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LAS RELACIONES LABORALES EN CHILE DIEGO LOPEZ

Como sabemos, en Chile se aplic muy tempranamente respecto a los otros pases de Amrica Latina, un proyecto de legislacin laboral y previsional polticamente diseado, no para resolver problemas ocupacionales coyunturales sino como forma de realizar un ideal de sociedad supeditada al mercado, que de hecho oper como una severa reforma estructural de desmantelamiento de la institucionalidad laboral y previsional para promover un libre funcionamiento del mercado de trabajo. En ese sentido, la legislacin chilena no fue sometida a presin para obtener su debilitamiento como forma de facilitar la inversin y el empleo. Se trat de una apertura unilateral e intensa, auto aplicada para estimular anticipada y vigorosamente la inversin extranjera y redirigir la economa nacional hacia la exportacin diversificada de recursos naturales. Tales reformas, implementadas por decreto por un gobierno de facto, no obtuvieron un mejoramiento del desempeo econmico ni una batida contra el desempleo. Muy por el contrario: la productividad y los salarios no dejaron de disminuir mientras aumentaba considerablemente el desempleo y el crecimiento econmico se mantena bajo. Estas reformas estructurales incluyeron, por cierto, una poda sistemtica y radical de los derechos laborales individuales y colectivos as como el abandono de la financiacin y administracin pblicas de los fondos previsionales y de salud. De esta forma, se aplic una intensa desproteccin laboral y una individualizacin del ahorro previsional y del seguro de salud, todo ello como una transformacin radical y necesaria para la instalacin de un nuevo sistema econmico centrado en la promocin de la inversin empresarial, el abstencionismo estatal y la desregulacin. As las cosas, los ltimos 13 aos de actividad legislativa en Chile en materia laboral se han dedicado a recomponer, en parte, algunos grados de proteccin social que se perdieron dramticamente en 1978. La reconstruccin democrtica que se inici en 1990 inclua un restablecimiento de los derechos laborales, individuales y colectivos, que haban sido abrogados por la dictadura. Sin embargo, en general puede decirse que los sucesivos proyectos de reforma en esta materia han tenido slo relativa fortuna y que pese a obtener un mejoramiento legal en puntos precisos de la legislacin del trabajo, en rigor el esquema de relaciones laborales ideado en 1978 como una poltica de ajuste sigue relativamente vigente, particularmente en lo que a limitaciones de la negociacin colectiva y huelga se refiere, y al amplio reconocimiento de facultades empresariales para contratar, despedir y establecer condiciones de trabajo. En lo referido al sistema previsional de capitalizacin individual actualmente vigente, que derog el antiguo sistema de reparto y fue tambin implementado como parte de las reformas estructurales de fines de la dcada de 1970, no se ha intentado hasta ahora

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ninguna reforma pese a que la evidencia indica que no han mejorado los niveles de cobertura previsional e incluso para la gran parte de la poblacin econmicamente activa se prev que difcilmente obtendrn beneficios previsionales suficientes en su edad pasiva. La tarea poltica de reconstruir los derechos laborales durante la transicin democrtica, intent en un comienzo ser aplicada mediante el dilogo social auspiciado por el gobierno, que incluyera a las organizaciones de trabajadores y de empresarios ms representativas; intentos que fracasaron rpidamente por la fuerte actitud anti sindical de las corporaciones empresariales, una creciente priorizacin de los objetivos de poltica macro econmica por sobre los de carcter social en el gobierno y una imparable prdida de protagonismo del movimiento sindical. Actualmente las organizaciones sindicales resultan impotentes para enfrentar la prdida de derechos y el predominio de criterios econmicos para incentivar la inversin empresarial, la reduccin de la inflacin, la discrecin salarial y la flexibildad laboral. La perspectiva sindical es de un abandono poltico y la imposibilidad de modificar sustancialmente las actuales caractersticas del diseo econmico y social. Por otra parte, si bien Chile exhibe un grado significativo de ratificacin de convenios internacionales en materia de derechos laborales, incluida la ratificacin reciente de los llamados tratados fundamentales de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) que reconocen derechos fundamentales en materia laboral1, en la prctica ha sido muy difcil que tales instrumentos tengan vigencia efectiva en el ordenamiento interno; por las propias limitaciones de la ley que no reconoce expresamente algunos de esos derechos (el derecho de huelga y la negociacin colectiva siguen siendo puntos pendientes) y por una tradicional resistencia judicial a aplicar directamente tratados internacionales mientras no estn expresamente ratificados por la legislacin interna (tpico caso de la todava deficiente proteccin legal al principio de igualdad y no discriminacin en el trabajo, ampliamente reconocido en tratados internacionales ratificados por Chile pero an insuficientemente protegido por la legislacin nacional). La reciente reforma laboral, vigente desde diciembre de 2001, es el ltimo captulo de esta historia legislativa. A medio camino entre terminar la tarea de reponer derechos fundamentales en materia laboral y promover a la vez la creacin de empleos en la alicada economa nacional, esta reforma transit durante toda su tramitacin entre el objetivo protector y el flexibilizador. En rigor, reforz el ejercicio de la libertad sindical y de la negociacin colectiva, pero tambin ampli ciertos mrgenes de flexibilizacin del contrato de trabajo, mediante el reconocimiento de la posibilidad empresarial de recurrir
1

