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CONSTITUCIN La Constitucin o carta magna (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado

soberano u organizacin, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.

IMPORTANCIA DE LA CONSTITUCIN La constitucion es la norma fundamental de un Estado soberano, las bases juridicas indispensables desde donde empezara a edificarse los poderes del estado y sus funciones. Tal vez parezca poco trascendental el papel que cumple la Constitucion en una Nacion, pero el entendimiento y el respeto a las leyes son el camino fundamental para hilar los cimientos que cada pais requiere para su prosperidad. Segun el trato, la interpretacion y la fortaleza de una Constitucion se puede medir el desarrollo de cada Estado. Si algo hay que admirar de Estados Unidos, es un ordenamiento juridico interno, que se inicio con su primera Constitucion aprobada en 1788 y que hasta la fecha sigue vigente, o la Constitucion Francesa nacida en epoca ilustre de la Revolucion. Las potencias mundiales, los paises mas desarrollados del planeta, tienen por virtud, poseer una Constitucion dura dera, moderna, integracionista, pragmatica y objetiva. Algo queda claro porque la historia lo dice, pais que no respeta y cambia constantemente su Constitucion, es un pais atrazado que se sumerge por su caudillosmo, en lo mas aspero del tercermundismo. INNOVACIONES EN LA CONSTITUCIN 2008 El artculo analiza las innovaciones, los avances, retrocesos o vacos de la Constitucin de 2008, respeto a la del 1998. El autor examina cinco temas centrales: el rol del Estado en la economa; los nuevos derechos y garantas; la plurinacionalidad; las nuevas funciones del Estado: participacin y control social y la funcin electoral; la nueva organizacin territorial y las competencias de los gobiernos seccionales.

A continuacin se analizan cinco temas claves en la nueva Constitucin del Ecuador, apuntando en cada caso los avances, retrocesos o vacos respecto de la Constitucin de 1998. En Ecuador, como en otros pases de Amrica Latina, los partidos tradicionales vienen sufriendo fuertes reveses electorales. La eleccin de Rafael Correa como Presidente de la Repblica en enero de 2007 expres justamente esa crisis, puesto que su campaa se bas en la crtica a esos partidos, la oposicin a las polticas neoliberales y la propuesta de convocar a una consulta popular para elegir una Asamblea Constituyente que redacte una nueva Constitucin.

La consulta se realiz en abril de 2007 y los resultados avalaron la convocatoria a esa Asamblea, que prepar el proyecto de Constitucin. El 28 de septiembre de 2008 el proyecto fue aprobado con el 64% de votos vlidos, convirtindose en la nueva Carta Poltica del Ecuador. La Constitucin de 2008 tiene 444 artculos. Es una Carta Poltica que en buena parte recoge instituciones y derechos que constaban en la Constitucin de 1998, aun que en general presenta un desarrollo ms detallado y una serie de innovaciones importantes, parte de las cuales se resean a continuacin. 1. El rol del Estado en la economa La Constitucin de 2008 fortalece el rol del Estado en la economa, que debe orentarse a i garantizar el ejercicio de los derechos constitucionales. Para el efecto se considera que el Estado debe desarrollar una adecuada planificacin. Mientras la Constitucin de 1998 inclua en sus artculos 254-255 disposiciones generales sobre la planificacin econmica y social, la actual Carta Poltica en sus artculos 275, 279 y 280 fortalece el sistema nacional de planificacin destacando su carcter participativo y su funcionamiento en los distintos niveles de gobierno y mbitos territoriales. Adems crea un Consejo Nacional de Planificacin y dispone la formulacin de un Plan Nacional de Desarrollo vinculado al Presupuesto del Estado. Este plan es obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores de la economa. En la Constitucin de 1998 se haca referencia a distintos tipos de empresas indicando que su propiedad y gestin poda ser privada, pblica, mixta, comunitaria o de autogestin. La Constitucin de 2008 considera a cada una de estas como formas de organizacin econ mica (arts. 283 y 319), vinculadas a distintos tipos de sectores financieros (art. 208) y tipos de propiedad (art. 321). Entre estas formas de organizacin econmica la Constitucin da preeminencia a la economa pblica y comunitaria, que la llama popular y solidaria . En cuanto a la economa pblica, la Constitucin actual regula ms detalladamente que la de 1998, la organizacin y control de las empresas pblicas (art. 315). A este tipo de empresas corresponde la gestin de sectores estratgicos como energa, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables, entre otros, as como la prestacin de servicios pblicos (arts. 313 -

