses sociais de todo tipo ou das foras
sociais.25
Note-se que o problema posto em termos de relaes causais o
problema metodolgico ou epistemolgico de como produzir boa cincia a
respeito da poltica, ou seja, de saber se ela dever ser uma sociologia poltica
ou uma disciplina de feies distintas. J o problema envolvido nas demais
questes redunda em nada menos que uma teoria da prpria democracia e de
sua institucionalizao: como obter instituies polticas que, alm de
assegurar regras estveis e efetivas, faam delas a garantia da neutralidade do
estado, impedindo que ele se transforme no instrumento autoritrio deste ou
daquele conjunto particular de interesses ou em seu comit executivo
qualquer que seja o grau de afirmao ou expanso estatal, que pode mesmo
ver-se incrementada pelas exigncias dos demais aspectos. O problema da
democracia pode descrever-se como sendo justamente o de criar as condies
que, em ltima anlise, no podem ser seno sociais para que o estado seja
neutro: como implantar o compromisso social que permita ao estado um
grau importante de autonomia perante as relaes de fora e as provveis
assimetrias no jogo dos interesses privados, de sorte que, em contraste com
certa sugesto de passividade que se poderia talvez pretender ver na idia de
neutralidade, se torne possvel a ele intervir de modo a no apenas garantir
os direitos liberais e o estado de direito, mas tambm a compensar as
desigualdades da distribuio social de poder e assegurar as liberdades
positivas em que cada qual venha a ter melhores condies de autorealizao pessoal. Nessa perspectiva, em que uma neutralidade de segundo
grau se liga com um fatal componente de paternalismo estatal (j que o
estado democrtico no pode ser aquele que apenas responda capacidade
diferencial de presso dos diversos interesses privados), percebe-se que o
velho problema das relaes entre capitalismo e democracia, normalmente
tomado em termos de democracia poltica, na verdade se relaciona
crucialmente com a questo da democracia social: no apenas a possibilidade
da revoluo, ou da ruptura das relaes de poder no plano social geral, o
condicionante decisivo da eventual instabilidade democrtica, mas tambm a
Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale
University Press, 1968.
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Veja-se, por exemplo, dentre a rica literatura mais ou menos recente dedicada a tais
temas: Gosta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton, NJ,
Princeton University Press, 1990; Gosta Esping-Andersen, Social Foundations of
Postindustrial Economies, Nova York, Oxford University Press, 1999; Gosta EspingAndersen e outros, Why We Need a New Welfare State, Nova York, Oxford University
Press, 2002; Torben Iversen, Contested Economic Institutions, Nova York, Cambridge
University Press, 1999; Paul Pierson (ed.), The New Politics of the Welfare State, Nova
York, Oxford University Press, 2001; Christopher Pierson, Hard Choices: Social
Democracy in the 21st Century, Oxford, Blackwell Publishers, 2001; Democracy and
Capitalism, parte IX de Weingast e Wittman, The Oxford Handbook of Political Economy,
com artigos de Torben Iversen, Edward L. Glaeser, Anne Wren e Anna Grzymala-Busse &
Pauline Jones Luong.
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Cf. Samuel Bowles e Herbert Gintis, Social Capital, Moral Sentiments, and Community
Governance, captulo 13 de Gintis e outros, Moral Sentiments and Material Interests,
especialmente p. 385.
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VII
Temos com isso, quero crer, os elementos para fechar de modo talvez
adequado o balano que aqui se tratou de realizar. Procurarei faz-lo
sinteticamente por meio de uma lista de itens em que se recupere a lgica
bsica dos argumentos envolvidos e se explicitem melhor a articulao geral
das idias e certos pontos importantes.
1. Como indica a discusso do esquema exibido no Quadro I, no h por
que deixar de reconhecer o carter conflituoso do convvio dos interesses, ou
substituir esse reconhecimento pelas idealizaes contidas seja na concepo
cavalheiresca e neoclssica da vida econmica (ou sua traduo na maneira
de entender a prpria democracia como espao do jogo dos interesses), seja
em concepes como a de uma democracia deliberativa.
2. Prescindindo das confuses em torno da proliferao de novos
institucionalismos, necessrio tematizar (justamente em razo do conflito
de interesses sempre presente) as normas e instituies e o problema
sociolgico de sua conformao, e eventualmente o da possibilidade e dos
meios de tratar de constru-las deliberadamente (politicamente) e torn-las
efetivas em sua ao reguladora, em vez de simplesmente esperar que as
coisas marchem bem com a aposta supostamente realista no equilbrio.
3. Admitidas as deficincias da ontologia da abordagem da escolha
racional, tributria das abstraes da economia neoclssica, os problemas
analticos no se resolvem com a mero recurso a uma ontologia sociolgica
mais rica e matizada ou mesmo com a reconstruo evolucionria dessa
ontologia. Como se ilustra com os trabalhos de Gintis e associados, subsiste
importante corte entre o que aportado pela perspectiva evolucionria, em
particular os supostos de disposio cooperao que dela resultam, e o
instrumental analtico relevante para os problemas que se colocam na ptica
da atividade poltica cotidiana ou da adoo de polticas pblicas.
4. Do ponto de vista das instituies ou da aparelhagem institucional,
crucial a contraposio, que no afetada pela adeso a uma perspectiva
evolucionria e s suposies referidas a uma temporalidade multimilenar,
entre o que tenho chamado o institucional como objeto, em que se trata da
elaborao artificial de leis e normas e de iniciativas de construo
institucional, conduzidas sempre no presente e sob as constries da
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