La Declaracin de la OIT sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo adoptada en la 86.a reunin Ginebra en junio de 1998, considera que son Convenios de la OIT considerados fundamentales los siguientes: 87 y 88 sobre la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; 100 y 111 sobre la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin; 29 y 105 sobre a eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio y 138 sobre la abolicin efectiva del trabajo infantil. Todos estos convenios han sido ratificados por Chile, como as tambin lo ha sido la Convencin contra todas las formas de discriminacin contra la mujer, aunque an est pendiente la aprobacin de su protocolo facultativo.

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habitualmente a modalidades contractuales diferentes al contrato de trabajo de duracin indefinida y a tiempo completo: contrataciones por tiempo determinado, contrato part time o de tiempo reducido de trabajo, contrato de aprendizaje y trabajo temporal o suministro de trabajadores. Al aprobarse la reforma laboral, hasta hoy da criticada severamente por el sector empresarial y la oposicin, el gobierno dio por concluida la tarea de recomponer los derechos del trabajo, aun cuando la reforma fue a todas luces insuficiente en el reconocimiento de la negociacin colectiva y el derecho de huelga, entre otros. Por ello, es difcil esperar nuevas iniciativas legales para mejorar derechos laborales en la actual administracin. Por el contrario, recientemente el gobierno se ha mostrado interesado en incorporar nuevas normas flexibilizadoras a la legislacin laboral ante las dificultades de disminuir los ndices de desempleo en el pas, particularmente respecto a permitir la flexibilizacin sobre la duracin y la distribucin de las jornadas de trabajo; originalmente con la idea de que dichas flexibilizaciones fueran resultado de negociaciones colectivas, aunque no necesariamente con sindicatos, pero finalmente optando por al autorizacin administrativa de la Direccin del Trabajo para que las empresas puedan implementar jornadas excepcionales. En sntesis, el paradigma flexibilizador que predica la inevitabilidad de la prdida de derechos laborales y previsionales, que se reflej intensamente en la legislacin chilena desde muy temprano, no fue del todo corregido y nada augura que lo ser en el mediano plazo. Los derechos laborales en Chile, como lo indican los datos disponibles, padecen de escasa proteccin y de peor eficacia e incluso deben resistir permanentes embates que aconsejan nuevas derogaciones para promover la movilidad laboral y el uso empresarial de mano de obra.

DATOS DE SINDICALIZACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA

I) TASA DE SINDICALIZACIN Tasa de afiliacin sobre el total de ocupados: 10.9% Tasa de afiliacin sobre el total de trabajadores asalariados: 17.1%. Tasa de afiliacin sector pblico sobre el total de ocupados: 13.8% Tasa de afiliacin sector pblico sobre total de trabajadores asalariados del sector: 21.5%.