314). Solo por excepcin y mediante ley, esas prestaciones pueden ser delegadas a empresas mixtas, comunitarias o privadas (art. 316). Respecto a la economa popular y solidaria, sta agrupa a sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios, se rige por su propia ley (art. 284), sus productos tienen prioridad en las compras pblicas y en las polticas estatales comerciales (art. 306) y financieras (art. 311). A pesar del fortalecimiento de la economa pblica y solidaria, la Constitucin de 2008 reconoce la importancia del mercado (arts. 283, 304.6 y 336.2). No obstante, prioriza el desarrollo de la produccin nacional (arts. 304 y 319.2) y de los pequeos y medianos productores (art. 306) mediante polticas de promocin a las exportaciones y desincentivos especficos a las importaciones, as como polticas de precios que protejan la competencia (art. 335). En relacin con el sistema monetario, cambiario, crediticio y financiero, la nueva Constitucin da un giro radical respecto a la de 1998 al eliminar la autonoma del Banco Central, y convertirlo en un rgano de las polticas que sobre esa materia dicte el ejecutivo. As mismo, las actividades financieras pasan a ser consideradas un servicio de orden pblico, con miras a un control y regulacin ms estricta. En general, las ideas de mayor igualdad y redistribucin son reiteradas a lo largo del texto constitucional del 2008, por ejemplo, al referirse a los objetivos del rgimen, esto es, el desarrollo (art. 276.2), la soberana alimentaria (art. 281.4), la poltica fiscal (art. 285) y tributaria (art. 300). Hay que destacar el mayor desarrollo de los derechos econmicos y sociales en comparacin al texto de 1998. En opinin de los crticos, estos mecanismos slo tienden a distorsionar los mercados y generar ineficiencia econmica, con los consiguientes costos sociales. En cambio, quienes apoyaron el proceso constituyente ven en este intervencionismo estatal mecanismos concretos para lograr que los mecanismos de mercado atiendan a objetivos sociales y nacionales. En realidad, el Estado Social no admite que la Constitucin en general y la seccin de la economa en particular, prescindan de orientaciones fundamentales al sistema econmico, con miras a alcanzar la igualdad material y los derechos sociales. La Constitucin redactada en Montecristi busca sin duda esa conexin, pero no por ello deja de caer en imprecisiones tcnicas y excesos reglamentaristas. 2. Derechos y garantas La nueva Constitucin desarrolla el contenido de muchos derechos establecidos ya en la Carta Poltica de 1998, agregando otros nuevos. En primer lugar, vincula y relaciona los derechos sociales a la nocin andina de sumak kawsay o Buen Vivir, as como al modelo de desarrollo asumido oficialmente. Sin pretender ser exhaustivo se puede enunciar algunas de las innovaciones importantes al respecto.

Entre los derechos nuevos o de mayor desarrollo pueden destacarse especialmente los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria (art. 35). All se incluyen los derechos de adultos mayores, migrantes, mujeres embarazadas, jvenes, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastrficas, privadas de la libertad, usuarias y consumidoras. En estos casos, la Constitucin desarrolla derechos que atienden a las diferencias y especial condicin de los miembros de cada uno de esos grupos. Por otra parte, sin dejar de reconocer los derechos civiles, la Constitucin de 2008 desarrolla los derechos sociales y ambientales. Por ejemplo, el derecho al agua (art. 12), a la alimentacin y soberana alimentaria (art. 13), la universalizacin del derecho a la seguridad social (art. 34), el derecho a la salud (art. 32) Se incluye, adems, como una innovacin importante los derechos de la naturaleza (art. 71). Tambin los derechos a la participacin y los de los pueblos indgenas que adquieren un alcance mayor, lo cual se expone en las secciones sobre economa y plurinacionalidad. Entre los cambios que han sido sealados como retrocesos respecto a 1998 puede incluirse la definicin del matrimonio como unin exclusivamente de un hombre con una mujer (arts. 6768), una limitacin expresa que la Constitucin de 1998 no contena. Por otra parte, si bien la nueva Constitucin establece mayores derechos para el trabajo autnomo e informal, ampla en cambio- la posibilidad de excepciones a la contratacin y negociacin colectiva (art. 326 13). La Constitucin del 2008 elimina la clasificacin tradicional de los derechos1. Lo hace con el propsito de enfatizar el carcter complementario y la igual jerarqua de todos los derechos constitucionales2. En lugar de la ordenacin de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, la Constitucin de 2008 utiliza una divisin temtica: derechos del buen vivir, de participacin, de libertad, etc. Incluso al referirse a los derechos colectivos, los denomina derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidade , para destacar as que s tambin otros derechos pueden exigirse eventualmente de forma colectiva. Segn el artculo 10, son titulares de esos derechos las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; por tanto, todos los derechos pueden exigirse de forma individual o colectiva (art. 11). Esta universalizacin de la capacidad para reclamar derechos se corrobora tambin con la ampliacin y desarrollo de las garantas constitucionales. Las garantas -en sentido amplio- son los medios que disponen las personas o los colectivos para hacer efectivos sus derechos constitucionales. La Constitucin de 2008 amplia y fortalece esas garantas. La Carta de Montecristi desarroll especialmente las llamadas garantas jurisdiccionales, es decir las acciones jurdicas ante los jueces para reclamar por la violacin de los derechos. Entre esas acciones vale mencionar el Amparo, el Hbeas Corpus y el Hbeas Data3. La Constitucin de 2008 mantiene estas garantas e incorpora otras tanto jurisdiccionales como no jurisdiccionales. Entre las primeras se agrega el acceso a la informacin pblica (art.

