Ley de Acceso A La Información Pública

GOBIERNO DE GUATEMALA
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, versin comentada.

Comisin para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
Vicepresidencia de la Repblica Guatemala, junio de 2011
Conelapoyode
Gobierno de Guatemala
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, versin comentada.

Comisin para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
Vicepresidencia de la Repblica Guatemala, Junio de 2011
Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala 6. Ave. 4-19, zona 1, Casa Presidencial, Puerta Norte Guatemala, Centro Amrica
Coordinador Dr. Silvio Ren Gramajo
Colaboracin Licda. Mara Alejandra Lpez Crcamo Pdta. Carmen Castilla Miranda
Edicin y mediacin Licda. Jssica Mara Garca Kihn
Diseo y diagramacin Faser
Impresin Magna Terra editores www.magnaterraeditores.com
Ve r s in c ome n t a da
Presentacin
a aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en Guatemala ha representado un hecho sin precedentes para el proceso de fortalecimiento y consolidacin del sistema poltico. Generar marcos normativos que promueven una administracin pblica, en pblico, es apostarle a un sistema transparente, abierto y democrtico. Una de las asignaturas pendientes de la consolidacin de la democracia en Guatemala haba sido todo lo relacionado con la publicidad del ejercicio del poder. Conocer la informacin que genera, sistematiza y resguarda el Estado es un derecho que no poda seguir siendo vulnerado por las mismas autoridades en aras de la indefensin de los ciudadanos. Un Estado de Derecho no se constituye nicamente con la existencia de las reglas del juego, sino tambin sobre la base de que quienes participan en dicho juego tengan todas las reglas a su disposicin, las conozcan, las utilicen y las respeten. Por ello, es que se puede decir con toda seguridad que tras el proceso de transicin a la democracia, la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica se constituy en uno de los pocos e inditos procesos de reforma estructural que se ha registrado en el Estado guatemalteco durante los ltimos 25 aos. Obligar a un Estado a entregar informacin, ya sea de manera oficiosa o tras una solicitud de informacin, es un hecho extraordinario para un sistema que ha estado acostumbrado a la secreca, la discrecionalidad y el ocultamiento del ejercicio del poder. No obstante, este contexto en donde el secreto ha sido la regla y no la excepcin no es precisamente el escenario ideal en donde con la aprobacin de una ley de acceso sea suficiente para transformar patrones y comportamientos que favorezcan un Estado ms transparente y abierto. La experiencia comparada ha demostrado que transitar hacia una cultura de transparencia trasciende la sola aprobacin de marcos normativos. Es preciso entrar en una dinmica en donde todos puedan aportar generando espacios de discusin, investigaciones, proponer buenas prcticas, as como modificar todo el entramado normativo y legal para dotar a los actores pblicos de suficientes incentivos para administrar la cosa pblica en pblico. Por lo tanto, proveer de herramientas a la sociedad en general es imperativo. De esa cuenta, la Comisin para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin de la Vicepresidencia de la Repblica ofrece una versin comentada de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, para contribuir a una mejor comprensin y promover un mayor uso de la norma. Como la misma Ley establece en su diseo institucional, uno de los principios que la sustentan es la sencillez de procedimientos, por lo tanto, tambin debe perseguirse la sencillez en su aprendizaje y conocimiento. En este tercer ao de vigencia de la Ley, ponemos a disposicin de todas las personas esta versin comentada para dar un espaldarazo ms a todos los esfuerzos que en materia de transparencia se han promovido desde la Vicepresidencia de la Repblica.
Dr. Rafael Espada Vicepresidente de la Repblica
Le y de A c c e so a la Infor m ac in Pblic a
ndice
Introduccin Ficha Tcnica ................................................................................................... 7 ................................................................................................... 9
TTULO PRIMERO/ CAPTULO PRIMERO/ DISPOSICIONES GENERALES...................................................... 11 CAPTULO SEGUNDO/ OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA ........................................... 19 CAPTULO TERCERO/ CAPTULO CUARTO/ CAPTULO QUINTO/ CAPTULO SEXTO/ CAPTULO SPTIMO/ ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA......................................... 26 UNIDADES DE INFORMACIN PBLICA ....................................... 28 INFORMACIN CONFIDENCIAL Y RESERVADA .............................. 29 HBEAS DATA ............................................................................ 36 ARCHIVOS PBLICOS ................................................................. 40
TTULO SEGUNDO/ PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA CAPTULO NICO/ ................................................................................................. 42
TTULO TERCERO/ INTERVENCIN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPTULO PRIMERO/ ATRIBUCIONES .......................................................................... 47 CAPTULO SEGUNDO/ CULTURA DE TRANSPARENCIA..................................................... 50 TTULO CUARTO/ RECURSO DE REVISIN/ CAPTULO PRIMERO/ DISPOSICIONES GENERALES...................................................... 51 CAPTULO SEGUNDO/ PROCEDIMIENTO DE REVISIN .................................................. 52 TTULO QUINTO/ CAPTULO NICO/ RESPONSABILIDADES Y SANCIONES ........................................... 56
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES ................................................................................................. 59
Introduccin
a presente Ley desarrolla lo establecido en el artculo 30 y 31 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Este marco normativo engloba las garantas fundamentales propias del derecho de la autodeterminacin informativa, a saber, el derecho de acceso a la informacin pblica y el hbeas data (proteccin de datos personales). Bajo los estndares y criterios ms modernos que en esta materia existen se logr un diseo institucional que privilegia sobre todo la mxima publicidad, los principios de trasparencia y rendicin de cuentas, as como garantizar procedimientos expeditos y gratuitos. La versin comentada de la Ley pretende ser una herramienta para la mejor comprensin de todos los principios, procedimientos e incentivos que establece dicha norma. Toda persona, sujeto principal de la Ley, puede encontrar una serie de comentarios que se hacen a cada artculo o a cada grupo de artculos, segn sea el caso, en donde se explica de manera sencilla el significado de cada uno, la forma de interpretarlo y especialmente cmo debe ser utilizado al momento de querer realizar cualquier procedimiento establecido. Uno de los principales retos de toda sociedad es la construccin de una ciudadana informada y participativa. En este mbito la informacin pblica adquiere una relevancia suprema. Por lo tanto, legislar a favor de garantizar el derecho de acceso, no es cosa de menor importancia. No obstante, para garantizar el pleno ejercicio de este derecho se hace inevitable que los marcos regulatorios sean conocidos y comprendidos por una gran mayora. Por s misma, la Ley tiene una redaccin muy reglamentaria y procedimental, sin embargo, esta versin apuesta a generar un instrumento que facilite su uso, tanto en los procedimientos, as como en la apropiacin ciudadana de los derechos que se deben exigir al Estado. Los comentarios plasmados en esta versin pretenden adems provocar una mayor deliberacin pblica en torno al tema. El acceso a la informacin pblica en un contexto como el guatemalteco requiere de un cambio cultural que permita generar una impronta en cada persona en donde se privilegie la transparencia y, por lo tanto, la bsqueda de informacin sea parte de la cotidianidad. Usar la ley, como comnmente se denomina, no slo implica saber cmo, cundo y dnde corresponde solicitar informacin o recibir una respuesta. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica regula ms mbitos. La consolidacin de la democracia rebasa la creacin de las instituciones propias de la misma. Precisa adems que stas funcionen de manera eficiente y con calidad. Y un mecanismo eficaz en este sentido es el proceso de rendicin de cuentas, transparencia y publicidad de la cosa pblica que obliga una ley de acceso a la informacin pblica.
Ficha Tcnica
Nombre Tipo de Documento Nmero rgano Emisor Descripcin Fecha de Emisin Fecha de Promulgacin Fecha de Vigencia Publicado en Tomo Materia Derogado Por Estado Ley de Acceso a la Informacin Pblica Decreto 57-2008 Organismo Legislativo, Congreso de la Repblica de Guatemala Acceso a la Informacin Pblica, Transparencia y Hbeas Data 2008-09-23 2008-10-22 2009-04-20 Diario Oficial 285 Administrativo, Penal. Vigente
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CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DECRETO NMERO 57-2008 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, dentro de sus fines considera la vida, la libertad y la seguridad de las personas como fines del Estado, teniendo a la persona como sujeto y fin del orden social, organizndose para que sta logre su pleno desarrollo y se consiga el bienestar de todos los ciudadanos. CONSIDERANDO: Que los funcionarios y empleados pblicos son simples depositarios del poder que emana del pueblo; que el texto constitucional determina que la soberana radica en el pueblo el que la delega para su ejercicio en los organismos del Estado y que ningn funcionario, empleado pblico ni persona alguna es superior a la ley. CONSIDERANDO: Que la Carta Magna establece con absoluta determinacin la publicidad de los actos y la informacin en poder de la administracin pblica, as como el libre acceso a todas las instituciones/dependencias y archivos de la misma, sin ms excepciones que las previstas en el citado texto constitucional. CONSIDERANDO: Que para armonizar el derecho de las personas a acceder a la informacin en poder de la administracin pblica y a todos los actos, entes e instituciones que manejan recursos del Estado bajo cualquier concepto, se hace necesario emitir las normas que desarrollen esos principios constitucionales a efecto de contar con un marco jurdico regulatorio que garantice el ejercicio de esos derechos y que establezca las excepciones de la informacin confidencial y reservada, para que sta no quede al arbitrio y discrecionalidad de persona alguna. CONSIDERANDO: Que en armona y consonancia con lo anteriormente considerado, con base en el texto constitucional de Guatemala y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos suscritos y vigentes en el pas, se hace necesario emitir una ley que desarrollando esos derechos defina los principios, objetivos, procedimientos y en general aquellos aspectos necesarios para darle seguridad y certeza a todas las personas, consiguiendo hacer efectivo su derecho al acceso a la informacin pblica y a su participacin dentro de la auditora social y fiscalizacin ciudadana hacia todos los funcionarios, empleados pblicos, organismos instituciones y en general hacia todo aquel que maneje, use, administre o disponga de recursos del Estado de Guatemala. POR TANTO: En uso de las atribuciones que le otorga el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, DECRETA: La siguiente:
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO PRIMERO/CAPTULO PRIMERO/DISPOSICIONES GENERALES
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ARTCULO 1
Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley; Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, as como de las actualizaciones de los mismos; Garantizar la transparencia de la administracin pblica y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la informacin pblica; Establecer como obligatorio el principio de mxima publicidad y transparencia en la administracin pblica y para los sujetos obligados en la presente ley; Establecer, a manera de excepcin y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la informacin pblica; Favorecer por el Estado la rendicin de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeo de la administracin pblica; Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administracin pblica.
Guatemala dio un paso hacia la trasparencia en septiembre de 2008, cuando el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP), Decreto 57-2008. El propsito de la normativa es garantizar el derecho de toda persona, sin distinciones, a solicitar y obtener datos pblicos, as como a saber lo que de ella conste en los archivos del Estado. Atrs quedaron los aos en los que era impensable conocer los resultados de los operativos policacos o los criterios para dar en concesin una banda de telefona celular.
La ley tambin propicia que cualquier persona pueda auditar la administracin pblica. Y es que las dependencias estatales estn obligadas a rendir informes, incluso cuando nadie se los pida. Lo anterior no significa que toda la informacin pblica salga a luz. El Decreto 57-2008 contempla excepciones. La intencin es proteger, entre otros, la intimidad de los individuos, el orden pblico y la seguridad nacional.
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ARTCULO 2
Naturaleza.
La presente ley es de orden pblico, de inters nacional y utilidad social; establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurdica, el acceso a la informacin o actos de la administracin pblica que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autnomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos pblicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos pblicos, obras o servicios pblicos sujetos a concesin o administracin.
La Real Academia de la Lengua Espaola define naturaleza como la esencia y propiedad caracterstica de cada ser. La Ley de Acceso a la informacin tiene tres cualidades: 1. Es una disposicin de orden pblico, es decir, que incide en la vida jurdica del pas. No est sujeta a la voluntad de una persona o un grupo.
2. Es de inters nacional. Las personas creen en las autoridades que no esconden informacin y, por tanto, se dejan gobernar. 3. Es una norma de utilidad social, pues otorga a los ciudadanos la facultad de auditar a sus autoridades y emitir una opinin. Algo que en materia de transparencia se denomina follow the money.
ARTCULO 3
Principios.
Esta ley se basa en los principios de: 1. 2. 3. 4. Mxima publicidad; Transparencia en el manejo y ejecucin de los recursos pblicos y actos de la administracin pblica; Gratuidad en el acceso a la informacin pblica; Sencillez y celeridad de procedimiento.
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La LAIP ha sido construida sobre cuatro cimientos: 1. Mxima publicidad. Toda informacin en poder de instituciones que administran fondos o bienes del Estado es pblica. 2. Transparencia. Las autoridades estn obligadas a informar sobre sus actos incluso cuando nadie se los pida. 3. Gratuidad. El derecho a la informacin es universal y no tiene precio. El costo de reproducir materiales pblicos no puede ser utilizado, de ninguna forma, como un mecanismo para disuadir a las personas de solicitar registros pblicos. 4. Sencillez y celeridad. El Estado debe facilitar el acceso a la informacin y establecer procedimientos que no requieran el auxilio de abogados. Adems, la divulgacin de datos ha de ser oportuna. Una pronta respuesta refleja la tica y la eficiencia de las instituciones. La lgica detrs de estos principios es simple. Los ciudadanos eligen a sus gobernantes y, con sus impuestos, contribuyen a sostener, entre otros, hospitales, escuelas, aduanas, tribunales, municipalidades. Es por ello que las autoridades estn obligadas a rendir cuentas de sus actos.
ARTCULO 4
mbito de aplicacin.
Toda la informacin relacionada al derecho de acceso libre a la informacin contenida en registros, archivos, fichas, bancos, o cualquier otra forma de almacenamiento de informacin pblica, en custodia, depsito o administracin de los sujetos obligados, se regir por lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la presente ley.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus artculos 30 y 31, garantiza el libre acceso a la informacin pblica.
Se trata pues de un derecho protegido por la ley suprema y que no puede ser limitado por ninguna otra ley.
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ARTCULO 5
Sujeto activo.
Es toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene derecho a solicitar, tener acceso y obtener la informacin pblica que hubiere solicitado conforme lo establecido en esta ley.
El Decreto 57-2008 no hace distinciones. Se trata de un derecho universal, del que gozan hombres y mujeres, menores y mayores de edad, guatemaltecos y extranjeros. Algunas leyes de acceso garantizaban el derecho de los ciudadanos. No obstante,
este trmino es acotado y tiene algunas connotaciones jurdicas. Por ello, en las ltimas leyes de acceso y ante el reconocimiento de ste como derecho humano se ha establecido como sujeto activo a la persona, con el fin de ser ms abarcativo.
ARTCULO 6
Sujetos obligados.
Es toda persona individual o jurdica, pblica o privada, nacional o internacional de cualquier naturaleza, institucin o entidad del Estado, organismo, rgano, entidad, dependencia, institucin y cualquier otro que maneje, administre o ejecute recursos pblicos, bienes del Estado, o actos de la administracin pblica en general, que est obligado a proporcionar la informacin pblica que se le solicite, dentro de los que se incluye el siguiente listado, que es enunciativo y no limitativo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Organismo Ejecutivo, todas sus dependencias, entidades centralizadas, descentralizadas y autnomas; Organismo Legislativo y todas las dependencias que lo integran; Organismo Judicial y todas las dependencias que lo integran; Todas las entidades centralizadas, descentralizadas y autnomas; Corte de Constitucionalidad; Tribunal Supremo Electoral; Contralora General de Cuentas;
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8. 9.
Ministerio Pblico; Procuradura General de la Nacin;
10. Procurador de los Derechos Humanos; 11. Instituto de la Defensa Pblica Penal; 12. Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala; 13. Registro Nacional de las Personas; 14. Instituto de Fomento Municipal; 15. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; 16. Instituto de Previsin Militar; 17. Gobernaciones Departamentales; 18. Municipalidades; 19. Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 20. Banco de Guatemala; 21. Junta Monetaria; 22. Superintendencia de Bancos; 23. Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, federaciones y asociaciones deportivas nacionales y departamentales que la integran; 24. Comit Olmpico Guatemalteco; 25. Universidad de San Carlos de Guatemala; 26. Superintendencia de Administracin Tributaria; 27. Superintendencia de Telecomunicaciones; 28. Empresas del Estado y las entidades privadas que ejerzan funciones pblicas; 29. Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y asociaciones que reciban, administren o ejecuten fondos pblicos;
