REDD+

Documento-sntese com subsdios de mltiplos atores para a preparao de uma Estratgia Nacional

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Departamento de Mudanas Climticas Gerncia de Mudana do Clima e Florestas

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Documento-sntese com subsdios de mltiplos atores para a preparao de uma Estratgia Nacional

Apoio: Embaixada Britnica

Julho de 2011

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PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL Presidenta DILMA VANA ROUSSEFF Vice-Presidente MIchEL MIgUEL ELIAS TEMER LULIA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Ministra IZABELLA MNIcA VIEIRA TEIXEIRA Secretrio de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental EDUARDO DELgADO ASSAD Diretora do Departamento de Mudanas Climticas KAREN REgINA SUASSUNA Gerente de Mudana do Clima e Florestas NATALIE UNTERSTELL Apoio: Embaixada Britnica Elaborao: Ronaldo Weigand Jr. Reviso: camila camara Pianca Natalie Unterstell

BRASIL/MMA. REDD+: Documento-sntese com subsdios de m plos atores para a preparao de uma Estratgia Nacional/ Elaborao: Ronaldo Weigand Jr. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente/ Secretaria de Mudanas Clim e Qualidade Ambiental/ Departamento de Mudanas Clim / Gerncia de Mudana do Clima e Florestas, 2011.

1. Mudanas Clim

s; 2. REDD+; 3. Desmatamento; 4. Pol as pblicas

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Sumrio
Apresentao ........................................................................................................................7 1. REDD+ .........................................................................................................................8 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 3. O que REDD+? ....................................................................................................... 8 Qual o escopo de REDD+?........................................................................................ 8 O que a ENREDD+?................................................................................................ 8 Por que elaborar uma Estratgia Nacional de REDD+? ............................................ 8

Grupos de Trabalho....................................................................................................11 Polticas e legislao para a reduo do desmatamento e degradao florestal na esfera federal ........................................................................................................12 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Plano de Ao para Preveno e controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPcDAM .................................................................................... 12 Plano de Ao para Preveno e controle do Desmatamento e das Queimadas no cerrado: conservao e Desenvolvimento PPcerrado ...............13 Programas e projetos relacionados com REDD+ .................................................... 14 Legislao relevante para REDD+ ........................................................................... 15 Planos setoriais ...................................................................................................... 17 3.5.1. 3.5.2. 3.5.3. Plano Decenal de Energia ........................................................................18 Plano Setorial da Siderurgia .....................................................................18 Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas Visando Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura ..........................................................................................19

4. 5. 6. 7.

Polticas de combate ao desmatamento na Amaznia na esfera estadual ...................20 Os programas estaduais de REDD+ .............................................................................21 Projetos locais e atores privados ................................................................................22 Fontes de Recursos para Atividades de REDD+ ...........................................................23 7.1. 7.2. Recursos Nacionais ................................................................................................ 24 Recursos Internacionais ......................................................................................... 27

8.

Contribuies e propostas dos GTs para uma Estratgia Nacional de REDD+...............30 8.1. Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao ............................................. 30 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. Problema da especulao na ausncia de regulamentao ....................30 Elementos de um sistema de REDD+ .......................................................31 Legitimidade ............................................................................................31 Escopo de REDD+ .....................................................................................31

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8.1.5. 8.1.6. 8.1.7. 8.1.8. 8.1.9. 8.1.10. 8.3.

Etapas ......................................................................................................31 Biomas e implementao ........................................................................32 Estratgias de ao ..................................................................................32 Monitoramento e fluxo da informao....................................................32 Arquitetura Institucional .......................................................................33 Arcabouo Institucional ...........................................................................33

8.2. Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas....................................35 Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros ..................................................... 37 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3. 9. 10. 11. Fluxos .......................................................................................................39 Fundo Nacional de REDD+ .......................................................................40 Uso dos recursos......................................................................................40

Consideraes finais ..................................................................................................43 Referncias ................................................................................................................45 Anexos.......................................................................................................................47 11.1. Lista dos participantes dos grupos de trabalho ...................................................... 47 11.1.1. 11.1.2. 11.1.3. GT1: Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao ......................47 GT2: Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas .............48 gT3: Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros ..............................51

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Apresentao
No momento, assim como o Brasil, vrios pases detentores de florestas tropicais esto no processo de definir estratgias nacionais para Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao (REDD+). O presente documento tem como objetivo consolidar as principais informaes e contribuies de dilogos de preparao da Estratgia Nacional de Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao (ENREDD+), ocorridos entre julho e dezembro de 2010. Esses dilogos foram iniciados em reunio convocada pelo Ministrio do Meio Ambiente em 27 de julho de 2010, na sede do Servio Florestal Brasileiro, em Braslia (DF). Na ocasio, acordou-se um calendrio de preparao da Estratgia Nacional brasileira, consistindo em quatro reunies presenciais, que ocorreram entre setembro e novembro daquele ano. Alm disso, foram constitudos trs grupos de trabalho (GTs) envolvendo as principais partes interessadas em discusses sobre os seguintes temas: GT1: Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao GT2: Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas GT3: Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros Os grupos de trabalho, abertos a participao de organizaes pblicas e privadas, foram constitudos por 120 representantes de 58 instituies. No houve uma padronizao dos mtodos de trabalho dos grupos e os GTs no operaram em um contexto de negociao. Uma descrio detalhada dos grupos consta da seo 3 deste documento. Cada um dos Grupos de Trabalho apresentou ao MMA, em dezembro de 2010, um relatrio com concluses dos seus dilogos e propostas para uma Estratgia Nacional de REDD+, alm de valiosas informaes de contexto, utilizadas neste documento, devidamente citadas. Dentre os elementos dos relatrios dos GTs, destacam-se os seguintes: Mapeamento das polticas pblicas federais e iniciativas estaduais relevantes, relacionadas REDD+ Apropriao dos princpios e critrios socioambientais de REDD+ propostos pela sociedade civil brasileira Anlise preliminar de princpios operacionais para um mecanismo de REDD+ Mapeamento de possveis fontes de recursos e mecanismos de financiamento para atividades de REDD+ Proposta de calendrio de preparao de uma Estratgia Nacional de REDD+ A partir desse acmulo de subsdios, entende-se que o pas est pronto para um processo formal de negociao e elaborao de sua ENREDD+. Considerando que, a partir de deciso da COP 16, realizada em Cancun, no Mxico, em 2010, o pas deve consolidar sua Estratgia Nacional de REDD+, e considerando que tal funo est a cargo do governo federal, o MMA oferece estes subsdios de preparao para anlise dos demais Ministrios.

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1.

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1.1. O que REDD+?

REDD+ (Reduo de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal) um conjunto de polticas e incentivos positivos para a reduo das emisses provenientes de desmatamento e degradao florestal, e incremento de estoques de carbono florestal (incluindo conservao e manejo florestal sustentvel) em pases em desenvolvimento (COP 13/UNFCCC, 2007).

1.2. Qual o escopo de REDD+?

A 16 Conveno das Partes (COP 16) da UNFCCC (UNFCCC/COP 16, 2010) afirmou que, no contexto de prover suporte adequado aos pases em desenvolvimento, muito importante diminuir e reverter a tendncia de perda das florestas nativas, e encorajou os pases em desenvolvimento a realizar as seguintes aes: 1) reduo das emisses oriundas de desmatamento; 2) reduo das emisses oriundas de degradao florestal; 3) conservao dos estoques de carbono florestal; 4) manejo florestal sustentvel; 5) fortalecimento dos estoques de carbono florestal.

1.3. O que a ENREDD+?

A Estratgia Nacional de REDD+ (ENREDD+) define como um pas em desenvolvimento vai alcanar a reduo das emisses com ajuda internacional. A COP 16 (UNFCCC/COP 16, 2010) solicitou aos pases em desenvolvimento que, de acordo com as circunstncias e capacidades nacionais, desenvolvam uma estratgia ou plano de ao nacional, que deve abranger as estratgias e aes de REDD+, e que essas considerem: vetores de desmatamento e degradao florestal; questes fundirias; questes de governana florestal; consideraes de gnero e as salvaguardas identificadas no Anexo I da deciso, garantindo efetiva participao dos stakeholders relevantes, entre outros, dos povos indgenas e comunidades locais.

1.4. Por que elaborar uma Estratgia Nacional de REDD+?

A COP 16 (UNFCCC/COP 16, 2010) tambm solicitou aos pases em desenvolvimento que, de acordo com as circunstncias e capacidades nacionais, desenvolvam: uma estratgia ou plano de ao nacional;

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uma referncia nacional de nvel nacional de emisses florestais ou nvel de referncia florestal, ou como uma medida interina, os correspondentes nveis subnacionais; um sistema robusto e transparente para o monitoramento e relatoria das atividades de REDD+, listadas acima (em nvel nacional ou, interinamente, subnacional); e um sistema sobre informaes da implementao das salvaguardas previstas. A COP 16 tambm solicita aos pases em desenvolvimento que suas estratgias nacionais de REDD+ considerem: vetores de desmatamento e degradao florestal; questes fundirias; questes de governana florestal; e consideraes de gnero e as salvaguardas identificadas no Anexo I da deciso, garantindo efetiva participao dos stakeholders relevantes, entre outros, dos povos indgenas e comunidades locais1.

