Mujeres y crceles: aproximacin a la situacin penitenciaria en Argentina desde una perspectiva de Gnero

Por Ileana Arduino, Leticia Lorenzo y Ral Salinas

"Resulta que todas las sociedades ocultan ciertos conflictos valindose del sistema penal, porque no saben, no pueden o no quieren resolverlos" E. R. Zaffaroni

OBJETO DEL TRABAJO El trabajo est dividido en dos partes. Por un lado, se analiza la relacin del derecho penal y la mujer desde una perspectiva histrica. Vemos en este apartado la evolucin y formas de captacin por parte del discurso jurdico penal de las mujeres y el alcance que en la prctica tuvo efectivamente en sus inicios, el derecho penal sobre stas. A fin de comprender las particularidades existentes, previamente realizamos una breve explicacin respecto del significado del gnero como categora de anlisis y la importancia de incluir esta perspectiva. En la segunda parte del trabajo, tomamos como punto de referencia el anlisis de la situacin real en que se encuentran las mujeres encarceladas de Argentina y de algunos otros pases de Amrica Latina. Se analizan all situaciones especficas relativas a educacin, trabajo, salud, condiciones de alojamiento y visitas. Concluimos este segundo apartado con un anlisis de la funcin resocializadora y el carcter individual que debe tener el tratamiento, tal como lo establece nuestra ley de ejecucin de las penas privativas de la libertad (24660), desde una perspectiva de gnero. PRIMERA PARTE 1. Introduccin: Concepcin histrica de la mujer e introduccin del gnero como categora de anlisis. Durante todo el siglo XIX y hasta por lo menos mediados del siglo XX la idea hegemnica respecto de hombres y mujeres consisti en el reforzamiento de la supremaca masculina, la divisin sexual del trabajo y la restriccin de las actividades femeninas al mbito domstico. Esta concepcin se bas principalmente en la idea de divisin de esferas: la participacin del varn en la esfera pblica (produccin y poltica) y la relegacin de la mujer a la esfera domstica (Hogar y familia).

Las ideas subyacentes que sustentaron esta relacin de subordinacin se legitimaban en la supuesta inferioridad congnita de la mujer, tericamente derivada de su funcin reproductora. Posteriormente tras el argumento de la inferioridad fsica, intelectual y moral de la mujer se desarroll un argumento ms sutil basado en la diferenciacini (biolgica) de los sexos como fundamento de la diferente asignacin de roles genricos. En el siglo XX se aprecian cambios en el planteamiento ideolgico de la mujer, principalmente a partir de la consideracin jurdica de sta pero durante mucho tiempo se sostuvieron prototipos de hombre y mujer presentados con una diferenciacin aguda entre la configuracin psicolgica, temperamental y de capacidad de ambos sexosii, reforzando la idea de que las mujeres estaban por naturaleza, ms capacitadas para una completa dedicacin al hogar y a la familia. Desde principios de la dcada del 70` el inters por el estudio de las mujeres fue asumido principalmente por los distintos movimientos feministas que han abordado la investigacin desde esta perspectiva del mismo modo en que los historiadores sociales en su momento se interesaron por el anlisis a partir de las vidas de aquellos que se hallan fuera de las estructuras de poder. As desde las distintas disciplinas fueron introducindose nuevos puntos de vista acerca de cmo han sido moldeadas las experiencias de las mujeres en relacin con los hombres, cmo se han establecido las jerarquas sexuales y las distribuciones desiguales de poder. Hoy es posible afirmar que los sistemas de gnero, sin importar su perodo histrico, son sistemas dicotmicosiii, que oponen el hombre a la mujer, lo masculino a lo femenino y esto por lo general, no en un plano de igualdad sino en un orden jerrquicoiv. Al respecto sostiene Gerlinda Smaus que La diferenciacin bsica en dos categoras de gnero imita el material evidente de la biologa pero olvida que incluso las diferencias biolgicas seran mucho menos evidentes sin la (masculina) reconstruccin culturalv. La construccin cultural de estas oposiciones no permite ver procesos sociales y culturales mucho ms complejos, en los que las diferencias entre hombres y mujeres no son ni aparentes ni estn claramente definidas y en ello reside justamente su poder. A partir de la existencia de un mundo compartido por dos sexos es posible interpretar su conformacin de una infinita variedad de formas, cambiando las mismas cultural e histricamente de acuerdo con el concepto de gnero que se establezca en un momento y en un lugar determinado. Las funciones polticas, econmicas y sociales de cada estructural social, se trazan, al igual que sucede con las distinciones de clase, en funcin de normas de gnerovi que se caracterizan muchas veces por ser prcticamente imperceptibles y transmitirse implcitamente a travs del lenguaje y otros smbolos.

Estudiar los sistemas de gnero permite comprender que la diferente asignacin de funciones entre hombres y mujeres no responde a una prescripcin biolgicavii sino que se trata de un medio de conceptualizacin culturalviii y de organizacin social. En este sentido, la incorporacin de la perspectiva de gnero no implica abordar el anlisis de la mujer como componente aislado sino de comprenderlas como parte integral de la sociedad y su relacin con las distintas instituciones. 2. Criminalizacin de la mujer
" La ley civil declara a la mujer inferior al hombre y la condena a una eterna interdiccin... pero cuando se trata de los errores que ella puede cometer, de las penas en las cuales puede incurrir, oh! Entonces la mujer es tratada como si fuera mayor y es considerada responsable de todas sus acciones. Eterna contradiccin de las antiguas leyes brbaras! Ella es cedida como una cosa, pero castigada como una persona". G. Michelet, La Donna (1856).