91) y la accin de cumplimiento (art. 93), adems se crea el Amparo o Tutela contra sentencias judiciales (arts. 94 y 437), algo que estaba prohibido expresamente en la Constitucin de 19984. Adems de estas garantas jurisdiccionales, la Constitucin del 2008 considera como garantas de los derechos la actividad legislativa y en general de produccin de normas (art. 84), la realizacin de polticas pblicas (art. 85) y la participacin ciudadana (art. 85 inciso final). Se ha observado que al establecer la Constitucin del 2008 un amplio catlogo de derechos, especialmente de carcter social, y al fortalecer las garantas a fin de poder exigirlos, se ha colocado sobre el Estado una potencial presin o demanda inmanejable en trminos presupuestarios y burocrticos. Efectivamente, la nueva Constitucin posibilita interponer accin de proteccin incluso contra polticas pblicas cuando estas violan los derechos constitucionales (art. 88). De esta forma se relativiza la divisin de los poderes y se abre la posibilidad de judicializar las polticas pblicas si stas no responden a los derechos de los ciudadanos, o los violan. Esta crtica es relativa pues el hacer efectivo los derechos sociales es un objetivo bsico del Estado Social, aunque ello se realice progresivamente, atendiendo de ese modo a la realidad presupuestaria. En aquellos casos en que las actuaciones o polticas estatales atenten contra estos derechos es imprescindible que las personas cuenten con la posibilidad de reclamarlos ante los jueces. 3. La plurinacionalidad en la Constitucin5 El movimiento indgena ecuatoriano viene luchando desde los aos 80 a favor del reconocimiento de sus pueblos originarios como Nacionalidades, y por la consiguiente, la existencia del Estado Plurinacional, lo que implica admitir oficialmente la diversidad cultural, que se proyecta institucional y polticamente en la estructura del Estado. Esta autodefinicin ya fue reconocida en la Constitucin de 1998, que haca referencia a los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales (Art. 83). La Constitucin de 1998 defina al Estado ecuatoriano como pluricultural y multitnico6, formulacin que podra vrsela como culturalista y esttica frente al nfasis poltico y de interaccin cultural de la Constitucin de 2008,que declara al Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural7. Lo cierto es que la Constitucin de 1998 estableca tambin un amplio catlogo de derechos colectivos y diversas referencias a las culturas indgenas en materias como idiomas, salud, educacin derechos y referencias que la Constitucin de 2008 aumenta y enriquece. En cuanto al contenido de los derechos colectivos, las principales innovaciones tienen que ver en primer lugar con la inclusin de nuevos derechos colectivos, como el derecho a no ser objeto de racismo ni discriminacin (arts. 57.2-57.3), a mantener sus sistemas jurdicos propios8 (art. 57.10), a constituir y mantener sus propias organizaciones (art. 57.15), a ser consultados antes de la adopcin de medidas legislativas que puedan afectar a esos pueblos o