Annex I Guidance and safeguards for policy approaches and positive incentives on issues relating to reducing emissions from deforestation and forest degradation in developing countries; and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks in developing countries 1. Activities referred to in paragraph 70 of this decision should: (a) Contribute to the achievement of the objective set out in Article 2 of the Convention; (b) Contribute to the fulfilment of the commitments set out in Article 4, paragraph 3, of the Convention; (c) Be country-driven and be considered options available to Parties; (d) Be consistent with the objective of environmental integrity and take into account the multiple functions of forests and other ecosystems; (e) Be undertaken in accordance with national development priorities, objectives and circumstances and capabilities and should respect sovereignty; (f) Be consistent with Parties national sustainable development needs and goals; (g) Be implemented in the context of sustainable development and reducing poverty, while responding to climate change; (h) Be consistent with the adaptation needs of the country; (i) Be supported by adequate and predictable financial and technology support, including support for capacitybuilding; (j) Be results-based; (k) Promote sustainable management of forests; 2. When undertaking activities referred to in paragraph 70 of this decision, the following safeguards should be promoted and supported: (a) Actions complement or are consistent with the objectives of national forest programmes and relevant international conventions and agreements; (b) Transparent and effective national forest governance structures, taking into account national legislation and sovereignty; (c) Respect for the knowledge and rights of indigenous peoples and members of local communities, by taking into account relevant international obligations, national circumstances and laws, and noting that the United Nations General Assembly has adopted the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples; (d) The full and effective participation of relevant stakeholders, in particular, indigenous peoples and local communities, in actions referred to in paragraphs 70 and 72 of this decision; (e) Actions are consistent with the conservation of natural forests and biological diversity, ensuring that actions referred to in paragraph 70 of this decision are not used for the conversion of natural forests, but are instead used to incentivize the protection and conservation of 24 natural forests and their ecosystem services, and to enhance other social and environmental benefits;1 (f) Actions to address the risks of reversals; (g) Actions to reduce displacement of emissions.

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Ainda, a COP 16 decidiu que as atividades listadas acima devem ser implementadas em fases: desenvolvimento das estratgias ou planos de ao nacionais; implementao das polticas e medidas nacionais, e dos planos de ao que poderiam envolver capacitao, desenvolvimento e transferncia de tecnologias, e atividades demonstrativas; implementao das aes baseadas em resultados, que possam ser completamente medidas, relatadas e verificadas. O Brasil est bastante adiantado quando se trata de REDD+, mesmo que isso no esteja claramente identificado, e est realizando as trs fases ao mesmo tempo. Isso ocorre porque o Brasil tem: compromissos voluntrios de reduo das emisses (NAMAs)2; uma Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, definida por lei; planos regionais de reduo do desmatamento e degradao florestal; sistemas de monitoramento do desmatamento regionais desenvolvidos para Amaznia e Cerrado, transparentes e tecnicamente consistentes; referncias regionais (bastante desenvolvidas para a Amaznia) de nveis de desmatamento e de emisses, incluindo linhas de base histricas e modelos preditivos (para a Amaznia); sistemas de certificao de origem florestal desenvolvidos; propostas de critrios socioambientais de REDD+; mecanismos regionais de financiamento e canalizao dos recursos internacionais (Fundo Amaznia); legislao florestal desenvolvida, que favorece o manejo florestal sustentvel; modalidades de posse coletiva da terra para comunidades tradicionais e povos indgenas, com amplo reconhecimento de territrios; forte capacidade cientfica instalada; e um processo participativo de discusso do mecanismo.

O Brasil assumiu explicitamente o compromisso nacional voluntrio (nacionalmente via Lei 12.187/2009 e internacionalmente via NAMAs informados Conveno do Clima) de reduzir o desmatamento em todos os biomas brasileiros, chegando a 80% na Amaznia e 40% no Cerrado, at 2020.

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2.

Grupos de Trabalho

O GT1 (GT1, 2010), responsvel pelos temas Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao, envolveu 34 (trinta e quatro) atores: 14 (catorze) instituies governamentais (onze federais e trs estaduais), 11 (onze) organizaes da sociedade civil, 1 (um) frum setorial, e 8 (oito) organizaes do setor privado. Cerca de 41 pessoas trabalharam na anlise de propostas em circulao e referncias bibliogrficas relevantes3, em quatro reunies presenciais, trs conferncias telefnicas e em um grupo de redao com cinco pessoas. A partir de breve inventrio das aes e polticas existentes para o controle e a reduo do desmatamento no Brasil, e da reviso das referncias bibliogrficas sobre a questo de analise institucional, o GT1 elencou as premissas relevantes sobre o funcionamento de mecanismos de REDD+ no Brasil. Foi a partir desse embasamento que o grupo conseguiu desenhar as principais caractersticas necessrias a um arcabouo institucional para REDD+ no Brasil e formular concluses e recomendaes de curto prazo. O GT2 (GT2, 2010), responsvel pela discusso de Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas, contou com participao de 49 (quarenta e nove) instituies: 22 (vinte e duas) organizaes no governamentais, com destaque a representantes de povos indgenas, comunidades tradicionais, extrativistas, assentados, agricultores familiares; 16 (dezesseis) rgos de governo (trs estaduais e treze federais), 2 instituies acadmicas e 9 (nove) instituies privadas. O GT2 utilizou pacotes de distribuio de benefcios propostos por organizaes no governamentais e exemplos de outros pases para subsidiar a construo de proposta conjunta do grupo. Dentre as contribuies especficas do GT2, destaca-se o referendo ao conjunto de princpios e critrios socioambientais de REDD+ (ver Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+: para o desenvolvimento e implementao de programas e projetos na Amaznia Brasileira, 2010), como salvaguardas adequadas ao contexto brasileiro. O GT3 (GT3, 2010), responsvel pela discusso sobre Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros, teve a participao de 35 (trinta e cinco) atores: 13 (treze) instituies governamentais (onze federais e duas estaduais), 10 (dez) organizaes da sociedade civil e 12 (doze) do setor privado. O GT3 realizou seis reunies presenciais e duas conferncias telefnicas, envolvendo 51 (cinquenta e uma) pessoas. Foram desenvolvidos, com base em documentos de referncia4 e em fontes adicionais, mapeamentos das fontes de financiamento, tabelas de referncia de fontes e aplicao, mapeamento de fontes, aplicaes, e fluxos, e questes relacionadas gerao dos benefcios, contabilidade e distribuio dos benefcios. Uma lista completa dos participantes dos grupos de trabalho consta da seo 12 deste documento.
3 1) Documentos de referncia, entre outros: substitutivo do PL 5586/2009, apresentado Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS), da Cmara de Deputados, pela relatora Deputada Rebecca Garcia, Documento apresentado pelo MMA em reunio de 27 de julho de 2010, sobre estratgia nacional de REDD+Princpios e Critrios Socioambientais para REDD+, 2010.

2) Documentos de referncia:

substitutivo do PL 5586/2009, apresentado Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS), da Cmara de Deputados, pela relatora Deputada Rebecca Garcia; documento apresentado pelo MMA em reunio de 27 de julho de 2010, sobre estratgia nacional de REDD+; princpios e critrios socioambientais para REDD+, 2010.

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3.

Polticas e legislao para a reduo do desmatamento e degradao florestal na esfera federal

Para contextualizar REDD+ nas polticas pblicas brasileiras, aproveitamos aqui os subsdios textuais apresentados pelos GTs (principalmente o GT1) e tambm agregamos a anlise dos planos de preveno e controle do desmatamento na Amaznia e no cerrado. No Brasil, combater o desmatamento faz parte de uma longa tradio de polticas e programas do governo, apesar de enorme perda de cobertura florestal ao longo do tempo. A principal Lei Florestal do pas, o Cdigo Florestal, teve sua primeira edio em 1934. A verso de 1965 tambm determinava porcentuais mnimos de florestas nas propriedades rurais e reas de preservao permanente, que foram atualizados para a Amaznia em 1999, por meio de medida provisria com fora de lei. A tradio, porm, no conseguia se contrapor s foras descritas acima, at que, em 2004, ano em que o desmatamento da Amaznia atingiu um dos maiores ndices j registrados, o Plano de Ao para Preveno e controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) foi criado pelo governo federal.

3.1. Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPCDAM

O PPCDAM a poltica pblica de controle do desmatamento com maior tempo de durao e com resultados mais significativos para o governo. Inicialmente muito amplo, acabou enfatizando, na prtica, a fiscalizao, o combate corrupo e a criao de unidades de conservao. A queda do desmatamento inicial foi significativa, mas ameaou no continuar. Isso forou o PPCDDAM a focar em uma rea mais restrita a partir de 2008, e reforar as medidas estruturantes (incluindo restrio ao crdito e a responsabilizao das cadeias produtivas) e de fomento (via Operao Arco Verde) e regularizao fundiria e ambiental, mantendo os avanos na queda das taxas de desmatamento (Figura 1).
Desmatamento anual na Amaznia Legal por corte raso (em Km2)

3500 3000 2500

rea desmatada (km2)

2000 1500

10000 5000 0
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09*

Figura 1: Taxa de desmatamento na Amaznia legal5.

5 http://www.obt.inpe.br/prodes/

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A efetividade do PPCDAM pode ser demonstrada pela queda relativa dos grandes desmatamentos (que indica temor da fiscalizao), e pela forte queda diante de bons ndices de crescimento econmico do pas e de aumento das exportaes (mesmo com taxas de cmbio desfavorveis). O PPcDAM se baseia nas metas quinquenais de reduo do desmatamento na Amaznia at 2020 (parte dos compromissos do Brasil junto UNFCCC). A partir de 2006, o governo prope reduzir em 42% a mdia do desmatamento em relao ao perodo de referncia anterior, at a reduo de 80% em 2020 em relao mdia de desmatamento de 1996 a 2005.

3.2. Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado: Conservao e Desenvolvimento PPCerrado
O PPCerrado foi estabelecido seguindo o mesmo modelo bem sucedido do PPCDAM, sendo tambm coordenado por uma comisso interministerial (a mesma do PPcDAM). O Plano tem os seguintes eixos temticos: a) Monitoramento e Controle, b) reas Protegidas e Ordenamento Territorial e c) Fomento s Atividades Sustentveis. Alm desses, o tema da Educao Ambiental visto como transversal. como o PPcerrado mais recente, apresentam-se abaixo os seus macro-objetivos em vez de resultados: Monitoramento e Controle * * * * * * * aprimorar o monitoramento da cobertura florestal no bioma Cerrado; fortalecer a fiscalizao integrada do desmatamento em reas especiais (UC e TI) e prioritrias para a conservao da biodiversidade e dos recursos hdricos; aprimorar a preveno e o controle das Queimadas e Incndios Florestais; fortalecer o SISNAMA para a gesto florestal.

reas Protegidas e Ordenamento Territorial criar e consolidar unidades de conservao e demarcar e homologar as terras indgenas; fomentar o planejamento territorial do Bioma.

Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis fomentar a plantao de florestas energticas, como meio de reduzir a presso sobre a vegetao nativa do Cerrado para produo de carvo vegetal (a ser alcanado em sinergia com o Plano da Siderurgia carvo vegetal); fomentar o manejo florestal de espcies nativas e ampliar o plantio de florestas para fins produtivos (a ser alcanado em sinergia com o plano da Agricultura); aumentar a produtividade das reas subutilizadas, degradadas e abandonadas, evitando a abertura de novas reas (a ser alcanado em sinergia com o plano da

* *

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Agricultura); * * * Ampliar e qualificar a assistncia tcnica e extenso rural em modelos de produo sustentveis; Estimular a comercializao e o consumo de produtos da sociobiodiversidade; Recuperar reas degradadas, contando inclusive com o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto.

Tema Transversal: Educao Ambiental * Fortalecer a Educao Ambiental e a Valorizao do bioma cerrado.

3.3. Programas e projetos relacionados com REDD+

A Tabela 1, a seguir, adaptada do gT1 (2010), apresenta alguns dos programas e projetos relacionados com REDD+: Tabela 1: Programas e projetos relacionados com REDD+ (Adaptado de gT1 2010) 6.
Programa Objetivos Regio Amaznia Resultados Relao com REDD (transversal)

Macro-Zonea- Definir diretrizes para a localizao de mento Ecolgi- atividades produtivas nas regies mais co Econmico adequadas, incentivado pelo crdito e oportunidades de investimento Cadastro Ambiental Rural (CAR) Monitorar o uso da terra, fazer valer os direitos da terra, e identificar locais de desmatamento em populaes rurais

O uso eficiente da terra Instrumento de plae reduo do desmanejamento de reas tamento prioritrias para REDD Um sistema de informaes geo-referenciadas para as propriedades rurais, contendo informaes sobre o proprietrio, o uso da terra etc. Importante pr-requisito para REDD em terras privadas

Brasil

Plano BR 163 - Sustentvel (2006)

Mitigar e conter o aumento do desmaMato Grosso tamento devido pavimentao da BR163 e Par

Medidas foram em Conteno de impacto parte implementadas: ZEE da BR163, fortalecimento da sociedade civil (Profor, Gestar), criao de Ucs etc. Mais reas recuperadas e transio para REDD (via licenciamento ambiental rural). Parte de REDD readiness (carece avaliao de resultados)

Incentivo a recuperao de reas deTerra Legal e Operao Arco gradadas/desmatadas e a regularizao Verde fundiria atravs da expanso de reas licenciadas abrange regularizao fundiria de pequenas e mdias propriedades na Amaznia Legal

Amaznia; Proprietrios rurais

Esta Tabela foi elaborada a partir de uma Tabela apresentada pelo GT1, retirando a legislao (apresentada na Tabela 2), com a adio do Programa ARPA.

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Programa Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA)

Objetivos Expandir e consolidar o sistema de unidades de conservao na Amaznia

Regio Amaznia

Resultados

Relao com REDD (transversal)

24 milhes de hectares Reduo do desmade novas reas prote- tamento nas reas gidas desde 2000 protegidas e seu entorno 32 milhes de hectares de UCs em consolidao Lies de experinFundo de reas Prote- cias piloto para finangidas estabelecido ciamento de REDD+ Programa em implementao Estabelece condies de REDDiness (regularizao ambiental) e promove restaurao florestal Estabelecimento de early actions de reduo do desmatamento.

Mais Ambiente 2009 (Decreto 7029/2009)

Apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais

Brasil: setor agrcola

Fundo Amaznia (Decreto 6.527/2008)

Destinar recursos para aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no bioma amaznico

Bioma Amaznia (+ 20% para outros biomas)

Em implementao

3.4. Legislao relevante para REDD+

A Tabela 2 apresenta os marcos legais relevantes para a preveno e controle do desmatamento (gT1, 2010): Tabela 2: Marcos legais vigentes de preveno e controle do desmatamento7 (Adaptado de gT1, 2010).
Lei/Poltica Mudanas climticas Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009: Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Cdigo Florestal Mitigao e adaptao as mudanas climticas Brasil Desvio (36.1-38.9%) em relao ao crescimento projetado das emisses em 2020 Existncia de um marco legal Resultados Estabelece objetivos de reduo do desmatamento nos vrios biomas Objetivo Pblico alvo Resultados Relao com REDD (transversal)

Normas gerais de proteo e uso sustentvel das florestas Regular o uso das florestas e a sua converso Objetivo Brasil: setor florestal e agrcola Pblico alvo Ordenamento da converso das florestas Relao com REDD (transversal)

Lei/Poltica reas protegidas

Com contribuies de IPAM, 2010.

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Lei/Poltica SNUC

Objetivo

Pblico alvo

Resultados Massiva criao de unidades de conservao

Relao com REDD (transversal) Conservao das florestas

Instituir o Sistema Brasil Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Garantir e promo- Brasil; terras indgenas e ver a proteo, a entorno recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios indgenas, assegurando a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras geraes dos povos indgenas, respeitando sua autonomia e formas prprias de gesto territorial e ambiental. Dispor sobre a Brasil: setor gesto de florestas florestal pblicas para a produo sustentvel Instituir, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB Criar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF

Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI)

Governo Federal

Uso sustentvel de florestas pblicas Lei de Gesto de Florestas Pblicas (No. 11.284/2006) Inventrio florestal nacional, registro das florestas pblicas, concesses florestais de florestas pblicas para o setor privado, compartilhamento da gesto florestal com os Estados Mudana no eixo de governana para os estados (Lima, 2009)

Legislao para apoio ao PPCDAM Decreto 6321/2007: municpios c/ maior desmatamento e restrio crdito rural Resoluo 3545/2008: Conselho Monetrio Nacional: restrio crdito rural Controlar o desma- Bioma Amatamento znia Incentiva mobilizao para regularizao ambiental dos municpios com maior desmatamento Foca aes de comando e controle e compartilha responsabilidade da gesto ambiental com municpios

Controle de desmatamento

Bioma Amaznia

Exige regularizao ambien- Combate vetores do destal e fundiria para acessar matamento crdito rural na Amaznia.

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Lei/Poltica Lei/Poltica Lei 11.952/2009: regularizao fundiria na Amaznia

Objetivo Objetivo

Pblico alvo Pblico alvo

Resultados Resultados Em implementao

Relao com REDD (transversal) Relao com REDD (transversal) Estabelece condies de readiness para pequenos e mdios posseiros privados

Regularizao fun- Amaznia diria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias Mata Atlntica

Mata Atlntica Lei da Mata Atlntica (novembro 2006)

3.5. Planos setoriais

Quando os GTs se reuniram a maioria dos planos setoriais ainda no estavam disponveis, e talvez por isso o foco de sua anlise no incluiu esses instrumentos da PNMC. Na preparao deste relatrio, o MMA considerou importante agregar essa discusso. De acordo com a Poltica Nacional sobre Mudana do clima (BRASIL, 2009),
Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, os Planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e na de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas - NAMAs.

O Decreto 7.390, que regulamenta a Poltica, considera trs dos planos setoriais (BRASIL, 2010):
III - Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE; IV - Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura; e V - Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia.

O Plano Decenal de Energia (PDE) e o Plano para uma Agricultura de Baixo carbono (ABc) esto concludos. O Plano Setorial de Siderurgia est em desenvolvimento conforme os documentos a seguir: a Verso Preliminar para Discusso do Projeto de Modernizao da Produo de carvo

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Vegetal no Brasil e o documento Siderurgia Sustentvel.8

3.5.1. Plano Decenal de Energia

O resumo executivo do PDE no inclui a reduo de emisses de desmatamento e degradao florestal como parte da estratgia de mitigao das emisses do setor, mas exclui o desmatamento quando vai fazer comparaes entre o Brasil e outros pases, para compor o argumento de eficincia da economia nacional no campo da energia. Os impactos das aes de ampliao do sistema de hidreletricidade so descritos em termos de rea e influncia nas unidades de conservao, mas no em termos da emisso de gEE:
Para a implantao dos 61 projetos previstos, destaca-se a necessidade de uma rea de 7.687 km referente aos reservatrios das UHE, representando uma relao de 0,18 km/MW (a mdia das usinas existentes de 0,49 km/MW) e uma rea de floresta afetada de 4.892 km, ou 0,11 km de floresta/MW. Desse universo, 18 projetos interferem em Unidades de Conservao, 15 diretamente e 3 indiretamente, por atingirem ou atravessarem a Zona de Amortecimento das Unidades (EPE, 2010, p. 58).

Os impactos sociais (positivos e negativos) tambm so descritos:

Estima-se que sero afetados 108.646 habitantes, o que representa 2,51 hab/MW (29.655 em rea urbana e 78.991 em rea rural). Quatro projetos interferem diretamente em Terras Indgenas (TI) e 9 projetos situam-se prximos a TI ou interferem em algum recurso utilizado nas relaes entre grupos indgenas. Por outro lado, sero gerados 166.432 empregos diretos no pico das obras (3,84 empregos/MW) e estimam-se em torno de R$ 614 milhes os recursos aplicados na compensao ambiental. Recursos de R$ 1,6 bilho para os estados e R$ 1,6 bilho para os municpios sero gerados pela compensao financeira ao longo desses 10 anos, alm de R$ 2,3 bilhes de recursos de impostos durante a construo das usinas hidreltricas (EPE, 2010, p. 58).

Um aspecto importante dos empreendimentos de energia que geraro recursos de compensao ambiental, da ordem de R$ 614 milhes, a serem aplicados nas unidades de conservao e nas suas zonas de amortecimento, e que podem financiar aes de reduo de desmatamento e degradao florestal (e suas emisses).

3.5.2. Plano Setorial da Siderurgia

Os documentos disponibilizados pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) (BRASIL/MDIC, 2010a, 2010b) projetam forte impacto positivo em qualquer estratgia regional ou nacional de REDD+, uma vez que procuram substituir as fontes florestais nativas por plantadas. As reas mais afetadas esto no Cerrado (principalmente Bahia e Minas Gerais), mas tambm h reas na Amaznia (principalmente em torno do plo Carajs). Os documentos tambm detalham a demanda de energia de fonte florestal desse setor. Do documento Siderurgia Sustentvel (BRASIL/MDIC, 2010a) dois pontos principais relacionados com REDD+ devem ser destacados: a) a proposta de regulamentao da recomposio da reserva legal com espcies exticas como estratgia para o suprimento da demanda de carvo
8 Com exceo do PDE, disponvel no site do Ministrio de Minas e Energia, os demais planos podem ser obtidos por meio de contato com a Diretoria de Mudanas Climticas, SMCQ/MMA.