El rol asignado a la mujer en una sociedad patriarcal, como sujeto sometido a las voluntades y decisiones del hombre, influye directamente en el modo en que se ha tratado su criminalizacin. A lo largo de la evolucin histrica de la sociedad, puede observarse cmo los modos de control ejercidos sobre la mujer fueron predominantemente de carcter informal, y las sanciones aplicadas a las conductas ilcitas cometidas por mujeres tuvieron que ver, ms que con la sancin punitiva, con la sancin moral por romper el esquema en el que ellas ocupaban un lugar claro de sumisin. Tradicionalmente, se ha percibido a la mujer como moralmente superior al hombre, aunque biolgicamente sumisa, pasiva, dbil y poco agresiva. La criminalidad implica agresividad; por tanto, se asocia con el sexo masculino. La criminalidad femenina se plantea en trminos de enfermedad. Predomina as el imperativo biolgico, insistiendo en que la mujer criminal es inherentemente distinta al hombre criminal y ms propensa a perturbaciones psicolgicas. Los factores sociales, econmicos, situacionales y psicolgicos, considerados primordiales en el hombre criminal, se relegan a un segundo plano en el caso de la mujer delincuente. Histricamente, la visin criminal de la mujer ha tenido una connotacin sexista muy marcada, habindose limitado el estudio de los delitos cometidos por las mujeres, a los llamados delitos de gnero: homicidios pasionales, abortos, infanticidio, prostitucin (cuando son sancionados), y acentuando los supuestos elementos atribuidos al carcter femenino, como la crueldad, la astucia, etc. Estos escasos estudios sobre la delincuencia femenina no tienen, por lo general, un enfoque de gnero. Siguiendo este esquema de control informal, la mayora de las conductas que iban en contra del honor familiar se juzgaban en el mbito privado, y las penas impuestas tenan un acentuado contenido religioso. Por ejemplo, en la mentalidad feudal, el delito femenino era
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considerado como un acto ilcito contra la religin antes que contra la sociedad. Por ello, se reforzaba la culpa moral antes que aplicar penas de naturaleza pblica. Se observa en estos modos de control de la criminalidad femenina, un manejo en apariencia ms condescendiente, que conduce a resolver la conducta criminal en el seno familiar, frecuentemente con la ayuda de la psiquiatra, porque la mujer que delinque es percibida como anormal. De ah que slo en casos extremos se recurriera a la prisin. Decimos que slo hay una apariencia de condescendencia porque, el hecho de que la prisin no sea utilizada en forma comn como en el caso del hombre en el proceso sancionatorio de la mujer, no quiere decir que sta no tuviera una presencia histrica importante en su penalizacin; por otra parte, una consecuencia de esta escasa utilizacin, es la permisin del ingreso de numerosos mecanismos de control informal que permitieron extender enormemente el mbito de vigilancia de la conducta de la mujerix. Limitndola al dominio de la familia espacio definido por el Estado para su control se reproduce la dependencia femenina en la sociedad, sin que los agentes de control del Estado interfieran directamente. Su control recae, de este modo, en el hombre como jefe de familia. De ah que, en el caso que delinca, esta mujer desviada de la norma es sometida a dos tipos de sanciones: la legal y la moral. Se debe normalizar doblemente puesto que ha infringido dos normas: su papel social como mujer y la norma legal. Se argumenta que su conducta, en estos casos, es anormal, excepcional ya que su papel slo puede ser el de madre y esposa. Entra aqu la cuestin acerca de cul de estos dos procesos normalizadores que deben aplicarse a la mujer que delinque, ser el que predomine. Y hay incluso, una cuestin anterior que preguntarse: hasta qu punto la sancin penal no es solamente en el seno de una sociedad como la actual, donde los antiguos mtodos de control informal que se ejercan sobre la mujer no tienen ya los mismos efectos en trminos de eficacia una forma de excusar la verdadera y nica sancin que se aplica a la mujer, que es la sancin por salirse del papel social que se le ha atribuido imponindole, a travs de la pena y su ejecucin, una vuelta a ese rolx? El derecho, entonces, refleja una actitud patriarcal, en la cual sus agentes actan con la consciencia de que es legtimo no slo administrar el castigo sino aplicarlo, de acuerdo a los roles asignados al hombre y a la mujer.xi Y el medio carcelario concretamente, reproduce las desigualdades del medio libre e incluso las acentaxii, la prisin es ms dura para las mujeres que para los hombres, las condiciones materiales y psicolgicas pesan ms sobre las mujeres, aparte de la situacin especial de las madres con hijos pequeos en el recinto carcelarioxiii. 3. La internacin de las mujeres
Se recibirn en estas casa de refugio solamente pobre mujeres... o bien culpables, pero recuperables de sus fallos...y que no dejen dudas de estar arrepentidas" (art. 1) " la superiora tiene el poder de determinar si alguna de las refugiadas 4

ha dado suficiente seal de su perseverancia en la conversin y esperanza de conducta sabia y morigerada para el futuro, para poder permitirle ser colocada en matrimonio o establecerse de otro modo al servicio de alguna familia" (art.6) Reglamento de la Casa de Borgo Dora, 1833.

