Ponto Dos Concursos Controle Externo em Exercicios TCU 2009

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU
PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA

www.pontodosconcursos.com.br
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Caros alunos,
Foi com imensa sat isfao que recebemos o convit e da equipe do
Pont o On- Line para minist rarmos, pela quart a vez, o curso de exerccios
de Cont role Ext erno. Para quem ainda no nos conhece, vale a pena
fazermos uma breve apresent ao.
Ambos somos Analist as de Cont role Ext erno do TCU, e j
minist ramos quat ro cursos regulares de t eoria sobre a mat ria.
At ualment e, t rabalhamos em Gabinet e de Minist ros do TCU,
assessorando- os na elaborao e confeco dos Acrdos que sero
submet idos apreciao dos colegiados da Cort e.
A experincia de t rabalhar em Gabinet e muit o rica, pois, a t odo
moment o, est amos nos deparando com quest es int imament e ligadas
processualst ica peculiar do TCU, ist o , a Lei Orgnica ( Lei
n. 8.443/ 1992) e o Regiment o I nt erno do TCU RI TCU.
Assim, nossa int eno nesse curso passar um pouco desse
conheciment o a vocs, por meio dos coment rios aos exerccios que
apresent aremos nas aulas.
Como o edit al do concurso ainda no saiu, t omaremos por base o
programa requerido na prova de 2008, ou sej a:
1) Ent idades Fiscalizadoras Superiores ( EFS) e Declarao de
Lima; 2) Sist emas de Cont role na Administ rao Pblica Brasileira ( art s.
70 a 74 da Const it uio Federal) ; 3) Tribunais de Cont as: funes,
nat ureza j urdica e eficcia das decises; 4) Tribunal de Cont as da
Unio: nat ureza, compet ncia e j urisdio; 5) Organizao, j ulgament o
e fiscalizao, Lei Orgnica do TCU Lei n 8443/ 1992; 6) Regiment o
I nt erno do TCU, aprovado pela Resoluo- TCU n 155, de 4 de
dezembro de 2002.
Nosso curso est dividido em seis encont ros virt uais ( est e e mais
cinco) , e os exerccios, no necessariament e, sero dispost os de acordo
com a sequncia especificada no programa acima apresent ado. Como
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alguns t emas so exaust ivament e cobrados, t ais como as regras
const it ucionais sobre o cont role ext erno, sero mais explorados.
De qualquer forma, apresent aremos quest es que abarcaro t odo
o cont edo acima delineado.
No mais, o negcio est udar com vont ade que a aprovao
apenas quest o de t empo!
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O president e do Tribunal de Cont as da Unio, Humbert o Sout o, vai
fazer um levant ament o dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relat rio de gest o fiscal do ano passado at o dia 30 de j aneiro. O
relat rio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administ rador pblico que no publica o relat rio, inclusive pela
I nt ernet , uma mult a equivalent e a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relat rio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Just ia ( STJ) , ont em. Sout o informou, por meio de sua assessoria,
que t omar as providncias previst as na legislao. A maior part e dos
t ribunais superiores publicou seus relat rios ent re os dias 29 e 30 de
j aneiro. O Tribunal Superior Eleit oral publicou o seu no dia 31. Ont em,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relat rios dos
t ribunais regionais eleit orais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relat rio na I nt ernet , mas o Senado no informou se
cumpriu a det erminao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, t odos os t ribunais regionais federais, alm dos
t ribunais eleit orais, do t rabalho, milit ares e t ribunais est aduais, t m de
publicar relat rios de gest o fiscal. A det erminao t ambm vale para os
Poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos t ribunais de cont as regionais.
Folha de S. Paulo, 3/ 2/ 2001 ( com adapt aes) .

1) Acerca da sit uao acima descrit a e das normas pert inent es, j ulgue
os it ens seguint es ( Consult or da Cmara dos Deput ados do ano de 2002
CESPE) :

A) Const it ui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.

R. A Lei n. 10. 028, de 19/ 10/ 2000, conhecida com a Lei de Crimes
Fiscais, acrescent ou ao art . 10 da Lei n. 1.079, de 10/ 4/ 1950, os
seguint es t ipos: ( vale consubst anciar que o referido art . 10 disciplina,
j ust ament e, o que considerado crime de responsabilidade)
5) deixar de ordenar a reduo do mont ant e da dvida consolidada, nos
prazos est abelecidos em lei, quando o mont ant e ult rapassar o valor
result ant e da aplicao do limit e mximo fixado pelo Senado Federal;
6) ordenar ou aut orizar a abert ura de crdit o em desacordo com os
limit es est abelecidos pelo Senado Federal, sem fundament o na lei
orament ria ou na de crdit o adicional ou com inobservncia de
prescrio legal;
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7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelament o, a
amort izao ou a const it uio de reserva para anular os efeit os de
operao de crdit o realizada com inobservncia de limit e, condio ou
mont ant e est abelecido em lei;
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao int egral de operao
de crdit o por ant ecipao de receit a orament ria, inclusive os
respect ivos j uros e demais encargos, at o encerrament o do exerccio
financeiro;
9) ordenar ou aut orizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdit o com qualquer um dos demais ent es da Federao,
inclusive suas ent idades da administ rao indiret a, ainda que na forma
de novao, refinanciament o ou post ergao de dvida cont rada
ant eriorment e;
10) capt ar recursos a t t ulo de ant ecipao de receit a de t ribut o ou
cont ribuio cuj o fat o gerador ainda no t enha ocorrido;
11) ordenar ou aut orizar a dest inao de recursos provenient es da
emisso de t t ulos para finalidade diversa da previst a na lei que a
aut orizou;
12) realizar ou receber t ransferncia volunt ria em desacordo com
limit e ou condio est abelecida em lei. .
Acerca da infrao consist ent e na falt a de divulgao ou de envio ao
Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal, a
Lei n. 10.028/ 2000, t rat ou do assunt o em seu art . 5 , inciso I , o qual
apresent a a seguint e redao:
Art . 5 Const it ui infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas
pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de
Cont as o relat rio de gest o fiscal, nos prazos e condies est abelecidos
em lei; .
Assim a referida falt a foi t rat ada como infrao administ rat iva, sendo
apenada, pelo Tribunal de Cont as compet ent e com mult a de t rint a por
cent o dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa, sendo o
pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.
I t em ERRADO.

B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipt eses, det erminados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
5
R. O assunt o t rat ado pela LRF em duas oport unidades. No art . 55,
3 , e 63, inciso I I , alnea b, que, respect ivament e, apresent am a
seguint e redao:
Art . 55. O relat rio [ de gest o fiscal] cont er:
( .. .)
3
o
O descumpriment o do prazo a que se refere o 2
o
suj eit a o ent e
sano previst a no 2
o
do art . 51.
( .. .)
Art . 63. facult ado aos Municpios com populao inferior a cinqent a
mil habit ant es opt ar por:
( .. .)
I I - divulgar semest ralment e:
( .. .)
b) o Relat rio de Gest o Fiscal; .
Dessa maneira, pode- se perceber que a LRF possibilit a para alguns
municpios a divulgao semest ral, ou sej a, permit e a esses maior
int ervalo de t empo para a sua divulgao, uma vez que a regra geral a
divulgao quadrimest ral. No possibilit ou, no ent ant o, que no haj a a
divulgao.
I t em ERRADO.

C) Na sit uao descrit a no t ext o, se o Senado Federal t ivesse
confirmado o no- cumpriment o da det erminao legal, est aria
caract erizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
mult a de 30% dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa,
sendo o pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.

R. Como descrit o na respost a ao it em A, a falt a de divulgao ou de
envio ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as do relat rio de
gest o fiscal const it ui infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas
pblicas, sendo apenada, pelo Tribunal de Cont as compet ent e com
mult a de t rint a por cent o dos venciment os anuais do agent e que lhe der
causa. Cabe observar que o pagament o da mult a de responsabilidade
pessoal do gest or ( art . 5, 1 e 2, da Lei n. 10.028/ 2000) .
I t em CORRETO.

D) O president e do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislat ivo, no t em
compet ncia ou at ribuio para exigir o relat rio do administ rador
pblico, dependendo de aut orizao especfica de lei.
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R. De acordo com o art . 5, inciso I e 2, o Tribunal de Cont as pode
aplicar sano aos gest ores que deixarem de divulgar ou de enviar ao
Poder Legislat ivo e ao prprio Tribunal de Cont as o relat rio de gest o
fiscal.
Assim, se a Lei facult ou ao Tribunal de Cont as a possibilidade de aplicar
mult a ao administ rador pblico pela ausncia de envio do relat rio de
gest o fiscal aos rgos compet ent es, porque est e rgo possui
compet ncia para exigir o relat rio do gest or. Ent endiment o diverso
levaria concluso, absurda, de que o Tribunal de Cont as poderia
apenar o administ rador por no enviar o relat rio, mas no poderia
exigir do mesmo o envio, de t al pea aos respect ivos rgos. Tal
exegese no deve prevalecer, pois como sabido, aquele que pode o
mais, pode o menos.
I t em ERRADO.

E) Na sit uao t rat ada no t ext o, incumbiria a Humbert o Sout o exigir
relat rio dos poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais.

R. Caso o Tribunal de Cont as da Unio agisse dessa forma, est aria
infringindo a separao de poderes que rege a relao ent re as t rs
esferas ( Federal, Est adual e Municipal) .
A int erveno de um ent e nas compet ncias de out ro represent a
sit uao excepcionalssima, previst a no art . 34 e 35 da Const it uio
Federal. No caso em coment o, o TCU, por meio de seu President e,
soment e poderia exigir o relat rio de gest o fiscal dos poderes da esfera
federal.
I t em ERRADO.

2) Julgue o it em abaixo ( Audit or do Tribunal de Cont as do Dist rit o
Federal CESPE/ 2002) :

As disposies da LRF obrigam a Unio, os est ados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses ent es polt icos, o Poder Execut ivo, o
Poder Legislat ivo, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico, rest ando fora
de sua abrangncia apenas os t ribunais de cont as, pois so os ent es
responsveis pelos cont roles est abelecidos.

R. Os pargrafos 2 e 3 do art . 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal
t rat am do assunt o de forma bast ant e clara:
Art . 1 Est a Lei Complement ar est abelece normas de finanas pblicas
volt adas para a responsabilidade na gest o fiscal, com amparo no
Capt ulo I I do Tt ulo VI da Const it uio.
( .. .)
7
2 As disposies dest a Lei Complement ar obrigam a Unio, os
Est ados, o Dist rit o Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Est ados, ao Dist rit o Federal e aos Municpios, est o
compreendidos:
a) o Poder Execut ivo, o Poder Legislat ivo, nest e abrangidos os
Tr i bunai s de Cont as, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico.
Dessa maneira, percebe- se que as disposies da LRF alcanam os
Tribunais de Cont as.
I t em ERRADO.

3) As decises do TCU em processos de t omada ou prest ao de cont as
est o associadas ao t ipo de j ulgament o das referidas cont as. Com base
na Lei Orgnica do TCU, j ulgue os it ens a seguir. ( Analist a de Finanas e
Cont role Ext erno do TCU/ 1995 CESPE)

R. Para os prximos cinco it ens vamos nos valer da definio do art . 10
da Lei Orgnica do Tribunal de Cont as da Unio, a seguir reproduzida:
Art . 10. A deciso em processo de t omada ou prest ao de cont as pode
ser preliminar, definit iva ou t erminat iva.
1 Preliminar a deciso pela qual o Relat or ou o Tribunal, ant es de
pronunciar- se quant o ao mrit o das cont as, resolve sobrest ar o
j ulgament o, ordenar a cit ao ou a audincia dos responsveis ou,
ainda, det erminar out ras diligncias necessrias ao saneament o do
processo.
2 Definit iva a deciso pela qual o Tribunal j ulga as cont as
regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
3 Terminat iva a deciso pela qual o Tribunal ordena o t rancament o
das cont as que forem consideradas iliquidveis, nos t ermos dos art s. 20
e 21 dest a lei.

A) A deciso definit iva quando o Tribunal ordenar o t rancament o das
cont as, fat o que corresponde ao arquivament o definit ivo.

R. A definio apresent ada refere- se deciso t erminat iva.
I t em ERRADO.

B) Deciso preliminar a que ocorre quando se regist ram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou falt as ident ificadas.

R. A definio apresent ada refere- se deciso definit iva, que implicar
j ulgament o pela regularidade com ressalvas.
I t em ERRADO.

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C) Quando as rest ries no apresent arem o risco de volt ar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso t erminat iva, dar quit ao ao
responsvel.

R. A definio de deciso t erminat iva no guarda qualquer semelhana
com o it em apresent ado.
I t em ERRADO.

D) Quando houver omisso de prest ao de cont as, sero as mesmas
j ulgadas irregulares, por deciso definit iva.

R. As cont as sero j ulgadas por meio de deciso definit iva. O art . 16,
inciso I I I , alnea a da LOTCU define que as cont as sero j ulgadas
irregulares quando houver omisso no dever de prest ar cont as.
I t em CORRETO.

E) Sendo o j ulgament o do mrit o mat erialment e impossvel, por falt a
involunt ria de document ao inut ilizada por ocasio de um sinist ro, o
processo ser arquivado, mediant e deciso t erminat iva.

R. Sobre o assunt o, vej amos o que est dispost o no art . 20 da LOTCU:
Art . 20. As cont as sero consideradas iliquidveis quando caso fort uit o
ou de fora maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel,
t ornar mat erialment e impossvel o j ulgament o de mrit o a que se refere
o art . 16 dest a lei .
Assim, combinando o dispost o no art . 20 com o art . 10, 3 , da LOTCU,
t emos que o corret o no present e caso , realment e, arquivar o processo
mediant e deciso t erminat iva.
I t em CORRETO.

4) Julgue o it em abaixo: ( Audit or TCU CESPE/ 2002, com alt eraes)

Nos t ermos da sua Lei Orgnica ( LO/ TCU) , o TCU t em compet ncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direit o alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrit o, adot ar
medida caut elar e det erminar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oit iva das part es.

R. A present e quest o pode ser considerada aquilo que chamamos de
peguinha do examinador, uma vez que a medida caut elar t rat ada no
apresent a guarida na Lei Orgnica, mas sim no Regiment o I nt erno.
I t em ERRADO.

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5) Com relao s compet ncias do Tribunal de Cont as da Unio
previst as em sua Lei Orgnica e em seu Regiment o I nt erno, j ulgue o
it em abaixo: ( ACE/ 1998 CESPE)

Compet e ao Tribunal de Cont as da Unio apreciar para fins de regist ro a
legalidade dos at os de concesso de aposent adoria, reserva e penso na
administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes inst it udas e
mant idas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias post eriores que
no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.

R. O art . 1 , inciso V, da Lei n. 8. 443/ 1992 t rat a da mat ria da seguint e
forma:
Art . 1 Ao Tribunal de Cont as da Unio, rgo de cont role ext erno,
compet e, nos t ermos da Const it uio Federal e na forma est abelecida
nest a lei:
( .. .)
V - apreciar, para fins de regist ro, na forma est abelecida no regiment o
int erno, a legalidade dos at os de admisso de pessoal, a qualquer t t ulo,
na administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes inst it udas e
mant idas pelo poder pblico federal, excet uadas as nomeaes para
cargo de proviment o em comisso, bem como a das concesses de
aposent adorias, r ef or mas e penses, ressalvadas as melhorias
post eriores que no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.
Pelo que se pode verificar a at uao da Cort e de Cont as se d quando
da r ef or ma do milit ar e no quando de sua passagem para a r eser v a.
A t t ulo de esclareciment o, cabe dest acar que t ant o a reserva quant o a
reforma const it uem- se formas do milit ar passar para a inat ividade.
Ent ret ant o, as caract erst icas de cada inst it ut o ( reserva e reforma) est o
previst as nos art s. 97, 98 ( reserva) e 105, 106 e 108 ( reforma) , da Lei
n. 6.880/ 1980 ( Est at ut o dos Milit ares) . Assim, para os obj et ivos do
nosso curso, suficient e sabermos que reserva e reforma no so a
mesma coi sa.
I t em ERRADO.

6) j ulgue os it ens abaixo: ( Aut oria prpria)

A) Conforme previst o em seu Regiment o I nt erno, t odas as faculdades
processuais, no mbit o do Tribunal de Cont as da Unio, podem ser
execut as diret ament e pelas part es mesmo que no sej am advogados.

R. O Regiment o I nt erno apresent a uma exceo regra a qual informa
que as part es podem execut ar diret ament e as faculdades processuais.
Referimo- nos a possibilidade de ret irada dos aut os do Tribunal para a
10
vist a do processo. O art . 165, 1 , do Regiment o I nt erno, sobre o
assunt o dispe que:
Art . 165. O despacho que deferir o pedido de vist a indicar o local onde
os aut os podero ser examinados.
1 As part es no podero ret irar processo das dependncias do
Tribunal, ex cet o por i nt er mdi o de adv ogado r egul ar ment e
const i t udo, que poder faz- lo pelo prazo de cinco dias, sob a sua
responsabilidade, na forma e nas condies definidas em at o
normat ivo.
Assim, para que a part e possa ret irar os aut os do processo das
dependncias do Tribunal, deve, necessariament e, const it uir advogado.
I t em ERRADO.

B) A respost a Consult a, que pode ser realizada pelos Comandant es
das Foras Armadas, const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o
ou caso concret o.

R. O art . 1 , 2 , da Lei n. 8.443/ 1992 assevera que a respost a
consult a const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o ou caso
concret o. J o art . 264, inciso VI I , do Regiment o I nt erno concede
compet ncia aos Comandant es das Foras Armadas para realizarem
consult a ao Tribunal de Cont as da Unio.
I t em CORRETO.

7) De acordo com as inst rues normat ivas do TCU ao qual compet e
regulament ar a obrigat oriedade de prest ar cont as e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz- lo - , j ulgue os it ens a seguir:
( Analist a Legislat ivo Cmara dos Deput ados/ 2002 CESPE)

A) A abert ura de t omada ou prest ao de cont as especial ocorre
unicament e quando se verificar a ocorrncia, no mbit o da
Administ rao Pblica diret a e indiret a - , de desfalque, desvio de bens
ou out ra irregularidade de que result e prej uzo fazenda pblica.

R. Vej amos o t eor do art . 8 da Lei n. 8.443/ 1992:
Art . 8 Diant e da omisso no dever de prest ar cont as, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na
forma previst a no inciso VI I do art . 5 dest a lei, da ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda,
da prt ica de qualquer at o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico de que
result e dano ao errio, a aut oridade administ rat iva compet ent e, sob
pena de responsabilidade solidria, dever imediat ament e adot ar
providncias com vist as inst aurao da t omada de cont as especi al
11
para apurao dos fat os, ident ificao dos responsveis e quant ificao
do dano.
V- se, port ant o, que no soment e no caso de desfalque, desvio ou
out ra irregularidade que result e em prej uzo para a Administ rao que
ser obrigat ria a inst aurao de Tomada de Cont as Especial. Tambm
ser necessrio inst aur- la no caso de omisso no dever de prest ar
cont as.
Ademais, no exist e prest ao de cont as especial, mesmo para as
ent idades da Administ rao I ndiret a o processo para apurar dano ao
errio a Tomada de Cont as Especi al ( TCE) .
I t em ERRADO.

B) A prest ao de cont as ext raordinria deve ser formalizada quando
ocorrer ext ino, ciso, fuso, incorporao, t ransformao, liquidao
ou privat izao das ent idades da Administ rao I ndiret a, inclusive das
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico.

R. Para est a quest o necessrio ent ender que prest ao de cont as
ext raordinria, no caso dos ent es da Administ rao I ndiret a, e t omada
de cont as ext raordinria para os rgos da Administ rao Diret a, deve
ocorrer quando, por det erminados mot ivos, o rgo ou a ent idade t iver
de int erromper suas at ividades. Os mot ivos que ensej am a int errupo
das at ividades est o previst os no art . no art . 1, inciso I I I , da I nst ruo
Normat iva TCU n. 47/ 2004:
Art . 1 As t omadas e prest aes de cont as dos administ radores e
demais responsveis abrangidos pelos incisos I , I I I , I V, V e VI do art . 5
da Lei n. 8.443, de 1992, sero organizadas e apresent adas ao Tribunal
de Cont as da Unio de acordo com as disposies dest a I nst ruo
Normat iva.
Pargrafo nico. Para os fins do dispost o nest a I nst ruo Normat iva,
considera- se:
( .. .)
I I I processo de cont as ext raordinrias: processo de t omada ou de
prest ao de cont as organizado e apresent ado quando da ext ino,
liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso ou incorporao de
unidades j urisdicionadas cuj os responsveis est ej am alcanados pela
obrigao previst a no art . 70, pargrafo nico, da Const it uio
Federal; .
Embora o pr cit ado disposit ivo no aborde a privat izao, como dit o,
quando est a ocorre, ensej ar a passagem do ent e para a iniciat iva
privada, devendo os gest ores apresent arem as cont as relat ivas ao
perodo que ant ecede desest at izao, por serem os recursos ali
geridos, pblicos e de nat ureza federal.
I t em CORRETO.
12
Sem embargo, cabe t razer t ona as seguint es definies:
i) f uso: operao pela qual se unem duas ou mais sociedades para formar
sociedade nova, que lhes suceder em todos os direitos e obrigaes (art. 228 da
Lei n. 6.404/1976).
ii) ci so: operao pela qual a companhia t ransfere parcelas do seu
pat rimnio para uma ou mais sociedades, const it udas para esse fim ou
j exist ent es, ext inguindo- se a companhia cindida, se houver verso de
t odo o seu pat rimnio, ou dividindo- se o seu capit al, se parcial a verso
( art . 229 da Lei n. 6.404/1976).
iii) i ncor por ao: operao pela qual uma ou mais sociedades so
absorvidas por out ra, que lhes sucede em t odos os direit os e obrigaes
( art . 227 da Lei n. 6.404/1976).
iv) t r ansf or mao: operao pela qual a sociedade passa,
independent ement e de dissoluo e liquidao, de um t ipo para out r o
( art . 220 da Lei n. 6.404/1976).
v) l i qui dao: represent a fase post erior dissoluo da companhia,
que pode ocorrer pelos seguint es mot ivos: de pleno direit o como
t rmino do prazo previst o ou por deciso j udicial como falncia art .
206 da Lei n. 6.404/ 1976. Assim, uma vez dissolvida, a companhia
passa ao processo de liqidao, para part ilha dos direit os e obrigaes
envolvidas.
vi) privat izao: t ransferncia de at ivos ou de aes de empresas
est at ais para o set or privado.

C) A t omada de cont as, processo formalizado pela cont abilidade
analt ica, cont m dados e informaes pert inent es aos at os de gest o
orament ria, financeira, pat rimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.

R. Colhe- se da I nst ruo Normat iva n. 47/ 2004 que processo de cont as
o conj unt o de document os e informaes, obt idos diret a ou
indiret ament e, que permit am avaliar a conformidade e o desempenho
da gest o dos responsveis por polt icas pblicas, bens, valores e
servios pblicos federais. Do mesmo diploma regulament ador, vem que
processo de t omada de cont as aquele relat ivo gest o dos
responsveis por unidades j urisdicionadas da administ rao federal
diret a.
Com efeit o, v- se que a definio ofert ada no it em consent nea com
as disposies da referida inst ruo normat iva. Os aspect os abordados
no it em ( gest o orament ria, financeira, pat rimonial, operacional e
guarda de bens e valores pblicos) so avaliados pelo TCU quando da
anlise das t omadas de cont as. Vale ressalt ar que o cont role int erno se
pronuncia previament e sobre t ais aspect os no exerccio de sua misso
inst it ucional.
13
I t em CORRETO.

D) A prest ao de cont as o processo formalizado pelo t it ular da
ent idade da Administ rao I ndiret a, que compreende as aut arquias, as
fundaes inst it udas e mant idas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mist a e demais empresas cont roladas diret a
ou indiret ament e pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob int erveno federal, os rgos e ent idades que arrecadam ou
gerenciam cont ribuies parafiscais, de invest iment os e de out ros
fundos, e os rgos ou ent idades administ rados sob cont rat o de gest o.

R. De acordo com o dispost o no art . 1, pargrafo nico, inciso V da
I nst ruo Normat iva TCU n. 47/ 2004, prest ao de cont as o processo
relat ivo gest o dos responsveis por unidades j urisdicionadas da
administ rao federal indiret a e daquelas no classificadas como
int egrant es da administ rao diret a federal.
I t em CORRETO.

E) As cont as dos rgos da Administ rao Diret a e I ndiret a devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dent re out ras peas bsicas, de
relat rio e cert ificado de audit oria emit ido pelo cont role int erno, bem
como por parecer de audit oria emit ido por audit ores independent es.

R. O art . 14, incisos I a I X enumeram as peas que devem compor os
processos de cont as. Vej amos:
Art . 14. Os processos de cont as sero compost os das seguint es peas:
I rol de responsveis, observado o dispost o no capt ulo I I I do t t ulo I I
dest a inst ruo normat iva;
I I relat rio de gest o, emit ido pelos responsveis;
I I I demonst rat ivos cont beis, exigidos pela legislao aplicvel e
necessrios gest o orament ria, financeira e pat rimonial;
I V declarao expressa da respect iva unidade de pessoal de que os
responsveis a que se refere o inciso I est o em dia com a exigncia de
apresent ao da declarao de bens e rendas de que t rat a a Lei
n. 8.730, de 10 de novembro de 1993;
V relat rios e pareceres de rgos e ent idades que devam se
pronunciar sobre as cont as ou sobre a gest o da unidade j urisdicionada,
consoant e previst o em lei ou em seus at os const it ut ivos;
VI relat rio de audit oria de gest o, emit ido pelo rgo de cont role
int erno compet ent e;
VI I cert ificado de audit oria, emit ido pelo rgo de cont role int erno
compet ent e; .
14
VI I I parecer conclusivo do dirigent e do rgo de cont role int erno
compet ent e; e
I X pronunciament o expresso do Minist ro de Est ado supervisor da
unidade j urisdicionada ou da aut oridade de nvel hierrquico equivalent e
sobre as cont as e o parecer do dirigent e do rgo de cont role int erno
compet ent e, at est ando haver t omado conheciment o das concluses nele
cont idas.
V- se, port ant o, que no h exigncia de parecer de audit ores
independent es.
I t em ERRADO.

8) Julgue o it em abaixo: ( Procurador Federal- AGU/ 2004 CESPE, com
adapt aes)

Uma aut arquia federal cont rat ou sem licit ao, porque assim lhe
pareceu convenient e, um advogado de not ria especializao para
represent - la j udicialment e, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pact uado segundo os
preos de mercado. O TCU, ent endendo ilegal a cont rat ao, sust ou, t o
logo dela t eve conheciment o, a execuo do cont rat o. Nesse caso, foi
corret a a at it ude do Tribunal de Cont as da Unio.

R. O Tribunal de Cont as da Unio no det m compet ncia para sust ar,
de i medi at o, o cont rat o. Dessa forma, caso se depare com ilegalidade
ocorrida no mbit o de cont rat o administ rat ivo, deve comunicar a
ilegalidade ao Congresso Nacional, que adot ar as providncias
necessrias para a sua sust ao. Vej amos o que dispe o 1 do
art . 71 da CF/ 1988:
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual
compet e:
( .. .)
1 - No caso de cont rat o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e
pelo Congresso Nacional, que solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo
as medidas cabveis. .

Embora o disposit ivo informe que o Congresso Nacional solicit ar, de
imediat o, ao Poder Execut ivo a adoo das medidas cabveis, nem
sempre o Poder Execut ivo o responsvel pelo cont rat o.
Assim, se o cont rat o ilegal for de responsabilidade do Poder Judicirio a
comunicao deve ser dirigida a est e Poder, pois, soment e o
responsvel pelo cont rat o ou o prprio Poder Judicirio, no uso de sua
funo j udicant e t er compet ncia para anular o cont rat o ilegal.
15
Perceba que nest e exemplo, o Poder Judicirio ir anular o at o, mas no
o far ut ilizando- se de sua funo j udicant e, mas sim est ar cumprindo
uma det erminao do Congresso Nacional no uso de uma compet ncia
que deriva do prprio t ext o const it ucional.
Nout ro giro, o 2 do art . 71 da CF/ 1988 apresent a a seguint e redao:
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o
Tribunal decidir a respeit o. .
Cabe indagar, port ant o, qual o significado da expresso .. . decidir a
respeit o . A respost a vem do art . 251, 2 , 3 e 4, do Regiment o
I nt erno/ TCU:
Art . 251. Verificada a ilegalidade de at o ou cont rat o em execuo, o
Tribunal assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e
as providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com indicao
expressa dos disposit ivos a serem observados, sem prej uzo do dispost o
no inciso I V do caput e nos 1 e 2 do art igo ant erior.
( .. .)
2 No caso de cont rat o, o Tribunal, se no at endido, adot ar a
providncia previst a no inciso I I I do pargrafo ant erior e comunicar o
fat o ao Congresso Nacional, a quem compet e adot ar o at o de sust ao e
solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo, as medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o
Tribunal decidir a respeit o da sust ao do cont rat o.
4 Verificada a hipt ese do pargrafo ant erior, e se decidir sust ar o
cont rat o, o Tribunal:
I det erminar ao responsvel que, no prazo de quinze dias, adot e as
medidas necessrias ao cumpriment o da deciso;
I I comunicar o decidido ao Congresso Nacional e aut oridade de
nvel minist erial compet ent e. .

De t udo que foi expost o, podemos const at ar que, se o TCU verificar a
ocorrncia de ilegalidade em cont rat o administ rat ivo, o Tribunal
soment e poder sust ar sua execuo se o Congresso Nacional ou o
Poder Execut ivo, no prazo de 90 dias, no adot ar as providncias
pert inent es.
I t em ERRADO.
Cabem, ainda, as seguint es observaes:
a) O Mandado de Segurana n. 23.550/ DF foi impet rado perant e o
Supremo Tribunal Federal cont ra deciso do TCU que havia det erminado
ao responsvel por rgo pblico que adot asse os procediment os
necessrios para a anulao de cert o cont rat o administ rat ivo.
Considerando que havia sido lesado em seu direit o, o cont rat ado
impet rou o referido mandado de segurana.
16
A deciso do Pret rio Excelso foi no sent ido de que o TCU possua
compet ncia par a det er mi nar a anul ao do cont r at o. A Suprema
Cort e assim ent endeu por que a Const it uio concedeu compet ncia
para a Cort e de Cont as assinar prazo para que o rgo ou ent idade
adot e as providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, se
verificada ilegalidade ( I nciso I X do art . 71) . Assim, quando a Cort e de
Cont as ent ender que a nica forma de conseguir sanar a ilegalidade
por meio da anulao do cont rat o, pode assinar prazo para que o rgo
adot e essa providncia.
Nesse mesmo j ulgado, o STF ent endeu que o TCU s pode det erminar
que algum rgo adot e as medidas necessrias no sent ido de anular
cert o cont rat o administ rat ivo aps conceder ao cont r at ado a
opor t uni dade de ampl a def esa e cont r adi t r i o, pois, uma vez que o
cont rat o pode vir a ser anulado, ist o pode redundar em sit uao
desfavorvel ao cont rat ado, devendo, port ant o, ser- lhe concedido direit o
de se pronunciar a respeit o.
Resumindo, o TCU no possui compet ncia para sust ar, de imediat o, um
cont rat o, soment e podendo faz- lo, se o Congresso Nacional, no prazo
de 90 dias no se pronunciar a respeit o da sust ao. Ent ret ant o, de
acordo com o ent endiment o do STF, o TCU pode, de imediat o, desde
que concedida ampla defesa e cont radit rio ao cont rat ado, det er mi nar
que a aut or i dade compet ent e anul e o cont r at o.
b) O TCU det erminou, caut elarment e, Companhia das Docas do Est ado
da Bahia S. A. ( CODEBA) que adot asse providncias para suspender
t odos os at os t endent es a culminar na execuo de det erminado
cont rat o. I rresignado, o Diret or President e da CODEBA ingressou com
Mandado de Segurana ( 26.547- DF) no STF para t ornar sem efeit o a
deciso da Cort e de Cont as.
Ao apreciar o caso, o STF decidiu pela validade do proviment o caut elar
do TCU em j ulgado assim ement ado:
RELATOR: MI N. CELSO DE MELLO
EMENTA: TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O. PODER GERAL DE
CAUTELA. LEGI TI MI DADE. DOUTRI NA DOS PODERES I MPL CI TOS.
PRECEDENTE ( STF) . CONSEQENTE POSSI BI LI DADE DE O TRI BUNAL DE
CONTAS EXPEDI R PROVI MENTOS CAUTELARES, MESMO SEM
AUDI NCI A DA PARTE CONTRRI A, DESDE QUE MEDI ANTE DECI SO
FUNDAMENTADA. DELI BERAO DO TCU, QUE, AO DEFERI R A MEDI DA
CAUTELAR, JUSTI FI COU, EXTENSAMENTE, A OUTORGA DESSE
PROVI MENTO DE URGNCI A. PREOCUPAO DA CORTE DE CONTAS EM
ATENDER, COM TAL CONDUTA, A EXI GNCI A CONSTI TUCI ONAL
PERTI NENTE NECESSI DADE DE MOTI VAO DAS DECI SES
ESTATAI S. PROCEDI MENTO ADMI NI STRATI VO EM CUJO MBI TO
TERI AM SI DO OBSERVADAS AS GARANTI AS I NERENTES CLUSULA
CONSTI TUCI ONAL DO DUE PROCESS OF LAW . DELI BERAO FI NAL
17
DO TCU QUE SE LI MI TOU A DETERMI NAR, AO DI RETOR- PRESI DENTE
DA CODEBA ( SOCI EDADE DE ECONOMI A MI STA) , A I NVALI DAO DO
PROCEDI MENTO LI CI TATRI O E DO CONTRATO CELEBRADO COM A
EMPRESA A QUEM SE ADJUDI COU O OBJETO DA LI CI TAO.
I NTELI GNCI A DA NORMA I NSCRI TA NO ART. 71, I NCI SO I X, DA
CONSTI TUI O. APARENTE OBSERVNCI A, PELO TRI BUNAL DE CONTAS
DA UNI O, NO CASO EM EXAME, DO PRECEDENTE QUE O SUPREMO
TRI BUNAL FEDERAL FI RMOU A RESPEI TO DO SENTI DO E DO ALCANCE
DESSE PRECEI TO CONSTI TUCI ONAL ( MS 23.550/ DF, REL. P/ ACRDO
O MI N. SEPLVEDA PERTENCE) . I NVI ABI LI DADE DA CONCESSO, NO
CASO, DA MEDI DA LI MI NAR PRETENDI DA, EI S QUE NO ATENDI DOS,
CUMULATI VAMENTE, OS PRESSUPOSTOS LEGI TI MADORES DE SEU
DEFERI MENTO. MEDI DA CAUTELAR I NDEFERI DA. .
Mediant e t al j ulgado ficou assent e a possibilidade de o TCU expedir
medi da caut el ar para impedir a execuo de um cont rat o, sem que t al
fat o caract erize- se em abuso de poder da Cort e de Cont as.

9) Julgue os it ens abaixo: ( ACE TCU/ 2005 CESPE)

A) Nos t ermos da Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
cont as de governo de aut arquia t errit orial e emit ir parecer prvio.

R. O Cont role Ext erno das Aut arquias Territ oriais ser, conforme
dispost o no art . 33, 2, feit o com auxlio do Tribunal de Cont as da
Unio, o qual compet ir emit ir parecer prvio sobre as cont as do
Governo do Territ rio, as quais sero j ulgadas pelo Congresso Nacional.
Vej a como a CF/ 1988 apresent a o assunt o:
Art . 33. A lei dispor sobre a organizao administ rat iva e j udiciria
dos Territ rios.
( .. .)
2 - As cont as do Governo do Territ rio sero submet idas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Cont as da
Unio.
I t em CORRETO.

B) Considere que, inst aurada t omada de cont as especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se det ect ou
a exist ncia de dano ao errio, o TCU const at ou que t oda a
document ao comprobat ria da despesa fora dest ruda por violent a e
inevit vel inundao provocada por event os nat urais. Diant e disso, o
Tribunal pode, em deciso t erminat iva, ordenar o t rancament o das
cont as, considerando- as iliquidveis. Pode, t ambm, j ulgar o mrit o das
18
cont as, alguns anos depois, caso est ej am present es os requisit os legais
aplicveis.

R. Deciso Terminat iva a aquela pela qual o TCU ordena o
t rancament o das cont as que forem consideradas iliquidveis, ou
det ermina o seu arquivament o pela ausncia de pressupost os de
const it uio e de desenvolviment o vlido e regular do processo ou por
racionalizao administ rat iva e economia processual, nos t ermos dos
art s. 211 a 213 ( art . 10, 3, da Lei n. 8.443/ 1992 ou 201, 1, do
Regiment o I nt erno do TCU) .
Vej amos o t eor do art . 211 do RI TCU ( art . 20 da LOTCU) :
Art . 211. As cont as sero consideradas iliquidveis quando caso fort uit o
ou de fora maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel,
t ornar mat erialment e impossvel o j ulgament o de mrit o.
1 Na hipt ese previst a nest e art igo, o Tribunal ordenar o
t rancament o das cont as e o conseqent e arquivament o do processo.
2 Dent ro do prazo de cinco anos cont ados da publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da deciso t erminat iva a que se refere o 3 do art .
201, o Tribunal poder, vist a de novos element os considerados
suficient es, aut orizar o desarquivament o do processo e det erminar que
se ult ime a respect iva t omada ou prest ao de cont as.
3 Transcorrido o prazo referido no pargrafo ant erior sem que t enha
havido nova deciso, as cont as sero consideradas encerradas, com
baixa na responsabilidade do administ rador. .
Assim, t emos que as cont as sero consideradas iliquidveis quando
ocorrer qualquer event o que impea o Tribunal de chegar a uma
concluso acerca da gest o do responsvel. Por exemplo, a inundao
de um prdio, em que t odos os document os relacionados det erminada
gest o sej am perdidos, caso de cont as iliquidveis.
Ent ret ant o, as cont as soment e sero consideradas iliquidveis se os
fat os forem alheios vont ade do gest or. Assim, se o prprio gest or
colocar fogo em sua repart io, com o obj et ivo de se livrar de possvel
j ulgament o irregular de suas cont as, seu at o implicar presuno de
m- f, o que ensej ar a sua condenao.
Ainda conforme o dispost o no 2 acima, o TCU pode desarquivar os
aut os se, no perodo de cinco anos, forem obt idos element os que
possibilit em o j ulgament o das cont as.
I t em CORRETO.

C) Nos t ermos da Lei n. 8.443/ 1992 ( Lei Orgnica do TCU) , o TCU t em
j urisdio prpria e privat iva, em t odo o t errit rio nacional, sobre as
pessoas e mat rias suj eit as sua compet ncia e, soment e por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela j urisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prest ar- lhe cont as.
19

R. De acordo com o art . 6 c/ c art . 5 ( incisos I a VI ) da Lei
n. 8.443/ 1992, o TCU pode dispensar da obrigao de prest ar cont as:
a) qualquer pessoa fsica, rgo ou ent idade que ut ilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a assuma
obrigaes de nat ureza pecuniria;
b) aqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio;
c) os dirigent es ou liquidant es das empresas encampadas ou sob
int erveno ou que de qualquer modo venham a int egrar, provisria ou
permanent ement e, o pat rimnio da Unio ou de out ra ent idade pblica
federal;
d) os responsveis pelas cont as nacionais das empresas supranacionais
de cuj o capit al social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos
t ermos do t rat ado const it ut ivo;
e) os responsveis por ent idades dot adas de personalidade j urdica de
direit o privado que recebam cont ribuies parafiscais e prest em servio
de int eresse pblico ou social; e
f) t odos aqueles que lhe devam prest ar cont as ou cuj os at os est ej am
suj eit os sua fiscalizao por expressa disposio de lei.
Ent ret ant o, no podem ser di spensados da obrigao de prest ar as
devidas cont as:
a) os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os
congneres, a Est ado, ao Dist rit o Federal ou a Municpio;
b) os sucessores dos administ radores e responsveis a que se refere
est e art igo, at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido, nos t ermos
do inciso XLV do art . 5 da Const it uio Federal; e
c) os represent ant es da Unio ou do Poder Pblico na assemblia geral
das empresas est at ais e sociedades annimas de cuj o capit al a Unio ou
o Poder Pblico part icipem, solidariament e, com os membros dos
conselhos fiscal e de administ rao, pela prt ica de at os de gest o
ruinosa ou liberalidade cust a das respect ivas sociedades.
Como o it em informa que o TCU pode dispensar da obrigao de prest ar
cont as t odas as pessoas abrangidas pela sua j urisdio, falso.
I t em ERRADO.

D) Considere a seguint e sit uao hipot t ica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU j ulgou irregulares as cont as de Bent o, imput ou- lhe dbit o
no valor de R$ 100 mil e aplicou- lhe mult a proporcional ao dbit o no
valor de R$ 10 mil. Pouco t empo depois, Bent o, nico responsvel,
faleceu.
20
Nessa sit uao, os valores correspondent es mult a no mais devero
ser cobrados, embora a quant ia relat iva ao dbit o ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarciment o int egral do dano.

R. Diz o art . 5 , inciso XLV da CF/ 1988:
Art . 5 Todos so iguais perant e a lei, sem dist ino de qualquer
nat ureza, garant indo- se aos brasileiros e aos est rangeiros resident es no
Pas a inviolabilidade do direit o vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos t ermos seguint es:
( .. .)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decret ao do perdiment o de bens ser,
nos t ermos da lei, est endidas aos sucessores e cont ra eles execut adas,
at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido; .
A mult a aplicada aos gest ores pblicos federais, por at os ilegais de que
result am dano ao errio possui cart er de penalidade, sendo
per sonal ssi ma, no podendo a obrigao de sat isfaz- la ser
t ransferida aos herdeiros ou sucessores, nos t ermos da Const it uio
Federal.
Diferent e posicionament o t em- se para o dano ao errio. No caso do
dano, no h penalidade, mas sim obrigao de ressarciment o de um
dbit o ocasionado Administ rao Pblica, fat o pelo qual, nos t ermos
do inciso pr cit ado da CF/ 1988, havero os sucessores de reparar o
dano, no limit e do pat rimnio que est es por vent ura t enham recebido.
I t em CORRETO.

E) Nos t ermos da lei, caso det erminado responsvel no acat e deciso
do TCU que lhe imput ou dbit o, possvel que o Tribunal promova o
ressarciment o do errio por out ro meio legt imo, alm da cobrana
j udicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Minist rio Pblico
j unt o ao
Tribunal.

R. A t eor dos art s. 28, 25 e 19, t odos da Lei n. 8.443/ 1992, no caso de
o responsvel ser condenado em dbit o e no recolher a dvida, pode o
TCU det erminar o descont o da mesma nos venciment os, salrios, ou
ainda, nos provent os do respect ivo responsvel.
Cabe asseverar, que o TCU soment e det ermina o referido descont o caso
se t rat e de servidor pblico federal.
I t em CORRETO.

10) Acerca das disposies da Lei Complement ar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal ( LRF) , j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
21
Os t ribunais de cont as devem emit ir parecer prvio, separadament e,
sobre as cont as prest adas pelos chefes do Poder Execut ivo, pelos
president es dos rgos dos Poderes Legislat ivo e Judicirio e pelo chefe
do Minist rio Pblico. J sobre as cont as dos t ribunais de cont as, o
parecer deve ser proferido pela comisso mist a de orament o ou
equivalent e das casas legislat ivas est aduais e municipais.

R. A mat ria t rat ada no art . 56 da LRF, cuj o t eor reproduzimos
abaixo:
Art . 56. As cont as prest adas pelos Chefes do Poder Execut ivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos President es dos rgos dos Poderes
Legislat ivo e Judicirio e do Chefe do Minist rio Pblico, referidos no art .
20, as quais recebero parecer prvio, separadament e, do respect ivo
Tribunal de Cont as.
( .. .)
2 O parecer sobre as cont as dos Tribunais de Cont as ser proferido
no prazo previst o no art . 57 pela comisso mist a permanent e referida
no 1o do art . 166 da Const it uio ou equivalent e das Casas
Legislat ivas est aduais e municipais.
V- se, port ant o, que o it em est CORRETO.
Nada obst ant e, pert inent e mencionar que o STF deferiu medida
caut elar em Ao Diret a de I nconst it ucionalidade ( ADI n) aj uizada pelo
Part ido Comunist a do Brasil ( PC do B) , Part ido Socialist a Brasileiro ( PSB)
e pelo Part ido dos Trabalhadores ( PT) , suspendendo a eficcia, dent re
out ros, dos art igos 56 e 57 daquele diploma legal.
Da leit ura dos fundament os ut ilizados pelo Supremo para deferir a
caut elar em quest o possvel aduzir que, no ent endiment o do STF, as
cont as referidas nos disposit ivos cont est ados ( art s. 56 e 57) dizem
respeit o s cont as de gest o dos administ radores pblicos, que no
est ariam, assim, suj eit as, apenas emisso de parecer prvio, mas sim
ao j ulgament o por part e do TCU.
Sem adent rar ao mrit o da deciso do STF, ent endemos que, de forma
clara, os art s. 56 e 57 da LRF referem- se, de forma indubit vel, s
cont as de governo, que est o suj eit as apenas emisso de parecer
prvio pelo TCU.
Todavia, como a quest o em apreo foi cobrada em 2004, ant es,
port ant o, da deciso do STF, que ocorreu em 8/ 8/ 2007, o gabarit o
CORRETO.
Para o prximo concurso, bast a t ermos cincia que o TCU, por meio
do Acrdo n. 2. 248/ 2007 Plenrio, fixou o ent endiment o de que,
face medida caut elar exarada pelo STF, para o ano de 2007, as
cont as de governo soment e englobaro as cont as do President e da
Repblica.
22

11) Quant o s disposies sobre a fiscalizao de at os e cont rat os, nos
t ermos da Lei Orgnica do TCU, j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
O cont rat o considerado ilegal s poder ser sust ado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Execut ivo no
prazo de novent a dias, cont ados da comunicao do fat o.

R. O at o de sust ao de cont rat o de compet ncia exclusiva do
Congresso Nacional, nos t ermos do art . 71, 1 da CF/ 1988:
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual
compet e:
( .. .)
1 - No caso de cont rat o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e
pelo Congr esso Naci onal , que solicit ar, de imediat o, ao Poder
Ex ecut i v o as medidas cabveis.
V- se, port ant o, que ao Poder Execut ivo no dado sust ar o cont rat o.
Sua part icipao se resume a adot ar as providncias com vist as a
respect iva sust ao, que de compet ncia do Congresso Nacional.
I t em ERRADO.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a document os e informaes
concernent es at uao da administ rao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, j ulgue o it em seguint e: ( ACE TCU/ 2004 CESPE)
Nenhum document o ou informao poder ser negado ao analist a de
cont role ext erno em suas at ribuies precpuas sob a j ust ificat iva de
resguardo segurana nacional ou de t er sido a aplicao de recursos
pblicos feit a por ent idades privadas beneficirias de t ransferncias
governament ais.

R. Combinando- se o dispost o nos art s. 86 e 87 da Lei n. 8. 443/ 1992,
t emos que o Analist a de Cont role Ext erno, no exerccio de suas funes
especficas, possui acesso a t odos os document os e informaes
necessrios realizao de seu t rabalho. Ainda o art . 42 daquele
mesmo diploma legal est abelece que nenhum processo, document o ou
informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou
audit orias, sob qualquer pret ext o.
I t em CORRETO.

13) Sobre o cont role de const it ucionalidade exercido pelo Tribunal de
Cont as da Unio, pode- se afirmar que: ( ACE TCU/ 2006 ESAF)

23
a) o Tribunal de Cont as da Unio t em legit imidade para ent rar com uma
ADI n Ao Diret a de I nconst it ucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de suas at ribuies, pode
examinar a const it ucionalidade de lei e declar- la inconst it ucional, com
o fit o de afast - la de aplicao em um caso concret o.
c) o TCU no pode realizar cont role difuso da const it ucionalidade de leis.
d) o cont role abst rat o de const it ucionalidade realizado pelo TCU gera
efeit os ex t unc.
e) no cabe cont role incident al de const it ucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo j urisdicionado.

R. Let ra b. O Supremo Tribunal Federal, por meio da smula 347,
ent endeu que o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua
compet ncia, pode apreciar a const it ucionalidade de lei ou de at o do
poder pblico. Essa apreciao ocorre sempre de modo di f uso ou
i nci dent al . Assim, o TCU, ao deliberar acerca de um processo qualquer,
caso esbarre em normat ivo que possa est ar afront ando a Const it uio,
pode afast ar a aplicabilidade daquele disposit ivo, a fim de resolver o
caso concret o.
Anlise dos demais it ens:
- I t em a: os legit imados a ingressarem com Ao Diret a de
I nconst it ucionalidade ( ADI n) no STF so: ( art . 103 da Cf/ 1988)
I - o President e da Repblica;
I I - a Mesa do Senado Federal;
I I I - a Mesa da Cmara dos Deput ados;
I V - a Mesa de Assemblia Legislat iva ou da Cmara Legislat iva do
Dist rit o Federal;
V - o Governador de Est ado ou do Dist rit o Federal;
VI - o Procurador- Geral da Repblica;
VI I - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI I I - part ido polt ico com represent ao no Congresso Nacional; e
I X - confederao sindical ou ent idade de classe de mbit o nacional.
No h, port ant o, legit imidade para que o TCU ingresse com ADI n no
STF.
- I t em c: como vist o, o TCU, ao exercer a compet ncia de analisar a
const it ucionalidade das leis, o faz em sent ido de cont role difuso,
concret o ou i nci der t ant um, o que t orna o it em falso.
- I t em d: quem realiza cont role de const it ucionalidade abst rat o no
Brasil, no que t ange Const it uio Federal, , exclusivament e, o
Supr emo Tr i bunal Feder al .
- I t em e: j vimos que o TCU pode realizar cont role de
const it ucionalidade incident al, o que t orna o it em falso.
24

14) De acordo com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) t eve a sua j urisdio e a sua compet ncia subst ancialment e
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
exercer a fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial da Unio e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receit as. Assim, ao TCU
compet e, nos t ermos da Const it uio da Repblica e na forma
est abelecida na legislao vigent e: ( Consult or de Orament os/ 2002
CESPE)

A) proceder por iniciat iva prpria ou por solicit ao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de part ido polt ico com represent ao nas
duas casas, fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional
e pat rimonial das unidades dos poderes da Unio e de out ras ent idades
da administ rao diret a.

R. O art . 71, inciso I V, da CF/ 1988 prev que, ao TCU compet e realizar,
por iniciat iva prpria, da Cmar a dos Deput ados, do Senado
Feder al , de Comi sso t cni ca ou de i nqur i t o, inspees e audit orias
de nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e
pat rimonial, nas unidades administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo,
Execut ivo e Judicirio.
No h, port ant o, previso de que part ido polt ico, com ou sem
represent ao no Congresso Nacional solicit e a realizao de fiscalizao
cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial das
unidades dos poderes da Unio.
I t em ERRADO.

B) apreciar para fins de regist ro, na forma est abelecida no Regiment o
I nt erno do TCU, a legalidade de t odos os at os de admisso de pessoal, a
qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposent adorias, reformas e penses, includas as
melhorias post eriores que alt erem o fundament o legal do at o
concessrio.

R. No so t odos os at os de admisso de pessoal que so apreciados,
para fins de legalidade, pelo TCU. De acordo com o art . 71, inciso I I I ,
excluem- se dessa apreciao os at os que dizem respeit o s nomeaes
para os cargos de proviment o em comisso.
I t em ERRADO.

25
C) emit ir parecer prvio sobre as cont as do governo de t errit rio
federal, no prazo de 60 dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno.

R. t al compet ncia est est abelecida no art . 1, inciso VI I , da Lei n.
8.443/ 1992, cuj o t eor o que se segue:
Art . 1 Ao Tribunal de Cont as da Unio, rgo de cont role ext erno,
compet e, nos t ermos da Const it uio Federal e na forma est abelecida
nest a lei:
( .. .)
VI I - emit ir, nos t ermos do 2 do art . 33 da Const it uio Federal,
parecer prvio sobre as cont as do Governo de Territ rio Federal, no
prazo de sessent a dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno;
V- se, assim, que o it em est CORRETO.

D) decidir sobre denncia que lhe sej a encaminhada por qualquer
cidado, part ido polt ico, ou pessoa j urdica regularment e const it uda.

R. A Lei n. 8.443/ 1992, no art . 53, caput , disps que podem apresent ar
denncia ao TCU:
i) qualquer cidado;
ii) part ido polt ico; e
iii) associao ou sindicat o.
No exist e, assim, possibilidade de empresa j urdica apresent ar
denncia ao TCU.
I t em ERRADO.

E) regulament ar, no mbit o de sua compet ncia e j urisdio, mediant e
a expedio de at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas
at ribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submet idos, obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de
responsabilidade.

R. O art . 3 da LOTCU est abelece que:
Art . 3 Ao Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua compet ncia
e j urisdio, assist e o poder regulament ar, podendo, em conseqncia,
expedir at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas at ribuies
e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submet idos,
obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de responsabilidade. .
A Lei Orgnica concedeu ao Tribunal de Cont as da Unio o poder de
regulament ar as mat rias que est ej am no mbit o de sua compet ncia.
Um exemplo da ut ilizao dessa compet ncia foi a expedio da
I nst ruo Normat iva ( I N) n. 27/ 1998, que foi edit ada para
26
regulament ar, no mbit o do TCU, a forma de fiscalizao do processos
de desest at izao.
Out ro exemplo a ut ilizao do poder regulament ador, pelo TCU, para
informar aos j urisdicionados a maneira como as cont as devem ser por
eles prest adas. A const it uio concede ao TCU a compet ncia para
j ulgar as cont as dos administ radores, mas em nenhum moment o
menciona a forma como essas cont as devem ser encaminhadas para o
Tribunal. Essa normat izao cabe ao Tribunal, por meio do poder
regulament ador.
I mport ant e not ar que a part e final do art . 3 da LOTCU est abelece que o
poder regulament ador do TCU deve ser respeit ado sob pena de
responsabilidade. Assim, o gest or que no prest ar suas cont as na forma
disciplinada pelo Tribunal pode vir a ser punido por cont a desse fat o.
I t em CORRETO.

15) Julgue o it em abaixo: ( Analist a de Cont role Ext erno TCU 2007
Cespe) :
A) O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) aprecia a legalidade do at o
concessivo de aposent adoria e, encont rando- se est e em conformidade
com a lei, procede a seu regist ro. Essa apreciao compet ncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o regist ro do at o, o que t orna definit iva
a aposent adoria, nos t ermos da lei. Ent ret ant o, se, na apreciao do
at o, det ect ar- se ilegalidade, no compet e ao TCU cancelar o pagament o
da aposent adoria, inclusive para respeit ar o princpio da segregao.

R. De acordo com o art . 1, inciso V, da Lei n. 8.443/ 1992, compet e ao
TCU, apreciar, para fins de regist ro, a legalidade dos at os de admisso
de pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a,
includas as fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal,
excet uadas as nomeaes para cargo de proviment o em comisso, bem
como a das concesses de aposent ador i as, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias post eriores que no alt erem o fundament o
legal do at o concessrio.
Com efeit o, cabe ao TCU, t o soment e apreciar se o at o legal, no
havendo previso de, naquela funo ( de apreciao do at o) , mandar
cancelar um pagament o, porvent ura, ilegal.
Caso det ect e a ilegalidade, o TCU negar regist ro ao at o e det erminar
ao rgo compet ent e que adot e as providncias para o cancelament o do
pagament o da verba considerada ilegal.
I t em Cor r et o.
27
LI STA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

( Consult or da Cmara dos Deput ados do ano de 2002 CESPE) :
O president e do Tribunal de Cont as da Unio, Humbert o Sout o, vai
fazer um levant ament o dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relat rio de gest o fiscal do ano passado at o dia 30 de j aneiro. O
relat rio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administ rador pblico que no publica o relat rio, inclusive pela
I nt ernet , uma mult a equivalent e a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relat rio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Just ia ( STJ) , ont em. Sout o informou, por meio de sua assessoria,
que t omar as providncias previst as na legislao. A maior part e dos
t ribunais superiores publicou seus relat rios ent re os dias 29 e 30 de
j aneiro. O Tribunal Superior Eleit oral publicou o seu no dia 31. Ont em,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relat rios dos
t ribunais regionais eleit orais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relat rio na I nt ernet , mas o Senado no informou se
cumpriu a det erminao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, t odos os t ribunais regionais federais, alm dos
t ribunais eleit orais, do t rabalho, milit ares e t ribunais est aduais, t m de
publicar relat rios de gest o fiscal. A det erminao t ambm vale para os
Poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos t ribunais de cont as regionais.
Folha de S. Paulo, 3/ 2/ 2001 ( com adapt aes) .

1) Acerca da sit uao acima descrit a e das normas pert inent es, j ulgue
os it ens seguint es.

A) Const it ui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipt eses, det erminados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Cont as o relat rio de gest o fiscal.
C) Na sit uao descrit a no t ext o, se o Senado Federal t ivesse
confirmado o no- cumpriment o da det erminao legal, est aria
caract erizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
mult a de 30% dos venciment os anuais do agent e que lhe der causa,
sendo o pagament o da mult a de sua responsabilidade pessoal.
D) O president e do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislat ivo, no t em
compet ncia ou at ribuio para exigir o relat rio do administ rador
pblico, dependendo de aut orizao especfica de lei.

28
E) Na sit uao t rat ada no t ext o, incumbiria a Humbert o Sout o exigir
relat rio dos poderes Execut ivo e Legislat ivo est aduais e municipais.

2) Julgue o it em abaixo ( Audit or do Tribunal de Cont as do Dist rit o
Federal CESPE/ 2002) :

As disposies da LRF obrigam a Unio, os est ados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses ent es polt icos, o Poder Execut ivo, o
Poder Legislat ivo, o Poder Judicirio e o Minist rio Pblico, rest ando fora
de sua abrangncia apenas os t ribunais de cont as, pois so os ent es
responsveis pelos cont roles est abelecidos.

3) As decises do TCU em processos de t omada ou prest ao de cont as
est o associadas ao t ipo de j ulgament o das referidas cont as. Com base
na Lei Orgnica do TCU, j ulgue os it ens a seguir. ( Analist a de Finanas e
Cont role Ext erno do TCU/ 1995 CESPE)

A) A deciso definit iva quando o Tribunal ordenar o t rancament o das
cont as, fat o que corresponde ao arquivament o definit ivo.
B) Deciso preliminar a que ocorre quando se regist ram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou falt as ident ificadas.
C) Quando as rest ries no apresent arem o risco de volt ar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso t erminat iva, dar quit ao ao
responsvel.
D) Quando houver omisso de prest ao de cont as, sero as mesmas
j ulgadas irregulares, por deciso definit iva.
E) Sendo o j ulgament o do mrit o mat erialment e impossvel, por falt a
involunt ria de document ao inut ilizada por ocasio de um sinist ro, o
processo ser arquivado, mediant e deciso t erminat iva.

4) Julgue o it em abaixo: ( Audit or TCU CESPE/ 2002, com alt eraes)

Nos t ermos da sua Lei Orgnica ( LO/ TCU) , o TCU t em compet ncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direit o alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrit o, adot ar
medida caut elar e det erminar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oit iva das part es.

5) Com relao s compet ncias do Tribunal de Cont as da Unio
previst as em sua Lei Orgnica e em seu Regiment o I nt erno, j ulgue o
it em abaixo: ( ACE/ 1998 CESPE)

A) Compet e ao Tribunal de Cont as da Unio apreciar para fins de
regist ro a legalidade dos at os de concesso de aposent adoria, reserva e
29
penso na administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes
inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias
post eriores que no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.

6) j ulgue os it ens abaixo: ( Aut oria prpria)

A) Conforme previst o em seu Regiment o I nt erno, t odas as faculdades
processuais, no mbit o do Tribunal de Cont as da Unio, podem ser
execut as diret ament e pelas part es mesmo que no sej am advogados.
B) A respost a Consult a, que pode ser realizada pelos Comandant es
das Foras Armadas, const it ui prej ulgament o da t ese, mas no do fat o
ou caso concret o.

7) De acordo com as inst rues normat ivas do TCU ao qual compet e
regulament ar a obrigat oriedade de prest ar cont as e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz- lo - , j ulgue os it ens a seguir:
( Analist a Legislat ivo Cmara dos Deput ados/ 2002 CESPE)

A) A abert ura de t omada ou prest ao de cont as especial ocorre
unicament e quando se verificar a ocorrncia, no mbit o da
Administ rao Pblica diret a e indiret a - , de desfalque, desvio de bens
ou out ra irregularidade de que result e prej uzo fazenda pblica.
B) A prest ao de cont as ext raordinria deve ser formalizada quando
ocorrer ext ino, ciso, fuso, incorporao, t ransformao, liquidao
ou privat izao das ent idades da Administ rao I ndiret a, inclusive das
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico.
C) A t omada de cont as, processo formalizado pela cont abilidade
analt ica, cont m dados e informaes pert inent es aos at os de gest o
orament ria, financeira, pat rimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.
D) A prest ao de cont as o processo formalizado pelo t it ular da
ent idade da Administ rao I ndiret a, que compreende as aut arquias, as
fundaes inst it udas e mant idas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mist a e demais empresas cont roladas diret a
ou indiret ament e pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob int erveno federal, os rgos e ent idades que arrecadam ou
gerenciam cont ribuies parafiscais, de invest iment os e de out ros
fundos, e os rgos ou ent idades administ rados sob cont rat o de gest o.
E) As cont as dos rgos da Administ rao Diret a e I ndiret a devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dent re out ras peas bsicas, de
relat rio e cert ificado de audit oria emit ido pelo cont role int erno, bem
como por parecer de audit oria emit ido por audit ores independent es.

30
8) Julgue o it em abaixo: ( Procurador Federal- AGU/ 2004 CESPE, com
adapt aes)

Uma aut arquia federal cont rat ou sem licit ao, porque assim lhe
pareceu convenient e, um advogado de not ria especializao para
represent - la j udicialment e, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pact uado segundo os
preos de mercado. O TCU, ent endendo ilegal a cont rat ao, sust ou, t o
logo dela t eve conheciment o, a execuo do cont rat o. Nesse caso, foi
corret a a at it ude do Tribunal de Cont as da Unio.

9) Julgue os it ens abaixo: ( ACE TCU/ 2005 CESPE)

A) Nos t ermos da Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
cont as de governo de aut arquia t errit orial e emit ir parecer prvio.
B) Considere que, inst aurada t omada de cont as especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se det ect ou
a exist ncia de dano ao errio, o TCU const at ou que t oda a
document ao comprobat ria da despesa fora dest ruda por violent a e
inevit vel inundao provocada por event os nat urais. Diant e disso, o
Tribunal pode, em deciso t erminat iva, ordenar o t rancament o das
cont as, considerando- as iliquidveis. Pode, t ambm, j ulgar o mrit o das
cont as, alguns anos depois, caso est ej am present es os requisit os legais
aplicveis.
C) Nos t ermos da Lei n. 8.443/ 1992 ( Lei Orgnica do TCU) , o TCU t em
j urisdio prpria e privat iva, em t odo o t errit rio nacional, sobre as
pessoas e mat rias suj eit as sua compet ncia e, soment e por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela j urisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prest ar- lhe cont as.
D) Considere a seguint e sit uao hipot t ica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU j ulgou irregulares as cont as de Bent o, imput ou- lhe dbit o
no valor de R$ 100 mil e aplicou- lhe mult a proporcional ao dbit o no
valor de R$ 10 mil. Pouco t empo depois, Bent o, nico responsvel,
faleceu.
Nessa sit uao, os valores correspondent es mult a no mais devero
ser cobrados, embora a quant ia relat iva ao dbit o ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarciment o int egral do dano.
E) Nos t ermos da lei, caso det erminado responsvel no acat e deciso
do TCU que lhe imput ou dbit o, possvel que o Tribunal promova o
ressarciment o do errio por out ro meio legt imo, alm da cobrana
j udicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Minist rio Pblico
j unt o ao
Tribunal.

31
10) Acerca das disposies da Lei Complement ar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal ( LRF) , j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
Os t ribunais de cont as devem emit ir parecer prvio, separadament e,
sobre as cont as prest adas pelos chefes do Poder Execut ivo, pelos
president es dos rgos dos Poderes Legislat ivo e Judicirio e pelo chefe
do Minist rio Pblico. J sobre as cont as dos t ribunais de cont as, o
parecer deve ser proferido pela comisso mist a de orament o ou
equivalent e das casas legislat ivas est aduais e municipais.

11) Quant o s disposies sobre a fiscalizao de at os e cont rat os, nos
t ermos da Lei Orgnica do TCU, j ulgue o it em a seguir: ( ACE TCU/ 2004
CESPE)
O cont rat o considerado ilegal s poder ser sust ado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Execut ivo no
prazo de novent a dias, cont ados da comunicao do fat o.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a document os e informaes
concernent es at uao da administ rao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, j ulgue o it em seguint e: ( ACE TCU/ 2004 CESPE)
Nenhum document o ou informao poder ser negado ao analist a de
cont role ext erno em suas at ribuies precpuas sob a j ust ificat iva de
resguardo segurana nacional ou de t er sido a aplicao de recursos
pblicos feit a por ent idades privadas beneficirias de t ransferncias
governament ais.

13) Sobre o cont role de const it ucionalidade exercido pelo Tribunal de
Cont as da Unio, pode- se afirmar que: ( ACE TCU/ 2006 ESAF)

a) o Tribunal de Cont as da Unio t em legit imidade para ent rar com uma
ADI n Ao Diret a de I nconst it ucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de suas at ribuies, pode
examinar a const it ucionalidade de lei e declar- la inconst it ucional, com
o fit o de afast - la de aplicao em um caso concret o.
c) o TCU no pode realizar cont role difuso da const it ucionalidade de leis.
d) o cont role abst rat o de const it ucionalidade realizado pelo TCU gera
efeit os ex t unc.
e) no cabe cont role incident al de const it ucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo j urisdicionado.

14) De acordo com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) t eve a sua j urisdio e a sua compet ncia subst ancialment e
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
32
exercer a fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
quant o legalidade, legit imidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receit as. Assim, ao TCU
compet e, nos t ermos da Const it uio da Repblica e na forma
est abelecida na legislao vigent e: ( Consult or de Orament os/ 2002
CESPE)

A) proceder por iniciat iva prpria ou por solicit ao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de part ido polt ico com represent ao nas
duas casas, fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional
e pat rimonial das unidades dos poderes da Unio e de out ras ent idades
da administ rao diret a.
B) apreciar para fins de regist ro, na forma est abelecida no Regiment o
I nt erno do TCU, a legalidade de t odos os at os de admisso de pessoal, a
qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposent adorias, reformas e penses, includas as
melhorias post eriores que alt erem o fundament o legal do at o
concessrio.
C) emit ir parecer prvio sobre as cont as do governo de t errit rio
federal, no prazo de 60 dias, a cont ar de seu recebiment o, na forma
est abelecida no regiment o int erno.
D) decidir sobre denncia que lhe sej a encaminhada por qualquer
cidado, part ido polt ico, ou pessoa j urdica regularment e const it uda.
E) regulament ar, no mbit o de sua compet ncia e j urisdio, mediant e
a expedio de at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas
at ribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submet idos, obrigando ao seu cumpriment o, sob pena de
responsabilidade.

15) Julgue o it em abaixo: ( Analist a de Cont role Ext erno TCU 2007
Cespe) :
A) O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) aprecia a legalidade do at o
concessivo de aposent adoria e, encont rando- se est e em conformidade
com a lei, procede a seu regist ro. Essa apreciao compet ncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o regist ro do at o, o que t orna definit iva
a aposent adoria, nos t ermos da lei. Ent ret ant o, se, na apreciao do
at o, det ect ar- se ilegalidade, no compet e ao TCU cancelar o pagament o
da aposent adoria, inclusive para respeit ar o princpio da segregao.
33
GABARI TO

1. a) E
b) E
c) C
d) E
e) E

2. E

3. a) E
b) E
c) E
d) C
e) C
4. E

5. E

6. a) E
b) C

7. a) E
b) C
c) C
d) C
e) E

8. E

9. a) C
b) C
c) E
d) C
e) C

10. C

11. E

12. C

13. Let ra b

14. a) E
b) E
c) C
d) E
e) C

15. C

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU
PROFESSOR: ANTONIO SARAIVA
1
AULA 01

Ol caros alunos e amigos!

Tudo bem? Espero que sim! Est amos de volt a para o nosso segundo
encont ro Aula 1. Ant es disso, um coment rio. Mencionei na aula inicial
que meu papel mot ivacional seria cumprido mediant e exposio dos
benefcios de se t rabalhar no Tribunal. Pois bem! O mais famoso deles o
recesso. Alm do gozo das frias anuais ( 30 dias a serem marcados em
qualquer poca do ano) , t odo servidor da Casa t em direit o ao recesso, que
acont ece de 17 de dezembro a 16 de j aneiro, anualment e. Na prt ica, so
60 dias de descanso anuais! Excelent e, no? Agora me diga: voc conhece
out ro cargo que oferea isso? Ant es de qualquer coment rio, alert o aos
curiosos que nos Poderes Judicirio e Legislat ivo t ambm h recesso, mas
no so de 30 dias por ano! Port ant o, dediquemo- nos aos est udos, pois o
Tribunal est selecionando as melhores cabeas!

Aps dest inarmos a Aula 0 ao est udo do conceit o de cont role ( part e 0. 1) e
suas classificaes ( part e 0. 2) , ret omaremos a linha exposit iva com t rs
t picos do Capt ulo 0, que t rat am do dever de prest ar cont as, do cont role
ext erno no Brasil e da hist ria do TCU. Em seguida, iniciaremos o Capt ulo 1
( Tribunal de Cont as da Unio: nat ureza, compet ncia e j urisdio) ,
correspondent e ao it em 2 do cont edo programt ico de nossa disciplina.

Preparados? Ao t rabalho!

CAP TULO 0 I NTRODUO ( CONTI NUAO)

0.3 O DEVER DE PRESTAR CONTAS

Prat icament e t odos ns j passamos pela sit uao de administ rar recursos
de t erceiros. I sso pode ocorrer em nossa famlia, quando somos
encarregados de guardar ou zelar por um obj et o de algum parent e. Pode
acont ecer t ambm no mbit o profissional, quando somos responsveis por
gerir recursos inst it ucionais ( financeiros, humanos, mat eriais) para, com
eles, viabilizar det erminado result ado da organizao em que t rabalhamos.

Ao final da j ornada, aquele que delegou a responsabilidade nos chama para
prest armos cont as da gest o dos inst rument os que nos foram confiados.
Exist e a obrigao de apresent ar os result ados e comprovar o que fizemos
com os recursos alheios. Quando se t rat a de valores financeiros ou
pat rimoniais, a coisa t oma propores ainda mais srias. Precisamos cuidar
para que eles no sej am subt rados, e para que t udo fique bem
document ado.
2
Dessa forma, o dever de prest ar cont as decorre da assuno de

responsabilidade por aquilo que no nos pert ence, ist o , por recursos de
t erceiros.

Em mat ria de recursos pblicos no diferent e. Sendo colet ivos, os
valores arrecadados pelo Est ado precisam ser gast os na forma ( segundo as
leis e at os normat ivos aprovados) e para as finalidades que o povo indicar
( consubst anciadas nos programas de governo) .

Para demonst rar o bom uso dos recursos pblicos perant e a sociedade, do
mesmo modo que quaisquer recursos de t erceiros, deve- se obedincia ao
inst it ut o da pr est ao de cont as.

Chaves
1
explica o t ema no mbit o da gest o pblica:

A prest ao de cont as do administ rador pblico ( lat o sensu) a
demonst rao, perant e o Est ado e a sociedade, de como foi a aplicao dos
recursos pblicos que t eve sob sua responsabilidade. Espera- se que a
aplicao sej a boa e regular. O t ermo boa diz respeit o aos result ados
plenament e sat isfat rios alcanados pela gest o e regular t rat a da
conformidade ent re os meios empregados na aplicao dos recursos e a lei.

E o aut or prossegue:

A noo de prest ao de cont as amplament e difundida e reconhecida como
regra universal. Todo aquele que gerir dinheiro pblico ou administ rar bens ou
int eresses da comunidade deve prest ar cont as ao rgo compet ent e para a
fiscalizao. A obrigao de prest ar cont as decorre, inexoravelment e, da
funo de administ rar bens e valores pblicos, alcanando no soment e
gest ores pblicos, mas qualquer pessoa que est ej a responsvel por esses
bens e valores.

No caso da coisa pblica, t odos os cidados so responsveis por fiscaliz-
la. Em t ese, qualquer indivduo pode pedir cont as aos agent es pblicos. No
ent ant o, o exerccio dessa fiscalizao por uma sociedade int eira seria
complicado, por dois mot ivos: primeiro, a populao muit o grande, o que
t orna um event ual processo colet ivo de cont role imprat icvel; segundo, a
mquina administ rat iva t o complexa que um cidado mdio no capaz
de ent ender seu funcionament o.

Apenas para exemplificar, perceba que o est udo para concurso pblico
serve para aprendermos o funcionament o da Administ rao Pblica em
linhas gerais. Depois de aprovados, ainda cont inuamos aprendendo e no
conseguimos absorver t udo! I magine um cidado t pico! Ele t eria condies
de fiscalizar, com t odo o rigor t cnico, o funcionament o dos rgos e
ent idades do Est ado? Obviament e que no!

Para resolver essa quest o, a soluo polt ica encont rada foi eleger
represent ant es do povo para o exerccio do cont role. Com isso, a f uno
1
CHAVES, Francisco Eduardo C. Cont role Ext erno da Gest o Pblica. 1 edio. Nit eri: Ed. I mpet us.
2007. p. 6.
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0.4 CONTROLE EXTERNO NO BRASI L

Cada pas possui o seu sist ema de cont role ext erno. No Brasil, ele encont ra
pr ev i so const i t uci onal . Os principais t rechos da Const it uio Federal de
1988 que precisamos conhecer so: art s. 31; 33; 34, VI I , d; 35, I I ; 49, V,
I X, X e XI I I ; 50; 51, I I ; 52, I I I , b; 57; 58, 3 ; 84, XV e XXI V; 85, V; 102,
I , d e q; 105, I , a; 70 a 75, 161, pargrafo nico; e art . 235, I I I , do ADCT .

Vamos explorar os principais disposit ivos a part ir desse moment o. I sso,
porm, no afast a a necessidade de est udo, por part e do candidat o, da
lit eralidade de t odos os disposit ivos acima, ok?

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS FEDERAI S

L na seo de nosso curso que t rat ou dos conceit os e classificaes,
aprendemos que cont role ext erno em sent ido est rit o aquele que se realiza
por agent e est ranho ao Poder responsvel pelo at o cont rolado e visa a
comprovar a probidade da Administ rao e a regularidade da guarda e do
emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel execuo
do orament o.

Essa t arefa conferida pela Const it uio Federal a um conj unt o de rgos
especializados. Conforme Valdecir Pascoal
3
:

A necessidade de um rgo de cont role dos at os de ndole administ rat ivo-
financeira surge com o prprio desenvolviment o do Est ado, sobret udo no
Est ado em que os bens administ rados pert encem colet ividade, ao povo,
como o caso do Est ado Republicano. O princpio do cont role , pois,
corolrio do princpio republicano.

No obst ant e t odos os mecanismos de cont role que possam exist ir na
est rut ura de cada Poder e rgos pblicos ( cont role int erno, cont role
hierrquico, cont role supervisional, cont role finalst ico, aut ocont role et c. ) , faz-
se necessrio que exist a uma inst it uio aut noma e independent e com o
obj et ivo de fiscalizar a at ividade financeira do Est ado, de fiscalizar a forma
como os recursos da colet ividade foram e est o sendo aplicados.

Essa inst it uio, em nvel federal, o Tribunal de Cont as da Unio, rgo de
cont role ext erno t cnicofinanceiro. A CF/ 88 denomina esse cont role
ext erno ( est rit o senso) de f i scal i zao cont bi l , f i nancei r a e
or ament r i a. E dest ina uma part e exclusiva de seu t ext o ao t ema: Seo
I X, inserida no Capt ulo I ( Do Poder Legislat ivo) do Tt ulo I V ( Da
organizao dos Poderes) . O nosso const it uint e originrio seguiu a idia de
que o cont role ext erno int rnseco diviso dos Poderes, pois posicionou o
assunt o exat ament e na part e que t rat a da organizao deles.

Pois bem, na esfera federal, a funo de cont role ext erno de t it ularidade
do Congresso Nacional:
3
PASCOAL, Valdecir . Direit o Financeiro e Cont role Ext erno. 5 edio. Rio de Janeiro: Elsevier. 2006. p.
117
6
Art . 70. A f i scal i zao cont bi l , f i nancei r a, or ament r i a, oper aci onal e
pat r i moni al da Uni o e das ent idades da administ rao diret a e indiret a,
quant o legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receit as, ser ex er ci da pel o Congr esso Naci onal , mediant e
cont r ol e ex t er no, e pelo sist ema de cont role int erno de cada Poder.
O Parlament o exerce o cont role ext erno com o auxlio de uma inst it uio
especializada, o Tribunal de Cont as da Unio, rgo de fiscalizao t cnico-
financeira, que ext rai suas compet ncias diret ament e da Const it uio
Federal de 1988:

Art . 71. O cont role ext erno, a car go do Congr esso Naci onal , ser exercido
com o aux l i o do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual compet e: ( . . . )

Prest e at eno s palavras do caput do art . 71. Primeirament e, ele nos diz
que o cont role ext erno est a car go do Congresso Nacional esse rgo ,
port ant o, o t i t ul ar da f uno cont r ol e ex t er no. Depois, que essa
at ividade ser exercida com o aux l i o do TCU, que possui as
compet nci as previst as nos incisos subseqent es.

O Tribunal det m um leque de compet ncias privat ivas t o amplo que o
exerccio do cont role ext erno da gest o rest a muit o mais ligado a ele do que
ao prprio Parlament o. Dessa forma, no de se est ranhar que a Cort e de
Cont as assuma papel- chave no desenrolar do cont role. I sso ocorre em
razo de o rgo ocupar- se apenas dessa at ividade, enquant o o Legislat ivo
mais conhecido pela produo de leis, e menos pela at ividade
fiscalizat ria ( embora as CPI s t enham bast ant e repercusso na imprensa
nacional) .

Essa viso corresponde realidade, porm, t ecnicament e, precisa ser bem
clareada. No devemos j amais confundir quem o t it ular da funo
fiscalizadora, em razo da idia de separao dos Poderes de Mont esquieu,
com o rgo especializado que prest a apoio ao t it ular. Assim, o desenho
j urdico que t emos :

9 Tit ular do Cont role Ext erno federal: Congresso Nacional ( CF art . 70) ;
9 rgo t cnico ( auxiliar especializado) : Tribunal de Cont as da Unio
( CF art . 71) ;

Cada rgo possui compet ncias prprias de cont role e as exerce na exat a
medida do previst o na CF. Todavia, h t ambm prerrogat ivas conj unt as. Ou
sej a, o cont role ext erno federal prev:

9 Funes exercidas isoladament e pelo Congresso Nacional;
9 Funes exercidas isoladament e pelo Tribunal de Cont as da Unio;
9 Funes exercidas em conj unt o pelo CN e pelo TCU.

Como so muit as as at ribuies, as est udaremos em capt ulo especfico,
mais frent e.

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS ESTADUAI S, DI STRI TAI S E
MUNI CI PAI S
7

Conhecemos como funciona o modelo federal de cont role ext erno. Fica
muit o mais simples, agora, est udarmos a sist emt ica aplicvel aos nveis
est adual, dist rit al e municipal. Bast a aplicarmos a regra da si met r i a,
previst a no art . 75 da CF/ 88:
Art . 75. As normas est abelecidas nest a seo aplicam- se, no que couber,
or gani zao, composi o e f i scal i zao dos Tribunais de Cont as dos
Est ados e do Dist rit o Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Cont as
dos Municpios.
Pargrafo nico. As Const it uies est aduais disporo sobre os Tribunais de
Cont as respect ivos, que sero int egrados por set e Conselheiros.
A seo em que se insere o art . 75 a referent e fiscalizao cont bil,
financeira e orament ria, ou sej a, a que cuida do cont role ext erno t cnico
financeiro, ou cont role ext erno da gest o pblica, como est udamos.
Dessa maneira, se na est rut ura da Unio t emos o TCU, no mbit o de um
est ado- membro t eremos o TCE ( Tribunal ou Conselho de Cont as do
Est ado
4
) , obrigat oriament e int egrado por set e conselheiros. Aqui, uma
observao: t rat a- se de regra diferent e da est abelecida para o TCU, cuj a
composio de nov e Minist ros ( art . 73) .

No mais, as compet ncias dos TCEs devem ser as mesmas est abelecidas
pela CF/ 88 ao TCU, por fora do art . 75. Veremos em capt ulo prprio que
at ribuies so essas.

