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ORAMENTO PBLICO - PRINCPIOS

Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que inicio este novo Curso de Administrao Financeira e Oramentria (AFO) para o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Teoria e Questes Comentadas do CESPE e cada vez mais feliz por integrar esta renomada equipe de professores do Ponto dos Concursos! E j comeo falando do nosso curso: Contedo atualizadssimo de Administrao Financeira e Oramentria; Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas do CESPE; Frum de dvidas; Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail: sergiomendes@pontodosconcursos.com.br ou prof.sergio.mendes@hotmail.com; Resumos (mementos) ao final de cada aula; Curso baseado no ltimo edital do TCU. Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelo Ponto. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno. Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o professor est prximo, falando com voc. Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento,

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Oramento e Gesto. Atualmente estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF) e sou instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental. Como concurseiro, comecei a estudar em 2006 visando Receita Federal, buscando um novo horizonte, e como o concurso no saa, procurei novas frentes. Surgiu o concurso para meu cargo atual, analisei o edital e as funes desempenhadas, quando vislumbrei que tal cargo era muito mais voltado para minhas preferncias pessoais. At ento nem sabia que ele existia! Mesmo mudando o foco em cima da hora, sem ter estudado algumas matrias, obtive a aprovao, a qual consegui muito em funo do conhecimento de Administrao Financeira e Oramentria - AFO que sempre tem um peso significativo nas provas. Por isso considero AFO to importante. A minha experincia anterior como Pregoeiro e em Licitaes me ajudou e ajuda at hoje a ter uma viso mais completa do emprego do dinheiro pblico, pois agora estou do outro lado, o da alocao dos recursos. Assim, compreendo todas as dificuldades e anseios daqueles que efetivamente gastam. Hoje, como Analista de Planejamento e Oramento (APO) e lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), convivo diariamente com esse assunto fascinante que o Oramento, chave da nossa matria. Este foi o ltimo edital do TSE. Apesar de j ter alguns anos, permanece bem atual se comparado aos ltimos editais do CESPE: ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: 1 Oramento pblico. 2 Oramento pblico no Brasil. 3 O ciclo oramentrio. 4 Oramento-programa. 5 Planejamento no oramento-programa. 6 Oramento na Constituio Federal. 7 Conceituao e classificao de receita pblica. 8 Classificao oramentria de receita pblica por categoria econmica no Brasil. 9 Classificao de gastos pblicos. 10

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Tipos de crditos oramentrios. 11 Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n. 101/2000. Assim, em uma diviso mais didtica que o edital, buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 6 aulas, desenvolvidas da seguinte forma: 1. Oramento pblico (Princpios Oramentrios). Aula 1 6. Oramento na Constituio Federal. Aula 2 3. O Ciclo Oramentrio. Aula 3 1. Oramento pblico (conceitos). 2. Oramento pblico no Brasil. 4. Oramento-programa. 5. Planejamento no oramento-programa Aula 4 10. Tipos de crditos oramentrios. Aula 5 7. Conceituao e classificao de receita pblica. 8. Classificao oramentria de receita pblica por categoria econmica no Brasil. Aula 6 9. Classificao de gastos pblicos O tema Lei de Responsabilidade Fiscal ser abordado pormenorizadamente no Curso Lei de Responsabilidade Fiscal para CESPE, UNIVERSA e FGV Teoria e Questes Comentadas, fundamental para a aprovao em concursos que cobram a LRF, como este do TSE, TCDFT e diversos tribunais; TCU, Senado Federal, Auditor Tributrio do Distrito Federal e vrios outros. Sero mais de 300 questes comentadas apenas sobre a LRF. Estou ministrando este curso on-line porque realmente acredito em sua efetividade. Sou natural de Juiz de Fora MG e estava morando e trabalhando l. Se hoje sou Analista de Planejamento e Oramento, devo muito aos cursos on-line. E quanto a voc estudante? Quer mudar de vida? Quer ser reconhecido profissionalmente? Est se sentindo subempregado? Quer respirar novos ares? Quer integrar uma das valorizadas carreiras do Tribunal Superior Eleitoral? Desejo que voc no tenha medo da vida, tenha medo de no vivla. No h cu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes. S digno do pdio quem usa as derrotas para alcan-lo. S digno da sabedoria quem usa as lgrimas para irrig-la. Os frgeis usam a fora; os fortes, a inteligncia. Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois sonhos sem disciplina produzem pessoas frustradas. Seja um debatedor de idias. Lute pelo que voc ama. (Augusto Cury). "Habilidade o que voc capaz de fazer. Motivao determina o