colectivos (art. 57.17), el derecho a la limitacin de actividades militares en sus territorios (art. 57.20), a que la diversidad cultural se refleje en la educacin pblica y en los medios de comunicacin, a tener sus propios medios (art. 57.21), y los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario (art. 57 inciso final)9. Por otra parte, algunos derechos colectivos ya establecidos en la Constitucin de 1998 fueron ampliados y enriquecidos, por ejemplo, el derecho a conservar las prcticas indgenas de manejo de la biodiversidad que ya constaba en la Constitucin de 1998 (Art. 84.6), que se complementa con la obligacin del Estado de establecer y ejecutar programas de ese tipo en coordinacin con las comunidades (art. 57.8). As mismo, el derecho a participar con representantes en organismos oficiales se ampla al de participar en el diseo de planes y polticas pblicas que les afecten (art. 57.16). En otros casos, los derechos colectivos se desarrollan fuera de su seccin especfica cuando la Constitucin de Montecristi regula temas de salud, educacin, patrimonio cultural, etc. Respecto a la salud, los artculos 32, 57.12, 358, 360, 362 y 363.4 contienen elementos normativos que no solamente reconocen a los sistemas de medicina indgena y ancestral, como en la Constitucin anterior10, sino adems el mandato constitucional de buscar su complementariedad con la medicina occidental y de integrarlos a la red pblica de salud. El artculo 362 es el que desarrolla ms extensamente este principio al establecer que La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias . En definitiva, en esta materia se fortalece el principio de interculturalidad. En lo relativo a la educacin se fortalece la interculturalidad. Este principio ya constaba brevemente enunciado en el artculo 66-2 de la Constitucin de 1998. De su lado, el artculo 28 de la nueva Constitucin especifica el principio en estos trminos: Es derecho de toda persona y comunidad a interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones . La Constitucin de 2008 introduce ciertos cambios en materia de justicia indgena respecto a la de 1998. Los cambios ms importantes tienen que ver con la participacin de las mujeres en los sistemas jurisdiccionales indgenas, as como la vinculacin de jurisdiccin y territorio (art. 171). Es importante la disminucin de las restricciones a la jurisdiccin indgena, pues la Carta Poltica de 1998 inclua a la Constitucin, los derechos humanos, la ley y el orden pblico, mientras que la de 2008 hace referencia de modo exclusivo a la Constitucin y los derechos humanos. El artculo 189 aclara que los jueces de paz no podrn prevalecer sobre la justicia indgena. Pese a estos y otros avances en materia de derechos colectivos, no fue reconocido de modo explcito el derecho colectivo al autogobierno propuesto por la CONAIE11. Por otro lado, las normas constitucionales de integracin de circunscripciones territoriales indgenas (art. 257) plantean diversas interrogantes. Tampoco fue aceptado por la Constituyente el planteamiento de reconocer al Quichua y al Shuar como idiomas oficiales al igual que el Castellano.

El proyecto de Constitucin de la CONAIE planteaba en relacin con la transformacin institucional del Estado, la integracin de una Asamblea Plurinacional, espacio donde los pueblos y nacionalidades indgenas tuvieran sus propios representantes, siguiendo los modelos de las cartas poltica de Bolivia, Colombia y Venezuela. La Constitucin de 2008 no adopt este criterio manteniendo las nociones de representacin poltica de la Constitucin de 1998. Otro debate cuyo resultado fue percibido por varias organizaciones indgenas como f llido, a tuvo relacin con los efectos de la aplicacin del derecho de consulta previa a los pueblos indgenas, respecto a la explotacin de recursos naturales en sus territorios. En todo caso, un anlisis constitucional completo sobre esta materia deber incluir tambin la normativa internacional pertinente. 4. Funcin de Participacin y Funcin Electoral A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca la clsica divisin de las tres funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, la Carta Poltica de Montecristi establece cinco funciones, pues a las clsicas agrega la de Participacin Ciudadana y la Electoral. La Constitucin de 2008 institucionaliza la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, especialmente en relacin con la fiscalizacin y la lucha contra la corrupcin. En la visin de opositores y crticos al proceso constituyente, los nuevos mecanismos de participacin ciudadana no aportan mayor novedad o constituyen sutiles mecanismos de control del Estado a la sociedad civil. Recordemos que la Constitucin de 1998 ya estableca una Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (arts. 220-221) que receptaba denuncias contra presuntos delitos de ese tipo para solicitar a las autoridades judiciales su juzgamiento y sancin. La Constitucin de 2008 adems de crear otras atribuciones, transfiere las de dicha Comisin a la nueva funcin del Estado. La Funcin de Transparencia y Control Social tiene igual jerarqua que las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Electoral (art. 204). El principal organismo dentro de esta nueva funcin es el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y Control Social (art. 207), cuyos miembros son designados mediante concurso pblico, luego de un proceso de impugnacin de candidatos bajo veedura ciudadana. Entre las funciones del Consejo se destacan la lucha contra la corrupcin, la promocin de la participacin ciudadana, y la designacin de varios funcionarios de alto rango del Estado como son el Defensor del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscal General de la Nacin, Contralor General del Estado, miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral (art. 208). La nueva Constitucin establece adems la posibilidad de organizar otros mecanismos de participacin ciudadana tales como audiencias pblicas, cabildos populares, asambleas,