No caso dos municpios, h um art igo especfico da CF/ 88:

Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legi sl at i vo
Muni ci pal , mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno
do Poder Execut ivo Municipal, na forma da lei.
1 - O cont role ext erno da Cmara Municipal ser exercido com o aux l i o
dos Tr i bunai s de Cont as dos Est ados ou do Muni cpi o ou dos Consel hos
ou Tr i bunai s de Cont as dos Muni cpi os, onde houver.
2 - O parecer prvio, emit ido pelo rgo compet ent e sobre as cont as que o
Prefeit o deve anualment e prest ar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois t eros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As cont as dos Municpios ficaro, durant e sessent a dias, anualment e,
disposio de qualquer cont ribuint e, para exame e apreciao, o qual poder
quest ionar- lhes a legit imidade, nos t ermos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Cont as
Municipais.
Repare que o modelo do art . 31 semelhant e ao do art . 70 da CF/ 88,
adequando a est rut ura de cont role, cont udo, esfera municipal. A nica
4
Tribunais ou Conselhos de Cont as so expresses sinnimas.
8
dist ino reside na previso do cont role int erno municipal apenas para o
Poder Ex ecut i v o, enquant o que em mbit o federal a Const it uio o prev
para os t r s Poderes ( art . 74) .
Esse art igo est abelece um modelo cogent e, ou sej a, de cumpriment o
obrigat rio por part e das Const it uies Est aduais e Leis Orgnicas
Municipais.
Tambm de se not ar que rgo auxiliar de cont role t cnicofinanceiro no
mbit o muni ci pal pode ser de t rs t ipos: Tribunal de Cont as do Est ado,
Tribunal de Cont as dos Municpios ou Tribunal de Cont as do Municpio.
9 Tr i bunal de Cont as do Est ado ( TCE) :
rgo est adual de cont role ext erno, via de regra det endo a compet ncia
de fiscalizao dos recursos pblicos est aduais e municipais. Esse TC
fiscaliza as cont as do est ado e de t odos os municpios em seu t errit rio.
Todos os est ados da federao possuem o seu TCE.
Porm, no mesmo est ado pode haver um Tribunal de Cont as do Est ado e
um Tribunal de Cont as dos Municpios. Nesse caso, a j urisdio dividida. O
TCE fica com o poder de fiscalizar os recursos est aduais t o- soment e. E o
TC dos Municpios se encarrega de exercer a fiscalizao sobre os recursos
municipais de t odos os municpios do est ado em que se sit ua.
9 Tr i bunal de Cont as dos Muni cpi os ( TC dos M) :
rgo est adual de cont role ext erno, possuindo a j urisdio sobre a
fiscalizao dos recursos pblicos de t odos os municpios de seu est ado. A
exist ncia de TC dos M no obrigat ria, mas uma faculdade que cada
est ado t em de cri- lo.
Apenas quat ro est ados da federao possuem o seu TC dos M: Bahia, Par,
Cear e Gois. Em t odos os out ros, a fiscalizao municipal realizada por
rgo est adual ( TCE) , esse com compet ncia de cont role sobre as
administ raes est aduais e municipais.
Quando exist e TCE e TC dos M no mesmo est ado, a j urisdio fica dividida
ent re TCE ( Administ rao est adual) e TC dos M ( Administ raes
municipais) .
9 Tr i bunal de Cont as do Muni cpi o ( TCM) :
Algumas municipalidades possuem seus prprios Conselhos de Cont as,
rgos da est rut ura muni ci pal , com compet ncia para fiscalizar os
recursos pblicos do seu pr pr i o muni cpi o. Exist em apenas dois no
Brasil: TCM de So Paulo- SP e TCM do Rio de Janeiro- RJ.
Esses TCMs foram criados ant es da Const it uio de 1988, j que a at ual
Cart a Magna vedou a criao de nov os Conselhos de Cont as Municipais:
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9 Tribunal de Cont as do Municpio ( rgo muni ci pal com j urisdio

sobre os recursos municipais) : TCM.

Em cont inuidade ao est udo do art . 31, vamos ver os det alhes do 2 :
2 - O par ecer pr vi o, emit ido pelo r go compet ent e sobre as cont as
que o Prefeit o deve anualment e prest ar, s dei x ar de pr eval ecer por
deci so de doi s t er os dos membr os da Cmara Municipal.
Assim como na Unio em relao ao President e da Repblica, nos
municpios as cont as do Prefeit o so submet idas a par ecer pr v i o do
rgo compet ent e.
Essa opinio t cnica subsidiar o j ulgament o da prest ao de cont as do
Prefeit o pela Cmara Municipal. O rgo compet ent e para emisso do
parecer prvio ser o:
9 TCE ( se no houver TCM ou TC dos M) ;
9 TC dos M ( se no houver TCM) ;
9 TCM ( quando exist e TCM: o caso dos municpios do Rio de Janeiro
e de So Paulo) .
Na esferas federal e est adual, o parecer prvio emit ido pelo TCU e pelos
TCEs no v i ncul a o j ulgament o das cont as pelo Congresso Nacional e
Assemblia Legislat iva, respect ivament e.
Na esfera municipal, t odavia, o parecer prvio considerado quase-
v i ncul ant e
6
, pois a CF/ 88 est abelece que ele condicionar o j ulgament o
pela Cmara Municipal, salvo por deciso de maioria qualificada ( dois
t eros) de seus membros.
Assim, suponha que o Tribunal de Cont as do Paran t enha expedido parecer
prvio a respeit o das cont as do Prefeit o do municpio de Londrina
7
, com
opinio pela regularidade. Nessa sit uao, a Cmara Municipal est ar
condicionada a j ulgar a prest ao de cont as do Prefeit o regular. Os
membros do Legislat ivo Municipal s conseguiro j ulgar as cont as de modo
diverso ( regulares com ressalva ou irregulares) caso haj a vot ao, nesse
sent ido, de doi s t er os dos vereadores.
Por fim, como o 4 ( vedao criao de TCMs) j foi vist o, falt ou
est udarmos apenas o 3 do mesmo art . 31 da CF/ 88:
3 - As cont as dos Municpios ficaro, durant e sessent a di as, anualment e,
disposio de qualquer cont r i bui nt e, para exame e apreciao, o qual
poder quest ionar- lhes a legit imidade, nos t ermos da lei.
Esse disposit ivo consigna um import ant e mecanismo de cont role social da
populao local sobre a gest o do municpio. Durant e sessent a dias do ano,
as cont as de cada municipalidade ficaro disposio de qualquer
6
Ousemivinculante.
7
No caso de Est ados que no possuem TC dos M, o par ecer prvio sobre as cont as dos Pr efeit os dos
municpios int egrant es de seu t errit rio ser emit ido pelo Tr ibunal de Cont as do Est ado.
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Cont as e o t erceiro indicado de livre escolha.

Dest art e, a composio dos TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms deve sat isfazer
a seguint e regra:

3 indicados pelo Chefe do Poder Execut ivo, sendo,
alt ernadament e: 1 dent re Audit ores do TC; 1 dent re
membros do Minist rio Pblico j unt o ao TC; 1 dent re
cidados ( livre escolha) .
Composio:
7 Membros

4 indicados pelo respect ivo Poder Legislat ivo.

O CONTROLE EXTERNO NOS TERRI TRI OS FEDERAI S

Art . 33, 2 - As cont as do Governo do Territ rio sero submet idas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Cont as da Unio.

Um Territ rio consist e em mera part io da Unio, possuindo direo
polt ica prpria. Quem o governa , port ant o, no o President e, mas o
Governador de Territ rio. Alm disso, eles no possuem Tribunal de Cont as
ou Poder Legislat ivo prprios.

Como os Territ rios int egram a Unio ( CF/ 88, art . 18, 2 ) , e a j urisdio
do Tribunal de Cont as da Unio recai sobre os recursos pblicos federais,
eles so fiscalizados pelo TCU.

Dessa forma, as cont as ( do Governo do Territ rio) t ambm so submet idas
a j ulgament o pelo Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Cont as da Unio, assim como feit o para as cont as do President e da
Repblica ( CF/ 88, art . 71, I ) .

9 Parecer prvio sobre as cont as de Governo de Territ rio: Tribunal de
Cont as da Unio;
9 Julgament o de cont as de Governo de Territ rio: Congresso Nacional.

A JURI SDI O DOS DI VERSOS TRI BUNAI S DE CONTAS

A exist ncia de Tribunais de Cont as nos nveis federal, est adual e municipal
no quer dizer que exist a qualquer ascendncia dos primeiros sobre os
lt imos. Vale dizer, o TCU no inst ncia superior dos TCEs, TCMs ou TC
dos M. No h hierarquia, subordinao ou vinculao ent re o primeiro e os
lt imos.

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0.5 A HI STRI A DO TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O

Quando se fala em Cont role Ext erno no Brasil, a primeira inst it uio de que
lembramos o Tribunal de Cont as da Unio, por ser o rgo de maior
expresso nessa rea. Falaremos um pouco sobre sua hist ria, pois esse
assunt o cobrado em concursos. Por ser simples, t eceremos apenas
algumas breves palavras a respeit o
9
.

A hist ria do cont role em nosso pas remont a ao perodo colonial. Em 1680,
foram criadas as Junt as das Fazendas das Capit anias e a Junt a da Fazenda
do Rio de Janeiro, j urisdicionadas a Port ugal. Mais adiant e, em 1808, na
administ rao de D. Joo VI , foi const it udo o Errio Rgio e criado o
Conselho da Fazenda, que t inha como at ribuio acompanhar a execuo da
despesa pblica. Com a proclamao da independncia do Brasil, em 1822,
o Errio Rgio foi t ransformado no Tesouro pela Const it uio de 1824,
prevendo- se, ent o, os primeiros orament os e balanos gerais.

Porm, apenas em 1826, nasceu a idia da criao de um Tribunal de
Cont as, quando houve a apresent ao de um proj et o de lei nesse sent ido ao
Senado do I mprio. A propost a, no ent ant o, no prosperou e os gest ores
pblicos permaneceram imunes fiscalizao ext erna e independent e.

As discusses sobre o t ema ainda durariam quase cem anos, ant e a
polarizao dos que defendiam a sua necessidade para quem as cont as
pblicas deviam ser examinadas por um rgo independent e , e aqueles
que o combat iam, por ent enderem que as cont as pblicas poderiam
cont inuar sendo cont roladas pelos mesmos agent es que as realizavam. Em
1831, houve a criao do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional, compost o
pelo Minist ro da Fazenda e mais t rs membros, com a finalidade de cont er
os gast os pblicos.

Soment e com a queda do I mprio e as reformas polt ico- administ rat ivas da
j ovem Repblica que, finalment e, o Tribunal de Cont as da Unio se t ornou
realidade. Em 7 de novembro de 1890, por iniciat iva do Minist ro da Fazenda
da poca, Rui Barbosa, o Decret o n 966- A inst it uiu o Tribunal de Cont as da
Unio, nort eado pelos princpios da aut onomia, fiscalizao, j ulgament o,
vigilncia e energia. A Exposio de Mot ivos daquele Decret o nos t raz uma
boa noo do ideal de rgo de cont role ext erno que se t inha naquele
t empo, definio que, ainda hoj e, most ra- se at ual:

( .. . ) um Tribunal de Cont as, corpo de magist rat ura int ermediria
administ rao e legislat ura, que, colocado em posio aut noma, com
at ribuio de reviso e j ulgament o, cercado de garant ias cont ra quaisquer
ameaas, possa exercer as suas funes vit ais ao organismo
const it ucional. . .".

9
A part e inicial do hist rico foi ret irada de
ht t p: / / port al2. t cu.gov.br/ port al/ page/ port al/ TCU/ inst it ucional/ conheca_t cu/ hist oria
15
Com a Const it uio de 1891, a primeira republicana, ocorreu a

inst it ucionalizao definit iva do Tribunal de Cont as da Unio. Eis a dico
simples e diret a daquela Cart a Polt ica:
Art . 89 - inst it udo um Tribunal de Cont as para liquidar as cont as da receit a
e despesa e verificar a sua legalidade, ant es de serem prest adas ao
Congresso. Os membros dest e Tribunal sero nomeados pelo President e da
Repblica com aprovao do Senado, e soment e perdero os seus lugares por
sent ena.
Trat a- se de um modelo de Conselho de Cont as de inspirao francesa, ou
sej a, uma Cort e administ rat iva aut noma com funes de auxlio
Administ rao, como na liquidao das cont as da receit a e despesa, e ao
Legislat ivo, a exemplo do exame das prest aes de cont as.

A efet iva inst alao do Tribunal, t odavia, s veio a ocorrer em 1893, na
gest o do Minist ro da Fazenda do governo de Floriano Peixot o, Serzedello
Corra repare que o TCU j cont a mais de um sculo de exist ncia. O
Tribunal t inha compet ncia para exame, reviso e j ulgament o de t odas as
operaes relacionadas com a receit a e a despesa da Unio.

Logo aps sua inst alao, porm, o Tribunal de Cont as considerou ilegal a
nomeao, feit a pelo President e Floriano Peixot o, de um parent e do ex-
President e Deodoro da Fonseca. I nconformado com a deciso do Tribunal,
Floriano Peixot o mandou redigir decret os que ret iravam do TCU a
compet ncia para impugnar despesas consideradas ilegais. O Minist ro da
Fazenda Serzedello Corra, discordando da posio do President e, demit iu-
se do cargo, expressando- lhe sua posio em cart a, cuj o t recho mais
marcant e t ranscrevemos:

Esses decret os anulam o Tribunal, o reduzem a simples Minist rio da
Fazenda, t iram- lhe t oda a independncia e aut onomia, det urpam os fins da
inst it uio, e permit iro ao Governo a prt ica de t odos os abusos e vs o
sabeis - preciso ant es de t udo legislar para o fut uro. Se a funo do Tribunal
no esprit o da Const it uio apenas a de liquidar as cont as e verificar a sua
legalidade depois de feit as, o que eu cont est o, eu vos declaro que esse
Tribunal mais um meio de aument ar o funcionalismo, de avolumar a
despesa, sem vant agens para a moralidade da administ rao.

Se, porm, ele um Tribunal de exao como j o queria Alves Branco e
como t m a I t lia e a Frana, precisamos resignarmo- nos a no gast ar seno
o que for aut orizado em lei e gast ar sempre bem, pois para os casos urgent es
a lei est abelece o recurso.

Os governos nobilit am- se, Marechal, obedecendo a essa soberania suprema
da lei e s dent ro dela mant m- se e so verdadeirament e independent es.

Pelo que venho de expor, no posso, pois Marechal, concordar e menos
referendar os decret os a que acima me refiro e por isso rogo vos digneis de
conceder- me a exonerao do cargo de Minist ro da Fazenda, indicando- me
sucessor. "

16
Ao longo do sculo XX, observou- se que o TCU perdeu e ganhou

compet ncias ao longo das Const it uies, acompanhando as alt eraes nos
graus de liberdade present es na sociedade brasileira. Com efeit o, nas
Cart as dit at oriais ( 1937 e 1967) , o Tribunal perdeu compet ncias. Porm,
nas democrt icas ( 1946 e 1988) , recuperou suas foras.

Na Const it uio de 1934, o Tribunal recebeu, ent re out ras, as seguint es
at ribuies: proceder ao acompanhament o da execuo orament ria,
regist rar pr ev i ament e as despesas e os cont rat os, j ulgar as cont as dos
responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresent ar parecer
prvio sobre as cont as do President e da Repblica para post erior
encaminhament o Cmara dos Deput ados. Com exceo do parecer prvio
sobre as cont as presidenciais, t odas as demais at ribuies do Tribunal
foram mant idas pela Cart a de 1937.

Cumpre ressalt ar que na CF de 1934 o TCU era enquadrado como rgo de
Cooperao nas At ividades Governament ais, da mesma forma que o
Minist rio Pblico. Em 1937, o Tribunal foi posicionado no Poder
Judi ci r i o.

A Const it uio de 1946, divergindo, colocou o TCU j unt o aos rgos do
Poder Legislat ivo, posio mant ida desde ent o. Est iveram present es dois
encargos marcant es da Cort e de Cont as: j ulgar a legalidade das concesses
de aposent adorias, reformas e penses, e regist rar previament e os
cont rat os.

Sobre a quest o do regist ro prvio de at os e cont rat os, vamos ver o que
dizia a CF/ 46 ( disposio semelhant e era encont rada na CF/ 37, art . 101) :

Art . 77 ( .. . )
1 - Os cont rat os que, por qualquer modo, int eressarem receit a ou
despesa s se reput aro perfeit os depois de regist rados pelo Tribunal de
Cont as. A recusa do regist ro suspender a execuo do cont rat o at que se
pronuncie o Congresso Nacional.

2 - Ser suj eit o a regist ro no Tribunal de Cont as, prvio ou post erior,
conforme a lei o est abelecer, qualquer at o de Administ rao Pblica de que
result e obrigao de pagament o pelo Tesouro nacional ou por cont a dest e.

3 - Em qualquer caso, a recusa do regist ro por falt a de saldo no crdit o ou
por imput ao a crdit o imprprio t er cart er proibit ivo. Quando a recusa
t iver out ro fundament o, a despesa poder efet uar- se, aps despacho do
President e da Repblica, regist ro sob reserva do Tribunal de Cont as e recurso
ex officio para o Congresso Nacional.

Essa era a sist emt ica do cont role prvio, imprescindvel para a produo
dos efeit os de at os e cont rat os que envolvessem despesa ou receit a. O
enorme volume de t rabalho que essa at ribuio conferia ao Tribunal,
j unt ament e com a ofensa presuno de legit imidade dos at os
administ rat ivos, colaborou para que, post eriorment e, essa compet ncia
fosse ext int a.

17
Assim, a Const it uio de 1967, rat ificada pela Emenda Const it ucional n 1,
de 1969, ret irou do Tribunal o exame e o j ulgament o prvio dos at os e dos
cont rat os geradores de despesas, sem prej uzo da compet ncia para
apont ar falhas e irregularidades que, se no sanadas, seriam, ent o, obj et o
de represent ao ao Congresso Nacional.

Eliminou- se ainda o j ulgament o da legalidade de concesses de
aposent adorias, reformas e penses, ficando a cargo do Tribunal, t o-
soment e, a apreciao da legalidade para fins de regist ro. Como inovao,
deu- se incumbncia ao Tribunal para o exerccio de audit oria financeira e
orament ria sobre as cont as das unidades dos t rs poderes da Unio,
inst it uindo, desde ent o, os sist emas de cont role ext erno, a cargo do
Congresso Nacional, com auxilio da Cort e de Cont as, e de cont role int erno
( primeira vez mencionado na CF) , est e exercido pelo Poder Execut ivo e
dest inado a criar condies para um cont role ext erno eficaz.

Finalment e, com a Const it uio de 1988, o Tribunal de Cont as da Unio
t eve a sua j urisdio e compet ncia ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao cont bil, financeira,
orament ria, operacional e pat rimonial da Unio e das ent idades da
administ rao diret a e indiret a, quant o legalidade, legit imidade e
economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia
de receit as.

I mport ant es inovaes da Cart a de 88 foram: o acrscimo da fiscalizao
operacional ( de desempenho) , no previst a na Cart a Magna pret rit a; a
compet ncia para receber denncias de cidados, associaes, part idos
polt icos e sindicat os, consoant e o art . 74, 2 ; e a ext enso do sist ema de
cont role int erno federal aos t rs Poderes, de forma int egrada ( CF/ 88, art .
74) , pois at a Const it uio de 1967/ 69 s havia previso do mesmo para
Poder Execut ivo ( CF/ 67, art . 71) .

Quant o ao lt imo pont o, vale dest acar que na CF/ 88, no mbit o muni ci pal ,
permaneceu o cont role int erno apenas para o Poder Execut ivo:
Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislat ivo
Municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos si st emas de cont r ol e i nt er no
do Poder Ex ecut i vo Muni ci pal , na forma da lei.
A previso const it ucional para o sist ema de cont role int erno municipal
t o- soment e para o Poder Execut ivo, porm, nada impede que, mesmo
no- previst o, exist a para os out ros Poderes.

Aspect os mai s i mpor t ant es da hi st r i a do TCU:
9 A primeira Const it uio que o previu foi a de 1891, j no perodo
republicano;
9 Desde 1891, o Tribunal sempre t eve previso const it ucional;
9 O TCU j fez part e do Poder Judicirio, na vigncia da CF de 1937;
9 Nas CFs de 1937 e 1946, o TCU det inha compet ncia para a realizao
do regist ro ( cont role prvio) dos at os e cont rat os, que s poderiam
produzir efeit os depois de regist rados pela Cort e de Cont as. Essa
disposio no mais encont ra guarida no ordenament o j urdico at ual.
18
9 Na CF/ 88, o sist ema de cont role int erno federal passou a cont emplar
previso para os t rs Poderes. O mesmo sist ema, em nvel municipal,
cont inua com previso apenas para o Poder Execut ivo.

Pessoal, t enho conscincia de que os conceit os int rodut rios do Capt ulo 0
foram ext ensos, mas no seria int eressant e, do pont o de vist a didt ico,
comearmos diret ament e no Capt ulo 1 sem ant es fazermos essa breve
passagem pelos conceit os bsicos. Da forma como procedemos, o cont edo
que est por vir ser de assimilao mais fcil e produt iva, podem apost ar!

CAP TULO 1 TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O NATUREZA,
COMPETNCI A E JURI SDI O

Vamos comear a est udar as normas especificament e relacionadas ao TCU:
Const it uio Federal de 1988, Lei Orgnica e Regiment o I nt erno do
Tribunal.

Deixaremos de abordar os TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms, pois o foco do
cont edo programt ico o Tribunal de Cont as da Unio. Afinal, l que
vamos t omar posse, no mesmo? De qualquer maneira, em funo da
regra de simet ria dispost a no art . 75 da CF/ 88, quase t udo o que for dit o se
est ende s demais Cort es de Cont as.

Nest e Capt ulo 1, queremos responder aos seguint es quest ionament os:
9 Nat ureza: o que o TCU?
9 Jurisdio: qual o alcance do cont role ext erno realizado pelo TCU?
9 Compet ncias: como o TCU realiza o cont role ext erno?

Vamos t rat ar essas quest es na ordem acima dispost a, para facilit ar o
ent endiment o, ok? Vamos l!

1.1 NATUREZA JUR DI CA DO TCU

O TCU um r go de cont r ol e ex t er no dot ado de pr ev i so
const i t uci onal , com aut onomia administ rat iva e financeira.
A dout rina cost uma cham- lo de r go de per mei o : aquele que age
t ant o em colaborao ao Legislat ivo, quant o com base em compet ncias
prprias. Sit ua- se acima da Administ rao Pblica, por possuir at ribuies
const it ucionais de cont role, mas abaixo do Poder Judicirio, a inst ncia
j ulgadora definit iva em nosso ordenament o j urdico.
O art . 71 da CF/ 88, ao dispor que o cont role ext erno ser exercido pelo
Congresso Nacional, com auxlio do TCU, est a dizer que o t it ular da funo
19
cont role ext erno o Congresso. O Tribunal age como rgo de assist ncia
t cnica ao Parlament o.
- Pergunt a: o que significa a expresso auxlio present e no art . 71?

Significa cooperao t cnica, mas isso no quer dizer dependncia do TCU
em relao ao t it ular do cont role. No h qual quer subor di nao ou
r el ao de hi er ar qui a ent r e o Congr esso Naci onal e o TCU. O Tribunal
de Cont as dot ado de compet ncias prprias, privat ivas, que lhe so
out orgadas diret ament e pelo t ext o const it ucional, por isso no pode ser
considerado prepost o do Legislat ivo.

Mesmo nos casos de funes conj unt as, cada rgo at ua conforme suas
compet ncias const it ucionais. Ou sej a, a Cort e de Cont as Federal no deve
obedincia a decises do Congresso Nacional, sej am de ordem polt ica ou
t cnica. O TCU s est obrigado a seguir o que dispe a Const it uio
Federal.

Desse modo, se o Congresso solicit ar informaes sobre uma audit oria do
TCU, esse deve acat ar por respeit o ao art . 71, VI I
10
, da CF/ 88, e no
porque submisso ao Legislat ivo. A cont rrio senso, se o Parlament o
solicit ar alguma ao ou informao do Tribunal sem que haj a previso
const it ucional, ele no est obrigado a at ender.

- Out ra pergunt a: seria o TCU int egrant e do Poder Legislat ivo ou no?

Embora o Tribunal est ej a const it ucionalment e inserido no capt ulo que t rat a
do Poder Legislat ivo, isso no implica, necessariament e, que ele int egre
esse Poder.

A quest o ext remament e cont rovert ida na dout rina, e desde j digo que
no h consenso. Adot aremos a posio de Carlos Ayres Brit t o
11
,
considerada a dominant e para efeit os de concurso pblico, at ualment e.
Recomendo a leit ura do art igo mencionado. Tomarei a liberdade de
t ranscrever passagem um pouco maior, em homenagem preciso e
clareza das palavras:

3. 1 Diga- se mais: alm de no ser rgo do Poder Legislat ivo, o Tribunal de
Cont as da Unio no r go aux i l i ar do Par l ament o Naci onal , naquel e
sent i do de i nf er i or i dade hi er r qui ca ou subal t er ni dade f unci onal .
Como salt a evidncia, preciso medir com a t rena da Const it uio a
est at ura de cert os rgos pblicos para se saber at que pont o eles se pem
como inst it uies aut nomas e o fat o que o TCU desfrut a desse alt aneiro
st at us normat ivo da aut onomia. Donde o acrscimo de idia que est ou a
fazer: quando a Const it uio diz que o Congresso Nacional exercer o
cont role ext erno com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio ( art . 71) ,
10
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser exer cido com o auxlio do Tribunal de
Cont as da Unio, ao qual compet e: ( .. .) VI I - prest ar as informaes solicit adas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respect ivas Comisses, sobre a fiscalizao
cont bil, financeira, or ament ria, operacional e pat r imonial e sobre result ados de audit orias e inspees
realizadas;
11
BRI TTO, Carlos Ayres. O Regime Const it ucional dos Tr ibunais de Cont as. Revist a Dilogo Jur dico.
Salvador. V. 1, n
o
9, dezembro de 2001.
20
t enho como cert o que est a falar de auxlio do mesmo modo como a
Const it uio fala do Minist rio Pblico perant e o Poder Judicirio. Quero dizer:
no se pode exercer a j urisdio seno com a par t i ci pao do Mi ni st r i o
Pbl i co. Seno com a obrigat ria part icipao ou o compulsrio auxlio do
Minist rio Pblico. Uma s funo ( a j urisdicional) , com dois diferenciados
rgos a servi- la. Sem que se possa falar de superioridade de um perant e o
out ro.

3. 2 As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder Legislat ivo,
nenhum Tribunal de Cont as opera no campo da subalt erna auxiliaridade.
Tant o assim que part e das compet ncias que a Magna Lei confere ao Tribunal
de Cont as da Unio nem passa pelo crivo do Congresso Nacional ou de
qualquer das Casas Legislat ivas Federais ( bast ando cit ar os incisos I I I , VI e I X
do art . 71) . O TCU se post a como rgo da pessoa j urdica Unio,
di r et ament e, sem pert encer a nenhum dos t rs Poderes Federais.
Exat ament e como sucede com o Minist rio Pblico, na legenda do art . 128 da
Const it uio, incisos I e I I .

3. 3. Toda essa comparao com o Minist rio Pblico , deveras, apropriada.
Assim como no se pode exercer a j urisdio com o descart e do Parquet ,
t ambm inconcebvel o exerccio da funo est at al de cont role ext erno sem
o necessrio concurso ou o cont ribut o obrigat rio dos Tribunais de Cont as.
Mas esse t ipo de auxiliaridade nada t em de subalt ernidade operacional, vale a
repet io do j uzo. Traduz a co- part icipao inafast vel de um dado Tribunal
de Cont as no exerccio da at uao cont roladora ext erna que prpria de cada
Poder Legislat ivo, no int erior da respect iva pessoa est at al federada.

3. 4. O que se precisa ent ender muit o simples. No mbit o da funo
legislat iva, que a funo mais t pica do Parlament o ou a funo que
emprest a seu nome ao Poder que dela se encarrega, o prest gio que a Lei
Maior confere ao Parlament o mesmo o maior possvel: ele quem d a
lt ima palavra a respeit o de t odo e qualquer at o legislat ivo. Mas no assim
que ocorre no crculo da funo de cont role ext erno, pois algumas at ividades
de cont role nascem e morrem do lado de fora das Casas Legislat ivas. A part ir
da considerao de que as prprias unidades administ rat ivas do Poder
Legislat ivo Federal so fiscalizadas pelo Tribunal de Cont as da Unio ( inciso
I V do art . 71 da CF) . Como poderia, ent o, o Poder administ rat ivament e
fiscalizado sobrepairar sobre o rgo fiscalizant e?

3. 5. Se bem observar o analist a j urdico, o Congresso Nacional, em mat ria
de cont role ext erno, ficou adst rit o ao exerccio das seguint es compet ncias
const it ucionais: a) j ulgar anualment e as cont as prest adas pel o Pr esi dent e
da Repbl i ca e apreciar os relat rios sobre a execuo dos pl anos de
gover no ; b) fiscalizar e cont rolar, diret ament e, ou por qualquer das suas
Casas, os at os do Poder Ex ecut i vo, includos os da admi ni st r ao
i ndi r et a ( incisos I X e X do art . 49 da C. F, sem os caract eres em negrit o) . Do
lado de fora rest aram, ent o, cont as, relat rios e at os que no t m a
prot agoniz- los o Poder Execut ivo, quer por modo diret o, quer indiret o,
exat ament e porque a respect iva compet ncia cont roladora cai sob a alada do
Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) . No do Congresso Nacional,
propriament e.

3. 6. Mas de t odo bvio que o Parlament o Federal, agindo por si ou por
qualquer de suas Casas ou ainda por Comisso especfica, no fica impedido
de sindicar sobre as unidades administ rat ivas, agent es pblicos e at pessoas
privadas que at uem ext ernament e ao Poder Execut ivo. S que, nest as
21
suposies, t em que recorrer aos prst imos do TCU para saber: a) da

legalidade de despesas e receit as pblicas; b) da regularidade de cont as, sob
os aspect os orament rio, financeiro, pat rimonial, cont bil e operacional.
Logo, t em que usar o TCU como pont e e para isso que a Magna Lei fez
embut ir nas compet ncias desse rgo ( o TCU) : realizar, por iniciat iva
prpria, da Cmara dos Deput ados, do Senado Federal, de Comi sso
t cni ca ou de i nqur i t o, inspees e audit orias de nat ureza cont bil,
financeira, orament ria, operacional e pat rimonial, nas unidades
administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo, Execut ivo e Judicirio, e demais
ent idades referidas no inciso I I ( art . 71, inciso I V, sem grafia negrit ada) .

Em resumo, Ayres Brit t o defende que o TCU r go const i t uci onal
aut nomo, vez que ext rai t odas as suas compet ncias diret ament e da
Const it uio Federal, e no mediant e delegao de qualquer out ro Poder ou
rgo.

Alm disso, o TCU no r go i nt egr ant e do Poder Legi sl at i v o, no
r go do Congr esso Naci onal , pois a Cart a Magna, ao definir o Poder
Legislat ivo, o fez da seguint e forma:

Art . 44 O Poder Legislat ivo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal.

Assim, na viso do aut or, se a CF no incluiu o TCU na demarcao acima,
porque quis que ele fosse inst it uio aut noma, desvinculada da est rut ura
do Parlament o.

Em verdade, a at uao do TCU e do CN em t ema de cont role ocorre de
forma har mni ca. Para melhor compreenso, nos valemos de out ra
passagem de Ayres Brit t o:

4. 3. Tudo fica mais claro quando se faz a dist ino ent re compet ncias e
funo. A funo de que nos ocupamos a mesma, pois out ra no seno o
cont r ol e ex t er no. As compet ncias, no ent ant o, descoincidem. As do
Congresso Nacional est o arroladas nos incisos I X e X do art . 49 da
Const it uio, enquant o as do TCU so as que desfilam pela comprida
passarela do art . 71 da mesma Cart a Magna. Valendo anot ar que part e
dessas compet ncias a Cort e Federal de Cont as desempenha como forma de
auxlio ao Congresso nacional, enquant o a out ra part e sequer exercida sob
esse regime de obrigat ria at uao conj ugada.

Lei de Responsabi l i dade Fi scal

Ainda que a dout rina no sej a unnime quant o ao TCU int egrar ou no o
Poder Legislat ivo, o ensinament o de Carlos Ayres Brit t o a posio
dominant e para efeit o de prova do CESPE.

Apesar disso, vale cit ar a posio da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
Complement ar n
o
101/ 2000. Esse diploma legal incluiu o TCU no Poder
Legislat ivo par a f i ns de apur ao da despesa t ot al com pessoal ( art .
20, I , alnea a ) . O mesmo foi feit o com os Tribunais de Cont as dos
Est ados ( art . 20, I I , alnea a ) e do Municpio, quando houver ( art . 20,
I I I , alnea a ) . Depois, ainda no mesmo art igo, o 2 , I I , alnea a ,
enquadrou explicit ament e o TCU como rgo do Poder Legislat ivo.

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odo o
23
t er r i t r i o naci onal , exercendo, no que couber, as at ribuies previst as no

art . 96.
A j urisdio do TCU em t odo o t errit rio nacional no significa que o rgo
possa fiscalizar a gest o dos Est ados, DF e municpios irrest rit ament e.
Como j vimos, a j urisdio do TCU alcana os recursos pblicos federais,
geridos em qualquer local do pas, pois t emos represent aes da
Administ rao Federal em t oda a ext enso do t errit rio nacional, bem como
recursos federais repassados a est ados e municpios por meio de convnios.
O caput do art . 73 da Cart a Magna ainda est ende ao Tribunal as
prerrogat ivas do art . 96, que t rat a da aut onomia orament ria, financeira e
administ rat iva, de que so exemplos: o quadro prprio de pessoal, a
capacidade de eleger seus rgos diret ivos e elaborar seu regiment o
int erno, organizar suas secret arias e servios auxiliares, prover os prprios
cargos, conceder licena, frias e out ros afast ament os a seus membros e
servidores vinculados, criar e ext inguir cargos e alt erar suas respect ivas
remuneraes.
Embora o cit ado art . 96 se refira ao Poder Judicirio, e o TCU exera as
compet ncias ali previst as no que couber, ele no int egra esse Poder.
Trat a- se de um t r i bunal de nat ur eza admi ni st r at i v a.
Considerando que o TCU no int egra o Poder Judicirio ou Legislat ivo, sendo
rgo aut nomo e independent e, suas decises no sofrem influncia ou
ingerncia ext erna de nenhuma ordem.
E, sendo t ribunal, pode- se dizer, ent o, que exerce at ividade j udicant e
( aplica o direit o a casos concret os) , porm no se t rat a de at ividade
j urisdicional ( pois essa privat iva do Judicirio, que aplica o direit o aos
casos concret os com definit ividade) . Essa nat ureza j udicant e decorre da
compet ncia de j ulgament o previst a no art . 71, I I , da CF/ 88: j ulgar as
cont as dos administ radores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores, e as cont as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra
irregularidade de que result e prej uzo ao errio pblico
Em resumo:
9 O TCU um t ribunal administ rat ivo;
9 O TCU um rgo independent e e aut nomo, com respaldo
const it ucional;
9 O TCU no int egra o Poder Legislat ivo ou Judicirio;
9 O TCU no t em personalidade j urdica prpria;
9 No h qualquer subordinao, dependncia ou hierarquia ent re o
Congresso Nacional e o TCU;
Nat ur eza j ur di ca das deci ses do TCU
Como t ribunal de nat ureza administ rat iva, as decises do TCU so
consideradas at os admi ni st r at i v os. Nessa qualidade, no escapam ao
cont role j udicial, que pode rev- las sob o prisma da legalidade.
O mrit o de uma deciso do Tribunal de Cont as, porm, no pode ser
modificado pelo Judicirio, pois significaria usurpar compet ncia prpria do
rgo de cont role ext erno. Se o TCU j ulga as cont as de um administ rador
24
irregulares, o Judicirio no poder modific- la para regulares com ressalva.

O que o j uiz pode fazer anular uma deciso em caso de ilegalidade
( ofensa ao devido processo legal, ampla defesa ou cont radit rio, por
exemplo) , sit uao em que o Tribunal de Cont as t er de produzir nova
deciso, agora respeit ando o direit o ant es ofendido.
Embora apenas at os administ rat ivos, as decises do Tribunal de Cont as da
Unio obr i gam os administ radores pblicos, ist o , eles est o vinculados ao
seu cumpriment o. A deciso, embora no t enha nat ureza j udicial, t ambm
no configura uma funo purament e administ rat iva. Trat a- se de
deliberao que se sit ua a meio caminho ent re uma e out ra, de permeio,
mas com fundament o const it ucional. Por isso, as deliberaes dos TCs se
sobrepem aos at os administ rat ivos t picos.
Alis, quem deixar de dar cumpriment o deciso do TCU pode se suj eit ar a
duas espcies de mult as previst as no art . 58 da LOTCU:
Art . 58. O Tribunal poder aplicar mult a de Cr$ 42. 000. 000, 00 ( quarent a e
dois milhes de cruzeiros) , ou valor equivalent e em out ra moeda que venha a
ser adot ada como moeda nacional, aos responsveis por:
I V - no at endi ment o, no prazo fixado, sem causa j ust i f i cada, a diligncia
do Relat or ou a deci so do Tr i bunal ;
1 Ficar suj eit o mult a previst a no caput dest e art igo aquele que dei x ar
de dar cumpr i ment o deci so do Tr i bunal , sal vo mot i vo j ust i f i cado.
Cont ra as decises da Cort e de Cont as cabe recurso perant e ela mesma. Em
out ras palavras, as decises do TCU so recorrveis soment e a ao prprio
Tribunal de Cont as da Unio, j amais perant e out ro rgo, como o
Legislat ivo.
Tambm no h hipt ese de se recorrer
12
diret ament e ao Poder Judicirio
cont ra deliberao da Cort e de Cont as. A provocao j udicial cont ra deciso
do TCU deve ser feit a por meio de ao j udicial ordinria, nova, dist int a do
processo do TCU. Por isso, no possui nat ureza de recurso.
Em resumo:
9 As decises do TCU t m nat ureza administ rat iva;
9 As decises do TCU se submet em ao cont role j udicial de legalidade;
9 As decises do TCU so vinculant es para a Administ rao Pblica, sob
pena de sano;
9 As decises do TCU so recorrveis soment e perant e o prprio rgo.
Ef i cci a das deci ses do TCU
O art . 71 da CF/ 88 est abelece:
3 - As decises do Tribunal de que r esul t e i mput ao de dbi t o ou
mul t a t ero eficcia de t t ul o ex ecut i vo.
12
Cuidado com a sut ileza das palavras! No possvel ir ao Judicirio cont ra deciso do TCU em grau de
recur so, ist o , no mesmo processo. O que se admit e uma nova ao, um novo processo, que at aque
deciso do TCU perant e o Poder Judicir io.
O TC
san
resp
at os
ent r

Dent
db

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defin
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13
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CURSO O
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t re t odas
i t o ou mu
que isso sig
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nida) , a c
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execut ado
a o que diz
Art . 23. A
regiment o
const it uir
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b) t t ulo e
do dbi t o
Art . 24. A
comi na
t t ulo exec
sa forma,
eneficirio
o o respo
cut ivo ext
cesso de c
cuo
14
.
sa forma,
t a pode se
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A ins
cert e
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j re
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refer
t ermos gen
hea um det e
rio at est a qu
ncia, bem com
processo de e
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t as, decla
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t os, negat

essas de
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cer t eza (
e ( o pagam
o desde j )
z a Lei Org
A deciso
o int erno,
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aso de cont
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A deciso
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( errio) t
onsvel n
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conhecime
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r icos, o pr oce
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ul t a, t or na
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13
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ment e exec
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LE EXTER
R: ANTON
25
odosconcu
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o que at es
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a a dv i da
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a a obrigar qu
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RNO TC
NIO SARAI
rsos.com.b
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l qui da e
do inciso I I I
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eber a qu
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ade. Como
z e cert eza,
a. Nada ob
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s t ermos e
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, o det en
Poder Jud
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ou mul t
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, t orna- se
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3 dest a lei.
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15
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CURSO O
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quem comp
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I MPOSSI B
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condena
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s, ist o ,
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LE EXTER
R: ANTON
26
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15
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RNO TC
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rgo com
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No confu
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9 Recurso
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empres

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27
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LE EXTER
R: ANTON
28
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ia no
o se
pelo
e do
os de
bunal
Poder
29
Judicirio est impedido, port ant o, de modificar deciso de Tribunal de

Cont as ( de irregular para regular com ressalvas, por exemplo) , pois essa
compet ncia j udicant e privat iva do rgo de cont role t cnicofinanceiro.

Coube ao art s. 5
o
da LOTCU e do RI TCU o det alhament o do alcance dos
t rabalhos de fiscalizao e cont role do TCU, ist o , o alcance da j urisdio.
Opt amos por t ranscrever o disposit ivo do Regiment o, porque mais
abrangent e:

Art . 5 A j urisdio do Tribunal abrange:
I qualquer pessoa fsica ou j urdica, pblica ou privada, que ut ilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administ re dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a, assuma obrigaes
de nat ureza pecuniria;

Essas pessoas so as mesmas que est o condicionadas ao dever de prest ar
cont as ao Tribunal por fora do art . 70, pargrafo nico, da CF/ 88. A
j urisdio do TCU abrange inclusive pessoas privadas, fsicas ou j urdicas,
que realizem gest o de recursos federais, como o caso das Organizaes
Sociais ( OS) , que celebram cont rat os de gest o para execuo de
at ividades pblicas, das Organizaes da Sociedade Civil de I nt eresse
Pblico ( OSCI P) , que pact uam t ermos de parceria com a Administ rao, e
das ent idades sem fins lucrat ivos, que firmam convnios.

I I aqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio;

Nesse caso, so alcanados pelo TCU aqueles que causarem dano ao errio,
mesmo no sendo ordinariament e responsveis por gest o de recursos.

At eno!

A j urisdio do TCU deve guardar relao com at os de gest o de recursos
pblicos federais ou part icipao de agent e pblico. Prej uzos causados
ao errio sem part icipao de agent es pblicos, e que no sej am at os de
gest o, no provocam a j urisdio do TCU. Diversament e, danos ao
pat rimnio pblico decorrent es de at os prat icados por agent e pblico so
da compet ncia do Tribunal.

Exemplo 1: cidado dirigindo veculo part icular perde o cont role do
mesmo e at inge edifcio em que funcionava repart io de um Minist rio
do governo federal, dest ruindo o imvel e os equipament os e mobilirios
que est avam dent ro dele. No h at o de gest o de recursos pblicos
envolvido. Assim, o problema deve ser resolvido na esfera civil, mediant e
ao de ressarciment o a ser impet rada pela Unio cont ra o cidado
mot orist a.

Exemplo 2: part icular, em conluio com servidor pblico, subt rai da
repart io um comput ador e uma impressora. Nesse caso, houve
part icipao de agent e pblico, o que at rai a compet ncia do Tribunal. O
30
part icular poder ser condenado pelo Tribunal em Tomada de Cont as

Especial
17
, em solidariedade com o servidor, pela ocorrncia de prej uzo
ao errio.

Port ant o, a j urisdio do TCU pode alcanar part iculares que causem
dano ao errio, desde que haj a part icipao de agent e pblico, ainda que
no sej am responsveis pela gest o.

I I I os dirigent es de empresas pblicas e sociedades de economia mist a
const it udas com recursos da Unio;

Algumas empresas pblicas e sociedades de economia mist a no recebem
recursos do orament o da Unio. Elas so independent es, no precisam de
dot ao orament ria, pois arrecadam e administ ram receit as prprias. O
fat o de serem compost as de capit ais ( aes) da Unio, porm, significa
serem part e do pat rimnio federal, o que at rai a compet ncia do TCU.

Embora no passado o Supremo Tribunal Federal t enha emit ido deciso
afirmando que as empresas pblicas e sociedades de economia mist a
exploradoras de at ividade econmica no se submet iam a cont role ext erno
do TCU, essa posio foi post eriorment e revist a. At ualment e, pacfico na
dout rina e na j urisprudncia que t odas as est at ais federais est o sob
j urisdio do TCU, no import ando a nat ureza das at ividades exercidas.
Dessa forma, empresas como Pet robrs, Correios, Elet ronuclear e I nfraero
submet em- se ao crivo do cont role ext erno t cnicofinanceiro.

I V os dirigent es ou liqidant es das empresas encampadas ou sob
int erveno ou que, de qualquer modo, venham a int egrar, provisria ou
permanent ement e, o pat rimnio da Unio ou de out ra ent idade federal;

Esse inciso alberga a hipt ese de encampao
18
ou int erveno
19
em
empresas privadas prest adoras de servios pblicos. Durant e o
procediment o de int erveno ou encampao, a gest o da empresa fica a
cargo da Unio, passando a int egrar provisoriament e o pat rimnio federal.
Por esse mot ivo, o TCU pode fiscalizar os at os dos dirigent es ou liqidant es
responsveis.

V os responsveis pelas cont as nacionais das empresas supranacionais de
cuj o capit al social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos t ermos
do t rat ado const it ut ivo;

Empresas supranacionais so aquelas que possuem part icipao acionria
de mais de um pas, a exemplo da I t aipu Binacional ( Paraguai e Brasil) .
Havendo part icipao societ ria da Unio, t rat a- se de pat rimnio ( recurso)
17
Tomada de Cont as Especial ( TCE) o procediment o administ rat ivo dest inado a apurar a
responsabilidade daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade de que r esult e
dano ao err io, mediant e apurao dos fat os, ident ificao dos responsveis e quant if icao do dano. A
TCE inst aurada pela aut oridade administ rat iva responsvel e enviada ao TCU para j ulgament o.
18
Lei n
o
8.987/ 1995, art . 37: Considera- se encampao a ret omada do servio pblico pelo poder
concedent e durant e o prazo da concesso, por mot ivo de int eresse pblico, mediant e lei aut orizat iva
especf ica e aps prvio pagament o da indenizao, com o obj et ivo de garant ir a cont inuidade do servio
concedido.
19 Lei no 8. 987/ 1995, art . 32: O poder concedent e poder int ervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prest ao do servio pblico prest ado, bem como o fiel cumpriment o das
normas cont rat uais, regulament ar es e legais pert inent es.
31
federal, provocando a j urisdio do TCU, que dever fiscalizar os at os de

gest o dos responsveis pelas cont as nacionais ( parcela do Brasil) dessas
companhias.

VI os responsveis por ent idades dot adas de personalidade j urdica de
direit o privado que recebam cont ribuies parafiscais e prest em servio de
int eresse pblico ou social;

Esse o caso dos servios sociais aut nomos, ent es paraest at ais de direit o
privado que recebem cont ribuies parafiscais e prest am servio pblico ou
social, a exemplo do Sebrae, Sesc, Senai et c. ( Sist ema S ) . As
cont ribuies que arrecadam t m nat ureza de t ribut o federal, ou sej a, so
recursos pblicos, mot ivo pelo qual o TCU pode fiscalizar essas ent idades.

VI I t odos aqueles que lhe devam prest ar cont as ou cuj os at os est ej am
suj eit os sua fiscalizao por expressa disposio de lei;

Alm dos obrigados a prest ar cont as por fora do art . 70, pargrafo nico,
da CF/ 88, leis esparsas podem est abelecer esse dever a out ras pessoas, o
que provocar a j urisdio fiscalizat ria do TCU sobre elas.

VI I I os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres,
a est ado, ao Dist rit o Federal ou a municpio;

A j urisdio alcana os recursos repassados pela Unio a est ados, DF e
municpios por meio de convnios e congneres ( t r ansf er nci as
vol unt r i as) . Essas verbas no deixam de ser federais. Assim, embora
normalment e no se suj eit em ao cont role federal, os municpios, DF e
est ados est o suj eit os fiscalizao do TCU no que se refere aos recursos
federais t ransferidos.

I X os sucessores dos administ radores e responsveis a que se refere est e
art igo, at o limit e do valor do pat rimnio t ransferido, nos t ermos do inciso
XLV do art . 5 da Const it uio Federal;

Como vist o ant eriorment e, a obrigao de reparar o dano se t ransfere aos
sucessores, at o limit e do pat rimnio t ransferido ( CF/ 88, art . 5 , XLV) .
Port ant o, caso o responsvel por dano ao errio falea ant es do
ressarciment o, os sucessores dele podero ser alcanados para fins de
quit ao da dvida, at o limit e do pat rimnio t ransferido.

Assim, suponha que Joo da Silva t enha desviado recursos do Tesouro da
ordem de R$200. 000, 00. Aps apurao dos fat os em Tomada de Cont as
Especial, ele foi condenado pelo TCU ao ressarciment o do mont ant e,
at ualizado com j uros e correo monet ria. Joo, cont udo, s possua
R$100. 000, 00 em pat rimnio, valor que foi t ransferido ao nico sucessor,
seu filho. Nesse caso, a Unio s poder execut ar o filho de Joo da Silva
at o limit e de R$100. 000, 00. O excesso no poder ser recompost o ao
errio.

32
A responsabilidade dos sucessores abrange apenas o dbit o, no a mult a,

que t em cart er punit ivo e personalssima. As cont as cont inuam em nome
do responsvel original.

X os represent ant es da Unio ou do poder pblico federal na assemblia
geral das empresas est at ais e sociedades annimas de cuj o capit al as
referidas pessoas j urdicas part icipem, solidariament e com os membros dos
conselhos fiscal e de administ rao, pela prt ica de at os de gest o ruinosa ou
liberalidade cust a das respect ivas sociedades.

A assemblia geral o rgo deliberat ivo mximo de uma sociedade
annima ( S/ A) , possuindo poderes para decidir sobre t odos os negcios
obj et o da companhia. Os conselheiros so submet idos, em regra, s normas
do direit o empresarial.

Porm, na hipt ese de causarem prej uzo s sociedades de cuj o capit al
social a Unio part icipe, podem responder perant e o TCU por esses at os de
gest o ruinosa ou liberalidade, o que, em lt ima inst ncia, pode causar
prej uzo ao pat rimnio pblico federal.

Di st i no ent r e obr i gao de pr est ar cont as e j ur i sdi o do TCU

Uma coisa a obrigao de prest ar cont as ao TCU. Out ra o alcance da
j urisdio do Tribunal, que mais amplo. I sso porque det erminados
rgos e agent es est o sob o poder de cont role da Cort e de Cont as, mas
no lhe prest am cont as ordinariament e. Exemplo: Conselhos
Profissionais.

Trat a- se de ent idades de direit o pblico, criadas por lei, de nat ureza
aut rquica, para fiscalizar o exerccio de det erminadas profisses. So
ent es ligados ao Est ado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina,
Conselho Regional de Cont abilidade de SP, Conselho Federal de Farmcia
et c.

Tant o os Conselhos Federais quant o os Regionais so, t odos, ent idades
f eder ai s. O que muda a amplit ude da j urisdio: os federais fiscalizam
em mbit o nacional, os regionais, no domnio est adual. Assim, os
Conselhos Regionais no so ent es est aduais, e sim federais, porm com
esfera de at uao rest rit a ao t errit rio de um est ado.

Ademais, consoant e a I nst ruo Normat iva/ TCU n
o
57/ 2008, as ent idades
de fiscalizao do exerccio profissional est o di spensadas da
apresent ao da prest ao de cont as anual ao TCU. Em out ras palavras,
no est o obrigados a prest ar cont as de forma rot ineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que no haj a cont role! O TCU acompanha a
gest o desses ent es por meio de out ros inst rument os, como audit orias,
inspees, denncias e represent aes.

Chegamos ao final de mais uma aula. Para t erminarmos o Capt ulo 1, ainda
falt a est udarmos as compet ncias do TCU. Mas, como esse assunt o
ext enso, creio ser mais int eressant e deixarmos para a aula seguint e. Para o
moment o, encerramos com exerccios referent es mat ria do dia.

33
EXERC CI OS

Pessoal, vou alt erar a forma de organizao dos exerccios. Primeirament e,
vou colocar a list agem complet a deles. S depois, apresent arei os gabarit os
e coment rios. I sso evit a a t ent ao de se conferir a respost a ant es mesmo
do aluno reflet ir sobre a quest o. Vamos prt ica!

QUESTES:

1) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) De acordo com a
Const it uio Federal de 1988, a fiscalizao cont bil, orament ria, financeira,
operacional e pat rimonial do municpio ser exercida pelo Legislat ivo municipal,
mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno dos poderes
Execut ivo e Legislat ivo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio,
emit ido pelo rgo compet ent e sobre as cont as que o prefeit o deve anualment e
prest ar, s deixar de prevalecer por deciso de dois t eros dos membros da
Cmara Municipal.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Qualquer pessoa, fsica
ou j urdica, pblica ou privada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza pecuniria est obrigada
const it ucionalment e a prest ar cont as ao TCU.

3) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU t em at ribuies de
nat ureza administ rat iva; porm, quando j ulga as cont as dos gest ores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, exerce sua nat ureza j udicant e. Mesmo
assim, no h consenso na dout rina quant o nat ureza do t ribunal.

4) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nos t ermos da
Const it uio Federal de 1988, o TCU pode apreciar cont as de governo de aut arquia
t errit orial e emit ir parecer prvio.

5) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) Os j ulgament os do TCU t m nat ureza de
at o administ rat ivo e, port ant o, est o suj eit os ao cont role j udicial.

6) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Anal i st a de Gest o Cor por at i va
Admi ni st r ador ) As aes civis de ressarciment o ao errio so imprescrit veis.

7) ( CESPE/ I NSS/ 2008/ Anal i st a do Segur o Soci al com For mao em
Di r ei t o) Os municpios com mais de 1 milho de habit ant es podem, por meio de lei
complement ar, criar seus conselhos de cont as.

8) ( CESPE/ OAB/ Ex ame de Or dem 2007. 1) O TCU rgo int egrant e da
est rut ura administ rat iva do Poder Legislat ivo, com compet ncia, ent re out ras, para
aprovar as cont as do president e da Repblica.

9) ( CESPE/ Pr ef . Ri o Br anco 2007/ Cont ador ) O parecer prvio do t ribunal de
cont as do est ado sobre as cont as anuais do prefeit o subsidiar o j ulgament o da
cmara municipal, cuj a deliberao final dever ser t omada por maioria absolut a de
seus membros.

34
10) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a de Mei o Ambi ent e e de Recur sos

Hdr i cos/ Di r ei t o) Para que o Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) reexamine o que
foi decidido no mbit o local, a part e int eressada pode apresent ar recurso de reviso
cont ra acrdo do t ribunal de cont as est adual.

Hdr i cos/ Di r ei t o) Considere que 49% dos recursos empregados na execuo de
programa de polt ica ambient al no est ado do Esprit o Sant o sej am de origem
federal, t endo sido repassados mediant e convnio. Nesse caso, a fiscalizao desse
programa compet e ao TCU.

12) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) A deciso do TCU, aps t ransit ar em
j ulgado, const it ui t t ulo execut ivo j udicial.

13) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcni co de Pl anej ament o e Pesqui sa/ Est ado,
I nst i t ui es e Democr aci a) O t ribunal de cont as um rgo do poder j udicirio
encarregado de j ulgar as aes de improbidade administ rat iva e crime de
responsabilidade comet idos por agent es pblicos.

14) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) A t ransferncia de recursos da Unio,
mediant e convnio, para execuo da t ot alidade de obra pblica pelo est ado do
Paran implica a realizao do cont role pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PS2008/ Pl anej ament o Or ament r i o, Cont r ol e e
Pr est ao de Cont as) Os recursos t ransferidos pelo Minist rio da Sade para os
municpios est o suj eit os fiscalizao do TCU soment e naqueles casos em que o
municpio no t iver t ribunal ou conselho de cont as ou o t ribunal de cont as do
est ado no for o responsvel por essa fiscalizao.

Pr est ao de Cont as) Os sucessores de administ radores de recursos pblicos,
independent ement e da idade, podem est ar suj eit os j urisdio do TCU at o limit e
do valor do pat rimnio t ransferido.

17) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Pr ova de Conheci ment os Bsi cos) As decises do
Tribunal de Cont as da Unio podem t er eficcia de t t ulo execut ivo, bem como
cont er apreciao da const it ucionalidade de leis e at os do poder pblico.

18) ( CESPE/ EAOPMS2006/ Neur ol ogi a) Considere a seguint e sit uao
hipot t ica. Governador recm- eleit o de um est ado da Federao, em ent revist a
colet iva imprensa, anunciou um proj et o para criar um t ribunal de cont as no
mbit o de cada municpio, com o obj et ivo de auxiliar no sist ema de cont role int erno
de cada Poder Execut ivo municipal. Aps a ent revist a, um advogado declarou
imprensa que o proj et o do governador era inconst it ucional, pois a Const it uio
Federal probe essa criao. Nessa sit uao, a declarao do advogado est em
conformidade com a Const it uio Federal, que veda a criao de t ribunais de cont as
municipais.

19) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Ar acaj u/ Pr ocur ador do Muni cpi o) O municpio de
Aracaj u pode int erpor recurso ext raordinrio para o STF em caso de desaprovao
de prest ao de cont as perant e o Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) .

20) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Nat al / Pr ocur ador Muni ci pal ) Anualment e, as
cont as dos municpios ficaro disposio de qualquer cont ribuint e pelo prazo de
sessent a dias, para apreciao e exame.
35

21) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Nat al / Pr ocur ador Muni ci pal ) A criao de
t ribunais, conselhos ou rgos de cont as municipais depende de prvia aut orizao
legislat iva municipal.

22) ( CESPE/ PMV2007/ Tcni co Muni ci pal / Audi t or i a) Por fora const it ucional,
cada municpio brasileiro deve inst it uir um t ribunal de cont as municipal.

23) ( CESPE/ PMV2007/ Tcni co Muni ci pal / Audi t or i a) A Cmara Municipal
responsvel pelo cont role ext erno do municpio, cont ando, para t ant o, com o auxlio
do Tribunal de Cont as do est ado, sem prej uzo da exist ncia de sist emas de
cont role int erno.

24) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Ar acaj u/ Pr ocur ador do Muni cpi o) O Tribunal de
Cont as de Sergipe int egrado por set e conselheiros.

25) ( CESPE/ STF2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As aut oridades
administ rat ivas suj eit as ao cont role do TCU no se eximem de cumprir as
det erminaes do TCU, sob pena de submet erem- se s sanes cabveis.

26) ( CESPE/ TJAL/ 2008/ Jui z de Di r ei t o Subst i t ut o) Caso o est ado de Alagoas
pret enda criar um t ribunal de cont as dos municpios, embora sej a possvel a sua
criao, esse t ribunal dever ser compost o, conforme smula do STF, por set e
conselheiros, dos quais t rs devem ser escolhidos pela assemblia legislat iva, e
quat ro pelo chefe do Poder Execut ivo est adual, cabendo a est e indicar um ent re
audit ores, out ro ent re membros do MP e os out ros dois sua livre escolha.

27) ( CESPE/ AGU2008/ Adv ogado da Uni o) As decises exaradas pelo TCU,
no exerccio da misso de auxiliar o Congresso Nacional na funo fiscalizadora,
no so imunes reviso j udicial e, quando reconhecem dbit o ou mult a,
const it uem t t ulo execut ivo ext raj udicial, cuj a execuo compet e Advocacia- Geral
da Unio.

28) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) vedada a criao de t ribunais,
conselhos ou rgos de cont as municipais, salvo no que diz respeit o s capit ais dos
est ados, em que se admit e a exist ncia de t ribunais prprios, que auxiliam as
cmaras municipais no cont role ext erno das cont as pblicas.

29) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) O parecer prvio do TCE sobre
as cont as dos chefes dos poderes deve ser conclusivo, no obst ant e o j ulgament o
caiba ao Legislat ivo.

30) ( CESPE/ SEFAZ- ES2008/ Consul t or do Ex ecut i vo/ r ea
Fazendr i a/ Admi ni st r ao) Os t ribunais de cont as so rgos auxiliares do
Poder Legislat ivo, mas a eles no t m subordinao hierrquica alguma. A CF d
aut onomia a eles. As cort es de cont as exercem sua funo fiscalizat ria,
acompanhando a execuo orament ria e pat rimonial dos ent es responsveis por
valores pblicos, t endo, ainda, funo de orient ar t ais ent es por meio de suas
inst rues, realizando, assim, seu cont role ext erno.

31) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) Ent re as funes
precpuas do cont role ext erno, a de j ulgament o se caract eriza como de cart er
j urisdicional, pois, alm de os t ribunais e conselhos de cont as examinarem
t ecnicament e as cont as dos administ radores e demais responsveis, apreciam
36
t ambm a responsabilidade do agent e pblico, aplicando, inclusive, as sanes

previst as em lei, como, por exemplo, mult as.

32) ( CESPE/ TCU2004/ Pr ocur ador ) A int erveno em est ado pela Unio pode
ser propost a ao president e da Repblica pelo TCU, quando deixar o governador de
prest ar cont as de verbas recebidas do ent e federal.

33) ( CESPE/ TCE- ES2004/ Cont r ol ador de Recur sos Pbl i cos) O t ribunal de
cont as do est ado dever ser o rgo auxiliar da Cmara Municipal desse municpio
no exerccio do cont role ext erno, enquant o no for criado, no est ado, um t ribunal
de cont as dos municpios, criao est a cont ra a qual no exist e vedao
const it ucional.

34) ( CESPE/ TJAP2004/ Tcni co Judi ci r i o/ r ea Admi ni st r at i va) O dever
de probidade deve est ar int egrado condut a do administ rador pblico como
element o necessrio legit imidade de seus at os. O dever de prest ar cont as decorre
nat uralment e da administ rao pblica como encargo de gest o de bens e int eresse
alheios.

35) ( CESPE/ TJBA2003/ At endent e Judi ci r i o) O dever de prest ar cont as
alcana as pessoas fsicas ou j urdicas, pblicas ou privadas, que ut ilizem,
arrecadem, guardem, gerenciem ou administ rem dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a, assumam obrigaes de
nat ureza pecuniria, no alcanando os at os de governo e de administ rao.

36) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que
det erminada organizao civil de int eresse pblico, que at ua na rea de defesa e
conservao do meio ambient e, t enha sido cont rat ada pela administ rao pblica
federal, por meio de t ermo de parceria. Nessa sit uao, mesmo sendo pessoa
j urdica de direit o privado, essa organizao civil est suj eit a j urisdio do TCU.

37) ( CESPE/ MPTCU2004/ Pr ocur ador ) Em det erminados casos, um cidado
que no sej a agent e pblico pode est ar suj eit o j urisdio administ rat iva do TCU e
ao processo de t omada de cont as especial.

GABARI TOS E COMENTRI OS:
1) I t em er r ado. O nico erro da assert iva reside na afirmao de que a fiscalizao
ser exercida pelo Legislat ivo municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos
sist emas de cont role int erno dos poderes Execut ivo e Legislat ivo municipais. Nos
t ermos lit erais da CF/ 88, art . 31, caput , no h previso expressa de sist ema de
cont role int erno municipal no Poder Legislat ivo, apenas no Poder Execut ivo.
2) I t em cer t o. Refere- se ao dever de prest ar cont as previst o no pargrafo nico do
art . 70 da CF/ 88.
3) I t em cer t o. O TCU t ribunal de nat ureza administ rat iva, no int egrant e do
Poder Judicirio. Possui at ribuies de j ulgament o ( funo j udicant e) das cont as
dos responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos. Em que pese esse ser o
ent endiment o maj orit rio, part e da dout rina ainda quest iona a exist ncia j urisdio
do Tribunal, a aplicao do conceit o de coisa j ulgada, a posio inst it ucional da
Cort e de Cont as em relao aos Poderes da Repblica, ent re out ros.
4) I t em cer t o. Refere- se compet ncia do TCU previst a no art . 33, 2 , da CF/ 88.
5) I t em cer t o. Segundo a dout rina, sendo o TCU um t ribunal administ rat ivo, suas
decises t m roupagem de at o administ rat ivo. E, devido ao princpio da
inafast abilidade de j urisdio ( CF/ 88, art . 5 , XXXV) , podem ser obj et o de cont role
j udicial.
37
6) I t em cer t o. Compreenso da exceo cont ida na part e final do art . 37, 5 , da

CF/ 88.
7) I t em er r ado. Consoant e a CF/ 88, art . 31, 4 , vedada a criao de Tribunais,
Conselhos ou rgos de Cont as na esfera municipal. Por isso, nenhum Municpio
poder cri- los, nem mesmo os que t iverem mais de um milho de habit ant es.
8) I t em er r ado. O TCU no aprova as cont as do President e da Repblica. Sobre
elas, apenas emit e parecer prvio, pois o j ulgament o cabe ao Congresso Nacional.
Sobre int egrar ou no o Poder Legislat ivo, a prpria banca emit iu pronunciament o
no sent ido de que O TC no int egra a est rut ura do Poder Legislat ivo, j que possui
compet ncias prprias no inseridas na compet ncia do Poder Legislat ivo. Por out ro
lado, os Minist ros do TC no est o subordinados hierarquicament e ao
Parlament o
20
.
9) I t em er r ado. A afirmat iva est corret a, exceo da exigncia de maioria
absolut a para j ulgament o das cont as de prefeit o. No h previso expressa a esse
respeit o na CF, o que implica a necessidade de maioria simples, apenas.
10) I t em er r ado. No h qualquer relao de hierarquia ent re o TCU e os Tribunais
de Cont as Est aduais, Municipais ou dos Municpios. Desse modo, no possvel
recorrer para o TCU cont ra deciso de TCE. A at uao de cada rgo de cont role
deriva da origem dos recursos pblicos envolvidos, e no de posicionament o
hierrquico superior ou inferior.
11) I t em cer t o. Convnio inst rument o de t ransferncia volunt ria de recursos, o
que significa que o TCU t em compet ncia para fiscalizar sua aplicao ( CF/ 88, art .
71, VI ) . Porm, a Cort e de Cont as Federal s poder fiscalizar a parcela de recursos
federais, ou sej a, 49%. O rest o cabe ao TCE do Esprit o Sant o cont rolar.
12) I t em er r ado. As decises do TCU ( apenas as que imput em dbit o ou mult a, ou
sej a, no t odas) possuem eficcia de t t ulo execut ivo ext raj udicial.
13) I t em er r ado. O Tribunal de Cont as no faz part e do Poder Judicirio e no
possui as compet ncias arroladas na assert iva. Processar e j ulgar aes de
improbidade administ rat iva e crimes at ribuio do Judicirio.
14) I t em cer t o. Convnio inst rument o de t ransferncia volunt ria de recursos, o
que significa que o TCU t em compet ncia para fiscalizar sua aplicao ( CF/ 88, art .
71, VI ) . Se a t ot alidade dos recursos empregados federal, ent o o TCU poder
fiscalizar t odo o mont ant e empregado na obra.
15) I t em er r ado. A compet ncia do TCU para fiscalizar recursos t ransferidos por
rgo federal ( Minist rio) no depende da exist ncia ou compet ncia de nenhum
out ro Tribunal de Cont as. J foi vist o que bast a o dinheiro ser de origem federal
para at rair a j urisdio do TCU.
16) I t em cer t o. Os sucessores de administ radores podem ser alcanados pela
j urisdio do TCU caso o responsvel original falea e sobre ele recaia obrigao de
reparar dano causado ao errio ( CF/ 88, art . 5 , XLV) , pois no se t rat a de pena.
Essa responsabilidade no depende de idade. De modo diverso, a mult a, sendo
sano individual, no se t ransfere para os sucessores.
17) I t em cer t o. As decises do TCU podem t er eficcia de t t ulo execut ivo
ext raj udicial, sim, desde que represent em imput ao de dbit o ou mult a. No
exerccio de suas at ribuies, os Tribunais de Cont as podem apreciar a
const it ucionalidade de leis e at os normat ivos ( STF/ Smula n
o
347) .
18) I t em cer t o. I t em baseado na CF/ 88, art . 31, 4 .
19) I t em er r ado. impossvel int erpor recursos cont ra deliberaes do TCU
diret ament e no Poder Judicirio. Suas decises so recorrveis apenas perant e o
prprio Tribunal de Cont as da Unio. Mesmo que o indivduo fosse a j uzo em sede
de ao aut noma, t ambm no seria possvel discut ir o mrit o
( aprovao/ desaprovao) no mbit o j udicial, apenas a legalidade.
20) I t em cer t o. CF/ 88, art . 31, 3 .
20
Conforme Just ificat ivas de alt erao e de manut eno de gabarit o , disponvel em
ht t p: / / www. cespe. unb. br/ concursos/ ant igos/ 2007/ OAB2007 1/

38
21) I t em er r ado. Nem mesmo com prvia aut orizao legislat iva seria possvel
criar Conselhos ou Tribunais de Cont as como rgo municipal, ant e a vedao da
CF/ 88, art . 31, 4 .
22) I t em er r ado. Ao cont rrio! Desde a CF/ 88, nenhum Municpio poder mais
cri- lo. Cuida- se de vedao const it ucional: CF/ 88, art . 31, 4 .
23) I t em cer t o. Compreenso da CF/ 88, art . 31, caput e 1 .
24) I t em cer t o. exceo do TCU, int egrado por nove membros, t odos os demais
TCs so compost os por 7 Conselheiros ( CF/ 88, art . 75, pargrafo nico) .
25) I t em cer t o. As decises do TCU so vinculant es e obrigam o seu cumpriment o
por part e dos rgos e agent es cont rolados, sob pena de mult a por
descumpriment o de deciso do Tribunal.
26) I t em er r ado. A Smula a que a assert iva se refere a n
o
653 do STF: No
Tribunal de Cont as Est adual, compost o por set e conselheiros, quat r o devem ser
escolhidos pela Assembl i a Legi sl at i va e t r s pelo Chef e do Poder Ex ecut i vo
est adual, cabendo a est e indicar um dent re Audit ores e out ro dent re membros do
Minist rio Pblico, e um t erceiro sua livre escolha. Desse modo, houve inverso
na quest o quant o aos quant it at ivos at ribuveis Assemblia Legislat iva e ao
Governador do Est ado.
27) I t em cer t o. I t em que resume de forma precisa o que est udamos sobre eficcia
e execuo das decises do TCU.
28) I t em er r ado. A vedao cont ida na CF/ 88, art . 31, 4 , absolut a, inclusive
para os Municpios que sej am capit ais.
29) I t em cer t o. O TCE emit e parecer prvio sobre as cont as do Governador do
Est ado e dos Prefeit os dos Municpios de seu t errit rio. O j ulgament o cabe
Assemblia Legislat iva e Cmaras Municipais, respect ivament e.
30) I t em cer t o. A assert iva no considerou errado dizer que os TCs so rgos
auxiliares do Legislat ivo, pois no houve qualquer conot ao de subordinao ou
hierarquia, ao cont rrio, apenas reproduziu- se t ermo previst o na CF/ 88. Corret o
t ambm no que t ange aut onomia do rgo, bem como funes fiscalizat ria e de
orient ao ( informat iva) .
31) I t em er r ado. O TCU no possui compet ncias j urisdicionais, pois essas so
privat ivas do Poder Judicirio. Ao j ulgar as cont as de administ radores e
responsveis, o TCU exerce funo j udicant e. O rest ant e da quest o est corret o.
32) I t em er r ado. O TCU no legit imado para propor int erveno da Unio em
Est ado.
33) I t em cer t o. A vedao const it ucional diz respeit o impossibilidade de criao
de Conselhos ou Tribunais de Cont as de Municpio ( rgo municipal) . A criao de
TC dos Ms ( rgo est adual) no est vedada pela Cart a Magna.
34) I t em cer t o. Envolve a noo do conceit o de dever de prest ar cont as, bem
como da necessria probidade na condut a dos gest ores.
35) I t em er r ado. O nico erro dessa assert iva est em dizer que os at os de
administ rao escapam ao dever de prest ar cont as. j ust ament e o opost o. A
administ rao de verbas pblicas configura gest o de recursos alheios, por isso
deve haver prest ao de cont as. Quant o aos at os de governo, de fat o escapam
prest ao de cont as, pois o cont role ext erno s examina a gest o, e no os at os
polt icos ( ex. indicao de Minist ros de Est ado, produo de Medidas Provisrias
et c. ) .
36) I t em cer t o. A OSCI P est sob j urisdio do TCU porque recebe recursos
pblicos mediant e t ermo de parceria, part icipando da gest o de bens, dinheiros e
valores federais, o que at rai o cont role do TCU por fora do dispost o no RI TCU, art .
5 , I ( LOTCU, art . 5 , I ) .
37) I t em cer t o. Trat a- se da hipt ese de dano causado ao errio por part icular, com
part icipao de agent e pblico. O prej uzo aos cofres pblicos ensej a a inst aurao
de TCE ( t omada de cont as especial) cont ra eles. o caso previst o no RI TCU, art .
5 , I I ( LOTCU, art . 5 , I I ) .

39
Caros alunos,

Espero que t enham gost ado da aula e dos exerccios! Est ou abert o a crt icas
e sugest es. Peo desculpas caso alguns erros de digit ao t enham
escapado!

Desej o bons est udos a t odos! Fora, pois concurso pblico uma bat alha
que se vence com persist ncia e disciplina!

Ant onio Saraiva
1
AULA 02

Caros alunos e amigos.

Como vai a rotina de estudos? Espero que bem. O dia da prova est
chegando, e quem conseguir manter um ritmo de estudos com qualidade,
porm sem desgaste excessivo, ter um diferencial bom na hora de prova:
contedo e calma. Sei que falar fcil, difcil fazer, no mesmo? Mas
tente manter a tranqilidade na medida do possvel.

Hoje o nosso terceiro encontro Aula 2. Para motiv-los, vamos conhecer
mais uma vantagem em ser servidor do TCU: o banco de horas. Embora o
edital diga que a carga horria no Tribunal seja de 40h semanais, o rgo
regulamentou internamente o horrio corrido (7h dirias, ou 35h
semanais), que pode ser cumprido mediante sistema de banco de horas.
Isso significa que no h horrio de trabalho pr-estabelecido. Em regra (na
maioria dos setores), voc pode escolher a hora de entrada e sada. Seja de
8h s 15h, de 10h s 17h, ou ento de 13h s 20h - como voc preferir,
desde que previamente acordado com a chefia. Alm disso, possvel
acumular saldo de horas e convert-las em dias de folga. Porm, isso tem
algumas restries, claro. Voc vai conhecer tudo isso direitinho quando
chegar ao TCU!

Vistos os conceitos introdutrios nas Aulas 0 e 1, bem como a natureza e a
jurisdio do Tribunal, vamos passar Aula 2. Daremos continuidade ao
Captulo 1, pois faltou estudarmos as competncias do TCU.

O controle externo da gesto pblica, incluindo as competncias do
Tribunal, est desenhado nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. Esses
dispositivos so a espinha dorsal do sistema de controle brasileiro. Dessa
forma, como imprescindvel o entendimento amplo desse assunto, no
apenas das competncias, vamos v-lo por inteiro, ok?

Dessa maneira, a aula de hoje ser destinada ao estudo do controle externo
tcnico-financeiro na CF/88, o que inclui as competncias constitucionais da
Casa de Contas Federal. Alm dessas, normas infraconstitucionais
estabelecem outras atribuies ao TCU, o que ser visto na prxima aula.

Mos obra!

2

COMPETNCI A E JURI SDI O ( CONTI NUAO)

1. 3 COMPETNCI AS DO TCU ( MODELO CONSTI TUCI ONAL)

O sistema de controle externo federal est previsto na CF/88, da seguinte
forma:
9 Art. 70: estabelece a titularidade do controle (caput ) e o dever de
prestar contas (pargrafo nico);
9 Arts. 71 e 72: estatuem competncias do TCU;
9 Art. 73: dispe sobre a composio e organizao do TCU;
9 Art. 74: prev as finalidades do controle interno e sua relao com o
controle externo;
9 Art. 75: estende as regras do controle externo federal aos estados,
DF e municpios.

Abr angnci a e escopo do cont r ol e ex t er no
Art . 70. A fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e
quant o legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receit as, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediant e
cont role ext erno, e pelo sist ema de cont role int erno de cada Poder.
A expresso fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial sinnima de controle da gesto pblica, isto , de controle de
cunho tcnico-financeiro. Cuida-se de verificaes de
conformidade/legalidade dos lanamentos contbeis, execuo do
oramento pblico, gesto financeira, guarda e administrao patrimonial.

Segundo esse dispositivo, o controle da gesto pblica alcana a
administrao direta (rgos) e indireta (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista). Embora o caput s se refira
Administrao Pblica Federal, a norma deve ser interpretada em conjunto
com o pargrafo nico, o qual nos informa que a fiscalizao tambm
alcana outras pessoas fsicas e jurdicas que exeram gesto de recursos
pblicos federais.

J vimos na ltima aula os detalhes da parte final do dispositivo, qual seja,
que a titularidade do controle externo pertence ao Congresso Nacional, e
no ao TCU. Ademais, a fiscalizao de natureza COFOP tambm
exercida pelo sistema de controle interno de cada Poder. A diferena que
a fiscalizao COFOP pelo Congresso Nacional um controle externo, e a
fiscalizao COFOP pelo sistema de controle interno um controle
administrativo.

3

Di ca: para facilitar a memorizao, utilize o mnemnico Fiscalizao
COFOP
1
quant o LLEAR
2
Congresso Nacional mediant e cont role
ext erno + cont role int erno de cada Poder, em que cada letra grifada
corresponde aos enfoques ou parmetros de controle a seguir
comentados.

Controle Externo (CN com auxlio do TCU)
Fiscalizao COFOP
Controle Interno de cada Poder

Os adjetivos (contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial)
representam os enf oques da fiscalizao:

a) Cont bi l : consiste na checagem dos registros, documentos e
demonstraes financeiras dos rgos e entidades da Administrao,
para verificar se refletem os resultados e as variaes econmico-
financeiras do patrimnio, bem como se foram produzidos conforme
as normas aplicveis. No caso brasileiro, a fiscalizao contbil
facilitada em funo de o Siafi (sistema informatizado de
administrao financeira federal) possuir elevado grau de
automatizao e segurana. Exemplo: auditoria nas demonstraes
contbeis das empresas estatais;

b) Fi nancei r a: diz respeito ao controle das receitas auferidas e
despesas realizadas no exerccio frente gesto do fluxo de caixa e
observncia do regime de caixa nico, por exemplo. Exemplos:
anlise da conciliao bancria da movimentao financeira de um
convnio, verificao do respeito ao uso da Conta nica do Governo
Federal na execuo do oramento;

c) Or ament r i a: refere-se ao controle da execuo oramentria, ou
seja, ao respeito s etapas de empenho, liquidao e pagamento da
despesa, bem como do lanamento, arrecadao e recolhimento da
receita pblica. Alm disso, verifica-se o cumprimento das vedaes
oramentrias do art. 167 da CF/88, o respeito Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei de Diretrizes Oramentrias, dentre
outras normas da rea de oramento. Exemplo: auditoria nas
despesas de pessoal do Poder Executivo, para verificar a observncia
aos limites da LRF;

d) Oper aci onal : verificam-se os procedimentos e mtodos de trabalho
utilizados pela Administrao e o atingimento das metas e resultados
em relao aos recursos utilizados. Trata-se de avaliar a
or gani zao e o desempenho dos programas, atividades e projetos
a cargo dos rgos pblicos. Pressupe uma abordagem da
ef et i v i dade da ao do Estado (impacto sobre a populao).
1
COFOP o mnemnico tradicional para se guardar os termos cont bil, orament ria, financeir a,
operacional e pat rimonial.
2
LLEAR = idem, quanto legalidade, legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receit as.

e
Mais
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quai

a

b

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7

Exemplo: suponha que o governo federal construa estradas ao custo de
R$50.000/km (isso o custo por unidade de produto). O governo
estadual capaz de construir estradas, nas mesmas condies e
especificaes, por R$45.000/km. Nesse caso, em se tratando de
pr odut os, o governo estadual mais ef i ci ent e que o federal.

Nesse cenrio, suponha ainda que o governo federal compre sacos de
cimento a R$10, enquanto o estadual adquire a mesma matria-prima
por R$12. Perceba que agora estamos falando de i nsumos, ento, no
que se refere ao insumo cimento, a Unio mais econmi ca que o
Estado. Outros exemplos de custo por unidade de produto: R$/m
2
de
construo, R$/criana vacinada, R$/pessoa treinada etc.

Ou seja, economicidade e eficincia so conceitos distintos e
independentes!

c) Ef et i v i dade: relao entre os resultados de uma interveno ou
programa de governo, em termos de efeitos reais sobre a populao-
alvo (impactos observados) e os efeitos pretendidos (impactos
esperados).

Exemplo: o programa de vacinao infantil (citado na letra a acima)
tinha como meta fsica vacinar 10.000 crianas contra a molstia X. O
Ministrio conseguiu vacinar 10.500, ou seja, alm da meta prevista.
Porm, verificou-se que a incidncia da doena e as mortes dela
decorrentes aumentaram, mesmo dentre as crianas vacinadas. Ou seja,
apesar de vacinadas as crianas, no houve resultado concr et o naquela
realidade social, o que permite concluir que o programa no teve
efetividade, embora tenha sido eficaz.

Para completar, trago novamente conceitos da Instruo Normativa n
o

01/2001, da Secretaria Federal de Controle Interno (a norma no conceitua
efetividade):

9 Eficcia: o grau de atingimento das metas fixadas para um determinado objeto de
uma ao em relao ao previsto, em um determinado perodo.
9 Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a
realizao de uma meta, frente a padres estabelecidos. Mede, ento, a utilizao
dos recursos de que a unidade ou entidade dispe para realizar um conjunto de
aes e operaes que visam atingir um propsito de trabalho previamente
programado. A eficincia est associada ao uso dos recursos disponveis em
relao aos produtos e servios finais elaborados.