Mientras para los hombres la crcel parece configurarse rpidamente, en los orgenes de la modernidad penal, como lugar de ejecucin de la pena, para las mujeres la prctica de la reclusin siempre ha tenido funciones no slo punitivas sino tambin de control social genrico. La confusin entre funciones penales y funciones disciplinarias del internamiento carcelario se remonta tambin ms atrs en el tiempo. Es la peculiaridad de la desviacin de las mujeres, estigmatizadas principalmente por delitos frecuentemente relacionados a la esfera sexual, la que contribuye a mantener una suerte de continuidad entre las instituciones de internacin (concebidas para la salvaguardia del honor o de la salud del alma o del cuerpo) y la crcel. A menudo son los mismos lugares de reclusin voluntaria, retiro, monasterio, guarda u hospital los que, a travs de las sistematizaciones racionalizantes del siglo XVIII y las reestructuraciones producidas en siglo siguiente, se transforman en crcel. De este modo, el ingreso a las casas de guarda suceda despus de una splica que los mismos padres de la nia, o un tutor, o los adultos responsables por ella, o la nia o la mujer misma dirigan, a menudo apoyadas por algn protector eminente, quien supervisaba la institucin. Internadas haban hurfanas, viudas, aristocrticas, pobres, mujeres honestas, "inestables", "peligrosas" y aun corregidas o arrepentidas. Incluso haba mujeres reacias a la autoridad familiar y por esto internadas a menudo a pedido de maridos, o de hermanos, o de alcaldes y prrocos. La funcin del encierro femenino era claramente moralizadora. Durante la primera parte del siglo XVIII surge un fuerte movimiento que busca reformar y mejorar la crcel. Partiendo de la constatacin de que en todas partes la crcel es un lugar malsano donde reinan la promiscuidad, la violencia y la vejacin, la discusin, que dar lugar a una amplia publicidad sobre el debate, versa - teniendo como base las experiencias americanas de G. De Beaumont y de A. De Tocqueville en 1833- sobre el problema de la vigilancia y aislamiento de los detenidos. Se sostena en efecto, que el aislamiento y los modos de su realizacin contribuyen de modo esencial al arrepentimiento y a la transformacin moral del reo. La clasificacin cobra particular importancia. As, las mujeres deben ser separadas de los hombres para evitar cualquier contacto. Deben tambin ser protegidas de los posibles abusos sexuales que pueden ser cometidos por los guardias y por ellos deben ser confiadas a otras mujeres. Habr slo dos categoras de reclusasxiv: las meretrices, mujeres de mala fama, que deben ser separadas de las otras, cualquiera que sea el delito que estas hubiesen cometido. Un punto importante pues, es el que se relaciona con el destino de los hijos de las detenidas: en general se prev, donde no sea posible dejrselos a parientes prximos, que sean confiados a instituciones que se ocupan de nios abandonados; raramente se plantea que se puedan quedar hasta una cierta edad con la madre.
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En torno a la presencia de mujeres en la crcel, es interesante rescatar lo claramente expuesto con relacin a la presencia de hombres en el presidioxv. Si bien no es claro si el fin es la tutela de los abusos o la manutencin de las buenas costumbres, indica que " la direccin interna sea otorgada a matronas o a hermanas de la caridad, experimentadas y bien preparadas a fin de que conozcan los engaos femeninos, con exclusin absoluta de cualquier varn de la custodia e injerencia en la disciplina interna. De todos modos, un director varn, experimentado y experto, y simultneamente prudente, austero y severo, debe supervisar el gobierno de la casa, ponindose de acuerdo con la matrona o hermana directora sobre cada acto de disciplina interna y de administracin, de los cuales darn cuanta a la direccin central. El alojamiento del director debe estar separado de la crcel, y a su ingreso en ella debe ser acompaado siempre por la directora, o por una persona del sexo de sta, encargada de reemplazarlaxvi. En los lugares de internacin femenina, la presencia de religiosas era seguramente frecuente, pero no generalizada. An en las crceles verdaderas, tanto para los hombres como para mujeres, la presencia de religiosos haba mantenido, tal vez hasta los umbrales del S. XVIII, un carcter de ancien rgime, de ocasional apoyo moral y material. Ocurra en cambio que algunos tipos de detenidos eran enviados a congregaciones religiosas para que proveyeran a su sostenimiento. Esta tradicional pero discontinua e irregular presencia de confraternidades de caridad de carcter religioso exiga hasta cierto punto ser oficializada y regulada. Se trat de un momento crucial, de un evento aparentemente obvio pero tambin importante. Sea por los poderes efectivos de gobierno de las conciencias y de mediacin entre las detenidas y los administradores de la institucin que fueron atribuidos a las monjas y a las superioras, sea porque su presencia con tales poderes se prolongar inclume. Esta presencia contribuir, de modo decisivo, a conferir a la crcel para mujeres y perpetuar en el tiempo ms all de cada razonable modernizacin el carcter de expiacin moral forzada y de regeneracin a travs de la pena aun cuando tal ideologa haya cado completamente en desuso. SEGUNDA PARTE 1. Situacin penitenciaria de las mujeres en algunos pases de Latinoamricaxvii
"Segn lo sealado por Luca N., entrar a la crcel para ella signific una liberacin, puesto que durante el tiempo de su encierro ella estuvo a salvo de las agresiones de su marido. La violencia intrafamiliar, de cualquier tipo que sta sea, es una caracterstica comn de las mujeres encarceladas, aunque no es un tema que suele ser abordado por ellas" en Caractersticas de las mujeres encarceladas en Bolivia, por Gloria M. de Acha

Poblacin carcelaria femenina (en algunos casos, se da el porcentaje con relacin al total de la poblacin carcelaria) 1987 Bolivia Chile Ecuador Venezuel a
800 900 900 800 850 900 11, 65% 6, 76% 6, 68% 8, 40% 9, 16% 11%

1988

1989

1990

1991

1992

1993
13% 1000 11, 09%

1994
1200 11, 88%

1995
1500 12, 09%

1996

13,7% 16%

12, 29% 187

Tipo de delitos Delitos relacionados con el Delitos tradicionales trfico de estupefacientes Bolivia Chile Ecuador Venezuela 60% 62% 70, 42% 93, 9% 40% 38% 29, 58 % 6, 1%

Nivel de educacin
Analfabet Primario a I. Primario C. Media I. Media C. Superior I. Superior C.

