Documento de Trabajo No.

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Sustentabilidad econmica del modelo de desarrollo rural vigente: el Paraguay y su vinculacin a los organismos de comercio agrcola internacional. Marcela Mikkola

BASE Investigaciones Sociales Febrero, 1996 Asuncin, Paraguay

Contenido 1. Introduccin..........................................................................................................................3 2. Historia del GATT y el Sistema Multilateral de Comercio..................................................4 3. GATT y la Ronda Uruguay...................................................................................................6 4. GATT y la Agricultura Sustentable......................................................................................7 5. GATT, el Tercer Mundo y el Comercio Agrcola................................................................8 6. El GATT, los EE.UU. y la UE..............................................................................................9 7. El MERCOSUR y el Comercio Agrcola...........................................................................11 7.1 El Sub Grupo de Trabajo No. 8 (SGT8).....................................................................11 7.2 Proyecto Comunidad Europea/MERCOSUR Agrcola..............................................14 8. Nuevas metas para Amrica Latina....................................................................................16 9. Conclusiones.......................................................................................................................18 Bibliografa...............................................................................................................................20

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Introduccin

El presente trabajo presenta un anlisis del Comercio Exterior paraguayo-constitudo bsicamente de materias primas de origen agrcola- lo que da una idea de su insercin en el Mercado Mundial de Materias Primas desde los primeros pasos que se dieron en el campo internacional para llegar a la solucin de las dificultades del comercio internacional de mercancas, abarcando adems, el nacimiento del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en enero de 1948. A fines de 1990, los pases miembros del GATT ascendan a 100, Paraguay se integr como miembro al mismo recin en 1993. El trabajo rescata la importancia de los pasos dados en cuanto al comercio internacional de mercancas sobre todo al de los productos alimenticios, mostrando la muy desvantajosa posicin del pas lo cual tiene una directa incidencia en la sustentabilidad econmica y ecolgica del actual modelo econmico y de desarrollo rural. Al respecto debe sealarse que en cuanto a la agricultura, el GATT todava no ha apoyado una poltica de desarrollo sustentable. Aunque muchos foros alcanzaron a reducir las tarifas en bienes manufacturados, la agricultura en general, y el tercer mundo en particular, no se benefici de este proceso. En relacin al MERCOSUR, el trabajo analiza su implicancia en la regin y para Paraguay en particular, teniendo en cuenta que una de sus metas es la de reducir la importancia del Estado y usar el mercado como agente de desregulacin y liberalizacin de comercio. Hasta ahora, las polticas de relaciones exteriores en los pases del MERCOSUR han estado limitadas principalmente al intercambio financiero y en mucho menor medida al comercio exterior. En el Paraguay, no existe una coordinacin entre los Ministerios de Agricultura y Relaciones Exteriores, es ms, en vez de trabajar conjuntamente para promover polticas agrarias que beneficien tanto al pas como a los pequeos productores, se excluyen uno a otro. Para la recoleccin de los datos, se realizaron entrevistas a tcnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadera (Departamento de Comercializacin), del Ministerio de Relaciones Exteriores (Departamento de Mercosur) y del Ministerio de Industria y Comercio. Este trabajo forma parte de una serie de cinco publicaciones que fueron preparadas por BASE. Investigaciones Sociales con el apoyo de ICCO de Holanda en un proyecto orientado a estudiar las condiciones y viabilidad de un desarrollo rural sustentable en el Paraguay.

2.

Historia Del GATT y el Sistema Multilateral de Comercio

Los primeros pasos que se hicieron en el campo internacional para llegar a una solucin a las dificultades planteadas por el comercio internacional de mercancas, y a la excesiva proteccin arancelaria, se dieron en la Conferencia Internacional de Comercio y Empleo en La Habana en 1946. En esa Conferencia se elabor la denominada Carta de La Habana que establece en el artculo 7, la creacin de un organismo especializado en comercio con los auspicios de las Naciones Unidas: la Organizacin Internacional de Comercio (OIC). Tan pronto se decidi formar este organismo, La Carta de La Habana no obtuvo las ratificaciones necesarias y no pudo entrar en vigor (Miln Daz 1991:983). Sin embargo, veintitrs pases decidieron formar parte de las concesiones arancelarias previstas en el artculo 17 de la Carta de la Habana, as naci el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), que entr en vigor en enero del 1948. A finales de 1990 los pases miembros del GATT ascendan a cien, y otros ocho, entre ellos Paraguay estaban negociando su incorporacin1. Aunque jurdicamente es un Acuerdo, el GATT muchas veces acta como la organizacin intergubernamental del comercio internacional (Miln Daz 1991: 984). El principal instrumento del GATT es suprimir o reducir las barreras comerciales entre partes contratantes o negociaciones comerciales multilaterales, generalmente denominadas Rondas de Negociacin que se convocan peridicamente, cada una de ellas suele tener una duracin de varios aos2. Desde 1948, el GATT a travs de las siete anteriores rondas no produjo tanto una liberalizacin del comercio como una expansin de la economa global, ya que desde su creacin la economa global atraves una serie de procesos macro-econmicos que incluyeron la aplicacin del marco terico de Keynes que exiga la intervencin del estado para promover la expansin econmica. Por lo tanto, la expansin del comercio fue el efecto, no la causa de la expansin econmica del mundo. A travs de estas polticas macro-econmicas, el primer mundo se enfrent al tercer mundo. Esta confrontacin entre los dos mundos y el intento del primer mundo de controlar el flujo de ganancias y el mercado global, tiene un antecedente en los siglos diecisiete y dieciocho cuando el primer mundo impuso sus valores y normas en el tercer mundo a travs de la colonizacin. Hoy en da la filosofa es la misma, aunque ha cambiado de simple expropiacin a la interferencia y regulacin de tarifas de importacin y exportacin. Simplemente lo que ocurre hoy es que los EE.UU. y la UE tienen un rgimen internacional donde ellos definen las nuevas leyes de propiedad. Durante los aos 60 el sector agrcola creci en muchas partes del mundo debido especialmente a la aplicacin de la tecnologa moderna con la llamada revolucin verde. El resultado fue que para la dcada del 70, la produccin agrcola y el comercio aumentaron, pero al mismo tiempo la deuda externa tambin se multiplic. Debido a esta deuda, la diferencia entre los pases ricos y los pobres aument. En 1964 el GATT trat de rectificar esta injusticia de
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Paraguay se integr como miembro en 1993. Esta rondas se conocen por el nombre de la persona que las impuls o el del pas o ciudad donde se celebr. Hasta ahora han habido ocho rondas: Ginebra 1947, Annecy 1949, Torquay 1950, Ginebra 1955, Dillon 1961, Kennedy 1963-1967, Tokio 19731979, Uruguay 1986.