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que voc faz. Atitude determina a qualidade do que voc faz." (Lou Holtz) Dessa forma, podemos extrair dos pensamentos que motivao fundamental, porm deve ser sempre acompanhada de atitude e disciplina. importante sonhar, mas o fundamental transformar o sonho em realidade. (Marechal Jos Pessoa). As ideias e estratgias so importantes, mas o verdadeiro desafio a sua execuo. (Percy Barnevick) "Pensamentos conduzem a sentimentos. Sentimentos conduzem a aes. Aes conduzem a resultados" (T. Harv Eker) Nesta aula estudaremos os Princpios Oramentrios, os quais so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos nos oramentos pblicos, apesar de no terem carter absoluto por apresentarem excees. Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e tambm muito cobrado em concursos! Veremos que alguns princpios so explcitos, por estarem incorporados legislao, principalmente na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) e na Lei 4.320/1964. Outros so implcitos, porque so definidos apenas pela doutrina, mas tambm so importantes para fins de elaborao, execuo e controle do oramento pblico.

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1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Est tambm na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art. 3. A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4. A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.. O 5. do art. 165 se refere Universalidade, quando o constituinte determina a abrangncia da LOA: 5. A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Caiu na prova: 1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. Conforme o princpio oramentrio da universalidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. Resposta: Errada 2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano.

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Est na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. E tambm na nossa Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1. do art. 167: 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio da unidade. O conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o exerccio financeiro e o perodo de 12 meses. Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade. Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade: Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da anterioridade; Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . Em vrias provas exigido que o candidato saiba que o

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princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no oramentrio; A existncia no ordenamento jurdico de um Plano Plurianual com durao atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua operacionalizao. Caiu na prova: 2) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. O princpio da anualidade, tambm conhecido como princpio da periodicidade, determina que o oramento deva ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964. Logo, a periodicidade de um ano. Resposta: Errada 3. PRINCPIO DA UNIDADE OU DA TOTALIDADE Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Est consagrado na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. importante destacar que autores como Jos Afonso da Silva defendem que o princpio da unidade oramentria, na concepo de oramento--programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se tambm a

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sntese de Ricardo Lobo Torres, dispondo que o princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos. Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si. Caiu na prova: 3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, no constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. O princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamentooramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Resposta: Errada 4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor, comea

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a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda). O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Tambm est na Lei 4.320/1964: Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1. As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na lei oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da Unio de R$ 9.500,00. No importa se o saldo lquido ser positivo ou negativo, o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais. Caiu na prova: 4) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Resposta: Certa 5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE O princpio da exclusividade surgiu para evitar que o Oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com

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o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo. Determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no pode conter matria de direito penal. Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos. Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para realizar alteraes oramentrias. Possui previso na nossa Constituio, no 8.o do art. 165: 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. E tambm no art. 7.o, I e II, da Lei 4.320/1964: Art. 7. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Estuda-se ARO em aula especfica relacionada ao endividamento pblico, quando exigido no edital. Voltando ao nosso princpio, em resumo, significa que:
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao de despesas. No entanto, admitem-se autorizaes para: crditos suplementares e apenas este; e

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operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita.