Bolivia Chile Ecuador

El 60 % de la poblacin ha alcanzado un nivel bsico de instruccin. Muchas son analfabetas. 5, 5% 9% 45,1% 15% 53, 2% 13,6% 13% 4, 8% 22,1% 28% 3, 2% 8,1% 18% 4,2% 10% 1,3% 7% -

Venezuel 38, 7% a

La franja etaria predominante en todos los casos, es la que va entre los 25 y los 35 aos. Y, a su vez, no hay en ningn caso una poblacin mayor de 50 aos que supere el 5% del total

de la poblacin carcelaria femenina. Las reclusas de menor edad estn, por lo general, cumpliendo condenas por delitos contra la propiedad. Rgimen Penitenciario En Ecuador, lo que se brinda a las mujeres es una asistencia social, de acuerdo a las necesidades de cada una y a las posibilidades institucionales. Las mujeres reclusas estn invisibilizadas dentro de la Ley de Ejecucin Penal. En cuanto a la salud, no hay un programa sistemtico, no se ha establecido un perfil de las enfermedades prevalentes y la atencin mdica es ambulatoria. No hay programas de salud preventiva ambiental, as como de salud mental. Las mujeres reclusas enfermas mentales o adictas no reciben tratamiento mdico especializado. En lo referente a la educacin, se desarrollan programas a los que asisten las mujeres, pero por los datos que encontramos ninguno tiene rigurosidad acadmica. En cuanto a trabajo y capacitacin, un grupo mayoritario de mujeres se instruye en diferentes ramas artesanales, pero esto no les da ingresos econmicos suficientes que les permitan apoyar a sus hijos y familiares. Similar situacin se da en el resto de los pases analizados, agravndose en algunas circunstancias. Lo que se ve claramente, es que en lo que a poblacin penitenciaria femenina se refiere, ni las leyes de ejecucin han marcado lneas claras a seguir, ni las polticas de implementacin se han preocupado por cubrir las necesidades de este sector de la poblacin. Antes bien, con la falta de planes de salud, de educacin y de trabajo, lo que se observa es un mecanismo que slo contribuye a reproducir y ahondar an ms, las desigualdades ya existentes. 2. Situacin de las mujeres en el sistema penitenciario argentinoxviii
" Cuando salga quiero hacer bellas artes. Muchas se ponen a trabajar pero de eso no se llevan nada a la calle. Trabajando todo el da a disposicin de ellos pero sals con cero en la cabeza. En los pabellones estudiar es imposible...es una guerra porque estn la que piensa que sos una traidora si estudis" Mnica Celli, interna de la unidad 8 (Crcel de Los Hornos)

La ley 24.660 tiene 7 artculos destinados a regular las especificidades que deben tener los establecimientos para mujeres. Dos de ellos establecen que las internas estarn a cargo exclusivamente de personal femenino (arts. 190 y 191). Tres artculos dentro de esta seccin se refieren genricamente al trato que las mujeres embarazadas deben recibir por estar en dicha condicin (arts. 192 a 194) y al tiempo que podrn quedarse con sus hijos (arts. 195 y 196). En la actualidad, si bien las mujeres siguen siendo una minora dentro de la poblacin carcelaria, se observa que a partir de 1984 la cantidad de mujeres que ingresan al sistema
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penitenciario federal ha aumentado lenta pero progresivamente, superando proporcionalmente el crecimiento de los varones presos. En 1984 las mujeres presas representaban el 4,2% del total de la poblacin carcelaria del SPF, en 1993, el 6,2%, en 1995, el 9,7%, en 1996, el 8,66%, en 1997, el 7,55% y en 1998, el 7,95%. Actualmente se estima que las mujeres representan el 10,75% del total de la poblacin carcelaria (727 sobre un total de 6.038). Las mujeres encarceladas son mayoritariamente jvenes, argentinas y provenientes de regiones urbanas. En comparacin a los hombres presos, muestran una instruccin ligeramente ms baja, que se acrecienta con relacin a la instruccin secundaria. Las categoras de delitos por las que han sido condenadas recaen mayoritariamente en la violacin de la ley 23.727 (estupefacientes, 45,7%), robo (27,1%) y homicidio (17,8%). Las unidades penitenciarias Dentro del sistema penitenciario federal las unidades destinadas al alojamiento de mujeres son: unidad 3, instituto correccional de mujeres de Ezeiza Mxima seguridad. Tiene capacidad para alojar a 350 internas. A enero de 2000, haba 476 internas, 200 por la justicia nacional, 274 por la federal y 2 por la justicia provincial. unidad 13, crcel de Santa Rosa de La Pampa Tiene capacidad para 70 internas. A la antedicha fecha haban 52 internas, 3 por la justicia nacional, 29 por la federal y 19 por la provincial. unidad 31, tiene capacidad real para 256 internas. Tiene 190 alojadas, 68 por la justicia nacional, 120 por la federal y 2 por la provincial. Unidad 27, servicio psiquitrico central de mujeres (hospital Moyano) con capacidad para alojar a 25 internas y a enero de este ao albergaba a 10 internas. Actualmente slo existe el jardn maternal - prescrito, "cuando se encuentre justificado" por la ley 24.660 del ao 1.996 (art. 195)- en la unidad 31. Al dficit de estructuras edilicias adecuadas se suma la falta de polticas y programas que faciliten el acercamiento de madres e hijos. Con el alejamiento de los nios mayores de 4 aos se desconoce que uno de los problemas ms difciles derivados del encierro de las madres es el riesgo de destruccin del ncleo familiar. La ruptura del vnculo materno - filial es el peor castigo. En cuanto a la atencin mdica, la procuracin penitenciaria slo cuenta con tres mdicos (uno slo es legista) para supervisar el cuidado de todos los internos del SPF.