comercio que favoreca al primer mundo y trat de acomodar los derechos del Tercer mundo a una poltica de comercio y desarrollo ms igualitaria.3 En 1973 empez la crisis del petrleo, y el norte se alo en contra del sur, todo lo cual result en polticas monetarias y recesivas. Cuando Reagan subi al poder en 1980, EE.UU. estaba pasando por una crisis econmica y perdiendo su poder global. Lo que Reagan logr fue restablecer el poder de los EE.UU., por lo menos en el campo de las relaciones globales, con las intervenciones de los EE.UU. en Nicaragua, El Salvador, Panam y Granada. Tambin en 1980, los EE.UU. bajo Reagan, impidi las negociaciones globales de comercio y empez a implementar una serie de polticas monetarias conservadoras en la Reserva Federal (Banco Central) de los EE.UU. Es ms, Reagan simplemente dijo no a la posibilidad de una reestructuracin de las polticas de comercio y aranceles y a las negociaciones globales al respecto en Cancn, Mxico, en 1981. Lo que logr el GATT fue reducir los aranceles y barreras de comercio para los pases industrializados, lo cual perjudic a los pases del tercer mundo. Tambin logr beneficiar al primer mundo indirectamente a travs de la exportacin de materia prima y a travs de algunas concesiones e intercambios de bienes de comercio, como por ejemplo, el comercio de algodn. (Raghavan:1990). Al principio, esto ayud a aquellos pases que exportaban algodn, pero despus los pases industrializados que tambin producan algodn, se opusieron e implementaron polticas proteccionistas que discriminaban contra el tercer mundo e impedan el comercio libre de algodn. Durante los 80, la creciente deuda y la recesin econmica a nivel global redujo la demanda de productos agrcolas, mientras las polticas nacionales, especialmente en los pases del norte, continuaban estimulando un exceso de produccin que produjo excedentes disponibles y la baja de los precios en el mercado mundial. Hacia el final de los 80 haba consenso general que la agricultura estaba en un caos debido a las polticas que protegan a los pases del norte de la competencia global, y a la vez limitaba a los pases del tercer mundo tener acceso al mercado. Durante esta crisis agrcola, el PIB per cpita cay mundialmente, pero especialmente en el tercer mundo. Como ejemplo, los ingresos per cpita de estos pases endeudados cay el 50% en un perodo de 2 aos. Esto redujo la demanda en la importacin de alimentos de pases desarrollados, lo cual causaba ms fricciones entre los dos hemisferios. Otro resultado de la proteccin del mercado de los EE.UU. y la UE , fue que estos pases tendieron a una sobre produccin domstica la cual se introdujo posteriormente en el mercado mundial a precios muy bajos. Esto perjudic a aquellos pases que tenan la competencia, y a aquellos otros que no tenan capacidad de comprar debido a la deuda y la recesin. Conforme la demanda por estos bienes iba disminuyendo, tambin caan los precios y el valor de estos bienes. Los pases que ms sufrieron fueron Argentina y Brasil porque ellos dependan de la venta de sus bienes agrcolas a un precio favorable para poder pagar la deuda. Fue debido a esta crisis global de la agricultura que los EE.UU. y la UE decidieron aceptar participar en la Ronda Uruguay.

Esto produjo que la UNCTAD realizara un congreso en 1976 en Nairobi para tratar de incluir diferentes reglas sobre la deuda, comercio, embarque y finanzas que afectan al tercer mundo para lograr una poltica ms justa de comercio. Sin embargo, esta conferencia no tuvo ningn resultado (Raghavan :1990).

3.

GATT y la Ronda Uruguay

Muchos pases industrializados respondieron con inters a las nuevas negociaciones con respecto a inversiones globales, comercio y agricultura, el tercer mundo pidi tambin participar. Como resultado, en 1986 los pases industrializados escogieron el GATT como un medio de comunicacin para lanzar una nueva ronda de negociaciones de comercio entre ellos y el tercer mundo, y para implementar los cambios necesarios. El 20 de septiembre 1986 se inici la octava ronda bajo los auspicios del GATT en Uruguay sobre Comercio y Gestin Multilateral en Punta del Este. Se escogi el GATT en Uruguay por tres razones: a) El comercio de la comunicacin es hoy en da la forma de comercio ms importante y el tercer mundo est atrasado en este aspecto. Esta era una oportunidad para tratar de remediar esto y para combinar las mediaciones entre el Banco Mundial, el GATT y el FMI. b) El tercer mundo es el grupo ms dbil dentro del GATT y sus pases generalmente se ven coaccionados a negociar bajo trminos que impone el primer mundo. El tener una conferencia en el tercer mundo, era una forma de tratar de mejorar e igualar esta situacin. Al contrario de los pases industrializados que aunque tengan desacuerdos entre ellos con respecto a diferentes polticas de comercio, siempre se alan en contra de los pases del hemisferio sur. c) Finalmente, en otros foros, muchos pases del tercer mundo haban dependido de la Unin Sovitica y otros pases socialistas para su apoyo. Pero en el GATT, donde los conflictos tambin existen entre pases orientales y occidentales, es dudoso que los pases socialistas apoyen tan abiertamente al tercer mundo. Adems como la Unin Sovitica no era miembro del GATT, no haba el riesgo que se formen nuevas alianzas (Ford Runge: 1993). La agricultura surgi como un tema principal en la economa poltica de comercio, especialmente porque la exportacin de bienes agrcolas es la produccin principal de muchos pases del tercer mundo y haba que cambiar algunas reglas de comercio a favor de estos pases. Lamentablemente, la Ronda Uruguay no alcanz ni a ayudar a los pases del tercer mundo, ni a un compromiso entre los EE.UU. y la UE. Una de las razones principales por la cual el primer mundo accedi a la Ronda Uruguay en Punta del Este, fue para que los pases desarrollados protejan su mercado y sus industrias y propongan polticas de seguridad econmica para dichos pases a costa de la seguridad global. A travs de la Ronda Uruguay, EE.UU. intent incorporar al GATT un nuevo marco de actividades y relaciones econmicas que afectan al resto del mundo. El tercer mundo debe tener el derecho para determinar independientemente su propio marco econmico de tarifas, de acuerdos de comercio y de mercado sin la interferencia del primer mundo. Los pases del tercer mundo necesitan solidarizarse para trabajar juntos y no ser explotados a travs del GATT.