O gnero crditos adicionais possui trs espcies: suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e extraordinrios. No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas. Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar que as excees ao princpio da exclusividade so crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO. Caiu na prova: 5) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras. O princpio da exclusividade surgiu para evitar que Oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo. Resposta: Certa 6. PRINCPIO DA ORAMENTRIOS QUANTIFICAO DOS CRDITOS

O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados: Art. 167. So vedados: (...) VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. O art. 59 da Lei 4320/1964 exige a observncia do princpio:

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Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Para que o empenho no exceda o limite dos crditos concedidos, tal crdito deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a regra constitucional da quantificao dos crditos oramentrios. Caiu na prova: 6) (CESPE AFCE TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. Resposta: Errada 7. PRINCPIO DA ESPECIFICAO (OU ESPECIALIZAO OU DISCRIMINAO) O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada flexibilidade. O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964, que em seu art. 5.o dispe: Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. So tambm chamados de investimentos em regime de execuo especial. O 4. do art. 5. da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de contingncia (art. 5., III, da LRF).

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A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma enchente de grandes propores. Ateno: as excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao. No confunda com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver risco de morte para as testemunhas. Ateno de novo: no confundir Oramento Bruto com Discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio do oramento bruto. Caiu na prova: 7) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. De acordo com o princpio oramentrio da discriminao, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. Resposta: Errada

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8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja o dispositivo constitucional: Art. 167. So vedados: (...) VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do princpio da proibio do estorno. A doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser definidos por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros doutrinadores consideram que no h distino entre os termos. Na verdade, a importncia do princpio est em evitar, no decorrer do exerccio financeiro, a desconfigurao da LOA aprovada pelo Congresso Nacional. Para isso, necessrio autorizao legislativa. Por categoria de programao deve-se entender a funo, a subfuno, o programa, o projeto/atividade/operao especial e as categorias econmicas de despesas. Em geral, essa solicitao encaminhada pelos rgos setoriais de oramento para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), onde efetuada a anlise do pedido de transposio, remanejamento ou transferncia de categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. Caiu na prova: 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com

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autorizao legislativa, constitucional.

incorrer

em

violao

de

norma

O princpio da proibio do estorno faz restries a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra caso no exista autorizao legislativa. Logo, se houver autorizao legislativa, o Poder Executivo no incorrer em violao de norma constitucional. Resposta: Errada. 9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. 10. PRINCPIO DA LEGALIDADE Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. O art. 5. da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na Constituio: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s

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diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio. 11. PRINCPIO DA PROGRAMAO O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. 12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. A LRF, em seu art. 4.o, I, a, determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias trate do equilbrio entre Receitas e Despesas: Art. 4.o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2.o do art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas. Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do equilbrio. Por exemplo, o art. 9. da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas, s que no aspecto financeiro. Determina que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

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A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional. No entanto, contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3. da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento. A incluso da reserva de contingncia no oramento tambm visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto financeiro. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso oramentria, poder ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a execuo financeira. Caiu na prova: 9) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. De acordo com o princpio do equilbrio, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. Resposta: Errada 13. PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS RECEITAS O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos. Est na Constituio Federal, no art. 167, IV: Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.

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165, 8., bem como o disposto no 4. deste artigo. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatrias. No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da Unio previstas na CF/1988.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO: Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4.).

Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o pargrafo nico do art. 8. da LRF: Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional n.1/1969), o princpio da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no vinculao de receitas), entretanto agora abrange apenas os impostos, coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal. Ateno: na atual CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos. A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode. Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
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Caiu na prova: 10) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao. O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais, como a possibilidade de vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria. Resposta: Certa 14. PRINCPIO DA CLAREZA O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao. 15. PRINCPIOS ORAMENTRIOS GERAIS E ESPECFICOS Para finalizar o tema, vamos abordar a classificao dos princpios oramentrios de Lino Martins da Silva. Segundo o referido professor, os princpios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento, o qual dividido em duas partes, receitas e despesas, tanto no aspecto jurdico como no aspecto contbil. Em decorrncia disso, os princpios podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos. Os princpios gerais so relacionados tanto a receita quanto a despesa. Podem ser materiais ou formais. Materiais ou substanciais: so os relacionados essncia do processo oramentrio. So eles: equilbrio, exclusividade, universalidade, unidade, anualidade. Atualmente, acrescento os seguintes princpios: oramento bruto, quantificao dos crditos oramentrios e proibio do estorno. Formais ou de apresentao: dizem respeito a formalidades, as quais no alteram o contedo da LOA: especificao, publicidade, clareza, uniformidade e precedncia. Acrescento os princpios da programao e da legalidade.