La atencin mdica ofrecida a las internas es deficiente con relacin al diagnstico y tratamiento de ellas mismas y de sus hijos. Slo la unidad 31 tiene instalaciones para partos y en esta unidad slo hay dos pediatras, trabajando a tiempo parcial. Los servicios ginecolgicos carecen de frecuencia. Se desconoce la realidad que indica que las mujeres entre 18 y 40 aos, a diferencia de los hombres en dicha franja etrea, tienen necesidades sanitarias especiales (mayores riesgos de cncer, niveles de violencia sufridos, etc.). El personal mdico tiene jerarqua administrativa, por lo que recibe rdenes de las burocracias superiores y trabaja de acuerdo a sus ritmos. La educacin es limitada y ofrece menos posibilidades que para los internos. A modo de ejemplo, en la unidad 8, crcel de Los Hornos, hay 100 internas de las cuales un 25 por ciento estudian en educacin primaria y secundaria, solamente.xix El nico establecimiento de mujeres que cuenta con un limitado centro universitario es la crcel de Ezeiza. All slo se pueden cursar el C.B.C. y la carrera de sociologa. El centro universitario tiene 22 alumnas.xx Asimismo la educacin extracurricular est condicionada tambin por los estereotipos de gnero (cursos de peluquera, cestera, costura, etc.). El personal docente, al igual que con los mdicos, tiene "grado" y en consecuencia carece de autonoma. Deben los educadores pertenecer al sistema estatal comn. En cuanto al trabajo, los salarios, adems de ser indignos, son depositados fuera de trmino. En torno a la progresividad del rgimen, no se cumple para las mujeres una asociacin entre mejores niveles de calificacin conceptual y mayor regularidad en el desarrollo de la progresividad. La mayora de las condenadas fue clasificada con concepto bueno. Se observa que el desarrollo de la progresividad es ms regular dentro de las condenadas calificadas con concepto bueno (58,5%) y regular/mala (64,3%) que dentro de las que fueron calificadas como de conducta ejemplar (33,3%). Es decir, se presentan menores niveles de atraso dentro de las que obtuvieron calificacin regular/mala (35,7%) que dentro de las calificadas con bueno (41,5%) y ambas menos que dentro de las de calificacin ejemplar (66,6%). Por lo tanto no resulta claro cules son los criterios que se estn teniendo en consideracin para aplicar la progresividad. En cuanto a la conmutacin de pena, un porcentaje menor al 13% de las mujeres que solicitan la disminucin de la pena obtiene respuestas satisfactorias, mientras que entre los hombres la cifra supera el un 20%. 3. El fin resocializador y el tratamiento individualizado en el rgimen penitenciario de mujeres.
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La ley 24. 660 establece en su art. 1, - como fin de la ejecucin de la pena- lograr que el(/la) condenado(/a) adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social . Por otra parte en su art. 5 y refirindose especficamente al tratamiento de la persona condenada establece la ley que El tratamiento del(/la) condenado(/a) deber ser programado e individualizado.... En su segundo prrafo establece que tanto en lo que se refiere al rgimen como al tratamiento deber atenderse a las condiciones personales, intereses y necesidades para el momento del egreso, dentro de las posibilidades de la administracin penitenciaria. En estas dos normas define la ley dos principios bsicos del rgimen de ejecucin de las penas en nuestro pas pudiendo afirmarse que el Estado asume frente a las personas condenadas, cualquiera sea su sexo, la obligacin de brindar condiciones de detencin que le permitan a stas ejercer su derecho a resocializarse y adems la obligacin de respetar los intereses y necesidades individuales en cada caso. A fin de analizar si respecto de las mujeres condenadas en nuestro pas, efectivamente se garantiza un adecuado derecho a resocializarse es necesario partir de un concepto base de resocializacinxxi. Para ello, tomamos como idea rectora acerca de en qu debe consistir esta resocializacin lo dicho por Zaffaroni, para quien No se tratara de que el sistema penal trabaje sobre los delitos cometidos como causa de prisonizacin, lo que es falso, sino sobre(...) la vulnerabilidad de la persona al sistema penal... Una interpretacin de la...readaptacin constitucional como trato humano, lo menos deteriorante posible y que trate de reducir la vulnerabilidad... de la persona, constituye un programa penitenciariamente realizable y jurdicamente compatible con las normas constitucionales...xxii Desde esta perspectiva, y tomando en consideracin los datos establecidos en el apartado anterior, es posible afirmar que el sistema penitenciario argentino, no cumple respecto de las mujeres encarceladas con el objetivo resocializador. Tal como se afirmara en apartados anteriores, desde la perspectiva de gnero se concluye que el fenmeno de la prisonizacin femenina transforma al mbito carcelario en un espacio en el que, - adems de cumplir con la funcin de mbito para la ejecucin de la pena se impone a travs de dicha ejecucin una variedad de pautas de conducta y actividades destinadas a reafirmar el rol genrico asignado social y culturalmente a la mujer. Atendiendo a que la penalizacin femenina se relaciona en el mayor nmero de casos con conductas propias del gnero masculino segn las reglas dominantes, en lugar de permitir