Economi ci dade vs. Ef i ci nci a

Muitssimo cuidado para no confundir esses dois parmetros. Esse um
peguinha clssico em provas. Como visto, eficincia relaciona-se
melhor relao entre cust os e pr odut os (custo por unidade do produto
gerado pela ao de governo). J a economicidade representa a relao
entre cust os e i nsumos (custo dos insumos utilizados) o que gera
uma anlise separada para cada insumo utilizado.

Exemplo prtico: O municpio de Imunizpolis realizou um programa de
vacinao com o objetivo de imunizar mil crianas contra gripe em 2
semanas e, para isso, convocou todos os servidores dos postos de sade
8
municipais. Aps uma semana, ao perceber que no conseguiria atingir sua

meta, o prefeito contratou mais agentes de sade. No entanto, essa
mudana de estratgia gerou um gasto adicional no-previsto de R$
1.000,00 para cobrir as despesas com pessoal. A prefeitura contava com
oramento de R$ 10.000,00 para a compra de 1.000 vacinas, porm
adquiriu 1.100 vacinas com o mesmo oramento. As vacinas excedentes
foram usadas no ano seguinte. Vacinadas as 1.000 crianas, nos 12 meses
seguintes no foram registrados casos de crianas gripadas em
Imunizpolis.

Anlise:
-Economicidade: a gesto foi econmica, pois o custo unitrio do insumo
vacina foi menor do que o esperado.
Custo do insumo inicialmente previsto = R$ 10/vacina (R$10.000/1.000
unid.), comparado com o custo obtido = R$ 9,09/vacina (R$10.000/1.100
unid.).
-Eficincia: a gesto no foi eficiente.
Custo por produto inicialmente previsto = R$10/criana vacinada
(R$10.000/1.000).
Custo por produto obtido = R$ 10,09/criana vacinada (R$10.090/1.000,
sendo que R$10.090 decorre de: R$9.090 em vacinas utilizadas
1.000xR$9,09 e R$1.000 em pessoal extra).
-Eficcia: a gesto foi eficaz, pois foi atingida a meta de 1.000 crianas
vacinas dentro do perodo de realizao do programa.
-Efetividade: a gesto foi efetiva, pois gerou impacto na realidade social
(no foram registrados casos de crianas gripadas nos 12 meses
posteriores).

Quem dev e pr est ar cont as

Passemos agora ao pargrafo nico do mesmo art. 70 (grifamos):

Pargrafo nico. Pr est ar cont as qualquer pessoa f si ca ou j ur di ca,
pbl i ca ou pr i vada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou administ re
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza pecuniria.

O dispositivo consagra a abrangncia do dever de prestar contas da boa e
regular utilizao dos recursos pblicos. Relaciona-se aos sujeitos objeto da
fiscalizao. Esto obrigadas a prestar contas todas as pessoas, f si cas ou
j ur di cas, pbl i cas ou pr i v adas, em razo de utilizarem, arrecadarem,
guardarem, gerenciarem ou administrarem bens ou valores pblicos
federais.

Di ca: os verbos utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar e administrar so,
em ltima instncia, a concretizao da gesto pblica. sobre essas
aes de gesto dos recursos pblicos que o controle externo atua. Para
memorizar esses verbos, utilize o mnemnico GAGAU.

Depreende-se que, para o controle externo, no necessrio que a pessoa
que gerencia os recursos integre a Administrao Pblica. Basta que sejam
recursos pblicos federais para que surja a jurisdio fiscalizatria do
9
Tribunal de Contas da Unio. Por conseguinte, o TCU pode fiscalizar e julgar

contas de entes privados, a exemplo das OS Organizaes Sociais (que
podem receber recursos mediante contratos de gesto), OSCIP
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (recebem recursos por
meio de termo de parceria) ou at pessoas fsicas beneficirias de
incentivos fiscais (se utilizam de renncia de receitas, por exemplo, para
aplicao em projetos privados de cunho cultural e esportivo).

O termo contas corresponde ao conjunto de documentos, informaes e
demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
ou patrimonial reveladores da forma de aplicao dos recursos pblicos.
Exemplos: relatrios de gesto, notas fiscais, extratos bancrios, relatrios
de concluso de obras pblicas, relatrios de execuo de programas de
governo etc. Assim, prestar contas apresentar um processo constitudo
por esses documentos.

Esse processo pode ser de trs espcies:

9 Tomada de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
di r et a ( r gos) . Ex empl o: Mi ni st r i os;

9 Pr est ao de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
i ndi r et a (entidades) e por aquelas no classificadas como
integrantes da administrao federal di r et a (ex. entes paraestatais
3 setor);

9 Tomada de Contas Especi al : em hiptese de dano ao errio,
situao em que se constituir um processo de contas especfico
(especial) para apurar essa ocorrncia.

A abrangncia do controle externo ampla. Onde quer que haja recursos
pblicos federais envolvidos, haver j ur i sdi o do TCU. A fiscalizao do
TCU abrange no s todas as entidades da Administrao Federal direta e
indireta (inclusive empresas estatais e sociedades de economia mista,
prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica,
dependentes ou no-dependentes
4
), mas ainda os fundos constitucionais
(ex. FUNDEB, FINAME, FCO, FNO etc.), organizaes sociais (OS) e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), conselhos de
regulamentao profissional
5
, servios sociais autnomos (Sistema S) e
beneficirios de bolsas de estudos e projetos de pesquisa patrocinados pelo
CNPq, por exemplo.
4
O conceito de estatal dependente oriundo da Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 2, inciso III, qual
seja: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria. Para o alcance do controle externo, o que importa
haver recursos pblicos federais envolvidos, no sendo relevante a classificao em dependente ou no-
dependente.
5
Todos os conselhos esto submetidos ao controle do TCU, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil-
OAB, em razo de complexa jurisprudncia. Por se tratar de tema controverso, no compensa o tempo e
espao de debate. Objetivamente, guarde apenas que a OAB no se sujeita ao controle externo do
Tribunal de Contas da Unio.
10

Consel hos Pr of i ssi onai s

So entidades de direito pblico, criadas por lei, de natureza autrquica,
para fiscalizar o exerccio de determinadas profisses. So entes ligados
ao Estado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina, Conselho Regional de
Contabilidade, Conselho Federal de Farmcia etc.

Tanto os Conselhos Federais quanto os Regionais so, todos, entidades
f eder ai s. O que muda a amplitude da jurisdio: os primeiros
fiscalizam em mbito nacional, os segundos, no domnio estadual. Assim,
os Conselhos Regionais no so entes estaduais, e sim federais, mas com
esfera de atuao restrita ao territrio de um estado.

Ademais, consoante a Instruo Normativa/TCU n
o
57/2008, as entidades
de fiscalizao do exerccio profissional esto di spensadas da
apresentao da prestao de contas anual ao TCU. Em outras palavras,
no esto obrigadas a prestar contas de forma rotineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que inexista controle! A jurisdio do TCU
est presente, mas no exercida mediante prestao/tomada de
contas. O Tribunal acompanha a gesto desses entes por meio de outros
instrumentos, como auditorias, inspees, denncias, representaes etc.

Compet nci as do TCU
A partir de agora, comearemos o estudo das competncias constitucionais
do TCU. Ou seja, poderes, atribuies ou autorizaes conferidas
diretamente pela CF/88 ao Tribunal para o desempenho de sua funo.
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao qual compet e:
O caput do art. 71 encabea o rol de competncias constitucionais do
Tribunal de Contas da Unio. A partir de sua leitura, confirmamos (mais
uma vez!) que o titular da funo controle externo o Congresso Nacional,
que o exerce com o auxlio do TCU (rgo independente, tribunal
administrativo). A expresso auxlio, todavia, no pressupe dependncia
ou subordinao. O que ela indica cooperao, coordenao, atuao em
conjunto. Cada rgo (TCU e Congresso) deve pautar suas aes pelas
competncias constitucionais que lhe so outorgadas.
Apr eci ao das cont as anuai s do Pr esi dent e da Repbl i ca
I - apr eci ar as cont as prest adas anualment e pelo President e da Repblica,
mediant e par ecer pr vi o que dever ser elaborado em sessent a dias a
cont ar de seu recebiment o;
Essa competncia deve ser analisada de forma conjunta com outros
dispositivos da prpria CF/88 (grifamos):
Art . 84. Compet e privat ivament e ao President e da Repblica:
XXI V - pr est ar , anual ment e, ao Congr esso Naci onal , dent ro de sessent a
dias aps a abert ura da sesso legislat iva, as cont as referent es ao exerccio
ant erior;
11

Combinado com:

Art . 166. Os proj et os de lei relat ivos ao plano plurianual, s diret rizes
orament rias, ao orament o anual e aos crdit os adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regiment o comum.
1 - Caber a uma Comi sso mi st a per manent e de Senador es e
Deput ados:
I - examinar e emi t i r par ecer sobre os proj et os referidos nest e art igo e
sobr e as cont as apr esent adas anual ment e pel o Pr esi dent e da
Repbl i ca;

Combinado com:

Art . 49. da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional:
I X - j ul gar anualment e as cont as prest adas pelo President e da Repblica e
apreciar os relat rios sobre a execuo dos planos de governo;
Conjugando os normativos, chegamos seguinte sntese:
9 Por fora constitucional, e em respeito aos princpios republicano e
democrtico, o Presidente da Repblica obrigado a prestar contas
anualmente (CF/88, art. 84, XXIV). As contas so prestadas ao
Congr esso Naci onal , necessariamente dentro do prazo de
sessent a di as a cont ar da aber t ur a da sesso l egi sl at i v a
6
.
9 Recebidas as contas pelo Congresso Nacional, esse deve encaminh-
las ao Tribunal de Contas da Unio. No h pr azo
constitucionalmente definido para essa ao.
9 Recebidas as contas pelo TCU, esse deve apreci-las e emitir opinio
concl usi v a na forma de um par ecer pr v i o, que deve ser emitido
no prazo de sessent a di as a cont ar do r ecebi ment o (CF/88, art.
71, I).
9 Cumprida a competncia do TCU, as contas sero restitudas ao
Congresso Nacional. L chegando, sero encaminhadas para a
Comisso Mista de Deputados e Senadores
7
, que examinar a
prestao de contas e, com base no par ecer pr v i o do TCU, sobre
elas emitir par ecer (art. 166, 1, I). Esse parecer ter a forma
de projeto de decreto legislativo
8
.
9 Com base no parecer da Comisso Mista de Oramento, que tem a
forma de projeto de decreto legislativo, o Plenrio do Congresso
Nacional (ou seja, contendo senadores e deputados em um mesmo
colegiado) j ul gar as contas do Presidente da Repblica (CF/88 art.
49, IX).

6
Conforme o art. 57 da CF/88, com redao dada pela EC n
o
50/2008, a sesso legislativa tem incio em
2 de fevereiro de cada ano, salvo se recair em sbado, domingo ou feriado, quando ser
automaticamente transferida para o dia til subseqente.
7
Essa comisso comumente chamada de CMO Comisso Mista de Oramento.
8
A competncia de julgamento ex cl usi va do Congresso, e as competncias exclusivas do art. 49 so
exercidas por meio de decreto legislativo.

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13
Presidente da Repblica. Como o Congresso no tem prazo para

encaminhamento ao TCU, naturalmente transcorrer-se-o mais de 120 dias
a partir do incio da sesso legislativa at que o TCU emita o parecer prvio.

Sempre bom lembrar que o julgamento efetuado pelo Congresso Nacional
sobre a gesto da autoridade maior do Poder Executivo tem cunho pol t i co,
enquanto a apreciao do TCU mediante parecer prvio de carter
t cni co. O Tribunal de Contas auxilia o Parlamento, mediante o
oferecimento de uma apreciao preliminar (da vem o prvio do parecer!)
e tcnica das contas, o que serve de subsdio para o julgamento poltico
pelo Congresso Nacional.

Alm disso, a opinio do Tribunal de Contas no v i ncul a o julgamento do
Parlamento, isto , trata-se de mero apoio deciso legislativa, no
havendo qualquer fora vinculante ou cogente do parecer prvio em relao
a deciso do Congresso Nacional.

Por ser competncia constitucional, o TCU est obrigado a emitir o dito
parecer prvio. No se trata de uma pea facultativa. O Congresso Nacional
s poder julgar as contas do Presidente da Repblica aps a manifestao
tcnica do Tribunal.

Cui dado com o v er bo!

Pessoal, essa uma dica importante! Em concursos, devemos ter
extremo cuidado com o v er bo empregado pela lei. Repare que no art.
71, I, a ao apreciar. Apreciar significa ponderar, avaliar, considerar,
dar valor. Apreciar, nesse sentido, no quer dizer julgar. Digo isso
porque um peguinha clssico em Controle Externo dizer que o
Tribunal de Contas da Unio julga as contas do Presidente da Repblica.
No verdade. Quem as julga o Congresso Nacional, um rgo
composto de senadores e deputados, que, alis, no se confunde com a
Cmara nem com o Senado. Dessa forma, preste ateno ao verbo que a
lei usa e desconfie quando a questo alter-lo.

Jul gament o de cont as dos admi ni st r ador es
I I - j ul gar as cont as dos admi ni st r ador es e demai s r esponsvei s por
dinheiros, bens e valores pblicos da administ rao diret a e indiret a, includas
as fundaes e sociedades inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico federal, e
as cont as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade
de que result e prej uzo ao errio pblico;
Esta competncia prpria e privativa do Tribunal de Contas da Unio
cristaliza o dever de prestao de contas, obrigao de todo indivduo que
lide com recursos pblicos. Por fora da CF/88, art. 70, pargrafo nico,
qualquer administrador de dinheiros, bens e valores pblicos est obrigado
a prestar contas, no importando sua natureza jurdica. Essas contas
(documentos que refletem a boa e regular gesto pblica) devem ser
prestadas ao Tribunal de Contas, responsvel pelo exame tcnico e emisso
de uma opinio sobre as mesmas. A deciso sobre a regularidade das
contas veiculada na forma de um j ul gament o.
14
Enquanto ao Congresso Nacional foi atribuda a responsabilidade de julgar

as contas do dirigente mximo da Repblica, todos os demais responsveis
por recursos pblicos tm sua gesto submetida a julgamento perante o
TCU, no cabendo qualquer reapreciao ou recurso para o Congresso
Nacional. A propsito, voc j sabe que no existe hierarquia entre os
Tribunais de Contas e o Poder Legislativo, pois o primeiro presta apenas
auxlio tcnico ao segundo, certo? Dessa forma, descabido imaginar que
um julgamento de contas pudesse ser reapreciado pelo rgo legislativo.
Naturalmente, a nica reapreciao cabvel no caso a judicial.

O controle judicial inafastvel no ordenamento constitucional brasileiro.
Segundo o art. 5, XXXV, a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Destarte, todas as decises dos
Tribunais de Contas (em nvel federal, distrital, estadual ou municipal)
podem se sujeitar a uma reapreciao do Judicirio.

O controle judicial, no entanto, s pode incidir sobre a legalidade do
procedimento. Exemplo: se o TCU profere um julgamento de contas sem
observncia da clusula do contraditrio e ampla defesa, o Judicirio
dever anul-lo por ferir princpios constitucionais basilares. No poder,
contudo, modificar o mrito da deciso, pois esse juzo privativo do
Tribunal de Contas, sob pena de usurpao da competncia do art. 71, II
da CF/88. Anulada uma deciso sua, o TCU dever julgar novamente o
mrito da questo, agora em observncia aos princpios infringidos.
A obrigao de prestar contas e a competncia do TCU em julg-las alcana
toda a administrao direta e indireta, dos Trs Poderes e do Ministrio
Pblico, o prprio Tribunal de Contas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas (prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de
atividade econmica), toda pessoa fsica ou jurdica que receba e administre
verbas pblicas, bem como aqueles que derem causa a perda ou extravio
de que resulte prejuzo ao errio pblico
9
.
- O que significa responsveis ?

Em termos amplos, so aqueles que assumem responsabilidade por
guardar, arrecadar, gerenciar, administrar ou utilizar dinheiros, bens e
valores pblicos. Exemplos (lista no exaustiva):
9 Dirigente da unidade administrativa;
9 Ordenador de despesas;
9 Encarregado de almoxarifado;
9 Encarregado da gesto oramentria e financeira;
9 Membros de comisso de licitao e pregoeiros.

Ateno! O TCU julga contas, e no pessoas. Os indivduos so
responsveis pela gesto, que documentada e registrada nas
prestaes de contas. Julgadas as contas, as pessoas podem ser
eventualmente alcanadas para fins de restituio ao errio ou
pagamento de multa. Em outras palavras, o que se julga gesto do
9
Trata-se do caso das tomadas de contas especiais (TCE), instauradas em funo de um dano ao errio
causado mediante participao de agente pblico. Esse procedimento objetiva a apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do dano. O objetivo ltimo da TCE promover o
ressarcimento dos cofres pblicos. Veremos o assunto mais adiante.
15
responsvel (contas), e no a pessoa dele.

- De que forma as cont as so j ulgadas?
No caso do Tribunal de Contas da Unio, as contas podem ser julgadas (Lei
n
o
8.443/92, art. 16):
9 Regul ar es: quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e
a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
9 Regul ar es com r essal v a: quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao
errio;
9 I r r egul ar es: quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou
infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao
antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos;
e) reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou
prestaro de contas.
- H dois t ipos de j ulgament o: t cnico e polt ico?
Exatamente, caro aluno!
No que tange gesto do dirigente mximo do Poder Executivo, o Tribunal
de Contas emite um parecer pr v i o e o respectivo Poder Legislativo
10

profere um julgamento pol t i co. A gesto avaliada de forma macr o
(ampla), envolvendo os demonstrativos financeiros e contbeis, receita
arrecadada e despesa efetuada, a execuo do oramento, o desempenho
da economia, o resultado dos programas e polticas pblicas, etc.
No caso dos demais administradores de bens e recursos pblicos, a gesto
avaliada de forma mi cr o (particular, especfica), considerando a
legalidade, legitimidade, economicidade, eficcia e eficincia dos atos
administrativos praticados pelo agente (ex. licitaes, contrataes,
empenhos, obras, aes e projetos sob sua responsabilidade etc.).
10
Por simetria:
Nvel federal: Tribunal de Contas da Unio emite parecer prvio Congresso Nacional julga.
Nvel estadual: Tribunal de Contas do Estado emite parecer prvio Assemblia Legislativa julga.
Nvel distrital: Tribunal de Contas do DF emite parecer prvio Cmara Legislativa do DF julga.
Nvel municipal: Tribunal de Contas do Estado, do Municpio ou dos Municpios emite parecer prvio
Cmara Municipal julga.
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17
( MS 25. 092)
MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O -
ATRI BUI O DO RGO - CONSULTOR JUR DI CO - SUSTENTAO DA
TRI BUNA. Versando o mandado de segurana ausncia de at ribuio do
Tribunal de Cont as da Unio, cabvel a sust ent ao da t ribuna pelo consult or
j urdico do rgo. MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRI BUNAL DE
CONTAS DA UNI O - CHAMAMENTO AO PROCESSO DAS MESAS DA CMARA
DOS DEPUTADOS E DO SENADO - I NADEQUAO. A previso do art igo 49 da
Const it uio Federal - de cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e cont rolar,
diret ament e ou por qualquer de suas Casas, os at os do Poder Execut ivo,
includos os da administ rao indiret a - no at rai a part icipao do Poder
Legislat ivo na relao processual de mandado de segurana impet rado cont ra
deciso do Tribunal de Cont as da Unio. SOCI EDADE DE ECONOMI A MI STA -
TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O - FI SCALI ZAO. Ao Tribunal de Cont as da
Unio incumbe at uar relat ivament e gest o de sociedades de economia
mist a. Nova int eligncia conferida ao inciso I I do art igo 71 da Const it uio
Federal, ficando superada a j urisprudncia que veio a ser firmada com o
j ulgament o dos Mandados de Segurana n s 23. 627- 2/ DF e 23. 875- 5/ DF.
A respeito do tema, diversas questes de concurso insistem em afirmar que
as estatais no estariam sujeitas ao controle do TCU. Essa posio, como
visto, j est superada, ok?
Apr eci ao de at os suj ei t os a r egi st r o
I I I - apr eci ar , para fins de r egi st r o, a l egal i dade dos at os de admisso de
pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico, ex cet uadas as
nomeaes par a car go de pr ovi ment o em comi sso, bem como a das
concesses de aposent adorias, reformas e penses, r essal vadas as
mel hor i as post er i or es que no al t er em o f undament o l egal do at o
concessr i o;
O primeiro ponto de destaque que esse tipo de ao fiscalizatria
realizado sem a participao do Congresso Nacional (CN), ou seja, trata-se
de competncia que se exaure na rbita da Corte de Contas.

Vocs devem ter achado a redao constitucional um pouco confusa, no
mesmo? Eu tambm acho! O melhor fazermos uma diviso didtica.
Vamos comear com as admi sses:
Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
TCU, no importando se para cargos efetivos (civis ou militares),
empregos pblicos (inclusive das estatais) ou funes temporrias.
esse o sentido da redao constitucional ao usar a expresso a
qualquer ttulo;
A ni ca exceo regra acima a nomeao para cargos
comissionados (em qualquer entidade ou rgo).

A ressalva constitucional, quanto s admisses para cargos em comisso,
s se aplica apreciao da l egal i dade par a f i ns de r egi st r o. Assim, as
admisses em comisso no esto fora do alcance da jurisdio do TCU!
Nada impede que o Tribunal avalie a legalidade par a out r os f i ns quando
18
realizar uma fiscalizao (auditoria na rea de pessoal, por exemplo). Da

mesma forma, a Corte de Contas pode valer-se de outros critrios, como
legitimidade, para aferir essas admisses em comisso.

No caso das aposent ador i as, h vrios detalhes que merecem a nossa
ateno:
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.

Somente sero apreciadas para fins de registro as aposentadorias, reformas
e penses que tenham como fonte de custeio os cofres do Tesouro Nacional
(Unio), isto , as aposentaes pelo Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores (RPPS). Os empregados pblicos, quando se aposentam, o
fazem pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), s custas do INSS,
e no da Unio (em sentido estrito). Dessa forma, a aposentadoria
decorrente de emprego pblico no apreciada para fins de registro pelo
TCU. Isso porque no ser a Unio (pessoa poltica) que ir pag-la, mas o
INSS, que dispe de regras previdencirias prprias.

Abaixo, um resumo sobre os principais regimes aplicveis aos agentes
pblicos e a necessidade de apreciao do TCU para fins de registro dos
atos a eles referentes:

Ser v i dor es
Ef et i v os
Mi l i t ar es Tempor r i os
Empr egados
Pbl i cos
Ocupant es
de Car go em
Comi sso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x

Os temporrios, empregados pblicos e ocupantes de cargo em comisso
aposentam-se pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), logo seus
atos de aposentadoria no se submetem a registro pelo TCU. Devem
respeito s normas de concesso do INSS.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso (quando
aplicvel, segundo o regime jurdico do agente pblico, conforme quadro
acima). As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto
i ncl udas nessa regra, fique atento!

Para fins de prova, preciso prestar ateno expresso par a f i ns de
r egi st r o . A competncia constitucional em anlise refere-se apreciao
(ateno expresso:) para fins de registro do ato. Como j dito, para
outros fins o TCU faz uso de outros mecanismos que no o do art. 71, III:
tomada e prestaes de contas, auditorias, inspees etc.
19

Importante nesse momento trazermos baila a Smula Vinculante n
o
3
(SV3) do Supremo Tribunal Federal:

Nos processos perant e o Tribunal de Cont as da Unio asseguram-
se o cont radit rio e a ampla defesa quando da deciso puder
result ar anulao ou revogao de at o administ rat ivo que
beneficie o int eressado, excet uada a apreciao da legalidade do
at o de concesso inicial de aposent adoria, reforma e penso.

Vamos interpretar o verbete em duas etapas:
A regra que, nos processos em curso no TCU, o interessado (pessoa
que pode ter seus direitos afetados) ter direito ao contraditrio e
ampla defesa sempre que a deciso do Tribunal puder resultar em
anulao ou revogao de ato administrativo que lhe beneficie;
A nica exceo quanto aos processos de apreciao de legalidade,
para fins de registro, dos atos iniciais de aposentadoria, reforma e
penso, em que tais prerrogativas no so obrigatrias;

Inicialmente destinado apenas aos acusados, o direito ampla defesa
passou a ser aplicvel tambm aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral pela Carta de 1988 (art. 5, LV).
Com a evoluo social e poltica, esse direito individual passou a ser
necessrio tambm no campo do processo administrativo, mas sempre
subordinado existncia de uma acusao ou lide, conforme a CF/88.
Ocorre que, nos atos sujeitos a registro, no h lide, tampouco acusados
12
.

A sistemtica do art. 71, III, diferente. A relao jurdica se d entre a
Administrao e o TCU, sem envolver a pessoa cujo ato de admisso ou
aposentadoria est sendo avaliado (o interessado, citado na SV3). A Corte
de Contas, grosso modo, avalia se um ato emitido pelo gestor est
conforme a lei. A recusa em conceder o registro significa que o ato
administrativo, tal qual fora editado, ilegal. Estando desconforme com a
lei, no poder continuar produzindo efeitos, por isso nega-se o registro.

Desse modo, a apreciao do TCU no quer dizer que o beneficirio no ter
direito a uma aposentadoria, por exemplo. O TCU, ao negar o registro,
informa que o ato administrativo que concedeu a aposentadoria est eivado
de algum vcio que o torna ilegal. Porm, caso a Administrao reveja o ato,
corrigindo-o, e depois o submeta nova apreciao do TCU, este poder ser
aceito e considerado legal.

Agora, voc poderia perguntar: se os atos de admisso esto previstos no
mesmo inciso da CF e seguem o mesmo rito das aposentadorias, por qual
motivo no foram tambm ressalvados pela SV3? Hora da reviso de
Constitucional! Sabemos que a smula vinculante adotada aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, tendo por objetivo a validade, a
12
Pode-se dizer que nos outros tipos de processo no TCU (ex. de contas ou de auditoria), os gestores
podem ser acusados da prtica de uma irregularidade. No o caso dos processos de atos sujeitos a
registro, pois o beneficirio do ato aposentatrio no acusado de nada. Quem praticou o ato foi o
administrador, portanto no aplicvel o art. 5, LV, da CF/88, em relao aos beneficirios.
20
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja

controvrsia atual entre rgos judicirios, ou entre esses e a administrao
pblica, que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica (CF art. 103-A). Como os atos de
admisso raramente so julgados ilegais (a Administrao brasileira, quanto
ao ponto, j est bem organizada), no geram controvrsias judiciais. Se o
Poder Judicirio no provocado, no produz jurisprudncia, portanto no
cabvel a edio de smula. S para registrar, a proposta inicial da SV3
ressalvava os atos de admisso tambm, mas eles foram excludos do
verbete pelo motivo acima exposto.

Ok, conhecida a Smula Vinculante, como ela se aplica na prtica? Vou
repetir a interpretao para as aposentadorias, agora incluindo as
observaes referentes SV3:
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, di spensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto tambm
no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao beneficirio (SV3);
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.
Real i zao de f i scal i zaes medi ant e sol i ci t ao ou i ni ci at i v a
pr pr i a
I V - realizar, por iniciat iva prpria, da Cmara dos Deput ados, do Senado
Federal, de Comisso t cnica ou de inqurit o, i nspees e audi t or i as de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial, nas
unidades administ rat ivas dos Poderes Legislat ivo, Execut ivo e Judicirio, e
demais ent idades referidas no inciso I I ;
Inspees e Auditorias so exemplos de instrumentos de fiscalizao
disposio do TCU para o exerccio do controle externo, alm do
Levantamento (RITCU, art. 238), Acompanhamento (RITCU, arts. 241 e
242) e Monitoramento (RITCU, art. 243).
Vejamos os conceitos do Regimento Interno:
Art . 239. Audi t or i a o inst rument o de fiscalizao ut ilizado pelo
Tribunal para:
I examinar a legalidade e a legit imidade dos at os de gest o dos
responsveis suj eit os a sua j urisdio, quant o ao aspect o cont bil,
financeiro, orament rio e pat rimonial;
I I avaliar o desempenho dos rgos e ent idades j urisdicionados,
assim como dos sist emas, programas, proj et os e at ividades
21
governament ais, quant o aos aspect os de economicidade, eficincia e

eficcia dos at os prat icados;
I I I subsidiar a apreciao dos at os suj eit os a regist ro.

Art . 240. I nspeo o inst rument o de fiscalizao ut ilizado pelo
Tribunal para suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecer
dvidas ou apurar denncias ou represent aes quant o legalidade,
legit imidade e economicidade de fat os da administ rao e de at os
administ rat ivos prat icados por qualquer responsvel suj eit o sua
j urisdio.
Em regra, a Auditoria um procedimento de fiscalizao abrangente, longo,
que examina uma maior quantidade de atos de gesto. A Inspeo costuma
ser mais pontual, especfica, focada. Em ambos os casos, servidores (ACEs)
do TCU vo at o rgo ou entidade, para verificao in loco.
A Corte de Contas pode deflagrar auditorias e inspees tanto por iniciativa
prpria (de ofcio), quanto por solicitao do Legislativo desde que seja de
iniciativa da Cmar a dos Deput ados, Senado Feder al ou Comi sso
t cni ca ou de i nqur i t o.

Dois pontos merecem destaque:
1) Nos termos da CF/88, no qualquer comisso do Legislativo que
est autorizada a solicitar inspees e auditorias, somente as tcnicas ou
de inqurito.
2) Tambm de acordo com o texto constitucional, os parlamentares no
so autoridades legitimadas a solicitar auditorias e inspees.
No mais, repare no alcance da fiscalizao por meio de auditorias e
inspees do TCU: nas unidades administrativas dos Poderes Legi sl at i v o,
Ex ecut i v o e Judi ci r i o, e demais entidades referidas no inciso II. Fica
evidente, portanto, que o TCU tambm pode fiscalizar as unidades
administrativas dos Trs Poderes, inclusive do prprio Legislativo, bem
como as entidades referidas no inciso II (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Fi scal i zao das empr esas supr anaci onai s
V - fiscalizar as cont as nacionais das empresas supranacionais de cuj o capit al
social a Unio part icipe, de forma diret a ou indiret a, nos t ermos do t rat ado
const it ut ivo;
Supranacionais so empresas que possuem participao acionria de duas
ou mais naes. o caso da Itaipu Binacional (Brasil e Paraguai), que
administra a Hidreltrica de mesmo nome, e da Companhia de Promoo
Agrcola Grupo Campo (Brasil e Japo). A participao brasileira, no caso,
pode se dar de forma direta (quando a Unio possui aes) ou indireta
(quando uma entidade da Administrao Indireta da Unio detm aes, ou
seja, a participao por meio de um ente intermedirio), majoritria ou
minoritria.
22
A parcela administrada pelo Brasil (contas nacionais) est sujeita

fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio. A parte que cabe a outro pas
no pode ser fiscalizada pelo TCU, pois significaria ofensa soberania
alheia.
O alcance e forma dessa fiscalizao devero estar consignados no t r at ado
const i t ut i vo de cada empresa supranacional, e no em lei. Isso porque a
firmatura de acordos internacionais no matria de lei, mas de tratado
internacional (Direito Internacional).
Fi scal i zao das t r ansf er nci as v ol unt r i as
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres, a
Est ado, ao Dist rit o Federal ou a Municpio;
Convnio um instrumento jurdico que disciplina a transferncia de
recursos financeiros federais, tendo como partcipe, de um lado, rgo ou
entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro
lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao
13
. Os instrumentos
congneres podem ser o contrato de repasse ou o termo de cooperao.
O convnio no pode ser considerado um contrato em sentido estrito, pois
nesse as partes tm interesses opostos (uma quer a prestao de servio
ou fornecimento de bem, outra quer a contraprestao financeira). No
convnio, as partes signatrias possuem interesses convergentes, pois ele
um instrumento firmado para execuo de atividades de interesse pblico
comum.
Exemplo: a Unio (concedente) pactua com o municpio de Barreiras-BA
(convenente) um convnio para a construo de uma escola naquela
cidade, uma vez que a Prefeitura no possui recursos suficientes, e a Unio
tem o dever constitucional de prestar assistncia financeira nesses casos
14
.
Formalizado o ajuste, o Ministrio da Educao transfere ao municpio R$
200.000 para a consecuo do objetivo, sendo que a Prefeitura ter a
responsabilidade de executar a obra e, ainda, aportar uma contrapartida de
R$ 20.000. Isso um convnio. Concludo o objeto (escola), o Prefeito deve
prestar contas ao rgo federal concedente, pois os recursos so federais e
existe o dever de prestao de contas.
13
Decreto n 6.170/2008, art. 1, 1, I.
14
CF/ 88, Art . 211. A Unio, os Est ados, o Dist rit o Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sist emas de ensino.
1 A Unio organizar o sist ema federal de ensino e o dos Territ rios, financiar as inst it uies de ensino
pblicas feder ais e exer cer, em mat ria educacional, funo redist ribut iva e suplet iva, de forma a
garant ir equalizao de oport unidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediant e
assi st nci a t cni ca e f i nancei r a aos Est ados, ao Di st r i t o Feder al e aos Muni cpi os.
Em
juris
esta
disp
O TC
conv
disp
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Pr es
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Pode
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do, DF ou
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caso do inciso IV.
Apl i cao de sanes
VI I I - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de cont as, as sanes previst as em lei, que est abelecer, ent re
out ras cominaes, mult a proporcional ao dano causado ao errio;
Esse inciso prev a possibilidade de o TCU aplicar sanes (funo
sancionatria) em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade das
contas, remetendo lei o estabelecimento preciso delas. Uma modalidade
de sano, porm, j veio prevista na prpria CF/88: a multa proporcional
ao dano causado ao errio. Detalhe que o texto constitucional exige que
as sanes sejam estabelecidas em l ei , pois no poder haver pena sem lei
anterior que a preveja.
Em consulta LOTCU e RITCU, possvel identificar as sanes aplicadas
pelo Tribunal de Contas da Unio: multa; declarao de inidoneidade de
licitante fraudador para participar de licitao na Administrao Federal, por
at cinco anos; inabilitao de responsvel para exerccio de funo de
confiana ou cargo em comisso na Administrao Federal, de cinco a oito
anos. Essas sanes podem ser cumuladas.
No que se refere s multas, vou transcrever o dispositivo da Lei Orgnica
para vocs j irem conhecendo as hipteses de aplicao. Veremos o
detalhamento desse assunto em aula futura:
Art . 57. Quando o responsvel for j ulgado em dbit o, poder ainda o Tribunal
aplicar- lhe mult a de at cem por cent o do valor at ualizado do dano causado
ao errio.
Art . 58. O Tribunal poder aplicar mult a de Cr$ 42. 000. 000, 00 ( quarent a e
dois milhes de cruzeiros) , ou valor equivalent e em out ra moeda que venha a
ser adot ada como moeda nacional, aos responsveis por:
I - cont as j ulgadas irregulares de que no result e dbit o, nos t ermos do
pargrafo nico do art . 19 dest a lei;
I I - at o prat icado com grave infrao norma legal ou regulament ar de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial;
I I I - at o de gest o ilegt imo ou ant ieconmico de que result e inj ust ificado
dano ao errio;
I V - no at endiment o, no prazo fixado, sem causa j ust ificada, a diligncia do
Relat or ou a deciso do Tribunal;
V - obst ruo ao livre exerccio das inspees e audit orias det erminadas;
VI sonegao de processo, document o ou informao, em inspees ou
audit orias realizadas pelo Tribunal;
VI I - reincidncia no descumpriment o de det erminao do Tribunal.
1 Ficar suj eit o mult a previst a no caput dest e art igo aquele que deixar
de dar cumpriment o deciso do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado.

Em regra, as multas s podem ser aplicadas depois de concedida a
oportunidade de ampla defesa e contraditrio ao responsvel.
25
Ex pedi o de det er mi naes e sust ao de at os e cont r at os

admi ni st r at i v os
I X - assinar prazo para que o rgo ou ent idade adot e as providncias
necessrias ao exat o cumpriment o da lei, se verificada ilegalidade;
X - sust ar , se no at endido, a execuo do at o impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deput ados e ao Senado Federal;
1 - No caso de cont r at o, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e pelo
Congr esso Naci onal , que solicit ar, de imediat o, ao Poder Execut ivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de novent a
dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o Tribunal
decidir a respeit o.
Diante de irregularidades ou ilegalidades em at os administrativos, passveis
de saneamento (correo), a primeira providncia do Tribunal deve ser
conceder Administrao um prazo para que ela corrija os vcios
identificados. O TCU no pode fazer a correo por conta prpria, j que a
ele no dado alterar atos de competncia da Administrao. Essa
assinatura de prazo tem carter de det er mi nao, ou seja, de
cumprimento obrigatrio por parte do gestor.
Findo o prazo, se a Administrao no tiver cumprido a determinao, cabe
ao TCU sust ar a execuo do ato administrativo impugnado por ilegalidade,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Sust ar significa retirar def i ni t i v ament e os ef ei t os j ur di cos (eficcia),
porm o ato ou contrato continua existindo no ordenamento jurdico.
Quando se tratar de cont r at o administrativo, o procedimento
diferenciado. Primeiro, o TCU assina prazo para que a Administrao
providencie o exato cumprimento da lei. Findo o tempo determinado, no
compete ao Tribunal sust-lo. O rgo competente para sust ar a execuo
de contrato administrativo o Congresso Nacional, que solicitar ao Poder
Executivo as medidas cabveis (suspenso da execuo e dos pagamentos
empresa contratada, por exemplo).
Porm, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no ultimem as
medidas previstas no 1, no prazo de 90 dias, o Tribunal torna-se
competente para decidir a respeito.
A partir desse ponto, a CF/88 silencia sobre o ponto. Seria o TCU, ento,
competente para sustar? O que significar o termo decidir a respeito? A
resposta encontrada no RITCU, art. 251:

3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de novent a
dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo ant erior, o Tribunal
deci di r a r espei t o da sust ao do cont r at o.
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27
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representar ao Tribunal de Contas competente (TCE, TCDF, TCM ou TC dos
M). Ou ainda, em caso de infrao disciplinar de agente pblico, a Corte
deve representar autoridade administrativa competente para apurar o
fato.
Out r os di sposi t i v os do ar t . 71
3 - As decises do Tribunal de que result e imput ao de dbit o ou mult a
t ero eficcia de t t ulo execut ivo.
J vimos esse tema na Aula 1, no tpico Eficcia das Decises do TCU.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, t rimest ral e
anualment e, relat rio de suas at ividades.
Trimestral e anualmente o TCU deve enviar ao Congresso um relatrio
acerca de suas atividades no perodo, contendo anlise da evoluo dos
custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade (LOTCU art.
90). Os relatrios podem ser encontrados em
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes institucionais/
relatorios/relatorios atividades.

Apoi o Comi sso Mi st a de Deput ados e Senador es ( ar t . 72)

Art . 72. A Comisso mist a permanent e a que se refere o art . 166, 1 , diant e
de indcios de despesas no aut orizadas, ainda que sob a forma de
invest iment os no programados ou de subsdios no aprovados, poder
solicit ar aut oridade governament al responsvel que, no prazo de cinco dias,
prest e os esclareciment os necessrios.
1 - No prest ados os esclareciment os, ou considerados est es insuficient es,
a Comisso solicit ar ao Tribunal pronunciament o conclusivo sobre a mat ria,
no prazo de t rint a dias.
2 - Ent endendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se j ulgar que o
gast o possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica,
propor ao Congresso Nacional sua sust ao.
A Comisso do 1 do art. 166 a CMO Comisso Mista de Oramento,
composta por deputados e senadores, cuja competncia inclui examinar e
emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio, e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.
Importa-nos a prerrogativa de exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria. Caso, ao longo dessa atividade, a CMO se
depare com indcios de despesas no autorizadas (sem previso/cobertura
na Lei Oramentria Anual), poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
28
necessrios. A prpria CF/88 cita ex empl os de gastos dessa natureza:

investimentos no programados e subsdios no aprovados.

Se a autoridade no prestar esclarecimentos, ou prest-los de forma
insuficiente, a Comisso dever solicitar ao TCU pr onunci ament o
concl usi v o, no prazo de trinta dias.

Se o TCU entender irregular a despesa, a Comisso dever fazer um juzo
sobre a lesividade do gasto. Se julgar que ele possa causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica, pr opor ao Congresso Nacional sua
sustao.

Cuidado para no confundir essas etapas, ok? O juzo do TCU unicamente
sobre a regularidade ou irregularidade da despesa. Caso o Tribunal entenda
irregular, da CMO a competncia em valorar se o gasto pode causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica. Por fim, o rgo competente
para sustar o gasto no a CMO, mas o Congresso Nacional.

Or gani zao do TCU ( ar t . 73)

Art . 73. O Tribunal de Cont as da Unio, int egrado por nove Minist ros, t em
sede no Dist rit o Federal, quadro prprio de pessoal e j urisdio em t odo o
t errit rio nacional, exercendo, no que couber, as at ribuies previst as no art .
96.
1 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero nomeados dent re
brasileiros que sat isfaam os seguint es requisit os:
I - mais de t rint a e cinco e menos de sessent a e cinco anos de idade;
CMO identifica indcios de despesas no
autorizadas (exemplo: investimentos no
programados e subsdios no aprovados)
CMO solicita autoridade governamental responsvel que, no
prazo de ci nco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
Caso os esclarecimentos sejam insuficientes ou no sejam prestados,
solicita-se ao TCU pronunciamento conclusivo, a ser apresentado no
prazo de 30 dias.
Se o TCU entender irregular a despesa + CMO considerar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica
CMO propor a sustao do gasto ao
Congresso Nacional

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financeiros ou de administrao pblica;
9 Experincia: mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
item anterior

Os aspectos da nacionalidade, idade e formao so objetivos, podendo ser
formalmente comprovados. A reputao e a formao so parmetros
subjetivos, a critrio de quem realiza a indicao, pois no h conceito claro
e objetivo sobre o que seja idoneidade moral e reputao ilibada, bem
como no se tem como se comprovar rigorosamente se a pessoa detm
notrios conhecimentos. A formao, diga-se de passagem, no precisa
ser formal (diploma, por exemplo), bastando o indivduo possuir os ditos
conhecimentos. A propsito, em alguns TCEs h Conselheiros sem formao
superior.

No que concerne ao processo de escolha, vamos estabelecer uma linha
divisria para facilitar o estudo.

2 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero escolhidos:
I I - doi s t er os pelo Congresso Nacional.

Dos nove, sei s sero indicados pelo Congresso, bastando que o candidato
preencha os requisitos do art. 71, 1.

2 - Os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio sero escolhidos:
I - um t er o pelo President e da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois alt ernadament e dent re audit ores e membros do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, indicados em list a t rplice pelo Tribunal, segundo os
crit rios de ant igidade e mereciment o;

Os outros t r s so escolhidos pelo Presidente da Repblica. Alm de
cumprir os requisitos constitucionais, o indicado dever ter seu nome
submetido aprovao do Senado Feder al
16
, por voto secreto, aps
argio pblica (uma espcie de sabatina dos senadores). Somente os
indicados pelo Chefe do Poder Executivo sofrem essa aprovao pelo
Senado, no se aplicando aos seis cuja indicao cabe ao Congresso
Nacional isso natural, afinal j foram escolhidos pelo Legislativo, ento
no precisam ser novamente aprovados por ele.

Desses trs indicados pelo Presidente da Repblica, a regra : um deve ser
escolhido a partir do quadro de Auditores do TCU
17
, mediante lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um deve ser indicado dentre membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, em lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um de livre escolha, dentre quaisquer brasileiros
desde que satisfaam os requisitos constitucionais, claro!

16
CF/88, Art. 52. Compete privativamente ao Senado Feder al :
III - apr ovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio i ndi cados pel o Pr esi dent e da Repbl i ca;
17
O TCU possui, atualmente, quat r o Auditores.
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32
Ministros do STF. Ateno ao detalhe! A CF/88 os equiparou aos Ministros

do STJ!

Apenas para citarmos exemplos, as garantias so aos do art. 95 da CF/88:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio. Os
impedimentos so os constantes do pargrafo nico do mesmo artigo, por
exemplo: proibio de exercer outro cargo ou funo, salvo magistrio, de
dedicar-se atividade poltico-partidria etc. As normas de aposentadoria e
penso so as mesmas aplicveis aos servidores pblicos em geral,
constantes do art. 40 da Carta Magna.

Os Auditores citados no 4 so, na prtica, os substitutos de Ministros em
hipteses de frias, licenas, afastamentos legais, vacncia ou
impedimentos. Assumem o cargo mediante aprovao em concurso pblico,
e tm como papel relatar processos, sem, contudo, poderem votar.

Nessa linha de atribuio, quando em substituio aos Ministros, gozaro
das mesmas garantias e impedimentos (apenas!) do titular as
prerrogativas, vencimentos e vantagens no foram estendidos a eles pela
Constituio. Quando no exerccio das demais atribuies, gozaro de
impedimentos e garantias equivalentes a de juiz de Tribunal Regional
Federal.

Cont r ol e I nt er no ( ar t . 74)

A CF/88 destinou um artigo para o sistema de controle interno da
Administrao Pblica. A previso, como j vimos, reside no art. 31, para a
esfera municipal, e no art. 74, para o nvel federal:
Art . 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislat ivo
Municipal, mediant e cont role ext erno, e pelos sist emas de cont role int erno do
Poder Execut ivo Municipal, na forma da lei.
Fica o registro, novamente, de que o controle externo municipal exercido
pela Cmara Municipal, mediante controle externo, essa com auxlio do
Tribunal de Contas competente, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Ex ecut i v o. Assim, inexiste previso expressa, na CF, de
participao do Poder Legislativo no controle administrativo e, tambm,
como no temos Poder Judicirio no mbito dos municpios, eventual
controle nesse Poder nem poderia existir.
Continuando:
Art . 74. Os Poderes Legi sl at i vo, Ex ecut i vo e Judi ci r i o mant ero, de forma
i nt egr ada, sist ema de cont role int erno com a f i nal i dade de:
I - avaliar o cumpriment o das met as previst as no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos orament os da Unio;
I I - comprovar a legalidade e avaliar os result ados, quant o eficcia e
eficincia, da gest o orament ria, financeira e pat rimonial nos rgos e
ent idades da administ rao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por ent idades de direit o privado;
33
I I I - exercer o cont role das operaes de crdit o, avais e garant ias, bem
como dos direit os e haveres da Unio;
I V - apoiar o cont role ext erno no exerccio de sua misso inst it ucional.

Ao usar a expresso de forma integrada, o constituinte no quis
estabelecer um nico rgo de controle para os trs Poderes. O sentido
outro. O que se impe a necessidade de cada rgo de controle interno
(um de cada Poder) trabalhe de forma integrada com os demais, prestando
auxlio entre si e ao controle externo.
Na prtica, temos a Controladoria-Geral da Unio como rgo central do
sistema de controle interno do Poder Executivo Federal. No Poder
Legislativo, existe tambm um rgo equivalente, bem como um em cada
um dos Tribunais autnomos do Poder Judicirio Federal (STF, STJ, STM,
TST, TSE, TJDFT). O Ministrio Pblico da Unio e o prprio Tribunal de
Contas da Unio, embora no sejam Poderes constitucionalmente
delineados, atuam com independncia e possuem seus prprios sistemas de
controle interno, com as mesmas atribuies dos incisos do art. 74.
No que tange s finalidades dos sistemas de controle interno, para facilitar
a nossa memorizao, podemos melhor dividi-las assim:
9 avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA;
9 avaliar a execuo dos programas de governo;
9 avaliar a execuo dos oramentos da Unio (fiscal, da seguridade
social e de investimentos);
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal,
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
9 exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos
e haveres da Unio;
9 apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Nessa realidade do controle administrativo, o rgo com maior expresso
a Controladoria-Geral da Unio, por ser o controlador interno do Executivo,
maior Poder em termos de recursos geridos, atos realizados, servidores
ativos e, notadamente, de impactos sobre a sociedade afinal, so os
Ministrios que tocam os programas de governo e materializam a ao do
Estado brasileiro sobre a sociedade. Por isso, os procedimentos da CGU
costumam ser objeto de cobrana em prova de concurso, a depender o
enfoque e do edital. A norma bsica a respeito, no caso, a Instruo
Normativa n
o
01/2001, da Secretaria Federal de Controle Interno
19
(IN/SFC
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01), sendo que a SFC uma diviso da prpria CGU.
Quanto a esse normativo, confiro destaque atribuio do controle interno
de emitir sua opinio, por meio de cer t i f i cado, par ecer e r el at r i o, em
19
Disponvelemhttp://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/InstrucoesNormativas/IN01 06abr2001.pdf
34
todas as tomadas e prestaes de contas a serem submetidas ao Tribunal

de Contas da Unio. Antes do encaminhamento Corte de Contas, rgo
competente para julg-las (art. 71, II, da CF), os processos de contas
devem ser objeto de anlise pelo controle interno, o qual emitir os
respectivos documentos, considerados peas compulsrias nos processos a
serem remetidos ao TCU.
A opinio do controle interno opinar sobre a gesto, quanto regularidade,
regularidade com ressalvas ou irregularidade. Trata-se, porm, de posio
que no vincula a atuao do Tribunal de Contas. Pode uma tomada de
contas ser considerada regular pelo controle interno, porm julgada
irregular pelo TCU e vice-versa. A opinio do controle interno , portanto,
apenas i ndi cat i v a, j amai s v i ncul ant e.

Por fim, o citado art. 74 ainda contempla dois pargrafos, a saber:
1 - Os responsveis pelo cont role int erno, ao t omarem conheciment o de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Cont as da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, part ido polt ico, associao ou sindicat o part e
legt ima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perant e o Tribunal de Cont as da Unio.
O primeiro estabelece a obrigao dos responsveis pelo controle interno
informarem ao TCU irregularidades ou ilegalidades quando delas tomarem
conhecimento. Caso no o faam, podem sofrer responsabilizao solidria,
ou seja, condenao em dbito, pelo Tribunal, juntamente com os originais
responsveis pela irregularidade ou ilegalidade em questo.
O segundo pargrafo cristaliza o instituto da denncia perante o Tribunal de
Contas da Unio. No qualquer pessoa fsica ou jurdica que pode
denunciar Corte de Contas. preciso ser um dos legitimados, a saber:
cidado (detentor de ttulo de eleitor, portanto), partido poltico (no
precisa ter representao no Congresso Nacional), associao ou sindicato.
Detalhe: a denncia no pode ser annima! Obviamente, se for annima,
no poderamos saber se efetivamente de um legitimado, certo? Por isso,
peas annimas no podem ser conhecidas como denncias. No entanto,
(ateno!) caso o TCU conhea de uma irregularidade trazida ao seu
conhecimento de forma annima, por outro meio que no uma denncia
formal, poder usar a informao como base para investigaes e
auditorias. Porm, a pea original jamais ser protocolada, processada e
apreciada pelo TCU sob a forma de denncia, eis que esse ttulo s dado
aos pedidos que chegarem por um dos legitimados e atenderem a outros
requisitos formais, que veremos detalhadamente em aula futura.
Observao importante, pessoal! Embora esses rgos no estejam
contemplados nos arts. 70 a 75, vale a pena conhecermos o CNJ e o CNMP:
Conselho Nacional da Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente. So rgos colegiados de controle do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, respectivamente, compostos por representantes do Poder
Pblico (maioria) e da sociedade (minoria).
35
O primeiro deles encontra previso no art. 103-B da CF/88, de onde

extramos as partes principais:
Art . 103- B. O Conselho Nacional de Just ia compe- se de quinze membros
com mais de t rint a e cinco e menos de sessent a e seis anos de idade, com
mandat o de dois anos, admit ida uma reconduo, sendo:
( . . .)
4 Compet e ao Conselho o cont r ol e da at uao admi ni st r at i va e
f i nancei r a do Poder Judi ci r i o e do cumpr i ment o dos dever es
f unci onai s dos j uzes, cabendo- lhe, alm de out ras at ribuies que lhe
forem conferidas pelo Est at ut o da Magist rat ura:
I - zelar pela aut onomia do Poder Judicirio e pelo cumpriment o do Est at ut o
da Magist rat ura, podendo expedir at os regulament ares, no mbit o de sua
compet ncia, ou recomendar providncias;
I I - zel ar pel a obser vnci a do ar t . 37 e apr eci ar , de of ci o ou medi ant e
pr ovocao, a l egal i dade dos at os admi ni st r at i vos pr at i cados por
membr os ou r gos do Poder Judi ci r i o, podendo desconst i t u- l os,
r ev- l os ou f i x ar pr azo par a que se adot em as pr ovi dnci as
necessr i as ao ex at o cumpr i ment o da l ei , sem pr ej uzo da
compet nci a do Tr i bunal de Cont as da Uni o;
I I I - receber e conhecer das reclamaes cont ra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive cont ra seus servios auxiliares, servent ias e rgos
prest adores de servios not ariais e de regist ro que at uem por delegao do
poder pblico ou oficializados, sem prej uzo da compet ncia disciplinar e
correicional dos t ribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e
det erminar a remoo, a disponibilidade ou a aposent adoria com subsdios ou
provent os proporcionais ao t empo de servio e aplicar out ras sanes
administ rat ivas, assegurada ampla defesa;
I V - represent ar ao Minist rio Pblico, no caso de crime cont ra a
administ rao pblica ou de abuso de aut oridade;
V - rever, de ofcio ou mediant e provocao, os processos disciplinares de
j uzes e membros de t ribunais j ulgados h menos de um ano;
VI - elaborar semest ralment e relat rio est at st ico sobre processos e sent enas
prolat adas, por unidade da Federao, nos diferent es rgos do Poder
Judicirio;
VI I - elaborar relat rio anual, propondo as providncias que j ulgar
necessrias, sobre a sit uao do Poder Judicirio no Pas e as at ividades do
Conselho, o qual deve int egrar mensagem do President e do Supremo Tribunal
Federal a ser remet ida ao Congresso Nacional, por ocasio da abert ura da
sesso legislat iva.

O CNJ rgo de cont r ol e i nt er no da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
Trata-se de uma peculiaridade do CNJ (tambm aplicvel ao CNMP), pois
alm de verificar os atos de gesto (atuao administrativa e financeira),
tambm fiscalizam o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Essa
ltima atribuio no existe no caso do controle externo e dos Tribunais de
Contas, instncias de controle de atos da Administrao, apenas, j que
conduta funcional de juzes relaciona-se atuao finalstica do Poder
Judicirio.

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Quer um exemplo? O TCU possui um quadro de quatro auditores

20
. Isso
est estabelecido em lei, e no na CF/88. Por isso, os demais TCs no esto
obrigados a constiturem quadro com igual quantidade de ministros-
substitutos. Em verdade, h TCEs com at doze auditores, fora os sete
Conselheiros! Eles s precisam seguir o modelo constitucional dos arts. 70 a
74.

Out r as di sposi es const i t uci onai s r el aci onadas ao cont r ol e ex t er no

Quando se trata de controle externo, estamos falando de um mecanismo de
freios e contrapesos entre os Poderes do Estado. Por esse motivo, toda a
atuao do controle externo, em especial o poltico-legislativo, deve estar
prevista na Constituio Federal. Por isso, nossa CF/88 tambm foi muito
precisa em prever os rgos competentes para julgar eventuais contendas
judiciais envolvendo r gos e membr os do sistema de controle externo.

Nesse sentido, no que diz respeito ao julgamento de aes judiciais contras
as demandas do TCU (rgo federal), dos Tribunais de Contas Estaduais
(TCEs rgos estaduais) e dos Municpios (TCM dos Ms rgos
municipais), a Constituio Federal traa as regras bsicas a seguir:

Jul gament o de Em r el ao a( o)
Compet nci a
par a j ul gar
Fundament o
Infraes penais comuns e
crimes de responsabilidade dos
Ministros do...
TCU STF CF art. 102 I, c
Habeas Corpus, Habeas Dat a e
Mandado de Segurana contra
o...
TCU STF CF art. 102 I, d
Habeas Corpus, Crimes comuns
e crimes de responsabilidade
dos Conselheiros dos...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
STJ CF art. 105, I, a
Mandado de Segurana
contra...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
Respectivos
TJs
-

Dessa forma, podemos visualizar vrias situaes interessantes:
a) Um mandado de segurana contra deciso do TCU que ferir direito
lquido e certo de um administrado deve ser interposto perante o
Supremo Tribunal Federal;
b) Um membro do TCU deve ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal
tanto em caso de crime de responsabilidade, quanto comum;
c) Um habeas corpus cujo paciente seja membro do TCU deve ser
interposto no Supremo Tribunal Federal.
d) Um mandado de segurana contra deciso do Tribunal de Contas do
Estado do Cear que ferir direito lquido e certo de um administrado
deve ser interposto perante o Tr i bunal de Just i a do Est ado do
Cear ;
e) Um membro de Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina deve
ser processado e julgado pelo Super i or Tr i bunal de Just i a.

20
Pela LOTCU, art. 77, eles seriam em nmero trs, porm a Lei n
o
11.358/2008 acresceu mais um
cargo ao quadro de auditores recentemente, sem que tenha havido qualquer retificao expressa na lei
ou no regimento. Por esse motivo, onde se l trs auditores na LOTCU e RITCU, deve-se entender
quatro auditores.
38
Deve-se dar destaque a que a Constituio nada prev em relao ao foro

competente para as aes judiciais relativas aos Tribunais de Contas
Municipais (TC dos Ms, rgos estaduais).

Alm disso, a CF no afirma expressamente que um mandado de segurana
contra atos de Corte de Contas Estadual deva ser julgado no Tribunal de
Justia do estado-membro. Porm, por simetria, bem como pela leitura de
algumas Constituies Estaduais e Lei Orgnica do Distrito Federal, essa
atribuio sempre posta a cargo do Tribunal de Justia do referido estado.

Superado esse ponto, hora de vermos apenas mais uma competncia
esparsa a respeito do TCU:

Art . 161. Cabe lei complement ar:
I I - est abelecer normas sobre a ent rega dos recursos de que t rat a o art . 159,
especialment e sobre os crit rios de rat eio dos fundos previst os em seu inciso
I , obj et ivando promover o equilbrio scio- econmico ent re Est ados e ent re
Municpios;
Pargrafo nico. O Tr i bunal de Cont as da Uni o ef et uar o cl cul o das
quot as r ef er ent es aos f undos de par t i ci pao a que al ude o i nci so I I .

Os fundos de participao previstos nos incisos do art. 159 da CF/88 so o
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos
Estados e do DF (FPE), os Fundos Constitucionais das Regies Norte (FNO),
Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), o Fundo do IPI Exportao (IPI-Exp)
e o Fundo composto por recursos da CIDE.

Esses fundos so oriundos de parcelas da arrecadao de tributos federais,
que, segundo a Constituio, so devidos aos estados, municpios e DF a
ttulo de t r ansf er nci as obr i gat r i as const i t uci onai s. Isto , mesmo
sendo tributos de competncia da Unio, a Carta Magna j disps que uma
parte deles fosse transferida aos entes subnacionais. Por isso, essas
parcelas no so consideradas valores federais, mas recursos prprios dos
estados, DF e municpios.

Pois bem! No que se refere a esse assunto, o papel do TCU o de calcular
as quotas dos fundos. Por exemplo: no caso do FPE, quanto do montante
deve ser repassado para cada estado-membro? Nesse caso, o rateio
proporcional populao. O TCU utiliza os dados populacionais fornecidos
pelo IBGE e fixa as quot as de cada Estado e do DF. O mesmo com relao
ao FPM e cada um dos municpios brasileiros, bem como no que se refere
aos demais fundos.

A deliberao do Tribunal que fixa essas quotas normalmente expedida
sob a forma de Deciso Normativa no incio de cada exerccio. Ao TCU
compete fiscalizar a ent r ega (montante e prazo) dos recursos aos governos
estaduais e s prefeituras (LOTCU, art. 1, VI). O Tribunal no pode
f i scal i zar a apl i cao desses valores, pois no so recursos federais, uma
vez que a prpria Carta Constitucional determinou serem estaduais,
distritais e municipais.

Con

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Chegamos ao final de mais um encontro terico! Ufa! As aulas esto

razoavelmente longas, mas isso necessrio em virtude da extenso da
matria a ser coberta em comparao s poucas semanas e encontros
disponveis at a data do concurso. Desejo uma tima semana a todos, e
at a prxima! Fiquem agora com os exerccios comentados. Bons estudos!
Antonio Saraiva
EXERC CI OS

1) ( CESPE/ DPU2007/ Def ensor Pbl i co da Uni o) De acordo com o STF, o
TCU no t em compet ncia para j ulgar cont as das sociedades de economia mist a
exploradoras de at ividade econmica, ou de seus administ radores, j que os bens
dessas ent idades no so pblicos, mas, sim, privados.

2) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Anal i st a de Gest o Cor por at i v a
Admi ni st r ador ) Como forma de cont role, cabe ao TCU j ulgar as cont as do
president e da Repblica.

Hdr i cos/ Di r ei t o) O governador do est ado do Esprit o Sant o indica o president e
do t ribunal de cont as est adual, que exercer o cargo por um perodo de dois anos,
sem possibilidade de reconduo.

4) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) Na exigncia const it ucional de
capacit ao t cnica, os 9 membros do TCU precisam t er, alm de not rio saber
j urdico, conheciment os cont beis, econmicos e financeiros ou de administ rao
pblica.

5) ( CESPE/ I NMETRO2007/ Anal i st a Ex ecut i vo em Met r ol ogi a e
Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) Ao t omarem conheciment o de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, os responsveis pelo cont role int erno do rgo onde
foi const at ada essa irregularidade t ero de dar cincia de imediat o ao TCU, sob
pena de responsabilidade solidria.

6) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcni co de Pl anej ament o e Pesqui sa/ Est ado,
I nst i t ui es e Democr aci a) A fiscalizao cont bil, financeira, orament ria,
operacional e pat rimonial da Unio e suas ent idades exercida, ext ernament e, pelo
Congresso Nacional, e, int ernament e, pelos seus prprios rgos de cont role.

7) ( CESPE/ MC2008/ Ci nci as Cont bei s) Uma das finalidades do sist ema de
cont role int erno dos Trs Poderes avaliar o cumpriment o das met as previst as no
PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos orament os da
Unio.

8) ( CESPE/ MC2008/ Ci nci as Cont bei s) Caber ao sist ema de cont role
int erno comprovar a legalidade e avaliar os result ados, quant o eficcia e
eficincia da gest o orament ria, financeira e pat rimonial nos rgos e ent idades
da administ rao.

9) ( CESPE/ MC2008/ Di r ei t o) A compet ncia para processar e j ulgar o
mandado de segurana cont ra at o do t ribunal de cont as do Superior Tribunal de
Just ia.

41
10) ( CESPE/ MCT2008/ Anal i st a em C&T Juni or - B8) Sem prej uzo do
at endiment o aos princpios da legalidade e da eficincia, a economicidade t ambm
se insere ent re os princpios do cont role na administ rao pblica: o exame da
despesa a um cust o adequado, o menor possvel, deve est ar associado obt eno
de um result ado que at enda sat isfat oriament e colet ividade.

11) ( CESPE/ MCT2008/ Anal i st a em C&T Juni or - B20) A avaliao de impact o
refere- se avaliao do nvel de t ransformao a que o programa se prope.
Expressa o grau em que os obj et ivos do programa foram alcanados.

12) ( CESPE/ MPOG2008/ Anal i st a de I nf r a- Est r ut ur a/ Recur sos Hdr i cos)
A aplicao de verbas repassadas aos est ados pela Unio, mediant e convnio para
a realizao de at ividades ligadas alfabet izao de adult os, est suj eit a
fiscalizao do Tribunal de Cont as da Unio.

13) ( CESPE/ MRE2008/ Assi st ent e de Chancel ar i a/ Pr ova do Cur so de
Pr epar ao) at ribuio legal do cont role ext erno apoiar o cont role int erno no
exerccio de sua misso inst it ucional.

Pr est ao de Cont as) A diferena ent re a definio legal de prest ao de cont as e
de t omada de cont as que, no primeiro caso, as informaes necessrias
avaliao do cont role ext erno so fornecidas volunt ariament e pelos respect ivos
gest ores, enquant o, no caso da t omada de cont as, as informaes so obt idas
diret ament e pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Pr ova de Conheci ment os Bsi cos) Eficcia na
rea pblica afere em que medida os result ados de uma ao t razem benefcio
populao.

16) ( CESPE/ DFTRANS2008/ Anal i st a de Tr anspor t es
Ur banos/ Admi ni st r ador ) As at ividades de cont role ext erno envolvem a
fiscalizao cont bil, financeira, pat rimonial e operacional da administ rao pblica,
buscando analisar a legalidade, a legit imidade e a economicidade dos at os
prat icados.

17) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o- Ex ecuo De Mandados) O
Conselho Nacional de Just ia t em nat ureza merament e administ rat iva e configura
rgo de cont role ext erno do Poder Judicirio.

18) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont r ol e I nt er no) O
cont role da at ividade administ rat iva e financeira do Poder Judicirio de
compet ncia do Conselho Nacional de Just ia, com excluso, em qualquer hipt ese,
da compet ncia do respect ivo t ribunal de cont as.

19) ( CESPE/ TJPI / 2008/ Jui z) Compet e ao STJ j ulgar habeas corpus no qual
figure como pacient e conselheiro do Tribunal de Cont as do Est ado do Piau.

20) ( CESPE/ TST/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont abi l i dade) O Tribunal de
Cont as da Unio compet ent e para realizar audit oria de nat ureza operacional em
qualquer unidade administ rat iva do Poder Judicirio, por iniciat iva de comisso
t cnica da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal.

42
21) ( CESPE/ TST/ 2007/ Anal i st a Judi ci r i o Cont abi l i dade) As cont as
nacionais das empresas supranacionais est o suj eit as ao cont role governament al,
mesmo quando a part icipao brasileira minorit ria.

22) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Audi t or I nt er no) Compet e ao TCU a fiscalizao
cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial da Unio, dos est ados,
do Dist rit o Federal e dos municpios.

23) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU pode, no
exerccio de suas at ribuies, apreciar a const it ucionalidade das leis e dos at os do
poder pblico.

24) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que uma lei
federal dispense concurso pblico para o proviment o do cargo de consult or
legislat ivo do Senado. Nesse caso, quando o TCU for apreciar essas nomeaes,
deixar de aplicar a lei, j ulgando com fundament o na Const it uio Federal. Esse
cont role feit o pelo t ribunal denominado cont role abst rat o da const it ucionalidade.

25) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) A prest ao
de cont as o processo de cont as relat ivo avaliao da gest o dos responsveis
por unidades j urisdicionadas da administ rao federal indiret a e por aquelas no
classificadas como int egrant es da administ rao federal diret a.

26) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) A t omada de
cont as o processo de cont as relat ivo avaliao da gest o dos responsveis por
unidades j urisdicionadas feit o por iniciat iva dos rgos de cont role int erno ou
ext erno.

27) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As ent idades
da administ rao indiret a no so fiscalizadas pelos t ribunais de cont as.

28) ( CESPE/ ANATEL2009/ Especi al i st a em Regul ao/ Ci nci as
Cont bei s) Em caso de irregularidade de cont as, o Tribunal de Cont as da Unio,
em sua funo sancionadora, pode aplicar ao agent e pblico responsvel mult a
correspondent e ao dobro do dano provocado ao errio.

29) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) Ao conferir
maior abrangncia fiscalizao exercida pelo Poder Legislat ivo, com o auxlio dos
t ribunais e conselhos de cont as, a CF int roduziu dois import ant es t ipos de
cont roles: o da legit imidade e o da economicidade. Nest e lt imo caso, d- se nfase
ao modo mais econmico, mais racional de ut ilizao dos recursos, combinao
t ima dos meios, dos fat ores de produo dos bens e servios. , pois, relevant e
est abelecer e verificar uma adequada ou a mais adequada relao cust o- benefcio.

30) ( CESPE/ TJCE2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r ao) O Tribunal de
Cont as da Unio poder sust ar a assinat ura de um cont rat o irregular e, no caso de
licit ao, comunicar a irregularidade ao Congresso Nacional, ao qual caber adot ar
as providncias necessrias salvaguarda do int eresse pblico.

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Apenas um dos
Minist ros do TCU pode ser livrement e escolhido pelo president e da Repblica ent re
os cidados brasileiros que preencham os requisit os const it ucionalment e
est abelecidos para o exerccio desse cargo.

43
32) ( CESPE/ TCEPE2004/ Audi t or de Cont as Pbl i cas) Compet e ao TCU

apreciar as cont as prest adas anualment e pelo president e da Repblica e da emit ir
um relat rio conclusivo, que dever ser elaborado em sessent a dias a cont ar do
recebiment o das cont as.

33) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no Considere a seguint e
sit uao hipot t ica. Uma aut arquia federal cont rat ou Humbert o, por t empo
det erminado, para at ender a necessidade t emporria de excepcional int eresse
pblico. Nessa sit uao, o cont rat o mediant e o qual Humbert o foi admit ido no est
suj eit o a regist ro no TCU, pois soment e os at os de admisso relat ivos a cargo
pblico de proviment o efet ivo so suj eit os a regist ro nesse t ribunal.

34) ( CESPE/ STF2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Judi ci r i a) Nos processos
perant e o TCU, asseguram- se o cont radit rio e a ampla defesa quando da deciso
puder result ar anulao ou revogao de at o administ rat ivo que beneficie o
int eressado, excet uada a apreciao da legalidade do at o de concesso inicial de
aposent adoria, reforma e penso.

35) ( CESPE/ SGAAC2007/ Per i t o Cr i mi nal / Engenhar i a Fl or est al ) As
nomeaes de pessoas que exclusivament e ocuparo cargos comissionados na
administ rao pblica diret a est adual no precisam ser apreciadas, para fins de
regist ro, no t ribunal de cont as do respect ivo est ado.


1) Item er r ado. Essa questo reflete controvrsia j havida no mbito do Supremo
sobre a competncia do TCU para exercer o controle externo sobre sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica. No passado, o STF decidiu
que a Corte de Contas no possua essa competncia. Posteriormente, reviu sua
posio e assentou que o TCU tem plena competncia para julgar as contas de
sociedades de economia mista que atuem em regime de mercado (atividade
econmica), no obstante a natureza privada de seus bens. Sendo a Unio
acionista majoritria, de interesse do patrimnio pblico federal os atos
praticados por esse tipo de empresa estatal.
2) Item er r ado. O TCU no julga as contas do Presidente da Repblica. O rgo
competente para isso o Congresso Nacional (CF/88, art. 49, IX). O papel do TCU
na apreciao dessas contas se d mediante emisso de par ecer pr v i o, no prazo
de sessenta dias do seu recebimento (CF/88, art. 71, I).
3) Item er r ado. O Governador do Esprito Santo no indica o presidente o TCE do
seu estado. A indicao do Chefe do Poder Executivo para o cargo de Conselheiro,
isto , membro do Tribunal. A eleio do Presidente do colegiado, dentre os
Conselheiros, ato interno, realizado pelos prprios integrantes da Corte. Trazendo
o caso para a realidade do TCU, o Presidente da Repblica indica 3 dos 9 Ministros
do TCU. Dentre esses, um exercer a Presidncia do rgo, mas a eleio ocorre
em mbito interno. Vide LOTCU, art. 69: Os mi ni st r os el eger o o Pr esi dent e e
o Vice- President e do Tribunal para mandat o correspondent e a um ano civil,
permit ida a reeleio apenas por um perodo de igual durao.
4) Item cer t o. Assertiva que menciona o art. 73, 1, III, da CF/88, que trata de
um dos requisitos dos ocupantes do cargo de Ministro do TCU.
5) Item cer t o. Correto, luz do art. 74, 1, da CF/88.
6) Item cer t o. Consoante a CF/88, art. 70, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, bem como pelo sistema de controle
interno. O primeiro configura controle externo tcnico-financeiro, o segundo,
controle interno ou administrativo.
44
7) Item cer t o. Assertiva que menciona o art. 74, I, da CF/88, que trata das
finalidades do sistema de controle interno nos trs Poderes.
8) Item cer t o. Mais uma questo que exige conhecimento das finalidades do
sistema de controle interno. Agora, menciona-se o art. 74, II, da CF/88.
Recomendamos ao aluno conhecer bem os incisos I a IV desse artigo, pois so
muito cobrados em prova!
9) Item er r ado. Para descobrir a competncia para julgamento de mandado de
segurana (MS), a primeira pergunta que se deve fazer : a qual tribunal de contas
a questo se refere? No possvel sabermos. Porm, isso no prejudica a questo.
No caso do TCU, o foro competente para julgamento de MS o STF (CF/88, art.
102 I, d) . No caso de TCEs, o foro o Tribunal de Justia do respectivo estado.
Assim, o STJ no competente para julgar MS contra qualquer TC, o que torna a
assertiva errada. No caso, a competncia do STJ seria para julgamento de habeas
corpus, crimes comuns e crimes de responsabilidade dos Conselheiros dos TCEs e
TCDF (CF/88, art. 105, I, a).
10) Item cer t o. A economicidade um parmetro de controle previsto no caput do
art. 70 da CF/88. Corresponde ao esforo de obteno dos menores custos dos
insumos, sem prejuzo da qualidade e dos resultados, o que corresponde ao
enunciado do item. A expresso deve est ar associado obt eno de um result ado
que at enda sat isfat oriament e colet ividade se refere necessria manuteno do
padro de qualidade.
11) Item er r ado. A avaliao de impacto (efetividade) realmente se refere
avaliao do nvel de transformao da realidade a que o programa se props.
Porm, no expressa o grau em que os objetivos do programa foram alcanados,
pois atingimento de objetivos (metas fsicas) corresponde ao conceito de eficcia.
12) Item cer t o. A fiscalizao do Tribunal sobre a aplicao desses repasses se d
por fora do art. 71, VI, da CF/88, uma vez que os convnios so espcie de
transferncia voluntria de recursos federais.
13) Item er r ado. atribuio constitucional (e no legal) do controle interno
apoiar o externo (o contrrio da questo, portanto) no exerccio de sua misso
institucional. CF/88, art. 74, IV.
14) Item er r ado. No essa a distino entre os conceitos de tomada e prestao
de contas. A diferena que a primeira (tomada) refere-se avaliao da gesto
dos responsveis por unidades da administrao federal di r et a (rgos), enquanto
a segunda (prestao) relaciona-se avaliao da gesto dos responsveis por
unidades da administrao federal i ndi r et a (entidades) e por aquelas no
classificadas como integrantes da administrao federal direta.
15) Item er r ado. A questo misturou os conceitos de eficcia e eficincia. Eficcia
refere-se ao atingimento de metas fsicas. A medio do benefcio populao
(impacto) relaciona-se efetividade.
16) Item cer t o. Interpretao do caput do art. 70 da CF/88.
17) Item er r ado. O CNJ tem natureza administrativa, pois rgo do Judicirio
desprovido de poderes jurisdicionais. Porm, no rgo de controle externo. O
CNJ rgo de controle i nt er no do Poder Judicirio.
18) Item er r ado. O controle da atividade administrativa e financeira do Poder
Judicirio de competncia do Conselho Nacional de Justia, sem que isso
signifique qualquer prejuzo competncia do respectivo tribunal de contas (CF/88,
art. 103-B, 4, II).
19) Item er r ado. competncia do STJ o julgamento de habeas corpus quando o
paciente for Conselheiro de TCE (CF/88, art. 105, I, a e c).
20) Item cer t o. Compreenso do art. 71, IV, da CF/88.
21) Item cer t o. Trata-se da competncia prevista no art. 71, V, da CF/88, a qual
no especifica a composio acionria da Unio, bastando participao direta ou
indireta, mesmo que minoritria.
45
22) Item er r ado. A fiscalizao do TCU se restringe Unio e aos recursos

federais, no alcanando os estados, DF e municpios irrestritamente, como fala a
questo.
23) Item cer t o. Conhecimento da Smula n 347/STF, estudada na parte terica
da aula.
24) Item er r ado. A apreciao de constitucionalidade pelo TCU sempre feita no
modelo concr et o, diante de casos reais visualizados pelo Tribunal em sua atividade
de controle. Um exemplo poderia ser perfeitamente a situao hipottica colocada
pela questo. O TCU no realiza controle abstrato de constitucionalidade (em tese,
sem envolver caso concreto), uma vez que esse, na esfera federal, privativo do
STF.
25) Item cer t o. o conceito de prestao de contas (processo de contas referente
gesto da administrao indireta e outros entes no classificados como
administrao direta).
26) Item er r ado. A tomada de contas no se caracteriza como tal por ser de
iniciativa dos rgos de controle interno ou externo. O que a qualifica ser relativa
avaliao da gesto dos responsveis por unidades da administrao federal
di r et a (rgos). Exemplo: Ministrios;
27) Item er r ado. Todas as entidades da administrao indireta esto sob jurisdio
fiscalizatria do TCU. Assim reza o caput do art. 70 da CF/88: A fiscalizao (...)
da Unio e das entidades da administrao direta e i ndi r et a (...). At mesmo as
empresas independentes, que gerem recursos prprios, sem dependerem de
dotao oramentria da Unio, esto sujeitas fiscalizao do TCU.
28) Item er r ado. A multa, consoante previso constitucional, de at 100% do
dano causado ao errio, e no 200% (CF/88, art. 71, VIII).
29) Item cer t o. Apresenta definies sobre economicidade, sem incorrer em erro.
30) Item er r ado. No caso de contratos, o TCU no dispe de competncia para
sust-los diretamente. O rgo competente para tanto o Congresso (CF/88, art.
71, 1). No caso de licitaes (atos administrativos), o TCU pode sustar de
imediato, sem depender de providncias do Congresso Nacional, bastando
comunicar o que for decidido Cmara e ao Senado.
31) Item cer t o. Dos 3 Ministros de escolha do Presidente, um deve ser proveniente
do quadro de Auditores do Tribunal, o outro do quadro de Membros do Ministrio
Pblico junto ao TCU, e um terceiro de livre escolha. Ento, dos nove, apenas um
escolhido de forma livre pelo Presidente da Repblica (desde que atenda aos
requisitos do art. 73, 1, da CF/88).
32) Item er r ado. O documento emitido pelo TCU em sessenta dias a contar do
recebimento das contas no um relatrio conclusivo, mas um parecer prvio
(CF/88, art. 71, I).
33) Item er r ado. Conforme letra do art. 71, III, da CF/88, o TCU deve apreciar a
legalidade para fins de registro de t odas as admisses na administrao federal, a
qual quer t t ul o, salvo cargos em comisso. Desse modo, at mesmo as admisses
temporrias devem ter a legalidade verificada para fins de registro pelo TCU, haja
vista a nica exceo ser em relao aos cargos de provimento em comisso.
34) Item cer t o. Literalidade da Smula Vinculante n
o
3 do STF, estudada na parte
terica desta aula.
35) Item cer t o. a nica exceo prevista no art. 71, III, da CF/88 para as
admisses, qual seja, aquelas para os cargos em comisso.

1
AULA 03

Caros amigos concurseiros,

Vamos dar incio ao quarto encontro de nosso curso (Aula 3), em
continuidade ao estudo de Controle Externo. Veremos hoje as competncias
infraconstitucionais do TCU (conforme Lei Orgnica e Regimento Interno),
ainda no captulo 1. No nos furtaremos de aprofundar bastante no tema
competncias, pois matria extremamente importante para fins de
concurso pblico. Estudaremos ainda um tpico extra que foi prometido
na ltima aula (devido processo legal no TCU) e, em seguida, o Captulo 2
(Organizao e funcionamento do TCU).

Para comear a conversa, falemos de coisas agradveis: motivao! Voc
sabia que o TCU possui berrio? Isso mesmo! As servidoras que tiverem
filhos pequenos podem deix-los aos cuidados de babs especialmente
treinadas durante o expediente. Alm disso, possvel acompanhar os
filhotes ao longo do dia, por meio de cmeras! Os servidores tambm tm
direito ao benefcio, desde que haja vagas, pois a preferncia para as
mes servidoras. Legal, no ? Esse um exemplo da preocupao do
rgo com a qualidade de vida de seus servidores.

A ttulo de informao, foi publicada a Lei n
o
11.950, de 17 de junho de
2009, que reestrutura a carreira de controle externo do Tribunal. O cargo
de nvel mdio passa a ser chamado de Tcnico Federal de Controle
Externo. Alm disso, foi concedido um incremento remuneratrio
categoria da ordem de 15 a 40%, dependendo da classe e padro na
carreira. Os aprovados neste certame j tomaro posse com o contracheque
turbinado! Mais um motivo para capricharmos nos estudos!

Portanto, vamos comear, pois o tempo urge!

COMPETNCI A E JURI SDI O ( CONTI NUAO)

COMPETNCI AS I NFRACONSTI TUCI ONAI S DO TCU
Os incisos do art. 1 do RITCU arrolam as compet nci as da Corte de
Contas. Estamos diante de competncias i nf r aconst i t uci onai s do Tribunal.
Uma parte delas simples transcrio do previsto nos arts. 71, 72 e 161 da
CF/88, j estudados em aula anterior.
Como vocs j conhecem as competncias constitucionais, vamos percorrer
a lista de competncias infraconstitucionais, informando quando se trata de
competncia que simples reproduo de norma constitucional. Farei os
comentrios pertinentes aps citar cada uma.
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V auditar, por solicitao da comisso mista permanente de senadores e
deputados referida no 1 do art. 166 da Constituio Federal, ou de
comisso tcnica de qualquer das casas do Congresso Nacional, projetos e
programas autorizados na lei oramentria anual, avaliando os seus
resultados quanto eficcia, eficincia, efetividade e economicidade;

Essa competncia no encontra previso constitucional expressa. Ela
decorrente da funo de examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sob
responsabilidade da Comisso Mista de Oramento, conforme CF/88, art.
166, II. Dessa maneira, para exercer essa atribuio, a CMO est
autorizada a solicitar ao TCU auditorias sobre o tema. No s ela, mas
tambm qualquer comisso t cni ca das casas do Congresso Nacional
(Cmara ou Senado) legitimada para tanto.