4.

GATT y la Agricultura Sustentable

Al ao siguiente, en 1987, miembros de gobiernos de diferentes pases del tercer mundo se reunieron para exigir un desarrollo ambiental sustentable 4. La idea hacia un desarrollo sustentable surgi en 1984 despus que la Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, publicara el documento titulado "Nuestro Futuro Comn". Muchos gobiernos del tercer mundo respondieron favorablemente a este documento y lo endosaron con los auspicios de las Naciones Unidas, de la OMS y la OIT. A causa de esto, el Banco Mundial y muchos otros bancos regionales y agencias involucradas en el desarrollo, empezaron a apoyar el desarrollo sustentable y tomar en cuenta el ambiente para prstamos y polticas de desarrollo. El problema que surge a travs de esta poltica de desarrollo sustentable, es que algunos pases, e incluso algunas agencias de desarrollo del primer mundo, empiezan a tomar un rol ms agresivo con respecto a polticas de desarrollo y desreglamentacin, e implementan o apoyan polticas de desarrollo que favorece a aquellos pases que ya estn econmicamente en un nivel superior. De este modo, esto contina siendo otra forma a travs de la cual el primer mundo sigue implementando su filosofa con respecto a economas de mercado que favorece a sus intereses (Raghavan 1990). Como est formado el GATT, o la OMC, se predice que muchos pases van a salir perdiendo y otros ganando con respecto a los costos ambientales y sociales que surgen a travs de las actividades de comercio. Sin embargo, la posicin de la OMC es promover una rpida liberalizacin total con la expectativa de que aumenten los ingresos de los pases ms pobres y a travs de esto mejoren los estndares domsticos para proteger el medio ambiente (May 1995:5). Por otro lado, la posicin de los ambientalistas, es que mientras el mundo espera que el comercio elimine la pobreza, o por lo menos mejore la situacin de los pobres, el medio ambiente va a ser saqueado, dejando poco para proteger una vez que los pases tengan el valor econmico para poder proteger el medio ambiente. Este es ciertamente el caso de Paraguay, donde segn el Banco Mundial se da una deforestacin de 109 hectreas por cada 1000 personas al ao (May 1995)5. El problema que ocurre con respecto al medio ambiente no es slo con los mecanismos de comercio y del mercado, sino en cmo esta organizado el mercado, quines son los jugadores y cun bien establecidas y efectivas son las reglas para promover la agricultura sustentable.

Al mismo tiempo que las barreras para entrar a los mercados de los pases desarrollados caus para Amrica Latina y el Caribe una prdida de unos $65 mil millones en el periodo de 1980-86 (May: 1995). Este tipo de barrera generalmente tambin ocasiona costos sociales que causan degradacin ambiental porque excluye la posibilidad que los productores inviertan coherentemente en la tecnologa apropiada. 5 Paraguay tiene el nivel ms alto de deforestacin en Amrica Latina. Le sigue Bolivia con 97 ha/1000 pop. Los otros miembros de MERCOSUR, Argentina y Uruguay tienen cero, y Brasil 27 ha/1000 pop. FAO 1993.

5.

GATT el Tercer Mundo y el Comercio Agrcola

Con respecto a la agricultura, el GATT (OMC) todava no ha apoyado o endosado una poltica de desarrollo sustentable. Aunque muchos foros despus de la Ronda Uruguay alcanzaron a reducir las tarifas en bienes manufacturados, la agricultura en general, y el tercer mundo en particular, no se benefici de este proceso. Recientemente, los costos de produccin de la agricultura domstica de varios pases ha inducido a que muchos gobiernos intenten presentar polticas de comercio que traten especficamente de la agricultura. En Punta del Este fue la primera vez que pases del tercer mundo se unieron para declarar un mandato que les beneficie a ellos. Entre los puntos que pidieron que se incluyan en el GATT estn: a) poner ms disciplina y establecer pronsticos favorables al comercio global de la agricultura; b) corregir y prevenir restricciones y distorsiones de precios de bienes agrcolas en el mercado global y c) tratar de alcanzar mayor liberalizacin del comercio en la exportacin e importacin de bienes agrcolas. Los pases del tercer mundo dependen mucho de la produccin y exportacin de bienes agrcolas. En comparacin, para los pases del primer mundo la agricultura en todo el mundo slo cont con el 3% del PIB mundial y emple slo el 7% de la fuerza de trabajo mundial. En el tercer mundo la agricultura signific el 19% del PIB y el 60% de la fuerza de trabajo. Para la mayora de los pases del tercer mundo, los bienes agrcolas forman parte del 50 al 100% del total de sus exportaciones (Avery: 1993). As y todo, muy pocos de estos pases, comparado a los otros pases desarrollados, forman parte del grueso de la exportacin global del mundo. La contradiccin que existe es que aunque la exportacin de bienes agrcolas forma parte del 50 al 100% de sus exportaciones, el 40% de la importacin global de bienes agrcolas pertenece al tercer mundo. Las nicas excepciones son Argentina y Uruguay que exportan bienes agrcolas, pero no importan. El tercer mundo importa un promedio de $36 mil millones anualmente, y exporta $15.5 mil millones (Manzetti 1993:113-120). Otro problema que tienen pases del tercer mundo que exportan azcar, es que la UE tambin empez a exportar azcar de remolacha y sacarina, lo que elimin de la mayor parte del mercado a estos otros pases. Muchos pases desarrollados estn reemplazando poco a poco a pases del tercer mundo en la exportacin de mercados tradicionales. Adems, como en el caso de muchos pases en Amrica Latina, el comercio agrcola est en dficit, la crisis de la deuda y problemas de infraestructura, hace que stos importen menos bienes agrcolas. Tambin aumentaron los precios netos de los productos agrcolas, que afect a los pases importadores de alimentos. Finalmente, muchos pases en Amrica Latina tienen sus productos concentrados en rubros tropicales, cuyos precios no aumentan, sino al contrario, cada vez van disminuyendo. Por su parte, los precios de bienes manufacturados y otros bienes agrcolas como el trigo y el arroz van aumentando. Para la mayora de los pases subdesarrollados, la liberalizacin empeor el problema de la balanza de pagos, lo que implica que a la larga van a necesitar apoyo financiero. Por lo tanto, los resultados de la liberalizacin del comercio agrcola slo beneficiaron a los pases desarrollados, particularmente la a Comunidad Europea (Ford Runge 1993).
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6.