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a estas mujeres desarrollar sus caracteres social y culturalmente vinculados a lo masculino, el sistema carcelario de mujeres impone tareas propias del rol femenino a aquellas mujeres que han desafiado la distribucin sexual de funciones econmicas y socialesxxiii. La atribucin de tareas tradicionalmente femeninas es un fuerte indicio de que el sistema penitenciario argentino no contempla como debiera los requerimientos, intereses y necesidades de cada mujer condenada a la ejecucin de una pena privativa de la libertad consideradas como sujetos individuales. Ms bien podra afirmarse que el inters y la asignacin de estas tareas va ms all del mbito de la mujer encarcelada asumiendo una misin de mayor trascendencia: resocializar a las presas significa reconstruir su condicin social de mujeres. As, el modo en que es ejecutada la pena en el caso de las mujeres demuestra que en modo alguno contribuye a su resocializacin en trminos de disminucin de su vulnerabilidad: atendiendo a la obligacin de trato digno que se impone al Estado en sus relaciones con los todas las personas, estn stas en libertad o encarceladas, es contraria a la constitucin cualquier forma de asignacin de roles coactiva que en el fondo encubra modalidades de opresin, en este caso de gnero. Por ello consideramos que debe tomarse como principio rector y complementario de la meta resocializadora para el caso especfico de las mujeres, el anlisis de su condicin de tales y de la posicin de vulnerabilidad en que se encuentran, - atendiendo a su vulnerabilidad frente al sistema penal -, pero tambin asumiendo la imposicin de ciertas caractersticas y comportamientos propios del gnero femenino como elementos constituyentes de una situacin de vulnerabilidad preexistente de todas las mujeres, y que el Estado est obligado a eliminar, estn ellas libres o encarceladasxxiv. Por otra parte, y atendiendo a la realidad, econmica, laboral y social, no es exagerado afirmar que es imposible que un rgimen penitenciario caracterizado por la ejecucin de tareas domsticas ms bien de tipo artesanal sea eficaz para garantizar un mnimo de posibilidades de reinsercin social a las mujeres, principalmente en los grandes centros urbanos. 4. Conclusiones En primer lugar creemos que, ms all de que el objeto del trabajo exige principalmente acotar el desarrollo a un anlisis dogmtico de la legislacin de ejecucin penal en nuestro pas, no podemos dejar de referir alguna conclusin alusiva al progresivo aumento de la criminalidad femenina en los ltimos 15 aos. Si, como sostuvimos, existe un modelo de organizacin social y econmica configurado entre otras tantas, por la dicotoma hombres - mujeres, y la crcel es un espacio dentro de dichos sistemas, no escapan a la realidad de sta las relaciones de subordinacin del contexto social en que se encuentren.
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As, las diversas modalidades de opresin hacia las mujeres, que histricamente permitieron dejar en manos de formas de control informal su sujecin a los comportamientos sociales asignados en cuanto tales, se encuentran en crisis actualmente por una diversidad de circunstancias. Una de ellas, vinculada principalmente a la situacin de exclusin y marginalidad imperante, coloca a las mujeres en un espacio de mayor exposicin: ya no pueden mantenerse en la esfera domstica (espacio de control informal por excelencia) pues la crisis laboral y social exige que stas se incorporen al mercado con carcter necesario en atencin a la subsistencia del grupo familiar a su cargo. Este ingreso, principalmente respecto de las mujeres pertenecientes a grupos sociales ms vulnerados, es sumamente dificultoso tras siglos de exclusin y muchas veces la nica opcin est constituida por la actividad delictual. En este sentido no es casual que la mayor parte de la poblacin carcelaria femenina lo sea por trfico de estupefacientes y que se trate de mujeres mayores de edad con hijos a su exclusivo cargo. No se trata slo de una consecuencia de su mayor actividad en la vida social tal como concluye el Procurador Penitenciario en su informe anual 1995-1996 sin mayor anlisis. Debi haberse hecho referencia a en qu condiciones se encuentran las mujeres penalizadas y cul es el espacio de vida social que se les ofrece. Esto es, la selectividad atribuida en trminos genricos al sistema penal, alcanza a las mujeres en dos sentidos: por un lado por su pertenencia a determinados sectores sociales (circunstancia que comparten con la mayor parte de los hombres encarcelados) y a ello se suma su situacin de vulnerabilidad propia de su condicin de mujer. Como se dijo, la LEP asigna el nmero de siete artculos a las especificidades de los establecimientos de mujeres. El Reglamento de Ejecucin hace algo similar, otorgndole al tema un espacio de nueve artculos (115 123) en el ttulo dedicado a los grupos diferenciados. Es difcil pensar que todas las aristas que presenta la cuestin del gnero puedan ser resueltas de modo tan expeditivo. Esto, sumado a un tratamiento similar en la legislacin comparada en el mbito de Amrica Latina, ms bien nos hace pensar que lo que realmente sucede es un proceso de invisibilizacin de los problemas relacionados con la situacin de las mujeres en las crceles; proceso al que contribuyen tanto las leyes cuanto la implementacin de las mismas, regulando principios obsoletos a la luz de una perspectiva de gnero, y pretendiendo asegurar una fingida igualdad justamente en un mbito en el que, paradjicamente, la nica manera de brindar esa igualdad, es asegurando un tratamiento diferenciado, que contribuya en forma verdadera al desarrollo de las personas privadas de su libertad. Por otra parte merece, a nuestro entender, especial consideracin el fenmeno de las mujeres con hijos o embarazadas que tienen a sus hijos estando cumpliendo una pena privativa de libertad. Ms all de que pueda cuestionarse la discriminacin y el trato desigual