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30. Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado; 31. Las empresas privadas a quienes se les haya otorgado mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual la explotacin de un bien del Estado; 32. Organismos y entidades pblicas o privadas internacionales que reciban, manejen o administren fondos o recursos pblicos; 33. Los fideicomisarios y fideicomitentes de los fideicomisos que se constituyan o administren con fondos pblicos o provenientes de prstamos, convenios o tratados internacionales suscritos por la Repblica de Guatemala; 34. Las personas individuales o jurdicas de cualquier naturaleza que reciban, manejen o administren fondos o recursos pblicos por cualquier concepto, incluyendo los denominados fondos privativos o similares; 35. Comits, patronatos, asociaciones autorizadas por la ley para la recaudacin y manejo de fondos para fines pblicos y de beneficio social, que perciban aportes o donaciones del Estado. En los casos en que leyes especficas regulen o establezcan reservas o garantas de confidencialidad debern observarse las mismas para la aplicacin de la presente ley.
La LAIP define como sujeto obligado a todas aquellas personas, individuales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que administran recursos o bienes del Estado y deben garantizar el acceso a la informacin. El artculo 6
incluye una lista de sujetos obligados. Sin embargo, esta lista es numeros apertus, es decir, no excluye a las que no han sido enumeradas. Es decir, dejar abierta la posibilidad de incluir a todos las dependencias que se constituyan a futuro.
ARTCULO 7
Actualizacin de informacin.
Los sujetos obligados debern actualizar su informacin en un plazo no mayor de treinta das, despus de producirse un cambio.
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Establece un mximo de treinta das para que los sujetos obligados actualicen la informacin de oficio, pero no define qu sucede en caso de incumplimiento. Este artculo ha dado lugar a in-
terpretaciones errneas. Algunos funcionarios, por ejemplo, han limitado el acceso a los datos generados durante el ltimo mes de gestin, algo que contradice la naturaleza y los principios de la Ley.
ARTCULO 8
Interpretacin.
La interpretacin de la presente ley se har con estricto apego a lo previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, prevaleciendo en todo momento el principio de mxima publicidad. Las disposiciones de esta ley se interpretarn de manera de procurar la adecuada proteccin de los derechos en ella reconocidos y el funcionamiento eficaz de sus garantas y defensas.
La interpretacin de la ley se aplica a dos mbitos: uno administrativo y otro judicial. Ante una violacin al derecho de libre acceso a la informacin, un individuo inicia un proceso administrativo y, si no hay resultados, recurre a los tribunales. En materia jurdica, la LAIP est sujeta a los siguientes artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: 30.- Publicidad de los actos administrativos; 31.- Acceso a archivos y registros estatales; 35.- Libertad de emisin del pensamiento; 44.- Derechos inherentes a la
persona humana; y 46.- Preeminencia del derecho internacional. Tambin se relaciona con los artculos 8 y 11 de la Ley del Organismo Judicial. La ley no hace extensiva la interpretacin jurdica al campo administrativo. Sin embargo, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos establece que en los procesos administrativos y jurdicos ha de garantizarse el debido proceso. Esta normativa internacional tambin advierte que la Ley de Acceso a la Informacin prevalece sobre cualquier otra normativa interna, pues garantiza un derecho indispensable en la democracia.
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ARTCULO 9
Definiciones.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por: 1. Datos personales: Los relativos a cualquier informacin concerniente a personas naturales identificadas o identificables. 2. Datos sensibles o datos personales sensibles: Aquellos datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o actividad, tales como los hbitos personales, el origen racial, el origen tnico, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos, preferencia o vida sexual, situacin moral y familiar u otras cuestiones ntimas de similar naturaleza. 3. Derecho de acceso a la informacin pblica: El derecho que tiene toda persona para tener acceso a la informacin generada, administrada o en poder de los sujetos obligados descritos en la presente ley, en los trminos y condiciones de la misma. 4. Hbeas data: Es la garanta que tiene toda persona de ejercer el derecho para conocer lo que de ella conste en archivos, fichas, registros o cualquier otra forma de registros pblicos, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a su proteccin, correccin, rectificacin o actualizacin. Los datos impersonales no identificables, como aquellos de carcter demogrfico recolectados para mantener estadsticas, no se sujetan al rgimen de hbeas data o proteccin de datos personales de la presente ley. 5. Informacin confidencial: Es toda informacin en poder de los sujetos obligados que por mandato constitucional, o disposicin expresa de una ley tenga acceso restringido, o haya sido entregada por personas individuales o jurdicas bajo garanta de confidencialidad. 6. Informacin pblica: Es la informacin en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado. 7. Informacin reservada: Es la informacin pblica cuyo acceso se encuentra temporalmente restringido por disposicin expresa de una ley, o haya sido clasificada como tal, siguiendo el procedimiento establecido en la presente ley. 8. Mxima publicidad: Es el principio de que toda informacin en posesin de cualquier sujeto obligado, es pblica. No podr ser reservada ni limitada sino por disposicin constitucional o legal.
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9. Seguridad nacional: Son todos aquellos asuntos que son parte de la poltica del Estado para preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio a fin de proteger todos los elementos que conforman el Estado de cualquier agresin producida por grupos extranjeros o nacionales beligerantes, y aquellos que se refieren a la sobrevivencia del Estado-Nacin frente a otros Estados.
La LAIP no solo garantiza el derecho al libre acceso a la informacin. El derecho a la intimidad tambin queda resguardado pues se hace la diferencia entre datos personales y sensibles. Los primeros permiten identificar a un individuo: nombre, direccin, fecha de nacimiento, nacionalidad. Los segundos se refieren a caractersticas fsicas o morales o a circunstancias de la vida privada, tales como hbitos, origen racial y tnico, ideologas, creencias religiosas, estados psquicos y preferencias sexuales. La ley advierte de la obligacin de instituciones, como los hospitales y el seguro social (IGSS), de guardar confidencialidad sobre los datos sensibles de sus pacientes o afiliados, quienes podrn tener acceso a esos registros. Las definiciones del Artculo 9 tambin permiten establecer la diferencia entre informacin confidencial y en reserva. Mientras que la primera
es privada y restringida, la segunda es pblica y temporalmente restringida. Otro de los aportes es el establecimiento del hbeas data como la garanta que tienen las personas de conocer lo que de ella consta en los registros pblicos. Esto con la finalidad de solicitar proteccin, correcciones y actualizaciones. La normativa tambin contempla el caso de datos impersonales. Estos son los que se recolectan con fines estadsticos sin que los individuos puedan ser identificados, por lo tanto no pueden ser objeto de reserva o confidencialidad. La Ley de Acceso a la Informacin es la primera que define seguridad nacional. Y lo hace con base en una opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad (expediente 2819-2004, del 8 de marzo de 2005).
TTULO PRIMERO/CAPTULO SEGUNDO/OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
ARTCULO 10
Informacin pblica de oficio.
Los Sujetos Obligados debern mantener, actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposicin de cualquier interesado, como mnimo, la siguiente informacin, que podr ser consultada de manera directa o a travs de los portales electrnicos de cada sujeto obligado: 1. Estructura orgnica y funciones de cada una de las dependencias y departamentos, incluyendo su marco normativo;
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2. 3.
Direccin y telfonos de la entidad y de todas las dependencias que la conforman; Directorio de empleados y servidores pblicos, incluyendo nmeros de telfono y direcciones de correo electrnico oficiales no privados; quedan exentos de esta obligacin los sujetos obligados cuando se ponga en riesgo el sistema nacional de seguridad, la investigacin criminal e inteligencia del Estado; Nmero y nombre de funcionarios, servidores pblicos, empleados y asesores que laboran en el sujeto obligado y todas sus dependencias, incluyendo salarios que corresponden a cada cargo, honorarios, dietas, bonos, viticos o cualquier otra remuneracin econmica que perciban por cualquier concepto. Quedan exentos de esta obligacin los sujetos obligados cuando se ponga en riesgo el sistema nacional de seguridad, la investigacin criminal e inteligencia del Estado; La misin y objetivos de la institucin, su plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento de los mismos; Manuales de procedimientos, tanto administrativos como operativos; La informacin sobre el presupuesto de ingresos y egresos asignado para cada ejercicio fiscal; los programas cuya elaboracin y/o ejecucin se encuentren a su cargo y todas las modificaciones que se realicen al mismo, incluyendo transferencias internas y externas; Los informes mensuales de ejecucin presupuestaria de todos los renglones y de todas las unidades, tanto operativas como administrativas de la entidad; La informacin detallada sobre los depsitos constituidos con fondos pblicos provenientes de ingresos ordinarios, extraordinarios, impuestos, fondos privativos, emprstitos y donaciones;
4.
5. 6. 7.
8. 9.
10. La informacin relacionada con los procesos de cotizacin y licitacin para la adquisicin de bienes que son utilizados para los programas de educacin, salud, seguridad, desarrollo rural y todos aquellos que tienen dentro de sus caractersticas la entrega de dichos bienes a beneficiarios directos o indirectos, indicando las cantidades, precios unitarios, los montos, los renglones presupuestarios correspondientes, las caractersticas de los proveedores, los detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos; 11. La informacin sobre contrataciones de todos los bienes y servicios que son utilizados por los sujetos obligados, identificando los montos, precios unitarios, costos, los renglones presupuestarios correspondientes, las caractersticas de los proveedores, los detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos; 12. Listado de viajes nacionales e internacionales autorizados por los sujetos obligados y que son financiados con fondos pblicos, ya sea para funcionarios pblicos o para cualquier otra persona, incluyendo objetivos de los viajes, personal autorizado a viajar, destino y costos, tanto de boletos areos como de viticos; 13. La informacin relacionada al inventario de bienes muebles e inmuebles con que cuenta cada uno de los sujetos obligados por la presente ley para el cumplimiento de sus atribuciones;
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14. Informacin sobre los contratos de mantenimiento de equipo, vehculos, inmuebles, plantas e instalaciones de todos los sujetos obligados, incluyendo monto y plazo del contrato e informacin del proveedor; 15. Los montos asignados, los criterios de acceso y los padrones de beneficiarios de los programas de subsidios, becas o transferencias otorgados con fondos pblicos; 16. La informacin relacionada a los contratos, licencias o concesiones para el usufructo o explotacin de bienes del Estado; 17. Los listados de las empresas precalificadas para la ejecucin de obras pblicas, de venta de bienes y de prestacin de servicios de cualquier naturaleza, incluyendo la informacin relacionada a la razn social, capital autorizado y la informacin que corresponda al rengln para el que fueron precalificadas; 18. El listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos, o con recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del Estado, indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de financiamiento, el tiempo de ejecucin, beneficiarios, empresa o entidad ejecutora, nombre del funcionario responsable de la obra, contenido y especificaciones del contrato correspondiente; 19. Los contratos de arrendamiento de inmuebles, equipo, maquinaria o cualquier otro bien o servicio, especificando las caractersticas de los mismos, motivos del arrendamiento, datos generales del arrendatario, monto y plazo de los contratos; 20. Informacin sobre todas las contrataciones que se realicen a travs de los procesos de cotizacin y licitacin y sus contratos respectivos, identificando el nmero de operacin correspondiente a los sistemas electrnicos de registro de contrataciones de bienes o servicios, fecha de adjudicacin, nombre del proveedor, monto adjudicado, plazo del contrato y fecha de aprobacin del contrato respectivo; 21. Destino total del ejercicio de los recursos de los fideicomisos constituidos con fondos pblicos, incluyendo la informacin relacionada a las cotizaciones o licitaciones realizadas para la ejecucin de dichos recursos y gastos administrativos y operativos del fideicomiso; 22. El listado de las compras directas realizadas por las dependencias de los sujetos obligados; 23. Los informes finales de las auditoras gubernamentales o privadas practicadas a los sujetos obligados, conforme a los perodos de revisin correspondientes; 24. En caso de las entidades pblicas o privadas de carcter internacional, que manejen o administren fondos pblicos debern hacer pblica la informacin obligatoria contenida en los numerales anteriores, relacionada nicamente a las compras y contrataciones que realicen con dichos fondos; 25. En caso de las entidades no gubernamentales o de carcter privado que manejen o administren fondos pblicos deben hacer pblica la informacin obligatoria contenida en los numerales anteriores, relacionada nicamente a las compras y contrataciones que realicen con dichos fondos;
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26. Los responsables de los archivos de cada uno de los sujetos obligados debern publicar, por lo menos una vez al ao, y a travs del Diario de Centro Amrica, un informe sobre; el funcionamiento y finalidad del archivo, sus sistemas de registro y categoras de informacin, los procedimientos y facilidades de acceso al archivo; 27. El ndice de la informacin debidamente clasificada de acuerdo a esta ley; 28. Las entidades e instituciones del Estado debern mantener informe actualizado sobre los datos relacionados con la pertenencia sociolingstica de los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la prestacin de los mismos; 29. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o relevancia para cumplir con los fines y objetivos de la presente ley.
El libre acceso no solo se refiere al derecho de las personas de solicitar y obtener informacin. Tambin supone una obligacin de transparencia. El Artculo 10 establece cul es la informacin que las entidades administradoras de fondos o bienes pblicos deben suministrar de oficio, es decir, sin que medie solicitud. El Estado rinde cuentas sin la intervencin del Congreso y la Contralora General de Cuentas. De esta forma, las personas pueden establecer y opinar sobre el uso de los recursos del erario. Aunque los portales electrnicos son una alternativa para facilitar la informacin, los sujetos obligados deben poner a disposicin de los usuarios los registros fsicos para consulta. La ley dice que los contenidos han de ser ordenados de tal forma que las personas puedan consultarlos sin dificultad e incluso saber si permanecen bajo reserva. Establecer procesos complicados para obtener informacin contradice la naturaleza de la LAIP .
En este artculo, que es muy extenso, se pueden encontrar distintas formas para obligar al Estado a ser transparente, pero al mismo tiempo, para dar a conocer cmo funciona. Por ello, se encuentra todo lo relacionado al sujeto obligado, su normativa, las formas de contactar y el nombre de sus funcionarios. Pero tambin, hay una serie de mecanismos cruzados para poderle dar seguimiento a las distintas formas que hay de utilizar los recursos, ya sea va la contratacin de personal, las compras, alquileres, los proyectos, la entrega de fondos por fideicomisos, viajes y viticos. Tradicionalmente se han encontrado formas novedosas para la ejecucin de fondos pblicos, por ello es que tambin se hace necesario incluir todo lo concerniente a este rubro, con el fin de que la ciudadana pueda informarse y darle seguimiento a los recursos pblicos.
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ARTCULO 11
Informacin pblica de oficio del Organismo Ejecutivo.
El Organismo Ejecutivo, adems de la informacin pblica de oficio contenida en la presente ley, debe hacer pblica como mnimo la siguiente: 1. 2. 3. El ejercicio de su presupuesto asignado por ministerio, viceministerio, direcciones generales e instituciones descentralizadas; El listado de asesores, con sus respectivas remuneraciones de cada una de las instituciones mencionadas en el numeral anterior, El informe de los gastos y viticos de las delegaciones de cada institucin al exterior del pas, as como el destino, objetivos y logros alcanzados.
ARTCULO 12
Informacin pblica de oficio del Organismo Judicial.
El Organismo Judicial, adems de la informacin pblica de oficio contenida en la presente ley, debe hacer pblica como mnimo la siguiente: 1. 2. 3. 4. Las sentencias condenatorias dictadas con autoridad de cosa juzgada por delitos de derechos humanos y lesa humanidad; Las sentencias condenatorias con autoridad de cosa juzgada, por delitos en caso de manejo de fondos pblicos; Las sentencias condenatorias con autoridad de cosa juzgada por delitos cometidos por funcionarios y empleados pblicos; El ejercicio de su presupuesto asignado a la Corte Suprema de Justicia, Salas de Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia de Ejecucin y Sentencia, y Juzgados de Paz de todo el pas;
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5. 6.
El listado de asesores con sus respectivas remuneraciones de cada uno de los tribunales mencionados en el numeral anterior; El informe de los gastos y viticos de las delegaciones de cada institucin al exterior del pas, as como el destino, objetivos y logros alcanzados.
ARTCULO 13
Informacin pblica de oficio del Organismo Legislativo.