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II) SINDICALIZACIN POR TAMAO DE EMPRESA

Existencia de sindicato segn tamao de empresa (ENCLA 2002)

90,0 75,0 60,0 45,0 30,0 15,0 0,0 Micro Pequea Mediana Grande Total 2,6 14,7 36,2 71,4 62,5

III) SINDICALIZACIN POR SEXO

Tasa de afiliacin de hombres y mujeres (ENCLA 2002)
50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Hombres Mujeres 27,4% 18,2%

IV) EVOLUCION TASA DE SINDICALIZACIN

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SINDICATOS EMPRESA

SINDICATOS INTER EMPRESA Sindi catos 676 Socios

Sindi Catos 1990 5822

Socios

SINDICATOS SINDICATOS TRABAJAD. TRABAJAD. TRANSI INDEPENDIEN TORIOS TES Sindi Socios Sindi Socios catos catos 2039 90987 324 28660

TOTAL

Sindi catos 8861

Socios

417514

69651

606812

2001

9219

350549

1050

74431

4445

133472

478

41158

15192

599610

-16%

6.9%

46.7%

43.6%

-1.2%

V) LA SINDICALIZACIN EN LA REFORMA LABORAL

Nuevas facilidades para constituir Sindicatos (tipos de sindicatos; qurum de constitucin; Constitucin temporal de un sindicato; Constitucin de un sindicato por cada establecimiento de la empresa). Fuero para constituir Sindicato

VI) AFILIACIN SINDICAL CON REFORMA LABORAL

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NUEVOS SINDICATOS FORMADOS AOS 2000 A 2002 2000 Sindicatos constituidos Trabajadores afiliados Promedio de socios Sind. Constituidos con menos de 25 socios No corres ponde 578 27.155 47,0 No corres ponde 2001 518 20.951 40,5 2002 1.042 36.992 35,4 281

VII) PERCEPCIN DE LOS DIRIGENTES SINDICALES SOBRE LA NO SINDICALIZACIN EN CHILE (ENCLA 2002)

45.3% No se sindicalizan por temor a consecuencias negativas para su trabajo. 26.8% No ven utilidad del Sindicato. 15.6% Otras razones. 12.3% Obtienen ms beneficios de parte de la empresa no estando sindicalizados.

VIII) PRCTICAS ANTISINDICALES

La reforma laboral incorpor innovaciones importantes: Aumento monto de multas aplicables. Prctica antisindical con despido de trabajador con fuero Prctica antisindical con despido de trabajador sin fuero Nuevas facultades de Direccin del Trabajo Juicio especial para prcticas antisindicales Publicacin de empresas condenadas judicialmente por prcticas antisindicales

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IX) PRCTICAS ANTISINDICALES CON REFORMA LABORAL Denuncias por prcticas antisindicales presentadas en el periodo enero-noviembre de cada ao 2001 2002 Enero 44 46 Febrero 47 44 Marzo 45 79 Abril 27 74 Mayo 46 59 Junio 44 84 Julio 20 77 Agosto 29 59 Septiembre 22 72 Octubre 66 85 Noviembre 67 60 457 739

X) TASA DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN CHILE (1) (2) (3) (4) (5) (3/4) (3/5) INSTR TRABAJ. TRABAJ. OCUPA- SINDICA CUBIE CUBIERTO UMEN INVOLUC. CUBIERT. DOS LIZADO RTOS/ S/ -TOS * ** (Miles) S OCUP AFILIADOS ADOS 2.419 186.198 407.307 4459.6 606.812 9.1% 67.1% 2.285 160.127 342.919 5479.4 599.610 6.3% 57.2%

1990 2001

-5.5% -14.0% -15.8% 22.9% -1.2% * Trabajadores que negocian en el ao ** Trabajadores durante todo el proceso de negociacin, es decir, en un perodo de dos aos, perodo que sin embargo se hace mayor en los ltimos aos.

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XI) PERCEPCIONES SOBRE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

ENCLA 2002: Razones por las que no ha habido negociacin colectiva los ltimos cinco aos Con sindicato Sin sindicato Total Imposibilidad legal 2,4 13,5 12,9 No hubo qurum 16,1 2,0 2,7 Por una actitud negativa de la empresa 3,7 2,8 2,8 Los trabajadores no estaban interesados 1,2 35,1 33,5 No hay sindicato 26,6 35,5 35,1 La empresa ofreci mejoras sin negociacin 50,0 7,4 9,5 Otra razn 0,0 3,7 3,5 Total 100,0 100,0 100,0

ENCLA 2002: Percepcin de los trabajadores sobre conveniencia de la negociacin colectiva Muy conveniente Conveniente Medianamente conveniente Inconveniente Muy inconveniente Total 38,6 37,1 14,6 8,1 1,7 100