consejos consultivos, observatorios y veeduras a fin de aprobar planes de desarrollo en las diversas instancias territoriales e institucionales del Estado (art. 100). Se crean as mismo los Consejos Nacionales de Igualdad, integrados por representantes de la Funcin Ejecutiva y de la sociedad civil, cuya funcin es combatir la discriminacin, marginacin y exclusin. En esa misma lnea, se fortalece la democracia directa, mediante la ampliacin de la revocatoria del mandato a todas las autoridades pblicas (art. 105), as como la ratificacin y mayor regulacin constitucional de la iniciativa de la ciudadana para presentar proyectos de ley (art. 103). Respecto a la Funcin Electoral, la Constitucin de 1998 estableca el Tribunal Supremo Electoral que no constitua una funcin del Estado, y que reuna en un solo rgano las competencias de administracin, organizacin electoral y resolucin de litigios electorales. En contraste, la nueva Constitucin considera a la materia electoral como una funcin del Estado, y la divide en dos organismos distintos, el Consejo Nacional Electoral que se ocupa de la organizacin de las elecciones, y el Tribunal Contencioso Electoral que es el rgano jurisdiccional para resolver litigios electorales. En general, la nueva Constitucin busca fortalecer la participacin sin que queden bien claros los mecanismos y reglas para lograrlo. Se trata de un complejo sistema de consejos, organismos y actividades ciudadanas. Varias de estas facultades -especialmente la designacin de altos funcionarios del Estado- han sido transferidas de la Funcin Legislativa a la Funcin de Transparencia y Control Social. Habr que esperar su implementacin para evaluar concretamente sus alcances. 5. Organizacin Territorial En Ecuador se han gestado durante la ltima dcada interesantes experiencias de gobiernos locales, especialmente en ciudades pequeas y medianas. Experiencias de gobiernos locales en relacin con la planificacin, la participacin y el desarrollo que, sin embargo, no se han articulado a procesos nacionales de planificacin. Pese a las diversas deficiencias en cuanto a tcnica legislativa en esta materia, La Constitucin de 2008 abre oportunidades para avanzar en esa direccin. La nueva Constitucin divide al territorio nacional en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales (art. 242). En cada una de esas unidades territoriales, la Constitucin establece distintas formas de gobiernos autnomos descentralizados: los Consejos Regionales, los Consejos Provinciales, los Concejos Municipales, las Juntas Parroquiales Rurales, y en el caso de algunas ciudades, los Concejos Metropolitanos (art. 238). Se permite la asociacin en mancomunidades de un mismo tipo de entidades territoriales. Adicionalmente, por condiciones ambientales, tnico-culturales o demogrficas existen regmenes territoriales especiales (art. 242). La nueva Constitucin fortalece al Estado central, pero tambin a los gobiernos locales y cantonales, como son las Juntas Parroquiales y los Municipios, abriendo la posibilidad a un

nuev nive e itorial basado en los gobiernos regionales integrados en la asociacin de provincias colindantes (art. 244 . El fortalecimiento del Estado central se produce mediante el reordenamiento de competencias pues a las asignadas de forma e clusiva en el artculo 226 de la Constitucin de 1998 que eran la defensa, seguridad, relaciones internacionales y polticas econmicas, se aaden otras como la planificacin, migracin o gestin de empresas pblicas (art. 261 . En la Constitucin de 1998, la descentralizacin se produca una vez que la entidad seccional lo solicitaba luego de haber demostrado que tena la capacidad operativa para asumir las nuevas competencias. La Constitucin de 2008, en cambio, define las competencias e clusivas del Estado central y de cada nivel de gobierno autnomo, pero incurre en algunas duplicaciones de competencias12. Se critica a la nueva Constitucin sosteniendo que los gobiernos regionales complicaran la ya barroca organizacin territorial establecida en la Constitucin de 1998, que en la Carta de Montecristi se mantiene en sus trminos bsicos. Sea como sea, es necesario definir con ms claridad los alcances de las facultades legislativas de los diversos niveles de gobiernos autnomos, especialmente considerando que el Ecuador tal como se declara en el primer artculo de la Constitucin- es un Estado unitario. Por mencionar un solo ejemplo, el artculo 425 al tratar sobre el orden jerrquico de aplicacin de las normas, dice que las normas regionales y las ordenanzas distritales tienen jerarqua mayor que los decretos y reglamentos que pueden ser dictados por el Pr sidente de la e Repblica. En todo caso, la nueva Carta atribuye a la Corte Constitucional la competencia para conocer conflictos de este orden. Adicionalmente, est por elaborarse la legislacin secundaria y la institucionalidad para operativizar el nuevo esquema territorial.