VI apreciar as Contas do Governo da Repblica, nos termos dos arts. 221 a
229;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, I (Contas do Presidente da
Repblica). O tema Contas do Gov er no da Repblica, por sua vez, um
pouco mais abrangente. Abriremos tpico especfico adiante.

VII acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio, das entidades
da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e das demais instituies sob sua
jurisdio, mediante fiscalizaes, ou por meio de demonstrativos prprios, na
forma estabelecida no art. 256;

Competncia no prevista na Constituio. O TCU deve acompanhar a
arrecadao a cargo da Unio, no apenas sob responsabilidade da Receita
Federal do Brasil, mas tambm das entidades da administrao indireta que
arrecadam receitas prprias.

Esse trabalho abrange todas as etapas da receita e se processa mediante
fiscalizao, por meio de levantamentos, auditorias, inspees,
acompanhamentos ou monitoramentos, incluindo a anlise de
demonstrativos prprios, com a identificao dos respectivos responsveis
pela arrecadao. Quando feito por meio do instrumento de fiscalizao
acompanhamento, um tpico exemplo de controle concomitante.

VIII apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida nos arts. 259 a
263, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses a servidores pblicos civis e militares federais ou a seus
beneficirios, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, III. Tambm h comentrios
adicionais a serem feitos em tpico especial, adiante no nosso curso.

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XI efetuar, observada a legislao pertinente, e nos termos do art. 291, o
clculo das quotas dos recursos provenientes do produto da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados destinadas aos estados e ao Distrito
Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos
industrializados, de que tratam o inciso II do art. 159 e o pargrafo nico do
art. 161 da Constituio Federal;

Competncia prevista na CF/88, art. 161, pargrafo nico. O Fundo do IPI
Exportao mais uma transferncia constitucional aos estados, DF e
municpios, alm do FPM e FPE.

XII emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer
prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo de sessenta
dias, a contar de seu recebimento, conforme previsto no art. 196;

Competncia prevista na CF/88, art. 33, 2.

XIII fiscalizar, no mbito de suas atribuies, o cumprimento, por parte dos
rgos e entidades da Unio, das normas da Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, nos termos do inciso I do
art. 258;

Competncia no prevista na Constituio. Trata-se de uma atribuio
imposta ao TCU por fora de lei. Conforme o disposto no art. 59 da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF
4
, o Poder Legislativo, diretamente ou com
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento de suas normas,
com nfase no que se refere a:
9 atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
9 limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
9 medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23 da LRF;
9 providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31 da LRF, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos
respectivos limites;
9 destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e da LRF;
9 cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver (algumas regras a esse respeito esto na CF/88, arts.
29, VI e VII, e 29-A).

As competncias fiscalizatrias acima so genricas e podem ser
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas e sistema de
controle interno, simultaneamente. Porm, alm dessas, a LRF prev
competncias concretas e bem definidas, privativas das Cortes de Contas.

4
Lei Complementar n
o
101/2000, r ecent ement e al t er ada pel a Lei Compl ement ar n
o
131/ 2009.
6
Os Tribunais de Contas al er t ar o os Poderes ou rgos referidos no art. 20

quando constatarem (art. 59, 1
o
):
9 a possibilidade de ocorrncia das situaes ensejadoras de medidas
de limitao de empenho e movimentao financeira devido a
frustrao da receita, conforme previso do art. 9 da LRF;
9 que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite (l i mi t e al er t a: 90% )
9 que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes
de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90%
dos respectivos limites (l i mi t e al er t a: 90% );
9 que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
9 fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.

Nos termos do 2 do art. 59, compete ainda aos Tribunais de Contas
v er i f i car os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20, incluindo o cmputo da Receita Corrente
Lquida (RCL). Nesse caso, o TCU fiscalizar os clculos relativos Unio.
Os demais TCs fiscalizaro o que se refere aos entes federados sob suas
respectivas jurisdies.

O Tribunal de Contas da Unio tambm acompanhar o cumprimento das
vedaes impostas ao Banco Central do Brasil, nos termos dos 2
o
, 3
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e
4
o
do art. 39.

Limite Alerta da LRF = 90%.
Limite Prudencial da LRF = 95%.

Retornando ao estudo do art. 1
o
do RITCU (competncias do TCU):

XIV processar e julgar as infraes administrativas contra as finanas
pblicas e a responsabilidade fiscal tipificadas na legislao vigente, com
vistas aplicao de penalidades;

Trata-se de competncia no prevista na Constituio. Decorre, na verdade,
da Lei n
o
10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais), que trata dos crimes e
infraes administrativas contra as finanas pblicas. Consoante o art. 5,
desse normativo, so consideradas i nf r aes admi ni st r at i v as
5
contra as
leis de finanas pblicas:
9 deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies
estabelecidos em lei;
9 propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;
5
Embora o nome do normativo seja Lei de Crimes Fiscais, a parte que cabe ao TCU julgar no so
crimes, mas infraes administrativas, conforme letra da prpria lei.
7
9 deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em
lei;
9 deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total
com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite
mximo.

Essas infraes que no so crimes, seno a competncia de julgamento
seria do Poder Judicirio devem ser processadas e julgadas pelo Tribunal
de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria
da pessoa jurdica de direito pblico envolvida. Desse modo, se a infrao
for contra as finanas pblicas da Unio, o TCU ser competente para
processar e julgar o feito.

A punio por atos dessa natureza deve ser a aplicao de mul t a de
exatamente 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, a
ser aplicada pelo Tribunal de Contas competente, sendo o pagamento da
multa de sua responsabilidade pessoal. Esse percentual no varia, sendo
fixo em 30%, conforme a lei.

Dessa forma, o TCU tem competncia para aplicar multa estatuda na Lei de
Crimes Fiscais, alm das previstas em sua prpria Lei Orgnica.

XV acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatizao
realizados pela administrao pblica federal, compreendendo as
privatizaes de empresas, incluindo instituies financeiras, e as concesses,
permisses e autorizaes de servio pblico, nos termos do art. 175 da
Constituio Federal e das normas legais pertinentes, consoante o inciso II do
art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. atribuio do
Tribunal realizar o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao dos
processos de desestatizao realizados pela administrao pblica federal,
compreendendo as privatizaes de empresas, incluindo instituies
financeiras, e as concesses, permisses e autorizaes de servio pblico,
previstas no art. 175 da Constituio Federal e nas normas legais
pertinentes.

XVI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, mesmo as
de ministro de Estado ou de autoridade de nvel hierrquico equivalente;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, XI.

XVII aplicar aos responsveis as sanes e adotar as medidas cautelares
previstas nos arts. 266 a 276;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VIII. Alm de sanes, previstas
em lei, o Tribunal tambm pode adotar medidas cautelares, de carter
preventivo, a serem vistas no captulo 4 de nosso curso. Apenas para
adiantar, so elas: suspenso de ato ou procedimento, determinao de
8
afastamento temporrio do responsvel, decretao de indisponibilidade de

bens e solicitao de arresto de bens.

XVIII fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo, de conformidade com o inciso II do art. 249;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, V.

XIX fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, nos termos do art. 254;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VI. Esse trabalho realizado por
meio de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos ou
monitoramentos (procedimentos de fiscalizao), bem como por ocasio do
exame dos processos de tomadas ou prestaes de contas da unidade ou
entidade transferidora dos recursos (processos de contas).

Repare que o convenente (aquele que recebe os recursos) no presta
contas diretamente ao TCU, mas ao rgo repassador (concedente). O
Tribunal examina as contas anuais do rgo repassador, que contm,
embutidas, as informaes acerca de todos os convnios firmados.

So verificados, entre outros aspectos, o atingimento dos objetivos
acordados e a correta aplicao dos recursos, bem como a observncia s
normas legais e regulamentares pertinentes e s clusulas pactuadas.

XX acompanhar e fiscalizar, conforme o caso, o clculo, a entrega e a
aplicao de recursos repassados pela Unio, por determinao l egal a
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, conforme dispuser a legislao
especfica e os respectivos normativos internos, de conformidade com o inciso
IV do art. 253;

Determinadas leis estipulam a obrigao de a Unio repassar recursos aos
estados, ao DF e aos municpios, a exemplo da Lei do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB (Lei n
o
11.494/2007). Nesses casos,
como os recursos no deixam de ser federais, o TCU possui competncia
para fiscalizar o cl cul o, a ent r ega e a apl i cao dos mesmos pelos entes
federados responsveis por receb-los e utiliz-los. Cada legislao deve
dispor sobre a forma dessa fiscalizao.

XXI assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, na forma
do art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, IX.

XXII sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, na forma do 1 do
art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, X.
9

XXIII fiscalizar as declaraes de bens e rendas apresentadas pelas
autoridades e servidores pblicos, de acordo com o inciso III do art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Ela serve para
possibilitar a apurao de eventuais indcios de enriquecimento ilcito de
agentes pblicos, com aumento patrimonial incompatvel com a renda, o
que configura indcio de corrupo ou desvio de recursos.

XXIV decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nos arts.
234 a 236, bem como sobre representaes em geral, consoante o art. 237;

Competncia prevista na CF/88, art. 74, 2, no que tange s denncias. A
representao, por sua vez, um instituto equivalente, no-previsto na
CF/88, mas tambm destinado a levar ilegalidades e irregularidades ao
conhecimento do TCU.

A diferena que, enquanto a denncia provm da sociedade (cidado,
partido poltico, associao ou sindicato), a representao oriunda de
agentes ou autoridades pblicas, quando tm notcia de irregularidades em
decor r nci a do car go ocupado. O art. 237 do RITCU estabelece o
regramento para as representaes sem gera, assunto que ser visto no
captulo 3 do curso, na prxima aula.
XXV decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma
estabelecida nos arts. 264 e 265;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Veremos todos os
detalhes em tpico especial, mais adiante.

XXVI decidir sobre representaes relativas a licitaes e contratos
administrativos e ao descumprimento da obrigatoriedade de que as cmaras
municipais, os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais sejam notificados da liberao de recursos federais para os
respectivos municpios, nos termos da legislao vigente;

Quanto ao primeiro ponto, o art. 113 da Lei n
o
8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos) impe ao TCU uma competncia especificamente
relacionada ao controle da regularidade de procedimentos licitatrios:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade
e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1
o
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
r epr esent ar ao Tr i bunal de Cont as ou aos rgos integrantes do sistema
de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins
do disposto neste artigo.
10
Em outras palavras, o TCU deve controlar as despesas decorrentes de

contratos administrativos, sendo da Administrao o nus de comprovar
que so legais e regulares. Essa mesma superviso exercida pelo sistema
de controle interno.

Nessa linha, so legitimados para representar ao TCU ou ao sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e
Contratos: qualquer l i ci t ant e, cont r at ado, pessoa f si ca ou j ur di ca
(essas, mesmo que no tenham participado do certame ou do contrato).

Recebida a representao, o TCU est obrigado a decidir sobre a
regularidade ou no do ato/contrato/procedimento inquinado pelo
representante, podendo aplicar multas aos gestores responsveis (por
descumprimento de norma legal), bem como expedir determinaes
corretivas Administrao.

J no que se refere ao segundo ponto do XXVI em comento, a Lei n
o

9.452/1999 estabelece que os rgos e entidades da administrao f eder al
direta e indireta devem not i f i car as respectivas Cmar as Muni ci pai s
sobre a liberao de recursos financeiros que tenham efetuado, a qualquer
ttulo, para os municpios, no prazo de dois dias teis, contado da data da
liberao, como forma de fomentar o controle legislativo municipal sobre as
verbas repassadas pela Unio, a qualquer ttulo (transferncias
constitucionais e legais obrigatrias, bem como as voluntrias).

A Prefeitura do municpio beneficirio da liberao de recursos, por sua vez,
notificar os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as
entidades empresariais, com sede no municpio, da respectiva liberao, no
prazo de dois dias teis, contado da data de recebimento dos recursos.

Na espcie, em caso de omisso do rgo ou entidade federal ou municipal
responsvel pela notificao, as Cmaras Municipais podem r epr esent ar ao
Tribunal de Contas da Unio o descumprimento do estabelecido na lei, o
qual poder aplicar sanes ou expedir determinaes corretivas aos
jurisdicionados seus (apenas os rgos e entidades federais).

De volta ao art. 1 do Regimento Interno:

XXVII fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico
Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro por fora da legislao vigente,
de acordo com o inciso IV do art. 258;

A Lei n
o
10.264/2001 confere ao TCU a competncia fiscalizatria sobre os
recursos repassados aos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiros, pois
so verbas pblicas federais transferidas a esses entes por fora da Lei n
o

9.615/1998
6
. Mais uma vez, conforme a regra geral, as transferncias por
determinao l egal podem ser fiscalizadas pelo TCU no s quanto
entrega, mas principalmente quanto apl i cao dos recursos.

6
Institui normas gerais sobre desporto.
11
XXVIII implementar e manter na Internet a pgina Contas Pblicas, na

forma definida em ato normativo;

Competncia que no est prevista na Constituio. Trata-se de uma
atribuio confiada ao TCU para fortalecer o controle social dos gastos
pblicos. O endereo da pgina : www.contaspublicas.gov.br.

XXIX realizar outras fiscalizaes ou exercer outras atribuies previstas em
lei, de acordo com o inciso V do art. 258;

Competncia que no est prevista na Constituio. Possui carter residual,
uma vez que vrias leis esparsas estabelecem competncias para o TCU em
tema de controle externo. Por questes de tempo e espao, bem como pela
finalidade concurso pblico, no vale a pena examinarmos todas. Vamos
nos cingir LOTCU e ao RITCU, conforme o edital.

XXX alterar este Regimento, na forma estabelecida no seu art. 72;
XXXI eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XXXII conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros,
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo de
inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo
superior a seis meses;
XXXIII organizar sua Secretaria, na forma estabelecida nos arts. 65 e 66, e
prover-lhe os cargos, observada a legislao pertinente;
XXXIV propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino de
cargos e funes do quadro de pessoal de sua Secretaria, bem como a fixao
da respectiva remunerao.

As competncias dos incisos XXX a XXXIV so estritamente administrativas,
relacionadas capacidade de auto-organizao do Tribunal. Destaque para
o ltimo inciso, que consagra a i ni ci at i v a de l ei do TCU quando se tratar
de criao, transformao e extino de cargos e funes do quadro de
pessoal, bem como remunerao. Todo o regramento legal do Tribunal
realizado por l ei or di nr i a, e diga-se de passagem, inclusive para o
Ministrio Pblico junto a TCU, que no regulado diretamente pela Lei
Complementar n
o
75/1993
7
, mas por leis prprias do Tribunal de Contas da
Unio.

Pargrafo nico. No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete,
o Tribunal decidir sobre a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao
de subvenes e a renncia de receitas.

Esse pargrafo cristaliza os critrios frente aos quais os atos de gesto
sero examinados, o que no deixa de ser uma transcrio do art. 70 da
CF/88 (j exaurido em aula pretrita).

Art. 2 Ao Tribunal de Contas da Unio assiste o poder regulamentar,
podendo, em conseqncia, expedir atos normativos sobre matrias de sua
competncia e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento aqueles que lhe esto
7
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. O Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio no se confunde com o MPU e regulado por lei ordinria
(Lei n
o
8.443/1992).
12
jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei n

8.443, de 1992.
Esse dispositivo consagra a funo ou competncia normativa do Tribunal,
desde que em matria de sua competncia (ex. formato para apresentao
de tomadas e prestaes de contas).

Art. 3 No exerccio de sua competncia, o Tribunal ter irrestrito acesso a
todas as fontes de informaes disponveis em rgos e entidades da
administrao pblica federal, mesmo a sistemas eletrnicos de
processamento de dados.

Esse artigo tem a redao semelhante ao art. 2 do RITCU, estabelecendo o
acesso irrestrito do TCU aos dados e informaes da Administrao Pblica,
estejam em meio fsico (ex. papel) ou eletrnico (sistemas informatizados).
Nesse mesmo sentido, o arts. 42 e 87 da LOTCU dispem que:

Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto.

Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior [art. 86: servidor que
exerce funes de controle externo no TCU], quando credenciado pelo
Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes das unidades
tcnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar funes de auditoria, de
inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua
Presidncia, so asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal de
Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de
seu trabalho;
III - competncia para requerer, nos termos do regimento interno, aos
responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e
diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de
processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado por
sua chefia imediata.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes sigilosas sob
argumento de defesa nacional, como os projetos secretos das Foras
Armadas e os gastos da Presidncia da Repblica? Resposta: o art. 42
afirma que nenhum pretexto poder ser usado para negar documentos ou
informaes ao TCU, nem mesmo segurana nacional. Nesse caso, os dados
devem ser fornecidos ao Tribunal, que os guardar sob sigilo, em respeito
ao interesse pblico.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes protegidas por
sigilo fiscal e bancrio? Resposta: nessa hiptese, estamos diante de sigilos
de fundo constitucional, verdadeiros direitos fundamentais do indivduo, em
respeito intimidade e vida privada. Assim, o TCU est impedido de
acessar as informaes, por no ter competncia legal para quebrar sigilo
fiscal e bancrio. Assim decidiu o STF nos autos do MS 22.801, no caso do
sigilo bancrio:

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cumprimento do oramento, arrecadao tributria, obedincia aos

limites da LRF etc. No contm exame sobre a execuo de receitas e
despesas singulares de rgos e entidades, ou seja, atos e contratos
administrativos especficos. Ao contrrio, as contas de governo refletem,
de modo amplo, a forma de conduo da gesto a cargo do Chefe de
cada Poder, com foco nos resultados institucionais.

Cont as de Gest o ou Admi ni st r at i vas: no so as contas do Chefe do
Poder, mas contas relativas aos rgos da Administrao Pblica, sob
responsabilidade de diversos agentes pblicos de variadas hierarquias,
que executam contratos, efetuam empenhos, liquidao e pagamentos,
realizam obras pblicas, contratam pessoal etc. Essas contas so
avaliadas sob o aspecto mi cr o, ou seja, quanto regularidade de cada
ato ou contrato realizado.

Feita a distino, perceba que a composio das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica (Unio contas polticas) reflete demonstrativos
de aspecto macro:
9 Balanos gerais da Unio (LOTCU, art. 36, pargrafo nico);
9 Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder
Executivo (Controladoria-Geral da Unio) sobre a execuo dos
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos (LOTCU,
art. 36, pargrafo nico);
9 Demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras
oficiais de fomento, incluindo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio
(LRF, art. 49, pargrafo nico).

As contas prestadas pelos Chefes dos demais Poderes (contas polticas
que no a do Chefe do Poder Executivo) incluiro quadro consolidado de
gesto fiscal e relatrio do respectivo rgo de controle interno contendo
manifestao conclusiva acerca da conformidade da execuo
oramentria e financeira no exerccio com as metas fixadas no plano
plurianual e com os dispositivos constitucionais e legais, em especial a lei
de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual (RITCU, art. 221,
3).

Alm disso, a prestao de contas polticas evidenciar o desempenho da
arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas
no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes
de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies (LRF, art. 58).

Det al he i mpor t ant e: a apreciao (pelo TCU) e julgamento (pelo
Congresso Nacional) das contas polticas dos Chefes de Poder em nada
interfere ou condiciona o posterior julgamento, pelo TCU, das contas dos
demais administradores e responsveis por bens, dinheiros e valores da
administrao pblica federal (CF/88, art. 71, II).

Dessa maneira, a apreciao e o julgamento das contas do Presidente da
Repblica, que refletem a gesto macro e os resultados institucionais por
ele alcanados, no quer dizer que as contas dos diversos
15
administradores e gestores pblicos do rgo Presidncia da Repblica

(ex. uma licitao) estejam isentos de irregularidades ou ilegalidades! As
primeiras so contas polticas, de autoridade de um Poder (TCU aprecia e
Congresso julga), enquanto as ltimas so contas de gesto, do rgo
Presidncia da Repblica, que refletem os atos administrativos,
pagamentos, licitaes etc. dos gestores que ali trabalham.

A prestao de contas sob a forma de Contas do Governo da Repblica
passa a ser obrigao no apenas o Chefe do Poder Executivo (por
determinao constitucional), mas de todos os Chefes de Poder ou rgo
independente, referidos no art. 20 da LRF (por determinao legal: LRF), a
saber:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente do Senado Federal;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Presidentes de Tribunal Superior (STJ, TST, TSE e STM);
9 Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT)
9
;
9 Procurador-Geral da Repblica (Chefe do Ministrio Pblico da Unio);
9 Presidente do Tribunal de Contas da Unio
10
.

Os Tribunais Superiores do Poder Judicirio prestam contas polticas
individuais porque so considerados rgos independentes em sua esfera de
atuao, por isso no podem ser consolidados nas contas de outro tribunal
judicirio.

Esses preceitos so de observncia obrigatria para estados, DF e
municpios, que devem adequar suas normas de prestao de contas
polticas ao que dispe a LRF, feitas as devidas alteraes. Assim, no caso
de municpios, no haver contas polticas dos Chefes do Ministrio Pblico
e do Judicirio, simplesmente porque nessas esferas da federao no h
essas instituies, apenas os Poderes Executivo, Legislativo e,
eventualmente, Tribunal de Contas do Municpio (rgo de controle da
esfera municipal).
No caso do Poder Judicirio, as contas sero apresentadas no mbito:
9 da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
9 dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.

Assim, a ttulo de exemplo, as contas apresentadas pelo Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho devem consolidar os rgos da Justia do
Trabalho (Tribunais Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho). As contas
prestadas pelo Presidente de um Tribunal de Justia devem consolidar toda
a estrutura do Poder Judicirio de seu estado.

9
No caso, por ser tribunal independente do Poder Judicirio e rgo federal mantido pela Unio;
10
O TCU tambm presta contas polticas, porque rgo independente e, mesmo sendo o rgo de
controle, deve contas de sua atuao sociedade.
16
Pois bem, esta a organizao das Contas do Governo da Repblica. Como

elas so apreciadas pelo TCU?

Dispe o caput do art. 56 da LRF que as contas prestadas por cada Chefe de
Poder ou rgo recebero parecer prvio, separ adament e, do respectivo
Tribunal de Contas. O art. 221 do RITCU estatui que o TCU apreciar as
Contas do Governo da Repblica, mediante par ecer es pr v i os a serem
elaborados em sessenta dias a contar da data de seu recebimento.

Dessa maneira, cada conta de Chefe de Poder ou rgo independente
recebe parecer prvio exclusivo, separ ado, podendo-se dizer assim que o
TCU emite mltiplos pareceres prvios.

A exceo em relao ao parecer prvio sobre as contas do prprio TCU.
Enquanto todas as contas dos Chefes de Poder ou rgo acima referidos
recebem parecer prvio pelo TCU, as suas prprias contas no so por ele
examinadas. Elas devem receber parecer prvio da Comisso Mista de
Oramento referida no art. 166, 1, da CF/88, no mesmo prazo de 60 dias
a contar do recebimento. Trata-se apenas de uma questo de
imparcialidade, para que a Corte de Contas no emita opinio sobre sua
prpria atuao institucional.

Esse prazo de 60 dias a contar do recebimento para emisso de parecer
prvio uma opo do legislador constituinte federal. A LRF faculta que, no
caso de estados, DF e municpios, as respectivas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas fixem prazos diversos. Veja o art. 57 da LRF:

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se out r o no est i ver
est abel eci do nas const i t ui es est aduai s ou nas l ei s or gni cas
muni ci pai s.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.

Ainda, no caso de Municpios que no sejam capitais e tenham menos de
duzentos mil habitantes, a prpria LRF dispe que o prazo para emisso do
parecer prvio ser de 180 dias.

Isso ocorre pelo seguinte. Conforme estudamos, nos estados temos a figura
do TCE, o qual, se no houver TCM ou TC dos Ms (normalmente no h
mesmo
11
!), detm jurisdio sobre a gesto estadual e de todos os
municpios de seu estado. Assim sendo, os TCEs devem emitir dezenas,
seno centenas de pareceres prvios anualmente, um para cada municpio,
fora o prprio estado, em apenas 60 dias a contar do recebimento. uma
11
De todos os estados da federao brasileira, apenas quatro possuem TC dos Ms. De todos os mais de
cinco mil municpios, apenas dois (Rio de Janeiro e So Paulo) possuem TCM, uma vez que foram criados
antes da vedao constitucional do art. 31, 4.
17
tarefa rdua. Dessa maneira, a LRF flexibiliza o prazo para as menores

municipalidades, dilatando o prazo.

Por sua vez, o 2 veda que os TCs entrem em recesso ao final do ano se
no tiverem emitido todos os pareceres prvios sob sua responsabilidade.

Se o contedo das contas polticas a gesto de cada Chefe de Poder ou
rgo, de forma macro, qual ser o contedo da avaliao do TCU sobre
elas, veiculada sob a forma de pareceres prvios? Resposta: os pareceres
prvios sero concl usi v os no sentido de exprimirem se as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidadas as dos respectivos
tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio representam
adequadamente as respectivas posies financeira, oramentria, contbil e
patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observncia dos
princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal
(RITCU, art. 228).

E tem mais! Os pareceres prvios contero registros sobre a observncia s
normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos
oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos
pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria
anual (RITCU, art. 228, 1).

O relatrio do Ministro relator das contas de governo, que acompanhar os
pareceres prvios, conter informaes sobre o cumprimento dos
programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade,
eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e a
consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias. Conter tambm informaes acerca do reflexo da
administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento
econmico e social do Pas (RITCU, art. 228, 2)

Dessa maneira, temos o seguinte resumo sobre as Contas de Governo da
Repblica:
9 Elas so apresentadas por todos os Chefes de Poder ou rgo
independente (Unio: Presidente da Repblica, Presidente do Senado
Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do STF,
Presidentes dos Tribunais Superiores, Presidente do TJDFT, Presidente do
TCU e Procurador-Geral da Repblica);
9 So avaliadas sob um aspecto macro, como resultados institucionais,
metas, respeito aos limites fiscais e oramentrios, programas
executados etc.;
9 Todas as contas polticas recebem parecer prvio pelo TCU,
destacadamente, no prazo de sessenta dias a contar do recebimento,
salvo as contas do prprio TCU, que so objeto de par ecer pr v i o pela
Comisso Mista de Oramento, no mesmo prazo;
9 Todas so encaminhadas para ao Congresso Nacional. L chegando, so
submetidas a par ecer da Comisso Mista de Oramento, na forma de um
18
projeto de decreto legislativo. Em seguida, so julgadas pelo Plenrio do

Congresso Nacional.

bom lembrar que, caso o Presidente da Repblica no preste contas ao
Congresso Nacional no prazo de 60 dias a contar do incio da sesso
legislativa, compete Cmara dos Deputados proceder tomada de contas
(CF/88, art. 51, II).

No TCU, as Contas do Governo da Repblica devem ser obrigatoriamente
apreciadas pelo Pl enr i o.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados
e instituies da sociedade.
Chegou a hora do av i so i mpor t ant e! Toda essa sistemtica objeto de
cobrana em prova, assim como est descrita. preciso conhec-la. No
obstante, alguns dispositivos da LRF que tratam das Contas do Governo da
Repblica esto sendo questionados no Supremo Tribunal Federal em sede
de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin).

A Adin em questo a de n
o
2.238. Em sede de medida cautelar
(provisria), o STF sustou a eficcia dos arts. 56 (apenas o caput ) e 57
(t odo) da LRF, seno vejamos:

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1
o
As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2
o
O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1
o
do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
3
o
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
19
Assim, os trechos tachados (destaquei dessa forma para ficar bem claro)
no esto sendo aplicados desde a emisso da cautelar, em agosto de
2007.

Ento, como fica?
1- Os 1, 2 e 3 do art. 56 continuam valendo.
2- Com a sustao da eficcia do caput do art. 56, restou temporariamente
suspensa a regra de que as contas do Presidente devem ser acompanhadas
das dos demais Chefes de Poder e rgo, bem como que o TCU deve emitir
um parecer prvio para cada um. Dessa forma, aparentemente voltamos
para a situao de o TCU deve emitir um nico parecer prvio, apenas para
as contas do Presidente da Repblica.
3-Todas as normas do art. 57 esto sem aplicao. Questo de prova
cobrando a literalidade deve ser tida como errada.

Estamos vivendo um pequeno perodo de confuso jurdica. Essa celeuma
ainda no est solucionada, porque no se sabe ao certo como proceder, j
que falta uma orientao aos Poderes e ao TCU. Na prtica, o que tem sido
feito : recepcionar as contas de todos, porm o parecer prvio s se refere
s contas do Poder Executivo (Presidente da Repblica):
Registro, por importante, que nada obstante tenha o Supremo Tribunal Federal
concedido medida cautelar, publicada do Dirio da Justia de 21/8/2007, na
Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 2.238-5, suspendendo a
eficcia do caput do art. 56 e do art. 57 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 2000), no se alterou a estrutura do relatrio sobre
as contas do governo da Repblica, haja vista que continua contemplando a
gesto e o desempenho dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio.
Relembro, todavia, que, em face do aludido provimento judicial, o par ecer
pr vi o ex cl usi vo par a o Chef e do Poder Ex ecut i vo, cuj as cont as ser o
j ul gadas post er i or ment e pel o Congr esso Naci onal . Apesar disso, continua
o Tribunal de Contas da Unio apto a apreciar, em processo especfico, o
cumprimento, por parte dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, das
disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
12

Desse modo, as contas so da Unio (todos os Poderes), mas somente as
contas do Presidente da Repblica tm recebido par ecer pr vi o (um s).

E como fica em concurso pblico? Esse ponto delicado! Eu tenho
acompanhado as questes do Cespe sobre esse assunto, e na maioria delas
a banca tem desconsiderado a medida cautelar do STF, aplicando a regra
antiga (mltiplos pareceres prvios). Em uma questo, pelo menos, a banca
admitiu a existncia do referido provimento cautelar do Supremo Tribunal:

( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gov er nament al ) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado
exerccio, o TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas
12
Trecho de apresentao do Relatrio do TCU sobre as contas de governo de 2008 (junho/2009):
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas governo/contas 08/CG20
08_A.htm
20
contas estavam em condies de ser julgadas, juntamente com as do

presidente da Repblica, nessa situao, a Corte deveria ter emitido parecer
conclusivo, destacadamente, para cada um dos respectivos presidentes.
[Data de aplicao: 03 de agosto de 2008 (posterior medida cautelar do STF)]

Gabar i t o pr el i mi nar : CERTO
Comentrios: A banca havia desconsiderado a deciso cautelar do STF,
afirmando que existiriam mais de um parecer prvio.
Gabar i t o def i ni t i vo ( aps r ecur sos) : ANULADO. Just i f i cat i va: A
assertiva cita "determinado exerccio", no deixando claro se as providncias
do TCU eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em
2007, acerca das normas relativas ao assunto tratado.
Coment r i os nossos: nas justificativas para anulao, a banca reconheceu a
deciso cautelar do TCU. Antes de 2007, havia mltiplos pareceres prvios.
Aps, seria apenas um. A falta de meno ao perodo a que se refere teria
prejudicado o julgamento da assertiva.

Ponderando que a banca tem considerado a deciso cautelar da Adin n
o

2.238 em algumas provas, mas desconsiderado em outras, alerto aos
candidatos que tenham extremo cuidado ao julgar itens desse tipo,
atentando para o fato de que o gabarito pode ser contraditrio. A prudncia
recomenda deixar em branco questes que cobrem esse conhecimento e
no possam ser consideradas erradas por outro motivo qualquer (outro
contedo na mesma questo), at que a banca se posicione sobre o
assunto. Porm, na necessidade de marcar o item, ante a mudana de
gabarito na prova do TCU2008, a melhor opo marcar conforme a
deciso do STF, ou seja, um parecer prvio sobre as contas do Presidente
da Repblica, apenas.

APRECI AO DE ATOS SUJEI TOS A REGI STRO

Vimos na Aula 2 que o TCU competente para apreciar a legalidade, para
fins de registro, dos atos de admisso, salvo para cargos em comisso, e
dos atos de aposentadoria, reforma e penso, em ateno ao art. 71, III, da
CF/88.

Ao expedir qualquer ato administrativo dessa natureza, o rgo ou entidade
fica obrigado a envi-lo ao TCU, que o apreciar sob o prisma da legalidade,
com a finalidade de conceder registro (uma espcie de atesto de
legalidade). O ato sujeito a registro complexo, ou seja, s se aperfeioa
(termina seu processo de formao) aps a manifestao do TCU, ou seja,
trata-se de um ato formado por duas vontades, a do rgo ou entidade
emissor e a do Tribunal de Contas.

Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
Tribunal, seja para cargos efetivos (civis ou militares), empregos pblicos
(inclusive das estatais) ou funes temporrias. A nica exceo regra
acima a nomeao para cargos comissionados (em qualquer entidade ou
rgo).

21
No caso das aposentadorias, apenas a ttulo de reviso, podemos j levar

em conta as disposies da Smula Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal
Federal
13
(SV3), vistas em aula pretrita. A regra :
Concesses i ni ci ai s de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, di spensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
penses que al t er em o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto
tambm no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao
beneficirio (SV3);
penses que no al t er em o fundamento legal do ato concessrio
no so apreciadas pelo TCU.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso, inclusive as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. A necessidade de
atuao ou no do TCU no caso concreto vai depender do regime jurdico
aplicvel ao agente pblico, a saber:

Ser v i dor es
Ef et i v os
Mi l i t ar es Tempor r i os
Empr egados
Pbl i cos
Ocupant es
de Car go em
Comi sso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x
= TCU aprecia a legalidade para fins de registro.
X = TCU no aprecia a legalidade para fins de registro.

Essa a reviso da parte constitucional relativa aos atos sujeitos a registro.
Para aprofundar o estudo, chegou a hora de verificarmos as disposies
regimentais sobre o assunto, conforme arts. 259 e 263 do RITCU.

O primeiro ponto digno de destaque que, para o exerccio da competncia
de apreciao de atos sujeitos a registro, a autoridade administrativa
responsvel por ato de admisso de pessoal ou de concesso de
aposentadoria, reforma ou penso submeter os dados e informaes
necessrios ao respectivo rgo de controle interno antes de envi-los ao
TCU, para que esse emita par ecer sobre a legalidade dos referidos atos.
Diferentemente da sistemtica das prestaes e tomadas de contas, sobre
as quais o controle interno emite trs documentos (parecer, relatrio e
certificado), no caso dos atos sujeitos a registro s h emisso de parecer.

No exerccio de sua competncia, a apreciao do Tribunal consiste em:
Det er mi nar (conceder) o registro do ato, se consider-lo l egal ; ou
13
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
22
Recusar (negar) o registro do ato, se consider-lo i l egal .

Em outras palavras, diante de um ato ilegal, o TCU no poder sanear o
vcio que o acomete. No poder convalidar o ato. Sua competncia se
exaure na recusa ao registro! No compete ao Tribunal, portanto, retificar
os atos sujeitos a registro. Caso contrrio, estaramos diante de usurpao
da competncia do administrador pblico. Vide o julgado abaixo (grifamos):

No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da
Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da
aposentadoria, e determina - tal seja a situao jurdica emergente do
respectivo ato concessivo - a efetivao, ou no, de seu registro. O Tr i bunal
de Cont as da Uni o, no desempenho dessa especf i ca at r i bui o, no
di spe de compet nci a par a pr oceder a qual quer i novao no t t ul o
j ur di co de aposent ao submet i do a seu ex ame. Constatada a
ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se
lcito ao Tribunal de Contas da Unio - especialmente ante a ampliao do
espao institucional de sua atuao fiscalizadora - recomendar ao rgo ou
entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato
cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de
registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos
limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia
recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio - reafirmando, assim, o seu
entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria -,
caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a
efetivao do registro. (MS 21.466/STF).

Alm disso, um trecho importante do Regimento Interno, para fins de
prova, o seguinte (grifamos):

Art. 260. 2 O acrdo que considerar legal o ato e determinar o seu
registro no f az coi sa j ul gada admi ni st r at i va e poder ser revisto de
of ci o pelo Tribunal, com a oitiva do Ministrio Pblico, dentro do prazo de
ci nco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou
a qual quer t empo, no caso de compr ovada m- f .

Quanto estamos diante de um normativo rico em detalhes, o melhor a fazer
separar por partes para facilitar o estudo e a reteno da informao:
A apreciao do TCU, nos atos sujeitos a registro, resulta na emisso
de um acr do;
O acrdo no faz coisa julgada administrativa, ao contrrio das
decises em tomadas e prestaes de contas (interpretao a contrrio
senso da norma, consoante a doutrina);
Se no faz coisa julgada administrativa, o TCU est autorizado a rever
de ofcio a deciso anterior, desde que com a oi t i v a (pronunciamento)
do Ministrio Pblico junto ao TCU (MPjTCU) e em at cinco anos do
julgamento;
Em caso de m-f, o ato pode ser revisto a qualquer tempo. Exemplo:
servidor apresenta certido de tempo de servio falsa para conseguir
preencher os requisitos de aposentadoria, o TCU no percebe e julga o
ato legal; posteriormente, prova-se que a pessoa agiu de m-f e s
logrou conseguir sua aposentadoria mediante certido falsa. Nessa
situao, pode haver reviso do ato a qualquer tempo;
23

Sobre no produzir coisa julgada administrativa, vale ressaltar outro detalhe
muito importante: depois que o Tribunal prolata uma deciso tradicional
(ex. julgamento de prestao de contas), ela s pode ser modificada
mediante a interposio de recursos (de reconsiderao, de reexame, ou
reviso
14
). Porm, no caso dos atos sujeitos a registro, por no fazerem
coisa julgada administrativa, a Corte de Contas no depende de os
legitimados
15
interporem recurso para rever o julgado, podendo faz-lo de
ofcio.

Maior a flexibilidade, portanto, nesses casos apreciao de atos sujeitos a
registro. Em outras palavras, a no-produo de coisa julgada afasta a
necessidade de interposio de recurso para reviso da deciso.

A propsito, quais so as conseqncias da negativa de registro de um ato
de admisso, aposentadoria, reforma ou penso? So duas as
possibilidades, a depender se so de admisso ou de aposentadorias.

Quando o Tribunal considerar ilegal ato de admi sso de pessoal, o rgo
emissor dever adotar as medidas regularizadoras cabveis, fazendo cessar
todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado. O responsvel
que injustificadamente deixar de adotar as medidas, no prazo de quinze
dias, contados da cincia da deciso do TCU, ficar sujeito a mul t a e ao
r essar ci ment o das quantias pagas aps essa data.

Em forma de esquema:

Quando o ato de concesso de aposent ador i a, r ef or ma ou penso for
considerado ilegal, o rgo de origem far cessar o pagamento dos
proventos ou benefcios no prazo de quinze dias, contados da cincia da
deciso do Tribunal, sob pena de r esponsabi l i dade sol i dr i a da
autoridade administrativa omissa.

14
As outras espcies recursais previstas (embargos de declarao e agravo) no objetivam alterar uma
deciso do Tribunal. O primeiro destina-se a esclarecer obscuridade, contradio ou omisso em
acrdo, isto , clarear a interpretao de uma deciso. O agravo tem como objetivo atacar despacho
deci sr i o do Ministro Relator ou medida cautelar, e no uma deciso definitiva da Corte. Veremos
oportunamente.
15
Os legitimados, em regra, so apenas as partes ou o Ministrio Pblico junto ao TCU.
Emcasodeno
atendimento,pode
havermultae
ressarcimentodas
quantiaspagasapsa
datadacincia.
DETERMINAOparaqueo
rgoregularizeoatoecesse
ospagamentosdecorrentes.O
prazoparacumprimentode15
diasacontardacincia.
TCUconsiderailegal
umatodeadmisso.
Emcasodeno
atendimento,pode
haverresponsabilidade
solidriadaautoridade
administrativaomissa.
DETERMINAOparaqueo
rgocesseospagamentos
decorrentes.Oprazopara
cumprimentode15diasa
contardacincia.
TCUconsiderailegalum
atodeaposentadoria,
reformaoupenso
24
A tomada de contas especial um procedimento que apura eventuais

dbitos ao errio. Ela nem sempre deve ser instaurada como resultado de
um ato julgado ilegal. Isso s ocorrer se houver indcio de procedimento
dol oso ou cul poso na concesso de benefcio sem fundamento legal. Fora
esses casos, as conseqncias tradicionais so apenas multa, ressarcimento
de quantias pagas aps a data de conhecimento da deciso (e no as
anteriores) e responsabilidade solidria da autoridade omissa em suspender
os pagamentos considerados ilegais.

O art. 263 do RITCU consigna que o relator ou o Tribunal no conhecer de
requerimento que lhe seja diretamente dirigido por interessado na obteno
dos benefcios, devendo a solicitao ser arquivada aps comunicao ao
requerente. Isso vai na linha do que dispe a Smula Vinculante n
o
3, pois
nesses processos o servidor cujo ato apreciado pelo TCU no est
diretamente envolvido na relao jurdica, que s se d entre o Tribunal de
Contas e a Administrao. O TCU exerce atividade de controle avaliando a
correo do ato de admisso ou aposentadoria emanado pela autoridade
competente, sem fazer juzo sobre o direito do servidor beneficiado. Por
isso, qualquer requerimento diretamente dirigido pelo interessado ao
Tribunal no poder ser conhecido.

preciso registrar que esse assunto alvo de farta jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Como novidades so atrativas para o
examinador, que deseja verificar se o candidato est atualizado com os
mais recentes entendimentos, o Cespe tem cobrado reiteradas questes
sobre esse assunto, abordando exatamente os julgados da Suprema Corte.
Cumpre-nos, portanto, conhecer um pouco sobre a jurisprudncia em
comento.

Jur i spr udnci a sobr e at os suj ei t os a r egi st r o

Quando o TCU julga a ilegalidade de determinado ato sujeito a registro,
principalmente aposentadorias, reformas e penses, afeta seriamente a
esfera jurdica do servidor, prejudicando negativamente o recebimento de
proventos. No raro os prejudicados recorrem ao STF
16
, na via do mandado
de segurana, contra as decises do TCU.

Preliminarmente, vamos rever um ponto do Direito Administrativo. Segundo
a doutrina, ato complexo o formado pela vontade de dois rgos, mas
constitudo de um nico ato (um ato, duas vontades). Ato composto, por
outro lado, aquele formado pela vontade de dois rgos, em que h um
ato principal e outro acessrio, destinado a aprovar o primeiro ou lhe dar
eficcia (dois atos, duas vontades). O ato simples emana de um s rgo,
unipessoal ou colegiado, refletindo uma nica vontade (um ato, uma
vontade). Didaticamente:

At o( s) Vont ade( s)
Ato Simples 1 1
Ato Complexo 1 2
16
O Supremo o foro constitucionalmente designado para julgar mandados de segurana contra os atos
da Corte de Contas (art. 102, I, d).
25
Ato Composto 2 2

Em regra, o ato complexo no se aperfeioa e no est apto a gerar direitos
e obrigaes enquanto no manifestadas as duas distintas vontades
indispensveis sua formao. O ato composto, numa linha semelhante,
depende do ato acessrio que d eficcia ao principal. Ou seja, pela
doutrina, nenhuma das duas espcies de ato produz efeitos antes da
emisso da segunda vontade.

Pois bem, caros concurseiros. Embora na acepo doutrinria clssica o ato
de aposentadoria ou de admisso se amolde mais a um ato composto (o
registro do TCU pareceria uma aprovao do ato originrio), pacfico na
jurisprudncia do Supremo Tribunal que se trata de at o compl ex o (um
ato, duas vontades). Veja como a Corte Suprema decidiu (grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. COORDENADOR GERAL DE
RECURSOS HUMANOS DA ABIN. EXECUTOR DE ATO ADMINISTRATIVO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA.
PROSSEGUIMENTO DO FEITO QUANTO AO PRESIDENTE DA PRIMEIRA
CMARA DO TCU. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA.
CUMULAO DE PROVENTOS DA RESERVA MILITAR
O ato de aposentadoria configura at o admi ni st r at i vo compl ex o,
aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas.
Submet i do condi o r esol ut i va, no se oper am os ef ei t os da
decadnci a ant es da vont ade f i nal da Admi ni st r ao. (MS 24.997,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo
sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-97,
DJ de 17-10-97.

Perceba que se trata de uma espcie de ato complexo bastante especfico.
Alguns doutrinadores discordam, porm o melhor a fazer adotar o
posicionamento do Supremo, pois a nossa finalidade aqui ser aprovado no
concurso, certo?

Ao contrrio de um ato complexo conforme a doutrina, o ato sujeito a
registro opera seus efeitos desde a edio da vontade inicial e fica
submetido condio resolutiva
17
. No depende da segunda vontade (do
TCU) para que produza efeitos imediatos.

Porm, antes de havida a apreciao do Tribunal de Contas, o ato est
imperfeito, j que no cumpriu todas as etapas necessrias sua formao.
Em outras palavras, o beneficirio j percebe os valores pecunirios
referentes ao cargo ocupado ou aposentadoria, mas depende de uma
apreciao ulterior do TCU quanto legalidade (a condio resolutiva), cujo
exame determinar, em definitivo, a continuidade ou interrupo dos
pagamentos e demais consequncias jurdicas.

Outro dois julgados na mesma linha do anterior (grifamos):

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PENSO. TCU:
JULGAMENTO DA LEGALIDADE: CONTRADITRIO. DECADNCIA.
17
aquela que subordina a extino de um direito adquirido ocorrncia de determinado evento.
26
I. O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade da concesso de

aposentadoria ou penso, exercita o controle externo que lhe atribui a
Constituio Federal, art. 71, III, no qual no est j ungi do a um
pr ocesso cont r adi t r i o ou cont est at r i o.
II. Precedentes do Supremo Tribunal: MS 24.859/DF e MS 24.784/PB,
Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 27.8.2004 e 25.6.2004.
III. I napl i cabi l i dade, no caso, da decadnci a do ar t . 54 da Lei
9. 784/ 1999.
IV. A acumulao de penses somente permitida quando se tratar de
cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma
permitida pela Constituio. RE 163.204/SP, Ministro Carlos Velloso,
"DJ" de 31.3.1995. V. - MS indeferido. (MS 25.256)

A preliminar argida pela impetrante no tem procedncia. que o ato
administrativo da aposentadoria, j reconheceu o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do MS 23.665/DF, Relator Ministro Maurcio
Corra, ato complexo, que somente se completa com a manifestao
do Tribunal de Contas (CF. art. 71, III). Assim, no h f al ar que t er i a
ocor r i do, no caso, a decadnci a do di r ei t o da Admi ni st r ao de
anul ar o at o, na f or ma do di spost o no ar t . 54 da Lei 9.784, de
1999. (MS 25.440, sesso de 15.12.2005, ementa in DJ 28.4.2006).

Exatamente porque o ato sujeito a registro ato complexo (imperfeito,
portanto, antes que o TCU aprecie sua legalidade), ele no se submete
decadncia administrativa prevista no art. 54 da Lei n
o
9.784/99
18
. Dessa
feita, o TCU pode demorar mais de cinco anos para apreciar o ato que no
haver bice ao exerccio dessa competncia.

O prazo de decadncia s comea a contar depoi s que ocorre o
aperfeioamento definitivo do ato concessrio, ou seja, quando o TCU
aprecia a legalidade para fins de registro. Antes da avaliao do TCU, no
haver o ato jurdico perfeito, que condio para invocao de direito
adquirido do aposentado, pensionista ou reformado em relao ao ato
aposentatrio. Isso afasta a alegao, pelos beneficirios descontentes, de
decadncia administrativa, pelo decurso do prazo de cinco anos entre a
prolao do ato da Administrao e a deciso denegatria de registro pelo
TCU.

Em resumidas palavras, a decadncia s comea a operar a partir de um
ato jurdico perfeito! Antes do registro, no h perfeio do ato complexo,
depois sim. Dessa maneira, antes do registro, no corre decadncia, depois,
sim!
E tem mais! Voc lembra da Smula Vinculante/STF n
o
3, j discutida
anteriormente, no ? Voltemos a ela. Diz a Constituio, art. 5, LV, que
18
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em ci nco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.

27
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em

geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. No TCU no h lide, ou em simples palavras, no
existe uma autor demandando do ru um direito perante um juiz, como
comum no processo judicial. No Tribunal de Contas, porm, podemos
entender que h acusados. Freqentemente, gestores pblicos so
acusados de irregularidades praticadas e so julgados por isso.
No entanto, no caso dos atos sujeitos a registro, no h acusao. Essa
atividade de controle externo destina-se unicamente a verificar a
regularidade de um ato (de admisso, aposentadoria, reforma ou penso)
praticado pela Administrao, para emitir um registro, atestando-lhe a
legalidade. Por isso no h que se falar em ampla defesa e contraditrio,
em regra, nesses casos.
Apenas na situao de negativa de registro ou reviso de ato anteriormente
registrado, por parte do Tribunal, que pode restar caracterizado um litgio,
pois h o confronto de uma situao amparada pelo registro anterior e a
nova posio, qual seja, a de no ser o ato registrado ou, ento, ser
cancelado.

Pois ento! Essa a lgica da Smula Vinculante n
o
3: quando no se tratar
de concesso i ni ci al de aposentadoria, reforma e penso (a exceo dentre
as atuaes do TCU), estar-se- diante de uma situao de acusao,
devendo-se aplicar o contraditrio e a ampla defesa, abrindo ao beneficirio
o direito de participar da deciso apresentando argumentos para subsidi-
la.

Por outro lado, em caso de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso, no h acusao em relao ao interessado, ao servidor
beneficirio. Por isso, a ele no dada a garantia da ampla defesa e do
contraditrio.

At aqui, ficou claro que:
1. O TCU aprecia a legalidade, para fins de registro, dos atos de
admisso (salvo os em comisso) e de concesso de aposentadorias,
reformas e penses (exceto melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio);
2. Nesse tipo de processo, o beneficirio no tem direito a exercer o
contraditrio e a ampla defesa, pois a dialtica se d entre a
Administrao Pblica, emissora do ato, e o TCU, que ir verificar sua
legalidade. Trata-se da exceo da Smula Vinculante n
o
3 e,
tambm, a previso constitucional (art. 5, LV) se restringe s
situaes de lide ou acusao, o que no o caso do rito do art. 71,
III;
3. O ato sujeito a registro ato complexo, conforme farta
jurisprudncia.
4. Por ser ato complexo, somente se aperfeioa mediante exame de
legalidade para fins de registro no Tribunal de Contas da Unio.
Conseqentemente, esses atos no se submetem decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 enquanto no
28
registrados. No corre prazo decadencial de cinco anos a contar do

ato inicial, mas apenas a partir do registro ou negativa deste, vez que
somente neste momento configura-se ato jurdico perfeito.

Tambm vimos que em todos os processos perante o TCU cabvel o
contraditrio e a ampla defesa, exceto nas apreciaes iniciais de
aposentadorias, reformas e penses. Compreenda que temos, ento, a
regra e a sua exceo.

Porm, o Supremo julgou recentemente um outro mandado de segurana
em que temperou o entendimento sobre a exceo da SV3. como se
tivesse sido criada uma exceo da exceo (opa, ateno)! Veja
(grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
COMPETNCIA DO STF. PENSES CIVIL E MILITAR. MILITAR REFORMADO
SOB A CF DE 1967. CUMULATIVIDADE. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA.
GARANTIAS DO CONTRRIO E DA AMPLA DEFESA.
(...)
3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a
expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter
alimentar. Est e aspect o t empor al di z i nt i mament e com o pr i ncpi o da
segur ana j ur di ca, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa
humana e elemento conceitual do Estado de Direito. 4. O pr azo de ci nco
anos de ser apl i cado aos pr ocessos de cont as que t enham por obj et o
o ex ame de l egal i dade dos at os concessi vos de aposent ador i as,
r ef or mas e penses. Tr anscor r i do i n al bi s o i nt er r egno qi nqenal ,
de se convocar os par t i cul ar es par a par t i ci par do pr ocesso de seu
i nt er esse, a f i m de desf r ut ar das gar ant i as do cont r adi t r i o e da
ampl a def esa ( i nci so LV do ar t . 5 ) . 5. Segurana concedida. (MS 24.448)

Fixou-se o entendimento de que, se no observado um prazo razovel para
a concesso do registro (cinco anos), e em homenagem segurana
jurdica, o TCU deve abster-se de aplicar a exceo da SV3 e conv ocar os
particulares para exercerem o contraditrio e a ampla defesa no mbito do
processo que aprecie a legalidade dos seus atos de aposentadoria, reforma
ou penso.

Destarte, a Egrgia Corte concedeu uma exceo para a exceo da Smula
Vinculante n
o
3, temperando seus efeitos diante do respeito segurana
jurdica que deve haver nas relaes entre os particulares e entre os
particulares e o Estado. Isso no equivalente a dizer que teria havido
decadncia administrativa. No foi esse o teor do julgado, perceba.

Por fim, junto mais dois entendimentos relevantes para fins de prova:

Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico.
Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato
aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do
contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia
29
administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo.

Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao
do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No
pode o Tr i bunal de Cont as da Uni o, sob f undament o ou pr et ex t o
al gum, anul ar ascenso f unci onal de ser vi dor oper ada e
apr ovada h mai s de 5 ( ci nco) anos, sobr et udo em pr ocedi ment o
que l he no assegur a o cont r adi t r i o e a ampl a def esa. (MS
26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-
08). No mesmo sentido: MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 1-7-08, DJE de 19-12-08.

A primeira informao - a parte grifada acima - diz respeito a um
entendimento que vai ao encontro do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 e tambm
do artigo 260, 2, do RITCU. Aps concedido o registro, o ato se
aperfeioa. A partir da, passa a operar a decadncia administrativa, que se
consuma aps cinco anos. Depois desse perodo, no h possibilidade de o
Tribunal rever o ato j julgado, salvo comprovada m-f. Esse
entendimento bastante recente. Outro detalhe: no caso concreto, tratava-
se de atos de ascenso funcional, que no so atos complexos, nem so
submetidos a registro perante o TCU.

Cabe, porm, uma anlise detida dos termos utilizados no acrdo
retromencionado. Existe uma impropriedade terminolgica no julgado, pois
o TCU jamais anula um ato administrativo como se poderia entender
tacitamente do trecho transcrito. A competncia do Tribunal se exaure em
determinar anulao (CF art. 71, IX) ou sustar o ato em questo (CF art.
71, X). Anular, de forma estrita, competncia que s cabe ao Judicirio ou
Administrao emissora do ato. O Supremo no se ateve a esses
detalhes, mas os examinadores adoram isso! Portanto, esteja alerta quanto
aos termos utilizados!

J foi explicado acima, porm vale a pena recordar: nos moldes do disposto
no 2 do art. 260, se o Tribunal desejar rever ato j julgado dentro do
prazo de cinco anos, poder faz-lo de ofcio, o que dispensa o Recurso de
Reviso, cujos legitimados so o MPjTCU e as partes, apenas.

A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou
qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos
antes de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia
revisora do Judicirio. (Smula do STF n
o
6)

O segundo entendimento versa sobre um dos efeitos do registro da
admisso ou aposentadoria: a chamada intangibilidade do ato. Ou seja, se
depois de certo perodo o rgo emissor perceber alguma ilegalidade, ele
pode anular o ato, porm no haver produo de efeitos at a apreciao
do Tribunal. Perceba: no quer dizer que o rgo emissor no pode anular!
Significa que, se anular, depender esse ato anulatrio de apreciao para
fins de registro perante o TCU, novamente, e os efeitos s sero produzidos
aps o exame da Casa de Contas.

30
Para fechar, dem uma olhada no Anexo, ao final da aula. Fiz constar dele
os principais pontos desse assunto, na forma de um quadro, para facilitar a
consulta e o estudo.

CONSULTA

O TCU competente para decidir sobre consulta que lhe seja formulada por
autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua
competncia, na forma estabelecida nos arts. 264 e 265 do Regimento
Interno (LOTCU, art. 1, XVII).

A consulta um questionamento feito por determinada autoridade
legitimada, isto , uma dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes matria de competncia do Tribunal
(controle tcnico-financeiro). Em simples palavras, a autoridade dirige-se ao
TCU para solicitar um posicionamento acerca da correta interpretao, em
t ese, de dispositivos legais e regulamentares de natureza contbil,
financeira, oramentria, patrimonial e operacional.

Alguns legitimados (consulentes) podem dirigir consulta ao Tribunal, sem
necessidade de comprovar pertinncia temtica:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente do Senado Federal;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Procurador-Geral da Repblica;
9 Advogado-Geral da Unio;

Os demais consulentes precisam demonstrar a per t i nnci a t emt i ca da
consulta s respectivas reas de atribuio das instituies que
representam:
9 Presidente de comisso do Congresso Nacional ou de suas casas;
9 Presidentes de tribunais superiores;
9 Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nvel
hierrquico equivalente;
9 Comandantes das Foras Armadas.

As consultas devem conter a indicao precisa do seu objeto, ser
formuladas articuladamente e instrudas, sempre que possvel, com parecer
do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente. As
consultas devem ser apreciadas necessariamente pelo Pl enr i o do TCU
(RITCU, art. 15, I, o).

A resposta consulta tem car t er nor mat i v o e constitui pr ej ul gament o
da t ese, mas no do f at o ou caso concr et o. Consulta que no atenda
aos requisitos do RITCU ou verse apenas sobre caso concreto no dever
sequer ser conhecida, devendo o processo ser arquivado aps comunicao
autoridade que formulou a consulta (consulente).

31
Vamos explicar melhor esse ponto. Perceba que o Tribunal, ao analisar e

deliberar sobre uma dvida do consulente, fixa entendimento sobre a
matria analisada, em tese. Isso significa que o dispositivo legal ou
regulamentar foi avaliado, e a correta interpretao foi anunciada pelo
Tribunal na deciso. Por isso, ela assume car t er nor mat i v o, no sentido
de que o autor da consulta fica vinculado a seguir o entendimento do TCU,
que o correto para aquela situao.

A Corte de Contas, porm, no chegou a analisar a aplicao da lei ou
regulamento diante de casos especficos, que no plano concreto se efetivam
mediante atos e contratos administrativos. A anlise focou apenas a
aplicao em tese dos normativos. Dessa maneira, os atos e contratos
decorrentes da adoo do entendimento do Tribunal no foram avaliados no
processo de consulta, no houve prejulgamento do fato ou caso concreto.

A deciso em consulta assume esse carter de prejulgamento da tese,
apenas, j que a situao concreta envolve inmeros detalhes e nuncias,
impossveis de serem visualizados em sede de consulta. por isso que no
pode haver prejulgamento do caso concreto.

Apenas para exemplificar, suponha que uma norma de aposentadoria tenha
sido objeto de consulta junto ao TCU. Em deciso, o Tribunal comunicou ao
consulente a correta interpretao dos dispositivos. Essa autoridade, por
sua vez, passou a aplic-la em todas as aposentadorias geradas em seu
rgo ou entidade. Isso no significa, de forma alguma, que os atos de
aposentadoria no possam ser novamente objeto de apreciao por parte
do Tribunal, para fins de registro, por exemplo, j que a deciso em
consulta leva em considerao apenas o caso em tese, mas no prejulga os
casos concretos.

Finalmente, cumpre registrar que contra deciso em consulta no cabe
recurso, salvo embargos de declarao
19
.

DEVI DO PROCESSO LEGAL NO TCU

O devido processo legal um princpio constitucional que estabelece, para
cada tipo de litgio ou disputa de interesses, uma forma processual
especfica para sua soluo. Para os cidados, isso implica o direito de ver a
legislao processual respeitada integralmente, caso venham a participar de
um processo.

Decorrem do devido processo legal os princpios da ampla defesa e do
contraditrio. A ampla defesa consiste na possibilidade de utilizao, pelas
partes, de todos os meios e recursos legalmente previstos para a defesa de
seus interesses e direitos. O contraditrio significa a obrigatoriedade de as
partes serem cientificadas sobre todos os atos processuais, de modo que
tenham oportunidade de manifestao a cada fato novo surgido. Ou seja,
19
Esse recurso no objetiva modificar uma deciso do Tribunal, mas apenas esclarecer obscuridade,
omisso ou contradio em acrdo.

32
preciso conceder oportunidades iguais s partes para formarem o

convencimento do juiz que resolver o caso.

Esses princpios, aplicveis aos processos judiciais e administrativos, esto
previstos na Constituio Federal, art. 5, incisos LIV e LV:

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devi do
pr ocesso l egal ;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o cont r adi t r i o e ampl a def esa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
No caso do TCU existe previso no caput do art. 73 para que esse observe,
no que couber, as regras do art. 96 da CF/88. Esse dispositivo, por sua vez,
estabelece que cabe ao Tribunal elaborar o seu regimento interno, com
observncia das normas de processo e de garantia das partes.

Portanto, o Tribunal de Contas da Unio no pode se furtar de aplicar os
princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio em
seus processos administrativos de controle externo, sob pena de nulidade
em suas decises. Essa sistemtica tambm aplicvel aos demais
Tribunais de Contas por simetria.

Nesse sentido disps o Supremo Tribunal Federal a editar a Smula
Vinculante n
o
3, nos seguintes termos:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

O que esse verbete nos diz que todos os processos do TCU precisam
garantir o contraditrio e a ampla defesa ao interessado
20
, sempre que da
deciso resultar anulao ou revogao de ato administrativo que o
beneficie. Essa a regra geral, que possui uma exceo: os casos de
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Dessa maneira, temos o seguinte:
9 Regr a ger al : t odos os processos do TCU precisam assegurar a ampla
defesa e o contraditrio aos interessados;
9 Ex ceo: processos de atos iniciais de aposentadoria, reforma e penso,
sujeitos a registro perante o TCU por fora do art. 71, III, da CF/88.

O aluno poderia perguntar o motivo dessa exceo. Explico. No caso de atos
sujeitos a registro, o beneficirio no participa do procedimento. A dialtica
se d entre o TCU e o gestor que emitiu o ato de aposentadoria, sendo que
o Tribunal ir apenas avaliar a legalidade desse ato. Eventual acusao de
20
Interessado todo aquele que tenha razo legtima para intervir no processo, ou seja, tenha sua
esfera de direitos atingida por deciso do TCU.
33
irregularidade incidir sobre o administrador que concedeu a aposentadoria,

e no sobre o beneficirio dela. Por esse motivo, o aposentado no goza da
ampla defesa e do contraditrio, pois essas garantias s so asseguradas
aos acusados, conforme CF/88, art. 5, LV, e o aposentado no est
sendo acusado de nada.

Os processos de controle junto ao TCU so processos administrativos
especficos, por isso precisamos conhecer alguns de seus detalhes.

A Lei n
o
9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Essa lei, porm, trata apenas dos
processos administrativos ordinrios, comuns, tanto que em seu art. 69
afirma: Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se
por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei..

O processo de controle externo realizado pelo TCU um exemplo de
processo administrativo especfico, regulado por leis prprias: Lei
Orgnica do Tribunal (Lei n
o
8.443/1992), e Regimento Interno do TCU.
Dessa forma, os processos do TCU devem observncia apenas
subsidiria
21
da Lei n
o
9.784/1999.

O processo administrativo de controle externo compe-se, grosso modo, de
duas etapas: i nv est i gat r i a e deci sr i a.

A fase investigatria ou inquisitria se caracteriza pela coleta de dados,
apurao dos acontecimentos (ex. auditorias) e elaborao de documento
tcnico, que consignar as constataes (ex. relatrio). No preciso
garantir ampla defesa e contraditrio neste momento processual. A
necessidade de ouvir os responsveis surge apenas depois de apurados os
fatos em auditoria ou inspeo, e somente se puder advir algum tipo de
sano aos envolvidos.

Uma vez conhecidos os fatos, apurados os responsveis e infraes
cometidas, abre-se a fase decisria, quando se realiza o enquadramento da
infrao cometida. nesse momento que se deve abrir a oportunidade de
contraditrio e ampla defesa aos acusados, que podero contestar os dados
levantados no processo, apresentar provas em contrrio, novos argumentos
para a deciso etc. O Tribunal s poder decidir o caso depois de ouvir os
interessados, em respeito s normas processuais especficas.

Dessa forma, deciso condenatria de gestor pblico em processo no qual
no se tenha aberto a fase dialtica (ampla defesa e contraditrio) padece
de nulidade.

Por fim, outra questo interessante a do particular contratado. Embora a
rigor as garantias da ampla defesa e do contraditrio s se apliquem aos
acusados (gestores que praticam irregularidade), o STF decidiu que, no
caso de contratos firmados entre a Administrao Pblica e empresa
21
Aplicao subsidiria aquela feita quando a lei especfica silencia sobre determinada questo. Na
ausncia de regra na lei especfica, busca-se subsidiariamente alguma outra que disponha sobre assunto
semelhante.
34
particular, o contratado tem direito a exercer essas garantias se o contrato

for inquinado de ilegal.

EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF,
art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia,
conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se
originou. II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em
invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido
processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos
interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua
instaurao e as intervenes cabveis. Deci so pel o TCU de um pr ocesso
de r epr esent ao, do que r esul t ou i nj uno aut ar qui a par a anul ar
l i ci t ao e o cont r at o j cel ebr ado e em comeo de ex ecuo com a
l i ci t ant e vencedor a, sem que a essa sequer se desse ci nci a de sua
i nst aur ao: nul i dade. Os mais elementares corolrios da garantia
constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a
garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns,
a fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas
as funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase -
jurisdicional. A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas
dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de
qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da
aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (L.
9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a "ter
cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio
de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e
apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa assegurada
ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a
admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de
reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso. ( MS
23.550)
Dessa maneira, caso o TCU considere ilegal um contrato administrativo, no
s o responsvel por esse ajuste deve ser comunicado para defender-se. A
empresa tambm deve ser cientificada da situao e chamada para oferecer
seus argumentos antes da deciso do Tribunal.
Mesmo que a deciso da Corte de Contas seja apenas no sentido de
determinar que a autoridade administrativa anule o contrato (deciso que,
por si s, no implica efeitos prticos imediatos), o particular deve ser
ouvido previamente isso porque existe uma carga decisria forte, pois o
gestor estar vinculado (obrigado) a promover a dita anulao. Em outros
termos, a deciso do TCU j avalia o mrito da questo, e como o gestor
no pode reavali-la posteriormente, na deciso do Tribunal que se forma
o juzo sobre a matria. Logo, antes dela que deve haver o contraditrio e
a ampla defesa do contratado.
Visto o tpico extra, conforme prometido, passamos ao exame do prximo
captulo, seguindo a diviso da matria estabelecida pelo edital.

35

CAP TULO 2 ORGANI ZAO E FUNCI ONAMENTO DO TCU

Esse assunto est previsto nos seguintes diplomas normativos:

Tt ul o LOTCU RI TCU
I t em do
capt ul o
Organizao Ttulo III (arts. 62 ao 89) Ttulo II (arts. 6 ao 66) 2.1
Funcionamento -
Ttulos III (arts. 67 a 91) e
IV (art. 92 a 143)
2.2

Daremos preferncia ao estudo do RITCU, por ser mais detalhado que a
LOTCU. Estudaremos o item 2.1 hoje, enquanto o 2.2 ser objeto da
prxima aula.

Preliminarmente, saliento que esse captulo envolve as regrinhas de
organizao e competncias do Tribunal, o que exige certa pacincia do
aluno, pela quantidade de detalhes envolvidos. Inevitavelmente, cairemos
na situao de transcrevermos parte das normas envolvidas. Alm disso,
em alguns momentos o aluno ter de recorrer, infelizmente, decoreba.

Veremos os principais dispositivos a respeito, mas no todos, haja vista a
necessria objetividade deste curso online. A abordagem de todos os
detalhes demandaria mais de uma aula inteira, o que no vivel, em
razo do tempo e contedos a serem vistos at a prova.

Nessa linha, estudaremos os dispositivos com maior probabilidade de cair
no concurso. Nada obstante, recomendamos aos alunos a complementao
destes trechos mediante leitura atenta do Regimento Interno.

2. 1 - TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O ORGANI ZAO

Conforme a Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio tem sede
no Distrito Federal (e no em Braslia!) e compe-se de nove ministros. Ao
dizermos que o Tribunal formado por nove ministros, significa que so
nove os titulares de assentos no Plenrio da Corte.

Conseqentemente, os Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
TCU no compem o Tribunal. Os Auditores porque so ministros
substitutos, e no titulares, e os membros do MPjTCU porque no so
membros do colegiado julgador, apenas fiscais da lei
22
.

So considerados rgos do Tribunal, formalmente e de acordo com a
LOTCU e RITCU, apenas o Pl enr i o, a Pr i mei r a e a Segunda Cmar as, o
22
Dentre outras atribuies, a serem vistas logo adiante.
36
Pr esi dent e, e as comi sses (de carter permanente ou temporrio).

Vamos conhec-los.

Compet nci as do Pl enr i o

O Plenrio compe-se de nove ministros, dirigido pelo Presidente do TCU
e se rene ordinariamente s quartas-feiras, e extraordinariamente, sempre
que necessrio.

O Plenrio possui diversas competncias. Para fins didticos, adotaremos a
classificao de Luiz Henrique Lima
23
, com adaptaes. Notadamente, so
competncias do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

1. Matrias de maior complexidade e relevncia:
9 Apreciar os pareceres prvios relativos s Contas do Governo da
Repblica;
9 Deliberar sobre a realizao de auditorias e inspees, quando em
unidades do Poder Legislativo, do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores, da Presidncia da Repblica, do Tribunal de Contas
da Unio, bem como do Ministrio Pblico da Unio e da Advocacia-Geral
da Unio;
9 Deliberaes acerca de relatrio de auditoria operacional, que avaliam a
efetividade e o desempenho de rgos, entidades, programas e projetos
pblicos;
9 Deliberar sobre incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, a ser visto
mais adiante nesta aula;
9 Deliberar sobre conflito de lei ou de ato normativo do poder pblico com
a Constituio Federal, em matria da competncia do Tribunal
(apreciao de inconstitucionalidade);
9 Decidir sobre representao de unidade tcnica do Tribunal quando, no
curso de fiscalizao, puder haver dano ao errio ou irregularidade grave;
9 Decidir sobre denncia (CF/88, art. 74, 2);
9 Decidir sobre consulta em matria da competncia do Tribunal;
9 Adoo de medidas cautelares;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas a serem
entregues aos estados, Distrito Federal e municpios, conta dos
recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), a que alude o pargrafo
nico do art. 161 da Constituio Federal;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas que devero ser
entregues aos estados e ao Distrito Federal, sobre o produto da
arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o
inciso II do art. 159 da Constituio Federal;
9 Decidir sobre contestao referente fixao dos coeficientes acima
referidos;

2. Relacionamento com o Congresso Nacional e Poderes da Repblica:
23
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo. Rio de Janeiro: Ed. Campus Elsevier, 2007.
37
9 Deliberar sobre pedido de informao ou solicitao sobre matria da

competncia do Tribunal que lhe seja endereado pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas casas, ou por suas comisses;
9 Deliberar sobre solicitao de pronunciamento formulada pela Comisso
Mista de Oramento, nos termos do 1 do art. 72 da Constituio
Federal (pronunciamento conclusivo do TCU sobre despesas irregulares);
9 Deliberar sobre relatrio de auditoria e de inspeo realizadas em virtude
de solicitao do Congresso Nacional, de suas casas e das respectivas
comisses;

3. Assuntos internos ou de natureza institucional:
9 Decidir sobre matria regimental ou de carter normativo;
9 Decidir sobre conflito de competncia entre relatores;
9 Decidir sobre qualquer assunto no includo expressamente na
competncia das cmaras;
9 aprovar proposta de acordo de cooperao objetivando o intercmbio de
informaes que visem ao aperfeioamento dos sistemas de controle e
fiscalizao;
9 Aprovar os planos de fiscalizao;
9 Aprovar os enunciados da Smula da Jurisprudncia do Tribunal;
9 Aprovar propostas relativas a projetos de lei que o Tribunal deva
encaminhar aos Poderes Executivo e Legislativo
24
;
9 Deliberar sobre a lista trplice dos Auditores e dos membros do Ministrio
Pblico junto o Tribunal, para preenchimento de cargo de ministro;
9 Apreciar questes administrativas de carter relevante;

4. Sanes de maior gravidade:
9 Decidir sobre inabilitao de responsvel para exercer funo de
confiana e cargo em comisso, de cinco a oito anos, se considerada
grave a infrao;
9 Decidir sobre inidoneidade de licitante fraudador para participar de
licitaes na Administrao Federal, por at cinco anos;

5. Recursos:
9 Deliberar sobre os recursos de reconsiderao, os embargos de
declarao e os pedidos de reexame apresentados cont r a suas pr pr i as
deci ses, bem como os agravos interpostos a despachos decisrios
proferidos em processos de sua competncia;
9 Deliberar sobre quai squer recursos de reviso (contra decises do
Plenrio ou das cmaras).

Ademais, o Plenrio competente para deliberar sobre qualquer assunto
no includo expressamente na competncia das cmaras (carter residual
da competncia). Em contrapartida, as cmaras s podem dispor sobre
aquilo que lhe expressamente estipulado.

Compet nci as das cmar as

Compete Primeira e Segunda cmaras deliberar sobre:
24
J que, por fora do art. 96 da CF/88, extensvel ao Tribunal de Contas da Unio, ele tem competncia
de se auto-organizar e administrar, o que inclui iniciativa de leis sobre sua organizao.
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39
Pblicos. Para fins de simplificao do estudo, vamos reunir aqui as mais

importantes:
9 Dirigir os trabalhos e superintender a ordem e a disciplina do Tribunal e
de sua Secretaria;
9 Representar o Tribunal perante os Poderes da Unio, dos estados e
municpios, e demais autoridades;
9 Atender a pedidos de informaes recebidos dos Poderes da Unio,
quando nos limites de sua competncia, dando cincia ao Tribunal;
9 Velar pelas prerrogativas do Tribunal, cumprindo e fazendo cumprir a sua
Lei Orgnica e este Regimento Interno;
9 Presidir as sesses plenrias;
9 Convocar sesso extraordinria do Plenrio;
9 Resolver as questes de ordem e os requerimentos que lhe sejam
formulados, sem prejuzo de recurso ao Plenrio;
9 Proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
9 Votar quando se apreciar inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder
pblico;
9 Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
9 Relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de
sua autoria;
9 Submeter ao Plenrio as propostas relativas a projetos de lei que o
Tribunal deva encaminhar aos poderes Executivo e Legislativo;
9 Despachar os processos e documentos urgentes e determinar a
realizao de inspeo na hiptese de afastamento legal do relator,
quando no houver substituto
9 Decidir sobre pedidos de vista e de cpia de pea de processo formulados
pelas partes interessadas;
9 Cumprir e fazer cumprir as deliberaes do Plenrio;
9 Decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser
submetido ao Plenrio;
9 Dar posse a Ministro, Auditor e ao Procurador-Geral;
9 Designar os presidentes das cmaras;
9 Expedir atos concernentes s relaes jurdico-funcionais dos ministros,
Auditores e membros do Ministrio Pblico;
9 Designar os Auditores para atuarem, em carter permanente, junto s
cmaras, na forma estabelecida no 1 do art. 11;
9 Convocar Auditor para substituir ministro;
9 Elaborar a lista trplice segundo o critrio de antigidade dos Auditores;
9 Proceder distribuio dos processos, mediante sorteio;
9 Administrar os recursos humanos, materiais, tecnolgicos, oramentrios
e financeiros do Tribunal;
9 Conceder aposentadoria a servidores do Tribunal, bem como penso a
seus beneficirios;
9 Aplicar as penalidades disciplinares de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor do Tribunal;
9 Aprovar, anualmente, a programao financeira de desembolso do
Tribunal;
9 Criar comisses temporrias e designar os seus membros e ainda os das
comisses permanentes;
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41
9 decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser

submetido respectiva cmara;
9 assinar as deliberaes da cmara;
9 aprovar as atas da cmara, submetendo o ato para homologao na
prxima sesso ordinria;
9 cumprir e fazer cumprir as deliberaes da cmara.

Repare que o Presidente de cmara relata e vota processos. O Presidente
do TCU, de forma diversa, em regra no vota e no relata, ressalvados
os casos mostrados no quadro lupa anterior a este.

El ei o do Pr esi dent e e Vi ce- Pr esi dent e do TCU

O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal de Contas da Unio sero
eleitos, por seus pares (Ministros) para um mandato de um ano civil,
permitida a reeleio apenas por um perodo. A eleio realizar-se- em
escrutnio secreto, na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Em caso de vaga eventual, a eleio se dar na primeira sesso ordinria
aps sua ocorrncia. O qurum para que ocorra a eleio ser de, pelo
menos, cinco ministros, i ncl ui ndo o que presidir o ato. A eleio do
Presidente preceder do Vice-Presidente.
O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do mandato exercer o
cargo no perodo restante. No se proceder a nova eleio se a vaga
ocorrer dentro dos sessenta dias anteriores ao trmino do mandato nesse
caso, aguarda-se a eleio na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Somente podem votar os Ministros titulares. Considerar-se- eleito o
Ministro que obtiver a mai or i a dos votos. No alcanada esta, proceder-se-
a novo escrutnio entre os dois mais votados (espcie de segundo turno).
Porm, caso persista o empate, isto , se nenhum conseguir a maioria dos
votos, deve ser considerado eleito aquele de maior antigidade no cargo de
Ministro do Tribunal.
A posse do Presidente e do Vice-Presidente do Tribunal, eleitos para
entrarem em exerccio a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da
eleio, ser dada em sesso ex t r aor di nr i a a ser realizada at 16 de
dezembro. No caso de vaga eventual, a regra difere: o escolhido para a
vaga que ocorrer antes do trmino do mandato ser empossado na mesma
sesso em que for eleito e exercer o cargo de Presidente ou de Vice-
Presidente, conforme o caso, no perodo restante.

Comi sses do TCU

As comisses so consideradas rgos do Tribunal que colaboram no
desempenho das atribuies do Tribunal so permanentes ou temporrias.
Cada comisso ser presidida pelo Ministro mais antigo de seus integrantes.
So permanentes as comisses de Regimento e de Jurisprudncia.

42
primeira (de Regimento) cabe, principalmente, cuidar da atualizao do

Regimento Interno do Tribunal e opinar em processo administrativo, quando
consultada pelo Presidente. segunda (de Jurisprudncia) compete manter
a atualizao e a publicao da Smula da Jurisprudncia do Tribunal,
superintender os servios de sistematizao e divulgao da jurisprudncia
predominante do Tribunal, sugerindo medidas que facilitem a pesquisa de
julgados ou processos, e propor ao colegiado que seja compendiada em
smula a jurisprudncia do Tribunal, quando verificar que o Plenrio e as
cmaras no divergem em suas decises sobre determinada matria.

As comisses permanentes compem-se de t r s membros efetivos e um
suplente, designados pelo Presidente, entre ministros e Auditores do
Tribunal. O qurum mnimo para funcionamento das comisses de dois
membros.

Integrar a Comisso de Regi ment o o Ministro mais antigo no exerccio do
cargo. Na composio das comisses de Regimento e de Jurisprudncia ser
assegurada a participao de ministros das duas cmaras.

As comisses temporrias compem-se de dois ou mais membros, entre
ministros e Auditores, indicados pelo Presidente no ato de sua constituio.

Mi ni st r os

J vimos em aula pretrita os requisitos constitucionais para que um
indivduo ocupe o cargo de Ministro do TCU, bem como a regra para a
escolha deles:
9 um tero (3 de 9) indicado pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre Auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
9 dois teros (6 de 9) pelo Congresso Nacional.

Em caso de abertura de vaga de Ministro (vacncia), a competncia para a
escolha de Ministro do Tribunal de Contas da Unio ser definida de modo
que mantenha a composio mencionada. Ou seja, se um Ministro se
aposentar, e esse tivera sido indicado para a vaga pelo Congresso Nacional,
seu sucessor dever ser escolhido da mesma maneira. Se o Ministro que se
aposenta oriundo de indicao do Presidente da Repblica, dentre
membros do MPjTCU, ento seu sucessor dever ser escolhido segundo a
mesma regra, de modo que sempre se mantenha a composio
estabelecida pela CF/88: 1/3 de indicao do Presidente da Repblica e 2/3
indicados pelo Congresso Nacional.

Aos Ministros do TCU aplicam-se as regras de aposentadoria dos servidores
pblicos em geral, previstas no art. 40 da CF/88. A Carta Magna ainda
dispe que os Ministros gozaro das mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia.

Como gar ant i as e pr er r ogat i v as, temos:
43
9 vitaliciedade, que, no primeiro grau, somente podendo perder o cargo

por meio de sentena judicial transitada em julgado;
9 inamovibilidade;
9 irredutibilidade de subsdio, observado o teto constitucional

Como v edaes aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio:
9 exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
9 exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao ou
fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de
classe, sem remunerao;
9 exercer comisso remunerada ou no, inclusive em rgos de controle da
administrao direta ou indireta, ou em concessionrias de servio
pblico;
9 exercer profisso liberal, emprego particular, comrcio, ou participar de
sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia;
9 celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e mantida
pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
9 dedicar-se atividade poltico-partidria.
9 manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo
sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a
crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio;
9 atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente
consangneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau,
ou de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que
tenha funcionado como advogado, perito, representante do Ministrio
Pblico ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.