El Congreso de la Repblica de Guatemala, adems de la informacin pblica de oficio contenida en la presente ley, debe hacer pblica como mnima la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El ejercicio de su presupuesto asignado por bloque legislativo y comisin; El listado de asesores y asistentes de Junta Directiva, bloques legislativos, bancadas, comisiones y diputados con sus respectivas remuneraciones; El proyecto del orden del da de las sesiones ordinarias y extraordinarias en el pleno y comisiones, con veinticuatro horas de anticipacin; Las iniciativas de ley; Los dictmenes emitidos por cada una de las comisiones sobre las iniciativas de ley; Los decretos; Los acuerdos; Los puntos resolutivos; Las resoluciones;
10. Actas de las sesiones de las comisiones de trabajo; y 11. Diario de las Sesiones Plenarias.
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Los artculos 11, 12 y 13 de la LAIP reiteran cul es la informacin que los tres poderes del Estado han de suministrar de oficio. La disposicin es amplia en el caso del Ejecutivo, pues es el orga-
nismo que administra la mayor parte de los ingresos pblicos. En el caso del Legislativo y Judicial, la ley promueve la transparencia en la toma de decisiones y designacin de funcionarios.
ARTCULO 14
Recursos pblicos.
Las organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones y otras entidades de carcter privado que administren o ejecuten recursos pblicos, o que realicen colectas pblicas, adems de la informacin pblica de oficio contenida en la presente ley, debe hacer pblica la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Datos generales de la organizacin; Acuerdo o resolucin de la autoridad que las autoriza; Integrantes de la junta directiva; Estatutos; Objetivos; y Misin y visin;
La LAIP obliga a las entidades privadas que administran, ejecutan o recolectan recursos o bienes pblicos a suministrar informacin de oficio relacionada nicamente con esos
activos. De esta forma, cualquier persona puede saber en dnde se invierten los recursos del erario y quines responden por su buen uso.
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ARTCULO 15
Uso y difusin de la informacin.