Constitucin 2008, una esperanza de cambio y reivindicacin de derechos Mircoles, 20 de Octubre de 2010 18 07

El 28 de septiembre de 2008, el 64% de los ecuatorianos aprob, en consulta popular, la nueva Constitucin que fue elaborada por la Asamblea Constituyente, con la participacin colectiva de todos los sectores, para vivir con justicia, equidad, igualdad y libertad. En el proceso constituyente participaron centenares de organizaciones que presentaron alrededor de 3.500 propuestas, las que fueron incorporadas en los 444 artculos que contiene la Constitucin. Con ello, se crearon las herramientas para establecer una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el b uen vivir o el sumak kawsay; una sociedad que respeta la dignidad de las personas y las colectividades; y, un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. Construimos un nuevo pas en el que t eres importante, porque el Estado ampla tus derechos para vivir bien, con prioridad para las personas con mayores necesidades y garantizando recursos seguros y permanentes. Garantiza los derechos para el buen vivir como el agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia, educacin, vivienda, salud, trabajo y seguridad social. Un pas en el que la educacin es gratuita, laica y de calidad en escuelas, colegios y universidades pblicas. Tambin salud y las medicinas para las personas con enfermedades catastrficas como el cncer. FORTALECIMIENTO DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Una de las principales preocupaciones de la Asamblea Nacional ha sido sentar las bases para la nueva institucionalidad del pas, como medio para profundizar el sistema democrtico y evitar cualquier intencin de desestabilizar el rgimen de derecho, que se fortalece con la construccin de leyes con la gente y para la gente, no para beneficio de grupos particulares, como suceda en el pasado. Por ello, la Funcin Legislativa en este perodo ha aprobado 53 leyes, fundamentalmente de carcter social. PARTICIPACIN, TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL La Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de este organismo; promueve e incentiva el ejercicio de los

derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsa y establece los mecanismos de control social, as como los procedimientos para la designacin de las autoridades que le corresponde, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Afianza los principios de coordinacin, complementariedad y trabajo articulado entre los diferentes organismos de la Funcin de Transparencia y Control Social, las dems funciones del Estado y el rgimen autnomo. CUMPLIMIENTO DE LA CONSTITUCIN Y RESPETO A LOS DERECHOS La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional regula la jurisdiccin constitucional, con el fin de garantizar los derechos reconocidos en la Constitu cin de la Repblica y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza. Asegura la eficacia y supremaca constitucional. Otorga a la Corte Constitucional los mecanismos legales para hacer respetar la Constitucin y asegurar el pl no ejercicio de e nuestros derechos. DIALOGO PERMANENTE ENTRE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Ley Orgnica de la Funcin Legislativa determina el funcionamiento de la Asamblea Nacional, establece su estructura, desarrolla sus obligaciones, deberes y atribuciones constitucionales. Estn sujetos a esta normativa las y los asamblestas que integran esta Funcin, el personal asesor, a contrato y los funcionarios a nombramiento. Adems, propicia mecanismos de corresponsabilidad y dilogo permanente con el Ejecutivo y las otras funciones del Estado. Implementa mecanismos ms expeditos para integrar el Consejo de Administracin Legislativa (CAL), mismo que se caracteriza por ser pluralista, pues cuenta con la participacin de los diversos sectores polticos. CDIGO DE LA DEMOCRACIA La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas del Ecuador, bajo los principios de diversidad, pluralismo ideolgico y de igualdad de oportunidades, regula la participacin popular en el ejercicio de la democracia directa para los proce sos electorales y para la designacin de las autoridades de los rganos del poder pblico y regula el marco institucional de los rganos de la Funcin Electoral y el sistema electoral, as como lo referente al ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio. Desarrolla los derechos de los ciudadanos a elegir y ser elegido; participar en los asuntos de inters pblico, presentar proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultado, revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular, conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. JUSTICIA EFICAZ, TRANSPARENTE Y RPIDA Con base en el principio constitucional que determina que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial que gozan de independencia interna y externa, se dict el Cdigo Orgnico de este poder del Estado que busca hacer realidad el hecho que todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a la administracin de la justicia, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin discriminacin alguna. Para tal efecto, los jueces respondern a un proceso de seleccin con concursos de mritos y oposicin y evaluacin. El Cdigo se inspira en dos postulados: garantizar el derecho al acceso de las personas y comunidades a una justicia eficaz, transparente y rpida; transformar la administracin de justicia para que cumpla el primer objetivo. Sin duda alguna, ser un referente en