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do setor siderrgico, e b) a proposta de promoo de tecnologia sofisticada para a fabricao do carvo, que hoje muito ineficiente. Para permitir a continuao da participao dos pequenos produtores neste mercado, o documento prope a promoo do associativismo e a integrao com a indstria. A Verso Preliminar para Discusso do Projeto de Modernizao da Produo de carvo Vegetal no Brasil (BRASIL/MDIC, 2010b) detalha o plano de substituio da fonte de carvo por florestas plantadas. O Projeto tem os seguintes componentes: organizao da cadeia de fornecedores de carvo vegetal; mudana do padro tecnolgico da produo com elevao da eficincia mdia do processo de carbonizao; e capacitao da mo de obra.

3.5.3. Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas Visando Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura
Esse Plano Setorial poderia ser um dos importantes instrumentos de REDD+. Um dos objetivos do plano
1.2. Promover esforos para se obter o desmatamento ilegal zero de florestas, em funo dos avanos da pecuria e outros fatores, nos Biomas Amaznia e Cerrado, nos prximos anos (BRASIL/MAPA, 2010)

A verso preliminar tem como foco o uso de tecnologias mais avanadas para manter e recuperar a sustentabilidade da agricultura:
1. recuperar uma rea de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas por meio do manejo adequado e adubao, o que corresponde reduo de 83 a 104 milhes toneladas CO2 eq at 2020; aumentar a rea com o sistema integrao Lavoura-Pecuria-Floresta em 4 milhes de hectares, reduzindo de 18 a 22 milhes de toneladas CO2 eq; ampliar a utilizao do sistema de plantio direto na palha em 8 milhes de hectares, correspondendo reduo 16 a 20 milhes de toneladas CO2 eq; ampliar o uso da fixao biolgica em 5,5 milhes de hectares, correspondendo reduo de 16 a 20 milhes de toneladas CO2eq (BRASIL/MAPA, 2010).

2. 3. 4.

O plano tambm prope o tratamento de dejetos, da suinocultura, correspondendo reduo de 6,9 milhes de toneladas CO2eq, e inclui aes para adaptao da agricultura s mudanas climticas. Essas metas constituem importante contribuio do Brasil para a mitigao das mudanas climticas, mas ainda no esto bem correlacionadas com REDD+, a no ser na reduo da demanda por terra e no caso da Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta9.
9 Que, dependendo do caso, pode acabar emitindo mais carbono.

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Por outro lado, REDD+ pode apresentar uma importante contribuio para a sustentabilidade da agricultura, por meio dos servios ecossistmicos providos pelas florestas, e da prpria mitigao das mudanas climticas e adaptao, via preveno de desastres regionalmente.

4.

Polticas de combate ao desmatamento na Amaznia na esfera estadual10

O Plano de Ao para a Preveno e controle do Desmatamento na Amaznia (PPcDAM), o estabelecimento do Fundo Amaznia11 e apoio do Ministrio do Meio Ambiente criaram incentivos para a elaborao de planos de preveno e combate ao desmatamento (PPcDs) estaduais. A Tabela 3 a seguir, atualizada a partir do relatrio do GT1, apresenta o estgio atual de elaborao dos planos para cada Estado da Amaznia Legal.

Tabela 3: Estgio de elaborao dos Planos de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia, por Estado12
Estado Situao

Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Fonte: Fundo Amaznia (2010).

Concludo Concludo Concludo Em elaborao Concludo Concludo Concludo Em elaborao Concludo *

Os Estados do Amazonas, Par, Mato Grosso e Acre estabeleceram metas voluntrias (para o perodo de 2010 a 2012) para reduo do desmatamento, de forma integrada ao objetivo proposto pelo Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC) regio Amaznica (gT1, 2010). Os Planos de Preveno e Controle do Desmatamento (PPCDs) estaduais tm sua concepo harmonizada com as diretrizes e prioridades do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e do PPCDAM, e reforam as polticas de apoio ao desenvolvimento sustentvel e de valorizao econmica da floresta, contribuindo com metas mensurveis para o sucesso da Poltica Nacional de Mudana do Clima, que alcanar as metas nacionais de redues de emisses (gT1, 2010).

10 11 12

Com contribuio de IPAM, 2010. A elaborao dos PPCDs pr-requisito para a participao dos governos estaduais no Comit Orientador do Fundo Amaznia Adaptado de IPAM, 2010.

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5.

Programas estaduais de REDD+

De acordo com o gT1, a

Fora Tarefa dos estados amaznicos e do governo federal em outubro de 2009 produziu relatrio aprovado no IV Frum de Governadores da Amaznia, por meio do qual os governos fazem enftica referncia sobre a necessidade de expandir as oportunidades de financiamento para REDD, considerando o contexto da UNFCCC, por meio de trs mecanismos: (1) financiamento governamental, (2) mercado (de carbono) sem gerar compensaes (i.e. no gerador de crditos de carbono) e (3) mercado compensatrio (gerador de crditos) envolvendo pases do Anexo I.

Ento, os governos estaduais passaram a desenvolver uma estrutura estadual para lidar com a oportunidade de REDD+. Leis estaduais voltadas ao tema13 e aes de diferentes instncias estaduais esto desenhando as bases amaznicas de um regime conjunto de REDD+ que sirva de plataforma para um regime nacional (Tabela 4)(IPAM, 2010, citado por GT1, 2010)
Os programas de REDD+ esto dentro ou so considerados como parte dos Planos de Preveno e Controle do Desmatamento (PPCD), exigidos pelo Governo Federal. Os estados que participaram da Fora Tarefa esto desenvolvendo seus arcabouos jurdicos relacionados REDD+ atravs de conselho ou frum composto por vrios setores, antes de detalhar seus programas relacionados. Sistemas de registro de carbono tem sido o enfoque de vrios estados (Acre, Amazonas e Amap) interessados em abordagens integradas (ou aninhadas - ver seo sobre MRV abaixo) para REDD+ e acesso aos mercados de carbono.

Tabela 4: Estados da Amaznia e primeiras definies em relao a um mecanismo de REDD

Estado Acre Frum Marcos legais vigentes Conceito REDD+ aplicado Abrange todo o territrio e categorias de uso da terra Subprogramas regionais nas reas de maior presso p/ desmatamento Subprogramas temticos para abranger terras indgenas e reas protegidas Projetos especiais em reas menores MRV O programa define C-REDD como uma tonelada equivalente de CO2 reduzida e ser registrado e emitido pelo Instituto de Regulamentao, Controle e Registro. O sistema estadual de Registro indica que o Governo Federal receber informaes sobre os registros realizados pelo Instituto.

Constitudo de 3 Lei que cria o Sistecmaras setoriais ma de Incentivos aos j existentes Servios ambientais relacionado ao Carbono (21/out/2010)

13

Como a aprovada pela Assembleia Legislativa do Acre, em 21 de outubro de 2010.

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Estado Amap

Frum

Marcos legais vigentes

Conceito REDD+ aplicado Baseado em UCs estaduais e, possivelmente, territrios indgenas. Fase 1 ser desenvolvida em 950 mil hectares de floresta do Amap mdulo 4. Segunda fase pode englobar os outros 3 mdulos de Florestas do Estado (1,35 milhes ha) e RDS Iratapuru (806.000 ha)

MRV Recentemente, o Amap assinou um acordo entre o Markit Group Limited que expressa o interesse em utilizar os servios de Registro do Markit Group para futuros crditos de carbono originados pelo seu programa de REDD.

Amazonas Constitudo por 49 membros e 3 Cmaras Setoriais

Lei de Mudanas Larga escala, abrangendo todo Registro estadual em discusso Climticas, que diso territrio do estado pe sobre projetos de RED (3.135/2007) Lei do SEUC (servios ambientais em UCs estaduais)

Mato Grosso

Frum de MuPL de Mudanas danas climticas Climticas (no mbito do qual foi formado PL de REDD+ o GT REDD) Frum de Mudanas Climticas Minuta de PL de mudanas climticas

Larga escala, abrangendo todo Registro estadual em discusso o territrio do Estado Sistema de MRV em discusso

Par

Fonte: GT1 (2010)

Considera de grande importncia a coordenao com os municpios, especialmente aqueles sob embargo (Decreto 6.321/2007)

PPCAD define a criao de um sistema de registro de carbono.

6.

Projetos locais e atores privados

O GT1 apontou que muitos projetos de REDD + j esto em andamento14, em resposta ao apelo para implementao de atividades demonstrativas de REDD+ (Deciso 2/CP.13/UNFCCC, 2007). Diversos atores subnacionais governamentais e no governamentais esto se adiantando e implementando atividades piloto, em grande parte, voltadas ao mercado voluntrio de carbono (CENAMO et al, 2010, citado por GT1, 2010). H tambm vrios projetos privados em andamento buscando arranjos semelhantes aos mecanismos de mercado estabelecidos na UNFCCC e no Protocolo de Quioto. Assim, a ENREDD+ deve considerar permitir a conciliao desses diversos tipos de atividades (GT1, 2010).

14

Segundo levantamento do SFB 2009, seriam 22; e segundo CIFOR, entre 20 e 30 projetos, em setembro de 2010. No entanto, segundo o Guia de Projetos de REDD+ da Amrica Latina (Cenamo et al 2010), existem 07 projetos no Brasil j em fase avanada de desenho ou em fase de implementao.