Los interesados tendrn responsabilidad, penal y civil por el uso, manejo o difusin de la informacin pblica a la que tengan acceso, de conformidad con esta ley y dems leyes aplicables.
Uno de los principales obstculos al libre acceso a la informacin es el temor de las autoridades y funcionarios pblicos del uso que se le d. El Cdigo Penal tipifica los delitos de calumnia, injuria
y difamacin, y el Artculo 15 de la LAIP establece que las personas que tengan acceso a registros pblicos son responsables, civil y penalmente, del uso que hagan de ellos.
TTULO PRIMERO/CAPTULO TERCERO/ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ARTCULO 16
Procedimiento de acceso a la informacin.

Toda persona tiene derecho a tener acceso a la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados, cuando lo solicite de conformidad con lo previsto en esta ley.
Este artculo advierte que toda persona tiene derecho a solicitar informacin pblica sin necesidad de explicar por qu lo
hace. Nadie puede exigir al solicitante que justifique por qu o para qu necesita la informacin.
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ARTCULO 17
Consulta personal.
Los sujetos deben tomar todas las medidas de seguridad, cuidado y conservacin de los documentos, elementos o expedientes de cualquier naturaleza, propiedad del sujeto obligado que le fueren mostrados o puestos a disposicin en consulta personal; as como hacer del conocimiento de la autoridad competente toda destruccin, menoscabo o uso indebido de los mismos, por cualquier persona.
Uno de los objetivos de la LAIP es promover la conservacin de los archivos pblicos. El Artculo 17 obliga a sujetos activos y pasivos a
tomar medidas para evitar que los documentos de consulta sean destruidos, mutilados o alterados.
ARTCULO 18
Gratuidad.
El acceso a la informacin pblica ser gratuito, para efectos de anlisis y consulta en las oficinas del sujeto obligado. Si el interesado solicita la obtencin de copias, reproducciones escritas o por medios electrnicos, se har de conformidad con lo establecido en la presente ley. La consulta de la informacin pblica se regir por el principio de sencillez y gratuidad. Slo se cobrarn los gastos de reproduccin de la informacin. La reproduccin de la informacin habilitar al Estado a realizar el cobro por un monto que en ningn caso ser superior a los costos del mercado y que no podrn exceder de los costos necesarios para la reproduccin de la informacin. Los sujetos obligados debern esforzarse por reducir al mximo, los costos de la entrega de informacin, permitiendo la consulta directa de la misma o que el particular entregue los materiales para su reproduccin; cuando no se aporten dichos materiales se cobrar el valor de los mismos. Lo relativo a certificaciones y copias secretariales, se regular conforme a la Ley del Organismo Judicial.
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El acceso a la informacin pblica no tiene precio. Esa es la nica forma de garantizar que todos, incluyendo las personas de escasos recursos, pue-
dan conocerla. De ah que los sujetos obligados slo puedan cobrar los costos de reproduccin de los registros, siempre y cuando sean razonables.
TTULO PRIMERO/CAPTULO CUARTO/UNIDADES DE INFORMACIN PBLICA
ARTCULO 19
Unidades de Informacin Pblica.

El titular de cada sujeto obligado debe designar al servidor pblico, empleado u rgano interno que fungir como Unidad de Informacin, debiendo tener un enlace en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel nacional.
Las Unidades de Informacin Pblica (UIP) son responsables de cumplir con lo estipulado por la LAIP. Adems de suministrar la informacin solicitada y de oficio de forma oportuna y comprensible, garantizan el cumplimiento del hbeas data.
En el caso de las dependencias con estructura grande y compleja, esto requiere el diseo y ejecucin de un sistema de enlaces institucionales que facilite el libre acceso de las personas a los registros del Estado.
ARTCULO 20
Obligaciones de las Unidades de informacin Pblica.
Las Unidades de Informacin tendrn a su cargo: 1. Recibir y tramitar las solicitudes de acceso a la informacin pblica;
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2. 3. 4. 5. 6.
Orientar a los interesados en la formulacin de solicitudes de informacin pblica; Proporcionar para su consulta la informacin pblica solicitada por los interesados o notificar la negativa de acceso a la misma, razonando dicha negativa; Expedir copia simple o certificada de la informacin pblica solicitada, siempre que se encuentre en los archivos del sujeto obligado; Coordinar, organizar, administrar, custodiar y sistematizar los archivos que contengan la informacin pblica a su cargo, respetando en todo momento la legislacin en la materia; y Las dems obligaciones que seale esta ley.
De acuerdo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la labor de las Unidades de Informacin Pblica no se limita a recibir y tramitar solicitudes. Implica adems orientar a las personas sobre los procedimientos para consul-
tar los registros pblicos. Las UIP no pueden, de ninguna forma, analizar la conveniencia o inconveniencia de proporcionar la informacin, pues esa prctica sera contraria a la naturaleza de la LAIP .
TTULO PRIMERO/CAPTULO QUINTO/INFORMACIN CONFIDENCIAL Y RESERVADA
ARTCULO 21
Lmites del derecho de acceso a la informacin.
El acceso a la informacin pblica ser limitado de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la que por disposicin expresa de una ley sea considerada confidencial, la informacin clasificada como reservada de conformidad con la presente ley y las que de acuerdo a tratados o convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala tengan clusula de reserva.
El libre acceso a la informacin no es un derecho absoluto. Tiene limitaciones. El Artculo
13.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos advierte que la libertad de pensa-
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miento y expresin no debe atentar contra los derechos o la reputacin de otros, ni poner en peligro la seguridad nacional, el orden o la moral pblicos. La LAIP por su parte, tambin reconoce la , necesidad del Estado de mantener la discre-
cionalidad en asuntos que son determinantes para que las autoridades adopten medidas o tomen decisiones beneficiosas para el pas. En suma, aunque debe prevalecer el principio de mxima publicidad, no todo puede tener carcter pblico.
ARTCULO 22
Informacin confidencial.
Para los efectos de esta ley se considera informacin confidencial la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La expresamente definida en el artculo veinticuatro de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; La expresamente definida como confidencial en la Ley de Bancos y Grupos Financieros; La informacin calificada como secreto profesional; La que por disposicin expresa de una ley sea considerada como confidencial; Los datos sensibles o personales sensibles, que solo podrn ser conocidos por el titular del derecho; La informacin de particulares recibida por el sujeto obligado bajo garanta de confidencia. El fundamento de la clasificacin de confidencial se har del conocimiento del particular al resolver, en sentido negativo o acceso parcial, alguna solicitud de informacin, permitiendo el acceso a las partes de la informacin que no fueren consideradas como confidencial.
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La diferencia entre la informacin reservada y la confidencial, es que la primera es pblica y las restricciones que pueda haber para acceder a ella son temporales. Al cabo de un tiempo sale a luz. La segunda, en cambio, no es
pblica y es restringida por ley o por derecho. Ejemplo de ello son los datos sensibles, tales como origen tnico, ideologa, postura poltica, estado psquico, preferencias sexuales y situacin familiar.
ARTCULO 23
Informacin reservada.
Para los efectos de esta ley se considera informacin reservada la siguiente: 1. 2. 3. La informacin relacionada con asuntos militares clasificados como de seguridad nacional; La informacin relacionada a asuntos diplomticos, clasificados como de seguridad nacional; La informacin relacionada con la propiedad intelectual, propiedad industrial, patentes o marcas en poder de las autoridades; se estar a lo dispuesto por los convenios o tratados internacionales ratificados por la Repblica de Guatemala y dems leyes de la materia; Cuando la informacin que se difunda pueda causar un serio perjuicio o dao a las actividades de investigacin, prevencin o persecucin de los delitos, la relacionada a los procesos de inteligencia del Estado o a la imparticin de justicia; Los expedientes judiciales en tanto no hayan causado ejecutoria, de conformidad con las leyes especiales; La informacin cuya difusin antes de adoptarse la medida, decisin o resolucin de que se trate pueda daar la estabilidad econmica, financiera o monetaria del pas, as como aquella que guarde relacin con aspectos de vigilancia e inspeccin por parte de la Superintendencia de Bancos; La informacin definida como reservada en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia;
4.
5. 6.
7.
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8.
Los anlisis proporcionados al Presidente de la Repblica orientados a proveer la defensa y la seguridad de la nacin as como la conservacin del orden pblico. El derecho a acceder a la informacin pblica en que se hubiese basado el anlisis podr ejercerse ante los rganos o entidades que la tengan en su poder; La que sea determinada como reservada por efecto de otra ley.
9.
La informacin reservada tiene carcter pblico. Sin embargo, ha sido restringida por un determinado perodo de tiempo porque divulgarla, por ejemplo, desestabilizara la economa o deteriorara las condiciones de seguridad de un pas. El Artculo 26 de la LAIP establece el mecanismo
para asegurar que la reserva de informacin ha sido utilizada de manera correcta y legal. Es importante sealar que, si un sujeto obligado traslada a otro informacin reservada, esta seguir siendo restringida al pblico.
ARTCULO 24
Informacin en derechos humanos.