A antigidade do Ministro ser determinada na seguinte ordem: pela posse,
pela nomeao, pela idade.
Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por motivo de licena,
frias ou outro afastamento legal, sero substitudos, mediante
conv ocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem
de antigidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antigidade.
Os Auditores sero tambm conv ocados para substituir ministros, para
efeito de qurum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente do
Tribunal ou da cmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento
sesso.
Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente do Tribunal
conv ocar Auditor para exercer as funes inerentes ao cargo vago, at
novo provimento, observado o critrio estabelecido no caput deste artigo.
Audi t or es
44
Como visto acima, os Auditores exercem as funes de substituio de

Ministros titulares, motivo que os leva a serem chamados de Ministros-
Substitutos. Quando em substituio a Ministro, exercero funes idnticas
s dos titulares, e gozaro dos mesmos impedimentos e garantias dos
titulares (CF/88, art. 73, 4).
Eles devem atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara
para a qual forem designados. Alm disso, quando no convocados para
substituir Ministro, presidiro instruo dos processos que lhe forem
distribudos, relatando-os com proposta de deciso, porm sem direito a
voto. A deciso deve ser tomada pelos integrantes do Plenrio ou da
cmara para a qual estiver designado, ou seja, pelos titulares.

Os Auditores, em nmero de quat r o, sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, entre cidados que satisfaam os requisitos exigidos para o
cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso
pblico de provas e ttulos realizado perante o Tribunal e por este
homologado, observada a ordem de classificao.
O Auditor nomeado pelo Presidente da Repblica e empossado pelo
Presidente do TCU, e depois disso s perder o cargo por sentena judicial
transitada em julgado. As mesmas vedaes aplicveis aos Ministros so
extensveis aos Auditores.

9 Embora o RITCU (art. 51) e a LOTCU (art. 77) afirmem que o nmero
de Auditores trs, a Lei recente n
o
11.854, de 03/12/2008, revogou
tacitamente esses dispositivos, passando a valer o nmero de quat r o.
Vejamos:

Art. 1
o
O quadro de auditores do Tribunal de Contas da Unio fica
acrescido em um cargo.

9 Nos demais Tribunais de Contas (TCEs, TCMs e TC dos Ms), o nmero
de Auditores varia, uma vez que cada rgo pode estipular um
quantitativo que repute mais adequado sua realidade. No h
impedimento a isso, j que a Constituio no previu o nmero exato
de Auditores junto ao TCU, o que afasta a incidncia da regra de
simetria do art. 75 da CF/88 ao caso. Alguns TCs, porm, no haviam
criado a carreira de Auditor ou Conselheiro-Substituto, motivo que
levou o Supremo a determinar a sua criao, pois o cargo tem previso
constitucional (CF/88, art. 73, 4) e por isso deve existir.
9 A Lei n
o
11.950, de 17/06/09, alterou a lei que trata de carreira de
controle externo do TCU, modificando a nomenclatura do cargo de
Analista de Controle Externo (ACE) para Auditor Federal de Controle
Externo (AFCE). Obviamente, no se trata dos Auditores Ministros-
Substitutos, mas dos servidores da Secretaria do TCU.

Incumbe ao Auditor:

9 mediante convocao do Pr esi dent e do Tr i bunal :
a) exercer, no caso de v acnci a, as funes relativas ao cargo de
ministro, at novo provimento, observada a ordem de preferncia;
45
b) subst i t ui r , observada a ordem de preferncia, os ministros em suas

ausncias e impedimentos por mot i v o de l i cena, f r i as ou out r o
af ast ament o l egal ;

9 mediante convocao do Pr esi dent e do Tr i bunal ou de pr esi dent e de
cmar a, conforme o caso:
a) subst i t ui r , observada a ordem de preferncia, os ministros par a
ef ei t o de qur um ou para completar a composio do Plenrio ou das
cmaras, sempre que estes comunicarem ao Presidente do Tribunal ou
da cmara respectiva a impossibilidade de comparecimento sesso;
b) votar, se necessrio para mant er o qur um, no lugar do Ministro
que declarar impedimento em processo constante da pauta, bem como
para desempatar votao no Plenrio, quando o Presidente (que em
geral, quem desempata
25
) declarar impedimento no momento do
desempate de votao, observada sempre a ordem de preferncia;

9 atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara para a qual
for designado, presidindo a instruo dos processos que lhe forem
distribudos, e relatando-os com proposta de acrdo por escrito, a ser
votada pelos membros titulares do respectivo colegiado.

A preferncia dos Auditores ser determinada, sucessivamente, pela
antigidade da posse, da nomeao e pela classificao no concurso pblico
de ingresso na carreira.

Mi ni st r i o Pbl i co j unt o ao TCU

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MPjTCU)
considerado um Ministrio Pblico especializado, de previso constitucional
(CF/88, art. 72, 2, I, e art. 130), que no se confunde com o Ministrio
Pblico comum
26
. Seus membros no integram o Ministrio Pblico da
Unio, tampouco se subordinam ou esto vinculados ao Procurador-Geral da
Repblica (Chefe do MPU). O MP de Contas, frisemos, um parquet
especfico, com carreira e atribuies prprias, atuando unicamente nos
processos perante o TCU.

Nessa esteira, no possvel que o MP comum atue junto aos Tribunais de
Contas, assunto que j foi objeto da Adin 3.160/CE junto ao Supremo, cujo
julgamento consignou importante lio de Controle Externo e Direito
Constitucional (grifamos):

E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO
PERTINENTE AO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AOS TRIBUNAIS DE
CONTAS ESTADUAIS: UMA REALIDADE INSTITUCIONAL QUE NO PODE SER
DESCONHECIDA - CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL SER SUBSTITUDO, NESSA CONDIO, PELO
MINISTRIO PBLICO COMUM DO ESTADO-MEMBRO - AO DIRETA
25
RITCU:
Art. 28 - Compete ao Presidente:
X - proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
26
O MP comum e seus ramos esto desenhados na CF/88, art. 128. Da sua leitura, nota-se que o MP
junto ao TCU no foi includo.
46
JULGADA PROCEDENTE. OS ESTADOS-MEMBROS, NA ORGANIZAO E

COMPOSIO DOS RESPECTIVOS TRIBUNAIS DE CONTAS, DEVEM OBSERVAR
O MODELO NORMATIVO INSCRITO NO ART. 75 DA CONSTITUIO DA
REPBLICA.
Os Tribunais de Contas estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos
pela Assemblia Legislativa e trs outros nomeados pelo Chefe do Poder
Executivo do Estado-membro. Dentre os trs Conselheiros nomeados pelo
Chefe do Poder Executivo estadual, apenas um ser de livre nomeao do
Governador do Estado. Os outros dois devero ser nomeados pelo Chefe do
Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes de cargos de
Auditor do Tribunal de Contas (um) e de membro do Ministrio Pblico junto
Corte de Contas local (um). Smula 653/STF.
- Uma das nomeaes para os Tribunais de Contas estaduais, de competncia
privativa do Governador do Estado, acha-se constitucionalmente vinculada a
membro do Ministrio Pblico especial, com atuao perante as prprias
Cortes de Contas. O MI NI STRI O PBLI CO ESPECI AL JUNTO AOS
TRI BUNAI S DE CONTAS NO SE CONFUNDE COM OS DEMAI S RAMOS
DO MI NI STRI O PBLI CO COMUM DA UNI O E DOS ESTADOS-
MEMBROS.
- O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas - que configura
uma indiscutvel realidade constitucional - qualifica-se como r go est at al
dot ado de i dent i dade e de f i si onomi a pr pr i as que o tornam
inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da
Unio e dos Estados-membros.
- No se r evest e de l egi t i mi dade const i t uci onal a par t i ci pao do
Mi ni st r i o Pbl i co comum per ant e os Tr i bunai s de Cont as dos Est ados,
poi s essa par t i ci pao e at uao acham- se const i t uci onal ment e
r eser vadas aos membr os i nt egr ant es do Mi ni st r i o Pbl i co especi al , a
que se r ef er e a pr pr i a Lei Fundament al da Repbl i ca ( ar t . 130) .
- O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo
de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu
no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os
Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante
encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um "status" jurdico
especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas
garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e
independente perante as Cortes de Contas.

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual se
aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional (os mesmos do MP comum), compe-se de um
procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em
direito.

Embora parea primeira vista que o nmero de membros do MPjTCU
seja oito, em realidade so set e, uma vez que o Procurador-Geral
escolhido dentre os integrantes da carreira.

O parquet especializado dispe apenas de membros que desempenham
suas funes, sendo desprovido de estrutura administrativa prpria. Em
simples palavras, no existe, fisicamente, o rgo MPjTCU (com prdio,
servidores, mobilirio etc.). Ao contrrio, o rgo conta com apoio
administrativo e de pessoal da Secretaria do TCU. No mais, do TCU a
47
iniciativa de lei de organizao do MPjTCU, o que se d por meio de lei

ordinria (e no lei complementar, como no caso do MP comum). Vejamos
esse julgado do STF (grifamos):

"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no
dispe das garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum
dos Estados-Membros, not adament e daquel as pr er r ogat i vas que
concer nem aut onomi a admi ni st r at i va e f i nancei r a dessa I nst i t ui o,
ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de
iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A
clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou,
ao Ministrio Pblico especial, as mesmas prerrogativas e atributos de
autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de
contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua
destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico
especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de
Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em
uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os
integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao
mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de
investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. O Mi ni st r i o
Pbl i co especi al j unt o aos Tr i bunai s de Cont as est aduai s no di spe
de f i si onomi a i nst i t uci onal pr pr i a e, no obstante as expressivas
garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria
Constituio da Repblica (art. 130), encont r a- se consol i dado na
i nt i mi dade est r ut ur al dessas Cor t es de Cont as (RTJ 176/540-541), que
se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que
lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer
instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo
concernente sua organizao." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 19-5-04, DJ de 6-9-07)
Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No l he conf er e,
a Const i t ui o Feder al , aut onomi a admi ni st r at i va. Precedente: ADI 789.
Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no el e dot ado de
aut onomi a f unci onal ( como sucede ao Mi ni st r i o Pbl i co comum) ,
per t encendo, i ndi vi dual ment e, a seus membr os, essa pr er r ogat i va,
nel a compr eendi da a pl ena i ndependnci a de at uao per ant e os
poder es do Est ado, a comear pel a Cor t e j unt o qual of i ci am (CF,
arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98,
DJ de 20-11-98)

O MPjTCU, portanto, no possui autonomia funcional, tampouco autonomia
administrativa. O rgo no existe concretamente. Apenas seus membros o
corporificam. So eles que detm a independncia funcional, podendo atuar
em nome da misso da instituio com plena independncia.

A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio
constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e
aquele representando o ltimo nvel da carreira.

O ingresso na carreira far-seno cargo de procurador, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes, a
48
ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocurador-

geral far-se-, alternadamente, por antigidade e merecimento.

Os membros do MPjTCU aprovados em concurso pblico de provas e
ttulos so nomeados pelo Presidente da Repblica e tomam posse
perante o Procurador-Geral do MPjTCU, e no perante o Presidente do
TCU!

Conforme a CF/88:

Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo [relativas ao MP comum] pertinentes a
di r ei t os, vedaes e f or ma de i nvest i dur a.

Dessa maneira, por fora constitucional, os membros do MPjTCU gozam dos
mesmos direitos, vedaes e formas de investidura dos membros do MP
comum. Esse dispositivo ampliado pela LOTCU:

Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da
Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposies da lei
orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos, gar ant i as,
pr er r ogat i vas, vedaes, r egi me di sci pl i nar e forma de investidura no
cargo inicial da carreira.

Ou seja, aplicam-se subsidiariamente aos membros do MPjTCU, no que
couber, as normas da Lei Orgnica do MPU (Lei Complementar n
o
75/1993).

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal tem por Chefe o Procurador-Geral,
que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, entre integrantes da
carreira, para exercer mandato de dois anos, permitida a reconduo, tendo
tratamento protocolar, direitos e prerrogativas correspondentes aos de
cargo de Ministro do Tribunal. O Presidente do TCU quem lhe d posse.

Not e a di f er ena!

O Presidente do TCU el ei t o por seus pares, para mandato de mandato
de um ano ci v i l , permitida a reeleio apenas por um perodo. O
Procurador-Geral do MPjTCU, por sua vez, i ndi cado pelo Presidente da
Repblica, para mandato de doi s anos, permitidas i nf i ni t as
r econdues.

Em caso de vacncia e em suas ausncias e impedimentos por motivo de
licena, frias ou outro afastamento legal, o Procurador-Geral ser
substitudo pelos subprocuradores-gerais e, na ausncia destes, pelos
procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de antigidade da
posse, da nomeao e de classificao no concurso pblico de ingresso na
carreira, sucessivamente

9 O Procurador-Geral toma posse em sesso extraordinria do Tribunal,
podendo faz-lo perante o Presidente, em perodo de recesso.
9 Os demais membros do Ministrio Pblico tomam posse perante o
Procurador-Geral.

49
O MPjTCU tem por misso ser o guardio da lei e fiscal de sua execuo
(em latim: custus legis). As competncias a cargo do MPjTCU so atribudas
ao Procurador-Geral, pois o seu Chefe, mas podem ser exercidas por
qualquer dos membros da carreira (subprocuradores-gerais e
procuradores), mediante delegao do procurador-geral:

9 Promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as
medidas de interesse da Justia, da Administrao e do errio;
9 Comparecer s sesses do Tribunal;
9 Di zer de di r ei t o, or al ment e ou por escr i t o, em t odos os assunt os
suj ei t os deci so do Tr i bunal , sendo obr i gat r i a sua audi nci a
nos pr ocessos de t omada ou pr est ao de cont as, nos
concer nent es aos at os de admi sso de pessoal e de concesso de
aposent ador i a, r ef or ma e penso, bem como nos i nci dent es de
uni f or mi zao de j ur i spr udnci a e nos r ecur sos, ex cet o embar gos
de decl ar ao e pedi do de r eex ame em pr ocesso de f i scal i zao
de at os e cont r at os;
9 Interpor os recursos permitidos em lei ou previstos neste Regimento;
9 Promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante
os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal, a cobrana
judicial da dvida decorrente das decises do Tribunal e a solicitao de
arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, remetendo-lhes a
documentao e instrues necessrias;
9 Requerer ao Tribunal o afastamento temporrio do responsvel (medida
cautelar) e, ao relator, a adoo das providncias consideradas
necessrias ao saneamento dos autos (diligncias);
9 Requisitar ao Presidente o apoio administrativo e de pessoal da
Secretaria do Tribunal necessrios ao desempenho da misso do
Ministrio Pblico;
9 Elaborar relatrio anual contendo o andamento dos processos de
execuo dos acrdos do Tribunal e a resenha das atividades especficas
a cargo do Ministrio Pblico, relativas ao exerccio encerrado.

Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo
que suscite questo preliminar (algum problema processual ou formal, por
exemplo), manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a eventualidade
daquela no ser acolhida. Funciona junto a cada cmara um representante
do Ministrio Pblico, bem como junto ao Plenrio.

De certo, a competncia do parquet especializado mais explorada em
provas de concurso pblico a terceira da lista, por isso grifamos em
negrito. Em resumo, o MPjTCU deve se manifestar, seja oralmente, seja
por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal. Isso
acontece nas sesses, onde seus membros esto sempre presentes,
fiscalizando a defesa da lei e da ordem jurdica.

obrigatria, porm, a audincia prvia, na forma document al , antes
do julgamento, nos processos de:
9 tomada ou prestao de contas;
9 atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria,
reforma e penso;
9 incidentes de uniformizao de jurisprudncia;
50
9 todos os recursos, exceto embargos de declarao e pedido de

reexame em processo de fiscalizao de atos e contratos.

Mesmo nos casos em que a audincia no seja obrigatria, nada impede
que ocorra.

El abor ao de l i st a t r pl i ce

J sabemos que, das nove vagas de Ministro do TCU, uma deve ser provida
por Auditor e uma por membro do MPjTCU, indicados em lista trplice,
segundo critrios de antigidade e merecimento, alternadamente (CF/88,
art. 73, 2, I).

Dessa maneira, quando ocorrer vaga de Ministro a ser provida por Auditor,
por exemplo, obedecer-se- primeiro o critrio de antigidade para
formulao da lista trplice (os mais antigos encabeam a relao). Na
prxima vez que ocorrer vacncia da mesma vaga, a lista trplice dever ser
elaborada segundo o outro critrio: merecimento. E assim por diante,
alternadamente. O mesmo se aplica lista trplice para indicao de
membros do MPjTCU. Alternado, portanto, o critrio para elaborao de
lista trplice: uma hora por merecimento, outra por antigidade, e assim
sucessivamente.

Desse modo, ocorrendo vaga de cargo de Ministro a ser provida por Auditor
ou por membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o Presidente
convocar sesso extraordinria para deliberar sobre a respectiva lista
trplice, dentro do prazo de quinze dias contados da data da ocorrncia da
vaga. O qurum da sesso que deliberar sobre essa lista ser de, pelo
menos, ci nco ministros, i ncl ui ndo o que presidir o ato.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de antiguidade:

Nesse caso, caber:
9 ao Presidente do TCU elaborar a lista trplice, no caso de vaga a ser
provida por Auditor;
9 ao Procurador-Geral do MPjTCU elaborar a lista trplice, se o provimento
for destinado a membro do Ministrio Pblico.

Em ambos os casos, a lista dever ser submetida para deliberao do
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de merecimento:

No caso de vaga a ser preenchida segundo o critrio de merecimento:
9 o Presidente apresentar ao Plenrio, conforme o caso, a lista dos nomes
dos Audi t or es que possuam os requisitos constitucionais. Cada Ministro
escolher trs nomes, se houver, segundo o julgamento de cada um
sobre o merecimento do Auditor. Os trs nomes mais votados, se houver,
constaro da lista trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica;
9 o Procurador-Geral elabora lista sxtupla para os fins de formao da
lista trplice pelo Tribunal. O Presidente apresentar ao Plenrio, essa
lista sxtupla de nomes dos membros do MPjTCU que possuam os
51
requisitos constitucionais. Cada Ministro escolher trs nomes, se houver,

segundo o julgamento de cada um sobre o merecimento do membro do
MPjTCU. Os trs nomes mais votados, se houver, constaro da lista
trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica

Uma vez elaborada a lista trplice, seja pelo critrio de merecimento, seja
por antigidade, o Presidente da Repblica pode escolher qualquer um dos
trs nomes, mesmo do Auditor ou membro do MPjTCU que no esteja em
primeiro lugar na respectiva lista. Trata-se de ato discricionrio e poltico do
Chefe do Poder Executivo.

Secr et ar i a do Tr i bunal de Cont as da Uni o

Secretaria do Tribunal incumbe a prestao de apoio tcnico e a execuo
dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio. Para cumprir
as suas finalidades, a Secretaria do Tribunal dispor de quadro prprio de
pessoal, organizado em plano de carreiras, cujos princpios, diretrizes,
denominaes, estruturao, formas de provimento e demais atribuies
so os fixados em lei especfica.

na Secretaria que esto lotados os Tcnicos Federais de Controle Externo
e os Auditores Federais de Controle Externo (antigos Tcnicos e Analistas de
Controle Externo TCEs e ACEs), que prestam apoio tcnico e operacional
s atividades do Tribunal, compreendido como colegiado de previso
constitucional, integrado por Ministros.

Pessoal, chegamos ao final desta aula. Ufa! No se assustem com a
quantidade de contedo. Creio que, a partir deste ponto, j tenhamos
superado a parte mais intrincada da matria. Os captulos que ainda falta
vermos so mais curtos e tranqilos, por isso o curso poder ser finalizado
em mais dois encontros. Atendendo a pedidos, estou caprichando nos
exerccios. Alm disso, aumentei a quantidade, para reforar a fixao da
matria. Nos vemos no prximo encontro ou no frum! Por hoje s.
Bons estudos a todos!
Antonio Saraiva
EXERC CI OS

1) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O TCU apreciar as
contas prestadas pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, consolidadas s
contas dos respectivos tribunais, mediante parecer prvio, ao qual caber recurso,
inclusive patrimonial, quanto adequao.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere que o TCU,
ao examinar a legalidade de determinado ato de concesso de aposentadoria, o
tenha anulado por ilegalidade. Nessa situao, competir ao rgo de origem do
beneficirio a interrupo do pagamento dos proventos, no cabendo ao
beneficirio o direito ao contraditrio e ampla defesa.

52
3) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Considere a seguinte

situao hipottica. Uma autarquia federal contratou Humberto, por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Nessa situao, o contrato mediante o qual Humberto foi admitido no est
sujeito a registro no TCU, pois somente os atos de admisso relativos a cargo
pblico de provimento efetivo so sujeitos a registro nesse tribunal.

4) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Incumbe ao TCU efetuar o clculo das
quotas dos tributos federais a serem repassadas ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal.

5) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Atos administrativos cuja nulidade
venha a ser constatada pelo TCU devem ser por este sustados, caso recomendao
nesse sentido no seja acatada pela autoridade administrativa competente.

6) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) O julgamento de consulta por parte
do TCU constitui prejulgamento de tese jurdica que o tribunal tenha apreciado,
mas no serve como deciso de caso concreto; este deve ser objeto de processo
especfico.

7) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) Se o TCU receber ato de
aposentadoria, para fins de registro, e constatar que ilegal uma das verbas
componentes dos proventos do servidor, entre as apontadas pela administrao,
dever, ex officio, retificar o ato de aposentao, registr-lo e comunicar o fato ao
rgo no qual o agente pblico haja obtido aposentadoria.

8) ( CESPE/ TJTO2007/ Jui z) O Tribunal de Contas do Estado do Tocantins
tem competncia para julgar as contas dos administradores e responsveis do
Poder Legislativo estadual, do Poder Judicirio estadual e do Ministrio Pblico
estadual, por deciso que no est subordinada ao posterior controle do Poder
Legislativo.

9) ( CESPE/ TRF5- 2007/ Jui z) O controle externo da administrao pblica
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa atribuda ao
Poder Legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o
faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so
prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia
do Poder Legislativo. Como os prefeitos municipais assumem dupla funo, poltica
e administrativa, ou seja, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar
receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo julgamento: um poltico,
perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da
corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito e
multa.

10) ( CESPE/ TRF5- 2007/ Jui z) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da
concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela
Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do
contraditrio.

11) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a/ Ci nci as Cont bei s) As contas prestadas
pelo governador do estado incluiro, separadamente, as dos presidentes da
assemblia legislativa e do tribunal de justia, alm das do procurador-geral de
justia, acerca das quais o tribunal de contas do estado emitir um nico parecer
prvio.

53
12) ( CESPE/ TJSE/ 2008/ Jui z) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem
competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico
ordenador de despesa.

13) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as - adapt ada) Compete ao
TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao Fundo de Participao dos
Municpios e, tambm, efetuar o controle externo da aplicao dos recursos do
mencionado fundo.

14) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) A aposentadoria do
servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo
complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos
diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se
aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente.

15) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Ao agente pblico que
deixar de expedir ato determinando a limitao de empenho e movimentao
financeira ser aplicvel multa no valor de 40% de seus vencimentos anuais.
Em um trabalho de auditoria, os tcnicos do TCM/GO verificaram que uma empresa
pblica, recm-criada por um municpio goiano para explorao de atividade
econmica, estava admitindo como empregados somente os parentes do presidente
da empresa, sem a realizao de prvio concurso pblico.
16) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Considerando que os
empregados da empresa mencionada so submetidos ao regime da CLT, os atos de
admisso desses empregados no esto sujeitos a registro pelo TCM/GO, mas
somente a outras modalidades de controle externo.

17) ( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) Na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da
Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada Poder, inclusive para o
Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao
do recebimento dessas contas.

18) ( CESPE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado exerccio, o
TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas contas estavam em
condies de ser julgadas, juntamente com as do presidente da Repblica, nessa
situao, a Corte deveria ter emitido parecer conclusivo, destacadamente, para
cada um dos respectivos presidentes.

19) ( CESPE/ STF2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As contas do
Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito da Unio, pelos presidentes do STF
e dos tribunais superiores, que, por sua vez, consolidaro as contas dos respectivos
tribunais.

Pr est ao de Cont as) Se o responsvel pelas contas de um rgo sonegar
informaes ou documentos fiscalizao do TCU, inviabilizando o julgamento, as
contas sero consideradas iliquidveis, e o tribunal ordenar o seu trancamento at
a obteno dos esclarecimentos necessrios instruo e concluso do processo.

21) ( CESPE/ STF2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) Como o TCU no
tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm
54
competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao

do contrato ou da licitao que o originou.

22) ( CESPE/ TJPI 2008/ Jui z) Compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos
recursos financeiros recebidos pelos estados ou municpios em decorrncia de
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, ou de
compensao financeira por essa explorao.

23) ( ACE/ TCU2008/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Audi t or i a
Gover nament al ) A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-
administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como
exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente subjetivo
de administrao pblica.

24) ( CESPE/ TRE- AP2007/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) No processo
de controle exercido pelo TCU, no h de se falar em devido processo legal, pois
esse instituto privativo do Poder Judicirio.

25) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Em cada
unidade federativa, as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e
Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero, separadamente,
parecer prvio do respectivo tribunal de contas. No mbito da Unio, as contas do
Poder Judicirio sero apresentadas pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal
e dos tribunais superiores, consolidando as dos respectivos tribunais.

26) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Os tribunais
de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias
do recebimento, vedado o estabelecimento de prazo diverso nas constituies
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.

27) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) As contas
apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, os quais especificam os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

28) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Compete ao
TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos Deputados, pelo
Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo federal. Todavia no
h imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria
cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos.

29) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ Obr as) Considere a
seguinte situao hipottica. Assegurada a ampla defesa, o TCU julgou irregulares
as contas de Bento, imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa
proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico
responsvel, faleceu. Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais
devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada,
de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.
55

ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre
os cidados brasileiros que preencham os requisitos constitucionalmente
estabelecidos para o exerccio desse cargo.

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Foi publicado um
acrdo do TCU que decidiu definitivamente o mrito de um processo em que,
apesar de ser regimentalmente exigida, no houve manifestao do Ministrio
Pblico junto ao TCU. Nessa situao, o processo ser nulo a partir do momento em
que o Ministrio Pblico se manifestar, e no poder ser convalidado, ainda que o
Ministrio Pblico junto ao TCU posteriormente manifeste sua anuncia aos atos
praticados no curso do processo.

32) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Pr ocur ador ) De acordo com o Regimento Interno
do TCU, o MP no tribunal dever ter um representante funcionando perante cada
cmara do rgo; a lista trplice de membros do MP/TCU para o cargo de Ministro
dever ser composta pelo Plenrio do tribunal; o membro do MP poder propor
cmara que afete ao Plenrio o julgamento de certas matrias, quando a relevncia
delas o recomendar; o membro do MP dever manifestar-se quanto ao mrito das
questes que analisar, ainda quando suscite preliminar.

33) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) O TCU compe-se de
nove Ministros e trs auditores.

34) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Um quinto dos
Ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que atuem junto ao
TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme critrios
especificados na Lei Orgnica do TCU.

35) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Incumbe ao
Procurador-Geral da Repblica a indicao de procuradores da Repblica para
atuarem junto ao TCU.

36) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Os Ministros do TCU e
seus auditores, estes quando em substituio a Ministros, tero as mesmas
garantias e os mesmos impedimentos dos Ministros do Superior Tribunal de Justia
(STJ).

37) ( CESPE/ TCU1998/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Ainda que no esteja
em substituio, o Auditor atua permanentemente junto ao Plenrio.

38) ( CESPE/ TRT 1 REGI O/ 2008/ Tcni co Judi ci r i o - Admi ni st r at i va)
Compete ao Ministrio Pblico junto ao TCU o oferecimento de denncia relativa a
crime cometido contra a administrao pblica, assim como a ao de improbidade
administrativa.

39) ( CESPE/ OAB/ Ex ame de Or dem 2007. 1) Integra o Ministrio Pblico da
Unio o Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

40) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Est de acordo com a CF a
norma que confere autonomia administrativa e financeira ao Ministrio Pblico
especial que atuar junto ao referido TCM, pois, segundo jurisprudncia do STF,
esse Ministrio Pblico especial dotado de autonomia funcional, como sucede ao
Ministrio Pblico comum.
56

41) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) O Ministrio Pblico
especial que atua perante os tribunais de contas qualifica-se como rgo de
extrao constitucional, pois a sua existncia jurdica resulta de expressa previso
normativa constante da CF, sendo indiferente, para efeito de sua configurao
jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol inscrito na CF, nos
dispositivos em que se define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico comum.

42) ( CESPE/ TCDF2002/ Pr ocur ador ) A Constituio da Repblica assegura
aos membros do Ministrio Pblico junto a Tribunal de Contas os mesmos direitos e
vedaes dos membros do Ministrio Pblico comum.

43) ( CESPE/ TCDF2002/ Pr ocur ador ) Caso o conselheiro que tenha sido
indicado em vaga de auditor venha a se aposentar, a escolha do novo conselheiro
dever, obrigatoriamente, recair entre os auditores, conforme entendimento
firmado pelo STF.


1) Item er r ado. De fato, o TCU pode apreciar as contas prestadas pelo presidente
do Supremo Tribunal Federal, mediante parecer prvio, conforme dispe a LRF, art.
56, caput (que est com eficcia suspensa!) e respectivo 1, I. No entanto, as
contas do STF no consolidam as contas de outros tribunais como a questo quis
dizer. No h tribunal vinculado ao STF. Em verdade, so as contas dos tribunais
superiores (STJ, TST, STM e TSE) que consolidam as dos respectivos tribunais que
lhe so vinculados (ex. TRT, vinculado ao TST). Outro erro afirmar que existe
recurso, inclusive patrimonial, quanto adequao da deciso. Primeiramente, no
h previso legal de recurso contra parecer prvio emitido pelo TCU. Depois, no
existe a figura do recurso patrimonial (a banca inventou esse termo para
confundir o candidato).
2) Item anul ado. A questo possui impreciso terminolgica no prprio caso
hipottico, pois no compete ao TCU anular ato de concesso de aposentadoria.
Como visto em aula, no dado ao Tribunal retificar ou sanear atos
administrativos, pois essa competncia da Administrao. Na espcie, ao TCU s
cabe negar o registro e determinar Administrao as correes cabveis. Porm,
est correta a afirmao de que cabe ao rgo de origem suspender os pagamentos
(RITCU, art. 262). Por fim, antes da apreciao do ato pelo TCU, no cabe
contraditrio e ampla defesa ao beneficirio (Smula Vinculante n
o
3, parte final).
Aps sua negativa, essas garantias devem ser observadas. Quanto a esse ponto, a
questo ambgua, no sendo possvel afirmar que a parte final refere-se ao
momento anterior ou posterior apreciao do TCU para fins de registro. Mais um
motivo para anulao, portanto.
3) Item er r ado. Todos os atos de admisso, a qual quer t t ul o (cargo efetivo
civil ou militar, t empor r i o, empregado pblico etc.) esto sujeitos a registro
perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o que no
o caso da questo.
4) Item er r ado. O erro desta questo muito sutil! Ateno, portanto! O TCU no
efetua o clculo das quot as dos t r i but os f eder ai s a ser em r epassadas (isto ,
o percentual de cada tributo que deve ser repassado) ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal, pois a
prpria CF/88 j estabelece isso em seu art. 159. O que o TCU faz o clculo das
quot as de par t i ci pao que cada municpio e cada estado faro jus em relao ao
total desses fundos. Em outras palavras, o Tribunal no define os percentuais de
tributos que vo alimentar os fundos constitucionais, mas sim parcela do total do
fundo (a participao) que cabe a cada unidade federativa receber.
57
5) Item er r ado. Ao verificar ilegalidade (nulidade) em ato administrativo, o TCU

deve assinar prazo que ele seja corrigido, para o exato cumprimento da lei. O
Tribunal poder sustar o ato se essa deciso no for cumprida (CF/88, art. 71, IX e
X). Nesse caso, a comunicao para cumprimento da lei no toma a forma de
recomendao autoridade administrativa (como disse a questo), mas de
verdadeira det er mi nao, da o erro da assertiva.
6) Item cer t o. Questo baseada no RITCU, art. 264, 4. Como visto em aula, a
resposta consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese (como
aplicar uma determinada norma), mas no do fato ou caso concreto (dos atos
derivados da aplicao da lei). Os fatos e casos concretos devem ser examinados
em outros processos distintos da consulta.
7) Item er r ado. Ao TCU no dado retificar, de ofcio, atos de aposentao. A
competncia do Tribunal se esgota em conceder o registro ou no. Eventuais
correes devem ser feitas pelo prprio rgo ou entidade no qual o agente pblico
haja obtido aposentadoria. O mesmo vale para atos de admisso. Se o Tribunal
pudesse alterar os atos dos rgos e entidades, estaria agindo como verdadeiro
administrador pblico, o que no lhe permitido fazer, haja vista ser rgo de
controle, e no de gesto.
8) Item cer t o. Repare que no se trata de contas de governo (polticas). A
assertiva menciona as contas dos admi ni st r ador es e r esponsvei s (contas de
gesto) dos rgos integrantes dos Poderes Legislativo e Judicirio estaduais, bem
como do respectivo Ministrio Pblico. De fato o TCU julga as contas deles, que so
gestores como quaisquer outros. Dessa deciso no cabe controle (reapreciao)
pelo Congresso Nacional, pois funo de controle externo que se esgota no
mbito da Corte de Contas (CF/88, art. 71, II). Alis, nenhuma deciso do TCU
pode ser alvo de recurso ao Legislativo isso no existe!
9) Item cer t o. Essa questo aborda de forma precisa a distino entre contas
de governo (sujeitas a julgamento poltico perante o Legislativo), derivadas da
gesto poltica, e contas de gesto (sujeitas a julgamento tcnico perante o
Tribunal de Contas), derivadas da prtica de atos administrativos, concretos, de
que resultem receitas e despesas. O caso do duplo julgamento do Prefeito
emblemtico nesse sentido, j que ele pratica atos polticos e administrativos, haja
vista as precrias condies de estruturao e de pessoal nas Prefeituras de menor
porte do nosso Brasil.
10) Item er r ado. O erro da questo reside em afirmar que, ao apreciar a
legalidade de atos de aposentadoria para fins de registro, o TCU estaria
condicionado pelo princpio do contraditrio. o oposto! Conforme parte final da
Smula Vinculante n
o
3 do STF, dispensa-se o contraditrio e a ampla defesa em
caso de apreciao inicial de aposentadoria, reforma e penso.
11) Item er r ado. Avisamos em aula que a banca anda desconsiderando a deciso
do STF que suspendeu os arts. 56 (caput) e 57 (todo) da LRF. Admitindo que esses
dispositivos vigorem, a questo estaria mesmo errada, pois seriam mltiplos
pareceres prvios destacados, e no um nico. luz das regras atuais, porm, a
questo deveria ser considerada correta, lembrando que ela est aplicando as
normas da LRF para o nvel estadual, e no federal. Portanto, fiquem atentos a
questes desse tipo, em que o examinador pode, mais uma vez, desconsiderar a
deciso do STF na Adin 2.238 e, por conseguinte, se equivocar no gabarito.
12) Item er r ado. Como visto em aula, nenhum Tribunal de Contas tem
competncia para quebrar sigilos fiscal, telefnico ou bancrio por conta prpria,
isto , no exerccio de suas competncias.
13) Item er r ado. Compete ao TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao
Fundo de Participao dos Municpios, fiscalizando a ent r ega dos valores. No
compete ao Tribunal fiscalizar a aplicao dos recursos do mencionado fundo,
porque so valores originrios dos estados, DF e municpios, conforme a
Constituio, cujo controle cabe aos respectivos Tribunais de Contas.
58
14) Item cer t o. A questo resume de forma apropriada o entendimento da

jurisprudncia acerca do ato de aposentadoria. Ele complexo e s se aperfeioa
com o registro pelo tribunal de contas competente.
15) Item er r ado. Deixar de expedir ato de limitao de empenho e movimentao
financeira uma espcie de infrao s leis de financias pblicas, punvel com
multa no valor de 30% dos vencimentos anuais do agente, e no 40%, aplicvel
pelo Tribunal de Contas competente, com base na Lei de Crimes Fiscais.
16) Item er r ado. Todos os atos de admisso, a qual quer t t ul o cargo efetivo
civil ou militar, temporrio, empr egado pbl i co ( cel et i st a) etc. esto sujeitos a
registro perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o
que no o caso da questo.
17) Item er r ado. Admitindo como vlidas as regras do art. 56 e 57 da LRF, de fato
na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da Repblica o TCU
emitir parecer prvio especfico para cada Poder (essa regra, porm, est com
eficcia suspensa cautelarmente pelo STF). O erro est em dizer que haveria
parecer prvio especf i co para o Ministrio Pblico Federal, uma vez que o parecer
relativo ao parquet sobre as contas do Procurador-Geral da Repblica, chefe do
Ministrio Pblico da Uni o. O MPF apenas um dos ramos do MPU esse sim,
rgo independente que tem as contas de seu Chefe submetidas a parecer prvio.
Vide arts. 127 e 128 da CF/88. Outro erro est em afirmar que o parecer prvio
ser emitido impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao do
recebimento dessas contas. O prazo constitucional no esse, mas sim 60 dias a
partir do recebimento das contas.
18) Item anul ado. Antes de 2007, realmente existia a emisso de pareceres
prvios destacados. Aps 2007, em virtude da medida cautelar do STF, retornou-se
ao parecer prvio nico. Essa questo foi considerada correta no gabarito
preliminar, mas posteriormente anulada, porque ela no informa a que exerccio se
refere, o que prejudica o julgamento. Justificativa da banca para anulao: a
assertiva cita determinado exerccio, no deixando claro se as providncias do TCU
eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em 2007,
acerca das normas relativas ao assunto tratado.
19) Item cer t o. Transcrio da LRF, art. 56, 1, I.
20) Item er r ado. No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados
necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis (LOTCU, art.
42). A no-apresentao no prazo determinado ensejar aplicao de multa ao
responsvel. No se julga contas iliquidveis simplesmente porque o responsvel
sonegou documentos, pois, se assim o fosse, bastaria o gestor esconder toda a
papelada para se esquivar da punio por irregularidades cometidas. A hiptese de
julgamento de contas como iliquidveis, com trancamento, ocorre quando, por caso
fortuito ou fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, for
impossvel julgar o mrito. Veremos os tipos de julgamento de contas em aula
futura.
21) Item er r ado. O TCU realmente no tem poder para anular ou sustar contratos
administrativos, mas detm competncia para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou,
conforme CF/88, art. 71, IX.
22) Item er r ado. Conforme jurisprudncia do STF citada em aula, o TCU no
tem poderes para fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros recebidos pelos
estados ou municpios em decorrncia de participao no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, pois so recursos dos estados ou municpios, sujeitos
fiscalizao dos seus respectivos Tribunais de Contas. O TCU fiscaliza apenas a
entrega desses valores.
23) Item er r ado. Questo difcil. O TCU competente para julgar as contas de
pessoas estranhas ao Estado, a exemplo de entes paraestatais (3 setor), como
59
visto na aula passada, quando estudamos a jurisdio do Tribunal. Porm, isso no

exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente
subjetivo, pois esse critrio considera como matria administrativa (gesto pblica)
apenas o que realizado pelos entes integrantes da Administrao Pblica. A
melhor classificao para corroborar essa atuao do Tribunal a do direito
administrativo sob enfoque objetivo, que alcana qualquer atividade de interesse
pblico como sendo parte da ao estatal, da o alcance do controle externo sobre
entes estranhas estrutura da Administrao Pblica, uma vez que desempenham
atividade de interesse pblico.
24) Item er r ado. O processo legal direito fundamental aplicvel no s no mbito
do Poder Judicirio, mas tambm no da Administrao, assim como no do TCU.
25) Item er r ado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. Ela reescreve o art. 56, caput e 1, I, da LRF. O erro est
em dizer que, em toda unidade federativa, haver contas prestadas pelo chefe do
Poder Judicirio e chefe do Ministrio Pblico, pois essas instituies no existem no
mbito municipal.
26) Item er r ado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. No era vedado o estabelecimento de prazo diverso nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais, pois a LRF, art. 57, dispe
o contrrio.
27) Item cer t o. Transcrio do art. 49, caput, e pargrafo nico, da LRF.
28) Item er r ado. Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela
Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do
Legislativo federal (CF/88, art. 71, IV). Porm, existe erro em dizer que no h
imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria cuja
apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos, pois a CF/88, art. 72, 1,
contm previso desse tipo.
29) Item cer t o. A jurisdio do Tribunal alcana os sucessores dos responsveis
at o limite do patrimnio transferido, para efeito de ressarcimento ao errio. A
multa, porm, deixa de ser cobrada caso esse falea, pois tem carter de punio
personalssima.
30) Item cer t o. Questo que se baseia na CF/88, art. 73, 2, I. Das trs vagas
de Ministro do TCU a serem providas por indicao do Presidente da Repblica,
duas so vinculadas a integrantes dos cargos de Auditor e membro do MPjTCU.
Apenas uma de livre indicao, desde que o escolhido cumpra os requisitos
constitucionais (CF/88, art. 73, 1).
31) Item er r ado. Vimos em aula que o RITCU exige a manifestao do MPjTCU em
determinados processos assuntos (processos de tomada ou prestao de contas,
nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso, bem como nos incidentes de uniformizao de
jurisprudncia e nos recursos, exceto embargos de declarao e pedido de reexame
em processo de fiscalizao de atos e contratos). O desrespeito a essa regra
significa infringir o devido processo legal, isto , o curso legal do processo, que ser
nulo (invlido) a partir do momento em que o MPjTCU devia e se manifestar e no
o fez. A questo est errada pois o processo ser nulo a partir do momento em que
o Ministrio Pblico deveria sem manifestar, e no no momento em que o
Ministrio Pblico se manifestar, como afirma o item. A parte final tambm est
errada, uma vez que a manifestao posterior do Ministrio Pblico sana a nulidade
do processo apenas se ocorrer antes da deciso definitiva de mrito do Tribunal,
nas hipteses em que expressamente anuir aos atos praticados anteriormente ao
seu pronunciamento (RITCU, art. 178, pargrafo nico). No caso da questo, o
processo j possua deciso de definitiva (acrdo).
32) Item cer t o. Em todas as sesses deliberativas do TCU dever haver um
representante do MPjTCU presente, atuando (RITCU, art. 11, 2 e art. 62, II). A
composio (fechamento dos nomes, mediante deliberao) de lista trplice para
preenchimento de vaga de Ministro a ser provida por membro de MPjTCU compete
60
ao Plenrio, que delibera e firma os nomes dos indicados (RITCU, art. 15, IX).
Veremos na prxima aula, quanto ao funcionamento do Tribunal, que em sesses
de cmara possvel que um membro do MPjTCU sugira ao colegiado que
determinado assunto seja afetado ao Plenrio, quando relevante (RITCU, art. 17,
1). Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo que
suscite questo preliminar, manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a
eventualidade daquela no ser acolhida (RITCU, art. 62, 2).
33) Item er r ado. O TCU compe-e de nove Ministros titulares, apenas (CF/88, art.
73, caput). Embora os Auditores funcionem junto ao Tribunal, no so titulares,
mas substitutos de Ministros. Ademais, atualmente so quatro Auditores, e no
mais trs.
34) Item er r ado. No h previso de indicao de advogados pela OAB para a
vaga de Ministro do TCU. Alm disso, apenas 1/9 dos Ministros (uma vaga)
proveniente de escolha, pelo Presidente da Repblica, dentre membros do MPjTCU.
35) Item er r ado. Procurador da Repblica faz parte do Ministrio Pblico da Unio.
Como visto em aula, o MPjTCU no se confunde com o Ministrio Pblico comum,
possuindo carreira, regras e funcionamento prprios. Nessa linha, est errado
afirmar que Procuradores da Repblica atuaro junto ao TCU, eis que apenas
membros do prprio MPjTCU podem faz-lo. Alm disso, no cabe ao Procurador-
Geral da Repblica qualquer indicao nesse sentido. O Procurador-Geral junto ao
MPjTCU nomeado pelo Presidente da Repblica (RITCU, art. 58, 1).
36) Item cer t o. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia (CF/88, art. 73, 3). O Auditor, por sua vez, quando
em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular
(CF/88, art. 73, 4).
37) Item cer t o. Questo baseada na norma do RITCU, art. 55, III. Trata-se da
atuao do Auditor sem estar em substituio a Ministro: instruir e relatar
processos com proposta de deciso, porm sem direito a voto.
38) Item er r ado. Essas competncias no esto dentre aquelas arroladas para o
MPjTCU no Regimento Interno ou Lei Orgnica. Em verdade, as competncias
citadas so do Ministrio Pblico comum, ligadas rea penal e civil. O MPjTCU
atua como fiscal da lei nos processos de controle externo da Administrao, de
competncia do TCU.
39) Item er r ado. O MPjTCU no integrante do MPU, pois no est arrolado como
um de seus ramos no art. 128 da CF/88. O MPjTCU um parquet especializado,
que no se confunde com o Ministrio Pblico comum, conforme jurisprudncia e
doutrina.
40) Item er r ado. Essa questo cobra conhecimentos da Adin 160 do STF, cujo
julgado elucida o item: O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas.
No l he conf er e, a Const i t ui o Feder al , aut onomi a admi ni st r at i va.
Precedente: ADI 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no el e
dot ado de aut onomi a f unci onal ( como sucede ao Mi ni st r i o Pbl i co
comum) , pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela
compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a
comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98)
41) Item cer t o. O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas esto
expressamente previstos nos arts. 130 e 73, 2, I, da CF/88. De fato, no
constam do art. 128 da Constituio (estrutura do Ministrio Pblico comum), mas
isso s vem a confirmar que se trata de um parquet especializado. Conforme
julgado do STF citado em aula, no se reveste de legitimidade constitucional a
participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos
Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas
aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria
Lei Fundamental da Repblica (art. 130).
61
42) Item cer t o. Conforme o art. 130 da CF/88, os membros do Ministrio Pblico
junto aos Tribunais de Contas gozam dos mesmos direitos, vedaes e forma de
investidura dos membros do Ministrio Pblico comum.
43)

Item cer t o. A vinculao de vagas de Ministro do TCU (o que se aplica por
analogia aos TCEs, TCMs e TC dos Ms) foi firmada no seguinte julgado do STF:
Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e
aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento
cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois
teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica
(CF, artigo 73, 2, incisos I e II) . O pr eenchi ment o de suas v agas obedece
ao cr i t r i o de or i gem de cada um dos Mi ni st r os, v i ncul ando- se cada uma
del as r espect i va cat egor i a a que per t encem. A Constituio Federal ao
estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no
autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo
73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de
diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo
significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n.
8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-
MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-5-00, DJ de 7-11-03.

ANEXO: Quadr o- r esumo sobr e at os suj ei t os a r egi st r o

Pessoal, o quadro abaixo resume, de forma esquematizada, os principais
pontos vistos em aula sobre atos sujeitos a registro. A linha central da
tabela representa o momento de apreciao da legalidade, para fins de
registro, do ato de admisso, aposentadoria e penso. Dessa forma, a
coluna esquerda traz a situao que se configura aps a emisso do ato
inicial, mas antes do registro, enquanto a da direita, o que ocorre aps o
registro (ou no) do ato pelo Tribunal. Como o tema pode gerar muitas
dvidas, estou disposio para esclarecimentos no frum.

ANTES DEPOI S
1- No se sujeita decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n.
9.784/99, pois ato complexo.
1-Consuma-se o ato complexo, passando
a comear a contagem de tempo para
a decadncia quinquenal (aplicao da
Lei n
o
9.784/99 apenas aps o
julgamento).
2- No cabe contraditrio ou ampla
defesa (exceo da SV3 + RITCU
art. 263 + CF art. 5, LV).
2-Em at 5 anos do julgamento, o TCU
pode rever o registro de ofcio. No faz
coisa julgada administrativa. Prescinde
de Recurso de Reviso do MPjTCU ou
das partes, mas deve haver oitiva do
parquet.
Moment o da
apr eci ao da
l egal i dade, par a
f i ns de r egi st r o,
pel o TCU
62
3- Ato gera efeitos desde a emisso,

sujeitando-se condio resolutiva
(MS 24.997).
3-Aps 5 anos, no cabe sustar ou
determinar anulao do ato j julgado
legal (MS 25.963, art. 54 da Lei n
o

9.784/99 + RITCU art. 260 2). o
caso de r ev i so de ato j apreciado,
que s pode ocorrer dentro do prazo
quinqenal.
4- Se o TCU demorar mais de 5 anos
para apreciar, deve convocar os
interessados para participarem do
processo e usufrurem da ampla
defesa e do contraditrio, em
homenagem segurana jurdica
(MS 24.448, exceo da exceo da
SV3). CUIDADO! No quer dizer que
houve decadncia!
4-Em caso de m-f, pode-se rever a
qualquer tempo.
5- At o registro, no h ato jurdico
perfeito, portanto no h direitos
adquiridos.
5-Se o ato considerado ilegal
determinao para cessar os
pagamentos em 15 dias, sob pena de:
a) responsabilidade solidria (atos de
aposentao)
b) multa + ressarcimento (atos de
admisso)
*RITCU arts. 261 e 262
6- Exige-se parecer do controle interno
antes do encaminhamento ao TCU.
6-Aps a negativa de registro, a parte
pode ingressar no processo como
interessado(a) (ex. interposio de
recurso de reexame).
7-Tomada de contas especial (TCE) s de
ser instaurada s se comprovado
procedimento doloso ou culposo.

1
AULA 04

Ol amigos alunos!

Tudo bem? Est amos chegando pert o do final do curso, bem como da prova.
Recomendo sangue frio nesses moment os. Para comear, nada melhor do
que mot ivao!

O TCU considerado um rgo de excelncia na Administ rao Pblica
federal, no s pelos result ados que produz, mas pelo elevado nvel t cnico
de seus quadros. O fat or humano ( clima organizacional) t imo, sendo
sempre elogiado pelos servidores da casa. Dificilment e vocs encont raro
pessoas rabugent as por l! No mais, h programas de incent ivo ao
aprendizado cont nuo pessoal e profissional, mediant e concesso de bolsas
de est udo parciais e int egrais para ps- graduao e mest rado, bolsas para
cursos de idiomas, cursos peridicos de aperfeioament o ( so t ant os, que
nem possvel fazer t odos! ) et c. Cert ament e, voc no ficar sem
oport unidades de cresciment o e aperfeioament o no Tribunal, se esse o
seu desej o!

Bem, no percamos t empo! Vamos dar cont inuidade ao capt ulo 2
Organizao e Funcionament o do TCU. Logo aps, veremos o capt ulo 3 e
iniciaremos o 4. Aos t rabalhos!

2.2 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO FUNCIONAMENTO

Todas informaes sobre o funcionament o do TCU t ero como base o
Regiment o I nt erno.

Deliberaes

As deliberaes do TCU t m a forma de inst ruo normat iva, resoluo,
deciso normat iva, parecer ou acrdo. Os quat ro primeiros so espcies
deliberat ivas de compet ncia do Plenrio, enquant o o acrdo pode ser
proferido pelo Plenrio ou por cmara.

A inst ruo normat iva, a resoluo e a deciso normat iva so atos
normativos, por meio dos quais o Tribunal regula suas prprias at ividades
e a organizao dos processos que lhe so submet idos pelos rgos e
ent idades j urisdicionadas, exercendo a funo normat iva previst a no art . 3
da LOTCU.

Art . 3 Ao Tribunal de Cont as da Unio, no mbit o de sua compet ncia e
j urisdio, assist e o poder regulament ar, podendo, em conseqncia, expedir
at os e inst rues normat ivas sobre mat ria de suas at ribuies e sobre a
organizao dos processos que lhe devam ser submet idos, obrigando ao seu
cumpriment o, sob pena de responsabilidade.

O parecer e o acrdo so atos deliberativos, mediant e os quais o
Tribunal exerce suas compet ncias finalst icas de cont role ext erno. Por meio
de p
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Vej a
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3
Os acrdos sero redigidos, em regra, pelo relat or

1
. A redao poder ser
feit a, alt ernat ivament e, pelo redat or, no caso de vot o divergent e do relat or.
Nesse caso, se o vot o divergent e for vencedor, o minist ro ou audit or
convocado que houver primeiro proferido o vot o vencedor at uar como
redat or para a nova propost a de acrdo.

Os acrdos sero assinados por um deles ( relat or ou redat or) , conforme o
caso, pelo President e do respect ivo colegiado e pelo represent ant e do
Minist rio Pblico. Na event ualidade de ausncia do relat or ou redat or
sesso na qual se conclua a vot ao, suas assinat uras sero supridas pelas
do President e e do represent ant e do Minist rio Pblico.

So part es essenciais das deliberaes do Tribunal:
1. o relatrio do relator, de que const aro, quando houver, as
concluses da equipe de fiscalizao, ou do t cnico responsvel pela
anlise do processo, bem como as concluses dos pareceres das chefias
da unidade t cnica e do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal.

O relat rio , na verdade, o t recho que narra a hist ria relevant e do
processo, sua origem, os fat os sob anlise, a condut a dos responsveis
e os at os processuais prat icados at o moment o da deliberao.

2. a fundamentao com que o relat or analisar as quest es de fat o e de
direit o. Nest a part e, o j ulgador revela os fundament os de fat o e de
direit o para a sua deciso, de modo que sej am expost as as razes da
deciso de mrit o.

3. o dispositivo com que o relat or decidir sobre o mrit o do processo. a
part e da deliberao que consigna a deciso em si, a concluso dos
argument os expost os na fundament ao. o comando decisrio
dest inado s part es do processo.

4. as ressalvas, quando feit as pelos vot ant es. Sempre que algum Minist ro
ou Audit or convocado discordar de algum pont o especfico de uma
deciso, poder apor sua ressalva a ele.

Jurisprudncia

Conceit ualment e, j urisprudncia o conj unt o das decises e int erpret aes
das leis. A Smula da Jurisprudncia
2
um enunciado por meio do qual o
TCU expressa seu posicionament o ( opinio) sobre uma det erminada
mat ria de sua compet ncia, const rudo aps reit eradas decises no mesmo
sent ido, conforme o RI TCU:
1
O Relat or pode ser Minist r o ( excet o o Pr esident e) ou Audit or, e presidir a inst ruo do processo,
det er minando, mediant e despacho, de ofcio ou por provocao da unidade de inst r uo ou do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, o sobrest ament o do j ulgament o ou da apr eciao, a cit ao, a audincia dos
responsveis, ou out ras providncias consideradas necessrias ao saneament o dos aut os. Em out ras
palavras, o Relat or o Minist ro ou Audit or encarregado de conduzir o processo, prat icando os at os
processuais mais impor t ant es, a cargo do Tribunal, para que esse at inj a a fase de deciso.
2
A colet nea de Smulas do Tribunal pode ser conhecida em:
ht t p: / / por t al2. t cu. gov. br / port al/ page/ por t al/ TCU/ j urisprudencia/ sumulas
4

Art . 85. A Smula da Jurisprudncia const it uir- se- de princpios ou
enunciados, resumindo t eses, solues, precedent es e ent endiment os,
adot ados reit eradament e pelo Tribunal, ao deliberar sobre assunt os ou
mat rias de sua j urisdio e compet ncia.

Na organizao gradat iva da Smula, a cargo da unidade responsvel pelo
secret ariado das sesses do Tribunal, ser adot ada numerao de
referncia para os enunciados ( numerao seqencial) , aos quais seguir- se-
a meno dos disposit ivos legais e dos j ulgados em que se fundament am.

Poder ser includo, revist o, revogado ou rest abelecido, na Smula,
qualquer enunciado, mediant e aprovao pela maioria absoluta dos
Minist ros de proj et o especfico de enunciado de Smula. I sso porque os
ent endiment os da Cort e mudam conforme o t empo. Dessa maneira, um
enunciado que se t orne obsolet o, ult rapassado, pode ser revist o por meio
de deliberao por maioria absolut a dos membros do Tribunal.

Ficaro vagos, com not a de cancelament o, os nmeros dos enunciados que
o Tribunal revogar, conservando os mesmos nmeros os que forem apenas
modificados, fazendo- se a ressalva correspondent e. Dessa forma, os
nmeros de enunciados revogados no podem ser reaproveit ados, para
evit ar event ual confuso.

A Smula e suas alt eraes sero publicadas no Dirio Oficial da Unio e no
Bolet im do Tribunal de Cont as da Unio. A cit ao da Smula ser feit a pelo
nmero correspondent e ao seu enunciado e dispensar, perant e o Tribunal,
a indicao de j ulgados no mesmo sent ido.

Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia

Como vist o, a j urisprudncia se compe de um conj unt o reit erado de
decises do Tribunal, sobre um t ema, no mesmo sent ido. Ocorre que o
ent endiment o da Cort e nem sempre uniforme, podendo variar conforme o
caso concret o, o moment o hist rico, social, polt ico, bem como com o
passar do t empo. Alis, o prprio ordenament o legal se modifica
gradat ivament e, o que gera mudanas nos j uzos.

Dessa forma, pode ocorrer de o conj unt o de j ulgados do Tribunal divergir.
Para que isso no prej udique det erminado j ulgament o, exist e o mecanismo
do incident e de uniformizao de j urisprudncia.

Assim, no curso do processo podem ser suscit adas divergncias ent re
deliberaes ant eriores da Cort e, com impact o sobre um det erminado
processo que est ej a sendo j ulgado. Nessas sit uaes, poder o colegiado
( Plenrio ou cmara, onde est iver sendo apreciado o processo) , por
sugest o de Minist ro, Audit or ou represent ant e do Minist rio Pblico, decidir
pela apreciao preliminar da cont rovrsia, formando anexo aos aut os
principais, ret irando a mat ria de paut a.

O problema da divergncia j urisprudencial passar a ser analisado de forma
separada, preliminarment e ao exame do mrit o do processo. Nessa fase, se
o re
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Repa
cm
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giado
s de
claro
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o de
a de
giado
giado
se o
mara
t or e
scrit a
visor
6
O Tribunal se rene, anualment e, no Dist rit o Federal, no perodo de 17 de

j aneiro a 16 de dezembro. Durant e o recesso da Cort e, compreendido no
perodo de 17 de dezembro a 16 de j aneiro, no h sesses dos colegiados,
mas isso no ocasiona a paralisao dos t rabalhos do Tribunal, e no
provoca a suspenso ou int errupo dos prazos processuais.

As sesses do Plenrio podem ser ordinrias e extraordinrias.

As sesses extraordinrias sero convocadas para os seguint es fins:
9 posse do President e e do Vice- President e;
9 apreciao das Cont as do Governo da Repblica;
9 posse de Minist ro, de Audit or e do Procurador- Geral;
9 eleio do President e ou do Vice- President e, na hipt ese previst a no 4
do art . 24 do RI TCU;
9 deliberao acerca da list a t rplice dos audit ores e dos membros do
Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, para preenchiment o de cargo de
Minist ro;
9 j ulgament o e apreciao dos processos rest ant es da paut a de sesso
ordinria ou ext raordinria, ou que, pela sua urgncia, sej am includos
em paut a ext raordinria;
9 out ros event os, a crit rio do Plenrio.

Regra geral, as sesses do Plenrio soment e podero ser abert as com o
qurum de cinco Minist ros ou Audit ores convocados, sem considerar o
President e ( como deve- se levar em considerao a quant idade de membros
vot ant es, desconsidera- se o President e, porque ele normalment e no vot a) .

Como excees a essa regra de qurum, t emos as sesses ext raordinrias:
9 para Posse e Minist ro, Audit or e Procurador- Geral ( RI TCU, art . 96, I I I )
no h qurum mnimo ( no sesso deliberat iva) ;
9 para out ros event os, a crit rio do Plenrio ( RI TCU, art . 96, VI I ) no h
qurum mnimo ( no sesso deliberat iva) ;
9 para eleio do President e ou do Vice- President e do Tribunal ( RI TCU, art .
24, 3 ) qurum mnimo de cinco Minist ros, inclusive o que presidir
a sesso;
9 para deliberao sobre a list a t rplice a ser encaminhada ao President e da
Repblica para escolha de Minist ro para vaga a ser preenchida por
Audit or ou membro do MPj TCU ( RI TCU, art . 36, 1 ) qurum mnimo
de cinco Minist ros, inclusive o que presidir a sesso;

Se no houver qurum, a mat ria const ant e da ordem dos t rabalhos ficar
aut omat icament e t ransferida para a sesso seguint e. Alm disso, nenhuma
sesso poder ser realizada sem a presena do represent ant e do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal, excet o nas hipt eses de posse de Minist ro,
Audit or e Procurador- Geral, bem como de event os especiais ( ist o , as
excees so as sesses no deliberat ivas) .

As sesses ordinrias sero realizadas s quart as- feiras, com incio s 14
horas e 30 minut os e t rmino s 18 horas e 30 minut os, podendo haver
int ervalo de at t rint a minut os.

7
Conforme o RI TCU, alm das hipt eses de sesses ext raordinrias pblicas
( acima cit adas) , o Plenrio poder realizar sesses extraordinrias de
carter reservado para:
a) t rat ar de assunt os de nat ureza administ rat iva int erna;
b) quando a preservao de direit os individuais e o int eresse pblico o
exigirem;
c) para j ulgar ou apreciar os processos que derem ent rada ou se formarem
no Tribunal com chancela de sigiloso.

Quando se t rat ar de j ulgament o ou apreciao de processo em sesso de
cart er reservado ( casos b e c acima) , as part es t ero acesso Sala das
Sesses ao iniciar- se a apresent ao do relat rio e dela devero ausent ar-
se ao ser concludo o j ulgament o.

Not e que nas sesses ext raordinrias de cart er reservado podem ser
j ulgados diversos processos, de vrios responsveis. Assim, se, em algum
deles, as part es desej arem t er acesso sesso de j ulgament o, podero
faz- lo, mas unicament e quando for apreciado o seu processo, devendo
ausent ar- se quando chegar o moment o de o colegiado deliberar sobre
processos diversos, em que no sej am part e.

As sesses reservadas so sempre ext raordinrias. No exist e a figura da
sesso ordinria de cart er reservado, pois a regra que as sesses dos
t ribunais sej am pblicas, j ust ificando- se as de cart er reservado apenas em
casos excepcionais.

As sesses ext raordinrias de cart er reservado sero realizadas
exclusivament e com a presena dos Minist ros, Audit ores, represent ant e do
Minist rio Pblico j unt o ao TCU e de servidores da unidade responsvel pelo
secret ariado do Plenrio aut orizados pelo President e, ressalvada a hipt ese
de acesso, pelas part es, ao seu j ulgament o.

O Regiment o veda que os proj et os referent es a at os normat ivos que afet em
os j urisdicionados sej am apreciados de forma reservada. Esses assunt os
precisam ser necessariament e apreciados em sesso pblica.

Em caso de empat e em deliberaes, caber ao President e do Tribunal ou
ao minist ro que est iver na Presidncia do Plenrio proferir vot o de
desempat e. Caso no se j ulgue habilit ado a proferir o vot o de desempat e,
dever faz- lo, preferencialment e, na primeira sesso a que comparecer.

Se o President e ou o Minist ro que est iver na Presidncia do Plenrio declarar
impediment o no moment o do desempat e, a vot ao ser reiniciada com a
convocao de um audit or present e sesso, apenas para esse fim,
observada a ordem de ant igidade no cargo. No sendo possvel convocar
um audit or para a mesma sesso, o processo ser includo em paut a para
apreciao em nova dat a, reiniciando- se a vot ao.

Sesses das cmaras

8
Como ocorre no Plenrio, as sesses das cmaras podem ser ordinrias e

ext raordinrias. A diferena quant o ao qurum de abert ura: trs Minist r os
ou Audit ores convocados, incluindo o President e. Lembre que o President e
de cmara relat a e vot a processos e, como o crit rio leva em cont a os
membros vot ant es de cada rgo colegiado, esse includo para efeit o de
cont agem.

As sesses ordinrias da Primeira e da Segunda cmaras realizar- se- o s
t eras- feiras e s quint as- feiras, respect ivament e, com incio s 15 horas.

Ocorrendo convocao de sesso ext raordinria do Plenrio, a sesso
ordinria da cmara, se houver coincidncia de dat a e de horrio, poder
ser realizada, post eriorment e, em dat a e horrio est abelecidos pelo seu
President e. Dessa maneira, sesso ext raordinria de Plenrio t em prioridade
sobre sesso ordinria de cmara.

Os President es das cmaras t ero sempre direit o a vot o e relat aro os
processos que lhes forem dist ribudos, ao cont rrio do President e do TCU,
que dirige o Plenrio, sem vot ar ou relat ar.

Caso ocorra empat e nas vot aes das cmaras, o processo deve ser
submet ido deliberao do Plenrio, salvo se t rat ar de recurso de
reconsiderao, pedido de reexame, embargo de declarao ou agravo em
processo de compet ncia de cmara ( nicos casos em que deliberaes de
cmara no podem subir ao Plenrio) .

No mais, as cmaras obedecero, no que couber, s normas relat ivas ao
Plenrio.

CAPTULO 3 TIPOS DE FISCALIZAO

Conforme organizao do prprio Regiment o I nt erno, a at ividade de
cont role ext erno ( Tt ulo VI ) , ou sej a, a at ividade finalst ica do Tribunal,
classificada em cinco grandes grupos:
1. Julgament o de Cont as: art s. 188 a 220;
2. Apreciao das Cont as do Governo da Repblica: art s. 221 a 229;
3. Fiscalizao: art s. 230 a 258;
4. Apreciao de At os Suj eit os a Regist ro: art s. 259 a 263;
5. Respost a a Consult a: art s. 264 e 265.

As at ividades cit adas em 2, 4 e 5 j foram devidament e est udadas na
lt ima aula, nos t picos especiais relat ivos s compet ncias do Tribunal.
Rest a pendent e conhecermos as at ividades de fiscalizao e j ulgament o de
cont as.

Em verdade, essas duas at ividades so as mais import ant es a cargo do
Tribunal, const it uindo a essncia de sua at uao. E so, em verdade, muit o
diferent es. Na fiscalizao, o Tribunal vai a campo at rs das informaes
9
especficas e aprofundadas acerca de det erminados at os de gest o. No caso

das prest aes e t omadas de cont as, o Tribunal apenas aguarda e recebe,
periodicament e, as informaes sobre a gest o anual dos rgos e
ent idades, que so mais superficiais.

Vamos, ent o, conhecer como funciona a fiscalizao a cargo do TCU?

Os processos de fiscalizao t m a finalidade de assegurar a eficcia do
cont role e inst ruir o j ulgament o das cont as. Nesse lt imo caso, fica
caract erizado o cart er inst rument al da fiscalizao, que se prest a a j unt ar
subsdios que sero levados em cont a quando do j ulgament o das cont as.

A compet ncia para a realizao de fiscalizaes compreende a gest o dos
rgos e ent idades federais, as cont as nacionais das empresas
supranacionais, e a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres, a
est ado, ao Dist rit o Federal ou a municpio. Assim, est ej am os recursos
sendo geridos pela Administ rao Pblica Federal, pelas empresas
supranacionais ou pelos est ados, DF ou municpios, t ransferidos mediant e
convnios, o Tribunal t er j urisdio para at uar, cont rolando.

A fiscalizao pode se originar:
9 Do prprio TCU, de ofcio;
9 Do Congresso Nacional, mediant e solicit ao;
9 Por meio de denncia;
9 Por meio de represent ao;

Vej amos ent o t odos esses t ipos e como so execut adas.

Fiscalizao Exercida por Iniciativa do Congresso Nacional

O Congresso Nacional e respect ivas comisses so legit imados para
formular ao TCU pedidos de informao ( CF/ 88, art . 71, VI I ) , solicit aes de
audit orias e inspees ( CF, art . 71, I V) e pronunciament os conclusivos
sobre despesas ( CF/ 88, art . 72, 1 ) .

So compet ent es ( aut oridades legit imadas) para solicit ar ao Tribunal a
prest ao de informaes e a realizao de audit orias e inspees:
9 President e do Senado Federal;
9 President e da Cmara dos Deput ados; e
9 President es de comisses do Congresso Nacional, do Senado Federal ou
da Cmara dos Deput ados, quando por aquelas aprovadas.

Todos os pedidos oriundos do Congresso Nacional devem ser apreciados em
cart er de urgncia pelo Tribunal.

Denncia

A denncia o inst rument o de cont role social previst o no 2 do art . 74 da
CF/ 88. So legit imados para denunciar irregularidades ou ilegalidades ao
TCU: qualquer cidado ( ist o , det ent or de t t ulo de eleit or) , associao
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12
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prescries est abelecidas nest a Lei Complement ar.

Esse disposit ivo alarga o art . 74, 2 , da CF/ 88, pois o obj et o da
denncia t ambm passa a ser o descumpriment o das normas da LRF,
alm de irregularidades e ilegalidades ( genricas) . Alm do Tribunal de
Cont as, as part es legit imadas t ambm podem denunciar ao rgo
compet ent e do Minist rio Pblico comum.

Representao

A represent ao ao TCU pode ser feit a sob dois fundament os legais:
a) Lei n
o
8. 666/ 1993, art . 113, 1 ;
b) RI TCU, art . 237.

O primeiro t ipo de represent ao j foi analisado na aula ant erior. I mport a-
nos agora conhecer a segunda espcie.

Assim como as denncias, as represent aes em geral t m por finalidade
levar ao conheciment o do TCU irregularidades ou ilegalidades. A denncia
se assemelha represent ao quant o ao obj et o, mas a diferena que a
represent ao provm de um ou rgo ou aut oridade da Repblica, que
t oma conheciment o das desconformidades em razo de sua ao
inst it ucional ou do cargo que ocupa, enquant o a denncia originria do
povo ( sociedade civil) .

O art . 237 do RI TCU elege os legit imados para ofert arem represent ao ao
TCU:
9 o Ministrio Pblico da Unio, nos t ermos do art . 6 , inciso XVI I I , c ,
da Lei Complement ar n
o
75/ 1993;
9 os rgos de controle interno, em cumpriment o ao 1 do art . 74 da
Const it uio Federal;
9 os senadores da Repblica, deputados federais, estaduais e
distritais, juzes, servidores pblicos e outras autoridades que
comuniquem a ocorrncia de irregularidades de que t enham
conheciment o em virt ude do cargo que ocupem ( list a exemplificat iva) ;
9 os tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, as cmaras municipais e os ministrios pblicos
estaduais;
9 as equipes de inspeo ou de auditoria do TCU;
9 as unidades tcnicas do Tribunal ( Secret arias de Cont role Ext erno,
por exemplo) ; e
9 out ros rgos, ent idades ou pessoas que det enham essa prerrogat iva por
fora de lei especfica
4
.

As represent aes que preencham os requisit os de admissibilidade soment e
podero ser arquivadas depois de efet uadas as diligncias pert inent es,
mediant e despacho fundament ado do relat or. As represent aes no so
apuradas em cart er sigiloso.
4
o caso das Cmaras Municipais, em decorrncia da Lei n
o
9.452/ 1999, como veremos j j .
13

A represent ao mot iva a realizao de t rabalho de fiscalizao acerca da
irregularidade ou ilegalidade levada a conheciment o do Tribunal. Em caso
de pert inncia, deve- se inst aurar inspeo para apurar os fat os, levant ar
as irregularidades e at ribuir responsabilidades.

Da represent ao poder result ar, por exemplo: expedio de
det erminaes ou recomendaes, audincia de responsvel para
apresent ao de defesa, aplicao de mult a, sust ao de at o administ rat ivo,
comunicao ao Congresso Nacional para sust ao de cont rat o, converso
em TCE, se verificada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra
irregularidade de que result e dano ao errio et c.

Instrumentos de Fiscalizao

So inst rument os de fiscalizao do Tribunal, t ant o as exercidas por
iniciat iva prpria, quant o as oriundas de solicit ao do Congresso Nacional:
9 Audit oria
9 Monit orament o
9 Acompanhament o
9 Levant ament o
9 I nspeo

Os t rs primeiros ( audit orias, acompanhament os e monit orament os) devem
obedecer a plano de fiscalizao elaborado pela Presidncia do Tribunal e
aprovado pelo Plenrio em sesso de cart er reservado. Ou sej a,
impossvel que um Minist ro, isoladament e, decida pela realizao de
audit orias, acompanhament os e inspees, devendo a propost a ser
aprovada pelo Plenrio, mediant e incluso no plano de fiscalizao.

A periodicidade do referido plano, bem como os crit rios e procediment os
para sua elaborao, sero est abelecidos em at o prprio do Tribunal. A
periodicidade do Plano de Fiscalizao , at ualment e, anual.

De forma diferent e, os levant ament os e inspees podem ser realizados por
deciso do Plenrio, da cmara, do relat or ou do President e ( apenas na
hipt ese na hipt ese de afast ament o legal do relat or, quando no houver
subst it ut o) , independentemente de programao, observada a
disponibilidade dos recursos humanos e mat eriais necessrios.

Assim, enquant o audit orias, acompanhament os e monit orament os ( AMA )
s podem ser realizados aps incluso no plano de fiscalizao e aprovao
pelo Plenrio, os levant ament os e inspees ( LI ) podem ser realizados por
deciso do colegiado ou mesmo de Minist ro ou President e do Tribunal, sem
necessidade de aprovao por part e dos demais int egrant es do corpo
j ulgador.

Podem ser obj et o de fiscalizao do Tribunal: at os e fat os administ rat ivos
5
,
cont rat os, despesas, receit as, t ransferncias legais e volunt rias, convnios,
5
Fatos administrativos so acont eciment os que produzem efeit os sobre a administ rao
independent ement e da vont ade humana ( ex. mor t e de servidor, desabament o de imvel pblico,
14
renncia de receit a, subvenes econmicas e sociais, cumpriment o da LRF,

prest ao de servios pblicos mediant e concesso, permisso e
aut orizao, realizao de obras pblicas et c.

Vamos, ent o, conhecer esses inst rument os, sempre com base em
disposit ivos do RI TCU ( art s. 238 a 243) , pois so prat icament e aut o-
explicat ivos.

Instrumento Finalidade(s)
Auditoria

9 examinar a legalidade e a legitimidade dos at os de
gest o dos responsveis suj eit os a sua j urisdio,
quant o ao aspect o cont bil, financeiro, orament rio e
pat rimonial;
9 avaliar o desempenho dos rgos e ent idades
j urisdicionados, assim como dos sist emas, programas,
proj et os e at ividades governament ais, quant o aos
aspect os de economicidade, eficincia e eficcia dos
at os prat icados;
9 subsidiar a apreciao dos at os suj eit os a regist ro.

Monitoramento

9 verificar o cumprimento das deliberaes do Tribunal
e os result ados delas advindos.

Acompanhamento

9 examinar, ao longo de um perodo predeterminado,
a legalidade e a legitimidade dos at os de gest o dos
responsveis suj eit os a sua j urisdio, quant o ao
aspect o cont bil, financeiro, orament rio e pat rimonial;
e
9 avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o
desempenho dos rgos e ent idades j urisdicionadas,
assim como dos sist emas, programas, proj et os e
at ividades governament ais, quant o aos aspect os de
economicidade, eficincia e eficcia dos at os prat icados.

Levantamento

9 conhecer a organizao e o funcionament o dos rgos e
ent idades da administ rao diret a, indiret a e fundacional
dos Poderes da Unio, incluindo fundos e demais
inst it uies que lhe sej am j urisdicionadas, assim como
dos sist emas, programas, proj et os e at ividades
governament ais no que se refere aos aspect os
cont beis, financeiros, orament rios, operacionais e
pat rimoniais;
9 ident ificar obj et os e inst rument os de fiscalizao; e
9 avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes.

Inspeo

9 suprir omisses e lacunas de informaes;
det er iorao de bem mvel et c. ) . Atos administrativos so declaraes ou manifest aes do Est ado ou
de quem o represent e, que produz efeit os j urdicos expressament e previst os.
15
9 esclarecer dvidas;
9 apurar denncias ou represent aes quant o
legalidade, legit imidade e economicidade de fat os da
administ rao e de at os administ rat ivos prat icados por
qualquer responsvel suj eit o sua j urisdio.

Tant o na Audit oria quant o na I nspeo as equipes do Tribunal vo at os
rgos e ent idades fiscalizados, com a diferena de que, no primeiro
inst rument o, a verificao mais aprofundada, enquant o no segundo o
t rabalho mais pont ual e especfico ( suprir omisses e lacunas e esclarecer
dvidas) .

primeira vist a, o Levant ament o poderia se assemelhar I nspeo, mas os
inst rument os diferem na medida em que o primeiro sempre prvio a uma
post erior at uao do Tribunal, e t em por cart er exat ament e levant ar dados
necessrios a t rabalhos fut uros ( conhecer a organizao e funcionament o,
ident ificar obj et os e avaliar a viabilidade de se realizar out ras fiscalizaes) .

A forma de realizao do acompanhament o t ambm especificada no
RI TCU:

Art . 242. As at ividades dos rgos e ent idades j urisdicionadas ao Tribunal
sero acompanhadas de forma selet iva e concomit ant e, mediant e informaes
obt idas:
I pela publicao no Dirio Oficial da Unio e mediant e consult a a sist emas
informat izados adot ados pela administ rao pblica federal:
a) da lei relat iva ao plano plurianual, da lei de diret rizes orament rias, da lei
orament ria anual e da abert ura de crdit os adicionais;
b) dos edit ais de licit ao, dos ext rat os de cont rat os e de convnios, acordos,
aj ust es, t ermos de parceria ou out ros inst rument os congneres, bem como
dos at os referidos no art . 259;
I I por meio de expedient es e document os solicit ados pelo Tribunal ou
colocados sua disposio;
I I I por meio de visit as t cnicas ou part icipaes em event os promovidos por
rgos e ent idades da administ rao pblica.

Execuo das fiscalizaes

Para execuo dos t rabalhos de cont role ext erno, o Tribunal deve t er livre
acesso aos document os, sist emas e dados da Administ rao Pblica.
Nenhum processo, document o ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou audit orias, sob qualquer pret ext o.

Os servidores do TCU, alis, devem t er livre ingresso em rgos e ent idades
suj eit os j urisdio do Tribunal, acesso a t odos os processos, document os
e informaes necessrios realizao de seu t rabalho, mesmo a sist emas
elet rnicos de processament o de dados, que no podero ser sonegados,
sob qualquer pret ext o, bem como compet ncia para requerer, por escrit o,
aos responsveis pelos rgos e ent idades, os document os e informaes
desej ados, fixando prazo razovel para at endiment o.

16
No caso de obst ruo ao livre exerccio de audit orias e inspees, ou de

sonegao de processo, document o ou informao, o Tribunal ou o relat or
assinar prazo improrrogvel de at quinze dias para apresent ao dos
document os, informaes e esclareciment os j ulgados necessrios, fazendo-
se a comunicao do fat o ao minist ro de Est ado supervisor da rea ou
aut oridade de nvel hierrquico equivalent e, para as medidas cabveis.

Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal:
9 aplicar mult a por obst ruo ao livre exerccio das audit orias e inspees
ou sonegao de processo, document o ou informao, em audit oria ou
inspeo, prescrit as nos incisos V e VI do art . 268 do RI TCU;
9 represent ar ao President e do Congresso Nacional sobre o fat o, para as
medidas cabveis;
9 sem prej uzo da mult a, poder o Plenrio adot ar a medida caut elar de
afast ament o t emporrio do responsvel, se exist irem indcios suficient es
de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa ret ardar ou
dificult ar a realizao de audit oria ou inspeo.

Decises possveis em sede de fiscalizao

Aps um procediment o de fiscalizao, o Tribunal aprecia as const at aes e
adot a as medidas cabveis, que podem ser:
1. Arquivament o ou apensament o
6
do processo de fiscalizao s cont as
anuais do rgo ou ent idade, se t il apreciao dest as, quando no
apurada qualquer t ransgresso a norma legal ou regulament ar de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional ou
pat rimonial;
2. Det erminaes corret ivas, quando verificadas t o- soment e falhas de
nat ureza formal ou out ras impropriedades que no ensej em a
aplicao de mult a aos responsveis ou que no configurem indcios
de dbit o. As det erminaes t m cart er obrigat rio para o gest or;
3. Recomendaes para a adoo de providncias quando verificadas
oport unidades de melhoria de desempenho, ensej ando inst aurao
monit orament o para avaliao do cumpriment o das det erminaes;
4. Audincia, quando verificada a ocorrncia de irregularidades
decorrent es de at o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, bem como
infrao a norma legal ou regulament ar de nat ureza cont bil,
financeira, orament ria ou pat rimonial. A audincia o chamament o
do responsvel ao processo para apresent ao de defesa, explicando
os mot ivos da prt ica do at o inquinado. A respost a audincia se
chama razes de justificativa ;
5. Mult a, sej a pela prt ica de irregularidades ou ilegalidades, sej a pela
obst ruo realizao de audit orias e inspees, ou sonegao de
processos ou informaes requisit adas pelo TCU. A aplicao de
mult a em processo de fiscalizao no implicar prej ulgament o das
cont as ordinrias da unidade j urisdicionada, devendo o fat o ser
considerado no cont ext o dos demais at os de gest o do perodo
envolvido;
6. Sust ao de at o, caso em que se aplicam as regras que explicaremos
abaixo, em separado;
6
Grosso modo, t rat a- se de espcie de j unt ada de um processo a out ro.
17
7. Converso em Tomada de Cont as Especial, se configurada a

ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio. I sso se faz necessrio porque soment e
em processo de cont as possvel apurar com preciso o dbit o ao
errio, bem como cit ar o responsvel para, em defesa, apresent ar
sua respost a, que denominada alegaes de defesa .