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J os princpios especficos so relacionados apenas receita: princpio da no afetao de receitas e da legalidade de tributao. Repare que o citado professor adota alguns princpios que no so adotados mais pela doutrina dominante como princpios oramentrios. Vamos apenas cit-los para conhecimento: Princpio da uniformidade ou consistncia: o oramento deve manter uma mnima padronizao ou uniformidade na apresentao de seus dados, de forma a permitir que os usurios realizem comparaes entre os diversos perodos. Apesar de facilitar para os usurios, tal princpio perdeu um pouco de importncia, pois atualmente possvel fazer realinhamentos de sries histricas utilizando outros meios, que trazem dados passados para a formatao atual; Princpio da legalidade de tributao: relacionado s limitaes constitucionais ao poder de tributar, portanto estudado pelo direito tributrio; Princpio da precedncia: a autorizao prvia das despesas ato obrigatrio do Poder Legislativo, portanto dever dos congressistas votar todas as leis oramentrias nos prazos estabelecidos. Atualmente, estaria conjugado com o princpio da anualidade.

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE 11) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos recursos financeiros. A regra geral do princpio da discriminao ou especificao a vedao s autorizaes de despesas globais. Resposta: Errada 12) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. Segundo o princpio da discriminao ou especificao, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. Resposta: Errada 13) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. O examinador usou o termo previso em um sentido genrico, tanto para receita quanto para despesa. O ideal e mais comum utilizar previso de receitas e fixao de despesas. No entanto, isso no invalida a questo. Segundo o princpio da anualidade, as receitas e despesas devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo, que no caso brasileiro de um ano. Resposta: Certa 14) (CESPE - AFCE - TCU - 2007 - Adaptada) O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, devem ser consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade. Fiz uma pequena adaptao porque essa questo foi anulada. Alterei a palavra podem pela palavra devem para tornar a questo correta. Isso ocorreu porque, no tocante existncia de oramentos setoriais, o princpio da totalidade preconiza a condio de que se consolidem num documento que possibilite ao governo ter uma viso geral do conjunto das finanas pblicas, e no como possibilidade (podem ser consolidados).

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Resposta: Certa 15) (CESPE - Analista Administrativo - MPU 2010) As garantias s operaes de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao. O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO: Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4.).

Logo, as garantias s operaes de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao. Resposta: Certa 16) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Certa A respeito dos princpios oramentrios, julgue o prximo item. 17) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e

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contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. Segundo o princpio da especializao, o detalhamento da programao oramentria deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil, facilitando a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. Da mesma forma, deve ser suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. Resposta: Certa 18) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a realizao de operaes de crdito. O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. No entanto, em carter de exceo, so permitidas autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Errada 19) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. Anualidade, universalidade, unidade, oramento bruto e publicidade so princpios oramentrios. Resposta: Certa 20) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias. O princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias. Resposta: Certa 21) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa,

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entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio. A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto financeiro, pois na ausncia dela poderia haver, em caso de situaes emergenciais, um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a execuo financeira. Resposta: Certa 22) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A CF prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da no-afetao das receitas. Como vimos, a Constituio Federal prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da no afetao das receitas. Resposta: Certa 23) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza. A incluso do servio da dvida no oramento pblico, com a extino do oramento monetrio, compatvel com vrios princpios oramentrios, como a universalidade (todas receitas e despesas no oramento), o equilbrio (despesa fixada no superior receita estimada) e a clareza (expresso de forma clara, coordenada e completa). Resposta: Certa 24) (CESPE AFCE - TCU 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Resposta: Errada.