EL GATT, los EE.UU. y la UE

Con respecto a la agricultura, los pases desarrollados y miembros de la OCDE, junto con los EE.UU. se haban aliado y seguan extrayendo lo mximo al mnimo costo para ellos, del tercer mundo. Es probable que lo que va a ocurrir ser que, debido a la falta de concesiones y la falta de comercio igualitario de parte del tercer mundo hacia los pases desarrollados, los miembros de la OCDE van a utilizar esto como una excusa para aumentar las tarifas para productos importados del tercer mundo (Raghavan 1990). Como se mencion arriba, la Ronda Uruguay trat sobre la economa internacional y sobre cmo reorganizar las relaciones econmicas entre los EE.UU. Japn y la Comunidad Europea para el siglo 21. Tambin fue una suerte de convenio para ver cmo EE.UU. puede ejercer ms ampliamente su rol de superpotencia, no slo militarmente, sino como centro del mundo capitalista. Esto se debe, en parte, a que los EE.UU. desde los 70 ha ido perdiendo su poder en el mundo porque no ha podido mantener un balance entre el presupuesto militar para defensa y la tecnologa global. Esto ocasion una lucha internacional por el acceso al mercado de compra y venta de la tecnologa y la produccin de sta. El inters en la tecnologa avanzada ocasion la disminucin de la inversin en la agricultura del primer mundo, que ayud poco al tercer mundo porque aunque agencias de desarrollo del primer mundo se interesaron en aumentar la produccin y el volumen de varios cultivos principales, en realidad lo que result fue que la UE se convirti en el mayor productor de excedentes agrcolas debido a su sistema de control de precios. Estas dos cosas: i. la competencia global por el acceso a la tecnologa y, ii. la reduccin de la produccin domstica de cultivos, ha causado un desarreglo total de las finanzas internas y ha ocasionado que los EE.UU. pierda su lugar como primer acreedor del mundo convirtindose en el deudor ms grande en un perodo de pocos aos. El resultado de esta crisis econmica y del combate por el acceso a la tecnologa no solamente en los EE.UU. sino en la UE., fue que estos pases empezaron a proteger sus mercados e industrias y a prevenir que surja una competencia, especialmente desde el tercer mundo. Muchos pases desarrollados empezaron a adoptar polticas que protegan su mercado tecnolgico, estimulaban la produccin de tecnologa, prevenan la competencia de otros pases y aumentaban las tarifas de importacin de tales industrias. Finalmente, aquellos pases que prefieren un comercio ms abierto, tanto dentro del GATT como regional, son principalmente los que exportan. Pases que exportan maz, trigo y soja sacaran ms provecho del mercado internacional a travs de reglas de comercio ms libres. As y todo, se puede percibir que algunas reglas para prevenir este libre comercio van a surgir de parte de los EE.UU. como estrategia proteccionista. Lo ms probable es que lo hagan a travs de polticas sanitarias de proteccin al medio ambiente o de estndares de seguridad y que usen estos instrumentos para-arancelarios como barreras para el comercio. Hay una nueva onda de polticas eco-proteccionista que prohbe la importacin de productos contaminados por qumicos, carne con hormonas y productos manufacturados de una manera que no este de acuerdo con los nuevos estndares de medio ambiente. Esto perjudica a los pases del tercer mundo porque la idea de cultivar y producir productos con tecnologa que no
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dae al medio ambiente y los bienes agrcolas, todava es muy incipiente. Es decir, la agricultura sustentable todava no es parte de un marco general de desarrollo (Adams, 1995).

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El MERCOSUR y el Comercio Agrcola

El MERCOSUR que se origin en Marzo del 1991, integra a 200 millones de habitantes en un solo mercado, y representa el 75% del PIB de Sud Amrica. Para que el MERCOSUR sea un xito, el marco poltico del cono sur tendr que promover nuevas polticas de comercio como mtodos para asegurar la democracia. Surgen nuevas barreras internacionales de comercio que los miembros del MERCOSUR tendrn que resolver de manera que se integren econmicamente con el mundo exterior y a la vez definan su rol poltico en el nuevo mundo dedicado a una economa poltica sin fronteras (Alimonda: 1994). 7.1 El Sub Grupo de Trabajo N 8 (SGT8)