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entre la poblacin carcelaria femenina en la actualidad en nuestro pas, en lo atinente a su derecho a mantener consigo a sus hijos dentro del mbito carcelario hasta los cuatro aos de edad, lo cierto es que en general se da poca importancia a la circunstancia de que una mujer cumpla su pena de prisin acompaada por sus hijos. Por ms explicaciones y fundamentaciones que se d a esta circunstancia, lo cierto es que los nios tambin terminan pasando sus primeros aos de vida en encerrados en una institucin total. El dato no es menor si se atiende a que se conforma en esta etapa (hasta los siete aos) la primer fase de socializacinxxv y se vincula esto con los efectos desocializadores que por definicin, inevitablemente y las ms de las veces con carcter irreversible, producen a todas las personas sometidas a situaciones de encierro. Tambin es cierto que atendiendo a la situacin de la mayora de las mujeres encarceladas, muchos de stos nios han sido previamente abandonados por sus padres y la opcin de ser destinados a instituciones de menores no es, para nosotros, la ms conveniente. Por otro lado no es menos cierto que separar a las madres de sus hijos significa infligir a ellas una de las ms crueles torturas psicolgicasxxvi y que la presencia de los hijos hace ms llevadera la vida de sus madres en prisin an cuando la misma situacin en que deben criarlos genera muchas veces situaciones de crisis para ellas mismas. Creemos que ms all de las buenas intenciones que el legislador haya tenido al momento de otorgar este derecho a las mujeres madres que cumplan penas privativas de la libertad, es posible al menos dudar respecto de la ausencia de efectos nocivos, -principalmente para los nios- y de las particularidades que posea un vnculo maternal conformado en esas circunstancias. En este sentido consideramos propicio pensar esta situacin desde perspectivas diferentes, pues en realidad y a poco de reflexionar al respecto, la posibilidad que se ofrece es un tanto perversa. Por ello consideramos que en el caso de mujeres madres debiera recurrirse a la imposicin de sanciones alternativas a la pena privativa de la libertad, toda vez que de comprobarse los efectos nocivos arriba sealados, puede concluirse que la pena en esos casos est siendo cumplida en condiciones de trato cruel, inhumano y degradante, no slo respecto de la madre, que es a quin se sanciona, sino adems extendindose hasta sus hijos. Esta situacin tornara inconstitucional la pena aplicada, por violacin a los arts. 18 CN, art. 1 de la DUDH, art. 10 del PIDCyP y art. 5.2 de la CADH. En referencia al trabajo de las reclusas, a lo largo del desarrollo realizado es claro que las posibilidades laborales que se brindan, no son efectivas para la posterior insercin social de las presas sino que, como se dijo, sirven a los fines de reubicar a la mujer en el rol que la sociedad le asigna. Cursos de peluquera y cestera en una sociedad informatizada y tecnificada como la actual, donde se nos dice permanentemente que la nica manera de entrar y permanecer en el mercado laboral es aumentando nuestro grado de competitividad y
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nuestros niveles de informacin, parecen algo pensado ms para hacer que las reclusas ocupen el tiempo que permanecen en las crceles en algo cualquier cosa , que como parte de un plan diseado para cumplir con un principio resocializador que efectivamente tenga como objetivo disminuir los niveles de vulnerabilidad de las personas sometidas al sistema penal. Algo similar puede decirse que sucede en materia de educacin. Si bien existe en cierta medida la posibilidad de que las reclusas estudien, esta posibilidad no est al menos eso nos parece orientada a brindarles una mejor calidad de vida, y una mayor posibilidad de crecimiento a nivel personal, sino que, como se ha dicho hasta aqu, se dirige a seguir reproduciendo condiciones que son claramente desfavorables para la situacin de las mujeres privadas de libertad. Tambin es de tener en cuenta, en todas las cuestiones que se han analizado, que ms all de la falta de claridad en cuanto a los conceptos que definen estos institutos, estos son derechos exigibles de las reclusas, y no como muchas veces se los utiliza privilegios otorgados por los encargados de mantener el orden dentro de las instituciones carcelarias. Esta utilizacin es una ms de las tantas perversiones que se encuentran en el sistema penitenciario, y en el caso de las mujeres, por lo expuesto hasta aqu, puede terminar siendo utilizado como un sistema extorsivo en vez de como un plan de ejecucin de la pena privativa de libertad individualizado de acuerdo a las necesidades de cada reclusa.
Conf. Nash, Mary en Control Social y Trayectoria de la mujer en Espaa, pg. 155 y ss., en Historia ideolgica del control social, R. Bergalli y E. Mar, comps., Editorial PPU, 1989, Barcelona.
i ii Al