En ningn caso podr clasificarse como confidencial o reservada la informacin relativa a investigaciones de violaciones a los derechos humanos fundamentales o a delitos de lesa humanidad.
Los resultados de las investigaciones de violaciones a los derechos humanos no son confidenciales. Los sujetos obligados no pueden restringirlos argumentando que se trata de asuntos de seguridad nacional. Ejemplo de ello son los archivos policiales, en donde se registra a las personas que son privadas de libertad. Lo anterior se fundamenta en cuatro principios. 1. Toda persona tiene derecho a conocer la verdad.
2. El Estado debe elaborar informes sobre las violaciones a los derechos humanos. 3. El Estado est obligado a crear y conservar los archivos en donde haya registros de violaciones a los derechos humanos. 4. El Estado debe permitir el acceso a los archivos en los cuales haya informacin relacionada con violaciones a los derechos humanos.
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ARTCULO 25
Clasificacin de la informacin.
La clasificacin de informacin reservada se har mediante resolucin de la mxima autoridad del sujeto obligado la que debe ser publicada en el Diario Oficial y debe indicar lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. La fuente de la informacin; El fundamento por el cual se clasifica; Las partes de los documentos que se reservan; El plazo de reserva que no ser mayor de siete aos; y, El nombre de la autoridad responsable de su conservacin.
Son nulas aquellas resoluciones que clasifiquen la informacin como confidencial o reservada si estas no llenan los requisitos establecidos en la presente ley. Ser procedente el recurso de revisin.
Adems de cumplir con las condiciones establecidas por la ley para reservar informacin, los sujetos obligados deben clasificarla y publicar las razones que
fundamentan la reserva. Este ejercicio reduce la discrecionalidad, pues los funcionarios deben justificar por qu restringen el acceso a los registros.
ARTCULO 26
Prueba de dao.
En caso que la autoridad fundamente la clasificacin de reservada o confidencial, la informacin deber demostrar cabalmente el cumplimiento de los siguientes tres requisitos.
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1. 2. 3.
Que la informacin encuadre legtimamente en alguno de los casos de excepcin previstas en esta ley; Que la liberacin de la informacin de referencia pueda amenazar efectivamente el inters protegido por la ley; y, Que el perjuicio o dao que pueda producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters pblico de conocer la informacin de referencia.
La prueba de dao es un mecanismo que reduce la discrecionalidad. Antes de reservar informacin, el funcionario ha de demostrar que su divulgacin perjudicara el inters pblico y que, en consecuencia, es necesario restringirla. El dao debe ser especfico,
actual y probable y debe estar expresado en toda resolucin de reserva. Si bien es cierto que la LAIP establece limitaciones al libre acceso a la informacin, tambin advierte la responsabilidad del Estado en favorecer la mxima publicidad.
ARTCULO 27
Perodo de reserva.
La informacin pblica clasificada como reservada, de acuerdo con esta ley, dejar de tener dicho carcter cuando ocurriere alguna de estas situaciones: 1. 2. 3. Que hubieren transcurrido el plazo de su reserva, que no ser mayor de siete aos contados a partir de la fecha de su clasificacin; Dejaren de existir las razones que fundamentaron su clasificacin como informacin pblica reservada; o Por resolucin del rgano jurisdiccional o autoridad judicial competente.
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Las informaciones diplomticas, financieras y de seguridad nacional pueden ser reservadas hasta por un mximo de siete aos, contados a partir de su clasificacin en la primera oportunidad. La
LAIP contempla dos motivos para levantar las restricciones antes de lo estipulado: que las razones en las que se fundamenta la reserva dejen de existir, o que un juez lo ordene.
ARTCULO 28
Ampliacin del perodo de reserva.
Cuando persistan las causas que hubieren dado origen a la clasificacin de informacin reservada, de conformidad con esta ley, los sujetos obligados podrn hacer la declaracin de la ampliacin del plazo de reserva hasta por cinco aos ms sin que pueda exceder de doce aos el tiempo total de clasificacin. En estos casos ser procedente el recurso de revisin.
Este artculo permite prorrogar el perodo de reserva, siempre y cuando los sujetos obligados demuestren que el libre acceso a la informacin constituira un riesgo para el orden y la moral p-
blicos, para la seguridad nacional y la estabilidad econmica del pas. En todo caso, la LAIP establece que la condicin de reserva slo puede ser ampliada por cinco aos.
ARTCULO 29
Orden judicial.
La informacin clasificada como reservada o confidencial debe ser puesta a disposicin de las autoridades encargadas de la procuracin y administracin de justicia cuando as lo solicitaren, mediante orden judicial, siempre que sta sea indispensable y necesaria en un proceso judicial.
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Toda persona, individual o jurdica, tiene derecho a ser juzgada con equidad y para ello quienes imparten la justicia deben conocer toda aquella informacin que incida en su fallo. De ah que la LAIP contenga un artculo que permite a los jue-
ces disponer de datos o registros confidenciales o reservados, siempre y cuando estos coadyuven a garantizar el debido proceso. Esto no significa que el juez pueda darlos a conocer a terceras personas.
TTULO PRIMERO/CAPTULO SEXTO/HBEAS DATA
ARTCULO 30
Hbeas data.
Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en relacin con stos, debern: 1. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y correccin de datos que sean, presentados por los titulares de los mismos o sus representantes legales, as como capacitar a los servidores pblicos y dar a conocer informacin sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos; Administrar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos, en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido; Poner a disposicin de la persona individual, a partir del momento en el cual se recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su tratamiento; Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados; Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad, y en su caso confidencia o reserva de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.
2. 3. 4. 5.
Los sujetos activos no podrn usar la informacin obtenida para fines comerciales, salvo autorizacin expresa del titular de la informacin.
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El hbeas data es la garanta que tiene toda persona de ejercer su derecho a conocer lo que de ella conste en los archivos, fichas o registros pblicos, as como de proteger, corregir, rectifi-
car y actualizar esa informacin. La LAIP reconoce el derecho del individuo a saber para qu se le piden datos personales.
ARTCULO 31
Consentimiento expreso.
Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que hubiere mediado el consentimiento expreso por escrito de los individuos a que hiciere referencia la informacin. El Estado vigilar que en caso de que se otorgue el consentimiento expreso, no se incurra en ningn momento en vicio de la voluntad en perjuicio del gobernado, explicndole claramente las consecuencias de sus actos. Queda expresamente prohibida la comercializacin por cualquier medio de datos sensibles o datos personales sensibles.
Las entidades pblicas pueden difundir, distribuir e, incluso, comercializar los datos personales registrados en sus archivos, siempre y cuando cuenten con el consentimiento expreso de las personas a las que hacen referencia. Estas deben comprender las consecuencias de
divulgar la informacin y manifestar claramente, sin lugar a dudas o suposiciones, que estn de acuerdo. El consentimiento es un mecanismo que garantiza el derecho de la persona a que no se vulnere su privacidad, su patrimonio, su seguridad y dignidad.
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ARTCULO 32
Excepcin del consentimiento.
No se requerir el consentimiento del titular de la informacin para proporcionar los datos personales en los siguientes casos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Los necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters general previstas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran; Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades del Estado, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades propias de los mismos; Cuando exista una orden judicial; Los establecidos en esta ley; Los contenidos en los registros pblicos; En los dems casos que establezcan las leyes.
En ningn caso se podrn crear bancos de datos o archivos con datos sensibles o datos personales sensibles, salvo que sean utilizados para el servicio y atencin propia de la institucin.
La LAIP protege el derecho a la intimidad. En primer lugar, hace del consentimiento expreso un requisito para divulgar datos personales. Y en segundo, delimita muy bien las excepciones y cierra la posibilidad a cualquier tipo de abusos.
La ley prohbe la creacin de archivos de datos sensibles. Sin embargo, faculta a entidades de servicio, como hospitales o instituciones de previsin, para que registren informacin sensible siempre que sta coadyuve a un efectivo diagnstico y tratamiento de pacientes o afiliados, y haya un compromiso de confidencialidad.
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ARTCULO 33
Acceso a los datos personales.
Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, slo los titulares de la informacin o sus representantes legales podrn solicitarla, previa acreditacin, que se les proporcione los datos personales que estn contenidos en sus archivos o sistema de informacin. Esta Informacin debe ser entregada por el sujeto obligado, dentro de los diez das hbiles siguientes contados a partir de la presentacin de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, o bien de la misma forma debe comunicarle por escrito que el sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.
El derecho de las personas a tener acceso a sus datos est garantizado por la Constitucin y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, de la cual Guatemala es signataria. A fin de dar cumplimiento a ta-
les disposiciones, la LAIP establece un plazo mximo de diez das para que una entidad pblica entregue datos personales a quienes lo soliciten. Estos deben ser comprensibles y su obtencin no ha de constituir costo alguno.
ARTCULO 34
Tratamiento de los datos personales.
Los titulares o sus representantes legales podrn solicitar, previa acreditacin, que modifiquen sus datos personales contenidos en cualquier sistema de informacin. Con tal propsito, el interesado debe entregar una solicitud de modificaciones, en la que seale el sistema de datos personales, indique las modificaciones que desea realizar y aporte la documentacin que motive su peticin. El sujeto obligado debe entregar al solicitante, en un plazo no mayor de treinta das hbiles desde la presentacin de la solicitud, una resolucin que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundamentada, las razones por las cuales no procedieron las mismas.
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La ley faculta a las personas a solicitar modificaciones en los datos que sobre ella existan en registros pblicos. Los trmites deben ser
gratuitos, sencillos y expeditos. Cabe sealar que la ley no es extensiva a los registros de entidades privadas.
ARTCULO 35
Denegacin expresa.
Contra la negativa de entregar o corregir datos personales, proceder la interposicin del recurso de revisin previsto en esta ley.
En caso de que una entidad pblica se niegue a proporcionar datos personales, el solicitante
puede recurrir a un recurso de revisin. Este mecanismo garantiza el derecho de hbeas data.
TTULO PRIMERO/CAPTULO SPTIMO/ARCHIVOS PBLICOS
ARTCULO 36
Salvaguarda de documentos.
La informacin pblica localizada y localizable en los archivos administrativos no podr destruirse, alterarse, modificarse, mutilarse u ocultarse por determinacin de los servidores pblicos que la produzcan, procesen, administren, archiven y resguarden, salvo que los actos en ese sentido formaren parte del ejercicio de la funcin pblica y estuvieren jurdicamente justificados. El incumplimiento de esta norma ser sancionado de conformidad con esta ley y dems leyes aplicables.
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Preservar los archivos pblicos es responsabilidad de todos. La conservacin de documentos requiere de normas y procedimientos encaminados a evitar que sean destruidos, mutilados, alterados u ocultados. El espritu
es promover una cultura de buen uso y resguardo de los registros, considerados patrimonio cultural del pas. Esto redunda, a su vez, en un mayor respeto al derecho de libre acceso a la informacin.
ARTCULO 37
Archivos administrativos.
Con relacin a la informacin, documentos y expedientes que formen parte de los archivos administrativos no podrn en ningn caso ser destruidos, alterados o modificados sin justificacin. Los servidores pblicos que incumplan el presente y el anterior artculo de esta ley podrn ser destituidos de su cargo y sujetos a lo previsto por los artculos 418 Abuso de Autoridad y 419 Incumplimiento de Deberes del Cdigo Penal vigente. Si se trata de particulares quienes coadyuven, provoquen o inciten, directa o indirectamente a la destruccin, alteracin o modificacin de archivos histricos, aplicar el delito de depredacin del patrimonio nacional, regulado en el Cdigo Penal.
Este artculo contempla sanciones para aquellos que alteren o destruyan archivos administrativos, los cuales permiten determinar la forma de gobierno y el uso de recursos pblicos. De acuerdo con la LAIP, los funcionarios
pueden ser destituidos y juzgados por abuso de autoridad e incumplimiento de deberes. Las personas particulares, en cambio, sern acusadas de depredacin del patrimonio cultural de la Nacin.
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TTULO SEGUNDO/CAPTULO NICO/PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ARTCULO 38
Procedimiento de acceso a la informacin pblica.
El procedimiento para el acceso a la informacin pblica se inicia mediante solicitud verbal, escrita o va electrnica que deber formular el interesado al sujeto obligado, a travs de la Unidad de Informacin. El modelo de solicitud de informacin tendr el propsito de facilitar el acceso a la informacin pblica, pero no constituir un requisito de procedencia para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica. La persona de la Unidad de Informacin que reciba la solicitud no podr alegar incompetencia o falta de autorizacin para recibirla, debiendo obligadamente, bajo su responsabilidad, remitirla inmediatamente a quien corresponda. El procedimiento de acceso a la informacin no perjudicar, limitar o sustituir el derecho a presenciar u observar los actos de los sujetos obligados, ni limitar el derecho a solicitar informacin a los sujetos obligados en la forma contemplada en otras leyes, ni la realizacin de solicitudes de informacin que pudieran hacerse ante entes cuya naturaleza es de publicidad frente a terceros en donde por principio de especialidad se deber acudir a travs de los trmites correspondientes.
La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos estipula que los procedimientos para pedir informacin pblica deben ser sencillos, rpidos y la entrega de la informacin, si no gratuita, de bajo costo. En ese sentido, la LAIP establece que las solicitudes pueden ser presentadas de forma verbal, escrita o por va electrnica. Adems advierte que los formularios de solicitud slo son una gua y no han de convertirse en un prerrequisito que limite. La ley tambin obliga a los responsables de las Unidades de Informacin Pblica a dar trmite a todas las peticiones que reciban, sin calificarlas ni alegar incompetencia. Ello con el fin de evitar arbitrariedades.
Esta disposicin no significa que las personas que solicitan informacin ignoren los procedimientos propios de las instituciones. As, por ejemplo, quienes solicitan un acta de nacimiento o las notas de la carrera que estudian en la Universidad de San Carlos, deben realizar los trmites ya establecidos. Por otra parte, el Artculo 38 de la LAIP reitera el derecho de las personas a observar o presenciar actos de administracin pblica, tales como sesiones plenarias de rganos colegiados. Los funcionarios de Estado no restringirn ese derecho con el pretexto de que informarn con posterioridad de los resultados de tales deliberaciones.
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ARTCULO 39
Sistemas de informacin electrnicos.