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25) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao. Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio. Resposta: Certa 26) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional. Atualmente, o princpio do equilbrio no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional. Resposta: Errada 27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Em respeito ao princpio oramentrio da no vinculao da receita, nenhum imposto ser vinculado a rgo, fundo ou despesa, nem mesmo no caso de destinao de recursos para servios pblicos de sade e educao. O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO: Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;

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Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4.).

Logo, as destinaes de recursos para servios pblicos de sade e educao (desenvolvimento do ensino) so excees ao princpio oramentrio da no afetao. Resposta: Errada 28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto da CF. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional. Resposta: Certa 29) (CESPE AFCE TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. A CF/1988 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita, j que se trata de uma das excees ao princpio da no vinculao de receitas. Resposta: Certa 30) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida. O estudante deve se acostumar com as questes do CESPE deste tipo. Trata do mesmo tema da questo anterior, s que contextualizado. J vimos que CF/88 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. Neste caso, trata-se da receita do IPTU de um municpio dado com garantia de dvida em uma operao de crdito por antecipao de receita. Resposta: Certa 31) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos
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suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto. Prevista na LOA, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio da exclusividade. Resposta: Errada 32) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para contratao de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da receita oramentria. Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para contratao de operaes de crdito, ainda que se trate de antecipao da receita oramentria. Ao trocar ainda que por desde que, a questo limita o princpio apenas s operaes de crdito por antecipao da receita oramentria, excluindo as operaes de crdito convencionais. Resposta: Errada 33) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudas e destinadas ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficas sob a responsabilidade do Estado. A questo aborda corretamente o princpio da no vinculao, o qual se refere aos impostos. As taxas e contribuies so para servios e atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado. Resposta: Certa 34) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Assim, a apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das

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dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada 35) (CESPE ACE TCE/AC 2008) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, sendo que esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. A questo misturou o princpio do equilbrio com o princpio da universalidade. Resposta: Errada 36) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) O princpio da novinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. O princpio da no vinculao de receitas um dos mais cobrados em provas! possvel a vinculao de outros impostos por emenda constitucional, mas tal vinculao vedada por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional. Resposta: Certa 37) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; e oramento da seguridade social. Segundo o princpio da unidade deve existir apenas um oramento para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Pelo princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Assim, tem-se o oramento unificado (unidade) e com todas as receitas e despesas (universalidade).

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Resposta: Certa 38) (CESPE Suporte s atividades em direito - Min. da Sade 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, inclusive quando se tratar de dispositivo que preveja autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. Para no errar de jeito algum: o princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Errada 39) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. O princpio da anualidade ou periodicidade dispe que o oramento deva ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Logo, obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para executar as despesas pblicas. Resposta: Certa 40) (CESPE ACE TCE/AC 2008) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. J o princpio da universalidade determina que o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Assim, permite ao Poder Legislativo o conhecimento, a priori, de todas as receitas e despesas do governo e, desta forma, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. A questo trocou universalidade por unidade. Resposta: Errada. 41) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) As despesas seguem, assim como as receitas, o princpio da universalidade.

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As receitas e despesas seguem o princpio da universalidade, pois o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Resposta: Certa 42) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio da exclusividade. So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Assim, a existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, no implica violao ao princpio da exclusividade. Resposta: Errada A Lei n. 4.320/1964 dispe que a LOA conter discriminao da receita e da despesa observando os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir. 43) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Em atendimento ao princpio da exclusividade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa Resposta: Errada 44) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor. O princpio da no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais. Resposta: Certa 45) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido.