Cuidado para no confundir!

Audincia: chamament o ao processo para apresent ao de defesa, em
decorrncia da prt ica de irregularidades ou ilegalidades de que no
result em dano ao errio. A respost a int it ula- se razes de justificativa.

Citao: chamament o ao processo para apresent ao de defesa, em
decorrncia da prt ica de irregularidades ou ilegalidades de que result em
dano ao errio. A respost a denominada alegaes de defesa.

Acerca da sust ao de at os passveis de saneament o, j vimos que o
t rmit e veio regulado na CF/ 88, art . 71, I X, X, e 1 e 2 . Eis a regra:

9 Em caso de ato administrativo :
1. Verificada a ilegalidade de at o em execuo, o Tribunal assinar
prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e as
providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com indicao
expressa dos disposit ivos a serem observados;
2. Caso no at endido, o TCU sust ar a execuo do at o impugnado;
3. Em seguida, comunicar a deciso Cmara dos Deput ados e ao
Senado Federal;
4. Poder aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a
mult a previst a no inciso VI I do art . 268, ist o , por descumpriment o
de deciso do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado.

9 Em caso de contrato administrativo:
1. Verificada a ilegalidade de cont rat o em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adot e as
providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei, com
indicao expressa dos disposit ivos a serem observados;
2. Findo o prazo, se no at endido, o TCU poder aplicar ao
responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a mult a previst a
no inciso VI I do art . 268, ist o , por descumpriment o de deciso
do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado;
3. Comunicar o fat o ao Congresso Nacional, a quem compet e
adot ar o at o de sust ao e solicit ar, de imediat o, ao Poder
Execut ivo, as medidas cabveis;
4. Se o Congresso Nacional ou o Poder Execut ivo, no prazo de
novent a dias, no efet ivar as medidas previst as no pargrafo
ant erior, o Tribunal decidir a respeit o da sust ao do cont rat o.

No mais, remet emos o aluno ao RI TCU para a complement ao do est udo,
pois esse normat ivo est abelece regrinhas especficas para a fiscalizao das
t ransferncias const it ucionais e legais ( art . 253) , fiscalizao de convnios,
acordos, aj ust es e out ros inst rument os congneres ( art . 254) , fiscalizao
18
da aplicao de subvenes, auxlios e cont ribuies ( art . 255) , fiscalizao

da arrecadao da receit a ( art . 256) e fiscalizao da renncia de receit as
( art . 257) .

O Tribunal realizar, ainda: a fiscalizao, no mbit o de suas at ribuies, do
cumpriment o, por part e dos rgos e ent idades da Unio, das normas da
Lei Complement ar n 101/ 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal; o
acompanhament o, a fiscalizao e a avaliao dos processos de
desest at izao realizados pela administ rao pblica federal,
compreendendo as privat izaes de empresas, incluindo inst it uies
financeiras, e as concesses, permisses e aut orizaes de servio pblico;
a fiscalizao das declaraes de bens e rendas apresent adas pelas
aut oridades e servidores pblicos; a fiscalizao da aplicao dos recursos
repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico
Brasileiro por fora da legislao vigent e; out ras fiscalizaes det erminadas
por fora de lei.

CAPTULO 4 DELIBERAES E RECURSOS (LEI ORGNICA E
REGIMENTO INTERNO DO TCU)

Nesse capt ulo, vamos est udar as seguint es deliberaes do TCU:
4. 1 Decises em Julgament o de Cont as;
4. 2 Sanes;
4. 3 Medidas Caut elares;
Alm disso, veremos, claro, os recursos. Em verdade, t odos os casos so
deliberaes do Tribunal, mas com diferenas. Vamos a elas!

4.1 DECISES EM JULGAMENTO DE CONTAS

Conceitos sobre processos de contas

Alm da fiscalizao, out ra at ividade de grande import ncia realizada pelo
Tribunal de Cont as da Unio o j ulgament o de cont as. Por fora da CF/ 88,
art . 70, pargrafo nico, dever prest ar cont as qualquer pessoa fsica ou
j urdica, pblica ou privada, que ut ilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome dest a, assuma obrigaes de nat ureza
pecuniria.

Essa prest ao de cont as dever ser feit a ao Tribunal de Cont as da Unio,
pois esse o rgo compet ent e para j ulg- las, consoant e art . 71, I I , da
CF/ 88:

I I - j ulgar as cont as dos administ radores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administ rao diret a e indiret a, includas as
fundaes e sociedades inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico federal, e as
Com
Com

Dess
obrig
pres
fora
impl
algu
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st rio
seu
dados
nt os,
ceira,
cao
scais,
os de
o de
20
execuo de programas de governo et c. Assim, prest ar cont as

apresent ar um processo const it udo por esses document os.

A propsit o, a LOTCU elenca, em seu art . 9 , alguns it ens que devem
obrigat oriament e compor as prest aes e t omadas de cont as:

Art . 9 I nt egraro a t omada ou prest ao de cont as, inclusive a t omada de
cont as especial, durant e
8
out ros element os est abelecidos no regiment o
int erno, os seguint es:
I - relat rio de gest o;
I I - relat rio do t omador de cont as, quando couber;
I I I - r el at r i o e cer t i f i cado de audit oria, com o par ecer do dirigent e do
rgo de cont role int erno, que consignar qualquer irregularidade ou
ilegalidade const at ada, indicando as medidas adot adas para corrigir as falt as
encont radas;
I V - pronunciament o do Minist ro de Est ado supervisor da rea ou da
aut oridade de nvel hierrquico equivalent e, na forma do art . 52 dest a lei.

Devemos dar dest aque a que t odas as t omadas ou prest aes de cont as
submet idas ao TCU para fins de j ulgament o devem est ar acompanhadas de
parecer, relatrio e certificado de audit oria do rgo de controle
interno. I sso acont ece porque o rgo de cont role int erno faz um exame
preliminar das cont as de cada rgo ou ent idade, ant es do encaminhament o
ao TCU. Como result ado, faz consignar suas const at aes nesses
document os de audit oria, por meio das quais informar qualquer
irregularidade ou ilegalidade verificada, bem como as medidas adot adas
para correo, ainda no mbit o int erno.

Nas t omadas ou prest aes de cont as devem ser includos t odos os
recursos, orament rios e ext ra- orament rios, ut ilizados, arrecadados,
guardados ou geridos pela unidade ou ent idade ou pelos quais ela
responda.

A finalidade do inst it ut o da prest ao de cont as demonst rar a
conformidade e o desempenho da gest o, ou sej a, a boa e regular aplicao
dos recursos pblicos a cargo do responsvel.

Os processos de cont as podem ser dos seguint es t ipos:
9 Tomada de Contas Ordinria: processo de cont as relat ivo avaliao
da gest o anual dos responsveis por unidades da administ rao federal
direta (rgos). Exemplo: Ministrios;

9 Prestao de Contas Ordinria: processo de cont as relat ivo
avaliao da gest o anual dos responsveis por unidades da
administ rao federal indireta ( ent idades) e por aquelas no
classificadas como int egrant es da administ rao federal direta ( ex. ent es
paraest at ais, ou 3 set or, como os servios sociais aut nomos) ;
8
Essa palavra parece est ar equivocada na Lei Orgnica. A melhor int erpret ao deve ser mediant e
ut ilizao do t ermo alm de ou afora .
21
9 Tomada de Contas Especial (TCE): inst aurada apenas em hipt ese de

dano ao errio, sit uao em que se const it uir um processo de cont as
especfico ( especial) para verificar essa ocorrncia, com a finalidade de
apurar os fat os, ident ificar os responsveis e quant ificar o dano.

9 Tomada de Contas Extraordinria: processo de cont as organizado
quando da ext ino, liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso,
incorporao ou desest at izao de unidades j urisdicionadas da
Administ rao Diret a.
9 Prestao de Contas Extraordinria: processo de cont as organizado
quando da ext ino, liquidao, dissoluo, t ransformao, fuso,
incorporao ou desest at izao de unidades j urisdicionadas da
Administ rao I ndiret a.
Perceba que as t omadas e prest aes de cont as ordinrias so prest adas
regularment e, t odos os anos, independent e de qualquer fat o especfico. As
cont as especiais e ext raordinrias, por sua vez, demandam a ocorrncia de
alguma sit uao ft ica peculiar. No primeiro caso, um fat o que ensej a dano
ao errio ( ex. furt o de bens pblicos) . No segundo, a ext ino, liquidao,
dissoluo, t ransformao, fuso, incorporao ou desest at izao de rgos
ou ent idades, ou sej a, o encerrament o das at ividades.

Mudana recente no paradigma nas prestaes de contas

At o final do exerccio de 2007, era generalizada a obrigao de prest ar
cont as. Salvo os dispensados de apresent ar qualquer document ao
periodicament e ao Tribunal, t odos os demais j urisdicionados est avam
obrigados a elaborar processos de cont as e envi- las ao TCU para
j ulgament o. Essa sit uao gerava um volume imenso de t rabalho para o
rgo, nem sempre obt endo a efet ividade necessria.

Tendo em vist a esse quadro, a I nst ruo Normat iva/ TCU n
o
57, de
27/ 08/ 2008, modificou o paradigma da prest ao de cont as. Conforme
crit rios de mat erialidade ( recursos envolvidos) , risco ( pot encial de
irregularidades decorrent e da at ividade ou hist rico do rgo ou
ent idade) e relevncia ( import ncia scio- econmica do rgo ou
ent idade) , as unidades j urisdicionadas foram divididas em dois grupos:
9 Um que apresent ar apenas relatrios de gesto ao TCU,
diret ament e ou por meio do cont role int erno, que abrangero a
gest o dos respect ivos responsveis. Esses j urisdicionados no est o
obrigados a apresent ar o processo formal de prest ao de cont as. Os
relat rios de gest o no sero submet idos a j ulgament o do TCU.
Apenas ficaro disponveis para consult a, como font e de dados, o que
no elide o exerccio do cont role ext erno por out ros meios
( fiscalizaes, represent aes, denncias et c. ) ;
9 Out ro que apresent ar cont as ordinrias para fins de j ulgament o, sob
a forma de tomada ou prestao de contas tradicionais, para
efeit o de apreciao e j ulgament o.

O grupo que apresent ar apenas relat rio de gest o no t er cont as
j ulgadas pelo Tribunal em um det erminado ano. Porm, nout ro exerccio
esse grupo pode ser alt erado, de modo que alguns j urisdicionados sej am
includos na obrigao de prest ar cont as, e out ros excludos, como forma
de gerar expect at iva de cont role e promover o rodzio. Os rgos e
22
ent idades dispensados de prest ar cont as t radicionais em det erminado

ano so escolhidos por no t erem hist rico de irregularidades, por
gerirem poucos recursos, ou ent o pela menor relevncia de suas
at ividades, se comparados com out ros rgos e ent idades.

Dessa maneira, de se concluir que soment e algumas unidades
j urisdicionadas prest aro cont as, e as t ero j ulgadas. As demais
apresent aro apenas relat rio de gest o, que ficar disponvel para
consult a do TCU e da sociedade, como font e de informao para out ros
t rabalhos de cont role que no o j ulgament o de cont as.

A emisso do parecer prvio sobre as cont as polt icas do President e da
Repblica, ou dos pareceres prvios sobre as Cont as do Governo da
Repblica, no exclui a compet ncia do Tribunal para o j ulgament o das
cont as dos responsveis pelos respect ivos rgos. J vimos que as cont as
administ rat ivas no se confundem e no int erferem nas cont as polt icas, e
vice- versa.

O Tribunal est abelece em at os normat ivos prprios os prazos de que dispe
os rgos e ent idades para apresent arem ao TCU seus processos de cont as.
Ao final desses prazos, a falt a de apresent ao da t omada ou prest ao de
cont as pode caract erizar omisso na prest ao de cont as.

O Tribunal dever j ulgar as t omadas e prest aes de cont as at o t rmino
do exerccio seguint e quele em que lhe t iverem sido apresent adas. Assim,
se a prest ao de cont as de 2007 de um rgo t iver sido apresent ada ao
longo de 2008 ( aps o encerrament o do exerccio a que se refere,
logicament e) , esse processo deve ser j ulgado at o t rmino do ano de
2009, em regra.

Tipos de deciso

As decises t omadas pelo TCU em processo de prestao ou de tomada
de contas, mesmo especial ou extraordinria so de t rs t ipos. I sso
no quer dizer que os demais processos a cargo da Cort e de Cont as
( fiscalizaes, represent aes, denncias et c. ) no sej am decididos, mas
apenas que no geram uma deciso segundo as classificaes que aqui
veremos.

A deciso em processo de t omada ou prest ao de cont as pode ser
preliminar, t erminat iva ou definit iva.

9 Deciso Preliminar:

a deciso pela qual o relator ou o Tribunal, ant es de pronunciar- se
quant o ao mrit o das cont as, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a
citao ou a audincia dos responsveis, rejeitar as alegaes de
defesa e fixar novo e improrrogvel prazo para recolhimento do
dbito ou, ainda, det erminar out ras diligncias necessrias ao
saneament o do processo.

23
Ent ende- se por sobrest ament o a suspenso da anlise do processo na

unidade t cnica por prazo det erminado, para o aguardo de informaes que
ainda no est o disponveis, ou ent o para esperar o j ulgament o de out ro
processo que guarde correlao com o sobrest ado. A cit ao e a audincia
correspondem ao chamament o ao processo dos responsveis para
apresent ao de defesa, por irregularidades com dbit o ( cit ao) e sem
dano ao errio ( audincia) . A rej eio das alegaes de defesa se d
quant o, aps anlise da respost a de uma cit ao, se verifica que o
responsvel t eve boa- f e comet eu apenas uma irregularidade. Nesse caso,
prolat ada uma deciso preliminar, em se d nova oport unidade para
ressarciment o do dbit o ao errio, o que, se ocorrer, vir a sanear o
processo e ele ser j ulgado regular com ressalvas nessa sit uao, o
responsvel escapa de um j ulgament o pela irregularidade, em
homenagem boa- f ( veremos mais adiant e) . Finalment e, diligncias so
out ras medidas necessrias inst ruo do processo, a exemplo da
solicit ao de document os.

No caso de t omada de deciso preliminar pelo relat or, ela poder ou no ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, a seu crit rio ( RI TCU, art . 203) . As
decises definit ivas e t erminat ivas do Tribunal ( do colegiado, ou sej a, de
t odos os Minist ros e no de um s) sero necessariament e publicadas.

Em t odos esses casos, perceba que o Tribunal ou o relat or profere uma
deciso, mas no ent ra no mrit o das cont as avaliadas nem pe fim ao
processo. So adot adas apenas medidas prvias ao j ulgament o definit ivo,
necessrias para dar andament o processual. Por isso, a deciso
preliminar.

9 Deciso Terminat iva:

deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que
forem consideradas iliquidveis, ou det ermina o seu arquivament o pela
ausncia de pressupost os de const it uio e de desenvolviment o vlido e
regular do processo ou por racionalizao administ rat iva e economia
processual, nos t ermos dos art s. 211 a 213 do RI TCU.

Aluno pergunt a ao professor: o que so cont as iliquidveis ? Respost a: As
cont as sero consideradas iliquidveis quando caso fort uit o ou de fora
maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel, t ornar
mat erialment e impossvel o j ulgament o de mrit o.

Nesse caso, o Tribunal ordenar o t rancament o das cont as e o conseqent e
arquivament o do processo, que no ser obj et o de deciso de mrit o.
Porm, dent ro do prazo de cinco anos cont ados da publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da deciso t erminat iva, o Tribunal poder, vist a de novos
element os considerados suficient es, aut orizar o desarquivament o do
processo e det erminar que se ult ime a respect iva t omada ou prest ao de
cont as. Por out ro lado, t ranscorrido esse prazo sem que t enha havido nova
deciso, as cont as sero consideradas encerradas, com baixa na
responsabilidade do administ rador.

24
Exemplo: suponha que um grave incndio t enha dest rudo t ot alment e os

arquivos de um rgo pblico, bem como seus sist emas informat izados, que
no possuam back- up. Em sit uao como essa, a pessoa responsvel pode
ficar impossibilit ada de apresent ar o processo de cont as, por falt arem os
dados de gest o, que foram dest rudos. Nesse caso, as cont as podem ser
consideradas iliquidveis ( no possvel liquid- las, no sent ido de encerr-
las) , pois um event o de fora maior, comprovadament e alheio vont ade do
responsvel, impediu o ofereciment o dos dados necessrios ao j ulgament o
das cont as.

Porm, se o incndio t iver sido causado int encionalment e pelo responsvel,
como forma de dest ruir regist ros de prt icas ilcit as, irregulares, no ser
caso de t rancament o das cont as. O fat o mot ivador da impossibilidade de
j ulgament o das cont as deve ser alheio vontade do responsvel.
Seno, ficava fcil escapar de irregularidades, no mesmo?

Out ro exemplo: suponha que o gest or prest e cont as ao Tribunal, porm elas
ficam muit o t empo no rgo, paradas, sem qualquer providncia
9
. Depois
de t ranscorridos mais de dez, quinze anos, o processo ret omado e o
Tribunal resolve dar- lhe um fim, j ulgando- o. Ant es disso, porm, ele solicit a
ao rgo ou ao gest or det erminadas informaes necessrias anlise e
formao de j uzo sobre a gest o. O problema que, depois de t ant os anos,
muit os document os j se perderam, passaram- se vrias gest es e,
provavelment e, os regist ros mais ant igos j sequer exist em mais. I sso pode
prej udicar a anlise da gest o, ou ent o a prpria ampla defesa do
envolvido. Nesse caso, plausvel que o Tribunal decida pelo t rancament o
das cont as, por consider- las iliquidveis, uma vez que j se passou muit o
t empo e a gest o no pode mais ser avaliada a cont ent o.

No caso de cont as j ulgadas de forma t erminat iva, consideradas iliquidveis
e t rancadas, o Tribunal t ambm no ent ra no mrit o, no avalia se a gest o
regular, regular com ressalvas ou irregular. Simplesment e porque no
t em element os suficient es para fazer isso. Trat a- se de mais um t ipo de
deciso que no decide o mrit o do processo.

Aps o j ulgament o t erminat ivo, ainda se aguarda cinco anos, t empo
razovel o apareciment o de novos element os, que podem ser considerados
suficient es para analisar, efet ivament e, a gest o. Nesse caso, o Tribunal
pode aut orizar o desarquivament o do processo e det erminar que se ult ime a
respect iva t omada ou prest ao de cont as, para fins de j ulgament o
definit ivo.

9 Deciso Definit iva:

Diferent ement e das decises preliminar e t erminat iva, nas quais o mrit o
da gest o dos responsveis no decidido, na deciso definit iva isso
ocorre. Com efeit o, o Tribunal expede um j uzo final, definit ivo, acerca de
legalidade e da regularidade dos at os dos responsveis em um det erminado
processo de cont as.

9
I sso no cost uma acont ecer no TCU, mas uma hipt ese!
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26
que o Tribunal no t em out ra opo seno j ulgar as cont as irregularidades,

em qualquer dessas sit uaes.

O 1 do mesmo art . 209, porm, concede a faculdade, no mais
obrigao, de j ulgar irregulares as cont as no caso de descumpriment o de
det erminao ant erior do Tribunal. Vej amos esse disposit ivo:

1 O Tribunal poder j ulgar irregulares as cont as no caso de
descumpriment o de det erminao de que o responsvel t enha t ido cincia,
feit a em processo de t omada ou prest ao de cont as.

Nesse caso, confirmado o descumpriment o de det erminao ( que t em fora
obrigat ria para o dest inat rio, lembra?) em processo de t omada ou
prest ao de cont as ant erior pode ensej ar a irregularidade de cont as
post eriores, de out ros exerccios, desde que o responsvel t enha t ido
cincia daquela deciso.

O 2 est abelece mais uma hipt ese de irregularidade das cont as, porm
esse out ro caso em que o j ulgament o deve ser obrigat oriament e pela
irregularidade, dada a forma como foi empregado o verbo:

2 A prest ao de cont as em desacordo com as normas legais e
regulament ares aplicveis mat ria ou que no consiga demonst rar por
out ros meios a boa e regular aplicao dos recursos ensej ar a irregularidade
das cont as, nos t ermos do inciso I I , sem prej uzo da imput ao de dbit o.

Essa previso regiment al reflet e, em primeiro lugar, o caso em que o gest or
apresent a o processo de prest ao ou t omada de cont as ao Tribunal, porm
o faz em desacordo com as normas aplicveis mat ria. Um exemplo
quando ele no apresent a t odas as peas exigidas, ou ent o as peas so
apresent adas, mas no cont m as informaes necessrias. Em segundo
lugar, h a hipt ese em que as cont as so apresent adas, mas no
conseguem demonst rar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos. Em
ambos, o Tribunal dever j ulgar as cont as irregulares pela prt ica de at o de
gest o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, ou infrao a norma legal ou
regulament ar de nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional ou
pat rimonial, o que no exclui event ual apurao de dbit o ao errio.

Conseqncias da irregularidade nas contas
1. Omisso no dever de prest ar cont as:

Nesse caso, o responsvel infringiu a obrigao const it ucional
10
e legal
11
de
prest ar cont as da sua gest o. Como do gest or o nus da prova quant o
boa e regular aplicao dos recursos pblicos ( Decret o- Lei n
o
200/ 67, art .
93
12
) , sua omisso significa uma presuno relat iva de irregularidade das
10
CF/ 88, ar t . 70, pargrafo nico.
11
LOTCU, ar t s. 6 e 7 .
12
Art . 93. Quem quer que ut ilize dinheiros pblicos t er de j ust ificar seu bom e regular emprgo na
conformidade das leis, regulament os e nor mas emanadas das aut or idades administ rat ivas compet ent es.

27
cont as e dano ao errio, a qual, nat uralment e, admit e prova em cont rrio
( presuno j uris t ant um) . Diant e disso, o responsvel dever ser cit ado
para apresent ar defesa, modalidade de chamament o ao processo em caso
de dbit o ao errio.

Uma vez cit ado pela omisso, pode ser que o responsvel apresent e a
prest ao de cont as ou no ( ele pode fazer defesa em out ro sent ido) . A
apresent ao de prest ao de cont as post erior no elidir a
irregularidade, podendo o dbit o ser afast ado caso a document ao
apresent ada est ej a de acordo com as normas legais e regulament ares e
demonst re a boa e regular aplicao dos recursos.

Vou explicar com out ras palavras para reforar. A omisso na prest ao de
cont as significa descumpriment o norma e implica a presuno relat iva de
dano ao errio. Cit ado para se defender, se o responsvel apresent ar a
prest ao de cont as, ele pode se livrar da imput ao de dbit o, caso a
document ao comprove a boa e regular aplicao dos recursos. Porm,
no elidir a irregularidade

2. Responsabilidade solidria:

Nas sit uaes previst as em b ( prt ica de at o de gest o ilegal, ilegt imo ou
ant ieconmico, ou infrao a norma legal ou regulament ar de nat ureza
cont bil, financeira, orament ria, operacional ou pat rimonial) , c ( dano ao
errio decorrent e de at o de gest o ilegt imo ou ant ieconmico) e d
( desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos) , o Tribunal, ao
j ulgar irregulares as cont as, fixar a responsabilidade solidria: do
agent e pblico que prat icou o at o irregular e do t erceiro que, como
cont rat ant e ou part e int eressada na prt ica do mesmo at o, de qualquer
modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.

Nesse caso, a j urisdio do Tribunal pode alcanar o t erceiro ( part icular,
sem vnculo com a Administ rao) no caso de esse, como part e int eressada
na prt ica do mesmo at o, haj a concorrido para o comet iment o do dano
apurado.

Assim, suponha que um servidor pblico t enha combinado com um analist a
de informt ica ( sem vnculo com a Administ rao) para que, por meio do
comput ador da repart io, pudessem quebrar mecanismos de segurana
dos sist emas e, assim, conseguir desviar recursos do Tesouro para suas
cont as corrent es part iculares. Nessa sit uao, configurado o desfalque de
recursos pblicos, ambos podem ser condenados a devolver o valor t ot al
desviado, em solidariedade, corrigido e at ualizado monet ariament e.

O t erceiro deve, necessariament e, agir em conluio com a agent e pblico
para que se possa alcan- lo. Devemos lembrar os alunos que dano ao
errio causado por part icular sem vnculo pblico, ou conluio com agent e da
Administ rao, deve ser resolvido na esfera civil, mediant e ao de
ressarciment o. o caso do part icular que colide com veculo oficial, ou
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29
Apenas como conseqncia, o responsvel pelo cont role int erno pode ser
alcanado em solidariedade.

Assim, se o represent ant e do cont role int erno se omit ir em comunicar ao
Tribunal uma ilegalidade, mas essa depois for descaract erizada pelo TCU,
no possvel apen- lo.

Logicament e, a responsabilidade solidria do agent e do cont role int erno s
t em lugar em relao a at os que provoquem dbit o ao errio, uma vez que
a mult a sempre de cart er pessoal, no podendo ser imput ada em
responsabilidade solidria. Em out ras palavras, o responsvel pelo cont role
int erno s poder ser condenado em solidariedade por prej uzo ao errio em
processo de cont as quando os responsveis diret os por essas cont as forem
j ulgados em dbito. Assim, a condenao do agent e de cont role int erno
pressupe a condenao do responsvel diret o envolvido na irregularidade
ou ilegalidade, solidariament e.

3. Remessa de document ao ao Minist rio Pblico:

Nos casos de dano ao errio decorrent e de at o de gest o ilegt imo ou
ant ieconmico ou desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores
pblicos, o Tribunal, aps o j ulgament o, det erminar a remessa de cpia da
document ao pert inent e ao Minist rio Pblico da Unio, para aj uizament o
das aes cabveis, uma vez que pode rest ar configurado crime.

Como opo, o TCU ainda pode decidir sobre essa mesma providncia
t ambm nas hipt eses de omisso no dever de prest ar cont as e prt ica de
at o de gest o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, ou infrao a norma legal
ou regulament ar de nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional
ou pat rimonial.

4. Aplicao de mult a:

Quando j ulgar as cont as irregulares:
9 havendo dbit o, o Tribunal condenar o responsvel ao pagament o da
dvida at ualizada monet ariament e, acrescida dos j uros de mora devidos,
podendo, ainda, aplicar- lhe mult a de at cem por cent o do valor
at ualizado do dano causado ao errio, conforme est abelecido no art . 57
da LOTCU;
9 No havendo dbit o, mas evidenciada omisso no dever de prest ar
cont as, prt ica de at o de gest o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, ou
infrao a norma legal ou regulament ar de nat ureza cont bil, financeira,
orament ria, operacional ou pat rimonial, ou dano ao errio decorrent e
de at o de gest o ilegt imo ou ant ieconmico, o Tribunal aplicar ao
responsvel a mult a previst a no inciso I do art . 268 do RI TCU ( cont as
j ulgadas irregulares, sem dbit o) .

5. Fat o impedit ivo:

Nos t ermos do Regiment o I nt erno:
30
Art . 206. A deciso definit iva em processo de t omada ou prest ao de cont as

ordinria const it uir fat o impedit ivo da imposio de mult a ou dbit o e
out ros processos nos quais const em como responsveis os mesmos gest ores.

1 No caso do caput , a apreciao das irregularidades apuradas nos out ros
processos depender do conheciment o de event ual recurso de reviso
int erpost o pelo Minist rio Pblico, na forma do art . 288.

A deciso definitiva em processo de t omada ou prest ao de cont as
significa, a princpio, que o Tribunal avaliou a gest o como um t odo daquele
responsvel, relat iva a um det erminado exerccio, e no verificou
irregularidades. Assim, essa sit uao est prot egida pelo mant o da coisa
j ulgada administ rat iva que impede que fat os novos, surgidos aps a
deciso, modifiquem a sit uao j urdica do gest or responsvel.

Nessas circunst ncias, dispe a norma que a deciso definit iva configura
fato impeditivo para imposio de debit o ou mult a em out ros processos
relat ivos ao mesmo exerccio, a exemplo de denncias, represent aes,
t omada de cont as especiais.

O responsvel, porm, no se t orna irresponsvel absolut o aps a
deciso. Nesses casos prot egidos por coisa j ulgada administ rat iva, cabe um
procediment o singular. Para que se apurem as novas irregularidades
surgidas aps deciso definit iva, o Minist rio Pblico j unt o ao TCU precisa
int erpor um recurso de reviso, o que provoca a reabertura das contas
ant eriorment e decididas, para nova avaliao. Ao final, haver out ra
deciso definit iva de mrit o, que cont emplar os fat os novos.
Veremos na prxima aula que o recurso de reviso a espcie recursal
apropriada para reabrir um processo de cont as j decidido, com base em
fat os novos surgidos aps a deciso do Tribunal, com pot encial para
modificao do mrit o.

Apenas para exemplificar, suponha que as cont as de uma empresa pblica,
relat ivas ao exerccio de 2007, t enham sido j ulgadas regulares em 2008.
Em 2009, cont udo, surgem diversas not cias na imprensa, bem como
denncias ao TCU, de desvio de recursos pblicos. I sso pode ser apurado
em sede de denncia, ou t erminar por provocar uma TCE, relat ivos a at os
de gest o de 2007, cuj as cont as j haviam sido j ulgadas. Nesse caso, o TCU
deve comunicar ao MPj TCU para que esse, se j ulgar pert inent e, int erponha
o devido recurso de reviso para reabrir as cont as j j ulgadas e proferir,
aps a devida apreciao, nova deciso.

Reconhecimento da boa-f do responsvel

Quando nas cont as for apurado dbit o ao errio, o responsvel precisa ser
cit ado para apresent ar defesa. Na respost a cit ao, ant es do j ulgament o
definit ivo, dever ser examinada a ocorrncia de boa-f na condut a do
responsvel e a inexistncia de outra irregularidade nas cont as.

Comprovados esses requisit os, mas subsist indo o dbit o, o Tribunal
proferir, mediant e acrdo, deliberao de rejeio das alegaes de
31
defesa ( espcie de deciso preliminar, como j vist o) e dar cincia ao

responsvel para que, em novo e improrrogvel prazo de quinze dias,
recolha a import ncia devida.

Temos aqui o caso em que um dbit o ao errio no decorre de m- f,
podendo t er ocorrido por falt a de zelo do responsvel, fora maior ou caso
fort uit o, por exemplo. Nessa sit uao, e no havendo out ra irregularidade
nas cont as, o Tribunal dar nova oport unidade para que o indivduo recolha
o valor.

A liquidao t empest iva do dbit o at ualizado monet ariament e sanear o
processo e o Tribunal j ulgar as contas regulares com ressalva e dar
quit ao ao responsvel. Essa a nica sit uao em que uma irregularidade
nas cont as ( dbit o) pode levar a um j ulgament o pela regularidade com
ressalva, dependendo, no ent ant o, dos requisit os de liquidao t empest iva
do dbit o corrigido monet ariament e, boa- f e inexist ncia de out ra
irregularidade.

No reconhecida a boa- f do responsvel ou havendo out ras
irregularidades, o Tribunal proferir, desde logo, o j ulgament o definit ivo de
mrit o pela irregularidade das cont as.

Em forma de esquema:

Execuo das decises em tomada e prestaes de contas

A publicao da deciso definit iva em processos de cont as result a em:
Respost a cit ao
( alegaes de defesa)
Havendo: boa- f ( + ) apenas uma
irregularidade nas cont as.
No caract erizada a boa- f; ou
havendo boa- f, porm mais de
uma irregularidade nas cont as.
Acrdo: rej eio das alegaes
defesa ( + ) novo e improrrogvel
prazo para recolhiment o do dbit o.
Recolhiment o
t empest ivo do
dbit o
No- recolhiment o
t empest ivo do
dbit o
Saneament o do processo e
j ulgament o pela regularidade
com ressalva das cont as.
Julgament o pela
irregularidade
das cont as.
32
9 No caso de cont as Regulares: quit ao plena;

9 No caso de cont as Regulares com ressalva: quit ao com det erminaes;
9 No caso de cont as I rregulares:
a) t t ulo execut ivo bast ant e para a cobrana j udicial da dvida
decorrent e do dbit o ou da mult a, se no recolhida no prazo pelo
responsvel. Como j vist o, o cart er de t t ulo execut ivo ext raj udicial
dispensa inscrio em dvida at iva e o processo civil de conheciment o
j unt o ao Poder Judicirio. A dvida pode ir diret ament e para a fase de
execuo j udicial cont ra o devedor;
b) obrigao de o responsvel, no prazo de quinze dias, provar, perant e
o Tribunal, o pagament o da quant ia correspondent e ao dbit o que lhe
t iver sido imput ado ou da mult a cominada. Os valores podero ser
pagos de forma parcelada, em at 24 parcelas. Provado o pagament o
int egral, vist a ou aps a lt ima parcela, o Tribunal expedir quit ao
do dbit o ou da mult a.

Em caso de no pagament o, aps o prazo devido, o Tribunal poder adot ar
um dos seguint es caminhos para obt eno dos valores devidos a t t ulo de
dbit o ou mult a:
9 det erminar o desconto integral ou parcelado da dvida nos
venciment os, subsdio, salrio ou provent os do responsvel, caso esse
t enha vnculo com o servio pblico, observados os limit es previst os na
legislao pert inent e
13
;
9 aut orizar, alt ernat ivament e, a cobrana judicial da dvida, por
int ermdio do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal;
9 providenciar a incluso do nome do responsvel no Cadastro
Informativo de crditos no quitados do setor pblico federal
Cadin;

Out ra conseqncia possvel para a irregularidade das cont as a declarao
de inelegibilidade do responsvel, nos t ermos da Lei Complement ar n
o
64/ 1990, que dispe sobre inelegibilidade eleit oral:

Art . 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
g) os que t iverem suas cont as relat ivas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rej eit adas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do
rgo compet ent e, salvo se a quest o houver sido ou est iver sendo submet ida
apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5
( cinco) anos seguint es, cont ados a part ir da dat a da deciso;

Para cumpriment o dest a norma, o TCU, com a devida ant ecedncia ou
quando solicit ado, enviar ao Minist rio Pblico Eleit oral o nome dos
responsveis cuj as cont as houverem sido j ulgadas irregulares nos cinco
anos imediat ament e ant eriores poca em que forem realizadas eleies
no mbit o da Unio, dos est ados, do Dist rit o Federal e dos municpios.
13
Para o caso de servidores est at ut r ios, aplica- se a Lei n
o
8.112/ 1990:
Art . 46 As r eposies e indenizaes ao er rio, at ualizadas at 30 de j unho de 1994, sero previament e
comunicadas ao servidor at ivo, aposent ado ou ao pensionist a, para pagament o, no prazo mximo de
t rint a dias, podendo ser parceladas, a pedido do int eressado.
( . .. )
1
o
O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondent e a dez por cent o da
remunerao, provent o ou penso.

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35
TCE deve part ir da iniciat iva de um agent e pblico int erno ao rgo ou
ent idade, no exerccio do poder de aut o- t ut ela.

Ant es de inst aurar a TCE, porm, a aut oridade deve t omar as medidas
int ernas com vist as obt eno do ressarciment o. A aut oridade s deve
efet ivament e iniciar a Tomada de Cont as Especial se verificada a
impossibilidade de resoluo amigvel da quest o, ist o , aps o
esgotamento das vias administrativas.

Por out ro lado, na ocorrncia de perda, ext ravio ou out ra irregularidade sem
que se caract erize a m- f de quem lhe deu causa, se o dano for
imediat ament e ressarcido, a aut oridade administ rat iva compet ent e dever,
em sua t omada ou prest ao de cont as ordinria, comunicar o fat o ao
Tribunal, ficando dispensada desde logo a inst aurao de t omada de cont as
especial.

1 No providenciado o dispost o no caput , o Tribunal det er mi nar a
i nst aur ao de t omada de cont as especial, fixando prazo para cumpriment o
dessa deciso.

A aut oridade administ rat iva dispe de 180 dias para inst aurao da TCE,
findo o qual, se no inst aurado o procediment o, o Tribunal deve
determinar para que ela o faa, mas no pode inst aurar por cont a prpria.

No se confunda! A TCE no deve ser inst aurada pelo cont role int erno,
t ampouco pelo TCU. A compet ncia para instaurao ( aut uao de
processo administ rat ivo especfico) sempre da aut oridade
administ rat iva compet ent e.

O cont role int erno no compet ent e para inst aurar TCE, apenas para
recomendar aut oridade compet ent e sua inst aurao, pois o cont role
que efet ua merament e opinat ivo.

O TCU, por sua vez, no inst aura ( em sent ido est rit o) uma TCE. As
providncias que ele t oma so de nat ureza dist int a:
a) O Tribunal pode converter em TCE processo de fiscalizao de at os
e cont rat os, se no seu curso ficar configurada a ocorrncia de
desfalque, desvio de bens ou out ra irregularidade de que result e dano
ao errio, nos t ermos do RI TCU, art . 252. de se not ar que, nesse
caso, no houve aut uao de processo especfico ( abert ura,
inst aurao) , mas simplesment e converso de modalidade de
processo ant eriorment e exist ent e.
b) O Tribunal pode determinar autoridade administrativa que ela
instaure TCE, em caso de omisso ( RI TCU, art . 197, 1 ) .

No obst ant e a compet ncia para inst aurao da TCE sej a da aut oridade
administ rat iva, soment e o TCU compet ent e para j ulg- la, por fora da
part e final do art . 71, I I , da CF/ 88:

I I - j ulgar ( . . . ) daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra irregularidade
de que result e prej uzo ao errio pblico.

Assim sendo, esgot adas t odas as medidas ao alcance da aut oridade
administ rat iva visando apurao dos fat os irregulares, perfeit a
36
ident ificao dos responsveis e ao ressarciment o do errio, a t omada de

cont as especial ser encaminhada ao Tribunal para j ulgament o.

I sso quer dizer que a TCE t em duas fases:
9 Fase I nt erna: a que ocorre no rgo onde ocorreu o fat o danoso ao
errio. Nest a et apa, procede- se apurao dos fat os, quant ificao do
dbit o e ident ificao dos responsveis;
9 Fase Ext erna: aquela que se desenvolve no TCU, aps a Administ rao
encaminhar a TCE para l. Nest e moment o processual, o responsvel
ser formalment e chamado para apresent ar defesa, na forma de cit ao,
e post eriorment e o processo ser j ulgado
15
.

A TCE dever ser imediat ament e enviada ao TCU para fins de j ulgament o?
Respost a: no. A t omada de cont as especial ser, desde logo, encaminhada
ao Tribunal para j ulgament o, se o dano ao errio for de valor igual ou
superior quant ia fixada pela Tribunal para esse fim, que at ualment e de
R$ 23. 000, 00. Essa quant ia cost uma ser chamada de limite ou valor de
alada.

Se o dano for de valor inferior ao limit e de alada, a t omada de cont as
especial no ser imediat ament e enviada. Ela dever ser anexada
respect iva t omada ou prest ao de cont as ordinria do administ rador ou
ordenador de despesa, para envio aps o encerrament o do exerccio e
j ulgament o em conj unt o.

Aps a fase de defesa, por meio de cit ao e respect iva respost a ( alegaes
de defesa) , a TCE dever ser encaminhada para j ulgament o, que pode ser
pela regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade, da mesma
forma que as cont as anuais.

Pode se aplicar ainda, mesmo em TCE, a previso de reconheciment o de
boa- f sem out ras irregularidades nas cont as, liquidao t empest iva do
dbit o e j ulgament o pela regularidade com ressalvas, se at endidos os
requisit os.

Se as cont as forem j ulgadas irregulares com dbit o, poder haver
condenao do responsvel
16
para ressarciment o dos valores ao errio,
devidament e corrigidos e com aplicao de j uros de mora. O Tribunal pode,
t ambm, aplicar mult a de at 100% do dbit o causado ao errio ( LOTCU,
art . 57) .

Deve- se cuidar para no confundir a Tomada de Cont as Especial com o
Procediment o Administ rat ivo Disciplinar ( PAD) , previst o na Lei n
o

8. 112/ 1990. Vej amos as diferenas:

TCE PAD
Finalidade
Apurao, quant ificao e
responsabilizao por
danos ao errio.
Apurar irregularidade
funcional no servio
pblico.
15
Nas TCEs originrias de converso pelo Tribunal de Cont as, no h fase int er na.
16
Ou dos responsveis, se mais de um, podendo haver condenao em solidariedade, t ambm.
37
Suj eit os passivos

Pessoas fsicas ou
j urdicas responsveis
pela gest o de recursos
pblicos.
Servidor pblico
Compet ncia para
j ulgament o
Tribunal de Cont as Aut oridade administ rat iva

Por fim, o esquema abaixo resume de forma simplificada as hipt eses de
inst aurao e obj et ivos da TCE:

Por hoj e s, pessoal! Despeo- me por aqui, deixando para vocs um rol
de exerccios de fixao da mat ria. Tenham fora e perseverana, pois s
falt a uma aula! Nos vemos no prximo encont ro.
Omissonodeverdeprestar
contas
No- comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio a
est ados, DF e municpios, na forma
de convnios, acordos, aj ust es ou
inst rument os congneres
Desfalque ou desvio de
dinheiros, bens ou valores
pblicos
Prt ica de qualquer at o ilegal,
ilegt imo ou ant ieconmico de
que result e dano ao errio
TCE
Apurao dos
fat os
I dent ificao dos
responsveis
Quant ificao do
dano
Defesa
Julgamento
Fase I nt erna
Fase Ext erna
38
Grande abrao,
Ant onio Saraiva

EXERCCIOS

minist ros do TCU pode ser livrement e escolhido pelo president e da Repblica ent re
os cidados brasileiros que preencham os requisit os const it ucionalment e
est abelecidos para o exerccio desse cargo.

2) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Se o Plenrio decidir
alt erar a compet ncia das cmaras, essa deliberao dever t er a forma de uma
resoluo.

3) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O proj et o de enunciado
de uma smula deve ser aprovado por maioria qualificada de dois t eros dos
membros int egrant es do rgo compet ent e para deliberar acerca da mat ria
sumulada.

4) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Se um rgo do TCU
t omar deciso incompat vel com uma smula ant eriorment e enunciada, essa
smula ser considerada t acit ament e revogada.

5) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) vedado ao plenrio
do TCU realizar sesses ordinrias de cart er reservado.

6) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) O recesso que ocorre
no perodo de 17 de dezembro a 16 de j aneiro no causa a int errupo dos prazos
para a int erposio de recurso cont ra decises em processos de t omada de cont as.

7) ( CESPE/ TRF5- 2007/ Jui z) Compet e ao t ribunal de cont as realizar por
iniciat iva prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso
Nacional ou de comisso parlament ar de inqurit o, inspees e audit orias de
nat ureza cont bil e financeira, orament ria, operacional e pat rimonial em qualquer
das at ividades administ rat ivas dos t rs poderes.

8) ( CESPE/ TRT9- 2007/ Anal i st a Judi ci r i o/ Engenhar i a Ci vi l ) Compet e ao
Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) fiscalizar a aplicao de recursos pblicos
repassados pela Unio mediant e convnio aos est ados, ao Dist rit o Federal ou a
municpio.

Considere que t enha sido formulada denncia ao TCM/ GO, cont ra cert o gest or
pblico. Em face dessas consideraes, j ulgue os it ens abaixo acerca do
procediment o da denncia.

9) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) Ao formular a denncia, o
denunciant e no precisa se ident ificar formalment e.

10) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) vedado o t rat ament o
sigiloso s denncias formuladas ao TCM/ GO.

39
11) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) O TCM/ GO no conhecer

da denncia formulada cont ra o gest or pblico se est a est iver desacompanhada de
indcios concernent es irregularidade ou ilegalidade denunciada.

Qualquer pessoa fsica, rgo ou ent idade que ut ilizem, arrecadem, guardem,
gerenciem ou administ rem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome dest a assumam obrigaes de nat ureza
pecuniria, suj eit am- se at uao do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) . Quant o s
decises do TCU em processo de t omada ou prest ao de cont as, j ulgue os it ens
que se seguem.

Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) Ainda que haj a reincidncia no descumpriment o
de det erminao que o responsvel t enha t ido cincia, o TCU no poder j ulgar
irregulares as cont as.

Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) Em processo de t omada ou prest ao de cont as,
a deciso poder ser preliminar, definit iva ou t erminat iva.

Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) A qualquer t empo, vist a de novos element os
que considere suficient es, o TCU poder aut orizar o desarquivament o de processo e
det erminar que se ult ime a respect iva t omada ou prest ao de cont as.

Qual i dade/ Ci nci as Cont bei s) No apoio ao cont role ext erno, os rgos
int egrant es do sist ema de cont role int erno devem realizar audit orias nas cont as dos
responsveis sob seu cont role, emit indo relat rio, cert ificado de audit oria e parecer.

16) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) O TCU pode mant er annima, sob
sigilo, a aut oria de denncia de ilcit o administ rat ivo.

17) ( CESPE/ TRT- 1 REGI O/ 2008/ Tcni co Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va)
inconst it ucional que o TCU mant enha no anonimat o o aut or das denncias.

18) ( CESPE/ ME2008/ Admi ni st r ador ) Caso houvesse uma denncia de que o
Banco Cent ral do Brasil t eria comprado t t ulos emit idos pela Unio, em desacordo
com as normas est abelecidas pela Lei Complement ar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal ( LRF) , o TCU t eria compet ncia formal para examinar t al
denncia.

19) ( CESPE/ MRE2008/ Assi st ent e de Chancel ar i a/ Pr ova do Cur so de
Pr epar ao) Caso ocorra, em relao ao errio, dano decorrent e de at o de gest o
ilegt imo ou ant ieconmico, as cont as sero j ulgadas irregulares.

Pr est ao de Cont as) A diferena ent re a definio legal de prest ao de cont as e
de t omada de cont as que, no primeiro caso, as informaes necessrias
avaliao do cont role ext erno so fornecidas volunt ariament e pelos respect ivos
gest ores, enquant o, no caso da t omada de cont as, as informaes so obt idas
diret ament e pelo TCU.

21) ( CESPE/ DFTRANS2008/ Anal i st a de Tr anspor t es
Ur banos/ Admi ni st r ador ) Mesmo que no sej a det ent or de mandat o polt ico,
40
qualquer cidado part e legt ima para, nos t ermos legais, denunciar
irregularidades ou ilegalidades j unt o aos respect ivos t ribunais de cont as.

22) ( CESPE/ STF/ 2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Judi ci r i a) Cabe ao TCU apurar,
por meio de t omada de cont as especial, a responsabilidade do responsvel por
convnio, inclusive com a possibilidade de aplicao de pena pecuniria, que servir
como t t ulo execut ivo ext raj udicial.

23) ( CESPE/ TRT- 5 REGI O/ 2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Admi ni st r at i va) As
cont as dos responsveis por recursos pblicos no TRT da 5. Regio so j ulgadas
pelo TCU.

24) ( CESPE/ SEFAZ- ES2008/ Consul t or do Ex ecut i vo/ r ea
Fazendr i a/ Admi ni st r ao) No que t ange ao cont role ext erno a post eriori, se
evidenciadas impropriedade ou qualquer out ra falt a de nat ureza formal de que no
result e dano ao errio, as cont as sero consideradas irregulares, preservados os
direit os do ordenador audit ado de ampla defesa e cont radit rio.

25) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Anal i st a Judi ci r i o/ Cont abi l i dade) A prest ao
de cont as o processo de cont as relat ivo avaliao da gest o dos responsveis
por unidades j urisdicionadas da administ rao federal indiret a e por aquelas no
classificadas como int egrant es da administ rao federal diret a.

26) ( CESPE/ ANATEL2009/ Anal i st a/ Admi ni st r ao) O TCU poder,
mediant e novos element os, aut orizar o desarquivament o e det erminar que se
ult ime a prest ao ou t omada de cont as no caso das decises definit ivas, desde
que nos cinco anos subsequent es publicao dessa deciso.

27) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Se um Minist ro do
TCU desej ar que a rea t cnica realize alguma audit oria, dever enviar sua
solicit ao ao president e do Tribunal, ao qual, ent o, caber det erminar a
realizao do t rabalho.

28) ( CESPE/ TCE- RN2002/ Pr ocur ador ) No decorrer de inspeo ou audit oria,
verificada a ocorrncia de alcance ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos,
ou out ra irregularidade de que result e dano ao errio, o TCE/ RN, vist a de
propost a do relat or, ordenar, desde logo, a converso do processo em t omada de
cont as especial.

29) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considere a seguint e
sit uao hipot t ica. No processo de fiscalizao para apurao da denncia de
desvio de recursos da Unio repassados prefeit ura do municpio X para a
elaborao de cart ilha cont ra o uso de drogas, const at ou- se que a prefeit ura
ant ecipou o pagament o empresa cont rat ada sem que t ivesse havido a execuo
do servio. O TCU det erminou a converso da fiscalizao em t omada de cont as
especial e cit ou os responsveis, que alegaram defesa sem recolher o dbit o. O
TCU no acat ou a defesa, nem reconheceu boa- f e j ulgou as cont as do convnio
irregulares pelo fat o de t er havido prt ica de at o de gest o ilegal, que causou danos
ao errio. Nessa sit uao, o TCU dever responsabilizar solidariament e o agent e
pblico e o t erceiro que concorreu com o comet iment o do dano, podendo aplicar
mult a de at 100% do valor at ualizado do dano causado ao errio, e, mesmo que
haj a o pagament o int egral do dbit o e( ou) da mult a, persist ir o j ulgament o quant o
irregularidade das cont as.

41
30) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Na hipt ese de desvio

de aplicaes em curso, as t omadas de cont as especiais sero encaminhadas
imediat ament e ao TCU, independent ement e do valor do dano que j t iver sido
causado ao errio.

31) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Uma deciso do TCU,
em processo de t omada ou prest ao de cont as, s ser considerada t erminat iva
quando, t ranscorridos cinco anos do seu arquivament o, no for possvel comprovar
os fat os que t enham sobrest ado o seu j ulgament o, por indcios de irregularidades.

32) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) O conceit o de
irregularidade, na acepo da Lei Orgnica do TCU, mais abrangent e do que a
exist ncia de dano provocado por desfalque ou desvio de valores pblicos, ou a
prt ica de at os ilegais ou a mera omisso no dever de prest ar cont as. At ualment e,
para j ulgar irregulares as cont as, suficient e a comprovao de dano provocado
por at o ant ieconmico ou de prt ica de at o de gest o qualificado como
ant ieconmico.

33) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) A fiscalizao do TCU
no se limit a realizao da despesa; compreende t ambm a arrecadao da
receit a e as prprias renncias de receit as, inclusive a verificao do real benefcio
socioeconmico dessas renncias.

34) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nos casos em que se
const at ar que o cust o de uma cobrana superior ao valor do ressarciment o devido
por um agent e pblico, em razo de irregularidade prat icada, o TCU poder
cancelar o dbit o, mas o respect ivo processo no poder ser arquivado.

35) ( CESPE/ TCU2007/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) O pagament o
int egral e t empest ivo de mult a impost a ao agent e pblico no caso de cont as
j ulgadas irregulares modifica o j ulgament o quant o irregularidade das cont as.

36) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considere que,
inst aurada t omada de cont as especial em razo de irregularidades verificadas em
obra pblica federal, na qual se det ect ou a exist ncia de dano ao errio, o TCU
const at ou que t oda a document ao comprobat ria da despesa fora dest ruda por
violent a e inevit vel inundao provocada por event os nat urais. Diant e disso, o
Tribunal pode, em deciso t erminat iva, ordenar o t rancament o das cont as,
considerando- as iliquidveis. Pode, t ambm, j ulgar o mrit o das cont as, alguns
anos depois, caso est ej am present es os requisit os legais aplicveis.

37) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considere a
seguint e sit uao hipot t ica. Em 2004, foram repassados R$ 500 mil em recursos
federais a det erminado municpio mediant e convnio dest inado reforma de
escolas pblicas. Na prest ao de cont as do aj ust e, o rgo concedent e verificou
que houve desvio de valores pblicos, mas no inst aurou a t omada de cont as
especial ( TCE) . Pouco t empo depois, em processo de audit oria realizada pela
unidade t cnica compet ent e, o TCU det erminou que o rgo concedent e adot asse
as medidas necessrias reparao do dano ao errio, sem prej uzo de inst aurao
da devida TCE. Nessa sit uao, a deliberao do TCU foi acert ada, pois, nos t ermos
da Lei n. 8. 443/ 1992, o TCU no t em compet ncia para inst aurar a TCE, mas
apenas para det erminar a inst aurao desse procediment o, que deve ser
direcionado apurao dos fat os, ident ificao dos responsveis e quant ificao
do dano. CERTO

42
38) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nos t ermos da lei,

caso det erminado responsvel no acat e deciso do TCU que lhe imput ou dbit o,
possvel que o Tribunal promova o ressarciment o do errio por out ro meio legt imo,
alm da cobrana j udicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Minist rio
Pblico j unt o ao Tribunal.

39) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nas prest aes de
cont as que os gest ores pblicos devem remet er periodicament e ao TCU, no h
necessidade de insero de demonst rat ivos referent es a recursos ext ra-
orament rios, pois, nesses casos, inexist e pot encial de leso ao errio.

sit uao hipot t ica. Na direo de ent e da administ rao pblica indiret a, uma
aut oridade administ rat iva const at ou que um agent e pblico de seu quadro alcanou
recursos pblicos dolosament e e causou leso ao pat rimnio daquela pessoa
j urdica. A referida aut oridade det erminou ent o a inst aurao de procediment o
administ rat ivo disciplinar e a comunicao dos fat os ao Minist rio Pblico Federal.
Nessa sit uao, a aut oridade administ rat iva agiu corret ament e, no que diz respeit o
prot eo do pat rimnio pblico, de modo que no seria necessria a adoo de
mais nenhuma providncia por part e dela.

41) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Se um det erminado
prdio pblico for at ingido por inundao e, em conseqncia, no se most rar mais
possvel o j ulgament o de mrit o de um processo de t omada de cont as especial, as
cont as devem ser j ulgadas iliquidveis e o TCU dever det erminar o t rancament o
das cont as; essa espcie de deciso classificada pela Lei Orgnica do TCU como
t erminat iva.

42) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Nem t odas as
decises dos relat ores de procediment os administ rat ivos do TCU precisam ser,
necessariament e, publicadas na imprensa oficial.

43) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Pode o TCU const it uir
t t ulo execut ivo cont ra empresa privada.

44) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Juridicament e,
possvel ao TCU t omar cont as de sociedade comercial est rangeira, em cert as
sit uaes.

Pr est ao de Cont as) Se o responsvel pelas cont as de um rgo sonegar
informaes ou document os fiscalizao do TCU, inviabilizando o j ulgament o, as
cont as sero consideradas iliquidveis, e o t ribunal ordenar o seu t rancament o at
a obt eno dos esclareciment os necessrios inst ruo e concluso do processo.

GABARITOS E COMENTRIOS:

1) I t em certo. Quest o que se baseia na CF/ 88, art . 73, 2 , I . Das t rs vagas
de Minist ro do TCU a serem providas por indicao do President e da Repblica,
duas so vinculadas a int egrant es dos cargos de Audit or e membro do MPj TCU.
Apenas uma de livre indicao, desde que o escolhido cumpra os requisit os
const it ucionais ( CF/ 88, art . 73, 1 ) .
2) I t em certo. A resoluo o format o de deliberao adequado para aprovao
de at o definidor da est rut ura, at ribuies e funcionament o do Tribunal, dent re os
quais, at o definidor de compet ncias das cmaras ( RI TCU, art . 67, I I , a) .
43
3) I t em errado. A aprovao de proj et o de smula no se d por maioria de dois

t eros, mas por maioria absolut a ( RI TCU, art . 87) .
4) I t em errado. A Smula no t acit ament e revogada. Para revogao ou
reviso de Smula, exige- se deliberao da maioria absolut a dos Minist ros ( RI TCU,
art . 87) .
5) I t em certo. Todas as sesses ordinrias devem ser pblicas. As sesses de
cart er reservado so sempre ext raordinrias ( RI TCU, art . 97) .
6) I t em certo. O recesso do Tribunal, compreendido no perodo de 17 de
dezembro a 16 de j aneiro, no ocasionar a paralisao dos t rabalhos do Tribunal,
nem a suspenso ou int errupo dos prazos processuais lit eralidade do RI TCU,
art . 92, pargrafo nico.
7)

I t em errado. A iniciat iva de fiscalizao do TCU pode ser prpria ( de ofcio) ou
sob solicit ao nesse caso, da Cmara dos Deput ados, do Senado Federal ou de
Comisso t cnica ou de inqurit o ( CF/ 88, art . 71, I V) .
8)

I t em certo. Trat a do obj et o da fiscalizao ( recursos pblicos federais) , que
pode se est ender at mesmo aplicao dos recursos repassados a est ados, DF e
municpios mediant e convnio, acordo, aj ust e ou congnere ( CF/ 88, art . 71, VI ) .
9)

I t em errado. O denunciant e precisa se ident ificar formalment e na denncia,
no sendo aceit as denncias annimas. Consoant e RI TCU, art . 235, a denncia
sobre mat ria de compet ncia do Tribunal dever referir- se a administ rador ou
responsvel suj eit o sua j urisdio, ser redigida em linguagem clara e obj et iva,
cont er o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo, e est ar
acompanhada de indcio concernent e irregularidade ou ilegalidade denunciada.
10)

I t em errado. O t rat ament o sigiloso da denncia possvel, sim. Conforme
vist o em aula: durant e a fase de apurao da denncia ( colheit a de provas) , ela
t em cart er sigiloso; aps a reunio de provas e ant es da deciso, so pblicos os
at os do processo, ressalvado o sigilo quant o ao obj et o e aut oria; aps deciso
definit iva, deve- se ret irar o sigilo quant o ao obj et o e aut oria da denncia. Em
verdade, o sigilo s vedado aps a deciso final, devendo ser pblicos t odos os
seus element os.
11)

I t em certo. A denncia deve est ar acompanhada de indcios mnimos relat ivos
irregularidade ou ilegalidade denunciada ( RI TCU, art . 235) , o que evit a o
denuncismo irresponsvel e possibilit a o Tribunal iniciar o procediment o
invest igat rio a part ir dos element os fornecidos.
12)

I t em errado. A reincidncia no descumpriment o de det erminao que o
responsvel t enha t ido cincia configura uma das hipt eses de j ulgament o pela
irregularidade das cont as ( RI TCU, art . 209, 1 ) , ou sej a, sim possvel que o
Tribunal as j ulgue como irregulares por esse simples fat o, ao cont rrio do que
afirma a assert iva.
13)

I t em certo. Quest o simples. Acredit amos que t odos t enham acert ado, cert o?
Mera t ranscrio do art . 201 do RI TCU, quant o s espcies de decises.
14)

I t em errado. Essa quest o j mais difcil, se comparada ant erior. A
hipt ese de desarquivament o de processo para que se ult ime a respect iva t omada
ou prest ao de cont as s se aplica para decises t erminat ivas. Alm disso, o
Tribunal no poder faz- lo a qualquer t empo, pois est condicionado ao prazo de
cinco anos da publicao da deciso t erminat iva ( RI TCU, art . 211, 2 ) . Dessa
maneira, o equvoco da quest o foi generalizar para t odos os t ipos de deciso
( preliminar e definit iva, inclusive) um procediment o que s se aplica s decises
t erminat ivas.
15)

I t em certo. Uma das at ribuies do cont role int erno quant o aos processos de
t omada e prest ao de cont as emit ir, sobre elas, cert ificado, parecer e relat rio,
que sero part e int egrant e dos respect ivos processos de cont as ordinrias, como
vist o em aula ( LOTCU, art . 9 , I I I ) .
16)

I t em errado. Vimos em aula que, aps a deciso do Supremo Tribunal Federal
nos aut os do MS 24. 405, cuj os efeit os foram est endidos a t odos os casos de
44
denncia por meio da Resoluo n

o
3/ 2006 do Senado Federal, o TCU ficou
impedido de mant er o anonimat o da denncia aps sua deciso definit iva.
17)

I t em certo. I dem acima ( MS 24. 405 do STF c/ c Resoluo n
o
3/ 2006 do
Senado Federal) .
18)

I t em certo. Compet e ao TCU acompanhar ( fiscalizar) o cumpriment o do
dispost o nos 2
o
, 3
o
e 4
o
do art . 39 da LRF, ou sej a, das vedaes impost as ao
Banco Cent ral do Brasil, dent re as quais se inclui a aquisio de t t ulos emit idos
pela Unio. Caso um cidado, part ido polt ico, sindicat o ou associao perceba o
ocorrido, poder denunciar ao TCU. O Tribunal, por conseguint e, deve apur- lo.
Essa possibilidade ficou corroborada pela recent e incluso, nos disposit ivos da LRF,
do art . 73- A: Qualquer cidado, part ido polt ico, associao ou sindicat o part e
legt ima para denunciar ao respect ivo Tribunal de Cont as e ao rgo compet ent e do
Minist rio Pblico o descumpriment o das prescries est abelecidas nest a Lei
Complement ar. ( I ncludo pela Lei Complement ar n 131, de 2009) .
19)

I t em certo. A ocorrncia de dano ao errio decorrent e de at o de gest o
ilegt imo ou ant ieconmico hipt ese de irregularidade de cont as, ordinrias ou
especiais ( RI TCU, art . 209, I I I ) .
20)

I t em errado. A diferena ent re a definio legal de prest ao de cont as e de
t omada de cont as no a volunt ariedade ou no do forneciment o das informaes.
A dist ino que as t omadas de cont as se referem gest o anual dos responsveis
por unidades da administ rao federal direta ( rgos) , como os Minist rios, e as
prest aes de cont as aludem gest o anual dos responsveis por unidades da
administ rao federal indireta ( ent idades) e por aquelas no classificadas como
int egrant es da administ rao federal direta ( ex. ent es paraest at ais, ou 3 set or,
como os servios sociais aut nomos) .
21)

I t em certo. A CF/ 88 ( art . 74, 2 ) dispe que qualquer cidado part e
legt ima para, nos t ermos legais, denunciar irregularidades ou ilegalidades j unt o
aos respect ivos t ribunais de cont as, sendo indiferent e o fat o de possuir mandat o
polt ico ou no. Alis, para os det ent ores de mandat os polt icos, a via adequada a
represent ao, caso t omem conheciment o de irregularidade ou ilegalidade por meio
do cargo que ocupam ( RI TCU, art . 237, I I I ) .
22)

I t em certo. A TCE o meio adequado para ident ificar responsveis ( apurar
responsabilidade) por convnio, apurar os fat os e quant ificar o dano ao errio, caso
t enha ocorrido. Uma das conseqncias possveis a aplicao de pena pecuniria
( LOTCU, art s. 57 e 58) , que servir como t t ulo execut ivo ext raj udicial ( CF/ 88, art .
71, 3 ) , bem como a imposio de ressarciment o do dbit o.
23)

I t em certo. O Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio um rgo federal
da Just ia do Trabalho. Como t al, as cont as ordinrias ( anuais) dos seus
administ radores e gest ores, responsveis por recursos pblicos, submet em- se a
j ulgament o pelo TCU.
24)

I t em errado. Quando menciona cont role a post eriori, a quest o est se
referindo ao inst it ut o de t omada e prest ao de cont as. Salient e- se que esse no
o nico t ipo de cont role post erior, mas podemos deduzir que se refere s cont as
ordinrias pela redao do rest ant e it em. A ocorrncia de impropriedade ou
qualquer out ra falt a de nat ureza formal de que no result e dano ao errio configura
hipt ese de cont as regulares com ressalvas ( RI TCU, art . 208) , e no de cont as
irregulares. Quant o aos direit os de ampla defesa e cont radit rio, eles devem
sempre ser garant idos nos processos perant e o TCU, salvo no caso de concesso
inicial de aposent adoria, reforma e penso ( Smula Vinculant e n
o
3 do STF) .
25)

I t em certo. Conceit ualment e, a prestao de cont as o processo de cont as
relat ivo avaliao da gest o dos responsveis por unidades j urisdicionadas da
administ rao federal indireta e por aquelas no classificadas como int egrant es da
administ rao federal direta.
26)

I t em errado. A previso de desarquivament o e det erminao para que se
ult ime a prest ao ou t omada de cont as s se aplica ao caso das decises
terminativas, e no das definit ivas, como asseverado na quest o. Deve- se
45
observar, nesse caso, o prazo de cinco anos aps a publicao dessa deciso
( RI TCU, art . 208, 2 ) .
27)

I t em errado. A realizao de audit orias, acompanhament os e monit orament os
depende de aprovao, pelo Plenrio, de plano de fiscalizao. Dessa maneira, se
um Minist ro do TCU desej ar a realizao de alguma audit oria, dever enviar sua
solicit ao ao President e do Tribunal. Esse, por at o prprio, no poder det erminar
a realizao do t rabalho. O procediment o corret o propor ao Plenrio a aprovao
de incluso do procediment o no plano de fiscalizao.
28)

I t em certo. No decorrer de inspeo ou audit oria, verificada a ocorrncia de
alcance ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou out ra irregularidade de
que result e dano ao errio, o TCU ( t razendo o exerccio para a realidade do nosso
concurso) , vist a de propost a do relat or, ordenar, desde logo, a converso do
processo em t omada de cont as especial ( RI TCU, art . 252) .
29)

I t em certo. A denncia deve ser apurada por meio do inst rument o de
fiscalizao denominado inspeo ( RI TCU, art . 240) . A j urisdio do TCU pode
alcanar os recursos repassados a municpio por fora de convnio. No caso de se
verificar desfalque ou desvio de recursos ( no execuo do servio) , o Tribunal
poder det erminar a converso do processo em TCE ( RI TCU, art . 252) . A
condenao em dbit o pode ser do responsvel e do t erceiro que, como cont rat ant e
ou part e int eressada na prt ica do mesmo at o, de qualquer modo haj a concorrido
para o comet iment o do dano apurado ( RI TCU, art . 209, 4 ) . Como sanes,
possvel imput ar mult a de at 100% do valor at ualizado do dbit o ( RI TCU, art .
267) , sendo que o pagament o int egral da mult a ou do dbit o no modifica o mrit o
do j ulgament o quant o irregularidade ( RI TCU, art . 218) .
30)

I t em errado. A assert iva explora o valor de alada para TCE. Se o valor do
dano for superior a esse mont ant e, a TCE deve ser imediat ament e encaminhada ao
TCU para fins de j ulgament o ( RI TCU, art . 199) . Se for inferior, dever ser anexada
ao processo da respect iva t omada ou prest ao de cont as ordinria do
administ rador ou ordenador de despesa, para j ulgament o em conj unt o, aps o final
do exerccio ( RI TCU, art . 199, 4 ) .
31)

I t em errado. A deciso t erminat iva reput ada como t al no moment o em que
se consideram iliquidveis as cont as, com post erior t rancament o das cont as e
arquivament o do processo. O prazo de cinco anos para reabert ura das cont as,
vist a de novos element os considerados suficient es para avaliar o mrit o dos at os de
gest o.
32)

I t em certo. Temos vrios t ipos de irregularidade. Na acepo da LOTCU, t emos
o dano provocado por desfalque ou desvio de valores, a prt ica de at os ilegais e a
omisso no dever de prest ar cont as. Alm desses, h t ambm o dano provocado
por at o ant ieconmico ou a prt ica de at o de gest o ant ieconmico ( nesse caso,
sem dano) . Bast a uma ocorrncia dessas para que as cont as possam ser j ulgadas
irregulares ( LOTCU, art . 16, I I I , c/ c RI TCU, art . 209) .
33)

I t em certo. A fiscalizao do TCU compreende os at os de que result e receit a
ou despesa ( RI TCU, art . 249) . Alm disso, cont empla a arrecadao da receit a
( RI TCU, art . 256) e as renncias de receit a, bem como o real benefcio
socioeconmico delas ( RI TCU, art . 257) .
34)

I t em errado. Quando o cust o da cobrana for superior ao valor do
ressarciment o devido por um agent e pblico, em razo de irregularidade prat icada,
o TCU no poder cancelar o dbit o, mas o respect ivo processo poder ser
arquivado. Perceba que a quest o t rocou o cancelament o do dbit o com o
arquivament o do processo ( RI TCU, art . 213) .
35)

I t em errado. Ao cont rrio. O pagament o int egral e t empest ivo de mult a
impost a ao agent e pblico no caso de cont as j ulgadas irregulares no modifica o
j ulgament o quant o irregularidade das cont as ( RI TCU, art . 218, pargrafo nico) .
36)

I t em certo. Em caso fort uit o ou de fora maior, como o caso de inundaes,
fat o comprovadament e alheio vont ade do responsvel, que t ornar mat erialment e
impossvel o j ulgament o de mrit o, a providncia adequada , em sede de deciso
46
t erminat iva, ordenar o t rancament o das cont as, considerando- as iliquidveis. Pode,
t ambm, j ulgar o mrit o das cont as, cinco anos depois, caso est ej am present es os
requisit os legais aplicveis ( RI TCU, art . 211) .
37)

I t em certo. O TCU realment e no t em compet ncia para inst aurar TCE ( aut uar
processo novo, especfico) . Sua compet ncia limit a- se a det erminar aut oridade
compet ent e que a inst aure, ou ent o convert er processo de fiscalizao
previament e exist ent e em t omada de cont as especial ( RI TCU, art . 252) .
38)

I t em certo. Afora a execuo da dvida no Poder Judicirio, o TCU pode
det erminar o descont o int egral ou parcelado da dvida nos venciment os, subsdio,
salrio ou provent os do responsvel ( RI TCU, art . 219, I ) .
39)

I t em errado. Nas t omadas ou prest aes de cont as ordinrias, devem ser
includos t odos os recursos, orament rios e extra-oramentrios, ut ilizados,
arrecadados, guardados ou geridos pela unidade ou ent idade ou pelos quais ela
responda ( RI TCU, art . 189, pargrafo nico) .
40)

I t em errado. A inst aurao do procediment o administ rat ivo disciplinar ( PAD) ,
nessa sit uao, obj et iva apurar desvios condut a funcional do agent e, ist o ,
decorrent e do exerccio do cargo. Para recompor o errio, faz- se ainda necessrio
inst aurar a TCE ( RI TCU, art . 197) .
41)

I t em certo. Vide explicaes da quest o 50, acima.
42)

I t em certo. Todas as decises definit ivas e t erminat ivas precisam ser
publicadas. As preliminares, porm, podem ou no ser publicadas, crit rio do
relat or ( RI TCU, art . 203) .
43)

I t em certo. Pode o TCU const it uir t t ulo execut ivo cont ra empresa privada
( deciso que imput a dbit o ou mult a) , caso ela sej a cont rat ada e haj a, de qualquer
modo, concorrido para o comet iment o de dano ao errio ( RI TCU, art . 209, 4 , I I ) .
44)

I t em certo. possvel ao TCU t omar cont as de sociedade comercial
est rangeira, caso ela, como cont rat ant e ou part e int eressada na prt ica de
det erminado at o, haj a, de qualquer modo, concorrido para o comet iment o de dano
ao errio ( RI TCU, art . 209, 4 , I I ) .
45)

I t em errado. No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresent ao dos document os, informaes e esclareciment os j ulgados
necessrios, comunicando o fat o ao Minist ro de Est ado supervisor da rea ou
aut oridade de nvel hierrquico equivalent e, para as medidas cabveis ( LOTCU, art .
42) . A no- apresent ao no prazo det erminado ensej ar aplicao de mult a ao
responsvel. No se j ulga cont as iliquidveis simplesment e porque o responsvel
sonegou document os, pois, se assim o fosse, bast aria o gest or esconder t oda a
papelada para se esquivar da punio por irregularidades comet idas. A hipt ese de
j ulgament o de cont as como iliquidveis, com t rancament o, ocorre quando, por caso
fort uit o ou fora maior, comprovadament e alheio vont ade do responsvel, for
impossvel j ulgar o mrit o. Veremos os t ipos de j ulgament o de cont as em aula
fut ura.
1

AULA 05

Ol amigos concurseiros!

Chegamos ao nosso lt imo encont ro. O volume de cont edo t em sido
grande, mas sei que a vont ade de aprovao de vocs muit o maior, por
isso o esforo vlido. Passar em um cert ame concorrido com o do TCU
exige muit a dedicao, privao, fora de vont ade, garra! J passei por
esses moment os, e sei que a vspera da prova crt ica. Para aplacar o
cansao, eu s pensava uma coisa: agora s ladeira abaixo, para quem
j bat alhou t ant o, s falt a mais um pouquinho ( rsrsrs) . Por isso, no se
deixei abat er nessa ret a final!

Para fecharmos a srie mot ivao com chave de ouro, falemos de um
assunt o que int eressa a t odos: remunerao! Com a publicao da Lei n
o

11. 950/ 2008, que reest rut urou a carreira de cont role ext erno do TCU, a
remunerao inicial do cargo de Tcnico Federal de Cont role Ext erno, ant igo
Tcnico de Cont role Ext erno, passar a ser de aproximadament e R$ 7. 500
( et apa j ulho/ 2009 do plano) e R$ 8. 300 ( et apa j ulho/ 2010 do plano) . Nada
mal, no ? Ressalt o que os valores indicados em edit al no cont m t odas
as parcelas da remunerao, por isso os nmeros que passei so maiores
que os divulgados para o concurso.

Assim, para viabilizarmos o seu prximo cont racheque, vamos encerrar o
est udo do Capt ulo 4, vendo as seguint es deliberaes do TCU: sanes e
medidas caut elares. Em seguida, est udaremos os recursos. Por fim,
percorreremos o Capt ulo 5 Processo no TCU.

Aproveit o para avis- los de que vou responder a t odas as pergunt as
acumuladas no frum. No pude faz- lo por enquant o em virt ude do t empo
que consumi na confeco das lt imas aulas. Todas as pergunt as sero
respondidas com a devida ant ecedncia, no comeo dessa semana, para
que nenhuma dvida fique sem respost a at a prova, ok? Fiquem
t ranqilos!

CAP TULO 4 DELI BERAES E RECURSOS ( LEI ORGNI CA E
REGI MENTO I NTERNO DO TCU) - CONTI NUAO

4.2 SANES

A possibilidade de o TCU aplicar sanes deriva da Const it uio Federal:

VI I I - apl i car aos r esponsvei s, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de cont as, as sanes pr evi st as em l ei , que est abelecer,
ent re out ras cominaes, mult a proporcional ao dano causado ao errio;
2

Como de praxe em nosso ordenament o j urdico, ningum obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virt ude de lei ( CF/ 88, art . 5 , I I ) ,
ou sej a, soment e um diploma legal aprovado pelo Poder Legislat ivo pode
conceder direit os e impor rest ries e/ ou sanes a algum.

Em obedincia aos art s. 5 , I I , e 71, VI I I , da CF/ 88, foi edit ada a Lei
Orgnica do Tribunal de Cont as da Unio, prevendo as referidas sanes. O
Regiment o I nt erno faz o det alhament o, est abelecendo as regras
procediment ais. Seno vej amos:
9 Mult a proporcional ao dbit o causado ao errio ( LOTCU, art . 57, c/ c
RI TCU, art . 267) ;
9 Mult a por irregularidade( s) ( LOTCU, art . 58, c/ c RI TCU, art . 268) ;
9 I nabilit ao de responsvel para exerccio de funo de confiana ou
cargo em comisso ( LOTCU, art . 60, c/ c RI TCU, art . 270) ;
9 Declarao de inidoneidade do licit ant e fraudador ( LOTCU, art . 46, c/ c
RI TCU, art . 271) .

Alm dessas penalidades, a Lei de Crimes Fiscais ( Lei n
o
10. 028/ 2000)
est abelece uma t erceira hipt ese de mult a.

Em forma esquemt ica, t emos:

Mul t a pr opor ci onal ao dano causado ao er r i o ( LOTCU, ar t . 57)

J vimos que apenas em processos de cont as ( t omada ou prest ao de
cont as, inclusive TCE) pode haver condenao em dbit o do responsvel.
Nesse caso, quando da deciso ( que dever ser irregular com dbit o) , o
Tribunal poder aplicar- lhe mult a de at 100% do valor at ual i zado do
dano causado ao errio.

O primeiro pont o de dest aque que essa mult a no de aplicao
obrigat ria. Conforme a redao negrit ada acima, o Tribunal poder aplic-
la ou no. Como a mult a uma sano, uma reprimenda, preciso
ponderar a boa- f ou m- f do responsvel em sua condut a. Diferent e o
caso do dbit o, que no uma sano, mas apenas um ressarciment o, um
ret orno ao st at us quo ant erior, que independe de dolo ou culpa.

Sanes
Multa
Multadoart.57
Multadoart.58
MultadaLeide
CrimesFiscais
Inabilitao
Inidoneidade

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4

A aplicao dessa espcie de mult a opt at i va ( O Tribunal poder aplicar
mult a. . . ) e possui um v al or mx i mo, que o previst o no caput e
at ualizado na forma do 2 , ou sej a, por meio de port aria da Presidncia
do Tribunal, t endo por base ndice de variao acumulada relat ivo
at ualizao de crdit os t ribut rios da Unio. At ualment e, esse valor de
R$34. 825, 94.

A gradao das mult as est est abelecida no art . 268 do Regiment o I nt erno,
de modo que os at os mencionados no ensej aro, necessariament e, a
aplicao de mult a no valor mximo, j que a sano depende da gravidade
de cada at o prat icado pelo responsvel.

Vej amos as hipt eses:

I - cont as j ulgadas irregulares de que no result e dbit o, nos t ermos do
pargrafo nico do art . 19 dest a lei;
I I - at o prat icado com grave infrao norma legal ou regulament ar de
nat ureza cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial;
I I I - at o de gest o ilegt imo ou ant ieconmico de que result e inj ust ificado
dano ao errio;
Os fat os ensej adores de mult a previst os nos incisos I a I I I configuram
sano por at o de gest o irregular. No primeiro caso, sano por cont as
irregulares de que no result e dbit o aplicvel soment e em processo de
cont as, port ant o. No segundo, at o prat icado com grave infrao norma
legal ou regulament ar de nat ureza cont bil, financeira, orament ria,
operacional e pat rimonial apurvel em qualquer t ipo de processo. Por fim,
na t erceira hipt ese, at o de gest o ilegt imo ou at o ant ieconmico de que
result e inj ust ificado dano
1
ao errio, t ambm passvel de verificao em
sede de cont as, fiscalizao, denncia et c.
Exemplo de at o ilegt imo: dispensa indevida de licit ao, uma vez que fere
a lei e a moralidade. Exemplo de at o ant ieconmico: o gest or responsvel
pela manut eno da frot a de veculos oficiais de uma repart io no realiza
a manut eno prevent iva dos aut omveis, que se det erioram e, em alguns
casos, ficam impedidos de rodar. cert o que h um at o ant ieconmico, pois
a manut eno, se feit a corret ament e, implicaria menores gast os do que os
reparos dos aut omveis. Alm disso, as viat uras paradas ficam sem
servent ia, o que pode prej udicar os t rabalhos da Administ rao. H dano ao
errio, porm de difcil mensurao.
Cont inuemos com as hipt eses de mult a:
I V - no at endiment o, no prazo fixado, sem causa j ust ificada, a diligncia do
Relat or ou a deciso do Tribunal;
V - obst ruo ao livre exerccio das inspees e audit orias det erminadas;
1
Repare que no h dbit o , apenas dano , uma vez que no foi possvel quant ificar o prej uzo ( j
explicamos a dist ino ent r e dbit o e dano na aula ant erior) . Quando o dano no for quant ificvel, no
possvel aplicar a mult a do ar t . 57, mas pode haver aplicao da mult a do art . 58.

5

VI - sonegao de processo, document o ou informao, em inspees ou
audit orias realizadas pelo Tribunal;
VI I - reincidncia no descumpriment o de det erminao do Tribunal.
1 Ficar suj eit o mult a previst a no caput dest e art igo aquele que deixar
de dar cumpriment o deciso do Tribunal, salvo mot ivo j ust ificado.

As hipt eses cont idas nos incisos I V a VI I no decorrem de at os de gest o
propriament e dit os, mas de at os t endent es a prej udicar a j urisdio e fora
vinculant e das decises do Tribunal de Cont as. So chamadas, pela
dout rina, de mult as- coero , uma vez que a finalidade no reprimir at os
de gest o irregulares, mas coagir os j urisdicionados a acat arem as decises
do Tribunal.
Elas so comument e aplicadas em processos de fiscalizao, mas possvel
sua aplicao, excepcionalment e, em processos de cont as. Alm disso, as
mult as aplicadas com fundament o nos incisos I V a VI I prescindem de prvia
audincia ( ampla defesa e cont radit rio) dos responsveis, desde que a
possibilidade de sua aplicao const e da comunicao do despacho ou da
deciso descumprida ou do ofcio de apresent ao da equipe de fiscalizao.

Nos casos em que ficar demonst rada a inadequao da mult a aplicada com
fundament o nos incisos I V, V, VI ou VI I , o Tribunal poder rev- la, de
ofcio, diminuindo seu valor ou t ornando- a sem efeit o.

O valor decorrent e de mul t a aplicada pelo Tribunal, quando pago aps o
seu venciment o, ser at ualizado monet ariament e na dat a do efet ivo
pagament o. O dbi t o, por sua vez, sofrer at ualizao monet ria e, alm
disso, incidncia de j uros de mora.