Los sujetos obligados establecern como va de acceso a la informacin pblica, entre otros, sistemas de informacin electrnicos. Bajo responsabilidad de la autoridad mxima garantizar que la informacin publicada sea fidedigna y legtima. La informacin publicada en los sistemas de informacin electrnicos, entre otros, deber coincidir exactamente con los sistemas de administracin financiera, contable y de auditora y esta deber ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley.
Los portales electrnicos constituyen un canal valioso de informacin, pero no son el nico. La ley obliga a las UIP a proporcionar informacin en los formatos en que se encuentra de manera original. De lo contrario, las personas que carecen de servicio de internet, o ignoran cmo manejarlo, no
podran ejercer su derecho a conocer datos de los registros pblicos. Por otra parte, la ley enfatiza en la responsabilidad de las autoridades sobre la veracidad, exactitud y oportunidad de la informacin que facilitan.
ARTCULO 40
Respuesta en sistemas de informacin electrnicos.
Los sujetos obligados adoptarn las medidas de seguridad que permitan dotar de certeza a los informes enviados por mensajes de datos. En cualquier caso conservarn constancia de las resoluciones originales.
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Las autoridades pblicas estn obligadas a disear y poner en marcha estrategias que garanticen el acceso a los registros estatales. Es por ello que, en
el caso de los sistemas electrnicos de informacin, deben adoptar mecanismos que aseguren la recepcin de solicitudes y el envo de respuestas.
ARTCULO 41
Solicitud de informacin.
Todo acceso a la informacin pblica se realizar a peticin del interesado, en la que se consignarn los siguientes datos: 1. 2. 3. Identificacin del sujeto obligado a quien se dirija; Identificacin del solicitante; y, Identificacin clara y precisa de la informacin que se solicita.
La solicitud de informacin no estar sujeta a ninguna otra formalidad, ni podr exigirse la manifestacin de una razn o inters especfico como requisito de la misma.
Nadie est obligado a explicar por qu pide informacin pblica, slo debe precisar con claridad su requerimiento. El solicitante puede identificarse de la manera que considere conveniente. La presentacin de un documento de identificacin no es obligatoria, pues viola los principios de la ley. Se recomienda
identificarse con nombre y apellido real, pues de lo contrario no podra seguir el procedimiento judicial. Slo debe identificarse y precisar con claridad su requerimiento. Cabe recordar que los formularios de solicitud constituyen una gua y, de ninguna forma, deben constituirse en una limitante.
45
ARTCULO 42
Tiempo de respuesta.
Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Informacin donde se present, debe emitir resolucin dentro de los diez das siguientes en alguno de los sentidos que a continuacin se expresan: 1. 2. 3. 4. Entregando la informacin solicitada; Notificando la negativa de la informacin cuando el interesado, dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o subsanado las omisiones a que se refiere el artculo anterior; Notificando la negativa de la informacin total o parcialmente, cuando se tratare de la considerada como reservada o confidencial; o, Expresando la inexistencia.
Las Unidades de Informacin Pblica tienen hasta diez das para responder las solicitudes, pero han de procurar hacerlo a la mayor brevedad. Es impor-
tante sealar que los interesados siempre deben recibir una respuesta razonada, independientemente de que los datos estn disponibles o no.
ARTCULO 43
Prrroga del tiempo de respuesta.
Cuando el volumen y extensin de la respuesta as lo justifique, el plazo de respuesta a que se refiere la presente ley se podr ampliar hasta por diez das ms, debiendo poner en conocimiento del interesado dentro de los dos das anteriores a la conclusin del plazo sealado en esta ley.
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La nica razn por la que una persona debe esperar ms de diez das para obtener informacin pblica es porque esta sea muy extensa. Los sujetos
obligados deben informar y justificar la prrroga. Sin embargo, si el interesado considera que es injustificada puede presentar un recurso de revisin.
ARTCULO 44
Afirmativa ficta.
Cuando el sujeto obligado no diere respuesta alguna en el plazo y forma que est obligado, ste quedar obligado a otorgarla al interesado en un perodo no mayor de diez das posteriores al vencimiento del plazo para la respuesta, sin costo alguno y sin que medie solicitud de parte interesada. El incumplimiento de lo previsto en este artculo ser causal de responsabilidad penal.
Ignorar una solicitud es una forma de negar la informacin. La afirmativa ficta es un mecanismo que protege al solicitante ante las arbitrariedades por parte de los funcionarios
pblicos. El Cdigo Penal contempla de uno a tres aos de crcel para aquellos que omitan, rehsen o retarden algn acto propio de su funcin o cargo.
ARTCULO 45
Certeza de entrega de informacin.
A toda solicitud de informacin pblica deber recaer una resolucin por escrito. En caso de ampliacin del trmino de respuesta establecido en la presente ley, o de negativa de la informacin, sta deber encontrarse debidamente fundada y motivada.
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Quienes solicitaren informacin pblica tendrn derecho a que sta les sea proporcionada por escrito o a recibirla a su eleccin por cualquier otro medio de reproduccin. La informacin se proporcionar en el estado en que se encuentre en posesin de los sujetos obligados. La obligacin no comprender el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al inters del solicitante.
La certeza no slo se refiere a la veracidad de la informacin. Los sujetos obligados debern elaborar resoluciones para dejar constancia escrita de la respuesta que dan a las solicitudes. Este artculo
tambin advierte que los funcionarios deben proporcionar la informacin en el estado en que se encuentre y los exime de procesarla conforme a los intereses de los solicitantes.
TTULO TERCERO/INTERVENCIN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS/ CAPTULO PRIMERO/ATRIBUCIONES
ARTCULO 46
Autoridad reguladora.
El acceso a la informacin pblica como derecho humano fundamental previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los tratados o convenios internacionales en esta materia ratificados por el Estado de Guatemala, estar protegido por el Procurador de los Derechos Humanos en los trminos de la Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la Repblica.
Muchos pases han creado entes autnomos que velan por el respeto al libre acceso a la informacin. Guatemala, sin embargo, confiri esta respon-
sabilidad al Procurador de los Derechos Humanos. l es quien regula y garantiza que se cumpla lo estipulado en la LAIP .
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ARTCULO 47
Facultades de la autoridad reguladora.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las atribuciones en materia de derecho de acceso a la informacin pblica previstas en los artculos 13, 14 y dems artculos aplicables de la Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la Repblica.
El Procurador de los Derechos Humanos debe velar por el libre acceso a la informacin. Pero
tambin est obligado a facilitar los datos pblicos que consten en sus propios registros.
ARTCULO 48
Informe de los sujetos obligados.
Los sujetos obligados debern presentar al Procurador de los Derechos Humanos, un informe por escrito correspondiente al ao anterior, a ms tardar antes de que finalice el ltimo da hbil del mes de enero siguiente. El informe deber contener: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El nmero de solicitudes formuladas al sujeto obligado de que se trate y el tipo de informacin requerida; El resultado de cada una de las solicitudes de informacin; Sus tiempos de respuesta; La cantidad de solicitudes pendientes; La cantidad de solicitudes con ampliacin de plazos; El nmero de solicitudes desechadas; La cantidad de solicitudes no satisfechas por ser informacin reservada o confidencial; y,
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8.
El nmero de impugnaciones. El Procurador de los Derechos Humanos podr solicitar, en los casos de los numerales 4, 5, 6 y 7, los motivos y el fundamento que originaron esa resolucin. Lo anterior con fundamento en lo previsto por el artculo 14, literal i) de la Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la Repblica.
Las entidades pblicas deben rendir un informe sobre las solicitudes de informacin que reciben anualmente. Esto permite al Procurador de los Derechos Humanos establecer si se ha respetado
o no el libre acceso a la informacin que resguarda el Estado. Tambin obliga a los funcionarios de Estado a rendir cuentas y hacer ms transparente su gestin.
ARTCULO 49
Informe anual de la autoridad reguladora.
El Procurador de los Derechos Humanos dentro de su informe anual ante el pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, podr informar sobre: 1. 2. 3. 4. 5. El nmero de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada sujeto obligado y su resultado; El tiempo de respuesta; El estado que guardan las impugnaciones presentadas y las dificultades observadas en el cumplimiento de esta ley; Un diagnstico y recomendaciones; y, Su programa de capacitacin, implementacin y resultado para los sujetos obligados.
El Procurador de los Derechos Humanos debe presentar al Congreso un informe del libre acceso a la informacin. Ello con base en los informes de las
instituciones del Estado. Adems har las recomendaciones que crea convenientes para mejorar la respuesta a quienes solicitan informacin pblica.
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TTULO TERCERO/CAPTULO SEGUNDO/CULTURA DE LA TRANSPARENCIA
ARTCULO 50
Cultura de la transparencia.
Las autoridades educativas competentes incluirn el tema del derecho de acceso a la informacin pblica en la currcula de estudios de los niveles primario, medio y superior.
Uno de los aportes ms valiosos de la LAIP es la inclusin del libre acceso a la informacin pblica en el pensum de estudios primarios, secundarios y universitarios. De esa forma se fomenta la cultu-
ra de transparencia y, se garantiza, el cumplimiento de la ley. Esto es especialmente importante en un pas como Guatemala, en donde el secretismo ha dominado la administracin pblica.
ARTCULO 51
Capacitacin.
Los sujetos obligados debern establecer programas de actualizacin permanente a sus servidores pblicos en materia del derecho de acceso a la informacin pblica y sobre el derecho a la proteccin de los datos personales de los particulares, mediante cursos, talleres, seminarios y toda estrategia pedaggica que se considere pertinente. Igual obligacin corresponde a los sujetos obligados que no formen parte de la administracin pblica ni de la organizacin del Estado.
Todas las instituciones que administran fondos o bienes del Estado deben destinar recursos para capacitar a su personal en materia de
libre acceso a la informacin. El propsito es asegurar que conozcan la ley, sus obligaciones y las cumplan.
TTULO CUARTO/RECURSO DE REVISIN/ CAPTULO PRIMERO/DISPOSICIONES GENERALES
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ARTCULO 52
Recurso de revisin.
El recurso de revisin regulado en esta ley es un medio de defensa jurdica que tiene por objeto garantizar que en los actos y resoluciones de los sujetos obligados se respeten las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Si una persona considera que se le ha negado informacin pblica injustificadamente, puede presentar un recurso de revisin ante las autoridades de la entidad ante la que hizo el requerimiento. Se trata de un procedimiento administrativo. Sin embargo, tal y como lo establecen los Artculos 8 y 25 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, debe cumplir con el debido proceso.
De acuerdo con la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, el recurso de revisin debe ser un mecanismo sencillo y de bajo costo, y puede ser presentado de forma oral o escrita. Quien lo interpone debe recibir orientacin del sujeto obligado durante todas las fases del proceso. Una vez agotada la instancia administrativa, las personas pueden acudir a los tribunales para que hagan valer su derecho a acceder a la informacin pblica.
ARTCULO 53
Autoridad competente.
La mxima autoridad de cada sujeto obligado ser la competente para resolver los recursos de revisin interpuestos contra actos o resoluciones de los sujetos obligados referidas en esta ley, en materia de acceso a la informacin pblica y hbeas data.
Los recursos de revisin que se planteen son conocidos por la autoridad mxima de una en-
tidad. Por ejemplo, Ministros de Estado, Secretarios y Alcaldes.
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TTULO CUARTO/CAPTULO SEGUNDO/PROCEDIMIENTO DE REVISIN
ARTCULO 54
Recurso de revisin en materia de acceso a la informacin.
El solicitante a quin se le hubiere negado la informacin o invocado la inexistencia de documentos solicitados, podr interponer, por s mismo o a travs de su representante legal, el recurso de revisin ante la mxima autoridad dentro de los quince das siguientes a la fecha de la notificacin.
La ley establece un plazo de quince das para que las personas que consideraron que se les ha negado el acceso a informacin pbli-
ca presenten el recurso de revisin. El Estado cumple as con su obligacin de garantizar ese derecho.
ARTCULO 55
Procedencia del recurso de revisin.
El recurso de revisin tambin proceder en los mismos trminos y plazos cuando: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El sujeto obligado no entregue al solicitante los datos personales solicitados, o lo haga en un formato incomprensible; El sujeto obligado se niegue a efectuar modificaciones, correcciones o supresiones a los datos personales; El solicitante considere que la informacin entregada es incompleta o no corresponda a la informacin requerida en la solicitud; En caso de falta de respuesta en los trminos de la presente ley; Por vencimiento del plazo establecido para la entrega de la informacin solicitada; En los casos especficamente estipulados en esta ley.
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La falta de respuesta o una negativa injustificada son maneras de restringir el libre acceso a la informacin, como tambin lo es
proporcionar datos distintos a los solicitados. En cualquier caso, la violacin a este derecho puede dar lugar a un recurso de revisin.
ARTCULO 56
Sencillez del procedimiento.
La mxima autoridad subsanar inmediatamente las deficiencias de los recursos interpuestos.
El principio de sencillez debe prevalecer durante todo el proceso de revisin. El propsito es garantizar el libre acceso a los datos pblicos. Es
por ello que las deficiencias de los recursos presentados deben ser resueltas de inmediato por la autoridad mxima de la entidad obligada.
ARTCULO 57
Requisitos del recurso de revisin.
La solicitud por la que se interpone el recurso de revisin deber contener: 1. 2. La dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud; El nombre del recurrente y del tercero interesado si lo hay, as como el domicilio, lugar o medio que seale para recibir notificaciones;
54
3. 4. 5.
La fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del acto reclamado; El acto que se recurre y los puntos petitorios; Los dems elementos que considere procedentes someter a juicio de la mxima autoridad.
En aras de garantizar la sencillez del proceso, la LAIP establece cinco requisitos para presentar un recurso de revisin. El solicitante es libre
de presentar informacin adicional, si considera que esta es determinante en la resolucin de su caso.
ARTCULO 58
Procedimiento del recurso de revisin.
La mxima autoridad sustanciar el recurso de revisin conforme a los lineamientos siguientes: 1. 2. Interpuesto el recurso de revisin, la mxima autoridad resolver en definitiva dentro de los cinco das siguientes; Las resoluciones de la mxima autoridad sern pblicas.
La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos ordena que los recursos de revisin deben ser resueltos en un plazo corto y razonable de tiempo. La intencin es garantizar el libre acceso
a la informacin. La LAIP va ms all: obliga a las autoridades a hacer pblica la resolucin de los recursos. Esto en aras de evitar arbitrariedades y asegurar la transparencia del proceso.
55
ARTCULO 59
Sentido de la resolucin de la mxima autoridad.
Las resoluciones de la mxima autoridad podrn: 1. 2. Confirmar la decisin de la Unidad de Informacin; Revocar o modificar las decisiones de la Unidad de Informacin y ordenar a la dependencia o entidad que permita al particular el acceso a la informacin solicitada, la entrega de la misma o las modificaciones, correcciones o supresiones a los datos personales sensibles solicitados. Las resoluciones, deben constar por escrito y establecer el plazo para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar la ejecucin.
El hecho de establecer plazos garantiza que las resoluciones sean ejecutadas y, en consecuencia,
protege el derecho de las personas que solicitan informacin pblica.
ARTCULO 60
Resolucin del recurso de revisin.