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O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Logo, a omisso da indicao das dedues previamente efetuadas para distribuio aos Estados fere o princpio do oramento bruto. Resposta: Errada 46) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na CF e em legislao especfica. So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Resposta: Certa 47) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. A igualdade sem distino de qualquer natureza (CF/1988, art. 5, caput), ou seja, de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas, consectria de tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a situaes desiguais. No entanto, no se trata de um princpio oramentrio. Resposta: Errada 48) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade. O princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais rpido (caudas oramentrias). Logo, a autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual. Resposta: Certa 49) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Considere-se que a proposta oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o excesso de arrecadao que venha a ser obtido

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com o crescimento econmico e com o melhor desempenho da administrao tributria. Nessa situao, correto afirmar que o princpio oramentrio fundamentalmente violado foi o da universalidade. O princpio fundamentalmente violado foi o do equilbrio, pois a proposta oramentria foi elaborada com o valor das despesas superior ao das receitas. Resposta: Errada 50) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos oramentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparncia na preparao e execuo do oramento, em nome da racionalidade e da eficincia. O princpio da publicidade que determina que as decises sobre oramento s tenham validade aps a publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Resposta: Errada 51) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A determinao de que a lei oramentria deve compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada ou as despesas que por intermdio desses rgos se devam realizar, incluindo-se as operaes de crdito, um exemplo do princpio oramentrio da universalidade no Brasil. De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Qualquer assertiva que dispunha nesse sentido sobre a incluso de todas as receitas e despesas coerente como princpio da universalidade. Resposta: Certa

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52) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE/AL - 2004) O princpio da anualidade considerado um princpio oramentrio geral e substancial. Segundo a classificao do Professor Lino Martins da Silva, os princpios oramentrios podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos. Os princpios gerais so relacionados tanto a receita quanto a despesa, podendo ser ainda divididos em materiais (ou substanciais) ou formais. Os princpios materiais ou substanciais so os relacionados essncia do processo oramentrio, como o princpio da anualidade. Resposta: Certa 53) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, respeitado no Brasil. O que houve foi uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Resposta: Errada 54) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) O princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de dbitos com ela contrados.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO: Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;

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Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4.).

No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da Unio previstas na CF/1988. Resposta: Errada 55) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. As excees so os programas especiais de trabalho, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Resposta: Certa 56) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das alteraes na legislao tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. O princpio da anualidade dispe que o oramento deva ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. O princpio no determina que a LOA deva dispor sobre alteraes na legislao tributria, at porque incumbncia da LDO. Resposta: Errada 57) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. O princpio da universalidade determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues.

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Resposta: Errada 58) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. O princpio da totalidade no est explcito de forma literal na legislao brasileira. Alm disso, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si. Resposta: Errada 59) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE/AL - 2004) Entre os princpios clssicos, o do equilbrio tem merecido maior ateno, fora do mbito especfico do oramento, interessando outras reas econmicas, como finanas pblicas, poltica fiscal e desenvolvimento econmico. Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do equilbrio. Por exemplo, o art. 9. da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas, s que no aspecto financeiro, ao tratar da limitao de empenho e movimentao financeira. Resposta: Certa 60) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, j que todas devem estar no oramento. No entanto, o fim da assertiva se refere ao princpio do oramento bruto. A diferena entre universalidade e oramento bruto que

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apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Resposta: Errada

E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. Conforme combinamos, segue ao final de cada aula o memento do concurseiro, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos. Lembro que o memento apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento. Na prxima aula falaremos de Oramento na Constituio Federal, mais uma vez com a teoria completa e uma bateria de questes do CESPE. Espero voc na aula 1! Forte abrao! Srgio Mendes

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MEMENTO 0
PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas. Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de contingncia. As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.

Unidade ou Totalidade

Universalidade ou Globalizao

Anualidade

Oramento Bruto

Exclusividade

Especificao (ou Discriminao ou Especializao)

Proibio do Estorno

Quantificao dos Crditos Oramentrios Publicidade

vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.

condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. Vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas.