Lo siguiente es un resumen de dos entrevistas con representantes de Paraguay para el MERCOSUR. Una con el Ingeniero Aristdes Raidn, de la Direccin de Comercializacin, Departamento de Integracin Econmica, y Representante de Paraguay para el SGT8 y la segunda con Martn Cardozo, Director del Departamento de Integracin Econmica. Segn el Ingeniero Raidn, los representantes del SGT8 no se reunieron durante 1995 (desde 1994 que no se renen). S han habido reuniones del COSAVE (Comit de Sanidad Vegetal del Cono Sur), y del CORESA (Comit Regional Sanidad de Animal) ms a menudo, pero los representantes del SGT 8 del MERCOSUR oficialmente no se han reunido desde hace 2 aos. Con respecto a Chile, se est negociando para llegar a un acuerdo para mayo de 1996. Este acuerdo no es para que entre al MERCOSUR sino para que se asocie, con lo cual Chile va a tener restricciones. As y todo, Chile tiene la ventaja de ganar acceso a un rea de libre comercio. Con respecto a las medidas que el MERCOSUR est tomando o debera tomar para la proteccin de la agricultura familiar, la respuesta fue ms ambigua. Segn el Ingeniero Cardozo, el MERCOSUR tiene como agenda otorgar una cierta proteccin arancelaria hasta el ao 2000, especialmente para aquellos productos primarios de cada pas considerados estratgicos. Sin embargo, no se ha llegado a un acuerdo dentro del MERCOSUR hacia el problema de los pequeos productores6. A nivel de MERCOSUR se ha llegado a un acuerdo de unin aduanera que significa la revinculacin de bienes y la seleccin de un mercado comn. No se ha basado mucho en la parte de poltica, particularmente para los pequeos productores. El Ingeniero Raidn indic que este problema se dejo ms bien para que cada pas lo aborde nacionalmente 7. No hay una poltica agrcola comn todava entre los pases porque cada pas tiene un problema diferente con los pequeos productores. Segn el Ingeniero Raidn Lo que se estableci fue una armonizacin de polticas para luego finalizarse en cada pas segn el papel del estado y las polticas comunes de cada pas. Lo que el MERCOSUR hace es armar una disciplina mnima que cada pas tiene que cumplir. Luego explic que el Ministerio de Agricultura va a aplicar una poltica agrcola diferenciada para los pequeos productores. Esto significa que los servicios, sobre todo aquellos que prestan la instituciones publicas del sector, van a estar dedicados con prioridad para los pequeos productores. Esto implica servicios de extensin tcnica, extensin crediticia y otros proyectos.
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El tema de la mujer campesina no solo est excludo del proyecto, sino que ni entra en la discusin. El SGT8 tambin trata las asimetras de las economas de cada pas, especialmente en lo referente a diferencia de escala de economas. Aunque ambos ingenieros prefieren no opinar sobre el tema.

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A nivel de MERCOSUR no se est viendo el tema de la reconversin agrcola, pero cada pas est tratando el tema por separado y haciendo sus propios estudios con respecto a cadenas productivas en varios sectores. Hay sectores dentro de la pequea produccin, como la caa de azcar y el algodn, que estn en un proceso de reconversin, segn afirman los tcnicos entrevistados. Se trata del mejoramiento de cultivo, aumento de volumen, y facilitar apoyos para la lucha contra el picudo. Con la caa de azcar, uno de los mayores problemas es que causa mucho desgaste del suelo y no es de largo plazo. Tambin se est poniendo en marcha un programa de diversificacin de cultivos en Pedro Juan Caballero y Concepcin8. El problema con el algodn es que el productor que planta algodn solo tiene eso como cultivo de renta. No tiene otro incentivo para otros cultivos o no hay otros cultivos de renta accesibles. En Pedro Juan Caballero tambin se esta empezando un programa de cultivo de frijol negro y de banana. Indican que para tener mas cultivos de renta se necesita mas asistencia tecnolgica y crediticia, coment el Ingeniero Cardozo. Explicaron que es difcil predecir cules son las cadenas productivas de cultivos que van a ser afectadas y beneficiadas con el Tratado. Con el MERCOSUR se tratar de legalizar la entrada de ciertos rubros al mercado. Hay que mejorar la calidad y la produccin de ciertos rubros para poder competir mejor, hay que buscar un programa que beneficie a todos, aquellos que no pueden competir con el cultivo de algodn que se dediquen a otro cultivo. Obviamente se necesita un programa completo a corto y largo plazo, aunque la solucin est a mediano y a largo plazo explic Cardozo. Cuando se les pregunt qu nivel tienen las organizaciones de productores familiares dentro del SGT8, el Ingeniero Raidn respondi lo siguiente: "Hubo una reunin en Ouro Preto, Brasil, en Diciembre del 1994 donde se hizo un seminario con los pequeos productores familiares del Paraguay. Las organizaciones campesinas se reunieron tambin con representantes del MERCOSUR. De estas reuniones surgi el Foro Conjunto Econmico Social, un organismo dentro del MERCOSUR que se va a aliar el sector privado. Tambin indican que el sector privado va a tener que tomar un papel ms activo y agresivo con respecto a la agricultura familiar. De 5 a 6 representantes del sector privado por pas tienen que tener su representacin en este foro donde trataran el tema de la agricultura y el sector agropecuario, sector ganadero, sector forestal. Este Foro va a servir para que el sector privado tenga mas vinculacin con los campesinos y pequeos productores porque a travs del sector privado se van a formular las polticas agrarias dijo el Ingeniero Raidn. Ambos indicaron tambin que a nivel del MERCOSUR se hicieron dos seminarios por ao durante los ltimos 4 aos con diferentes organizaciones campesinas. Cuando se le pregunt al Ingeniero Raidn que opinan los campesinos del MERCOSUR y del SGT8 especficamente, respondi que esa pregunta se le debe hacer a ellos directamente. Aunque dijo que personalmente hay sectores que lo apoyan y hay sectores que no. Con respecto a Paraguay y el GATT y la relacin que tiene Paraguay dentro del GATT, coment que Paraguay no va a negociar como pas independiente, sino como bloque porque
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Otros proyectos orientados a la pequea agricultura estn siendo implementados a nivel nacional, aunque sin vinculacin con los desafos concretos del MERCOSUR.