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Os projetos subnacionais exercem importante papel no cenrio de REDD+, pois tm a capacidade de atrair recursos do setor privado e de investi-los com maior agilidade, geram impactos positivos na reduo do desmatamento, e importantes lies em termos tcnicos, metodolgicos, e polticos para replicao destas experincias, e para o desenho e aperfeioamento de sistemas nacionais. Muitos projetos esto usando padres voluntrios de carbono, internacionalmente reconhecidos, a fim de garantir que os projetos tenham bases tcnicas e metodolgicas robustas e confiveis, e gerem tambm benefcios sociais e ambientais, alm dos climticos, alm de contriburem para o estabelecimento e aperfeioamento de protocolos de monitoramento e verificao (GT1, 2010). Por outro lado, indivduos, grupos, associaes e povos indgenas tm sido assediados de diversas maneiras para negociar crditos de carbono derivados de atividades de conservao ou recuperao florestal em suas terras, muitas vezes sem as informaes necessrias para entender as implicaes de projetos desse tipo. Para lidar com essa vulnerabilidade, surgiu a iniciativa de formulao de princpios e critrios socioambientais de REDD+ pela sociedade civil organizada (Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+: Para o desenvolvimento e implementao de programas e projetos na Amaznia Brasileira, 2010).

7.

Fontes de recursos para atividades de REDD+

O GT3 (2010) mapeou mais de 15 tipos de fontes diferentes de recursos para atividades de REDD+ (Figura 2). Essas fontes so oramentrias e no oramentrias, das trs esferas de governo, pblicas e privadas, nacionais e internacionais, voluntrias e mandatrias.

E Gesto MMA BNDES

Fundo Gesto

Mercado Voluntrio Vinculados ao mercado: taxaes financeiras, etc...

Figura 2: Mapa das fontes de recursos para REDD+ (Fonte: GT3, 2010)

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7.1. Recursos Nacionais

Os recursos nacionais foram divididos em recursos pblicos e privados. Recursos pblicos incluem-se recursos destinados a uma srie de fundos (oramentrios ou no) e recursos oramentrios de aplicao direta em polticas pblicas. Recursos privados proviro do mercado voluntrio e de um possvel mercado nacional de emisses (GT3, 2010).
Na esfera federal, h alguns fundos, vinculados ou no ao MMA, cuja finalidade precpua ou secundria o financiamento de polticas socioambientais relacionadas a temticas relevantes para a implementao de REDD Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD)

No mbito dos estados, um diagnstico identificou mais de 50 fundos criados, em todas as unidades da federao, dos quais apenas 18 estavam em operao, sendo nove de meio ambiente, sete de recursos hdricos e dois de direitos difusos (gT3, 2010).

O diagnstico citado pelo GT3 identificou nas leis de criao dos Fundos Estaduais de meio ambiente e de defesa de direitos difusos as seguintes linhas temticas Planejamento e implantao de unidades de conservao Monitoramento e controle ambiental, florestal ou de recursos hdricos Preservao e conservao Educao ambiental Recuperao de reas degradadas Sade e meio ambiente Agenda 21 P&D de novas tecnologias Proteo dos recursos hdricos Fortalecimento institucional Desenvolvimento de polticas pblicas ambientais Situaes de emergncia Aproveitamento econmico e sustentvel dos recursos naturais (da floresta), e manejo e extenso florestal

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Ainda, de acordo com o gT3,

A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC de 2008 (IBGE) revelou que h pelo menos 1259 municpios que j criaram seus fundos de meio ambiente, dos quais 461 operavam. Os grficos abaixo mostram um panorama dos fundos municipais de meio ambiente, criados e em funcionamento, nas diferentes regies brasileiras.

A Figura 3 mostra o Panorama dos fundos municipais de meio ambiente. O Fundo Nacional de Mudana do Clima (FNMC) foi criado pela Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009,
e um dos instrumentos econmicos para a implementao das estratgias contidas na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. O fundo possui natureza contbil e ser administrado por um Comit Gestor vinculado ao MMA, com a finalidade de assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao aos seus efeitos. O seu agente financeiro o BNDES. Os recursos podero ser aplicados na anlise de impactos das mudanas do clima, na adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanas climticas, projetos de reduo de emisses de GEE, projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao da floresta, com prioridade para as reas naturais ameaadas de destruio e relevantes para estratgias de conservao da biodiversidade, entre outros. Ele foi idealizado como uma proposta de redirecionamento da participao especial sobre a receita bruta da produo, com dedues da indstria de petrleo e gs, a sugesto inicial do fundo era a de que parte dos lucros auferidos pela indstria do petrleo e gs, uma das que mais emitem GEE para a atmosfera, gerando aquecimento global, fosse empregado no financiamento de empreendimentos e apoio a projetos e/ ou estudos que visem mitigao e a adaptao mudana do clima decorrente da produo e consumo destes mesmos bens e de outros hidrocarbonetos e seus derivados (gT3, 2010).

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Figura 3: Panorama dos fundos municipais de meio ambiente, criados e em operao, nas diferentes regies brasileiras (Anlise das planilhas de dados da Munic 2008, GT3, 2010)

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7.2. Recursos Internacionais

Assim, como nos recursos nacionais, os recursos internacionais podem ser pblicos e privados. Recursos pblicos incluem os oriundos de uma srie de diferentes fontes internacionais e fundos. Os privados poderiam ser advindos do mercado voluntrio internacional, de um possvel mercado internacional regulado e de mecanismos vinculados ao mercado internacional, como taxaes financeiras (GT3, 2010). A Figura 4 apresenta o mapa de recursos internacionais considerados pelo gT3.

Recursos Pblicos

Recursos Privados Vinculados ao mercado: taxaes financeiras

Figura 4: Organograma de recursos internacionais (fonte: GT3, 2010).

O Fundo Amaznia um exemplo de um fundo domstico que recebe recursos oriundos diretamente de fontes oramentrias internacionais. De acordo com a descrio do GT3, o Fundo Amaznia um
mecanismo proposto pelo governo brasileiro durante a COP-12, em Nairbi (2006), visando a contribuio voluntria de pases em desenvolvimento para a reduo de emisses de GEE resultantes do desmatamento e da degradao das florestas. Criado em 1 de agosto de 2008 pelo Decreto n 6.527, tem como principal objetivo a captao de recursos para projetos em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e uso sustentvel no bioma amaznico. Alm disso, podero ser utilizados at 20% dos recursos do Fundo no desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros, bem como, em outros pases tropicais. Os projetos submetidos a este Fundo tm carter no reembolsvel, ou seja, sem devoluo dos recursos e sem fins lucrativos, devendo observar as seguintes reas temticas: I. gesto de florestas pblicas e reas protegidas; II. controle, monitoramento e fiscalizao ambiental; III. manejo florestal sustentvel; IV. atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel da floresta; V. ZEE, ordenamento territorial e regularizao fundiria; VI. conservao e uso sustentvel da biodiversidade; e VII. recuperao de reas desmatadas. O Fundo tem a funo de contribuir para o alcance das metas da PNMC, em especial o objetivo n 4: reduo de 42% da taxa de desmatamento no perodo 2006-2010, em comparao com a taxa mdia de desmatamento no perodo 1996-2005 (19.533 km/ 1,95 milhes de ha) e redues adicionais de 42% a cada 5 anos, sempre comparado aos nveis dos cinco anos anteriores, resultando numa reduo total de 80% em 2020.

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As doaes ao Fundo Amaznia so voluntrias e podem ser realizadas por qualquer empresa, instituio multilateral, organizao no governamental e governos. Ao receber uma doao, o BNDES emite diplomas nominais e intransferveis, reconhecendo a contribuio dos doadores. Por se tratar de uma estratgia voluntria os diplomas emitidos no geram direito de crdito de carbono para compensaes. Em 25 de maro de 2009, o Fundo Amaznia recebeu a sua primeira doao de US$ 110 milhes do Governo da Noruega (ao todo, o Pas doar US$ 1 bilho at 2015, se as taxas de desmatamento na Amaznia continuarem a cair). A gesto dos recursos desse Fundo realizada pelo BNDES e envolve basicamente a integrao de procedimentos e decises de seus trs rgos principais: o Comit Orientador (responsvel pela definio das diretrizes estratgicas e critrios para a aplicao dos recursos, e composto por representantes do governo e da sociedade civil); o Comit Tcnico (estabelecido pelo MMA para certificar os dados e mtodos de clculo das emisses evitadas) e o Gestor do Fundo (BNDES) (gT3, 2010).

So exemplos de recursos pblicos internacionais o Global Environment Facility (GEF), o Forest Investment Programme (FIP, do Banco Mundial), e o Forest Carbon Partnership Facility (FCPF, do Banco Mundial) (GT3, 2010). A UNFCCC definiu que ser criado um Fundo Verde, com a finalidade de apoiar a implementao de atividades de REDD+ (UNFCCC/COP 16, 2010). Abaixo segue uma exposio dos principais fundos de REDD na atualidade, descritos pelo GT3 (2010)

The Forest Carbon Partnership Facility uma parceria global dentro da Unidade de Financiamento de Carbono do Banco Mundial, que entrou em operao em junho de 2008. O FCPF fornece assistncia tcnica e ajuda aos pases em desenvolvimento, com florestas tropicais, em seus esforos para desenvolver estratgias e sistemas nacionais de REDD. Alm disso, o FCPF ainda ajuda os pases a testar abordagens que possam demonstrar que o REDD funciona realmente e fornece pagamentos baseados em resultados dos programas de reduo de emisses. Trinta e sete pases (14 da frica, 15 da Amrica Latina e Caribe, e oito na sia e no Pacfico) foram selecionados at agora para essa parceria. Onze desses pases (Argentina, Costa Rica, Repblica Democrtica do Congo, Gana, Guiana, Indonsia, Qunia, Mxico, Nepal, Panam e Repblica do Congo) j apresentaram planos de Preparao para o REDD (R-PP), que foram avaliados por um painel de Assessoria Tcnica e pelos participantes da Comisso. O Banco Mundial est realizando diligncia sobre estas propostas com vista celebrao de acordos de concesso de at US $ 3,6 milhes para ajudar esses pases a realizar o trabalho preparatrio que se propuseram. Muitos outros pases j esto seguindo os passos dos onze primeiros e apresentaro seus R-PPs nas prximas reunies do Comit. (Fonte: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp)