Mul t a por i nf r ao admi ni st r at i v a cont r a as l ei s de f i nanas pbl i cas
( Lei n
o
10.028/ 2000)

A Lei n
o
10. 028/ 2000 ( Lei de Crimes Fiscais) est abelece a possibilidade de o
TCU aplicar sano por infraes administ rat ivas cont ra as leis de finanas
pblicas. A mult a de, pr eci sament e, 30% dos v enci ment os anuai s do
agent e responsvel.
So quat r o as infraes punveis com essa mult a:
Art . 5
o
Const it ui infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislat ivo e ao Tribunal de
Cont as o relat rio de gest o fiscal, nos prazos e condies est abelecidos em
lei;
I I propor lei de diret rizes orament rias anual que no cont enha as met as
fiscais na forma da lei;
I I I deixar de expedir at o det erminando limit ao de empenho e
moviment ao financeira, nos casos e condies est abelecidos em lei;
I V deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do mont ant e da despesa t ot al com
pessoal que houver excedido a repart io por Poder do limit e mximo.
6

A compet ncia para processar e j ulgar infrao a que se refere est e art igo
do Tribunal de Cont as a que compet ir a fiscalizao cont bil, financeira e
orament ria da pessoa j urdica de direit o pblico envolvida. Assim, se a
infrao administ rat iva cont ra as leis de finanas pblicas for comet ida na
esfera da Unio, compet ir ao TCU processar e j ulgar o feit o. Se for no
mbit o do Est ado, caber ao respect ivo TCE, e assim por diant e.

Embora a lei t rat e de crimes fiscais, o art . 5 , que imput a uma compet ncia
ao TCU, no elenca crimes, mas i nf r aes admi ni st r at i v as, sendo, por
isso, processadas e j ulgadas na esfera administ rat iva, e no no Poder
Judicirio.

I nabi l i t ao de r esponsv el par a o ex er cci o de f uno de conf i ana
ou car go em comi sso ( LOTCU, ar t . 60 c/ c RI TCU, ar t . 270)

Sempre que o Tribunal, por maioria absolut a de seus membros, considerar
grave a infrao comet ida, o responsvel ser declarado inabilit ado, por um
perodo que variar de cinco a oit o anos, para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbit o da Administ rao Pblica
Federal.

O Tribunal deliberar primeirament e sobre a gravidade da infrao. Se
considerada grave, por maioria absolut a de seus membros, decidir ent o
sobre o perodo de inabilit ao a que ficar suj eit o o responsvel.

Consideraes import ant es:
9 A infrao comet ida pelo responsvel deve ser considerada gr av e, por
deliberao da mai or i a absol ut a dos membros do TCU;
9 Soment e o Pl enr i o pode aplic- la ( RI TCU, art . 15, I , i ) ;
9 O prazo para vigncia pode variar de ci nco a oi t o anos;
9 Essa sano no impede que o responsvel t ome posse ou exera cargo
ou emprego pblico. A inabilit ao soment e para car go em comi sso
e f uno de conf i ana;
9 A sano s t em incidncia sobre cargos e funes da Administ rao
Pblica Feder al .

Aplicada a sano, o Tribunal comunicar a deciso ao responsvel, bem
como aut oridade compet ent e para cumpriment o dessa medida, a quem
cabe afast ar o responsvel de event ual funo de confiana ou cargo em
comisso que est ej a ocupando.

Decl ar ao de I ni donei dade do l i ci t ant e f r audador

Verificada a ocorrncia de f r aude compr ov ada a l i ci t ao, o Plenrio
declarar a inidoneidade do licit ant e fraudador para part icipar, por at cinco
anos, de licit ao na administ rao pblica federal.

Consideraes import ant es:
9 A sano aplicada ao licit ant e fraudador, em geral uma pessoa j urdica
privada;

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4. 3 MEDI DAS CAUTELARES

As medidas caut elares no const it uem sano e no j ulgam o mrit o do
processo. Trat a- se de uma medida preliminar, prevent iva, adot ada em caso
de urgncia e risco de ineficcia da deciso de mrit o, com o obj et ivo de
evit ar leses a direit os ou ao errio.

Com efeit o, as medidas caut elares t ambm obj et ivam garant ir o pleno
exerccio da funo de cont role ext erno, a efet ividade e a ut ilidade das
decises do Tribunal, e podem ser adot adas no incio, ao longo ou ao final
do processo.

Exemplo: suponha que um cont rat o t enha sido assinado e execut ado por
um rgo pblico federal. Dois dias ant es do pagament o, o TCU recebe a
informao de que o servio no fora execut ado e o aj ust e cont ivera
gravssimas irregulares. Como medida caut elar ( de caut ela , digamos
assim. . . ) , o Tribunal pode det erminar imediat ament e a suspenso do at o de
pagament o do cont rat o, at que se examine o mrit o, j que o
ressarciment o pode ser muit o cust oso e demorado. Muit o mais int eressant e,
nesse caso, que se evit e um pagament o indevido ant es que ele ocorra. Ao
final, se por acaso ficar provado que o pagament o era devido, ele poder
ser execut ado, com a cert eza de sua regularidade.

As medidas caut elares so de quat ro espcies:
9 Afast ament o t emporrio do responsvel ( LOTCU, art . 44, caput , c/ c
RI TCU, art . 273) ;
9 Decret ao da indisponibilidade de bens do responsvel ( LOTCU, art . 44,
2 , c/ c RI TCU, art . 274) ;
9 Solicit ao de arrest o de responsveis j ulgados em dbit o ( LOTCU, art .
61 c/ c RI TCU, art . 275) ;
9 Suspenso de at o ou de procediment o impugnado ( RI TCU, art . 276) .

Em forma esquemt ica:

De incio, cumpre ressalt ar que, por fora do art . 15, I , i , a adoo de
medidas caut elares da compet nci a pr i v at i v a do Pl enr i o do Tribunal
de Cont as da Unio, mediant e provocao de Minist ro, Audit or, membro do
MPj TCU, unidade t cnica, equipe de fiscalizao do Tribunal, ou, ainda, do
Medidas
Cautelares
(emregra:Plenrio)
SuspensodeAtoou
Procedimento
IndisponibilidadedosBens
AfastamentoTemporriodo
Responsvel
Solicitaodearrestodosbens
9

prprio Plenrio ( de ofcio) . Ou sej a, as cmaras ( 1 e 2 ) no podem
deliberar sobre medida caut elar.

Dent re as quat ro espcies de caut elar, apenas no caso da suspenso de at o
ou procediment o ( RI TCU, art . 276) a medida poder ser adot ada
diret ament e pelo Rel at or ou, na sua ausncia, no havendo subst it ut o,
pelo Pr esi dent e do Tribunal ( RI TCU, art . 28, XVI ) , mediant e despacho
singular, ficando a manut eno da medida suj eit a deliberao do Plenrio
( rat ificao) na primeira sesso subseqent e.

Af ast ament o t empor r i o do r esponsv el

No incio ou no curso de qualquer apurao, o Plenrio, de ofcio, por
sugest o de unidade t cnica ou de equipe de fiscalizao ou a requeriment o
do Minist rio Pblico, det erminar, caut elarment e, o afast ament o
t emporrio do responsvel, se exist irem indcios suficient es de que ele,
prosseguindo no exerccio de suas funes, possa:
a) ret ardar ou dificult ar a realizao de audit oria ou inspeo;
b) causar novos danos ao errio; ou
c) inviabilizar o seu ressarciment o.

Trat a- se daqueles casos em que o responsvel age deliberadament e com a
int eno de dificult ar a at uao do Tribunal, sej a sonegando ou ext raviando
document os, sej a causando novos danos ao errio, falsificando provas et c.
Em sit uaes com essa, a manut eno do responsvel no exerccio das suas
funes pblicas pode const it uir srio obst culo ao sucesso do cont role.
por isso que o Tribunal t em poderes para afast - lo t emporariament e de
suas at ividades. No cust a nada relembrar que no se t rat a de sano, ou
punio, mas de medida caut elar, preliminar, para assegurar o sucesso da
at ividade de cont role.

O afast ament o durar o t empo necessrio para a apurao dos fat os. A
aut oridade administ rat iva imediat ament e superior responsvel pela
adoo das providncias necessrias ao afast ament o do responsvel, dent ro
do prazo det erminado pelo Plenrio, sob pena de r esponsabi l i dade
sol i dr i a em relao aos dbit os que forem apurados.

Det alhe: essa caut elar s pode ser aplicada em relao a administ radores
pblicos. O TCU no compet ent e para promover o afast ament o de
dirigent es de sociedades civis ( ex. OS ou OSCI P que receba recursos
pblicos por meio de cont rat o de gest o ou t ermo de parceria,
respect ivament e, ou empresa) , ant e o ent endiment o do Supremo Tribunal
Federal:

TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O - AUDI TORI A E I NSPEO - AFASTAMENTO
DE DI RI GENTE - SOCI EDADE CI VI L. A nor ma i nser t a no ar t i go 44 da Lei
n. 8.443, de 16 de j ul ho de 1992, no se apl i ca s soci edades ci vi s.
Pr essupe o ex er cci o de f uno pbl i ca e o f at o de a pessoa j ur di ca
est ar i nt egr ada a Admi ni st r ao. O simples recebiment o de subveno
pblica, como ocorre relat ivament e a Cruz Vermelha - alnea "e" do art igo 33
do Est at ut o aprovado mediant e o Decret o n. 76. 077/ 75 e Lei n. 6. 905/ 81, no
respalda o afast ament o de qualquer dos seus dirigent es, sem que ist o possa
10

implicar prej uzo da at uao fiscalizadora do Tribunal de Cont as da Unio
quant o ao emprego de verbas publicas e correspondent e prest ao de cont as.
Redao do acrdo em 3 de abril de 1995 em face do recebiment o dos aut os
apenas em 30 de maro imediat ament e ant erior. ( MS 23. 616)

Decr et ao da i ndi sponi bi l i dade de bens do r esponsv el

Caso o Tribunal verifique risco de inviabilizao do ressarciment o de danos
ainda em apurao, poder decret ar, por prazo no superior a um ano, a
indisponibilidade de bens do responsvel, t ant os quant os considerados
bast ant es para garant ir o ressarciment o em t ela.

A indisponibilidade pode ser definida como uma rest rio ao poder do
responsvel de dispor dos bens, o que impede sua alienao ( venda, por
exemplo) ou onerao ( ser dado em garant ia, por exemplo) .

A decret ao de indisponibilidade pode ocorrer no incio ou no curso do
processo de apurao, compet indo ao Plenrio declar- la, de ofcio ou por
sugest o de unidade t cnica ou equipe de fiscalizao, ou ainda a
requeriment o do MPj TCU.

O prazo no pode ser superior a um ano, mas possvel que a caut elar sej a
cont inuament e renovada, mediant e nova deliberao, enquant o durar o
procediment o de apurao.

Sol i ci t ao de ar r est o de bens de r esponsv ei s j ul gados em dbi t o

O Pl enr i o do Tribunal poder solicit ar, por i nt er mdi o do Mi ni st r i o
Pbl i co j unt o ao Tr i bunal , Advocacia- Geral da Unio ou, conforme o
caso, aos dirigent es das ent idades que lhe sej am j urisdicionadas, as
medidas necessrias ao arrest o dos bens dos responsveis j ul gados em
dbi t o, devendo ser ouvido quant o liberao dos bens arrest ados e sua
rest it uio.

O arrest o uma medida que consist e na apreenso j udicial dos bens do
devedor necessrios para garant ir o pagament o da dvida. Essa dvida deve
ser lquida e cert a. Considerando que as decises do TCU que imput em
dbit o ou mult a de fat o t ornam a dvida lquida e cert a, possvel a adoo
dessa medida a part ir de acrdos do Tribunal.

Primeirament e, preciso ressalt ar que j deve t er havido o j ulgament o em
dbit o do responsvel, aps deciso definit iva. Em casos assim, compet e ao
errio- credor execut ar a deciso, post ulando no Poder Judicirio o
pagament o dos valores. sabido, porm, que essa ao de execuo um
pouco demorada. Nesse nt erim, se houver suspeit a de que o responsvel
possa est ar dilapidando seu pat rimnio para frust rar a execuo j udicial, o
Tribunal pode solicit ar, por int ermdio do MPj TCU, que a Advocacia- Geral da
Unio ( AGU) promova, j unt o ao Poder Judicirio, as medidas necessrias ao
arrest o dos bens de responsveis j ulgados em dbit o.

11

Caso a condenao do Tribunal t enha sido em favor de alguma sociedade de
economia mist a ou empresa pblica, em nome das quais a AGU no at ua, a
solicit ao ser feit a, por meio do MPj TCU, aos dirigent es das respect ivas
ent idades, que adot aro as medidas int ernas com vist as ao ingresso em
j uzo, com pedido de arrest o dos bens dos responsveis.

Essa caut elar configura medida prevent iva, para assegurar a efet ividade e
ut ilidade da deciso do Tribunal. Porm, nem sempre ela se faz necessria.
Se o responsvel recolher t empest ivament e os valores, ou ent o for agent e
pblico ligado Administ rao ( quando ent o se faz possvel o descont o
diret o do dbit o em folha
3
) , a caut elar se t orna desnecessria.

Em segundo lugar, o arrest o de bens medida que s pode ser levada a
efeit o pelo Poder Judicirio. Por isso, o TCU no pode faz- la por si prprio.
A medida caut elar, port ant o, apenas uma sol i ci t ao de ar r est o. Alm
disso, deve ser feit a por meio do MPj TCU, pois as medidas necessrias
execuo j udicial das dvidas deve ser feit a com part icipao do parquet
especializado ( LOTCU, art . 81, I I I c/ c RI TCU, art . 62, V) .

O arrest o decret ado pelo Poder Judicirio, pois t em nat ureza j udicial.
Porm, uma vez concedida a medida, o TCU deve ser ouvido quant o
liberao dos bens arrest ados e sua rest it uio.

No se esquea que o procediment o feit o da seguint e forma:

Plenrio do TCU Minist rio Pblico j unt o ao TCU Advocacia- Geral
da Unio ou dirigent es de ent idades Poder Judicirio

Di f er enas ent r e i ndi sponi bi l i dade e ar r est o

9 A indisponibilidade medida administ rat iva, adot ada diret ament e pelo
TCU, enquant o o arrest o t em nat ureza j udicial o TCU apenas solicit a
AGU, por meio do MPj TCU;
9 A indisponibilidade pode ser decret ada em qualquer moment o do
processo ( no incio, no curso ou ao seu final) , enquant o a solicit ao de
arrest o exige que o responsvel j t enha sido j ulgado em dbit o;
9 A indisponibilidade decret ada por prazo no superior a um ano,
enquant o o arrest o concedido pelo Judicirio no t em prazo
previament e definido.

Suspenso de at o ou de pr ocedi ment o i mpugnado

O Plenrio, o relat or, ou o President e ( na hipt ese de ausncia do relat or,
sem subst it ut o) , em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao
errio ou a direit o alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrit o,
poder, de ofcio ou mediant e provocao, adot ar medida caut elar, com ou
sem a prvia oit iva da part e, det erminando a suspenso do at o ou do
3
Nos t ermos do RI TCU, art . 219, I , bem como ( no caso de servidores est at ut r ios) da Lei n
o
8. 112/ 90,
art . 46.
12

procediment o impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrit o da
quest o suscit ada.

Se a medida t iver sido t omada por despacho do relat or ou do President e, ou
sej a, monocrat icament e, ser submet ida ao Plenrio na primeira sesso
subseqent e, uma vez que esse o rgo det ent or da compet ncia
privat iva para expedio de medidas caut elares.

A suspenso de at o ou procediment o pode ser adot ada com ou sem a
pr v i a oit iva ( exerccio de defesa do at o impugnado) do responsvel:
9 Se o Plenrio, o President e ou o relat or ent ender que ant es de ser
adot ada a medida caut elar deva o responsvel ser ouvido, o prazo para a
respost a ser de at cinco di as t ei s;
9 Caso o Plenrio, o President e ou o relat or ent ender que no h t empo
hbil para promover a oit iva prvia do responsvel, expedir a medida
caut elar e det erminar oit iva post erior da part e, para que se pronuncie
em at quinze di as.

Observe que j amais haver suspenso caut elar de at o ou procediment o sem
que o responsvel t enha a oport unidade de defender o at o inquinado. A
diferena que ela poder ser prvia ou post erior, mas sempre ocorrer.

Em ambas as hipt eses, as devidas not ificaes e demais comunicaes do
Tribunal e, quando for o caso, a respost a do responsvel ou int eressado,
podero ser encaminhadas por t elegrama, fac- smile ou out ro meio
elet rnico, sempre com confirmao de recebiment o, com post erior
remessa do original, no prazo de at cinco dias, iniciando- se a cont agem do
prazo para respost a de oit iva a part ir da mencionada confirmao do
recebiment o.

A medida caut elar perdurar at que o Tribunal decida sobre o mrit o da
quest o, ou ent o at que o at o ou procediment o sej a revogado ou anulado
pela aut oridade administ rat iva responsvel ( nest e caso, a caut elar perde o
obj et o) . Nada obst ant e, a medida caut elar de suspenso de at o ou
procediment o pode ser revist a de of ci o por quem a t iver adot ado, se
ent ender que no mais cabvel.

Abaixo, um quadro- resumo para facilit ar o seu est udo:

CAUTELAR
COMPETNCI A PARA
ADOO
Obser v aes
Suspenso de At o
ou Pr ocedi ment o*
( a) Pl enr i o;
( b) Rel at or ou Pr esi dent e
( esse em caso de afast ament o
do Relat or , se no houver
subst it ut o) . O despacho ser
submet i do ao Pl enr i o na
pr i mei r a sesso
subseqent e ( para
r at i f i cao) .
- Com ou sem a prvia oit iva da
part e:
( a) com pr v i a oi t i va: assina prazo
de 5 dias t ei s para respost a;
( b) sem pr v i a oi t i va: a deciso
t ambm det er minar a oit iva a
post er iori em 15 dias cor r i dos.
- Pode ser r ev i st a de of ci o por
quem a t iver adot ado.
Det er mi nao de
Af ast ament o
Tempor r i o do
Responsvel

- Pode det er mi nar de of ci o, por
sugest o de unidade t cnica ou
equipe de f iscalizao ou a
r equer i ment o do MPj TCU.
- No h perodo mximo.
13

PLENRI O
( compet ncia originria,
conforme RI TCU, art . 15, I ,
i )
- Responsabi l i dade sol i dr i a da
aut or i dade super i or que,
ci ent i f i cada, dei x ar de cumpr i r .
Decr et ao de
I ndi sponi bi l i dade
dos Bens
- Pode decr et ar de of ci o, por
sugest o de unidade t cnica ou
equipe de f iscalizao ou a
r equer i ment o do MPj TCU.
- Prazo mx i mo 1 ano, renovvel
sucessivament e;
- Para acaut elar o ressarciment o de
dano ai nda em apur ao;
- da compet ncia prpr ia do TCU,
com nat ur eza administ rat iva.
Sol i ci t ao de
Ar r est o dos Bens
- O Plenr io sol i ci t a, por
i nt er mdi o do MPj TCU, AGU ou
s ent idades j urisdicionadas. O
MPj TCU o i nt er l ocut or do TCU
com a AGU;
- J houv e j ul gament o def i ni t i vo
( das cont as) em dbi t o = o dano
j f oi apur ado.
- O Judicir io, ant es de liberar ou
rest it uir os bens, deve ouvir o
Pl enr i o do TCU;
- A caut elar pode ser dispensada se o
responsvel quit ar t empest ivament e
ou ser for ser v i dor ou empr egado
pbl i co, quando haver o descont o
em f ol ha;
- Sem prazo definido.
- da compet ncia do Judi ci r i o,
com nat ur eza j udicial.
* Das medidas caut elares, conforme RI TCU, apenas cont r a a sust ao ( art . 276) pode haver
int erposio de recurso: agr av o, no pr azo de ci nco di as, sem ef ei t o suspensi v o, sal v o se o
Rel at or o conceder . Ver emos esse det alhe abaixo, quando formos est udar os recur sos.

4. 4 - RECURSOS

Os processos perant e o TCU admit em cinco t ipos de recurso:
9 Recurso de Reconsiderao
9 Pedido de Reexame;
9 Recurso de Reviso;
9 Agravo; e
9 Embargo de Declarao;
No caso dos t rs primeiros ( reconsiderao, reexame e reviso) , o
President e promove o sort eio de novo relat or para apreci- los, dent re os
Minist ros que no foram relat ores do processo recorrido, como forma de
garant ir a imparcialidade na apreciao recursal. I sso no se aplica ao
embargo e ao agravo, pelas prprias caract erst icas deles, como veremos.

O cabiment o de recursos amplo do TCU, como forma de homenagem
ampla defesa dos envolvidos. No ent ant o, cert as decises do Tribunal so
i r r ecor r vei s, por no comport arem prej uzo sit uao de quem part e no
processo, a saber:
9 Converso de processo de fiscalizao em t omada de cont as especial;
9 Det erminao aut oridade administ rat iva para inst aurao de t omada de
cont as especial;
14

9 Det erminao para a realizao de cit ao, audincia, diligncia, inspeo
ou audit oria;
9 Deciso em sede de Consult a nesse caso, admit e- se apenas o embargo
de declarao, pois no obj et iva alt erar a deciso recorrida, apenas
esclarecer obscuridade, omisso ou cont radio no acrdo.

A int erposio de recurso, ainda que venha a no ser conhecido, gera
precluso consumat iva. A precluso consumat iva um fenmeno segundo o
qual a prt ica de uma faculdade processual pela part e impede que ela
venha a prat icar o mesmo at o post eriorment e. Assim, a int erposio de
recurso de reconsiderao uma vez impede que a part e int erponha a
mesma espcie recursal out ra vez.

Excet o nos embargos de declarao, no agravo e no pedido de reexame em
processo de fiscalizao de at o ou cont rat o, obrigat ria a audincia
( manifest ao por escrit o) do Minist rio Pblico em t odos os recursos, ainda
que o recorrent e t enha sido ele prprio
4
.

Caso haj a mais de um responsvel pelo mesmo fat o, o recurso apresent ado
por um deles aproveit ar a t odos, mesmo quele que houver sido j ulgado
revelia
5
, no que concerne s circunst ncias obj et ivas, no aproveit ando no
t ocant e aos fundament os de nat ureza exclusivament e pessoal.

Para explicar esse pont o, vamos dar um exemplo. Considere que Joaquim e
Manoel, gest ores est aduais, t enham prat icado irregularidades na gest o de
R$ 100. 000, 00 repassados pela Unio ao est ado mediant e convnio, com o
obj et ivo de const ruir um post o de sade. Por esse mot ivo, o TCU pret ende
conden- los em dbit o pelo valor mencionado, solidariament e. Cit ado, o
primeiro alegou que apenas R$ 50. 000, 00 seriam verbas federais, e os
out ros R$ 50. 000, 00 seriam est aduais, uma vez que os valores repassados
pela Unio no t eriam sido t ot alment e ut ilizados e est ariam deposit ados em
cont a corrent e. O segundo no respondeu a qualquer comunicao do
Tribunal. Nessa sit uao, os argument os apresent ados por Joaquim sero
aproveit ados na defesa de Manoel, mesmo revel, j que no se referem a
circunst ncias pessoais, mas sim obj et ivas, que se aplicam de for ma
indist int a defesa dos dois. O que no se aproveit a da defesa de um para o
out ro so quest es est rit ament e pessoais, t ais como: ausncia de culpa
pessoal, no t er prat icado det erminado at o et c.

Ant es de adent rarmos o est udo das espcies recursais em si, import ant e
frisarmos dois princpios que regem os recursos no TCU:
9 Princpio da fungibilidade recursal: caso um recorrent e int erponha pea
sob a denominao de recurso de reviso, mas esse t iver cont edo de
pedido de reexame, por exemplo, dever ser aproveit ado como pedido de
reexame, no obst ant e o equvoco de nomenclat ura, desde que
preenchidos os demais requisit os. Ainda, se o recorrent e apresent ar uma
4
que o MPj TCU t ambm compet ent e para int erpor recur sos, fora as pr prias part es.
5
A revelia a sit uao em que se encont ra a part e que, cit ada, no responde ao Tribunal para se
defender. Nesse caso, o processo t em seguiment o sem que o r evel sej a cient ificado dos demais at os
processuais, ou sej a, corre sua revelia.
15

pea inominada, o Tribunal t ent ar enquadr- la em uma das cinco
formas de recursos previst as no TCU.
9 Princpio da non reformat io in pej us, ou proibio reforma em prej uzo
do recorrent e: deciso em sede de recurso no pode colocar o recorrent e
em sit uao mais grave do que aquela que vigorava ant es do recurso. O
recorrent e t em, port ant o, a garant ia de que a int erposio de recurso no
piorar a sua sit uao, desde que ele prprio t enha sido o aut or do
recurso. Porm, se o recorrent e por o MPj TCU, o recurso poder piorar a
sit uao da part e. Ou, se for int erpost o por uma part e, no poder
agravar a sua sit uao, mas poder piorar a sit uao de out r o
responsvel no mesmo processo.

Em decorrncia da non reformat io in pej us ser aplicvel soment e em
relao ao prprio recorrent e, mas no em relao s demais part es no
processo, nos recursos int erpost os pelo Minist rio Pblico necessria a
inst aurao do cont radit rio, mediant e concesso de oport unidade para
ofereciment o de cont ra- razes recursais, quando se t rat ar de recurso
t endent e a agravar a sit uao do responsvel.

De forma semelhant e, havendo part es com int eresses opost os, a
int erposio de recurso por uma delas ensej a out ra a apresent ao de
cont ra- razes, no mesmo prazo dado ao recurso.

I mport ant e relembrar que as decises do TCU so recorrveis apenas
perant e ele mesmo. No h previso de segunda inst ncia cont ra deciso
do Tribunal. Alm disso, repise- se, no h como se recorrer ao Tribunal
de Cont as da Unio cont ra deciso de Tribunal de Cont as de Est ado, j
que os TCs no se relacionam em hierarquia. Ao cont rrio, cada um at ua
no limit e da sua j urisdio ( origem dos recursos) .

Mesmo no caso de a part e provocar o Poder Judicirio, essa provocao
no t er nat ureza de recurso, mas sim de ao aut noma, diversa do
processo que corre no Tribunal de Cont as da Unio. o caso de
int erposio de mandado de segurana no STF cont ra deciso do TCU
( out ra ao, out ro inst rument o) .

Recur so de Reconsi der ao

O recurso de reconsiderao t em por finalidade at acar deci so def i ni t i v a
em processo de pr est ao ou t omada de cont as, i ncl usi v e t omada de
cont as especi al ist o , quando as cont as so j ulgadas regulares,
regulares com ressalvas ou irregulares. Ele t em efeit o suspensi v o
6
, ou
sej a, a deciso recorrida no produz efeit os enquant o o recurso no for
apreciado. Em decorrncia, o gest or no est obrigado a cumpri- la
enquant o o Tribunal no decidir o recurso.

Se o recurso versar sobre it em especfico do acrdo, os demais it ens no
recorridos no sofrem o efeit o suspensivo, caso em que dever ser
6
Durant e o t empo em que o recurso est iver sendo apr eciado, a deciso no produz efeit os. Ocor re
suspenso do prazo, ou sej a, aps a deciso do recur so, a cont agem do prazo para o pagament o de
mult a/ dbit o ou cumpr iment o de det erminao no r ecomea do zero, mas sim de onde parou, correndo
pelo t empo que lhe rest ava at ant es da int erposio do recur so.
16

const it udo processo apart ado para prosseguiment o da execuo das
decises.

O recurso de reconsiderao deve ser apreciado pelo colegiado que houver
proferido a deciso originria ( Plenrio, 1 ou 2 cmara) , podendo ser
formulado uma s vez e por escrit o, pela part e ou pelo Minist rio Pblico
j unt o ao Tribunal, dent ro do prazo de 15 di as.

O recurso int erpost o fora desse prazo no ser conhecido, salvo em razo
da supervenincia de fat os novos e dent ro do perodo de um ano, cont ado
do t rmino do prazo de 15 dias para int erposio do recurso de
reconsiderao t radicional , caso em que no t er efeit o suspensivo. Ou
sej a, t emos duas sit uaes para o recurso de reconsiderao: na primeira, o
recurso pode ser int erpost o em 15 dias, visa a at acar a deciso, sem fat os
novos, com efeit o suspensivo; na segunda, o recurso pode ser int erpost o no
prazo de um ano aps o t rmino do prazo originrio de 15 dias, visa a
at acar a deciso, com fat os novos, sem efeit o suspensivo.

Em resumo:
9 Obj et iva at acar deciso def i ni t i v a em pr ocesso de cont as ( t omada ou
prest ao de cont as, mesmo especial) ;
9 Deve ser apreciado pelo colegiado que proferiu a deciso recorrida;
9 Ter efeit o suspensi v o;
9 O prazo para int erposio de 15 di as;
9 Pode ser formulado uma s vez e por escrit o, pela part e ou pelo
Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal;
9 Pode ser int erpost o em at um ano aps os 15 dias de prazo original,
desde que fundado em fat os novos, sit uao em que no t er efeit o
suspensivo;

Pedi do de Reex ame

O pedido de reexame obj et iva at acar deci so de mr i t o proferida em
processo de at o suj ei t o a r egi st r o ( em caso de recusa de regist ro, por
exemplo) e de f i scal i zao de at os e cont r at os administ rat ivos ( como as
audit orias, inspees et c. ) . No que concerne s caract erst icas dessa
espcie recursal, o Regiment o I nt erno manda aplicarmos as mesmas
disposies do recurso de reconsiderao. Seno, vej amos.

Ele t ambm t em efeit o suspensi v o, donde conclumos que a deciso
recorrida no produz efeit os enquant o o recurso no for apreciado. Porm,
se o recurso versar sobre it em especfico do acrdo, os demais it ens no
recorridos no sofrem o efeit o suspensivo, caso em que dever ser
const it udo processo apart ado para prosseguiment o da execuo das
decises.

O recurso de reconsiderao deve ser apreciado pelo colegiado que houver
proferido a deciso originria ( Plenrio, 1 ou 2 cmara) , podendo ser
formulado uma s vez e por escrit o, pela part e ou pelo Minist rio Pblico
j unt o ao Tribunal, dent ro do prazo de 15 dias.

17

O recurso int erpost o fora desse prazo no ser conhecido, salvo em razo
da supervenincia de fat os novos e dent ro do perodo de um ano, cont ado
do t rmino do prazo de 15 dias para int erposio do recurso de
reconsiderao t radicional , caso em que no t er efeit o suspensivo.

O pedido de reexame irmo gmeo do recurso de reconsiderao. A
nica diferena que o primeiro at aca deciso de mrit o em processo de
fiscalizao ( at os suj eit os a regist ro ou de at os ou cont rat os) , enquant o o
segundo incide sobre deciso definit iva em processo de cont as.

Em resumo:
9 Obj et iva at acar deciso de mrit o proferida em processo de at os
suj ei t os a r egi st r o e f i scal i zao de at os e cont r at os;
9 Deve ser apreciado pelo colegiado que proferiu a deciso recorrida;
9 Ter efeit o suspensi v o;
9 O prazo para int erposio de 15 di as;
9 Pode ser formulado uma s vez e por escrit o, pela part e ou pelo
Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal;
9 Pode ser int erpost o em at um ano aps os 15 dias de prazo original,
desde que fundado em fat os novos, sit uao em que no t er efeit o
suspensivo;

Recur so de Rev i so

Essa espcie dest ina- se a at acar deciso def i ni t i v a em processo de
t omada de cont as especi al , mesmo especi al , e t em nat ureza similar
da ao rescisria do processo civil, sem efeit o suspensivo.

O recurso de reviso dever sempre ser apreciado pelo Pl enr i o, mesmo
que a deciso recorrida t enha sido proferida por cmara, ant e a
compet ncia exclusiva desse colegiado para apreciao da reviso ( RI TCU,
art . 15, I I I ) .

Esse recurso pode ser manej ado uma s vez e por escrit o pela part e, seus
sucessores
7
, ou pelo Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, dent ro do prazo de
ci nco anos. Para sua admissibilidade, deve est ar calcado em fat os
especficos:
9 erro de clculo nas cont as;
9 falsidade ou insuficincia de document os em que se t enha fundament ado
o acrdo recorrido;
9 supervenincia de document os novos com eficcia sobre a prova
produzida.

O acrdo que der proviment o a recurso de reviso ensej ar a correo de
t odo e qualquer erro ou engano apurado.

Out ra coisa: voc se lembra do fat o impedit ivo, vist o em aula pret rit a?
Vamos relembrar. Uma vez j ulgadas as cont as, a deciso definit iva impede
7
Repar e que est e o nico r ecurso que pode ser int erpost o pelos sucessores do responsvel, haj a vist a
o prazo mais elast ecido ( cinco anos) .
18

que ao responsvel sej a imput ado dbit o ou mult a em out ros processos nos
quais const e como responsvel, referent es a at os de gest o do mesmo
exerccio. a coisa j ulgada administ rat iva. Porm, caso surj am fat os novos,
as cont as podem ser reabert as, desde que o MPj TCU int erponha o devido. . .
r ecur so de r ev i so ( RI TCU, art . 206) ! Pois ent o!

Nesse caso, em face de indcios de element os event ualment e no
examinados pelo Tribunal, referent es a at os de gest o cont idos em cont as
j j ulgadas, o Minist rio Pblico poder int erpor recurso de reviso,
compreendendo o pedido de reabert ura das cont as e o pedido de mrit o.
Admit ido o pedido de reabert ura das cont as pelo relat or sort eado para o
recurso de reviso, est e ordenar, por despacho, sua inst ruo pela unidade
t cnica compet ent e e a conseguint e inst aurao de cont radit rio ( audincia
e cit ao) , se apurados element os que conduzam ao agravament o da
sit uao do responsvel ou incluso de novos responsveis.

A inst ruo do recurso de reviso abrange nova anlise de t odos os
element os const ant es dos aut os. A int erposio de recurso de reviso pelo
Minist rio Pblico dar- se- em pet io aut noma para cada processo de
cont as a ser reabert o. Se ele desej ar reabrir mais de um processo de
cont as, dever int erpor um recurso de reviso para cada um.

Se os element os que deram ensej o ao recurso de reviso referirem- se a
mais de um exerccio, os respect ivos processos sero conduzidos por um
nico relat or, sort eado para o recurso.

Em resumo:
9 Obj et iva at acar deci so def i ni t i v a em pr ocesso de cont as ( t omada ou
prest ao de cont as, mesmo especial) ;
9 Deve ser apreciado pelo Pl enr i o;
9 No t em efeit o suspensivo;
9 O prazo para int erposio de 5 anos, a cont ar da publicao da
deciso definit iva recorrida no Dirio Oficial da Unio;
9 Deve est ar fundado em erro de clculo nas cont as, falsidade ou
insuficincia de document os em que se t enha fundament ado o acrdo
recorrido, ou supervenincia de document os novos com eficcia sobre a
prova produzida;
9 Pode ser int erpost o pelo MPj TCU para reabert ura de cont as, pela part e ou
seus sucessores.

Agr avo

O agravo no dest inado ao at aque de deciso de rgo colegiado do
Tribunal ( Plenrio ou cmara) , mas de despacho deci sr i o de Mi ni st r o,
desfavorvel part e ou que adot e a medida caut elar de suspenso de at o
ou procediment o. Esses despachos podem t er sido adot ados pelo President e
do Tribunal, por president e de cmara ou pelo relat or do respect ivo
processo.

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caso,
isa
recer
o ou
nado
part e
unal,
t idos
sido
t o do
os no
mais
ever
20

ser const it udo processo apart ado para prosseguiment o da execuo das
decises.

O pont o int eressant e que o embargo capaz de suspender os prazos para
os demais recursos, inclusive. uma quest o de lgica. Se um det erminado
t recho no pode ser bem compreendido, fazer correr o prazo para os
demais recursos ( que realment e obj et ivam reformar a deciso) implicaria
prej uzo part e. Assim, os embargos t m efeit o suspensivo, inclusive em
relao aos prazos para int erposio das demais espcies recursais.

Para facilit ar a consult a aos recursos, compilamos as informaes mais
import ant es no quadro abaixo. A t abela legal porque permit e vermos
nit idament e as diferenas ent re as espcies recursais.

Recur so Pr azo Cont r a Ef ei t o
8
Compet nci a
Reconsi der ao
15 dias ou
1 ano
9

Deciso def i ni t i va em
processo de t omada ou
prest ao de cont as.
Suspensivo
( o int empest ivo
no- suspensivo)
Colegiado que
proferiu a deciso.
Revi so
5 anos da
publ i cao
do acr do
no DOU.
Deciso def i ni t i va em
processo de t omada ou
prest ao de cont as.
No- suspensivo Pl enr i o
Reex ame
15 dias ou
1 ano
8

Deciso de mr i t o em
fiscalizao de at os e
cont rat os e at os
suj eit os a regist ro.
Suspensivo
( o int empest ivo
no- suspensivo)
Colegiado que
proferiu a deciso.
Embar gos de
Decl ar ao
10 dias
Acr do ( em caso de
OCO : omisso,
cont radio ou
obscur idade)
Suspensivo
quant o aos i t ens
embar gados;
suspende inclusive
os prazos dos
demais recur sos.
Colegiado que
proferiu a deciso.
Agr avo 5 dias
Despacho decisrio
desf avor v el
par t e. Das medidas
caut elares, s cabe
agravo cont ra sust ao
de at o ou
procediment o ( RI TCU
art . 276)
Em regra: no-
suspensivo. Pode
ser suspensivo
crit rio do Relat or.
O President e do
Tribunal, o
president e de
cmara ou o
relat or poder
r ef or mar o seu
despacho ou
submet er o f ei t o
apr eci ao do
col egi ado
compet ent e.

CAP TULO 5 PROCESSO EM GERAL
( LEI ORGNI CA E REGI MENTO I NTERNO DO TCU)

8
Conforme a let ra fria do RI / TCU, no h i nt er r upo, apenas suspenso. Em caso de int errupo, o
prazo recomearia a cont ar do zero. No caso de suspenso, o prazo cont inua a correr de onde par ou.
No h int errupo de prazos no TCU.
9
O prazo de 1 ano para pedido de reexame e recur so de reconsiderao int empest ivos comea a cont ar
depoi s de esgot ado o pr azo i ni ci al de 15 di as. Ou sej a, no t ot al as part es dispem de at 1 ano e 15
dias para int er por esses recursos, desde que, em cada caso, sej am sat isfeit as as condies recursais.
21

Esse t pico do edit al de ext rema import ncia para o concurso de Tcnico.
Sugiro darem especi al at eno a ele. Primeiro, porque no est eve previst o
expressament e em concursos ant eriores, mas passou a est ar agora. Depois,
porque foi ret ificado aps a publicao do edit al, o que most ra a int eno da
banca em passar o corret o ent endiment o acerca do t ema para os
candidat os. Por t udo isso, vamos dest rinch- lo ao mximo nest e capt ulo.
Em verdade, no so muit os os disposit ivos que regem o t ema: RI TCU,
art s. 144 a 187. Recomendo a leit ura desses art igos.

O processo nada mais do que um conj unt o de peas que document am o
exerccio da at ividade do TCU. o meio fsico no qual ficam regist rados os
dados necessrios t omada de deciso do Tribunal, compreendendo vrios
passos, desde a aut uao e preparao da informao, at o j ulgament o,
recursos e, por fim, arquivament o.

Os processos se classificam em t ipos, t ais como: cont as ( inclui TCE) ;
fiscalizao ( audit oria, inspeo, levant ament o et c. ) ; at os de pessoal
( admisses, aposent adorias, reformas e penses suj eit as a regist ro) ;
denncia; consult a, represent ao, et c.

Et apas do pr ocesso

O processo no TCU dividido em quat ro et apas:
9 inst ruo;
9 parecer do Minist rio Pblico;
9 j ulgament o;
9 recursos.

So et apas obrigat rias em t odo processo no TCU a inst ruo e o
j ulgament o.

A et apa de inst ruo realizada pelos servidores do TCU, mediant e a
realizao dos exames t cnicos preliminares formao de opinio por
part e dos Minist ros. Assim, os servidores examinam as peas, colhem novos
document os e formam as primeiras concluses acerca dos casos concret os
cont idos nos processos. Na et apa da inst ruo, vedado aos servidores do
Tribunal manifest ar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre
processo pendent e de j ulgament o, seu ou de out rem, ou emit ir j uzo
depreciat ivo sobre despachos, vot os ou sent enas de rgos j udiciais,
ressalvada a crt ica nos aut os e em obras t cnicas ou no exerccio de
magist rio. Considera- se t erminada a et apa de inst ruo do processo no
moment o em que o t it ular da unidade t cnica ( Secret rio de Cont role
Ext erno) emit ir seu parecer conclusivo.

A manifest ao formal do MPj TCU nos processos feit a sob a forma de um
parecer ( segunda et apa) , sendo obrigat ria nos processos de t omada ou
prest ao de cont as, nos concernent es aos at os de admisso de pessoal e
de concesso de aposent adoria, reforma e penso, bem como nos
incident es de uniformizao de j urisprudncia e nos recursos. O parecer do
MPj TCU no obrigat rio no caso dos seguint es recursos: embargos de
22

declarao, agravo e pedido de reexame em processo de fiscalizao de
at os e cont rat os ( RI TCU, art . 62, I I I c/ c art . 280) .

Quant o t erceira et apa, no caso de at os suj eit os a regist ro e processos de
fiscalizao, o t ermo mais adequado para a deciso do Tribunal
apreciao , no sendo corret o dizer que o TCU os j ulga ( no sent ido est rit o
do t ermo) .

Nat uralment e, a quart a et apa ( recursal) s ocorrer se houver int erposio
de recursos.

O Minist ro relat or presidir a inst ruo do processo, ist o , dirigir os
t rabalhos relat ivos soluo dos casos concret os document ados nos
processos, det erminando, mediant e despacho, de ofcio ou por provocao
da unidade de inst ruo ou do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, o
sobrest ament o do j ulgament o ou da apreciao, a cit ao, a audincia dos
responsveis, ou out ras providncias consideradas necessrias ao
saneament o dos aut os.

O relat or poder, mediant e port aria, delegar compet ncia a t it ular de
unidade t cnica ( Secret rio de Cont role Ext erno) , para realizao de
cit ao, audincia, diligncia e out ras providncias necessrias ao
saneament o do processo. Essa delegao de compet ncia, no caso de
cit ao e audincia, poder, a crit rio do relat or, t er seu alcance rest ringido
a det erminados responsveis ou a valores indicados no inst rument o de
delegao.

Trat a- se de um mecanismo de desafogament o do relat or, que pode delegar
para aut oridades hierarquicament e inferiores do Tribunal, no caso os
t it ulares de unidade t cnica, a realizao das et apas preliminares do
processo, cuj o melhor exemplo a chamada do responsvel para defesa em
sede de audincia ou cit ao. Repare que, dent re as medidas a cargo do
relat or, t odas podem ser delegadas, excet o o sobr est ament o
10
.

O t it ular de unidade t cnica poder t ambm delegar compet ncia, de forma
irrest rit a ou no, aos diret ores de diviso, para encaminhament o dos aut os
aps inst ruo ( opinio do servidor que analisou o caso) e parecer.

Os at os relat ivos a despesas de nat ureza reservada legalment e aut orizadas
t ero t ramit ao sigilosa. Lembrando que nenhum pret ext o ( nem mesmo
sigilo da despesa por quest es de segurana nacional, por exemplo) pode
impedir o exerccio do cont role ext erno. A diferena que a t ramit ao no
ser pblica.

Consideram- se ur gent es, e nessa qualidade t ero t r ami t ao
pr ef er enci al , os papis e processos referent es a:
10
Suspenso do j ulgament o ou apreciao de um processo em razo de sur giment o de mat ria ou fat o
que obst e seu regular prosseguiment o, sem prej uzo da cont inuidade de sua inst ruo, no que for
possvel.
23

9 solicit ao de realizao de audit orias e inspees formulada pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas casas ou pelas respect ivas
comisses;
9 solicit ao de informaes e requisio de result ados de audit orias e
inspees, bem assim de pronunciament o conclusivo, a ser emit ido no
prazo de t rint a dias do recebiment o, nos t ermos dos incisos I I I , I V e V do
art . 1 do RI TCU;
9 pedido de informao para inst ruo de mandado de segurana ou out ro
feit o j udicial;
9 consult a que, pela sua nat ureza, exij a imediat a soluo, a crit rio do
relat or;
9 denncia ou represent ao que indique a ocorrncia de fat o grave, a
crit rio do relat or;
9 medidas caut elares;
9 caso em que o ret ardament o possa represent ar significat ivo dano ao
errio;
9 recursos que t enham efeit o suspensivo;
9 out ros assunt os que, a crit rio do Plenrio ou do President e, sej am
ent endidos como urgent es.

I sso significa que, diant e de dois ou mais processos a dar t rat ament o
( inst ruo) , os servidores e Minist ros devem opt ar pelos de nat ureza
urgent e, de t ramit ao preferencial.

Par t es do pr ocesso

O processo no TCU t em como part es: o responsvel e o int eressado.

O RI TCU nos diz que responsvel aquele assim qualificado, nos t ermos da
Const it uio Federal, da Lei Orgnica do Tribunal de Cont as da Unio e
respect iva legislao aplicvel. Ou sej a, responsvel aquele que a lei diz
que ser responsvel . Curioso, no? Enfim, na prt ica, responsvel , em
regra, t odo aquele que de alguma forma realiza gest o de recursos
pblicos, ist o , gere, guarda, arrecada, ut iliza e administ ra valores
federais, ou ent o assume obrigaes de nat ureza pecuniria ( agent e que
age em nome da Unio quando essa fornece a garant ia de um emprst imo
para um est ado federado, por exemplo) .

J o int eressado aquele que, em qualquer et apa do processo, t enha
reconhecida, pelo relat or ou pelo Tribunal, razo legt ima para int ervir no
processo. I sso significa que o int eressado no aparece, de pront o, no
processo, por fora da lei. O int eressado precisa t er sua esfera de direit os
at ingida para que, mediant e pedido de ingresso, passe a ser part e do
processo e, com isso, dispor de t odas as faculdades processuais disponveis
a quem sej a part e, como int erpor recursos, apresent ar element os adicionais
et c.

As part es podem prat icar os at os processuais diret ament e ou por
int ermdio de procurador regularment e const it udo, ai nda que no sej a
adv ogado. I mport ant e esse pont o! O responsvel pode prat icar at os por si
prprio. Pode t ambm prat icar at os por int ermdio de seu procurador no-
24

advogado. Ou, ent o, por meio de procurador advogado. Sendo o processo
do TCU um processo administ rat ivo, no obrigat ria a part icipao de
advogado no feit o.

Const at ado vcio na represent ao da part e ( uma falsa procurao, por
exemplo) , o relat or fixar prazo de dez dias para que o responsvel ou
int eressado promova a regularizao, sob pena de serem t idos como
inexist ent es os at os prat icados pelo procurador.

Porm, mesmo no caso de at os prat icados por procurador no regularment e
const it udo, caso esse t enha j unt ado document os que efet ivament e
cont ribuam na busca da verdade mat erial ( descobert a dos fat os que
realment e ocorreram, mesmo que no regist rados no processo) , esses
podem ser levados em considerao.

I ngr esso de i nt er essado

Como vist o h pouco, o int eressado no surge como part e do processo por
mera disposio legal. Ele precisa demonst rar perant e o relat or, que preside
o processo, razo legt ima para int ervir no feit o.

A habilit ao de int eressado em processo ser efet ivada mediant e o
deferiment o, pelo relat or, de pedido de ingresso formulado por escrit o e
devidament e fundament ado. O int eressado dever demonst rar em seu
pedido, de forma clara e obj et iva, razo legt ima para int ervir no processo.
O relat or indeferir o pedido que no preencher esses requisit os.

facult ado ao int eressado, na mesma oport unidade em que solicit ar sua
habilit ao em processo, requerer a j unt ada de document os e manifest ar a
int eno de exercit ar alguma faculdade processual. Ou sej a, o int eressado
no precisa esperar o deferiment o, pelo Relat or, do pedido de ingresso para
s depois apresent ar document os ou solicit ar algum direit o como part e
processual. Pode fazer isso desde j , j unt o do pedido.

Ao deferir o ingresso de int eressado no processo, o relat or fixar prazo de
at quinze dias, cont ado da cincia do requerent e, para o exerccio das
prerrogat ivas processuais previst as nest e Regiment o, caso o int eressado j
no as t enha exercido.

O pedido de habilit ao pode ocorrer em dois moment os do processo: ( a)
desde a sua const it uio ( aut uao) at ant es da incluso do mesmo em
paut a que o moment o em que o processo agendado para ser j ulgado
em det erminado dia; ( b) depois do j ulgament o, na fase recursal.

Port ant o, o pedido de habilit ao ser indeferido quando formulado aps a
incluso do processo em paut a. Quando o ingresso de int eressado ocorrer j
na fase de recurso, cabe ao int eressado demonst rar, na pea recursal, em
preliminar, o seu int eresse em int ervir no processo. Ou sej a, mesmo uma
pessoa no habilit ada como part e pode t ent ar int erpor um recurso, desde
que, na pea recursal, demonst re razo legt ima ou int eresse para int ervir.
Quando isso ocorrer, a quest o ser avaliada pelo relat or e, na seqncia,
25

indeferida ou no. Sendo deferido o ingresso, o recurso passar a ser
examinado.

Di st r i bui o

Os processos do TCU, ao chegarem
11
ou se formarem
12
, devem ser
relat ados por Minist ros ou Audit ores. Para isso, feit o um procediment o de
dist ribuio, segundo os princpios da publ i ci dade, da al t er nat i v i dade e
do sor t ei o.

A dist ribuio um at o pblico, feit o mediant e sort eio. Alm disso, no que
t oca aos processos originrios das unidades administ rat ivas dos Poderes
Legislat ivo, Execut ivo e Judicirio, das ent idades da administ rao indiret a,
includas as fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico federal, e
de out ras unidades que, por det erminao normat iva, est ej am suj eit as
j urisdio do Tribunal, eles sero agrupadas em list as de unidades
j urisdicionadas.

Exist e uma list a para cada Minist ro ou Audit or ( num t ot al de 12, sendo 8
Minist ros, j que o President e no vot a, e 4 Audit ores) , que passa a
congregar um conj unt o de rgos ou ent idades suj eit os j urisdio do
Tribunal. So essas as list as que est o suj eit as alt ernncia peridica
dent re os Minist ros ( princpio da alt ernat ividade) .

As list as sero organizadas sob a coordenao do President e e, depois de
aprovadas pelo Plenrio, publicadas no Bolet im do Tribunal de Cont as da
Unio.

Os processos concernent es a recursos federais repassados por fora de lei
ou mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros inst rument os congneres,
bem como os rgos e ent idades governament ais dos est ados, do Dist rit o
Federal e dos municpios equiparam- se s unidades j urisdicionadas e sero
includos nas cit adas list as.

Aplica- se ainda o mesmo crit rio de list as quant o aos processos referent es a
recursos federais t ransferidos a ent idade privada ( ex. convnio para uma
ONG) ou pessoa fsica domiciliada ( ex. concesso de bolsa de est udos do
CNPq) , por ocasio da const it uio do processo, na rea do respect ivo
est ado ou Dist rit o Federal.

Na primeira sesso ordinria do Plenrio do ms de j ulho, nos anos pares, o
President e sor t ear , para vigncia a part ir do primeiro dia do ano
subseqent e, ent re os Minist ros e os Audit ores, o relat or de cada list a de
unidades j urisdicionadas, ao qual sero dist ribudos t odos os processos, de
qualquer classe de assunt o, que derem ent rada ou se formarem no Tribunal
ao longo do binio, originrios dos rgos e ent idades cont idos em cada
list a.

11
Quando so de origem ext erna, a exemplo das repr esent aes, denncias, consult as, TCEs e as
t omadas e prest aes de cont as anuais.
12
Quando so de origem int er na, a exemplo dos processos de fiscalizao por iniciat iva prpria.
26

Em observncia ao princpio da alt ernat ividade, o Minist ro ou o Audit or no
poder ser cont emplado com a mesma list a no binio subseqent e.

A composio das list as no poder ser alt erada durant e o binio de
vigncia do sort eio, excet o nas hipt eses de:
9 criao, fuso, incorporao, ciso, desest at izao, desmembrament o,
ext ino ou alt erao de vinculao organizacional ou sist mica de
unidades j urisdicionadas;
9 impediment o do relat or, at inent e a det erminado rgo ou ent idade;
9 consolidao de processos de prest ao ou de t omada de cont as,
det erminada pelo Tribunal como medida de racionalizao administ rat iva;
9 criao, desmembrament o ou fuso de est ado ou t errit rio federal.

Como o President e do TCU no relat a processos, ele no cont emplado
com uma list a de unidades j urisdicionadas. Porm, no caso de
encerrament o de mandat o, ele receber as list as e os processos
ant eriorment e sort eados para seu sucessor.

Na hipt ese de o Minist ro relat or deixar o Tribunal, as list as e os processos
que lhe cabiam por sort eio sero redist ribudas quele que o suceder no
cargo.

Quant o aos processos no const ant es de list as, o President e sort ear, ent re
os minist ros, o relat or de cada processo referent e a:
9 recursos de reconsiderao e de reviso e pedido de reexame int erpost os
s deliberaes das cmaras ou do Plenrio
13
;
9 audit orias a serem coordenadas diret ament e por minist ros, com a sua
part icipao na execuo
9 proj et os de at os normat ivos;
9 out ros assunt os que no ensej em a dist ribuio segundo os crit rios de
list as de unidades j urisdicionadas.

No part icipar do sort eio o minist ro que t iver proferido o vot o condut or do
acrdo obj et o dos recursos previst os no primeiro it em da relao acima,
observadas as compet ncias do Plenrio e das cmaras.

Alm disso, primeira sesso ordinria do Plenrio do ms de j ulho, o
President e sort ear, ent re os minist ros, o relat or das Cont as do Governo da
Repblica, relat ivas ao exerccio subseqent e, a serem apreciadas pelo
Tribunal.

No caso de impediment o do minist ro sort eado, ou se ocorrer a
impossibilidade do desempenho dessas funes, reconhecida pelo Plenrio,
ser realizado novo sort eio.

Os nomes dos relat ores sort eados sero excludos dos sort eios seguint es
at que t odos os demais minist ros t enham sido cont emplados em iguais
13
Embargos de declarao e agravos so relat ados pelo Minist ro que j era relat or do processo cont ra o
qual houve int erposio de r ecur so. Os r ecursos cit ados acima so obj et o de novo sort eio.
27

condies. Em observncia ao princpio da alt ernat ividade, o minist ro por
lt imo sort eado no ser includo no sort eio seguint e.

Apr esent ao de al egaes de def esa, de r azes de j ust i f i cat i v a e de
document os nov os

As alegaes de defesa e as razes de j ust ificat iva sero admit idas dent ro
do prazo det erminado na cit ao ou na audincia, respect ivament e.

Alm disso, desde a const it uio do processo at o t rmino da et apa de
inst ruo, facult ada part e a j unt ada de document os novos, at o final da
et apa de inst ruo do processo ( emisso do parecer conclusivo do t it ular da
unidade t cnica) .

No mais, a part e t em o direit o de dist ribuir, aps a incluso do processo em
paut a, memorial
14
aos Minist ros, Audit ores e ao represent ant e do Minist rio
Pblico.

Havendo mais de um responsvel pelo mesmo fat o, a defesa apresent ada
por um deles aproveit ar a t odos, mesmo ao revel, no que concerne s
circunst ncias obj et ivas, mas no aproveit ar no t ocant e aos fundament os
de nat ureza exclusivament e pessoal. Quant o a esse pont o, revej a o
exemplo do caso de Joaquim e Manoel j dado nest a aula ( pgina 14) .

Pr ovas

As provas que a part e quiser produzir perant e o Tribunal devem sempre ser
apresent adas de f or ma document al , mesmo as declaraes pessoais de
t erceiros. No TCU, no se admit e provas mediant e depoiment o de
t est emunhas ou qualquer out ro que no sej a document al ( em papel ou
meio elet rnico) . Tambm no possvel que a part e solicit e ao Tribunal a
realizao de percias, uma vez que a responsabilidade em provar a
regularidade dos os at os de gest o do responsvel ( o nus da prova do
gest or, e no do TCU) . So ainda inadmissveis no processo provas obt idas
por meios ilcit os.

Pedi do de v i st a e de cpi a dos aut os

As part es ( apenas elas) podero pedir vist a ou cpia de pea do processo,
mediant e solicit ao dirigida ao relat or.

J aos advogados assegurada a obt eno de vist a ou cpia de pea de
qualquer processo no sigiloso, mesmo que no sej a relat ivo part e que
represent a, desde que demonst rem semelhana de mat ria e necessidade
at ual em face do processo em que est ej am at uando.

14
Memorial uma exposio escr it a, dirigida a aut or idade pblica, na qual se pleit eia alguma coisa.
I ndicat ivo por escr it o feit o nos moldes de relat rio, em que se mencionam e descrevem os fat os
relat ivos a uma diligncia ou a uma percia. No caso do TCU, podemos ent ender como um document o
dirigido aos Minist ros, j na et apa de j ulgament o, mencionando e, event ualment e, most rando
fundament os de fat o e de direit o que t ent em comprovar o pont o de vist a da part e ( e de repent e,
modificar um j ulgament o) .
28

Na ausncia ou impediment o por mot ivo de licena, frias, recesso do
Tribunal ou out ro afast ament o legal do relat or ou do seu subst it ut o, e no
havendo delegao de compet ncia ao t it ular de unidade t cnica ou aos
diret ores de diviso, caber ao President e do Tribunal decidir sobre os
pedidos.

Podero ser indeferidos os pedidos de vist a e cpia se exist ir mot ivo j ust o
ou, est ando no dia de j ulgament o do processo, no houver t empo suficient e
para a concesso de vist a ou ext rao de cpias. No caso de processo
encerrado, excet o por apensament o a processo em abert o, caber
Presidncia do Tribunal decidir sobre os pedidos.

O relat or, mediant e port aria, poder delegar compet ncia aos t it ulares das
unidades t cnicas e ao chefe de seu gabinet e, bem como aos dos membros
do Minist rio Pblico, para aut orizao de pedido de vist a e de forneciment o
de cpia de processo.

Do despacho que indeferir pedido de vist a ou cpia de pea de processo
cabe agravo.

O despacho que deferir o pedido de vist a indicar o local onde os aut os
podero ser examinados, sendo que a part e dever apresent ar
comprovant e do recolhiment o da import ncia correspondent e ao
ressarciment o dos cust os das fot ocpias. O pagament o ser dispensado nas
solicit aes de int eresse de rgo ou ent idade da administ rao pblica
federal, est adual ou municipal.

As part es no podero ret irar processo das dependncias do Tribunal. Os
advogados regularment e const it udos, porm, podero fazer essa ret irada,
pelo prazo de cinco dias, sob a sua responsabilidade, na forma e nas
condies definidas em at o normat ivo.

Se o processo, ret irado das dependncias do Tribunal, no for devolvido
dent ro do prazo prescrit o de cinco dias, o relat or det erminar a
reconst it uio das peas que ent ender necessrias ao j ulgament o, que em
caso de revelia da part e poder t er por fundament o exclusivament e as
concluses da unidade t cnica.

Poder ser fornecida cpia de processo, j ulgado ou no, mesmo de nat ureza
sigilosa, ressalvados os document os e informaes prot egidos por sigilo
fiscal, bancrio, comercial ou out ros previst os em lei, a dirigent e de rgo
ou ent idade que comprove, de forma obj et iva, a necessidade das
informaes para defesa do rgo ou ent idade federal, est adual ou
municipal que represent e.

Const ar regist ro do cart er reservado das informaes em cada cpia de
processo de nat ureza sigilosa a ser fornecida. No ser concedida vist a ou
fornecida cpia de peas da et apa de inst ruo ant es do seu t rmino ( ist o ,
quando o t it ular da unidade t cnica emit e o seu parecer conclusivo) .

Sust ent ao Or al
29

No j ulgament o ou apreciao de processo, as part es podero produzir
sust ent ao oral, aps a apresent ao, ainda que resumida, do relat rio e
ant es do vot o do relat or, pessoalment e ou por procurador devidament e
const it udo, desde que a t enham requerido ao President e do respect ivo
colegiado ( Plenrio, 1 ou 2 cmara) at quat ro horas ant es do incio da
sesso.

Se houver solicit ao da part e int eressada na sust ent ao oral, poder o
relat or aut oriz- la a obt er cpia do relat rio, ant es da sesso, fat o que
dispensar a sua apresent ao por ocasio do j ulgament o. facult ado a
part e dispensar a obt eno dessa cpia de relat rio.

Aps o pronunciament o, se houver, do represent ant e do Minist rio Pblico,
a part e ou seu procurador falar uma nica vez e sem ser int errompida,
pelo prazo de dez minut os. O President e do colegiado, ant e a maior
complexidade da mat ria, pode prorrogar o t empo por at igual perodo, se
previament e requerido.

No caso de um procurador de mais de uma part e, aplica- se o mesmo prazo
de dez minut os. Havendo mais de uma part e com procuradores diferent es,
esse prazo ser duplicado ( vint e minut os, port ant o) e dividido em fraes
iguais ent re est es. Exemplo: se t rs part es solicit arem sust ent ao oral, o
prazo para cada uma falar ser de 6 minut os e 40 segundos ( 20 minut os
divididos por t rs) .

Se no mesmo processo houver int eresses opost os, observar- se- ,
relat ivament e a cada part e, os mesmos prazos.

Quando se t rat ar de j ulgament o ou apreciao de processo em sesso de
cart er reservado, as part es t ero acesso Sala das Sesses ao iniciar- se a
apresent ao do relat rio e dela devero ausent ar- se ao ser concludo o
j ulgament o. J explicamos isso na aula que t rat ou do funcionament o do
Tribunal. O acesso sesso ser feit o quando for apreciado o processo em
que a pessoa for part e, e depois ela deve se ausent ar.

Durant e a discusso e o j ulgament o, por solicit ao de Minist ro, Audit or ou
represent ant e do Minist rio Pblico, poder ser concedida a palavra part e
ou a seu procurador para est rit o esclareciment o de mat ria de fat o ( acerca
dos fat os ocorridos) . Assim, nessa fase, no possvel part e esclarecer
mat ria de direit o ( at inent e legislao aplicvel ao caso) .

At eno! O inst it ut o da sust ent ao oral serve como inst rument o de
ex posi o das quest es de fat o ( os fat os ocorridos) e de direit o ( o
enquadrament o legal da irregularidade, por exemplo) relacionadas ao
processo. Trat a- se de uma lt ima t ent at iva da part e em refut ar os
argument os produzidos pela unidade t cnica do Tribunal, pelo MPj TCU ou
pelo relat or. Dessa maneira, a sust ent ao oral no inst rument o
dest inado a levant ar element os novos ou promover a discusso de
pont os do processo ent re as part es. A sust ent ao oral dest inada aos
membros do colegiado, e no s out ras part es.

30

Ar qui v ament o de pr ocesso

O Tribunal e, excepcionalment e, o relat or podem det erminar o
arquivament o do processo nas seguint es sit uaes:
9 quando for ordenado o t rancament o das cont as em deciso t erminat iva;
9 quando ausent es os pressupost os de const it uio ou de desenvolviment o
vlido e regular do processo, nos t ermos do art . 212
15
;
9 nos casos previst os nos art s. 213
16
, 235
17
, pargrafo nico, 263
18
e
265
19
;
9 quando t enha o processo cumprido o obj et ivo para o qual foi const it udo.

Nos processos em que sej a cabvel a int erposio de recurso nas sit uaes
de mdio ou longo prazo ( recurso de reconsiderao e pedido de reexame
int empest ivos cabvel pelo prazo de 1 ano, bem como recurso de reviso
possvel de ser int erpost o pelo prazo de 5 anos) , a guarda,
gerenciament o, preservao e consult a dos aut os ser de, no mnimo, sei s
anos, a cont ar do t rnsit o em j ulgado.

Nul i dades
20

Em t ermos conceit uais, nulidade um defeit o j urdico que t orna sem valor
ou pode invalidar o at o ou o processo no t odo ou em part e, decorrent e da
inobservncia de exigncias ou de formas legais, o que dest it ui o at o de
validade ( nulidade absolut a) ou possibilit a invalid- lo ( nulidade relat iva) .

No caso dos processos perant e o TCU, nenhum at o ser declarado nulo se
do vcio no result ar prej uzo para a part e, para o errio, para a apurao
dos fat os pelo Tribunal ou para a deliberao adot ada. Com isso,
homenageia- se a economia e a racionalidade processuais, ist o , s se
declara a nulidade se, caso isso no sej a feit o, houver algum prej uzo.

Quando puder decidir do mrit o a favor da part e a quem aproveit aria a
declarao de nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repet ir
o at o ou suprir- lhe a falt a. Assim, suponha que a part e alegue alguma
nulidade ou defeit o formal em algum at o do processo, com o obj et ivo de
anul- lo. O Tribunal, porm, j est inclinado a j ulgar o feit o a favor dela.
bvio que se t orna mais int eressant e proferir desde logo a deciso favorvel
15
O Tribunal det er minar o arquivament o do processo de prest ao ou de t omada cont as, mesmo
especial, sem j ulgament o do mrit o, quando verificar a ausncia de pressupost os de const it uio e de
desenvolviment o vlido e regular do processo.
16
A t t ulo de r acionalizao administ rat iva e economia processual, e com o obj et ivo de evit ar que o
cust o da cobrana sej a super ior ao valor do ressarciment o, o Tr ibunal poder det er minar, desde logo,
nos t ermos de at o normat ivo, o arquivament o de processo [ de t omada ou prest ao de cont as, inclusive
especial] , sem cancelament o do dbit o, a cuj o pagament o cont inuar obrigado o devedor, para que lhe
possa ser dada quit ao.
17
O relat or ou o Tribunal no conhecer de denncia que no observe os requisit os e formalidades
prescr it os no caput , devendo o respect ivo processo ser ar quivado aps comunicao ao denunciant e.
18
O relat or ou o Tribunal no conhecer de requeriment o que lhe sej a dir et ament e dirigido por
int eressado na obt eno dos benefcios de que t rat a est e capt ulo [ at os suj eit os a regist ro] , devendo a
solicit ao ser arquivada aps comunicao ao requerent e.
19
O relat or ou o Tribunal no conhecer de consult a que no at enda aos requisit os do ar t igo ant er ior ou
verse apenas sobre caso concret o, devendo o processo ser arquivado aps comunicao ao consulent e.

31

part e do que declarar a nulidade de um at o pret rit o, refazer esse at o e
t odos os seus subseqent es, para ent o ser proferida nova deciso, o que
at inge a mesma finalidade de modo muit o mais demorado e cust oso.

No se t rat ando de nulidade absolut a ( defeit o insanvel) , considerar- se-
vlido o at o que, prat icado de out ra forma, t iver at ingido o seu fim. Ou
sej a, se o at o cont iver defeit o, mas at ingir sua finalidade, ser considerado
vlido.

A part e no poder argir nulidade a que haj a dado causa ou para a qual
t enha, de qualquer modo, concorrido. Ou sej a, no se pode alegar algum
defeit o em um at o para anul- lo, se essa part e houver sido responsvel por
essa nulidade. Trat a- se, obviament e, de uma condut a de m- f, por isso o
Tribunal no declara nulidade nessas sit uaes.

A nulidade do at o, uma vez declarada, causar a dos at os subseqent es que
dele dependam ou sej am conseqncia. A nulidade de uma part e do at o,
porm, no prej udicar as out ras que dela sej am independent es.

O relat or ou o Tribunal, ao pronunciar a nulidade, declarar os at os a que
ela se est ende, ordenando as providncias necessrias, a fim de que sej am
refeit os ou ret ificados, ressalvado o fat o de que nenhum at o ser declarado
nulo se do vcio no result ar prej uzo para a part e, para o errio, para a
apurao dos fat os pelo Tribunal ou para a deliberao adot ada.

No caso de nulidade declarada na fase recursal, compet e:
9 ao relat or do recurso declarar os at os a que ela se est ende;
9 ao Minist ro ou Audit or, sob cuj a relat oria o at o declarado nulo foi
prat icado, ou ao seu sucessor, ordenar as providncias necessrias para
a repet io ou ret ificao do at o.

Event ual incompet ncia do relat or no causa de nulidade dos at os por ele
prat icados.

Nos processos em que deva int ervir formalment e ( no so t odos, lembra-
se?) a falt a de manifest ao do Minist rio Pblico implica a nulidade do
processo soment e a par t i r do moment o em que esse rgo deveria t er- se
pronunciado e no o fez.

Nesse caso, a manifest ao post erior do Minist rio Pblico sana a nulidade
do processo, se ocorrer ant es da deci so def i ni t i v a de mr i t o do
Tr i bunal , nas hipt eses em que expressament e anuir aos at os prat icados
ant eriorment e ao seu pronunciament o.

Comuni caes

A cit ao, a audincia ou a not ificao, bem como a comunicao de
diligncia ( requisio de document os) , devem ser feit as:
9 mediant e cincia da part e, efet ivada por servidor designado, por meio
elet rnico, fax, t elegrama ou qualquer out ra forma, desde que fique
confirmada inequivocament e a ent rega da comunicao ao dest inat rio;
32

9 mediant e cart a regist rada, com aviso de recebiment o que comprove a
ent rega no endereo do dest inat rio;
9 por edit al publicado no Dirio Oficial da Unio, quando o seu dest inat rio
no for localizado.

A cit ao, a audincia, a comunicao de diligncia ou a not ificao
det erminada, conforme o caso, pelo relat or, pelas cmaras ou pelo Plenrio,
ser expedida pela unidade t cnica compet ent e da Secret aria do Tribunal.

No caso de adoo de medida caut elar pelo Tribunal ou relat or, as
comunicaes podero ser efet ivadas pelo meio mais clere possvel, dent re
as seguint es opes: cincia da part e, efet ivada por servidor designado, por
meio elet rnico, fax, t elegrama ou qualquer out ra forma, desde que fique
confirmada inequivocament e a ent rega da comunicao ao dest inat rio.

As not ificaes ao responsvel para pagament o de dbit o ou de mult a
soment e sero efet ivadas por meio de car t a r egi st r ada, com aviso de
recebiment o, ou por edi t al , devendo ser acompanhadas de cpia do
document o de arrecadao do valor da condenao, devidament e
preenchido com dados que no sofrero modificaes at a dat a indicada, a
exemplo de banco, cont a corrent e, CPF do responsvel et c.

Supre a falt a da cit ao ou da audincia o compareciment o espont neo do
responsvel ao processo, prat icando qualquer at o, desde que havido aps a
det erminao de realizao de diligncia ou cit ao. Suponha que o
Tribunal, por algum mot ivo, se esquece de cit ar um responsvel. I sso seria
mot ivo para nulidade do processo a part ir do pont o em que deveria t er sido
feit a a cit ao e no foi, por lhe falt ar um element o indispensvel ( defesa) .
Algum t empo depois, esse responsvel se dirige pessoalment e a uma
unidade do TCU e apresent a document os de defesa, com provas, por
exemplo. Nessa sit uao, est resolvida a falt a de cit ao, no sendo mais
possvel se falar em nulidade.

Cer t i des e pr est ao de i nf or maes

As cert ides ou informaes requeridas ao Tribunal por pessoa fsica ou
j urdica, para defesa de seus direit os ou esclareciment os de int eresse
part icular, colet ivo ou geral, sero expedidas pela Presidncia, ou pelos
dirigent es das unidades t cnicas, mediant e delegao, no prazo mximo de
quinze dias a cont ar da aut uao do requeriment o.

Os requeriment os sero inst rudos em cart er pr i or i t r i o pelas unidades
compet ent es, considerando os j ulgados do Tribunal, o cadast ro de
responsveis por cont as j ulgadas irregulares, bem como out ras font es
subsidirias, encaminhando- os Presidncia acompanhados de minut a de
cert ido.

Quando se t rat ar de mat ria cuj o sigilo sej a considerado pelo Tribunal como
imprescindvel segurana da sociedade e do Est ado, ou quando a defesa
da int imidade e o int eresse social o exigirem, o requerent e ser informado
sobre a impossibilidade de at endiment o da solicit ao.
33

Em caso de denncia em t ramit ao no Tribunal, o seu aut or ( denunciant e)
poder requerer ao Tribunal, mediant e expedient e dirigido ao President e,
cert ido dos despachos e dos fat os apurados, a qual dever ser fornecida
no prazo mximo de quinze dias, a cont ar da dat a da ent rada do pedido,
desde que o respect ivo processo de apurao t enha sido concludo ou
arquivado.

Decorrido o prazo de novent a dias, a cont ar da dat a em que a denncia deu
ent rada no Tribunal, ser obrigat oriament e fornecida a cert ido de que t rat a
est e art igo, ainda que no est ej am concludas as apuraes.

Ao expedir essa cert ido, dever o denunciant e ser alert ado, se for o caso,
de que o respect ivo processo t ramit a em cart er sigiloso ou que o Tribunal
decidiu mant er o sigilo quant o ao obj et o e aut oria da denncia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pessoal,

Enfim chegamos ao final dest e curso! Cert ament e no foi pouco o t empo
dispendido por t odos ns nesse proj et o de aprovao no TCU2009, nem por
mim ( professor) , muit o menos por vocs ( alunos) !
De t oda forma, espero sincerament e que o curso t enha produzido o efeit o
esperado: aprender Cont role Ext erno em poucas semanas, dist ncia, com
profundidade, mas de forma obj et iva, com t eoria e um pouco de prt ica
( exerccios) . No foi moleza, n? Cert ament e, no! Ainda mais quando
out ras mat rias est o em j ogo: Direit o Administ rat ivo, Const it ucional,
I nformt ica, Port ugus, Orament o et c. et c.
Fica parecendo que o concurso para pessoas acima da mdia humana.
Mas no . Quem passa gent e normal, pode acredit ar! Depois de j t er
vivenciado essa et apa de vida pela qual vocs est o passando, posso
afirmar cat egoricament e que v al e a pena, gent e! Vale as noit es mal
dormidas, vale o t empo dist ant e da famlia e do convvio social, vale as
frias perdidas, vale o est resse, a ansiedade, o dinheiro invest ido, o
cansao ment al e fsico. Tudo vale a pena, quando o seu proj et o melhorar
de vida, oferecer segurana para voc e sua famlia, ser aprovado num
concurso em igualdade de oport unidades, onde t udo o que voc precisa
fazer para passar est udar. O procediment o proj et ado para ser
isonmico, para que os melhores venam com base no conheciment o
t cnico. por isso que o concurso pblico uma disput a bacana! No
depende de indicao, no depende do humor de quem t e cont rat a, no
depende de beleza fsica, de simpat ia ou de uma boa roupa no dia da
ent revist a, nada disso! Depende de voc! Depende da sua capacidade, e
isso a gent e obt m assim, est udando!
Enfim, no vou me alongar. S queria passar um pouco de energia posit iva
nessa ret a final. Para finalizar, vamos fechar com os t radicionais exerccios
de fixao. Devo alert ar que so poucas as quest es de concurso que
34

t rat am especificament e de sanes, caut elares, recursos e processo no TCU,
por isso a list agem de hoj e ficou mais reduzida.
Nos vemos no Tribunal de Cont as da Unio! Torcerei por t odos vocs! Alm
disso, muit o obrigado pela confiana!
Fort e abrao,
Ant onio Saraiva

EXERC CI OS

1) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a/ Ci nci as Cont bei s) Em relao aos
edit ais de licit ao, comprovada a ocorrncia de fraude, caber ao TCU propor ao
rgo int eressado que declare a inidoneidade do licit ant e fraudador pelo prazo
necessrio regularizao da sit uao.

A empresa Z Engenharia e Const rues Lt da. encaminhou represent ao ao
TCM/ GO apont ando irregularidades no edit al da Concorrncia n. 1/ 2007,
inst aurada pela prefeit ura de um municpio goiano, cuj o obj et o era a cont rat ao de
empresa de engenharia para execuo indiret a, no regime de empreit ada por preo
global, das obras e servios de const ruo de uma creche municipal, com recursos
do Fundo de Part icipao dos Municpios. No document o prot ocolizado no t ribunal, a
represent ant e requereu a concesso de medida caut elar para a suspenso do
cert ame licit at rio referido e a ant ecipao de t ut ela para anular o mencionado
edit al, ant e a ausncia de proj et o bsico.

2) ( CESPE/ TCMGO2007/ Pr ocur ador de Cont as) O TCM/ GO pode adot ar a
medida caut elar pleit eada pelo represent ant e, pois, de acordo com o dispost o na
sua Lei Orgnica, o t ribunal pleno ou o relat or, em caso de urgncia, de fundado
receio de grave leso ao errio ou a direit o alheio, ou de risco de ineficcia da
deciso de mrit o, pode, de ofcio ou mediant e provocao, adot ar medida caut elar,
com ou sem a prvia oit iva da part e, det erminando, ent re out ras providncias, a
suspenso do at o ou do procediment o impugnado, at que o t ribunal decida sobre o
mrit o da quest o suscit ada.

3) ( CESPE/ Pr ef ei t ur a de Ar acaj u/ Pr ocur ador do Muni cpi o) O TCU pode
suspender caut elarment e procediment o licit at rio em andament o e que no
observou preceit os legais.

4) ( CESPE/ SGAAC2007/ Per i t o Cr i mi nal / Engenhar i a Ci vi l ) O Tribunal de
Cont as do Acre pode, caut elarment e, det erminar a quebra de sigilo bancrio do
administ rador pblico que t enha o dever de prest ar cont as pela ut ilizao de
recursos pblicos est aduais.

5) ( CESPE/ ANATEL2009/ Anal i st a/ Ci nci as Cont bei s) O processo de
exame e j ulgament o de t omadas e prest aes de cont as anuais a expresso
mxima do poder cont rolador do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , o que lhe
permit e fazer det erminaes e impor sanes, que no so recorrveis, no que diz
respeit o ao mrit o, seno ao prprio TCU.

35

6) ( CESPE/ ANATEL2009/ Especi al i st a em Regul ao/ Ci nci as
Cont bei s) Em caso de irregularidade de cont as, o Tribunal de Cont as da Unio,
em sua funo sancionadora, pode aplicar ao agent e pblico responsvel mult a
correspondent e ao dobro do dano provocado ao errio.

7) ( CESPE/ TCU2003/ Pr ocur ador ) Considere a seguint e sit uao hipot t ica.
Ao realizar a t omada de cont as especial ( TCE) relat iva a uma sociedade civil,
pessoa j urdica privada, beneficiria de recursos pblicos, o TCU verificou que
Pedro, president e dessa sociedade civil, opunha obst culos indevidos ao
desenvolviment o dos t rabalhos. O MP/ TCU ent o requereu ao t ribunal o
afast ament o de Pedro, o que foi deferido. Nessa sit uao, a medida de afast ament o
de Pedro no est j uridicament e amparada pela Lei Orgnica do TCU.

8) ( CESPE/ TCU2003/ Pr ocur ador ) O gest or de recursos pblicos que haj a
deixado o cargo no mais poder sofrer sano aplicvel pelo TCU, embora possa
ser responsabilizado nas esferas civil e penal, se for o caso.

sit uao hipot t ica. Empresa responsvel pela const ruo de um gasodut o ent re a
Bolvia e o Brasil, em seu processo de prest ao de cont as, relat ivas ao exerccio de
2002, t eve acrdo proferido pelo TCU, que j ulgou as cont as regulares com
ressalvas, dando quit ao aos responsveis. Da deciso definit iva, por comport ar
recurso de reconsiderao, com efeit o suspensivo, o Minist rio Pblico j unt o ao TCU
pret ende recorrer, por ent ender ser caso de cont as j ulgadas irregulares. Nessa
sit uao, compet e ao procurador int erpor o recurso, para que out ro colegiado
aprecie a deciso recorrida, negando- lhe ou no proviment o.

sit uao hipot t ica. No processo de fiscalizao para apurao da denncia de
desvio de recursos da Unio repassados prefeit ura do municpio X para a
elaborao de cart ilha cont ra o uso de drogas, const at ou- se que a prefeit ura
ant ecipou o pagament o empresa cont rat ada sem que t ivesse havido a execuo
do servio. O TCU det erminou a converso da fiscalizao em t omada de cont as
especial e cit ou os responsveis, que alegaram defesa sem recolher o dbit o. O
TCU no acat ou a defesa, nem reconheceu boa- f e j ulgou as cont as do convnio
irregulares pelo fat o de t er havido prt ica de at o de gest o ilegal, que causou danos
ao errio. Nessa sit uao, o TCU dever responsabilizar solidariament e o agent e
pblico e o t erceiro que concorreu com o comet iment o do dano, podendo aplicar
mult a de at 100% do valor at ualizado do dano causado ao errio, e, mesmo que
haj a o pagament o int egral do dbit o e( ou) da mult a, persist ir o j ulgament o quant o
irregularidade das cont as.

11) ( CESPE/ TCU2005/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Comprovada fraude a
licit ao, o TCU deve declarar a inidoneidade do licit ant e fraudador, que ficar
impossibilit ado de part icipar de licit ao por at 5 anos. Essa sano, cuj a
imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange apenas licit aes da administ rao
pblica federal.

12) ( CESPE/ TCU2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Um dos efeit os
possveis das decises dos t ribunais de cont as a inelegibilidade do gest or pblico
que t iver suas cont as rej eit adas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo compet ent e. Para a eficcia desse j ulgament o, no que t ange
inelegibilidade, a deciso da cort e de cont as no precisa ser homologada pela
j ust ia eleit oral.