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como pas no tiene fuerza. Tambin estn empezando participar como observador dentro del Grupo Cairns9 que puedo abrir puertas dentro de la OMC para Paraguay y el MERCOSUR. Tambin indico que el MERCOSUR como bloque se esta volviendo atractivo para todos, no solo para la UE, sino para la TLC tambin. El mayor problema que se puede percibir con el SGT8, segn las entrevistas, es que principalmente no tiene al pequeo productor como prioridad, y eso es porque subvaloran la agricultura familiar, no slo en el Paraguay, sino en el MERCOSUR en general.

El Grupo Cairns est constitudo por los grandes exportadores mundiales de productos agrcolas que no subvencionan sus exportaciones. Entre ellos figura Canad y Australia.

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7.2

Proyecto Comunidad Europea/MERCOSUR Agrcola

La siguiente informacin se consigui a travs de una entrevista con el codirector del Proyecto, el Ingeniero Daniel Valds Martnez, y el Doctor Vicente Barceln. El Proyecto Comunidad Europea/MERCOSUR Agrcola se formaliz en Diciembre de 1995 en Madrid, contiene 4 reas: a) Normas tcnicas - sede Brasil. b) Aduana - Sede Uruguay. c) Agricultura sede Paraguay. d) Transporte, industria - que todava no est definido, sede Argentina. El presupuesto es el siguiente: 11.2 millones de ECUS de parte de la Comunidad Europea 8.8 millones de ECUS de parte de MERCOSUR. Los 8.8 millones estn dividos en 4 partes iguales, una de las cuales corresponde al proyecto agrcola. Ese proyecto tiene 3 componentes: a) componente institucional 20%, b) sanidad animal 40%, c) sanidad vegetal 40%. El proyecto fue concebido bajo este marco con la influencia Europea para poder exportar los bienes agrcolas del MERCOSUR. Aunque la integracin del MERCOSUR a la Comunidad Europea no significa que le beneficiar a MERCOSUR como bloque , ya que el 40% de la exportacin del MERCOSUR no entra directamente al MERCOSUR sino que va a Europa, y el 60% va al resto del mundo, y de ese 60% la parte que ingresa a Amrica Latina es inferior al 40%. El 20% de los 20 millones de ECUS es para apoyo institucional y slo 950.000 ECUS son para proyectos con pequeos productores especficamente. Integrar a los pequeos productores fundamentalmente por la parte sanitaria porque se asume que la agricultura familiar no es muy competitiva a nivel nacional e internacional. Por eso, segn el Doctor Vicente Barceln (Administrador del Proyecto), se necesita un proyecto de acompaamiento con los pequeos productores por varios aos porque la produccin conjunta entre los pequeos productores y el estado y el mejoramiento de insumos es importante, o formalizar una alternativa consensual para ambos. Aunque, l tambin aclara que falta definir que actividades se van hacer con los 20 millones de ECUS, porque esa cantidad no va a alcanzar para eliminar la pobreza rural. Falta enfocar bien el proyecto, y hablar claramente de que tipo de capacitacin se va hacer, y responder la pregunta quin educa al educador? Admite que enfocar a los pequeos productores dentro de este proyecto va ser difcil por tres razones principales: a) A Europa le preocupa el aspecto sanitario, especficamente relacionado con la fiebre aftosa y los ctricos en el marco internacional y no les interesa mucho el tema de pequeos productores. b) Dentro del bloque MERCOSUR tampoco se trata mucho el tema de los pequeos productores debido a que, entre otras cosas, Argentina y Uruguay no tienen pequeos productores en la escala que tienen Paraguay y Brasil. Hay ms apoyo para los medianos productores. c) Adems el estado Paraguayo tambin est ignorando el tema de los pequeos productores, especficamente con respecto a la transferencia de tecnologa porque aclaran que no se puede incorporar la tecnologa a la escala que se necesita para ayudar a los pequeos productores.

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Otro problema que existe dentro del MERCOSUR con respecto a proyectos agrcolas, es que el mismo SGT8 est devaluado, y los ministros de agricultura estn devaluados 10. No es como en la Comunidad Europea donde los consejos de Ministro de Agricultura tienen el mismo rango del Ministro de Economa o del Ministro de Relaciones Exteriores 11. Coment que para l, es difcil enterarse cul es la posicin de Paraguay dentro del GATT, y especialmente con respecto a la agricultura familiar ya que no hay una persona capacitada o adecuada que le pueda informar al respecto. Tambin se intent hacer entrevistas con representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores que trabajan dentro del tema de GATT y MERCOSUR, sin xito. Cuando se preguntaba a una persona quin era la persona encargada de representar a Paraguay dentro del GATT, el Ingeniero Roberto Recalde del Ministerio de Relaciones Exteriores respondi que esa persona est en Bruselas, y que ac en Asuncin no hay un representante.

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Como por ejemplo, dentro de las reuniones del Mercosur, los ministros de economa y aranceles no permiten al SGT8, que no es ministro, opinar sobre aranceles y economa. 11 Tal vez se puede predecir que al entrar Chile al Mercosur, el rango de los Ministros de Agricultura va aumentar ya que en Chile el Ministerio de Agricultura es muy importante.

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8.