Emitida la resolucin de la mxima autoridad, declarando la procedencia o improcedencia de las pretensiones del recurrente, conminar en su caso al obligado para que d exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del plazo de cinco das, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de certificar lo conducente ante el rgano jurisdiccional competente, y sin perjuicio de dictarse todas aquellas medidas de carcter administrativo y las que conduzcan a la inmediata ejecucin de lo resuelto. Agotado el procedimiento de revisin se tendr por concluida la fase administrativa pudiendo el interesado interponer la accin de amparo respectiva a efecto hacer prevalecer su derecho constitucional, sin perjuicio de las acciones legales de otra ndole.
Si el proceso administrativo no da resultado, las personas pueden acudir a los tribunales para hacer valer su derecho a conocer infor-
macin pblica. Los recursos judiciales tambin deben ser sencillos, expeditos y de bajo costo.
56
TTULO QUINTO/CAPTULO NICO/RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
ARTCULO 61
Sistema de sanciones.
Todo funcionario pblico, servidor pblico o cualquier persona que infrinja las disposiciones de la presente ley, estarn sujetos a la aplicacin de sanciones administrativas o penales de conformidad con las disposiciones previstas en la presente ley y dems leyes aplicables.
Las personas que obstaculicen o veden el acceso a informacin pblica injustificadamente sern sancionadas. Segn sea el caso, los sujetos obligados habran incurrido en abuso de
autoridad, desobediencia, revelacin de secretos y resoluciones violatorias a la Constitucin. Todos estos delitos estn tipificados en el Cdigo Penal.
ARTCULO 62
Aplicacin de sanciones.
Las faltas administrativas cometidas por los responsables en el cumplimiento de la presente ley sern sancionadas de acuerdo a la gravedad de las mismas, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.
Las faltas a la LAIP sern sancionadas segn las disposiciones internas de cada institucin, as como de las regulaciones establecidas por la Oficina Nacional
de Servicio Civil. Sin embargo, como el libre acceso a la informacin es un derecho humano, los infractores tambin pueden recibir sanciones civiles o penales.
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ARTCULO 63
Procedimiento sancionatorio administrativo.
En la sustanciacin y decisin del procedimiento sancionatorio administrativo, se aplicarn las normas en la materia.
Las sanciones a las faltas contra el libre acceso a la informacin dependern de los reglamentos
internos de las instituciones o lo regulado por la Oficina Nacional de Servicio Civil.
ARTCULO 64
Comercializacin de datos personales.
Quien comercialice o distribuya por cualquier medio, archivos de informacin de datos personales, datos sensibles o personales sensibles, protegidos por la presente ley sin contar con la autorizacin expresa por escrito del titular de los mismos y que no provengan de registros pblicos, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos y multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales y el comiso de los objetos instrumentos del delito. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la comercializacin o distribucin de datos personales, datos sensibles o personales sensibles.
ARTCULO 65
Alteracin o destruccin de informacin en archivos.
Quien sin autorizacin, altere o destruya informacin de datos personales, datos sensibles o personales sensibles de una persona, que se encuentren en archivos, ficheros, soportes informticos o electrnicos de instituciones pblicas, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos y multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la alteracin o destruccin de informacin en archivos.
58
ARTCULO 66
Retencin de informacin.
Incurre en el delito de retencin de informacin el funcionario, servidor pblico o cualquier persona responsable de cumplir la presente ley, que en forma arbitraria o injustificada obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida. Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, con inhabilitacin especial por el doble de la pena impuesta, y multa de diez mil a cincuenta mil Quetzales. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la retencin de la informacin.
ARTCULO 67
Revelacin de informacin confidencial o reservada.
El servidor, funcionario o empleado pblico que revelare o facilitare la revelacin de informacin de la que tenga conocimiento por razn del cargo y que por disposicin de ley o de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sea confidencial o reservada, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos e inhabilitacin especial por el doble de la pena impuesta y multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales. La persona nacional o extranjera que teniendo la obligacin de mantener en reserva o confidencialidad datos que por disposicin de ley o de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala incurra en los hechos del prrafo anterior ser sancionado de la misma forma. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la revelacin de la informacin confidencial o reservada.
Los artculos 64, 65, 66 y 67 establecen sanciones para los sujetos que contravengan la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. El propsito es proteger el derecho a la intimidad, el bien comn y el patrimo-
nio cultural. Se tipifican delitos como la comercializacin indebida de datos personales, la alteracin y destruccin de documentos pblicos, y la revelacin de informacin confidencial o reservada.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
59
ARTCULO 68
Conformacin de Unidades de Informacin.
Los sujetos obligados, en el mbito de sus respectivas competencias conformarn e implementarn las Unidades de Informacin y actualizarn sus obligaciones de oficio dentro de los ciento ochenta das contados a partir de la vigencia de la presente ley.
Las instituciones, actuales o futuras, que administran fondos o bienes del Estado estn obligados a
crear Unidades de Informacin Pblica en el plazo establecido por la ley.
ARTCULO 69
Presupuesto.
En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se incluir una partida especfica adicional para que el Procurador de los Derechos Humanos pueda cumplir con las atribuciones establecidas en esta ley.
La Ley obliga al Estado a otorgar recursos al Procurador de los Derechos Humanos para que pue-
da constituirse en garante del libre acceso a la informacin.
60
ARTCULO 70
Creacin de Unidades.
La creacin de las unidades de informacin de los sujetos obligados no supondr erogaciones adicionales en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, sino que debern integrarse con los funcionarios pblicos existentes, salvo casos debidamente justificados, a solicitud del sujeto obligado que forme parte del Estado dentro de la administracin pblica.
El propsito de la LAIP no es incrementar el gasto sino advertir a las autoridades que destinen recur-
sos para el efectivo funcionamiento de las Unidades de Informacin Pblica.
ARTCULO 71
Derogatoria.
Se derogan todas aquellas disposiciones legales en lo que se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Este artculo evita que haya contradicciones entre la LAIP y cualquier otra disposicin legal.
61
ARTCULO 72
Vigencia.
La presente ley entrar en vigencia ciento ochenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Se exceptan de la fecha de entrada en vigencia el presente artculo y los artculos 6 y 68, los cuales entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial.
Remtase al Organismo Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin. Emitido en el Palacio del Organismo Legislativo, en la ciudad de Guatemala, el veintitrs de septiembre de dos mil ocho.
ARSTIDES BALDOMERO CRESPO VILLEGAS,
Presidente
JOS ROBERTO ALEJOS CMBARA,
Secretario
ROSA ELVIRA ZAPETA OSORIO,
Secretaria Palacio Nacional: Guatemala, veintids de octubre del ao dos mil ocho. PUBLQUESE Y CMPLASE LVARO COLOM CABALLEROS
EMILIO ARNOLDO VILLAGRN CAMPOS,
Primer Viceministro de Gobernacin Encargado del Despacho