Latinoamrica por recoger las mejores experiencias y prcticas y por traer innovaciones en favor de las personas y la institucionalidad. TRABAJAMOS PARA CONSOLIDAR TUS DERECHOS La naturaleza por primera vez tiene derechos La norma constitucional define los derechos de la naturaleza o Pacha Mama con lo cual se incentiva a las personas naturales y jurdicas y a los colectivos para que protejan la naturaleza, as como el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema, a fin de asegurar un ambiente sano. Con estos postulados, la Asamblea Nacional aprob la Ley de Minera que se constituye en uno de los puntales bsicos para el futuro del pas porque supone responsabilidad econmica, pago de impuestos, respeto a los trabajadores, a su ambiente social y al entorno natural en el que se desarrollan, adems que abre el camino a la inversin dentro de un marco jurdico seguro, que garantiza la estabilidad contractual de las compaas, del Estado y de las comunidades. Prev los mecanismos que viabilicen la correcta administracin de los recursos naturales no renovables y que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, promoviendo el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas, minimizando impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico. Alimentacin sana y de calidad La Soberana Alimentaria constituye una de las ms importantes innovaciones de la Constitucin que reconoce como objetivo estratgico y obligacin del Estado para garantizar a las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Las personas tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientemente nutritivos; preferentemente productivos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber promover la soberana alimentaria Para alcanzar este objetivo la Asamblea Nacional aprob la Ley de Soberana Alimentaria y sus reformas y prepara un conjunto de normas conexas destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequea, micro y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesa nal. EDUCACION GRATUITA Y DE EXCELENCIA La educacin es un derecho de las personas. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia. En este marco, se aprob la Ley de Educacin Superior que garantiza la gratuidad de la enseanza y est orientada hacia una educacin de calidad y excelencia, dando prioridad a los procesos de investigacin. Las universidades y escuelas politcnicas participarn en la solucin de los problemas del pas. Consagra las libertades de enseanza y de ctedra y el derecho de las personas a aprender en

su propia lengua y mbito cultural, normativa que se centrar en el ser humano y garantiza su desarrollo integral, en el mbito del respeto irrestricto a los derechos humanos. Adems, debate el proyecto de Ley de Educacin Intercultural que asegura un sistema educativo participativo con capacidad de exigir cuentas y cambios. Abre las puertas a la evaluacin consistente y permanente al mejoramiento de la calidad de vida de los docentes; a la exigibilidad de derechos de la comunidad educativa; a la calidez y calidad en todo el sistema sin necesidad de demandarla; al acceso absolutamente libre a la informacin y a la libertad de expresin y construccin del discurso. PROTECCION Y CUIDADO A LA NIEZ Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. El Estado garantiza la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin. Con estos criterios, en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativo y el Cdigo del Trabajo se introdujeron disposiciones referentes a la licencia por paternidad, en aplicacin del principio constitucional vigente, sobre la base de la corresponsabilidad de padre y madre en la atencin de sus hijos. Concede a los padres 15 das de permiso por el nacimiento de su hijo, considerando que corresponde prioritariamente al padre y a la madre, la responsabilidad compartida del respeto, proteccin y cuidado de los hijos. A travs de la reforma al Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se dictaron normas que garantizan la dotacin de los recursos necesarios para la sa tisfaccin de las necesidades bsicas de los beneficiarios que incluye alimentacin, salud, educacin, vestuario, viviendas, transporte, recreacin, rehabilitacin y la fijacin de pensiones en forma oportuna. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Las juntas parroquiales, municipios, consejos provinciales gozan de autonoma poltica, administrativa, financiera y se rigen por los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad, interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. En este contexto, se aprob el Cdigo de Organizacin Territorial que se sustenta en los principios de unidad, solidaridad, equidad territorial y participacin ciudadana. Integra la normativa de todos los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica. Por primera vez se reconoce en la ley las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, constituidas por razones de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Cada gobierno autnomo, adems de los recursos que recibe en el 2010, tendr un incremento de acuerdo a las necesidades bsicas insatisfechas, poblacin, densidad y otros criterios constitucionales. JUSTICIA Y EQUIDAD TRIBUTARIA Para desarrollar el principio constitucional que dispone que la poltica tributaria fomente la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios y conductas sociales y econmicas responsables, la Asamblea reform las Leyes de Rgimen Tributario Interno y de Equidad Tributaria del Ecuador. El objetivo: reducir las desigualdades sociales y econmicas y