Nuevas metas para Amrica Latina

La Ronda Uruguay tuvo severos impactos negativos en la mayora de los pases de Amrica Latina. La meta del tercer mundo ahora es tratar de minimizar los daos de la liberalizacin y asegurar que tengan independencia econmica y poltica y el derecho a un desarrollo autnomo. Lo que tiene que hacer el tercer mundo, es tratar de crear una organizacin alternativa al GATT que sea ms comprensiva hacia ellos. Irnicamente, el hemisferio del sur, que es el que ms beneficiara de una organizacin y de la solidaridad, no la tiene, y en cambio el norte, que ya goza de la mayora de las riquezas del mundo y est intentando conseguir ms, est organizado y unido. Debido a est unin entre el hemisferio norte en contra del sur, y las polticas neo-mercantilistas que se manifiestan ms agresivas que antes, los pases subdesarrollados estn peor que nunca, y especialmente peor desde que se instal la Ronda Uruguay. Si el tercer mundo no se organiza y no hace un esfuerzo a nivel poltico para intentar revertir estas tendencias desiguales, los pases industrializados van a triunfar en el nuevo mundo econmico, y los pases del tercer mundo se encontrarn ms marginados que nunca. Cuanto ms cedan estos pases al primer mundo, ms se les pedir en el futuro. Ellos necesitan organizarse ahora para prevenir este tipo de explotacin, pero tiene que crearse un campo de batalla neutro, y no uno escogido por los pases desarrollados. El tercer mundo necesita crear su propia globalidad y escoger los temas de discusin que les afecta directamente tanto a ellos como al primer mundo, especialmente el medio ambiente. El tema que necesita discutirse principalmente es el de la agricultura. Aunque los pases del tercer mundo tienen diferentes intereses con respecto a los bienes que exportan, y con respecto a la competencia que cada uno tiene con los pases desarrollados, y entre los pases que dependen de la agricultura para su existencia, es necesario que todos estos pases mantengan una posicin mutua y favorable hacia ellos. Deben prestar atencin a que sus intereses de desarrollo no sean sacrificados a meros arreglos de mercanca entre los EE.UU. y la UE. Tambin deben tener un arreglo multilateral entre ellos con respecto a la proteccin de sus mercados y produccin. Sin estos acuerdos sern excluidos del mundo internacional del comercio. Otro punto que deben exigir, es el relativo a los privilegios fiscales para aquellos pases que tienen sectores pequeos de exportacin. Para lograr esto, las ONGs del tercer mundo tiene que trabajar junto con las ONGs del primer mundo y aliarse contra las grandes instituciones financieras multilaterales como el Banco Mundial y el FMI. Desde su inicio, el GATT no ha causado sino problemas, es una especie de club para 22 pases ricos. Aunque hoy en da hay ms de 108 pases, la mayora subdesarrollados. En su mayor parte, los pases dentro del GATT han tenido muchas dificultades para lograr sus objetivos. As y todo, la Ronda Uruguay se lanz porque muchos pases del tercer mundo queran entrar en competencia con los pases industrializados. Pero la fricciones que existan y que todava existen entre los pases del hemisferio sur, fue la causa de que no formaran un bloque de comercio en contra del norte. Tres reas de debate y de comercio van a dominar los nuevos acuerdos despus de la Ronda Uruguay: a) El rol que juega el tercer mundo y los problemas que tiene dentro del sistema multilateral de comercio,
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b) La formacin del NAFTA y como afectar al tercer mundo y a Amrica Latina en particular, c) El creciente rol del medio ambiente, la salud, y la seguridad como barreras al comercio.

Los problemas principales que existen son entre los pases que exportan alimentos y los que los importan, agravado por los pases seriamente endeudados. Como se explic arriba, Argentina y Brasil son los que ms sufrieron con respecto a la deuda y la baja de precios en el mercado de sus bienes agrcolas de exportacin. En cambio para los pases que importan, el problema es el contrario. Lo que debe ocurrir para que los pases del tercer mundo empiecen a mejorar sus mercados domsticos, son los siguientes tres puntos de gestin: a) Lograr l mximo acceso a los mercados de los pases industrializados para tales mercancas como azcar, productos tropicales, frutas y vegetales. Otro punto sera lograr definir polticas en el rea de salud, medio ambiente y seguridad ya que estos temas van a definir el futuro de los aranceles y las nuevas industrias, especialmente para el tercer mundo. Lograr esto sera una victoria para los pases de la Ronda Uruguay b) Lograr la mxima reduccin en la subvencin de exportaciones: la suspensin de los desacuerdos entre los pases del Norte con respecto a las subvenciones de exportacin. Esto ayudara principalmente a pases que ahora exportan la mayora de sus bienes agrcolas como Argentina y Brasil. Esto, junto con ms acceso a otros mercados, ayudara a expandir las oportunidades de exportacin del tercer mundo. c) Ajustes de polticas que transmitira el aumento de precios a los mercados domsticos de los pases del tercer mundo. Se necesita algn tipo de tratamiento preferente con respecto a los precios de bienes agrcolas para estos pases. Para poder compartir los frutos de la liberalizacin, estos pases tambin necesitan crear incentivos a los pequeos productores 12, bajar los precios domsticos de bienes agrcolas, y reducir la dependencia de las importaciones. Lo que no se necesita es un tratado especial para aquellos pases seriamente endeudados, porque esto se convierte en una excusa para inaccin domstica que asla a los mercados de estos pases del resto del mundo (Raghavan 1990). La liberalizacin del comercio mundial recuerda la importancia de tener polticas agrarias coherentes. Slo un tejido econmico entre los sectores agrcolas e industriales podrn sobrevivir en un marco de mayor libertad comercial (Casado 1994: 802).

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Esto tambin debe incluir a la mujer soltera campesina, ya que ellas representan un alto porcentaje de la agricultura familiar.

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9.

