SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2011

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, dispondo sobre a acessibilidade nos passeios pblicos. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, queregulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, e a Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias, estabelecendo requisitos tendo em vista garantir acessibilidade nos passeios pblicos. Art. 2 Os incisos III e IV do art. 3 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passam a vigorar com a seguinte redao: Art.3.................................................................. ............................................................................ III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias, a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico, e a melhoria dos passeios pblicos e do mobilirio urbano;

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IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, e regras de acessibilidade aos locais de uso pblico; .................................................................. (NR) Art. 3 O art. 41 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido dos seguintes 3 e 4: Art. 41.................................................................. ............................................................................ 3 Dever ser elaborado plano de rotas estratgicas, compatvel com o plano diretor ou nele inserido, que disponha sobre os passeios pblicos a serem implantados ou reformados pelo poder pblico, com vistas a garantir acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. 4 O plano de rotas estratgicas ser elaborado preferencialmente sobre as rotas e vias existentes que concentrem os focos geradores de maior circulao de pedestres, incluindo locais de prestao de servios pblicos e privados, tais como servios de sade, educao, esporte, cultura, correios e telgrafos, bancos e rgos judicirios, sempre que possvel de maneira integrada com o sistema de transporte coletivo urbano de passageiros. (NR). Art. 4 O art. 3 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, passa a vigorar acrescido dos seguintes 1 a 3: Art. 3 ................................................................. 1 O passeio pblico considerado parte da via pblica, normalmente segregado e em nvel diferente, no

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destinado ao trnsito de veculos, reservado circulao de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio urbano, equipamentos de infra-estrutura, vegetao, sinalizao ou outros fins previstos em leis municipais, devendo obedecer ao seguinte: I os materiais empregados na construo, reconstruo ou reparo dos passeios pblicos tero superfcie regular, firme e antiderrapante; II os passeios pblicos tero pelo menos: a) faixa livre visualmente destacada, destinada exclusivamente livre circulao de pedestres e desprovida e obstculos ou qualquer tipo de interferncia permanente u temporria, com largura mnima de 1,20m (um metro e vinte centmetros) e superfcie regular, firme, contnua e antiderrapante; b) faixa de servio de, no mnimo, 70 cm (setenta centmetros) de largura, destinada exclusivamente instalao de equipamentos e mobilirio urbano, vegetao, a rebaixamentos para fins de acesso de veculos e a outras interferncias existentes nos passeios. 2 Nos trechos do passeio pblico formados pela confluncia de 2 (duas) vias, sero asseguradas condies para passagem de pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, bem como boa visibilidade e livre passagem para as faixas de travessia de pedestres. 3 A construo, a reconstruo ou o reparo dos passeios pblicos devero prever faixas de piso ttil e observar requisitos de permeabilidade tendo em vista a drenagem urbana. (NR).

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Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Trago considerao da Casa projeto de lei, que me foi apresentado pela Deputada Mara Gabrilli, que considero oportuno para incluir em nosso ordenamento jurdico. Combinamos de apresentar concomitantemente nas duas casas do Congresso Nacional, para agilizar a tramitao Mara Gabrilli uma vencedora, pois portadora de necessidades especiais, desde que foi vitima de acidente de transito aos 16 anos. Em 1997, fundou a ONG Projeto Prximo Passo com o objetivo de melhorar a qualidade de vida das pessoas com deficincia. Entre 2005 e 2007, foi a primeira titular da Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida da Prefeitura de So Paulo. Na militncia poltica e logo foi reconhecida sua competncia, sendo eleita vereadora na Cmara Municipal de So Paulo (2007-2010), foi a mulher mais votada do Brasil com 79.912 votos. Mara Gabrilli publicitria, psicloga, deputada federal pelo PSDB, eleita nas Eleies 2010 com 160.138 votos, para a legislatura 2011-2014. Portanto em tributo aos deficientes, a Mara e tudo que ela representa para esta parcela da populao brasileira, apresento o presente projeto A Constituio Federal, no inciso I, do artigo 24 estabelece que compete concorrentemente Unio,

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Estados e ao urbanstico:

Distrito

Federal

legislar

sobre

direito

Competncia, conforme o ensinamento de Jos Afonso da Silva, a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. Entendemos, tambm, que competncia concorrente implica que a Unio pode legislar sobre normas gerais, cabendo aos demais entes federados suplement-las quando necessrio. Segundo Raul Machado Horta: a legislao federal reveladora das linhas essenciais, enquanto a legislao local buscar preencher o claro que lhe ficou, afeioando a matria revelada na legislao de normas gerais s peculiaridades e s exigncias locais. A Lei Fundamental ou de princpios servir de molde legislao local. Alexandre Moraes explica que uma vez editadas as normas gerais pela Unio, as normas estaduais devero ser particularizantes, no sentido de adaptao de princpios, bases e diretrizes a peculiaridades regionais. No tocante competncia para legislar concorrentemente sobre direito urbanstico, entendemos que a Unio poder regular a atividade urbanstica, ou seja, disciplinar a ordenao do territrio, enquanto caber aos demais entes federados adequar tais instrumentos a suas realidades locais. Por direito urbanstico, utilizaremos a definio de direito urbanstico objetivo de Jos Afonso da Silva, esposada em seu Direito Urbanstico Brasileiro: [...] o

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direito urbanstico objetivo, que consiste no conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade do Poder Pblico destinada a ordenar os espaos habitveis o que equivale dizer: conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade urbanstica. A nossa Carta Poltica de 1988 prev, ainda, nos 1 e 2 de seu art. 227: Art. 227. .............................................................. 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: ............................................................................ II criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. 2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. ............................................................................ O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, dispe em seu art. 3:

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Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana: I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico; II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional; III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Entendemos que o presente Projeto de lei do Senado encontra respaldo nos dispositivos citados da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade. Mais importante, avalia-se que a regulamentao de nossa Magna Carta mediante o Estatuto da Cidade e, tambm, mediante a Lei da Acessibilidade (Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000) carece de aperfeioamentos importantes. Impe-se a aprovao de regras gerais, de cunho nacional, direcionadas especificamente a garantir acessibilidade nos passeios pblicos. No presente projeto de lei, em primeiro lugar, esto presentes ajustes nos dispositivos do Estatuto da Cidade que dizem respeito s atribuies da Unio no campo da

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poltica urbana. Inclui-se entre as tarefas da esfera federal, por iniciativa prpria e em conjunto com os entes federados, a melhoria dos passeios e logradouros pblicos e dos equipamentos urbanos. Nas competncias referentes definio de diretrizes, insere-se a meno s regras de acessibilidade aos locais de uso pblico. Alm disso, acrescenta-se no captulo da lei que dispe sobre o plano diretor a previso de os municpios elaborarem plano de rotas estratgicas, compatvel com o plano diretor ou nele inserido. Nessa nova ferramenta de poltica urbana, estaro medidas especiais destinadas a garantir acessibilidade para as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Com a elaborao e execuo dos planos de rotas estratgicas, efetivamente se integram as aes do poder pblico no campo da acessibilidade ao planejamento urbano. Trata-se de inovao de profunda repercusso social. No aperfeioamento da Lei da Acessibilidade, por sua vez, acrescenta-se a definio de passeio pblico. A ideia padronizar os passeios caladas no tocante acessibilidade, em mbito nacional. Na verdade, so estabelecidas disposies genricas sobre materiais e componentes necessrios garantia da livre circulao de qualquer cidado, no apenas das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Trata-se de matria de interesse geral, de competncia da Unio, independente das particularidades regionais dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Padronizar o passeio pblico por meio de regras que garantam sua acessibilidade no invade competncia suplementar ou complementar dos demais entes federados, garantida pela competncia concorrente.

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Ad argumentandum, caso se entenda que regras padronizadoras dos passeios impliquem usurpao da competncia legislativa dos demais entes federados, deve ser lembrado que cabe Unio estabelecer regras de acessibilidade, em razo de mandamento constitucional explcito. O Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, promulgou a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, finalizando o rito previsto no art. 5, 3 da Lei Maior. Dessa forma, entende-se que a referida conveno ganhou status de emenda constitucional, passando a gerar deveres para o Estado brasileiro. Entre esses deveres, cabe Repblica brasileira desenvolver, promulgar, monitorar e executar normas e diretrizes para a acessibilidade das instalaes e dos servios abertos ao pblico, verbis: Artigo 9 Acessibilidade 1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, bem como a outros servios e instalaes abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluiro a identificao e a eliminao de obstculos e barreiras acessibilidade, sero aplicadas, entre outros, a:

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2. Os Estados Partes tambm tomaro medidas apropriadas para: a) Desenvolver, promulgar e monitorar a implementao de normas e diretrizes mnimas para a acessibilidade das instalaes e dos servios abertos ao pblico ou de uso pblico; ........................................................................... Ora, nada mais faz o Estado brasileiro do que promulgar norma que estabelea condies mnimas para a acessibilidade quando legisla sobre a padronizao dos passeios pblicos. Cumpre, pois, seu dever constitucional, firmado internacionalmente. s pessoas com deficincia tm se dado o devido reconhecimento no Brasil nas ltimas dcadas. Foram aprovados importantes instrumentos normativos que visam lhes garantir maior autonomia. Ocorre que um dos direitos fundamentais desse grupo ainda desrespeitado. Trata-se do direito de ir e vir, da liberdade de locomoo. Deficientes fsicos, visuais, com deficincias mltiplas ou pessoas com mobilidade reduzida, como, por exemplo, idosos, sofrem grandes restries quanto a sua mobilidade. Isso ocorre seja porque o sistema de transporte pblico no adaptado para transport-los, seja porque essas pessoas sequer conseguem alcanar o transporte pblico, uma vez que as caladas no lhes possibilitam sair de casa. Este projeto visa atacar primordialmente problema com a adoo dos seguintes princpios: esse

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i.

construo e manuteno de passeios pblicos em boas condies de modo que qualquer cadeira de rodas possa por elas transitar. rebaixamento das guias para que um cadeirante consiga atravessar as ruas. sinalizao dos passeios para que o deficiente visual caminhe com maior segurana. garantia da liberdade de ir e vir dessas pessoas, conforme dispe o art. 5, caput, inciso XV, da Constituio Federal.

ii. iii. iv.

Deve-se ressaltar que no existe uma padronizao na legislao federal daquilo que se considera uma calada acessvel. A norma tcnica NBR 9050, de 2004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que estipula o que um passeio pblico acessvel, no tem carter normativo. No obriga o gestor pblico a seguir seus padres. Da a importncia de se estabelecerem em lei stricto sensu as caractersticas do passeio acessvel. No podemos esquecer, ainda, o fato de que o Brasil sediar a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016, criando uma obrigao de se padronizarem as caladas, para que os turistas possam livremente trafegar pelas cidades brasileiras. Por todo o exposto, contamos com o pleno apoio dos senhores Parlamentares para aprovar a presente propositura. Sala das Sesses, em de de 2011.

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Senador Aloysio Nunes Ferreira