respecto dice la autora: el raciocinio, la lgica, la reflexin, la capacidad de anlisis, la creatividad, el rendimiento y la capacidad intelectual predominaran en el varn, mientras que en la mujer predominaran los sentimientos el afecto, la sensibilidad, la dulzura, la pasividad y la abnegacin...Conf. Nash,. Mary en Op. Cit, pg. 161.
iii Harding

establece que Vivimos en un universo sexuado, lo que significa que todo en l est vinculado a categoras valorativas duales... que se percibe como(...) coherente con el dualismo hombres mujeres: fuerte vs. dbil, seguimiento de la norma vs flexibilidad... racionalidad vs. emotividad, pena vs. tratamiento... citado por Smaus Gerlinda en Anlisis feminista del derecho penal. pg. 73, en Contradicciones entre derecho y control social, R. Bergalli comp., Editorial Bosch, 1998, Barcelona. Conf. Conway y otros en El concepto de gnero. pg. 32, en El gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas comp., Editorial Porra, 1997, Mxico.
iv v vi vii

Conf. Smaus Gerlinda, Op. cit. pg. 74. Scott Joan y Tilly Louise, en El trabajo de la mujer y la familia en Europa durante el Siglo XIX, en Nask, Editora, 1984.

En la dcada del 60 el discurso convencional respecto del papel de hombres y mujeres en la estructura social sostena en general que los papeles de gnero tenan un fundamento biolgico, abandonando el carcter de inferioridad asignado a la diferencia puramente biolgica tal como suceda a inicios del siglo XIX. La familia funcionaba porque la capacidad del hombre para el trabajo instrumental (pblico, productivo) era complementada con la habilidad de la mujer para manejar los aspectos expresivos de la vida familiar y la crianza de los hijos. Esta distincin entre capacidades instrumentales y capacidades afectivas estaba, segn Parsons, presente en todas las clases y culturas. Ver en Conway J. y otros en Op. Cit. Pg. 22. Esta visin del gnero fue introducida en 1935 por Margaret Mead. La idea principal desarrollada por Mead consisti en establecer que el gnero no era una categora biolgica sino cultural y por lo tanto susceptible de variar ampliamente en entornos diferentes. Aunque sus estudios son muy anteriores a la concepcin dominante de Parsons, lo cierto es que sta pas desapercibida muchos aos por la imposicin en todos los mbitos cientficos de la perspectiva biologisista a partir de la primera mitad de la dcada del 40`, ver en Conway y otros, Op. Cit pg. 22 y ss.
viii

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Con la afirmacin de que el poder punitivo es de baja densidad sobre la mujer porque la criminaliza menos que al hombre, se est despreciando la mayor parte y la ms importante del poder punitivo, que es el poder de vigilancia Eugenio Ral ZAFFARONI en La mujer y el poder punitivo, pg. 56, en Nullum Crimen... Nro. 2. Editorial Nueva Generacin. 1993, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
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Como seala Gerlinda Smaus: Por ello, no sorprende que las prisiones de mujeres reflejen con claridad la orientacin sexual del derecho penal. (...) son condenadas a penas de privacin de libertad sobre todo aquellas mujeres que infringen la propia diferenciacin de roles, es decir, las que de alguna forma se comportan masculinamente(...). Las mujeres encarceladas, en general slo pueden aprender profesiones femeninas... con las que no podrn mantenerse cuando salgan en libertad y que con toda posibilidad las reconducir a la dependencia del sustento masculino, un estado contra el que protestaron mediante acciones prohibidas penalmente (....)y simplemente aprendern a ser esposas de fiar de proletarios de fiar. Gerlinda SMAUS, en Op. Cit. pg. 88 y ss.
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ANTONY GARCA, Carmen en Mujer y crcel: el rol genrico en la ejecucin de la pena, pg. 64, en Criminalidad y criminalizacin de la mujer en la regin andina, Rosa del Olmo (coordinadora). Publicacin del PNUD y de la Comisin Andina de Juristas. 1998, Caracas, Venezuela.
xi

ARTEAGA, Txaro, en Mujer y crcel en Emakunde, pg. 103 en Cuaderno del Instituto Vasco de Criminologa, nro. 4. 1990, San Sebastin, Espaa.
xii

La prisin para la mujer es un espacio genricamente discriminador y opresivo, que se expresa en la abierta desigualdad en el tratamiento que recibe, el diferente sentido que el encierro tiene para ellas, las consecuencias para su familia, la forma como la administracin de justicia opera frente a sus conductas desviadas y la concepcin que la sociedad les atribuye. La significacin de los mecanismos de control social formales e informales frente a la mujer que delinque, hace que el paso por la crcel constituya un estigma mayor que el de los delincuentes varones. ANTONY GARCA, Carmen op. cit. Pg. 64.
xiii xiv xv xvi xvii

Dicha clasificacin encuentra ya antecedentes en autores como I. B. Ziletum (1580), Piori (1678) y ms actualmente Manzini (1931). C. I. Petitti di Roreto, Della condizione attuale delle carceri e dei mezzi di migliorarla, Turn, G. Pomba, 1840, pp. 35-37. Ver art. 191 de LEP. Datos tomados de Criminalidad y criminalizacin de la mujer en la regin andina, DEL OLMO, Rosa (coordinadora), pg. 51 y ss.

xviii Rodrguez,

Marcela Estadsticas extradas de "Situacin de las mujeres en el sistema penitenciario", p. 247, publicado en Derechos Humanos en la Argentina. Informe 2000. Cels, Eudeba, 2000, Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
xix xx xxi

Guerrero, Leila "Universidad Privada" , pg. 84, en Revista Rolling Stone, mayo 200, Buenos Aires, Argentina. "Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Argentina 1997", pg. 218 , Cels -Eudeba, 1998, Buenos Aires, Argentina.

Excede el objeto de este trabajo la discusin en torno a la indefinicin conceptual del trmino resocializacin o similares. Para ello ver en Salt, Marcos y Rivera I. en los Derechos Fundamentales de los reclusos. Espaa y Argentina pg. 169 nota 34, donde se citan varios artculos referidos al tema, Editores del Puerto, 1999, Buenos Aires, Argentina. Zaffaroni, E en Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales pg. 123 y ss. en El Derecho Penal Hoy. Homenaje al Prof. David Baign, Julio B. J. Maier y Alberto M. Binder, Comps, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1995.
xxii xxiii Conf. xxiv

Smaus G., Op. Cit, pg. 88

Afirmamos esto tomando en consideracin el art. 3 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer ( AG, res. 34/180, 34UN, GAOR Supp. (Nro. 46) p.193, ONU Doc. A/34/46, entrada en vigor el 3 de septiembre de 1985, con jerarqua constitucional en nuestro pas a partir de la reforma constitucional de 1994, art. 75, inciso 22, CN) que establece que Los Estados partes tomarn en todas las esferas...todas las medidas apropiadas...para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Interpretando esta y las dems normas de la citada convencin, es posible inferir que la adopcin de una perspectiva de gnero en los procesos de toma de decisin e implementacin de polticas pblicas es un deber en todos los mbitos de actuacin estatal. Conf. Berger y Luckman en Socializacin primaria y secundaria en Materiales de Sociologa, Ficha nro. I, Ctedra Daniel Filmus, CBC, primer cuatrimestre 1995.
xxv xxvi

Conf. Antony Garca, Carmen, Op. cit, pg. 67.

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