Conclusiones

Una de las metas del MERCOSUR es reducir el Estado al mnimo y usar el mercado como agente de desregulacin y liberalizacin del comercio. Hasta ahora, las polticas de relaciones exteriores en los pases del MERCOSUR, han estado limitadas a la burocracia militar y seguridad, y excluye a relaciones de comercio exterior. En Paraguay no existe una fusin entre los Ministros de Agricultura y de Relaciones Exteriores. En vez de trabajar conjuntamente para promover polticas agrarias que beneficien tanto el pas como a los pequeos productores, ambos excluyen al otro. Los problemas que pueden percibirse del MERCOSUR, son los siguientes: a) Falta un elemento en la estructura del MERCOSUR, que se encuentra dentro de las estructuras de los tratados de NAFTA y de la UE , y es el de una organizacin de justicia dentro de los parlamentos de cada pas, y que los representantes de cada gobierno trabajen juntos tomando las decisiones. El Tratado de Asuncin no contiene ninguna referencia clara a cmo establecer un cdigo de justicia, supervisado por una corte internacional que suplantara a la legislacin domstica en muchos aspectos claves. b) Falta un poltica agrcola definida. Para que el MERCOSUR logre entrar en el campo internacional de comercio como iguales, tiene que definir una poltica agrcola porque esto sirve como el punto principal en casi todas las negociaciones de integracin internacional. El PAC (Poltica Agrcola Comunitaria) es el ejemplo ms conocido, otro ejemplo es el NAFTA. El MERCOSUR, en cambio, no menciona la agricultura como un manera de integrar a estos pases como un bloque de comercio en el mundo, y al contrario, deja el comercio agrcola librado a las fuerzas del mercado libre. Tambin carece de una consideracin sobre las condiciones polticas y sociales y cmo esto afecta o afectar los sectores agrcolas y el comercio de stos, finalmente una consideracin de las fuerzas laborales y sindicatos. Esto es especialmente evidente en Paraguay donde los sindicatos todava no tienen presencia econmica, social o poltica, y les falta solidaridad. c) Los mercados asimtricos de los pases miembros. Para empezar, Brasil tiene una poblacin de 150.4 millones, despus viene Argentina con 32.6 millones, luego Paraguay con 4.3 y Uruguay con 3.1. Esto representa un mercado potencial de 190 millones de habitantes, pero de ste, el 20% se considera como indigente, el 70% tiene un PNB de $1800 anuales que no estimula mucho la economa. Esto deja slo al 10% (unos 19 millones de habitantes) con ingreso disponible. d) La escala de las economas de los pases. Brasil, siendo el ms grande geogrficamente y econmicamente, sale ganando. Su PIB es 3.7 veces ms grande que el de Argentina, 37.4 veces ms grande que el de Uruguay, y 50.7 veces ms grande que el de Paraguay. Por s solo, Brasil cuenta con el 75% del total del PIB del MERCOSUR. El temor que tienen los otros 3 pases es que van a relegarse a ser proveedores de materia prima y productos intermediarios al sector industrial de Brasil. Paraguay y Uruguay han duplicado sus importaciones de Brasil, y estn tratando que el gobierno de Brasil compre ms carne y bienes agrcolas de sus vecinos del MERCOSUR. Desde el punto de vista de Paraguay y Uruguay, el MERCOSUR solo tiene sentido si crea las siguientes condiciones:
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a) b)

especializacin agro-industrial en economas pequeas, creacin de empresas compartidas en el desarrollo de tecnologas,

c) constitucin de una plataforma de gestin homognea entre los pases miembros para negociar con los otros tratados de comercio como NAFTA (Manzetti 1993). Debido a estos problemas con el MERCOSUR, Paraguay se hizo miembro del GATT en 1993. Tambin, junto con Uruguay y Argentina ha logrado disminuir su inflacin, reducir el dficit a travs de polticas de ajuste y liberalizacin que abri sus economas a competencia e inversiones internacionales. Pero por otro lado, Paraguay renunci a la idea de retener un sector de servicio y productos manufacturados que no son competitivos, y regres a un modelo de desarrollo basado en la exportacin de bienes tradicionales (Manzetti 1993). Si el MERCOSUR no logra cambiar sus polticas agrcolas y los otros puntos discutido arriba, es muy probable que se desintegre este tratado y que Paraguay decida no ser ms miembro, porque ahora tal como estn las cosas, Paraguay sale perdiendo ms que ganando. La mayora de estos problemas se debe a que el tratado de MERCOSUR se form bajo un marco conservador que no tom en cuenta la agricultura como un punto de partida para crear un mercado comn entre estos pases y formar un bloque de comercio favorable a ellos y una forma de entrar al mercado global. No existen garantas de xito, pero algo si est claro: que de ahora en adelante si los miembros del MERCOSUR quieren integrase al mercado internacional, los marcos democrticos de estos pases van a tener que reconocerse entre ellos e integrarse juntos. Tendrn que utilizar un marco de desarrollo justo para todos, y creer en una democracia igualitaria porque esa va a ser la nica forma para que los miembros del MERCOSUR se modernicen y se integren al mundo exterior (Alimonda 1994).

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Bibliografa Adams, Sharla. 1995. MERCOSUR Ser que este mercado comn sudamericano augure problemas para los productores de carne de Estados Unidos? en The Cattleman, Diciembre. Alimonda, Hctor. 1994. MERCOSUR, Democracy And Labor. Latin American Perspectives; Issue 83; Vol. 21, No. 24. Avery, William, Ed. 1993. World Agriculture and the GATT, William P. Avery, editor. London: Lynne Rienner Publishers. Boletn Econmico ICE No. 2462. Julio 3-9 1995. Aplicacin de los compromisos derivados del Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay en la UE . Casado, Montserrat. 1994. El Acuerdo Final en la Ronda Uruguay. Boletn Econmico ICE No. 2406, Marzo 21-27. FAO, 1993. Forest Resources Assessment 1990 - Tropical Countries. Rome: FAO Forestry Paper 112. Ford Runge, C. 1993. Beyond The Uruguay Round: Emerging Issue s In Agricultural Trade Policy, in World Agriculture and the GATT, William P. Avery, editor. London: Lynne Rienner Publishers. Manzetti, Luigi. 1993. The Political Economy of MERCOSUR. Journal of Interamerican Studies and World Affairs. Vol. 35, No. 4. May, Peter H. 1995. The Environmental Effects of Agricultural Trade Liberalization in Latin Amrica: A Review of Recent Literature. Paper presented for presentation at the seminar: "Questes Agroalimentares e Experincias de Integrao Regional e SubRegional depois de Rodada Uruguai do GATT. Unio Europia, Mercosul e Nafta: Confronto de Experincias", in Rio de Janeiro May 15-17, 1995. Miln Daz, Rafael. 1991. Las negociaciones sobre agricultura en la Ronda Uruguay el GATT. Boletn Econmico ICE, 25-31 Marzo. Raghavan, Chakravarthi. 1990. Recolonization: GATT The Uruguay Round & The Third World. Penang, Malaysia: Third World Network. Timermans, Carmen. El Acuerdo sobre la agricultura en la Ronda Uruguay del GATT. Boletn Econmico ICE, Nmero Extraordinario.

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