Legalidade Oramentria

Programao

Equilbrio

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No afetao (ou No vinculao) de Receitas

Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Excees: a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.

Clareza

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o oramento pblico. 2) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. 3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade. 4) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 5) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras. 6) (CESPE AFCE TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. 7) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam inseridas na LOA. 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.

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9) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. 10) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao. 11) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos recursos financeiros. 12) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. 13) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. 14) (CESPE - AFCE - TCU - 2007 - Adaptada) O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, devem ser consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade. 15) (CESPE - Analista Administrativo - MPU 2010) As garantias s operaes de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao. 16) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. A respeito dos princpios oramentrios, julgue o prximo item. 17) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas.

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18) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a realizao de operaes de crdito. 19) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. 20) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias. 21) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio. 22) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A CF prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio oramentrio da no-afetao das receitas. 23) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza. 24) (CESPE AFCE - TCU 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 25) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao. 26) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional.

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27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Em respeito ao princpio oramentrio da no vinculao da receita, nenhum imposto ser vinculado a rgo, fundo ou despesa, nem mesmo no caso de destinao de recursos para servios pblicos de sade e educao. 28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto da CF. 29) (CESPE AFCE TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de receita. 30) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida. 31) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto. 32) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para contratao de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da receita oramentria. 33) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudas e destinadas ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficas sob a responsabilidade do Estado. 34) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. 35) (CESPE ACE TCE/AC 2008) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, sendo que esse princpio est

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consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964. 36) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) O princpio da novinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. 37) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; e oramento da seguridade social. 38) (CESPE Suporte s atividades em direito - Min. da Sade 2008) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, inclusive quando se tratar de dispositivo que preveja autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. 39) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. 40) (CESPE ACE TCE/AC 2008) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. 41) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) As despesas seguem, assim como as receitas, o princpio da universalidade. 42) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio da exclusividade. A Lei n. 4.320/1964 dispe que a LOA conter discriminao da receita e da despesa observando os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir.

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43) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. 44) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor. 45) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido. 46) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na CF e em legislao especfica. 47) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. 48) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade. 49) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Considere-se que a proposta oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o excesso de arrecadao que venha a ser obtido com o crescimento econmico e com o melhor desempenho da administrao tributria. Nessa situao, correto afirmar que o princpio oramentrio fundamentalmente violado foi o da universalidade. 50) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos oramentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparncia na preparao e execuo do oramento, em nome da racionalidade e da eficincia. 51) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A determinao de que a lei oramentria deve compreender todas as despesas prprias dos

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rgos do governo e da administrao centralizada ou as despesas que por intermdio desses rgos se devam realizar, incluindo-se as operaes de crdito, um exemplo do princpio oramentrio da universalidade no Brasil. 52) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE/AL - 2004) O princpio da anualidade considerado um princpio oramentrio geral e substancial. 53) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. 54) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) O princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de dbitos com ela contrados. 55) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais de execuo da despesa. 56) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das alteraes na legislao tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. 57) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. 58) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos.

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59) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE/AL - 2004) Entre os princpios clssicos, o do equilbrio tem merecido maior ateno, fora do mbito especfico do oramento, interessando outras reas econmicas, como finanas pblicas, poltica fiscal e desenvolvimento econmico. 60) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.

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GABARITO
1 E 11 E 21 C 31 E 41 C 51 C 2 E 12 E 22 C 32 E 42 E 52 C 3 C 13 C 23 C 33 C 43 E 53 E 4 C 14 C 24 E 34 E 44 C 54 E 5 C 15 C 25 C 35 E 45 E 55 C 6 E 16 C 26 E 36 C 46 C 56 E 7 E 17 C 27 E 37 C 47 E 57 E 8 E 18 E 28 C 38 E 48 C 58 E 9 E 19 C 29 C 39 C 49 E 59 C 10 C 20 C 30 C 40 E 50 E 60 E

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