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UN-REDD O Programa Colaborativo das Naes Unidas para Reduzir as Emisses por Desmatamento e Degradao florestal em pases em desenvolvimento (UN-REDD Programme) foi institudo em 2008 pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Programa das Naes Unidas para o meio ambiente (PNUMA). Com base nos conhecimentos dessas trs agncias da ONU, o Programa da ONU de REDD apia o desenvolvimentoe a implementao de estratgias nacionais de REDD+ em pases em desenvolvimento nas regies da frica, sia-Pacfico e Amrica Latina. As estratgias incluem atividades a nvel nacional e internacional, tais como o desenvolvimento de capacidades para as estruturas de governana, engajamento e participao dos atores envolvidos (stakeholders engagement), sistemas de monitoramento e atividades com mltiplos benefcios, bem como pagamentos e implementao de estruturas de distribuio dos benefcios REDD+. O Programa das Naes Unidas-REDD+ providencia agora apoio direto a 12 pases ao mesmo tempo, trabalhando com 17 outros pases parceiros em toda a frica, sia-Pacfico e Amrica Latina. O total dos fundos da UN-REDD j alocados para financiamento de programas nacionais de US$ 57,8 milhes, segundo informativo da UN-REDD aps a 5reunio do Conselho Normativo da UN-REDD em novembro deste ano. FIP - The Forest Investment Program (FIP) um programa especfico do Fundo Estratgico sobre o Clima, um dos dois fundos da carteira de Fundos de Investimentos no Clima. O FIP apoia pases en desenvolvimento em seus esforos para reduzir o desmatamento e a degradao florestal e promove o manejo florestal sustentvel, que leva a redues de emisses e a proteo dos reservas de carbono. Dessa forma, disponibiliza investimentos que visem mudanas no setor florestal ou setores que afetam as florestas. As principais reas de investimento so: construo de capacidade institucional, governana florestal e de informao; esforos de mitigao no setor florestal, incluindo os servios de ecossistema florestal, e tambm esforos fora do setor florestal necessrios para reduzir a presso sobre as florestas, como meios alternativos de subsistncia e oportunidades de reduo da pobreza. Trata-se de parceria conjunta do Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Asitico de Desenvolvimento, o Banco Europeu para Reconstruo e Desenvolvimento, o Banco Interamericano de Banco de Desenvolvimento e o Grupo do Banco Mundial. At este momento, o subcomit do FIP aprovou os seguintes pases para se tornarem pilotos sob este programa: Brasil, Burkina Faso, Repblica Democrtica do Congo, Gana , Indonsia , Laos, Mxico e Peru. GEF - O Global Environment Facility (GEF) une os membros 182 governos - em parceria com instituies internacionais, organizaes no governamentais e setor privado - para abordar questes ambientais globais. Trata-se de uma organizao financeira independente que fornece subsdios aos pases em desenvolvimento e pases com economias em transio, para projetos relacionados biodiversidade, mudanas climticas, guas internacionais, degradao dos solos, a camada de oznio e poluentes orgnicos persistentes. Estes projetos visam beneficiar o meio ambiente global, ligando os desafios locais, nacionais e globais ambientais e promovendo meios de vida sustentveis. Fundado em 1991, o GEF hoje o maior financiador de projetos para melhorar o Meio Ambiente. O GEF alocou US $ 9,2 bilhes, suplementares aos mais de US $ 40 bilhes em cofinanciamento, para mais de 2.700 projetos em mais de 165 pases em desenvolvimento e pases com economias em transio. Atravs de seu Small Grants Programme (SGP), o GEF tambm fez mais de 12.000 pequenas doaes diretamente s ONGs e comunidade, totalizando US$ 495 milhes.

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A parceria inclui 10 agncias: PNUD, PNUMA, Banco Mundial, FAO, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial, o Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Asitico de Desenvolvimento, o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola. O Painel Tcnico e Cientfico Consultivo presta assessoria tcnica e cientfica sobre as polticas e projetos do GEF (gT3, 2010).

Outro tema relacionado transferncia de recursos privados so os chamados de mecanismos vinculados ao mercado, por exemplo, taxaes sobre movimentaes financeiras, leiles de emisses e taxao combustveis de aviao e martimo. Mecanismos compensatrios tm sido discutidos no mbito de uma cooperao entre unidades subnacionais interessadas em demanda e oferta de crditos de carbono florestal em sistema de cop-and-trade, como a fora tarefa dos governadores para clima e florestas (GCF), entretanto a iniciativa ainda precisa amadurecer e de uma regulao nacional norte-americana. A GCF foi lanada em novembro de 2008, por iniciativa do estado da Califrnia. formada por cinco estados da Amaznia brasileira (Mato Grosso, Acre, Amazonas, Par, Amap), quatro provncias da Indonsia (Aceh, Papua, East Kalimantan, West Kalimantan), trs estados dos EUA (Califrnia, Illinois e Wisconsin), um estado do Mxico (Campeche) e um da Nigria (Cross River). Segundo o GT3,
O estabelecimento de um Plano de Ao Conjunta para o binio de 2009-2010, elaborado pelos estados e provncias membros do GCF, tem como objetivo assegurar que as preocupaes e questes envolvendo carbono florestal em nvel subnacional sejam transformadas em esforos de polticas climticas a nveis estaduais, nacionais e internacionais. Assim sendo, o GCF tem trabalhado no desenvolvimento da regulamentao de uma contabilidade de carbono, a estruturao financeira e a arquitetura institucional para a interligao dos programas emergentes de REDD aos sistemas sub-nacionais e nacionais de cap-and-trade, particularmente aquele da Califrnia.

8.

Contribuies e propostas dos GTs para uma Estratgia Nacional de REDD+

8.1. Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao

Esta seo resume as principais contribuies do GT1, ainda que outras partes do documento aproveitem tambm o contedo produzido pelo grupo, especialmente as sees de contextualizao, que precedem esta seo.

8.1.1. Problema da especulao na ausncia de regulamentao

De acordo com o GT1 (GT1, 2010), a falta de regulamentao e a inexistncia de um mercado oficial de crditos de carbono por atividades de desmatamento evitado favorecem a intermediao ou corretagem de carbono em que prevalecem contratos especulativos, lesivos expectativa de ganho e ao patrimnio das comunidades (especialmente indgenas). Assim, os principais desafios so:

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REDD+

regulamentao para dar segurana e permitir os efeitos desejados de REDD +; integrao das iniciativas federais, estaduais, privadas e locais; Preservao dos direitos tradicionais e indgenas e promoo da equidade e justia social.

8.1.2. Elementos de um sistema de REDD+

De acordo com o GT1 (GT1, 2010), um sistema de REDD+ trata de trs questes principais: distribuio de direitos e responsabilidades; custos de coordenao e interao (custos de transao) ; como as estruturas institucionais influenciam as perspectivas dos atores, interesses e motivaes. Um sistema de REDD+ deve ter ao nas vrias escalas (nacional, estadual, municipal e local) e uma abordagem integrando comando e controle e incentivos para valorizar a floresta em p, alm de vnculos com outras polticas (agricultura, reas protegidas, etc.). Deve envolver tambm arranjos perenes para gerir fluxos de informaes e de incentivos financeiros para REDD+ (gT1, 2010).

8.1.3. Legitimidade
REDD+ depende de legitimidade poltica, que envolve ampla consulta pblica, decises transparentes por parte do governo, e aplicao coerente dos princpios acordados com a sociedade e os setores envolvidos (GT1, 2010). Debates devem ocorrer para conscientizar os stakeholders das possibilidades e limites de REDD+, inclusive dos aspectos chave de financiamento perene tratados acima. O arranjo institucional com ampla participao dos stakeholders ser essencial para a legitimidade do sistema.

8.1.4. Escopo de REDD+

De acordo com o GT1, no h uma determinao explcita de qual o conjunto de atividades para REDD+ no Brasil. A COP 16 (UNFCCC/COP 16, 2010), como apresentado anteriormente, apresenta a seguinte lista: reduo das emisses oriundas de desmatamento; reduo das emisses oriundas de degradao florestal; conservao dos estoques de carbono florestal; manejo florestal sustentvel; fortalecimento dos estoques de carbono florestal.

8.1.5. Etapas
O GT1 (GT1, 2010) sugere as mesmas fases ou etapas propostas pela COP 16 (UNFCCC/COP 16, 2010)

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REDD+

Etapa 1 : definio da estratgia nacional Etapa 2: * * * * Reformas (institucionais e legais) captao de recursos Preparao do quadro de investimento Registro das iniciativas reportadas

Etapa 3: Funcionamento pleno O GT1 sugere ainda que a definio da estratgia nacional de REDD seja um processo liderado por um grupo executivo, sob os auspcios de um comit de alto nvel, e que tome em conta as atividades demonstrativas j existentes. Vamos ver adiante as propostas do GT1 nesse sentido. Como j notado anteriormente, o Brasil est implementando as trs fases ao mesmo tempo: est elaborando a estratgia nacional, mas j fez parte das reformas e j est captando recursos por meio do Fundo Amaznia, e pode-se dizer que parte das polticas e incentivos positivos j esto em implementao.

8.1.6. Biomas e implementao

O gT1 sugere comear, primeiro, pela Amaznia e cerrado, e depois expandir para os demais (Caatinga, Mata Atlntica e Pampas) de acordo com a expanso da capacidade de monitoramento (gT1, 2010).

8.1.7. Estratgias de ao
O GT1 aponta que REDD+ depende de ao nas vrias escalas: nacional, estadual, municipal e tambm local. A ao dever ocorrer tanto por uma abordagem de comando e controle como tambm, e principalmente, de abordagem baseada em incentivos para valorizar a floresta em p promovendo uma mudana fundamental no caminho para o desenvolvimento do setor de uso da terra e de florestas. Mesmo assim,
Muitas das aes mais eficazes, sustentveis e eficientes que devem ser realizadas para tratar das causas do desmatamento ocorrem em nvel nacional, incluindo aes diretas sobre vetores de desmatamento, de degradao, e tambm de conservao. Embora muitas aes sejam melhor aplicadas ao nvel dos estados e municpios, elas devem estar integradas a um regime nacional para alcanar impacto no longo prazo (GT1, 2010).