promover en el pas la cultura tributaria, bajo un concepto de solidaridad con los sectores ms pobres. Fortalecen la equidad tributaria, la estimulacin de la inversin productiva y evita la salida de capitales. Establecen mecanismos para mejorar la gestin tributaria, as como la proteccin del mercado interno para corregir el dficit de la relacin entre exportaciones e importaciones. PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO Otro principio tiene que ver con la planificacin del desarrollo a largo plazo con presupuestos plurianuales que prioricen la inversin social frente al pago de la deuda externa. El Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblica organiza, norma y vincula la planificacin y las finanzas pblicas, actividades que hasta ahora se han ejecutado en forma dispersa, por la variedad de cuerpos legales que han hecho imposible un manejo integrado. El Cdigo permite coordinar la planificacin nacional con la de los niveles de gobiernos autnomos descentralizados y entre s. En este contexto, la poltica fiscal y la gestin de las finanzas pblicas estn subordinadas a los objetivos nacionales de desarrollo; de esta manera se revive a la planificacin que durante varios aos estaba reducida a planes operativos; mientras que las finanzas pblicas dependan de las recetas del Fondo Monetario Internacional que privilegiaba el pago de la deuda externa. PRESUPUESTO CON ROSTRO SOCIAL En el marco de la Constitucin, la pro forma presupuestaria 2010, evidenci la orientacin hacia la inversin social, columna vertebral del buen vivir. Entre otras cifras se destac la asignacin para educacin, bienestar social, desarrollo urbano y vivienda, salud y trabajo. El presupuesto pblico ms que un acto contable o administrativo es un hecho poltico hacia el bien comn y el buen vivir; es la evidencia de la consistencia entre la Constitucin y el Plan Nacional de Desarrollo. El anlisis de las pro formas presupuestarias para los ejercicios fiscales de 2009; 2010 y la planificacin presupuestaria cuatrianual 2010-2013, concit en el Pleno un amplio debate entre los asamblestas, sobre todo en lo relativo a la inversin social y las asignaciones para los gobiernos autnomos descentralizados, que tuvieron un notable increment, mientras se disminuy el monto destinado al pago de la deuda externa. SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS Y TODAS El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales. Los asamblestas hicieron realidad una aspiracin de ms de 15 aos de conformar el Banco del Afiliado, institucin creada en beneficio de un milln 400 mil afiliados aproximadamente. La entidad bancaria garantiza la rentabilidad y manejo eficiente de los recursos previsionales, cuyo capital de cerca de 7 mil millones de dlares estar distribuido en distintas inversiones. El banco con criterios de inversin, no excluye que aquellas actividades de primer piso que realiza el IESS, desde su creacin, se las mantenga y sean coordinadas por la entidad bancaria y con el sistema financiero ecuatoriano, entre los que se encuentran los crditos hipotecarios y quirografarios. DEPORTE: UNA OPORTUNIDAD PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA La Ley del Deporte, Cultura Fsica y Recreacin consolida el principio constitucional del Buen Vivir garantizando el derecho de los ciudadanos a practicar una actividad fsica sin discrimen y

con sentido de inclusin y equidad social. Persigue terminar con el alto y alarmante ndice de sedentarismo activando a la gente como una medida eficaz para mejorar los niveles de salud y contribuir a la formacin integral de la comunidad. Promueve la entrega de becas para los deportistas de nivel formativo y de alto rendimiento, pensiones de estudios a deportistas activos que hubieren obteni o medallas de oro en d campeonatos mundiales, olmpicos, bolivarianos, sudamericanos y otros, as como la capacitacin permanente de los dirigentes del sector. Impone severas sanciones para quienes generen actos de violencia dentro de los escenarios. Reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y la administracin de los escenarios. Sobre la base de una planificacin, las entidades del deporte recibirn presupuestos necesarios y suficientes para la masificacin del deporte. LA PARTICIPACION CIUDADANA, UNA PRIORIDAD La Constitucin da a la ciudadana la iniciativa popular normativa, segn la cual no solo que puede proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano de competencia normativa, con el respaldo de un nmero no inferior al 0.25% de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente, sino tambin participar en el debate. La propuesta debe ser tratada en el plazo de 180 das, caso contrario entra en vigencia por el ministerio de la Ley . El Presidente de la Repblica no puede objetar totalmente un proyecto de iniciativa popular, sino solamente enmendarlo. Con base en esta normativa, se han presentado tres proyectos: Reforma en materia penal, reformas a la Ley de Trnsito, Transporte y Seguridad Vial y de creacin de la Universidad Estatal Regional Kasama (de Santo Domingo de los Tshchilas). Tambin pueden presentar proyectos de reformas a la Constitucin, con el respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electora. Le da a la Asamblea el plazo de un ao para tratarlos, de no hacerlo pueden solicitar al Consejo Nacional Electoral someterlos a consulta popular. La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana propicia, fomenta y garantiza el ejercicio pleno de los derechos de participacin. La normativa tiene aplicacin para todas las personas en el mbito ecuatoriano y de los que se encuentren en el exterior; las instituciones pblicas y las privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios y dems formas de organizacin lcita que pueden promover libremente las personas en el Ecuador y los residentes en el exterior.