36

Em out ubro de 1998, o TCDF const at ou superfat urament o na execuo de cont rat o
firmado por rgo da administ rao diret a do DF, e, em razo disso, j ulgou as
cont as do responsvel irregulares, aplicando- lhe mult a, e condenando- o em dbit o
solidariament e com a empresa beneficiria do sobrepreo. Em face da sit uao
hipot t ica apresent ada acima, j ulgue os it ens subseqent es.

13) ( CESPE/ TCDF2002/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Se, em set embro de
2001, um procurador do MP/ TCDF, ao examinar audit oria realizada naquela mesma
ent idade, descobrisse fat o que no t ivesse sido considerado por ocasio do
j ulgament o da irregularidade das cont as e que pudesse result ar no acolhiment o da
defesa do administ rador, nesse caso, deveria o procurador ent rar com recurso de
reviso da deciso condenat ria, no obst ant e as cont as t erem sido j ulgadas h
quase t rs anos.

14) ( CESPE/ TCDF2002/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) A int erposio
t empest iva do recurso de reviso cont ra a deciso condenat ria no t eria efeit o
suspensivo.

15) ( CESPE/ TCDF2002/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Relat ivament e ao
dbit o apurado, ser imprescrit vel a ao de ressarciment o a ser propost a cont ra o
agent e pblico.

16) ( CESPE/ TCDF2002/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) No obst ant e a
solidariedade pelo dbit o, a empresa que se beneficiou do superfat urament o no
poder ser compelida a pagar a mult a aplicada ao administ rador pblico.

17) ( CESPE/ TCE- AC2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considere que
det erminado responsvel por recursos pblicos t enha sido condenado a devolver
aos cofres do Est ado o valor de R$50. 000,00. Ele no concordou com a pena e, no
sext o dia aps a sua condenao, int erps recurso de reconsiderao cont ra a
deciso. Nesse caso, o efeit o gerado pelo recurso o suspensivo, o que significa
afirmar que , se o pedido de reconsiderao for negado, a cont agem do prazo para
o referido pagament o recomea do zero, a part ir da deciso recorrida.

Ao j ulgar um processo de t omada de cont as, o TCU condenou um administ rador
pblico solidariament e com uma empresa part icular rest it uio de det erminada
quant ia aos cofres pblicos. O administ rador era ocupant e de cargo efet ivo e
int egrant e dos quadros de um rgo do Poder Execut ivo federal. No processo, ficou
comprovado o conluio do administ rador e dos represent ant es da empresa para
fraudar a licit ao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do processo, o
administ rador foi cit ado e not ificado por meio de edit al, uma vez que no t inha
domiclio cert o. Havia, out rossim, nos aut os, informao de que o administ rador
havia t ent ado alienar os bens que possua.

18) ( CESPE/ TCU2006/ Audi t or ) Na hipt ese em apreo, o TCU poder, por
int ermdio do Minist rio Pblico, solicit ar Advocacia- Geral da Unio as
providncias necessrias ao arrest o dos bens dos responsveis. Essa medida de
compet ncia do Plenrio do TCU, soment e podendo ser adot ada por maioria
absolut a de seus membros. Adot ada a medida, o TCU deve ser ouvido quant o
liberao dos bens arrest ados e sua rest it uio.

19) ( CESPE/ TCU2006/ Audi t or ) De acordo com o RI / TCU, se esse t ribunal,
por maioria absolut a de seus membros, considerar grave a infrao comet ida, o
administ rador pblico mencionado ficar inabilit ado, por um perodo que variar de
cinco a oit o anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no
mbit o da administ rao pblica federal.
37

sit uao hipot t ica. Assegurada a ampla defesa, o TCU j ulgou irregulares as cont as
de Bent o, imput ou- lhe dbit o no valor de R$ 100 mil e aplicou- lhe mult a
proporcional ao dbit o no valor de R$ 10 mil. Pouco t empo depois, Bent o, nico
responsvel, faleceu. Nessa sit uao, os valores correspondent es mult a no mais
devero ser cobrados, embora a quant ia relat iva ao dbit o ainda possa ser cobrada,
de modo a se promover o ressarciment o int egral do dano.

21) ( ESAF/ TCU2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considerando os
recursos das decises do TCU, previst os na Lei no 8. 443/ 92 e no Regiment o I nt erno
do Tribunal, assinale a opo que indica a corret a relao ent re as colunas:
( 1) Embargos de Declarao
( 2) Recurso de Reviso
( 3) Recurso de Reconsiderao
( 4) Agravo
( 5) Pedido de Reexame

( ) Correo de obscuridade, omisso ou cont radio em deciso.
( ) Despacho decisrio do President e do TCU.
( ) Deciso de mrit o em processo de fiscalizao de at os e cont rat os.
( ) Deciso definit iva em processo de prest ao de cont as, com efeit o
suspensivo.
( ) Deciso definit iva em processo de prest ao de cont as, sem efeit o
suspensivo.

a) 4 1 5 3 2
b) 1 4 5 2 3
c) 4 1 2 3 5
d) 1 4 5 3 2
e) 1 4 2 3 5

22) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) Qualquer
part e poder argir nulidade a que haj a dado causa ou para a qual t enha, de
qualquer modo, concorrido, excet o quant o t al nulidade implicar culpa a t erceiros.

23) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) Quando
puder decidir do mrit o a favor da part e a quem aproveit aria a declarao de
nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repet ir o at o ou suprir- lhe a
falt a.

24) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) No se
t rat ando de nulidade absolut a, considerar- se- vlido o at o que, prat icado de out ra
forma, t iver at ingido o seu fim.

25) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) Nenhum at o
ser declarado nulo se do vcio no result ar prej uzo para a part e, para o errio,
para a apurao dos fat os pelo Tribunal ou para a deliberao adot ada.

26) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) A nulidade
do at o, uma vez declarada, causar a dos at os subseqent es que dele dependam
ou sej am conseqncia.

27) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) So part es
no processo no mbit o do TCU o responsvel e o int eressado.
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28) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) I nt eressado
aquele que, em qualquer et apa do processo, t enha reconhecida, pelo relat or ou
pelo Tribunal, razo legt ima para int ervir no processo.

29) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) A habilit ao
de int eressado em processo ser efet ivada mediant e o deferiment o, pelo relat or, de
pedido de ingresso formulado por escrit o e devidament e fundament ado.

30) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) Const at ado
vcio na represent ao da part e, o relat or fixar prazo de dez dias para que o
responsvel ou int eressado promova a regularizao, sob pena de serem t idos
como inexist ent es os at os prat icados pelo procurador.

31) ( ESAF/ ACE2006/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- adapt ada) As part es
podem prat icar os at os processuais diret ament e ou por int ermdio de procurador
regularment e const it udo, ou sej a, advogado com regist ro na Ordem dos Advogados
do Brasil OAB, port ador de inst rument o de procurao hbil para at uar no
processo.

32) ( CESPE/ TCU2004/ Tcni co de Cont r ol e Ex t er no) Durant e a et apa de
inst ruo de um processo no TCU, uma das part es solicit ou a oit iva de duas
t est emunhas, argument ando que esses depoiment os seriam de fundament al
import ncia para o deslinde do processo. Nessa sit uao, o pedido de oit iva das
t est emunhas deve ser indeferido.

33) ( CESPE/ ACE2004/ Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no) Considere a seguint e
sit uao hipot t ica. Em um processo a ser j ulgado pelo TCU, quat ro
administ radores pblicos t inham seus at os apurados ant e a possibilidade de t erem
causado dano ao errio, na gest o de ent e pblico. A defesa de cada um deles,
porm, at ribua aos demais a responsabilidade pelos at os lesivos. Aproximando- se
a dat a previst a para o j ulgament o do processo, t odos os gest ores manifest aram,
por meio do respect ivo advogado, a int eno de realizar sust ent ao oral. Nessa
sit uao, seria admissvel a sust ent ao oral, cuj o prazo seria o previst o no RI TCU,
mult iplicado por dois e, em seguida, dividido igualment e por t odos os int eressados.


1) I t em er r ado. Em relao a licit aes, em caso de fraude, o TCU possui
compet ncia prpria e privat iva para declarar, ele prprio, a inidoneidade do
licit ant e fraudador para part icipar de cert ames da administ rao pblica federal
pelo perodo de at cinco anos ( RI TCU, art . 271) . Por isso, no necessrio propor
ao rgo int eressado ( aquele que promove a licit ao) para que o faa. A
compet ncia do rgo para declarar inidneo um licit ant e em caso de inexecuo
t ot al ou parcial de cont rat o, compet ncia da Lei n
o
8. 666/ 1993, que no se
confunde com a do TCU.
2) I t em cer t o. A quest o foi aplicada no concurso para o TCM/ GO, mas podemos
t raz- la por analogia para o TCU. Em caso de at o ou procediment o irregular, o TCU
possui compet ncia para expedir a medida caut elar pleit eada pelo represent ant e,
qual sej a, a de suspenso do procediment o licit at rio. O fundament o para isso
mesmo a urgncia, fundado receio de grave leso ao errio ou a direit o alheio, ou
de risco de ineficcia da deciso de mrit o. A medida pode ser adot ada mediant e
39

provocao de licit ant e, em represent ao, e pode ser feit a com ou sem a prvia
oit iva da part e ( RI TCU, art . 276) .
3) I t em cer t o. Trat a- se da compet ncia de suspenso caut elar de at o ou
procediment o eivado de ilegalidade ou irregularidade ( RI TCU, art . 276) .
4) I t em er r ado. A quebra de sigilo bancrio no uma espcie de medida
caut elar previst a para o TCU ( nem para o TCE do Acre) . Alis, nenhum Tribunal de
Cont as t em compet ncia prpria para quebrar sigilo bancrio em nenhuma
hipt ese, nem mesmo em deciso definit iva.
5) I t em cer t o. As decises do TCU so recorrveis apenas perant e ele mesmo.
No h previso de segunda inst ncia ( que aprecie recurso) cont ra deciso do
Tribunal.
6) I t em er r ado. No h previso legal para aplicao de mult a correspondent e ao
dobro do dano causado ao errio. A mult a previst a ( RI TCU, art . 267 c/ c LOTCU, art .
57) de at 100% do dano, ou sej a, a mult a ser de no mximo uma v ez o valor
do dano at ualizado.
7) I t em cer t o. A medida de afast ament o de Pedro est previst a na Lei Orgnica
do TCU, mas, segundo j urisprudncia, essa lei no ampara o afast ament o
t emporrio de responsvel de sociedade civil. Conforme o Supremo Tribunal
Federal, essa medida alcana apenas rgos e ent idades da Administ rao Pblica -
vide j ulgado cit ado em aula ( MS 23. 616) .
8) I t em er r ado. Embora no t enhamos abordado esse pont o em aula, vale
regist rar que a aplicao de sanes pelo TCU no prej udicada pelo fat o de o
gest or haver deixado o cargo. I sso no impede a at uao do Tribunal, sej a
imput ao de dbit o, sej a de mult a, j ulgament o das cont as, indisponibilidade dos
bens et c. Tambm cabe responsabilizao civil e penal, que so independent es do
processo do TCU.
9) I t em er r ado. De fat o, compet e ao MPj TCU, na figura do procurador, int erpor
os recursos previst os em lei. O recurso de reconsiderao, porm, dever sempre
ser apreciado pelo colegiado que houver proferido a deciso recorrida. O mesmo se
aplica ao pedido de reexame, agravo e embargo de declarao ( RI TCU, art . 17, VI I
e 1 ) . Apenas o recurso de reviso que pode ser apreciado por colegiado diverso
do j ulgador do feit o, pois da compet ncia exclusiva do Plenrio, mesmo que a
deciso originria sej a de cmara ( RI TCU, art . 15, I I I ) .
10) I t em cer t o. Nessa sit uao hipot t ica, uma sano possvel a mult a de at
100% do valor at ualizado do dbit o. O pagament o int egral do dbit o ou da mult a
no modifica o mrit o do j ulgament o quant o irregularidade ( RI TCU, art . 218,
pargrafo nico) .
11) I t em cer t o. Ent endiment o do RI TCU, art . 271.
12) I t em anul ado ( no gabarit o preliminar foi dado como cert o) . A quest o foi
anulada por ambigidade . De fat o, um efeit o possvel ( lat o senso) das decises
dos t ribunais de cont as a inelegibilidade do gest or que t iver cont as j ulgadas
irregulares. A dubiedade da assert iva reside em afirmar que a eficcia desse
j ulgament o no dependeria, no que t ange inelegibilidade, de homologao pela
j ust ia eleit oral. Em verdade, a j ust ia eleit oral no homologa ( confirmar,
rat ificar) decises de processos de cont as, t ransformando- as em inelegibilidade, da
a confuso. O ent endiment o corret o que a list a de responsveis com cont as
j ulgadas irregulares base para aplicao de uma sano pela j ust ia eleit oral, o
que no configura homologao da deciso do t ribunal de cont as, mas apenas uma
implicao decorrent e da lei eleit oral. A quest o realment e est confusa, mas
import a saber que o TCU no aplica a sano de inelegibilidade, apenas elabora a
list agem dos responsveis por cont as j ulgadas irregulares.
13) I t em cer t o. De dezembro de 1998 a set embro de 2001 t ranscorreram menos
de cinco anos. Fat o novo com eficcia sobre a prova produzida, que pudesse
result ar no acolhiment o da defesa do administ rador, pode ser considerado
fundament o para recurso de reviso, sendo que o procurador, em nome do MP
j unt o ao TCDF, t em compet ncia para int erpor os recursos previst os em lei. Esse
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recurso t em j ust ament e o obj et ivo de reabrir as cont as j j ulgadas, para apreciao
de element o novo, no cont emplado na deciso originria.
14) I t em cer t o. O recurso de reviso no t em efeit o suspensivo ( RI TCU, art . 288) .
15) I t em cer t o. As aes de ressarciment o de dbit os ao errio so imprescrit veis
( CF/ 88, art . 37, 5 - part e final) .
16) I t em cer t o. O dbit o pode ser imput ado em solidariedade ent re o responsvel
e o t erceiro que t enha concorrido para a prt ica ou se beneficiado do at o. A mult a,
porm, sempre personalssima, individual. A empresa no pode ser compelida a
pagar a mult a do responsvel.
17) I t em er r ado. O prazo para int erposio de recurso de reconsiderao de
quinze dias, ent o o responsvel o fez dent ro do previst o. O efeit o suspensivo, o
que quer dizer que, se o pedido de reconsiderao for negado, a cont agem do
prazo para o referido pagament o no recomea do zero. Em verdade, o prazo ficou
suspenso, sendo que depois do j ulgament o do recurso ele ser ret omado pelo
prazo que lhe rest ava.
18) I t em er r ado. A quest o est t oda cert a, salvo quant o exigncia de maioria
absolut a para decret ao de indisponibilidade dos bens dos responsveis. No h
essa exigncia no Regiment o ou na Lei Orgnica ( LOTCU, art . 61, e RI TCU, art .
274) .
19) I t em cer t o. Ent endiment o do RI TCU, art . 270.
20) I t em cer t o. J vimos essa quest o em out ra aula. A j urisdio do Tribunal
alcana os sucessores dos responsveis at o limit e do pat rimnio t ransferido, para
efeit o de ressarciment o ao errio ( debit o imput ado) . A mult a, porm, deixa de ser
cobrada caso esse falea, pois t em cart er de punio personalssima.
21) Let ra D . Para achar a respost a, bast a cot ej ar o que est em cada alt ernat iva
com aquilo que vimos em sala sobre cada recurso. Agravo at aca despacho decisrio
de Minist ro ou President e. Embargos at acam obscuridade, omisso ou cont radio
em deciso. Pedido de reexame o recurso cont ra fiscalizao de at o ou cont rat o.
No que t ange ao recurso de reviso e ao de reconsiderao, ambos vo cont ra
deciso em processo de cont as, havendo essa dist ino quant o ao efeit o
suspensivo. A opo que cont m a ordem corret a a d .
22) I t em er r ado. Ao cont rrio! A part e no poder argir nulidade a que haj a dado
causa ou para a qual t enha, de qualquer modo, concorrido ( RI TCU, art . 173) , pois
isso condut a de m- f.
23) I t em cer t o. Transcrio do RI TCU, art . 171, pargrafo nico.
24) I t em cer t o. Transcrio do RI TCU, art . 172, caput .
28) I t em cer t o. Transcrio do RI TCU, art . 144, 2 . A quest o, por ser mera
t ranscrio de art igo do Regiment o, infelizment e ignorou out ro disposit ivo, qual
sej a, 5 do art . 146, segundo o pedido de habilit ao de que t rat a est e art igo
ser indeferido quando formulado aps a incluso do processo em paut a. Logo, no
seria em qualquer et apa que o int eressado poderia ingressar, mas foi dado como
corret o, por ser lit eralidade do art . 144, 2 , do RI TCU.
30) I t em cer t o. Transcrio do RI TCU, art . 145, 1 .
31) I t em er r ado. As part es podem prat icar os at os processuais diret ament e ou por
int ermdio de procurador regularment e const it udo, advogado ou no ( RI TCU, art .
145, caput )
32) I t em cer t o. O pedido deve ser indeferido porque, no TCU, depoiment os no
so aceit os como provas. As provas que a part e quiser produzir perant e o Tribunal
devem sempre ser apresent adas de f or ma document al , mesmo as decl ar aes
pessoai s de t er cei r os ( RI TCU, art . 162) .
33) I t em er r ado. Quest o ext remament e complicada e sut il. O erro o seguint e.
Ela nos diz que na sust ent ao oral a defesa de cada uma das part es desej ava
41

at ribuir aos demais a responsabilidade pelos at os lesivos. De acordo com a
dout rina, o inst it ut o da sust ent ao oral, porm, no se prest a a esse t ipo de
discusso ent re as part es. A sust ent ao oral um inst rument o de defesa que
permit e ao responsvel rediscut ir t odas as quest es de f at o e de di r ei t o,
diret ament e no colegiado, no moment o do j ulgament o, oport unidade em que
poder r ef ut ar os ar gument os pr oduzi dos pel a uni dade t cni ca, pel o
Mi ni st r i o Pbl i co ou pel o r el at or , o que no o caso hipot t ico da quest o.

1

AULA EXTRA

Ol amigos concurseiros!

At endendo a pedidos, elaborei uma aula ext ra com um pequeno simulado de quinze
quest es de Cont role Ext erno, mist urando conheciment os de t odas as aulas de nosso
curso. Respondam as assert ivas como se na prova est ivessem, deixando em branco
se for o caso, e apurem a not a lquida ( descont ados event uais erros) para fins de
avaliao. Ao final, confiram os gabarit os e os coment rios.

A propsit o, a aula ext ra de hoj e t ambm t raz algumas di cas par a a pr ov a
di scur si v a, por isso no deixem de olhar mais adiant e o que t rouxemos para vocs.

SI MULADO DE CONTROLE EXTERNO

Acerca do regime const it ucional do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , j ulgue os
it ens a seguir:

1) O Tribunal de Cont as da Unio considerado rgo de cont role ext erno,
independent e, auxiliar do Poder Legislat ivo, porm no int egrant e desse Poder.
Trat a- se de inst it uio de fundo const it ucional, que possui aut onomia administ rat iva
e financeira. Nessa linha, o TCU compet ent e para emit ir pronunciament o
conclusivo acerca de despesas no aut orizadas no orament o, a exemplo de
invest iment os no programados e subsdios no aprovados, em at endiment o
Comisso Mist a de Orament o do Congresso Nacional, desde que os esclareciment os
devidos no t enham sido prest ados pela aut oridade administ rat iva responsvel no
prazo const it ucional, ou considerados insuficient es.

2) Trs dos nove Minist ros do TCU devem ser escolhidos pelo President e da
Repblica e aprovados pelo Senado Federal, sendo dois alt ernat ivament e dent re
audit ores e membros do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, indicados em list a
t rplice, segundo crit rios de ant igidade e mereciment o. Aps indicao, a
nomeao cabe, t ambm, ao President e da Repblica, mas quem lhes d posse o
President e do TCU.

3) A Cart a de 1988 concedeu eficcia de t t ulo execut ivo ext raj udicial s decises
do Tribunal de Cont as da Unio de que result e imput ao de dbit o ou mult a. I sso
significa que, logo aps a publicao do acrdo condenat rio, o TCU pode post ular a
cobrana da mult a ou do dbit o diret ament e no Poder Judicirio, procediment o que
dispensa a inscrio em dvida at iva.

4) Ao se deparar com ilegalidade em at o administ rat ivo, o TCU deve assinar
prazo para que o rgo ou ent idade adot e as providncias necessrias ao exat o
cumpriment o da lei. Findo o prazo, se no at endido, o Tribunal pode sust ar a
execuo do at o impugnado ou, alt ernat ivament e, anul- lo, de ofcio.

2

No que se refere at ividade de cont role ext erno do TCU, consoant e j urisprudncia e
disposies de sua Lei Orgnica e Regiment o I nt erno, j ulgue os it ens a seguir:

5) O TCU, no exerccio de suas at ribuies, pode apreciar a const it ucionalidade
de leis e at os normat ivos do Poder Pblico. Para isso, preciso que o President e do
Tribunal vot e.

6) A at ividade de cont role ext erno do TCU pode ser empreendida sob diversas
formas, dent re as quais se dest acam o j ulgament o de cont as e o exerccio da
fiscalizao cont bil, orament ria, financeira, operacional e pat rimonial. A primeira
configura cont role peridico e obrigat rio, ant e o dever de prest ar cont as impost o
pela Const it uio Federal a t odos que lidem com recursos pblicos. A segunda
configura at ividade inst rument al ao j ulgament o de cont as, sendo que em sede de
audit oria lcit o o Tribunal expedir det erminaes corret ivas, aplicar mult as e
condenar em dbit o os responsveis envolvidos.

Alfredo servidor pblico federal do Minist rio A desde 2008, aprovado em concurso
pblico de provas e t t ulos, sendo que at ualment e ocupa funo de confiana na qual
responsvel pela execuo financeira do referido rgo. Em 2007, ele ocupou a
funo de president e de comisso de licit ao no Minist rio B, onde era ent o lot ado.

Considerando a sit uao hipot t ica acima apresent ada, j ulgue os it ens seguint es:

7) Caso o Tribunal, em sede de inspeo, apure que Alfredo t enha comet ido
irregularidades na conduo de cert ame licit at rio no Minist rio B, decorrent e do
descumpriment o da Lei de Licit aes, deve convoc- lo para apresent ar razes de
j ust ificat iva em sede de audincia, moment o em que a ele ser ofert ada a
oport unidade de exercer o cont radit rio e a ampla defesa. Aps esse
procediment o, o Tribunal pode aplicar a sano de inabilit ao para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana, o que provocaria o afast ament o da
funo que Alfredo ocupa at ualment e no Minist rio A, mesmo que, nesse rgo, a
funo exercida sej a out ra que no a de president e de comisso de licit ao.

8) Se na fiscalizao rest ar configurada ainda a ocorrncia de desfalque, desvio de
bens ou out ra irregularidade de que result e dano ao errio, o Tribunal ordenar,
desde logo, a converso do processo em t omada de cont as especial.

9) Suponha que Alfredo t enha se aposent ado em maio de 2009 com provent os
proporcionais ao t empo de cont ribuio. Nesse caso, o at o em t ela provocar a
compet ncia do TCU de apreciar, para fins de regist ro, a legalidade do at o
aposent at rio, sit uao em que o int eressado no t er oport unidade de exercer o
cont radit rio e a ampla defesa, consoant e ent endiment o do Supremo Tribunal
Federal. Na espcie, o TCU dispor de at cinco anos para conceder o regist ro,
sob pena de decadncia.

10) Suponha que Alfredo t enha sido responsvel, no Minist rio A, pela firmat ura de
convnio com det erminado municpio. Post eriorment e, verificou- se que Alfredo e
o Prefeit o desviaram os recursos da Unio para fins part iculares. Nessa sit uao,
a j urisdio do TCU alcana os valores federais t ransferidos referida
municipalidade, podendo haver, inclusive, a inst aurao de t omada de cont as

3

especial e condenao em dbit o de Alfredo solidariament e com o Prefeit o,
mesmo que esse lt imo no sej a agent e federal. Cont ra essa deciso do Tribunal
cabvel recurso de reconsiderao.

Acerca da organizao, funcionament o, deliberaes, recursos e processo no TCU,
j ulgue os it ens a seguir:

11) O Plenrio do Tribunal poder realizar sesses ext raordinrias de cart er
reservado para t rat ar de assunt os de nat ureza administ rat iva int erna, inclusive
proj et os referent es a at os normat ivos que afet em os j urisdicionados, ou quando a
preservao de direit os individuais e o int eresse pblico o exigirem, bem como
para j ulgar ou apreciar os processos que derem ent rada ou se formarem no
Tribunal com chancela de sigiloso.

12) O qurum para abert ura de sesso do Plenrio , em regra, de cinco Minist ros ou
audit ores convocados, inclusive o President e. No caso das cmaras, deve ser de
t rs Minist ros ou audit ores convocados, exclusive o President e da cmara.

13) Qualquer alt erao do Regiment o I nt erno do Tribunal dever t er a forma de
resoluo e ser aprovada por maioria absolut a do Plenrio.

14) Considere que Joaquim e Manoel, gest ores est aduais, prat icaram irregularidades
na gest o de R$ 100. 000, 00 repassados pela Unio ao est ado mediant e convnio,
com o obj et ivo de const ruir um post o de sade. Por esse mot ivo, o TCU pret ende
conden- los em dbit o pelo valor mencionado, solidariament e. Cit ado, o primeiro
alegou que apenas R$ 50. 000, 00 seriam verbas federais, e os out ros R$
50. 000, 00 seriam est aduais, uma vez que os valores repassados pela Unio no
t eriam sido t ot alment e ut ilizados e est ariam deposit ados em cont a corrent e. O
segundo no respondeu a qualquer comunicao do Tribunal. Nessa sit uao, os
argument os apresent ados por Joaquim sero aproveit ados na defesa de Manoel,
mesmo revel.

15) O ingresso de int eressado no processo do TCU pode ocorrer at a incluso do
mesmo em paut a, ou ent o na fase recursal. Na segunda circunst ncia, pode
acont ecer de o recorrent e ut ilizar uma mesma pea processual para demonst rar
seu int eresse em int ervir no processo e, t ambm, int erpor o recurso.

GABARI TO E COMENTRI OS

1. Gabar i t o: CERTO. Coment rios: A quest o consolida ent endiment os dout rinrios.
De fat o, o TCU rgo de cont role ext erno ( Lei n
o
8. 443/ 1992, art . 1 ) ,
independent e, pois ext rai suas compet ncias diret ament e da Const it uio Federal
( fundo const it ucional ) , e auxiliar do Poder Legislat ivo ( CF/ 88, art . 71, caput ) .
Quant o a int egrar ou no o Poder Legislat ivo, a banca Cespe t em reit eradament e se
posicionado no sent ido de que o TCU no faz part e desse Poder ( concursos:
HEMOBRAS2008/ Analist a de Gest o Corporat iva - Administ rador; TJTO2007/ Juiz;
OAB/ Exame de Ordem 2007. 1) . A aut onomia administ rat iva e financeira concedida
pelo caput do art . 73 da CF/ 88, que est ende ao TCU as at ribuies previst as em seu

4

art . 96. Ao final, a assert iva aborda precisament e a compet ncia exercida pelo TCU
em auxlio Comisso previst a no art . 166, 1 ( CF/ 88, art . 72 e pargrafos) .

2. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: A assert iva t rat a da composio do Tribunal
de Cont as da Unio. Dos nove Minist ros, t rs so indicados pelo President e da
Repblica ( CF/ 88, art . 73, 2 , I ) e seis pelo Congresso Nacional ( CF/ 88, art . 73,
2 , I I ) . O t ero que cabe ao Chefe do Poder Execut ivo indicar carece de aprovao
do Senado Federal, sendo que dois devem ser escolhidos alt ernadament e dent re
audit ores e membros do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal, indicados em list a
t rplice pelo Tribunal, segundo os crit rios de ant igidade e mereciment o. Est
errado, port ant o, o t ermo alt ernat ivament e ut ilizado na quest o, por dar a
ent ender que o President e da Repblica sempre poderia opt ar ent re as alt ernat ivas
audit or e membro do MP j unt o ao Tribunal. A Const it uio dispe que essa escolha
ser de forma alt ernada, ou sej a, cada uma das duas vagas deve ser provida por
indicados provenient es dessas cat egorias funcionais, respect ivament e. No mais, est
corret o afirmar que a nomeao cabe ao President e da Repblica ( CF/ 88, art . 84,
XV) e a posse ao President e do TCU ( RI TCU, art . 28, XXI ) .

3. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: De fat o a Const it uio Federal concedeu
eficcia de t t ulo execut ivo ( ext raj udicial) s decises do TCU que imput em dbit o ou
mult a ( CF/ 88, art . 71, 3 ) . No ent ant o, a quest o possui erro ao afirmar que o TCU
poder post ular a cobrana da mult a ou do dbit o diret ament e no Poder Judicirio,
pois o Tribunal no possui compet ncia para execut ar suas prprias decises. A
compet ncia para execuo dos acrdos condenat rios prolat ados no do prprio
Tribunal, mas do errio credor, por meio da Advocacia- Geral da Unzo ( se a
condenao for em favor da administ rao diret a, aut rquica ou fundacional, por ser
esse o rgo que represent a a Unio j udicial e ext raj udicialment e) ou dos rgos
j urdicos das est at ais ( se a condenao for em favor de sociedade de economia mist a
ou empresa pblica) . Por fim, est corret a a afirmao de que a execuo das
decises do TCU dispensa a inscrio dos valores em dvida at iva, porque o prprio
acrdo condenat rio j t orna a dvida lquida e cert a ( RI TCU, art . 215) .

4. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: Ao se deparar com ilegalidade em at o
administ rat ivo, o TCU deve assinar prazo para que o rgo ou ent idade adot e as
providncias necessrias ao exat o cumpriment o da lei ( CF, art . 71, I X) . Findo o
prazo, se no at endido, pode sust ar a execuo do at o impugnado ( CF, art . 71, X) ,
mas no dado ao TCU anul- lo, pois anular at os administ rat ivos da compet ncia
privat iva da Administ rao e do Poder Judicirio.

5. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: A compet ncia do Tribunal de Cont as da Unio
para apreciar a const it ucionalidade est consagrada na Smula n
o
347 do Supremo
Tribunal Federal, nos seguint es t ermos: O Tribunal de Cont as, no exerccio de suas
at ribuies, pode apreciar a const it ucionalidade das leis e dos at os do poder pblico .
Para a t omada de deciso dessa nat ureza, necessrio que o President e do Tribunal
vot e ( RI TCU, art . 28, X) , sit uao especial, uma vez que, em regra, o President e no
relat a ou vot a no TCU. As principais excees a essa regra est o dispost as nos
incisos I X a XI I do art . 28 do RI TCU.

6. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: Consoant e diviso do Regiment o I nt erno do
TCU, a at ividade de cont role ext erno ( Tt ulo VI ) se realiza sob as formas de:
Julgament o de Cont as ( Capt ulo I ) , Apreciao das Cont as do Governo da Repblica

5

( Capt ulo I I ) , Fiscalizao ( Capt ulo I I I ) , Apreciao de At os Suj eit os a Regist ro
( Capt ulo I V) e Respost a a Consult a ( Capt ulo V) . A fiscalizao considerada
at ividade inst rument al, pois inst rui o j ulgament o das cont as ( RI TCU, art . 249) . Em
audit oria, espcie de fiscalizao, possvel expedir det erminaes corret ivas
( RI TCU, art . 250, I I ) e aplicar mult as ( RI TCU, art . 250, 2 e 5 , art . 251, 1 ,
I I I ) . At esse pont o a quest o est corret a, mas h erro ao afirmar que em
fiscalizao possvel condenar em dbit o os responsveis envolvidos. Esse t ipo de
condenao s possvel em sede de processo de cont as. por isso que a norma
dispe que, diant e de hipt ese de dano ao errio, preciso convert er o processo de
fiscalizao em t omada de cont as especial ( RI TCU, art . 252) .

7. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: A inspeo inst rument o de fiscalizao que
pode ser ut ilizado pelo TCU para esclarecer dvidas quant o legalidade,
legit imidade e economicidade de fat os da administ rao e de at os administ rat ivos
prat icados por qualquer responsvel suj eit o sua j urisdio, ou sej a, t ipo de
fiscalizao cabvel para a verificao da observncia da Lei de Licit aes no mbit o
da Administ rao Pblica ( RI TCU, art . 240) . Quando verificada a ocorrncia de
irregularidades decorrent es de at o ilegal, ilegt imo ou ant ieconmico, bem como
infrao a norma legal ou regulament ar de nat ureza cont bil, financeira,
orament ria ou pat rimonial, o Tribunal deve det erminar a audincia do responsvel
para, no prazo de quinze dias, apresent ar defesa, que t em a denominao de razes
de j ust ificat iva ( RI TCU, art . 250, I V) . nessa et apa processual que o gest or pode
exercer o cont radit rio e a ampla defesa. Uma das sanes possveis de serem
aplicadas pelo Tribunal a inabilit ao para o exerccio de funo de confiana ou
cargo em comisso, por perodo que variar de cinco a oit o anos, o que t er o
condo de impedir que o responsvel ocupe qualquer posio dessa nat ureza,
mesmo que de at ribuies diversas, em qualquer rgo ou ent idade da
Administ rao Pblica federal, no apenas naquela em que prat icou irregularidades,
desde que at endidos os requisit os do Regiment o I nt erno: deliberao por maioria
absolut a e j uzo de valor acerca da gravidade da infrao ( RI TCU, art . 270) .

8. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: Se, no curso de fiscalizao, rest ar configurada
a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra irregularidade de que result e
dano ao errio, o Tribunal ordenar, desde logo, a converso do processo em
t omada de cont as especial ( TCE) . Essa medida processual se faz necessria porque
soment e em processo de cont as possvel apurar dbit o ao errio, promover a
cit ao do responsvel e conden- lo ao ressarciment o. Em fiscalizao isso no
possvel. No mais, a TCE o procediment o adequado para apurao dos fat os,
ident ificao dos responsveis e quant ificao do dano ( RI TCU, art . 197) .

9. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: Consoant e a Const it uio Federal, art . 71, I I I ,
o TCU compet ent e para apreciar, para fins de regist ro, a legalidade dos at os de
admisso de pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a, includas
as fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico, excet uadas as nomeaes
para cargo de proviment o em comisso, bem como a das concesses de
aposent adorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias post eriores que no
alt erem o fundament o legal do at o concessrio. Nenhum at o aposent at rio de
servidor pblico escapa ao crivo da Cort e de Cont as. Essa sit uao ( apreciao da
legalidade do at o de concesso inicial de aposent adoria, reforma e penso) a nica
em que o int eressado no t em assegurado o cont radit rio e a ampla defesa, ist o ,
t rat a- se de uma exceo regra geral, segundo a qual t odos os processos perant e o

6

TCU devem respeit o a esses direit os fundament ais ( Smula Vinculant e n
o
3, do
Supremo Tribunal Federal) . At esse pont o a quest o est corret a, porm incorre em
erro ao dizer que o TCU dispe de cinco anos ( prazo decadencial) para exercer essa
compet ncia. Reit erada j urisprudncia do STF confirma que o Tribunal no t em prazo
para conceder o regist ro, pois o at o de concesso de aposent adoria considerado
at o complexo, que soment e se aperfeioa aps a manifest ao de vont ade das duas
part es envolvidas ( Administ rao e TCU) . No est ando perfeit o e acabado ant es da
apreciao do TCU, no cabe aplicao do prazo de decadncia ent re a emisso do
at o inicial e a apreciao da legalidade efet ivada pelo Tribunal de Cont as.

10. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: A j urisdio do TCU alcana quaisquer
recursos repassados pela Unio mediant e convnio, acordo, aj ust e ou out ros
inst rument os congneres, a Est ado, ao Dist rit o Federal ou a Municpio ( CF, art . 71,
VI ) . Sempre que, no exerccio dessa at ribuio, o Tribunal se deparar com desvio de
recursos, dever det erminar Administ rao a inst aurao de t omada de cont as
especial, ou convert er o procediment o de fiscalizao em t omada de cont as especial,
pois o desvio de recursos ou desfalque de bens, dinheiros e valores pblicos federais
configura hipt ese de dano ao errio, ensej adora de TCE ( RI TCU, art . 197) . Nesse
caso, quando do j ulgament o da t omada de cont as especial, o Tribunal pode fixar a
responsabilidade solidria do agent e pblico que prat icou o at o irregular ( Alfredo) e
do t erceiro que, como cont rat ant e ou part e int eressada na prt ica do mesmo at o
( Prefeit o) , de qualquer modo haj a concorrido para o comet iment o do dano apurado
( RI TCU, art . 209, 4 , I e I I ) . No import a o fat o de o Prefeit o no ser agent e
pblico federal, pois ele era responsvel pela gest o de recursos pblicos federais
em razo da pact uao do convnio com a Unio. Por fim, o recurso de
reconsiderao a espcie apropriada para at acar deciso em processo de t omada
ou prest ao de cont as ( processos de cont as) , classificao na qual a TCE se insere
( RI TCU, art . 285) .

11. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: A quest o acert a quant o compet ncia do
Plenrio do TCU em realizar sesses ext raordinrias de cart er reservado ( RI TCU,
art . 97) . H erro, porm, ao dizer que nessa sit uao podero ser apreciados
proj et os de at os normat ivos que afet em os j urisdicionados, uma vez que a prpria
norma excet ua esse caso, afirmando que devem ser apreciados em sesso pblica
( RI TCU, art . 97, 2 ) . Os demais processos cit ados podem ser apreciados em
sesso de cart er reservado: assunt os de nat ureza administ rat iva int erna, processos
que caream de preservao de direit os individuais e int eresse pblico e processos
que derem ent rada ou se formarem no Tribunal com chancela de sigiloso.

12. Gabar i t o: ERRADO. Coment r i os: As sesses do Plenrio, ordinrias e
ext raordinrias, soment e podero ser abert as com o qurum de cinco minist ros ou
audit ores convocados, exclusive o President e, em regra ( RI TCU, art . 93) . As sesses
das cmaras, ordinrias e ext raordinrias, soment e podero ser abert as com o
qurum de t rs minist ros ou audit ores convocados, inclusive o respect ivo President e
( RI TCU, art . 134) . A quest o est errada porque invert eu os t ermos exclusive e
inclusive em relao ao qurum mnimo regiment al do Plenrio e das cmaras.

13. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: A resoluo o format o de deliberao
adot ado pelo Tribunal para t rat ar de aprovao do Regiment o I nt erno, de at o
definidor da est rut ura, at ribuies e funcionament o do Tribunal, das unidades de sua
Secret aria e demais servios auxiliares, e de out ras mat rias de nat ureza

7

administ rat iva int erna que, a crit rio do Tribunal, devam revest ir- se dessa forma
( RI TCU, art . 67, I I ) . A alt erao do Regiment o I nt erno do Tribunal soment e poder
ocorrer mediant e aprovao, pela maioria absolut a de seus minist ros, de proj et o de
resoluo ( RI TCU, art . 72) , sendo que mat ria regiment al da compet ncia privat iva
do Plenrio do Tribunal, no podendo ser aprovada por deliberao de cmara.
( RI TCU, art . 15, I , q ) .

14. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: O Regiment o I nt erno dispe que, havendo
mais de um responsvel pelo mesmo fat o, a defesa apresent ada por um deles
aproveit ar a t odos, mesmo ao revel, no que concerne s circunst ncias obj et ivas,
mas no aproveit ar no t ocant e aos fundament os de nat ureza exclusivament e
pessoal ( RI TCU, art . 161) . No caso hipot t ico, a defesa apresent ada por Joaquim se
refere a circunst ncia obj et iva, relacionada sit uao concret a, aos fat os ocorridos,
e no a uma condut a pessoal, especfica, de um ou out ro agent e. Desse modo, o que
for apurado pelo Tribunal aproveit ar a t odos os responsveis, mesmo ao revel, no
caso, Manoel.

15. Gabar i t o: CERTO. Coment r i os: A assert iva mescla cont edo de dois t rechos
do Regiment o I nt erno. A habilit ao de int eressado em processo ser efet ivada
mediant e o deferiment o, pelo relat or, de pedido de ingresso formulado por escrit o e
devidament e fundament ado ( RI TCU, art . 146) . Esse pedido de habilit ao ser
indeferido quando formulado aps a incluso do processo em paut a, ou sej a, dever
ser feit o ant es dessa et apa processual ( RI TCU, art . 146, 5 ) , ou, alt ernat ivament e,
na fase de recurso ( RI TCU, art . 146, 6 ) . Nesse segundo caso, cabe ao int eressado
demonst rar, na pea recursal, em preliminar, o seu int eresse em int ervir no
processo, nos t ermos do 1 do art . 146 ( RI TCU, art . 282) , o que significa afirmar
que a pea recursal ser ut ilizada, t ambm, para ofereciment o de razes de
int eresse para int ervir no processo como int eressado.

PROVA DI SCURSI VA

Caros amigos,

Sei que a prova discursiva amedront a muit os. No h, porm, muit o a t emer em
relao prova P3 especificament e, que cont er apenas uma quest o de 10 linhas
referent e part e de conheciment os bsicos. Tendo em cont a que nunca houve um
concurso do TCU sem uma quest o discursiva acerca de Cont role Ext erno, com
grande probabilidade a prova de vocs t ambm t rar uma quest o da nossa mat ria.
Esse o meu palpit e. Out ra fort e hipt ese que quest o da prova P3 mescle
conheciment os de Direit o Const it ucional e Cont role Ext erno.

Pensando nisso, reuni algumas quest es recent es do Cespe no primeiro grupo de
discursivas sugeridas. Nem t odas so de 10 linhas, pois o t amanho da respost a
variava em funo da prova em que era aplicada. No segundo, elaborei quase t odas
as quest es mist urando exat ament e os conheciment os de Cont role Ext erno e
Const it ucional, considerando o cont edo programt ico dessa disciplina, para serem
respondidas em 10 linhas. Na sequncia, vocs podero ver as propost as de soluo,
o que t ambm serve como reviso da mat ria.

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Ant es de comearmos, vamos ver algumas regras/ dicas para provas discursivas do
Cespe!

A) A prova discursiva de vocs chamada de quest o, e no de redao. Alm
disso, o espao para respost a muit o curt o: 10 linhas. Levando isso em
considerao, no h necessidade de se elaborar uma est rut ura padro de
redao ( int roduo, desenvolviment o e concluso) . Bast a o candidat o
responder obj et ivament e s quest es formuladas;

B) O Cespe t em o hbit o de apresent ar um t ema e sobre ele fazer vrios
quest ionament os, na forma de t picos. Por isso, v oc pr eci sa abor dar t odos
el es necessar i ament e, na ex at a or dem pr opost a pel o ex ami nador .
Cada t pico corresponde a uma pont uao. Se voc deixar de falar sobre um
deles, aut omat icament e deixa de pont uar naquela part e. Tambm preciso
seguir a ordem, porque o examinador, ao corrigir, t er um espelho com os
mesmos it ens, na mesma ordem. Se voc facilit ar a vida de quem for corrigir
a sua redao, t ambm t er a sua facilit ada, pode apost ar! No caia na
t ent ao de invert er a ordem;

C) El abor e um par gr af o par a cada t pi co. I sso aj uda a organizar as suas
idias e deixar bem claro para o examinador onde est a respost a de cada
it em quest ionado. No coloque a respost a para dois it ens em um s pargrafo.
I sso no aconselhvel, porque a mist ura de idias pode fazer que o
examinador no ident ifique direit o a respost a a cada quest ionament o
suscit ado;

D) Na hora de responder cada quest ionament o cont ido nos t picos da quest o,
use a est rat gia do t pi co f r asal . O t pico frasal ( TF) nada mais do que
usar as mesmas palavras do examinador, em forma de afirmao, e no de
pergunt a. Exemplo de quest ionament o de prova e respect ivo t pico frasal:

- H possibilidade da apreciao do at o de admisso de pessoal pela administ rao e
pelo Poder Judicirio?
- TF: Exist e possibilidade da apreciao do at o de admisso de pessoal pela
administ rao e pelo Poder Judicirio, mediant e ( ... ) ; ou ent o No exist e
possibilidade da apreciao do at o ( . . . )
Nat uralment e, voc no precisa usar as exat as palavras da quest o, mas
quant o mais prximo ficar, melhor. I sso porque o examinador t er a cert eza
de que ident ificou a respost a quest o. Como no h penalizao por usar as
palavras da banca, nada mais aconselhvel do que deixar bem evident e para a
pessoa que for corrigir que voc t ocou precisament e naquele assunt o e
ofereceu a respost a adequada.

Vamos s quest es. Nas propost as de soluo, usei essas dicas preciosas. Repare
que t odos os t picos foram respondidos, na ordem, usando t picos frasais ( com
pequenas modificaes de est ilo) , que foram sublinhados para que voc possa
perceber onde est o. Alguns enunciados t ambm forma sublinhados para chamar a
sua at eno para pont os import ant es ( dicas nos enunciados, por exemplo) .


9

Vocs ainda vo reparar que alguns casos hipot t icos so repet idos em relao ao
simulado. No h problema. Nessa part e com dicas para discursiva, a finalidade no
pegar ningum, mas most rar formas int eressant es de se responder s quest es.
Por isso, fizemos uso de casos hipot t icos semelhant es para facilit ar a compreenso.

Bons est udos!

Quest es do CESPE

1) ( Tcni co de Cont r ol e Ex t er no/ TCU/ 2007)
Ent re os at os da administ rao pblica relat ivos despesa, est o aqueles relacionados
com a invest idura em cargo ou emprego pblico, sobre o que a Const it uio at ribuiu
compet ncia especfica ao Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) . Dissert e, de forma sucint a,
acerca dessa compet ncia do TCU definida pela Const it uio quant o aos at os de admisso
de pessoal, enfocando, necessariament e, os seguint es quest ionament os:
Que at os est o subordinados funo fiscalizat ria do TCU relat ivament e admisso
de pessoal?
Qual a abrangncia da at uao do TCU, no que t ange aos rgos da Administ rao
diret a e indiret a federal, nos proviment os de cargos efet ivos e em comisso?
H possibilidade da apreciao do at o de admisso de pessoal pela administ rao e
pelo Poder Judicirio?

Pr opost a de sol uo par a 10 l i nhas:
A funo fiscalizat ria do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , no que t oca apreciao
da legalidade para fins de regist ro, engloba t odos os at os de admisso da administ rao
pblica federal, a qualquer t t ulo, excet uadas apenas as nomeaes para cargos em
comisso.
O Tribunal possui j urisdio abrangent e para efet uar esse exame de legalidade dos
at os de admisso, compreendendo os cargos efet ivos da administ rao diret a, aut rquica
e fundacional, bem como das empresas pblicas e sociedades de economia mist a. Os
cargos comisso foram ressalvados dessa compet ncia de cont role do TCU.
Exist e a possibilidade de apreciao da legalidade de at o de admisso pela prpria
administ rao, mediant e cont role int erno, em decorrncia da aut ot ut ela, e pelo Poder
Judicirio, ant e a inafast abilidade de j urisdio vigent e em nosso ordenament o.

2) ( Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- Audi t or i a Gover nament al / TCU/ 2008)
Maria, servidora pblica federal, requereu a concesso do benefcio de aposent adoria pelo
regime prprio, o qual lhe foi concedido por fora da Port aria n. X, de 5 de maro de
2003, pela aut oridade compet ent e do rgo no qual est ava lot ada. Remet ido o processo
administ rat ivo para o Tribunal de Cont as da Unio, est e, sem int imar Maria a se
manifest ar, ent endeu que ela no preenchia os requisit os para aposent ar- se, pelo que
negou o regist ro e det erminou ao rgo, em 6 de maio de 2008, o ret orno de Maria ao
servio.
Com base nessa sit uao hipot t ica, responda, de forma fundament ada, s indagaes a
seguir:

10

Houve nulidade na deciso proferida pelo TCU diant e da inexist ncia de int imao para
se promover a defesa de Maria?
Qual seria o rgo j udicial compet ent e para j ulgar event ual mandado de segurana a
ser impet rado por Maria?
H prazo decadencial para que a administ rao anule o at o cont ido na Port aria n. X?

Apreciar a legalidade das concesses de aposent adorias, reformas e penses, para fins
de regist ro, compet ncia const it ucional do Tribunal de Cont as da Unio TCU. Segundo
a Smula Vinculant e n
o
3, nos processos perant e o Tribunal asseguram- se o cont radit rio
e ampla defesa, excet o nos casos de at o concessrio inicial de aposent ao.
O caso de Maria enquadra- se de forma precisa na exceo do verbet e vinculant e do
Supremo Tribunal Federal, pois at o inicial de aposent ao. Nesse sent ido, no houve
nulidade na deciso do TCU. Embora essa sej a a regra geral, a Cort e Suprema j decidiu,
em um caso concret o, que rest a prej udicada a segurana j urdica quando a Cort e de
Cont as demora mais de cinco anos sem a devida apreciao para regist ro. Na espcie,
det erminou que o beneficirio fosse int imado, ant es da apreciao pelo TCU, para exercer
a ampla defesa e o cont radit rio e part icipar da relao processual.
O rgo j udicial compet ent e para processar e j ulgar event ual mandado de segurana
cont ra a deciso do TCU o Supremo Tribunal Federal, conforme previso const it ucional
( art . 102, I , d) .
Na espcie, no h prazo decadencial para anulao do cont ido na Port aria n
o
X, pois o
at o complexo, que s se t orna perfeit o e acabado aps manifest ao de vont ade do TCU.
O prazo decadencial de cinco anos previst o no art . 54 da Lei n
o
9. 784/ 99 comea a
t ranscorrer soment e aps o regist ro, pela Cort e de Cont as, do at o concessrio.

3) ( Pr ocur ador do Est ado da Par aba/ PGE- PB/ 2008)
Maria, ent o servidora do est ado da Paraba, requereu a sua aposent adoria no regime
prprio de previdncia social, o que lhe foi concedido, e passou a receber os respect ivos
provent os. Quando do regist ro dessa aposent adoria pelo Tribunal de Cont as do Est ado
( TCE) , 4 anos depois, verificou- se indevido o recebiment o de cert a parcela remunerat ria,
mot ivo pelo qual o TCE det erminou o imediat o cancelament o e rest it uio dessa parcela,
por meio de descont o nos provent os fut uros da servidora aposent ada. Recebida a deciso
do TCE, o secret rio de Est ado da Administ rao consult ou a Procuradoria do Est ado para
que est a o informasse da ( im) possibilidade de imediat o cancelament o ou descont o da
referida parcela nos provent os de Maria.
Considerando a sit uao hipot t ica acima, redij a, na qualidade de procurador do est ado da
Paraba, um pronunciament o ( no necessria a elaborao de parecer) acerca da
informao solicit ada pelo secret rio de Est ado da Administ rao, com os argument os
j urdicos const it ucionais pert inent es, abordando os seguint es aspect os:
legalidade do descont o imediat o;
relao com a Smula vinculant e n
o
3 do STF, que dispensa o cont radit rio e a ampla
defesa para a anlise do at o de aposent adoria;
parcelas recebidas de boa- f pelos servidores pblicos.
Pr opost a de sol uo par a 20 l i nhas ( anal ogi a ao TCU) :

11

Trat a- se de caso de apreciao da legalidade, para fins de regist ro, de at o de
aposent adoria pelo Tribunal de Cont as da Unio TCU, decorridos quat ro anos da
concesso originria. Na oport unidade, det erminou- se a supresso de parcela dos
provent os da servidora inat iva e a rest it uio, por meio de descont o em folha de
pagament o, das quant ias ant eriorment e recebidas.
Em regra, a ordem para rest it uio dos valores pret rit os, por meio de descont o
imediat o, ilegal, porque a servidora no foi pessoalment e responsvel pelos pagament os
indevidos. No caso, a responsabilidade recairia sobre o gest or que incidiu em erro, e, para
fins de ressarciment o, cont ra ele cabe t omada de cont as especial, se rest ar comprovado
procediment o doloso ou culposo na concesso do benefcio sem fundament o legal
1
. Por
out ro lado, revest e- se de legalidade a det erminao para que se faa cessar os
pagament os fut uros das parcelas impugnadas, a part ir do conheciment o da deciso por
part e do rgo
2
.
A sit uao em exame dispensa a ampla defesa e o cont radit rio, consoant e a Smula
Vinculant e n
o
3 do Supremo Tribunal Federal. Por se t rat ar de apreciao inicial, enquadra-
se na exceo do verbet e, uma vez que o vnculo est abelecido no processo ent re a
Administ rao e o TCU. Cabe a est e avaliar a regularidade de at o administ rat ivo daquela,
no se cuidando de acusao ou lide em que a servidora aposent ada sej a part e.
Por fim, as parcelas recebidas de boa- f por servidores aposent ados prescindem de
devoluo aos cofres pblicos, em regra, conforme Smula n
o
106 do TCU. O
ressarciment o s seria cabvel, por exemplo, em caso de m- f da int eressada, a ser
aferida na sit uao concret a.

4) ( Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- Di r ei t o/ TCE- TO/ 2008)
2. O TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O COMO RGO NO I NTEGRANTE DO
CONGRESSO NACI ONAL
2. 1. Feit a a ressalva, comeo por dizer que o Tribunal de Cont as da Unio no rgo
do Congresso Nacional, no rgo do Poder Legislat ivo. Quem assim me aut oriza a
falar a Const it uio Federal, com t odas as let ras do seu art . 44, lit t eris: "O Poder
Legislat ivo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deput ados e do Senado Federal" ( negrit o part e) . Logo, o parlament o brasileiro no se
compe do Tribunal de Cont as da Unio. Da sua est rut ura orgnica ou formal deixa de
fazer part e a Cort e Federal de Cont as e o mesmo de se dizer para a dualidade Poder
Legislat ivo/ Tribunal de Cont as, no mbit o das demais pessoas est at ais de base
t errit orial e nat ureza federada.
Carlos Ayres Brit t o. O regime const it ucional dos t ribunais de cont as. I n: Dilogo
Jurdico. Salvador, CAJ - Cent ro de At ualizao Jurdica, v. I , n. 9, dez. / 2001.
I nt er net : < www. dir eit opublico. com. br> ( com adapt aes) .
Tendo como referncia o t ext o acima, faa o que se pede a seguir:
apont e a( s) at ribuio( es) do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) que no denot a( m)
subordinao alguma ou auxlio ao Congresso Nacional;
apont e a( s) at ribuio( es) do TCU que denot a( m) auxlio ao Poder Legislat ivo.

1
RI TCU, art . 261, 2
o
.
2
RI TCU, art . 261, caput .

12

O Tribunal de Cont as da Unio TCU, rgo de cont role ext erno de ext rao
const it ucional, possui at ribuies que no denot am subordinao ou auxlio ao Congresso,
a saber: j ulgament o das cont as dos responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos
federais; apreciao da legalidade, para fins de regist ro, dos at os de admisso e
aposent adoria; realizao de inspees e audit orias por iniciat iva prpria; e fiscalizao
das t ransferncias volunt rias.
Por out ro lado, o Tribunal t ambm desempenha compet ncias de cont role ext erno em
auxlio ao Congresso Nacional, a exemplo de: emisso de parecer prvio sobre as cont as
anuais do President e da Repblica; realizao de inspees e audit orias mediant e
solicit ao do Poder Legislat ivo; prest ao de informaes solicit adas pelo Congresso;
sust ao de cont rat os administ rat ivos; e parecer sobre despesas no aut orizadas, previst o
no art . 72 da Cart a Magna.

5) ( Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no- Audi t or i a Gover nament al / TCU/ 2008)
Leia o t ext o abaixo, que se refere ao Tribunal de Cont as de Port ugal.
A Const it uio da Repblica Port uguesa de 1976 incluiu o Tribunal de Cont as no elenco
dos Tribunais, qualificando- o como rgo de soberania a par do president e da
Repblica, da Assemblia da Repblica e do governo.
Definido como verdadeiro t ribunal, a ele se aplicam os princpios gerais
const it ucionalment e est abelecidos para os t ribunais, dos quais se dest acam:
- O princpio da independncia e da exclusiva suj eio lei;
- O direit o coadj uvao das out ras ent idades;
- Os princpios da fundament ao, da obrigat oriedade e da prevalncia das decises;
- O princpio da publicidade.
Garant ia essencial da independncia do Tribunal de Cont as a independncia do seu
president e e de seus j uzes, que por isso est necessariament e abrangida pela prot eo
const it ucional daquela.
O princpio da independncia dos j uzes det ermina no apenas a sua inamovibilidade e
irresponsabilidade, mas, igualment e, a sua liberdade perant e quaisquer ordens e
inst rues das demais aut oridades e, bem assim, a definio de um regime adequado
de designao, com garant ias de iseno e imparcialidade que evit em o preenchiment o
do quadro da magist rat ura dest e t ribunal, t al como dos rest ant es, de acordo com os
int eresses do governo ou da administ rao.
Definido como "o rgo supremo de fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e
de j ulgament o das cont as que a lei mandar submet er- lhe", o legislador const it uint e
elegeu o Tribunal de Cont as cat egoria de t ribunal especializado, de nat ureza
financeira, profundament e diferent e das demais cat egorias de t ribunais em mat ria de
compet ncias.
Na verdade, a Const it uio reala que o Tribunal de Cont as no t em apenas funes
j urisdicionais mas igualment e funes de out ra nat ureza, nomeadament e "dar parecer
sobre a Cont a Geral do Est ado".
Alm do mais, a sua compet ncia const it ucionalment e fixada pode ser ampliada por via
de lei, dispondo expressament e a Const it uio nest e sent ido. Em concluso, o Tribunal
de Cont as , est rut ural e funcionalment e, um t ribunal, mais propriament e, um t ribunal

13

financeiro, um rgo de soberania, um rgo const it ucional do Est ado, independent e,
no inserido na administ rao pblica, em part icular, no Est ado/ Administ rao.
O t ribunal de cont as na at ualidade. I nt er net : < www. t cont as. pt > ( com adapt aes) .
Considerando que o t ext o acima t em cart er unicament e mot ivador, discorra, de forma
fundament ada e de acordo com a Const it uio Federal brasileira, sobre os seguint es
aspect os:
nat ureza j urdica do TCU;
relao ent re o TCU e o Poder Legislat ivo;
event ual vinculao hierrquica da Cort e de Cont as com o Congresso Nacional.

O Tribunal de Cont as da Unio TCU rgo de nat ureza j urdica polt ico
administ rat iva, de previso const it ucional, encarregado de auxiliar o Congresso Nacional
CN no exerccio do cont role ext erno. O Tribunal no int egra o Poder Judicirio, carece de
compet ncias j urisdicionais e suas decises no fazem coisa j ulgada na acepo
t radicional.
A relao ent re o TCU e o Poder Legislat ivo deve ocorrer nos exat os moldes da
Const it uio Federal, em uma circunst ncia de harmonia, independncia funcional e
cooperao no desempenho do cont role t cnicofinanceiro. No h, port ant o, subordinao
t cnica ou polt ica da Casa de Cont as em relao ao Parlament o. Ent ende- se que a Cort e
de Cont as Federal no faz part e do Poder Legislat ivo, pois a Cart a Magna prev como
int egrant es de sua est rut ura apenas as Casas Legislat ivas: Cmara dos Deput ados e
Senado Federal.
No se pode afirmar que exist a vinculao hierrquica ent re o TCU e o Congresso. A
at uao do Tribunal em at endiment o s demandas legislat ivas de cont role no ocorre por
hierarquia, mas por expressa previso const it ucional nesse sent ido. Enquant o o CN realiza
o cont role polt ico da Administ rao, o Tribunal prov o apoio t cnico para essa finalidade,
sem prej uzo das compet ncias privat ivas da prpria Cort e de Cont as.

O Tribunal de Cont as da Unio TCU rgo de nat ureza j urdica polt ico
administ rat iva, de previso const it ucional, encarregado de auxiliar o Congresso Nacional
CN no exerccio do cont role ext erno.
A relao ent re o TCU e o Poder Legislat ivo deve ocorrer nos exat os moldes da
Const it uio Federal, em uma circunst ncia de harmonia, independncia funcional e
cooperao no desempenho do cont role t cnicofinanceiro.
Desse modo, no se pode afirmar que exist a vinculao hierrquica ent re o TCU e o
Congresso. A at uao do Tribunal em at endiment o s demandas legislat ivas de cont role
no ocorre por hierarquia, mas por expressa previso const it ucional nesse sent ido.

6) ( Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no/ TCU/ 2004)
Redij a um t ext o dissert at ivo a respeit o do j ulgament o das cont as no Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) , abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:

14

espcies de decises nas prest aes e t omadas de cont as;
conseqncias do reconheciment o de m- f do responsvel pelos recursos pblicos;
concluses possveis do TCU acerca das cont as.

Pr opost a de sol uo par a at 60 l i nhas ( anal ogi a ao TCU) :
O Tribunal de Cont as da Unio TCU o rgo compet ent e, consoant e a Const it uio
Federal de 1988, para j ulgar as cont as dos administ radores e demais responsveis por
bens e valores pblicos, e as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou out ra
irregularidade de que result e prej uzo ao errio. Essa disposio decorre do princpio
republicano, segundo o qual t odo gest or de recursos pblicos deve prest ar cont as de sua
boa e regular aplicao, pois o pat rimnio pblico pert ence, em lt ima inst ncia,
sociedade.
Quando do j ulgament o das referidas cont as, o TCU pode adot ar t rs espcies de
decises: preliminar, definit iva ou t erminat iva. A primeira ocorre quando o relat or ou o
Tribunal resolve sobrest ar o j ulgament o, realizar cit ao, audincia, diligncia ou rej eit ar
as alegaes de defesa, com fixao de novo e improrrogvel prazo para quit ao de
dbit o j apurado. Definit iva a deciso que j ulga as cont as regulares, regulares com
ressalva ou irregulares. E t erminat iva a espcie decisria que considera as cont as
iliquidveis e ordena seu t rancament o, quando, caso fort uit o ou fora maior, no for
possvel apreciar o mrit o.
Est previst o no Regiment o I nt erno do TCU um procediment o especfico na apreciao
das cont as no que diz respeit o exist ncia de boa ou m- f. Aps a cit ao, quando o
responsvel apresent ar alegaes de defesa, se ficar configurada a boa- f, e no houver
out ra irregularidade na gest o, o Tribunal proferir um acrdo. Nesse expedient e, fixar-
se- novo e improrrogvel prazo para recolhiment o do dbit o at ualizado, o que, se vier a
ocorrer, sanear o processo e implicar j ulgament o pela regularidade com ressalvas.
Desse modo, a cont rrio senso, se na respost a cit ao for reconhecida a m- f do
responsvel pelos recursos pblicos, o Tribunal proferir j ulgament o definit ivo de mrit o
pela irregularidade das cont as. Em consequncia, poder haver det erminao de
ressarciment o, aplicao de mult a proporcional ao dbit o e inabilit ao para o exerccio de
funo de confiana ou cargo em comisso na Administ rao Federal, de cinco a oit o anos,
se considerada grave a infrao.
As concluses possveis sobre as cont as em sede de deciso definit iva so:
regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade. A primeira ocorre quando as
cont as reflet em a exat ido dos demonst rat ivos cont beis, a legalidade, legit imidade e a
economicidade dos at os de gest o. A aposio de ressalva s cont as se d no caso de
impropriedade ou out ra falha de nat ureza formal de que no result e dano ao errio. E a
irregularidade decorre de sit uaes como: omisso no dever de prest ar cont as, dbit o ao
errio, at o ilegt imo, ilegal ou ant ieconmico, infrao norma legal regulament ar de
nat ureza cont bil, orament ria, financeira, operacional e pat rimonial e desfalque ou
desvio de bens, dinheiros e valores pblicos.
Pelo expost o, rat ifica- se a import ncia do j ulgament o de cont as dos gest ores pblicos
como forma de cumprir com o princpio republicano e o da prest ao de cont as e, em
decorrncia, possibilit ar a responsabilizao dos responsveis, correo dos procediment os
e aprimorament o da gest o pblica.

15

Quest es Di scur si v as Pr opost as
3

1) ( Pr ocur ador / TCE- RJ/ 2005) Podem os Est ados- membros da Federao dispensar em
seus est at ut os const it ucionais a prest ao de cont as da Administ rao Pblica diret a e
indiret a? Fundament e suas respost as com base nos disposit ivos const it ucionais
pert inent es.
Os Est ados- membros da Federao no podem dispensar, mediant e normas locais, a
obrigat oriedade de prest ao de cont as da Administ rao, a cargo dos gest ores pblicos
que arrecadam, gerenciam, administ ram, guardam e ut ilizam recursos pblicos, sob pena
de inconst it ucionalidade.
A um, porque a prest ao de cont as princpio const it ucional sensvel, ou sej a, uma
vez descumprido, j ust ifica a int erveno da Unio no Est ado
4
, ou do Est ado no Municpio
5
.
A dois, porque o dever de prest ar cont as est insculpido const it ucionalment e como
obrigao de t odo aquele que lide com recursos pblicos, em decorrncia do princpio
republicano, consoant e art . 70, pargrafo nico, da Cart a Polt ica, aplicvel por simet ria
aos ent es subnacionais por fora do art . 75.

2) Considere os seguint es disposit ivos const it ucionais:
Art . 37. A administ rao pblica diret a e indiret a de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Est ados, do Dist rit o Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, t ambm, ao
seguint e:
Art . 70. A fiscalizao cont bil, financeira, orament ria, operacional e pat rimonial da
Unio e das ent idades da administ rao diret a e indiret a, quant o legalidade,
legit imidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receit as, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediant e cont role ext erno, e pelo sist ema de
cont role int erno de cada Poder.
Com base no expost o, conceit ue os princpios aplicveis gest o e ao cont role da
administ rao pblica brasileira.
A conceit uao dos princpios const it ucionais aplicveis gest o e ao cont role
compreende: a legalidade, como sendo o respeit o est rit o ao imprio da lei, ou sej a, o
administ rador pblico s pode fazer o que ela lhe aut oriza; a impessoalidade a busca do
int eresse pblico, ou a no vinculao da at uao administ rava imagem de seus
represent ant es; a moralidade a necessidade de at uao t ica do agent e pblico; a
publicidade consist e na obrigat oriedade de publicao oficial dos at os administ rat ivos para
que possam produzir efeit os ext ernos; e, a eficincia o melhor uso dos recursos para
at ingiment o dos obj et ivos desej ados.
3
Essas quest es so de out ras bancas ou ent o elaboradas pelo professor. Todas foram criadas para
serem respondidas em 10 linhas.
4
CF/ 88, art . 34, VI I , d.
5
CF/ 88, art . 35, I I .

16

Alm desses, a legit imidade, previst a no art . 70, envolve o cumpriment o da lei e,
adicionalment e, do int eresse pblico e da moralidade. A economicidade, por sua vez, seria
a necessidade de minimizao dos cust os sem prej uzo da qualidade.

3) Tendo em cont a o papel const it ucional dos Tribunais de Cont as frent e aos princpios
republicano e federat ivo, argument e sobre a relao ent re esses princpios e o modelo
brasileiro de cont role ext erno.
O cont role ext erno da Administ rao um corolrio do princpio republicano, segundo
o qual o Est ado a coisa pblica ( res publica) e, por isso, quem est iver exercendo suas
funes, em nome do povo, deve cont as de sua at uao. O cont role t cnicofinanceiro
obj et iva, port ant o, concret izar a funo fiscalizat ria a cargo do Poder Legislat ivo, por
meio da anlise das prest aes de cont as e do exerccio do cont role dos at os de quem
est ej a na gest o do pat rimnio pblico.
Nada obst ant e, o modelo brasileiro de cont role ext erno cont m pot encial afront a ao
princpio federat ivo, na medida em que est at ui a possibilidade de um rgo est adual
( Tribunal de Cont as do Est ado) fiscalizar o pat rimnio e j ulgar cont as relat ivas a rgos e
agent es municipais.

4) A est rut ura administ rat iva federal abrange a administ rao diret a ( Unio) e
administ rao indiret a ( aut arquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mist a) . Temos t ambm os chamados ent es paraest at ais, que, embora no
int egrem a est rut ura formal da administ rao, prest am relevant es servios de int eresse
pblico, a exemplo dos servios sociais aut nomos, das organizaes sociais e das
organizaes da sociedade civil de int eresse pblico.
Nessa linha, coment e acerca da possibilidade de exerccio do cont role ext erno do Tribunal
de Cont as da Unio sobre os t rs Poderes da Unio, administ rao indiret a e ent es
paraest at ais, apont ando os disposit ivos const it ucionais pert inent es.
A at ividade de cont role ext erno do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , em acepo
subj et iva, compreende a fiscalizao financeira da Administ rao Pblica federal, diret a e
indiret a, o que inclui as empresas est at ais, em decorrncia do escopo conferido pelo art .
70, caput , da Cart a Maior.
Em concepo obj et iva, a j urisdio do TCU alcana os recursos pblicos federais,
independent ement e de quem os est ej a gerindo. Port ant o, o cont role do Tribunal pode
alcanar inclusive os ent es paraest at ais servios sociais aut nomos, organizaes sociais
e organizaes da sociedade civil de int eresse pblico, em face do cont ido no art . 70,
pargrafo nico, da Const it uio Federal.

5) Considere a seguint e sit uao hipot t ica.
Tcio administ rador pblico federal. Teobaldo servidor da mesma ent idade em que Tcio
gest or, t endo recebido grat ificaes indevidas em seu cont racheque. Esse, mesmo cient e
da sit uao, no se manifest ou perant e a administ rao, ant e a presuno de legit imidade
dos at os administ rat ivos.

17

Em sede de t omada de cont as, Tcio foi responsabilizado pela prt ica de at os de gest o
irregulares que causaram dano ao errio. Nesse mesmo processo, o Tribunal de Cont as da
Unio ( TCU) t ambm det erminou a Tcio que providenciasse a glosa da parcela indevida do
cont racheque de Teobaldo.
Considerando os disposit ivos const it ucionais e a j urisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, dissert e, de forma sucint a, acerca dos seguint es pont os:
Teobaldo t em direit o a exercer seu direit o fundament al ampla defesa e ao
cont radit rio?
Teobaldo, se ent ender que a deciso do TCU feriu direit o lquido e cert o seu, t em
direit o a fazer uso da garant ia const it ucional correspondent e?
De que forma a inafast abilidade de j urisdio se aplica deciso do TCU referent e a
Tcio?

Teobaldo t em direit o a exercer o cont radit rio e a ampla defesa, uma vez que o at o
inquinado pelo Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) no at o de apreciao inicial de
aposent adoria suj eit a a regist ro, nica hipt ese em que esses direit os no seriam
assegurados, conforme Smula Vinculant e n
o
3 do Supremo Tribunal Federal
6
.
Se Teobaldo ent ender que direit o lquido e cert o seu fora violado, pode impet rar
mandado de segurana perant e o Supremo Tribunal Federal, foro const it ucionalment e
designado para processar e j ulgar essas aes cont ra at os da Cort e de Cont as Federal
7
.
E, como as decises do TCU no so imunes ao cont role j udicial, Tcio t ambm
possui o direit o de provocar o Poder Judicirio a qualquer moment o, o qual poder cassar
a deciso do TCU, se cont rria legalidade, mas no poder reform- la.

6) Considere a seguint e sit uao hipot t ica.
Alfredo servidor pblico federal do Minist rio A desde 2008, aprovado em concurso
pblico de provas e t t ulos, sendo que at ualment e ocupa funo de confiana na qual
responsvel pela execuo financeira do referido rgo. Em 2007, ele ocupou a funo de
president e de comisso de licit ao no Minist rio B, onde era ent o lot ado. O Tribunal de
Cont as da Unio, em sede de audit oria, apurou que Alfredo comet eu irregularidades na
conduo de cert ame licit at rio no Minist rio B, decorrent e do descumpriment o da Lei de
Licit aes.
Aps o devido processo legal, respeit ados os princpios do cont radit rio e da ampla defesa,
o Tribunal decidiu que a infrao comet ida por Alfredo foi grave. Nessa linha, qual a
sano aplicvel, o rgo compet ent e do Tribunal para decidir e os efeit os prt icos?
Alm da penalidade acima referida, Alfredo foi mult ado. Qual o recurso cabvel cont ra
essa deciso? Qual a providncia a ser t omada caso, na audit oria, sej a configurada a
ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra irregularidade de que result e dano ao
errio?
6

Nos processos perant e o Tribunal de Cont as da Unio asseguram- se o cont radit rio e a ampla defesa
quando da deciso puder result ar anulao ou revogao de at o administ rat ivo que beneficie o
int eressado, excet uada a apreciao da legalidade do at o de concesso inicial de aposent adoria,
reforma e penso.

7
CF/ 88, ar t . 102, I , d .

18

Sempre que o Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) considerar grave a infrao
comet ida, por maioria absolut a, aplicar a sano de inabilit ao para o exerccio de
funo de confiana ou cargo em comisso, de cinco a oit o anos, na administ rao pblica
federal
8
. Apenas o Plenrio do TCU pode decidir a esse respeit o
9
, devendo o servidor ser
afast ado da funo de confiana que at ualment e ocupa no Minist rio A.
Em caso de aplicao de mult a a Alfredo, o recurso cabvel cont ra essa deciso o
pedido de reexame
10
, que t enciona at acar deciso de mrit o em processo de fiscalizao
de at os e cont rat os. Se configurada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou out ra
irregularidade de que result e dano ao errio, o Tribunal deve providenciar a converso da
fiscalizao em t omada de cont as especial
11
.

7) Considere que Joaquim e Manoel, gest ores pblicos est aduais, prat icaram
irregularidades na gest o de R$ 100. 000, 00 repassados pela Unio ao est ado mediant e
convnio, com o obj et ivo de const ruir um post o de sade. Por esse mot ivo, o Tribunal de
Cont as da Unio ( TCU) pret ende conden- los em dbit o pelo valor mencionado,
solidariament e. Cit ado, o primeiro alegou que apenas R$ 50. 000, 00 seriam verbas
federais, e os out ros R$ 50. 000, 00 seriam est aduais, uma vez que os valores repassados
pela Unio no t eriam sido t ot alment e ut ilizados e est ariam deposit ados em cont a
corrent e. O segundo no respondeu a qualquer comunicao do Tribunal.
Nessa sit uao hipot t ica, o Tribunal de Cont as da Unio t eria compet ncia para j ulgar
event ual t omada de cont as especial cont ra Joaquim e Manoel? Qual a nat ureza desse
processo e qual seria o rgo compet ent e para inst aur- la?
Ainda com base na sit uao hipot t ica, a defesa apresent ada por Joaquim pode ser
ut ilizada na defesa de Manoel, mesmo revel? Just ifique.
O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) possui compet ncia para j ulgar a t omada de
cont as especial em coment o, pois sua j urisdio alcana os responsveis pela aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio a est ado mediant e t ransferncias volunt rias
12
.
Trat a- se de procediment o administ rat ivo, sendo da aut oridade administ rat iva do rgo
concedent e a compet ncia para inst aurao.
A defesa apresent ada por Joaquim pode ser ut ilizada em favor de Manoel, pois os
argument os apresent ados por um responsvel aproveit am aos demais, mesmo ao revel,
no que concerne s circunst ncias obj et ivas. A defesa de out rem s no aproveit ar no
t ocant e aos fundament os de nat ureza exclusivament e pessoal
13
.

8) Considere o seguint e acrdo do Supremo Tribunal Federal ( adapt ado) :
"Servidor pblico. Funcionrio. Aposent adoria. Cumulao de grat ificaes. Anulao
pelo Tribunal de Cont as da Unio - TCU. I nadmissibilidade. At o j ulgado legal pelo TCU
h mais de cinco ( 5) anos. Anulao do j ulgament o. I nadmissibilidade. Consumao
reconhecida. Ofensa a direit o lquido e cert o. Respeit o ao princpio da confiana e
segurana j urdica. Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao
8
RI TCU, art . 270.
9
RI TCU, art . 15, I , i .
10
RI TCU, art . 286.
11
RI TCU, art . 252.
12
LOTCU, ar t . 5 , VI I .
13
RI TCU, art . 161.

19

do art . 5 , inc. LV, da CF. No pode o Tribunal de Cont as da Unio, sob fundament o ou
pret ext o algum, anular aposent adoria que j ulgou legal h mais de 5 ( cinco) anos." ( MS
25. 963, Rel. Min. Cezar Peluso, j ulgament o em 23- 10- 08, DJE de 21- 11- 08)
A respeit o dessa t emt ica, dissert e resumidament e sobre os seguint es pont os:
Por que o Tribunal de Cont as da Unio no pde anular esse at o de aposent adoria?
Ant es da concesso do regist ro, cabvel ampla defesa e cont radit rio ao beneficirio?
A deciso de concesso de regist ro de aposent adoria faz coisa j ulgada?

O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) no pde anular o at o de aposent adoria porque,
na espcie, ocorreu a decadncia administ rat iva, t endo em vist a que a aposent ao j
havia sido apreciada e regist rada como legal h mais de cinco anos.
Em regra, no cabe cont radit rio e ampla defesa ant es do regist ro, pelo TCU, de at o
de concesso inicial de aposent adoria, reforma ou penso, em razo da exceo cont ida
na Smula Vinculant e n
o
3 do Supremo Tribunal Federal. Porm, se a Cort e de Cont as
deixar t ranscorrer mais de cinco anos sem a devida apreciao, passa a ser necessrio
ouvir os int eressados no processo.
A deciso de concesso de regist ro de aposent adoria no faz coisa j ulgada
administ rat iva, podendo ser revist a de ofcio pelo TCU no prazo de cinco anos.

Ponto Dos Concursos Controle Externo em Exercicios TCU 2009

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU

PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA

Dessa forma, o dever de prest ar cont as decorre da assuno de

0.4 CONTROLE EXTERNO NO BRASI L

9 Tribunal de Cont as do Municpio ( rgo muni ci pal com j urisdio

no seria possvel cumprir a alt ernncia previst a no art . 73, 2 , I , qual

Com a Const it uio de 1891, a primeira republicana, ocorreu a

Ao longo do sculo XX, observou- se que o TCU perdeu e ganhou

suposies, t em que recorrer aos prst imos do TCU para saber: a) da

t er r i t r i o naci onal , exercendo, no que couber, as at ribuies previst as no

irregulares, o Judicirio no poder modific- la para regulares com ressalva.

Judicirio est impedido, port ant o, de modificar deciso de Tribunal de

part icular poder ser condenado pelo Tribunal em Tomada de Cont as

federal, provocando a j urisdio do TCU, que dever fiscalizar os at os de

A responsabilidade dos sucessores abrange apenas o dbit o, no a mult a,

10) ( CESPE/ I EMA2007/ Anal i st a de Mei o Ambi ent e e de Recur sos

t ambm a responsabilidade do agent e pblico, aplicando, inclusive, as sanes

6) I t em cer t o. Compreenso da exceo cont ida na part e final do art . 37, 5 , da

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU

municipais. Aps uma semana, ao perceber que no conseguiria atingir sua

Tribunal de Contas da Unio. Por conseguinte, o TCU pode fiscalizar e julgar

Presidente da Repblica. Como o Congresso no tem prazo para

Enquanto ao Congresso Nacional foi atribuda a responsabilidade de julgar

responsvel (contas), e no a pessoa dele.

realizar uma fiscalizao (auditoria na rea de pessoal, por exemplo). Da

interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja

governament ais, quant o aos aspect os de economicidade, eficincia e

A parcela administrada pelo Brasil (contas nacionais) est sujeita

informaes. Ou seja, no apenas as tcnicas ou de inqurito, como o

Ex pedi o de det er mi naes e sust ao de at os e cont r at os

desfalque de recursos pblicos estaduais ou municipais, o Tribunal deve

necessrios. A prpria CF/88 cita ex empl os de gastos dessa natureza:

9 Formao: notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e

Ministros do STF. Ateno ao detalhe! A CF/88 os equiparou aos Ministros

todas as tomadas e prestaes de contas a serem submetidas ao Tribunal

O primeiro deles encontra previso no art. 103-B da CF/88, de onde

Quer um exemplo? O TCU possui um quadro de quatro auditores

Deve-se dar destaque a que a Constituio nada prev em relao ao foro

/88, art. 37, X

Chegamos ao final de mais um encontro terico! Ufa! As aulas esto

32) ( CESPE/ TCEPE2004/ Audi t or de Cont as Pbl i cas) Compet e ao TCU

22) Item er r ado. A fiscalizao do TCU se restringe Unio e aos recursos

Os Tribunais de Contas al er t ar o os Poderes ou rgos referidos no art. 20

9 deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

afastamento temporrio do responsvel, decretao de indisponibilidade de

Em outras palavras, o TCU deve controlar as despesas decorrentes de

XXVIII implementar e manter na Internet a pgina Contas Pblicas, na

jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei n

cumprimento do oramento, arrecadao tributria, obedincia aos

administradores e gestores pblicos do rgo Presidncia da Repblica

Pois bem, esta a organizao das Contas do Governo da Repblica. Como

tarefa rdua. Dessa maneira, a LRF flexibiliza o prazo para as menores

projeto de decreto legislativo. Em seguida, so julgadas pelo Plenrio do

contas estavam em condies de ser julgadas, juntamente com as do

No caso das aposentadorias, apenas a ttulo de reviso, podemos j levar

Recusar (negar) o registro do ato, se consider-lo i l egal .

A tomada de contas especial um procedimento que apura eventuais

I. O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade da concesso de

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU

aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em

registrados. No corre prazo decadencial de cinco anos a contar do

administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo.

Vamos explicar melhor esse ponto. Perceba que o Tribunal, ao analisar e