8.1.8. Monitoramento e fluxo da informao

Para que o mecanismo REDD+ seja implementado, deve-se estabelecer uma base de dados com compartilhamento de informaes (GT1, 2010), envolvendo: diferentes setores do governo; esferas federal e estadual;

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autarquias descentralizadas; mercados voluntrios. Identificou-se tambm a necessidade de se definir a linha de base (oramento ideal) e gastos atuais com a reduo de desmatamento e degradao, manuteno e aumento dos estoques de florestas brasileiras (GT1, 2010). De acordo com o gT3, o monitoramento
Pea chave na discusso sobre mitigao das mudanas climticas, as questes relacionadas MRV (do ingls measureable, reportable and verifiable) se aplicam as aes e as aplicaes dos recursos pblicos. O monitoramento e relato da aplicao so importantes para que possa ser refletido como um esforo brasileiro na rea de mudanas climticas (GT3, 2010).

8.1.9. Arquitetura Institucional

Os seguintes elementos so considerados importantes para a Estratgia Nacional de REDD+: uma coordenao nacional; uma estratgia de mensurao, monitoramento e compartilhamento de informao associada; e a adoo de salvaguardas de participao e representao. Relembrando, a cOP 16 requisita: uma estratgia ou plano de ao nacional; uma referncia nacional de nvel nacional de emisses florestais ou nvel de referncia florestal, ou como uma medida interina, os correspondentes nveis subnacionais; um sistema robusto e transparente para o monitoramento e relatoria das atividades de REDD+, listadas acima (em nvel nacional ou, interinamente, subnacional); e um sistema sobre informaes da implementao das salvaguardas previstas.

8.1.10. Arcabouo Institucional

Considerando que REDD+ no se constitui como um setor novo nem especfico, mas abrange uma gama de atividades geradoras de ativos ambientais, as quais esto aprovisionadas em diferentes polticas setoriais, o GT1 considera necessrio atribuir a responsabilidade pela coordenao intersetorial ao nvel mais alto possvel de governo, coordenando com os entes federativos e com outros setores de governo e da sociedade. Por isso, o gT1 sugere a criao de um comit Interministerial de Alto Nvel, composto pela Presidente da Repblica e Ministros, com as seguintes atribuies: aprovar a estratgia nacional; alinhar a estratgia de REDD+ com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima;

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acompanhar a execuo da estratgia nacional de REDD+, inclusive dos fluxos financeiros. O Comit de Alto Nvel tambm foi recomendado pelo GT2 (GT2, 2010), que incluiu nele a participao da sociedade, includa pelo GT1 no Frum Permanente de REDD (ver abaixo). Como REDD+ parte da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (BRASIL, 2009) e esta j contempla um comit de alto nvel (Comit Interministerial sobre Mudana do Clima)(BRASIL, 2007), a proposta do GT1 deve ser adaptada para ficar bem integrada PNMC. Para dar agilidade implementao, o GT1 tambm sugere a criao de um Grupo Executivo, designado pelo Comit de Alto Nvel, com quatro observadores do Frum permanente de REDD (representantes das quatro categorias de atores, ver abaixo), com as seguintes atribuies: divulgar a metodologia de consultas; sistematizar as causas fundamentais de desmatamento e degradao florestal; providenciar um quadro de negociao; tratar das aes antecipadas; estabelecer um plano e orientaes de monitoramento; desenhar um sistema de contabilidade nacional ; estimular espaos de capacitao e compartilhamento de informao; assegurar recursos para implementao do sistema nacional de REDD. Para permitir a participao plena dos interessados, o GT1 sugere a criao de um Frum Permanente de REDD+, com atores governamentais e no-governamentais, incluindo os povos indgenas e comunidades locais, representantes do setor privado e financeiro, com as seguintes atribuies: promover medidas de reforo das capacidades das instituies nacionais e locais identificadas, incluindo dos povos indgenas e comunidades locais; apoiar grupos de trabalho, workshops, e redes de aprendizagem; dar recomendaes de implementao. O GT1 tambm sugere a criao de Painis Tcnicos de REDD+, formado por especialistas de ilibada reputao e notrio saber tcnico-cientfico, aos moldes do Comit Cientifico do Fundo Amaznia ou do SBSTA, designados pelo Comit Interministerial, aps consulta ao Frum Permanente, com a atribuio de apoiar tecnicamente a definio formal de mensurao e monitoramento, ao longo da etapa de definio de uma estratgia nacional. Essa arquitetura proposta pelo GT1 est representada na Figura 5.

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COMIT DE ALTO NVEL (INTERMINISTERIAL) 1 5 Propor a estratgia de REDD+ 4

OBSERVADORES: 4 representantes do Frum

GRUPO EXECUTIVO
3 Executar o plano de trabalho 2 Consultar 3 Consultar sobre a estratgia de REDD+

FRUM PERMANENTE
Setor privado Sociedade Civil Populaes indgenas e tradicionais

PAINIS TECNICOS

Figura 5: Arquitetura institucional da ENREDD+ (Fonte: GT1, 2010). Assim, o GT1 replica para REDD+ a estrutura institucional j existente para mudanas climticas no geral, que tambm contempla um comit interministerial, um grupo executivo e um frum permanente, o que revela uma boa avaliao da mesma. De acordo com participantes do GT1, a proposta procurou no interferir na estrutura existente, considerando o mandato limitado do GT, e uma integrao com a PNMC seria recomendvel. Assim, poderia ser aproveitada a estrutura j existente para a PNMC e somente criar o Grupo Executivo de REDD+ e os Painis Tcnicos de REDD+.

8.2. Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas

Esta seo resume as contribuies do GT2 que puderam ser registradas em relatrio (GT2, 2010), sem que se esgote toda a complexidade do tema. O vis de que o mecanismo REDD+ envolver principalmente incentivos (pagamentos ou transferncias diretas) a entes privados esteve muito presente nas contribuies do GT2 (2010), que enfatizou os seguintes aspectos: direito informao de fcil acesso a todos os beneficirios; consentimento livre, prvio e informado dos beneficirios; participao e direito das comunidades indgenas e locais; um marco regulatrio (polticas e leis) regulamentando o mecanismo e salvaguardando os atores envolvidos.

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instrumentos legais para clarificar e fortalecer direitos locais; definio clara dos atores e beneficirios diretos e indiretos; definio da forma como os benefcios chegaro aos beneficirios diretos; no excluir outras valoraes de outros servios ambientais; desenvolvimento de polticas estruturantes que fortaleam a economia da floresta. Assim, o GT2 fez as seguintes recomendaes: permitir a captao, coerncia e coordenao de recursos de diversas fontes de financiamento; garantir s comunidades indgenas e locais o usufruto do estoque de carbono das reas por elas tradicionalmente ocupadas; dar autonomia aos beneficirios diretos sobre os benefcios, inclusive sobre eventuais crditos gerados deste mecanismo; identificar os beneficirios diretos com base no mapeamento do uso da terra; garantir a institucionalizao prvia dos procedimentos de consulta garantindo um processo amplo de sua divulgao; buscar a convergncia entre cDB e UNFccc. Em relao ao pagamento de incentivos, o GT2 (2010) recomenda definir as modalidades de beneficiamento com base em quem e como, da seguinte forma: beneficiamento individual (pessoa fsica e jurdica): propriedade privada (proprietrios privados tero como condio para pleitearem o recurso o cadastramento ambiental rural de suas reas); beneficiamento coletivo: terras de uso coletivo podendo ser realizadas atravs de organizaes comunitrias ou em parceria com governo15; governo: recursos para aes adicionais. Uma preocupao recorrente de que o governo no substitua os recursos atualmente empregados (do oramento pblico) pelos recursos de REDD+. Essa preocupao justificada, no caso do Brasil, mas o GT2 tambm admitiu que os recursos possam apoiar as aes de monitoramento e regulao do governo (VIANA, 2011).

15

Jair Rikbatsa ressaltou projetos com a FUNAI que o rgo recebe o recurso mas a comunidade que decide como o recurso alocado.

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8.3. Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros

O mapa ilustrado na Figura 6 foi desenvolvido pelo GT3 e mostra a diversidade de fontes financeiras disponveis ou j mencionadas como opes nos documentos referncia ou na legislao nacional de mudanas climticas e negociaes internacionais sobre o tema. As diferentes modalidades de aplicaes e os fluxos financeiros possveis em um mecanismo nacional de REDD+. Para articular aplicaes, fluxos financeiros e diferentes fontes, faz-se necessrio o desenvolvimento de um arcabouo institucional adequado, que permita a gesto e coordenao do sistema, o monitoramento da aplicao dos recursos, e de resultados e a coordenao da repartio dos benefcios.
Polticas Pblicas com aplicao direta Poltica Pblica com Transferncia Ente Privado

Recursos Pblicos Recursos Privados

Recursos Nacionais

Aplicao

Fontes Recursos Pblicos Recursos Privados

Recursos Internacionais

Arranjos Institucionais Federal Fluxos Estado Municpio Privados

Figura 6: Organograma simplificado de fontes, aplicaes e fluxos em um mecanismo nacional de REDD + Fonte: elaborao GT3- Estratgia Nacional de REDD+. Legenda: casinha - interaes ou necessidade de desenvolvimento de arcabouos institucionais; lista - trabalho integrado com o GT de princpios e critrios e gerao e repartio de benefcios; caderno e caneta - reas descritas em texto pelo gT3.

De acordo com o gT3, os seguintes pontos devem ser considerados no desenvolvimento de uma estratgia financeira para REDD+ (GT3, 2010): um mapeamento e quantificao dos recursos j utilizados para REDD+; a definio de legislao especfica para repartio de benefcios; o mapeamento dos atores financeiros, com identificao dos recortes regionais e temticos; a articulao dos diferentes recursos (ex: Rede Brasileira de Fundos Socioambientais); a forma de monitoramento, relatoria e verificao que atenda necessidade dos recursos pblicos e privados, nacionais e internacionais de forma harmnica com os princpios dessa estratgia em discusso.

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De acordo com o gT3,

Fundos podem ser entendidos como portas de entrada de recursos pblicos e privados, a serem utilizados especificamente para o cumprimento das finalidades expressas em seu marco legal. Mais do que propor novos fundos necessrio propor uma estratgia de financiamento mais eficiente na captao e alocao de recursos. Uma parte dessa estratgia pode ser a criao de uma aliana financeira para REDD (AFIREDD), onde pudessem ser captados recursos de diferentes naturezas e alocados nas temticas afetas ao REDD. A gesto desta estratgia financeira dever ser atribuio do MMA. Os recursos financeiros advindos do oramento ou no podem ser aplicados diretamente pelo poder executivo ou descentralizados por meio de fundos pblicos, das diferentes esferas administrativas, fundos privados (mediante convenio) ou fundos mistos.