LIC. CARLOS LARIOS OCHAITA,
Secretario General Presidencia de la Repblica (ms1) Publicado en el Diario Oficial nmero 45, Tomo CCLXXXV, pginas 01, 02, 03, 04, 05 y 06, el 23 de Octubre de 2008.

Ley de Acceso A La Información Pública

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GOBIERNO DE GUATEMALA

Ley de Acceso a la Informacin Pblica, versin comentada.

Vicepresidencia de la Repblica Guatemala, junio de 2011

Ley de Acceso a la Informacin Pblica, versin comentada.

Vicepresidencia de la Repblica Guatemala, Junio de 2011

Coordinador Dr. Silvio Ren Gramajo

Edicin y mediacin Licda. Jssica Mara Garca Kihn

Diseo y diagramacin Faser

Impresin Magna Terra editores www.magnaterraeditores.com

Dr. Rafael Espada Vicepresidente de la Repblica

TTULO SEGUNDO/ PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA CAPTULO NICO/ ................................................................................................. 42

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES ................................................................................................. 59

CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DECRETO NMERO 57-2008 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Ministerio Pblico; Procuradura General de la Nacin;

TTULO PRIMERO/CAPTULO SEGUNDO/OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Informacin pblica de oficio del Organismo Legislativo.

Uso y difusin de la informacin.

TTULO PRIMERO/CAPTULO TERCERO/ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Procedimiento de acceso a la informacin.

TTULO PRIMERO/CAPTULO CUARTO/UNIDADES DE INFORMACIN PBLICA

Unidades de Informacin Pblica.

TTULO PRIMERO/CAPTULO QUINTO/INFORMACIN CONFIDENCIAL Y RESERVADA

El libre acceso a la informacin no es un derecho absoluto. Tiene limitaciones. El Artculo

13.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos advierte que la libertad de pensa-

Informacin en derechos humanos.

TTULO PRIMERO/CAPTULO SEXTO/HBEAS DATA

TTULO PRIMERO/CAPTULO SPTIMO/ARCHIVOS PBLICOS

TTULO SEGUNDO/CAPTULO NICO/PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO TERCERO/INTERVENCIN DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS/ CAPTULO PRIMERO/ATRIBUCIONES

TTULO TERCERO/CAPTULO SEGUNDO/CULTURA DE LA TRANSPARENCIA

tidad. Por ejemplo, Ministros de Estado, Secretarios y Alcaldes.

TTULO CUARTO/CAPTULO SEGUNDO/PROCEDIMIENTO DE REVISIN

de presentar informacin adicional, si considera que esta es determinante en la resolucin de su caso.

protege el derecho de las personas que solicitan informacin pblica.

Resolucin del recurso de revisin.

TTULO QUINTO/CAPTULO NICO/RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

internos de las instituciones o lo regulado por la Oficina Nacional de Servicio Civil.

crear Unidades de Informacin Pblica en el plazo establecido por la ley.

da constituirse en garante del libre acceso a la informacin.

sos para el efectivo funcionamiento de las Unidades de Informacin Pblica.

Primer Viceministro de Gobernacin Encargado del Despacho

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