ENCLA 2002: Percepcin de los empleadores sobre conveniencia de la negociacin colectiva 1998 1999 2002 Muy conveniente 9,0 8,2 10,2

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Conveniente Medianamente conveniente Inconveniente Muy inconveniente No sabe Total

46,6 44,1 38,8 4,6 25,7 29,9 35,0 19,3 18,6 2,8 2,7 2,6 2,0 100,0 100,0 100,0 ENCLA 2002: Calificacin de los trabajadores sobre resultados de la ltima negociacin colectiva 1998 1999 2002 Muy buenos 6,0 7,4 13,3 Buenos 43,4 44,0 35,4 Regulares 43,4 38,9 34,0 Malos 6,8 8,2 16,1 Muy malos 0,4 1,6 1,2 Total 100,0 100,0 100,0

XII) NEGOCIACIN COLECTIVA Y CON REFORMA LABORAL (hasta sept. 2002) Caractersticas de sistema legal de Negociacin colectiva: Acceso legalmente limitado Materias negociables limitadas Procedimiento sobreregulado y un procedimiento informal Contrato y Convenio colectivo) Limitada a nivel de empresa y no supra empresa Acceso muy bajo en la prctica

Negociacin Colectiva

1999

2000

2001

2002 hasta sept 1.244 915 328

Total Instrumentos colectivos Nmero de Contratos Nmero de Convenios

2.319 1.434 885

2.052 1.302 749

2.285 1.294 991

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Nmero de Fallos Total Trabajadores involucrados Trabajadores involucrados contratos Trabajadores involucrados convenios Trabajadores Involucrados Fallos Negocian sindicatos Negocian grupoos Trabajadores involucrados Neg. Sindicatos Trabajadores involucrados Neg Grupos Miles personas habilitadas para Negociar(Ocup-500) [2002 proporcional (3/4)] Tasa de negociacin (involucrados/habilitados)

161.825 97.461 64.364 1.375 946 118.069 43.765 3.259

1 182.792 119.388 62.917 487 1.296 801 123.675 59.117 3.240

160.197 89.878 70.319 1.285 1.000 104.561 55.636 3.236

113.898 77.654 36.244 972 272 96.313 17.621 2.444

5,0%

5,6%

5,0%

4,7%

Reforma Laboral incorpor innovaciones a negociacin colectiva: Prolongacin del fuero durante proceso de negociacin colectiva Regul proceso de negociacin informal Derecho de informacin

XIII) CONFLICTOS LABORALES Y CON REFORMA LABORAL (Hasta Sept. 2002) Caractersticas del sistema legal: Huelga slo en procedimiento reglado de negociacin colectiva Derecho del empleador a contratar reemplazantes

1999

2000

2001

2002 (hasta Sept.) 189 86 103 179 87 92

Nmero Total de Huelgas realizadas Nmero de Huelgas Legales realizadas Nmero de Huelgas Ilegales todos

219 108 111

217 125 92

10

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sectores Total de Trabajadores involucrados en Huelgas Trabajadores involucrados Huelgas Legales Trabajadores involucrados Huelgas Ilegales Total de Das-hombre en huelga Das Hombre Huelgas Legales Das Hombre Huelgas Ilegales todos sectores Huelgas con reemplazo Trabajadores reemplazados Huelgas legales aprobadas Actuaciones de buenos oficios en las huelgas Novedades de la reforma:

92.170 10.667 81.503 260.882 103.232 157.650

185.311 13.227 172.084 300.395 114.306 186.089

57.288 11.591 45.697 230.133 127.157 102.976

393.516 11.694 381.822 541.010 170.610 370.400 28 996 282 132

163

205

172

Mantuvo facultad de contratar reemplazantes pero estableci bono Sistema de buenos oficios por solicitud de una de las partes en conflicto.

XIV) RESULTADOS JUDICIALES (PRELIMINAR)

Resultados juicios ordinarios y de menor cuanta en que se reclama algn tipo de prestacin, con cumplimiento incidental Consta pago No consta pago Total 26 128 154 16.9% 83.1% 100.%

Resultados juicios de ordinarios y de menor cuanta en que se reclama algn tipo de prestacin, terminados en conciliacin Consta pago No consta pago 127 140 47.5% 52.5%

11

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Total

267

100%

Resultados juicios ejecutivos Consta pago No consta pago Total 12 46 58 20.7% 79.3% 100%

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