Segundo o GT3, critrios e arranjos so necessrios para mobilizar recursos nacionais privados:
Para a utilizao de recursos privados de origem nacional em uma estratgia de REDD+ considerou se a necessidade de arranjos institucionais e critrios a serem definidos. Foram identificadas duas modalidades: o mercado voluntrio e o mercado nacional de emisses previsto na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (GT3, 2010).

O mercado nacional de emisses, previsto na Lei sobre Mudana do Clima e algumas legislaes estaduais ainda carece de desenvolvimento e regulamentao. O mercado voluntrio, apesar de no regulado, funciona com projetos sendo desenvolvidos em vrias regies do pas. O Ministrio do Meio Ambiente est desenvolvendo nota tcnica orientadora sobre o tema de REDD+, que aborda a questo (gT3, 2010). O gT3 alerta que,
Em se tratando de recursos internacionais, provvel que dever haver monitoramento, relato e verificao da aplicao dos recursos (MRV). Ao se estabelecer um mecanismo nacional de monitoramento e relato das aes e recursos utilizados, aconselhvel que se atente para a verificao, que para recursos internacionais, dever seguir a regulamentao acordada no mbito da Conveno de Clima (GT3, 2010). Uma srie de recursos internacionais est hoje disponvel atravs de diferentes modalidades e fundos. Estes recursos tm origem oramentria em seus pases e, portanto, o GT3 os classificou como recursos pblicos internacionais. Assim, como para o desembolso interno dos diversos fundos existentes no pas se faz necessria uma coordenao, tambm na captao e aplicao dos recursos internacionais a coordenao das aes de fundamental importncia.

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8.3.1. Fluxos
O GT3 identificou uma srie de possveis fluxos financeiros entre fontes e aplicaes, ilustradas pela Figura 7, a seguir:
Municpio Estado Transferncia ente privado Aplicao direta Federal Transferncia ente privado Aplicao direta

Municpio

Transferncia ente privado Fluxos Aplicao direta

Municpio Estado Transferncia ente privado Aplicao direta Transferncia ente privado Aplicao direta Privados

Municpio

Privados

Figura 7: possveis fluxos financeiros entre fontes e aplicaes (fonte: GT3, 2010) De acordo com o gT3,
O modelo de fluxo que ocorre em maior intensidade e que provavelmente deve ocorrer no futuro, dada a abordagem nacional que esta se desenvolvendo para REDD, o que se inicia pelo federal e se desmembra em diferentes possibilidades de aplicao, desde a transferncia aos estados, ou aos municpios, diretamente a entes privados e aplicao direta (GT3, 2010).

Entretanto, o GT3 ressalva que possvel que o fluxo financeiro comece no prprio estado (ou ainda nos municpios16), e a partir deste se desmembre nas demais aplicaes, como proposto pela GTF, descrita acima. Ainda, a transferncia direta de ente privado para ente privado j ocorre hoje no mercado voluntrio.
16 Municpios que detm fontes de recursos prprios como royalties, e que, por exemplo, j esto investindo em restaurao ecolgica, colaborando para aumentar os estoques de carbono em florestas naturais (GT3, 2010).

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Ainda, o gT3 alerta que

Nesta fase do trabalho no foi possvel realizar a associao de tipos de fontes para tipos de aplicaes, bem como uma possvel distribuio temporal. Torna-se necessrio este exerccio para o desenvolvimento da Estratgia Nacional de REDD+, como ao prioritria. A partir das discusses com integrantes dos demais grupos de trabalho, ficou aparente a necessidade de integrar os fluxos aos mapas de fontes e aplicaes. A integrao dos fluxos, fontes e aplicaes, com uma perspectiva temporal, poderia servir como subsdio para aprimoramento das estruturas necessrias de gesto do sistema, bem como para repartio de benefcios advindos da reduo do desmatamento e degradao florestal no Brasil (GT3, 2010).

8.3.2. Fundo Nacional de REDD+

O gT2 props a criao de um Fundo Nacional de REDD+, com as seguintes diretrizes (gT2, 2010):
gerir recursos nacionais e internacionais, pblicos e privados, de atividades de REDD+; os recursos devem ser diferenciados na fonte entre a parte dos beneficirios diretos e custos operativos, sendo distribudos atravs de canais diferenciados; fundo deve ter regras simplificadas que garanta o fcil acesso a todos os beneficirios; os custos de gesto da poltica nacional de REDD+ e seus instrumentos devem ser definidos previamente, garantindo a transparncia; os custos administrativos seriam acessados mediante planos de aplicao dos recursos, em atividades como: i) gesto do programa, ii)custos administrativos, iii) monitoramento (implementao, fortalecimento e etc), iv)fiscalizao e v) assistncia tcnica e informao recomenda-se estabelecer um teto mximo de alocao dos custos operativos e administrativos.

8.3.3. Uso dos recursos

Para o GT3, fundos e mercado so mais apropriados para as aes privadas especficas, mas a transferncia de recursos a entes privados estratgica para a reduo do desmatamento e degradao, e para a manuteno dos estoques de carbono de florestas tropicais. Porm, a definio de critrios para a habilitao de entes privados como beneficirios de transferncias diretas necessria. Os critrios no necessariamente tm que ser iguais, e podem variar em funo da categoria de beneficirio (GT3, 2010). Para evitar eventuais impactos negativos da transferncia diretas, o GT3 sugere vincular-se as transferncias diretas ao fomento de atividades sustentveis, uma vez que no mdio prazo a manuteno da floresta passa a estar relacionada no apenas ao benefcio financeiro recebido, mas tambm as demais atividades econmicas oriundas da floresta em p. No se est limitando a valorao a questes financeiras ou econmicas, mas destacando a importncia das mesmas como estratgias de conteno dos precursores do desmatamento.

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O GT3 prope que, para se habilitar ao recebimento dos benefcios, seria necessria a regularidade ambiental17 e que transferncias diretas no mdio prazo deveriam ser vinculadas ao fomento s atividades sustentveis. Entretanto, entende-se que h um risco na criao de condicionantes no curto prazo, na dificuldade de monitoramento de possveis salvaguardas e condicionantes, e no existncia das atividades sustentveis no curto prazo, com a possibilidade de inviabilizar os beneficirios. Faz-se necessria a criao de instrumento que defina compromissos e responsabilidades (gT3, 2010). O GT3 entendeu que a transferncia ente privado poder incluir ttulos (crditos), mas no est restrita apenas a estes. A emisso ou existncia de ttulos (crditos) depende de arranjo para repartio de benefcios e de regulao internacional. necessrio tambm aprofundar o entendimento e as discusses relacionados preservao da diversidade biolgica e a funcionalidade dos ecossistemas, e no somente a reduo de emisses (GT3, 2010). Para o GT3 as polticas pblicas de transferncia direta e entes privados podem contemplar pessoas fsicas e pessoas jurdicas (associaes de comunidades tradicionais, cooperativas, empresas privadas). As transferncias diretas a pessoas jurdicas poderiam ainda ser repassadas a pessoas fsicas. Por exemplo, o recebimento de benefcios por associaes e sua redistribuio para pessoas fsicas (GT3, 2010). Por outro lado, boa parte da reduo do desmatamento na Amaznia nos ltimos anos no resultou de uma escolha livre de entes privados sobre seus bens e sim da fiscalizao, pelo Estado, dos bens pblicos. a reduo do desmatamento em terras pblicas, a partir de sua proteo efetiva pelo estado, ou da retirada dos incentivos perversos que estimulam a grilagem de terras ou que financiam com recursos pblicos atividades ilegais. tambm a reduo do desmatamento ilegal devido melhor fiscalizao e responsabilizao das cadeias produtivas. Os cerca de 70% de queda do desmatamento se devem principalmente melhor governana. Esse controle tem um custo para os cofres do governo. Porm em relao a comando e controle, o GT3 recomenda
Funo tpica de Estado, de carter continuado. Sugere-se continuar a utilizao de recursos oramentrios. Recursos externos podem ser empregados em projetos especficos que contribuam para o aumento definitivo de capacidade operacional. A utilizao de financiamento privado ou internacional no mostra-se a mais adequada por se tratar esta de uma rea estratgica ao controle do desmatamento e degradao, no sendo aconselhvel que dependa de fontes intermitentes ou que cause quaisquer conflitos de interesse.

Alm disso, a aplicao direta em polticas pblicas tem os seguintes desafios (GT3, 2010): definir quais polticas existentes so REDD+ e quais as novas polticas que deveriam ser assim consideradas; coordenar as diversas polticas pblicas de REDD+, de forma a evitar sobreposies, favorecer complementaridades e potencializar resultados; compatibilizar fontes e usos de recursos (uma vez que nem todas as fontes so compatveis com cada uso possvel para os recursos) 18.
17 18 Mas e se os recursos forem usados para regularizar a propriedade? Por exemplo, o GT3 entendeu tambm que necessria a definio da engenharia da repartio de bene-

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O GT3 prope as seguintes atividades relacionadas com investimentos para REDD+, e as respectivas formas de financiamento de fontes oramentrias ou de recursos externos (GT3, 2010) Regularizao Ambiental: recursos oramentrios para custeio; recursos externos para projetos especficos que contribuam para a melhoria do processo de regularizao e para sua viabilidade tcnica em escala maior. Regularizao Fundiria: recursos oramentrios para custeio; recursos externos para projetos especficos que contribuam para a melhoria do processo de regularizao e para sua viabilidade tcnica em escala maior. Capacitao e Disseminao: recursos oramentrios e externos para patrocinar cursos de qualificao de tcnicos ambientais. Recursos oramentrios para manuteno de estrutura pblica de assistncia tcnica. Pesquisa e Desenvolvimento: recursos oramentrios e externos para aplicaes em pesquisa e desenvolvimento. Fortalecimento Institucional: recursos oramentrios para despesas correntes; recursos externos para capacitao de pessoal, investimentos fixos e consultorias (planejamento estratgico, processos, etc.). Implementao e Manuteno de reas Protegidas: recursos externos devem ser alocados para superar dificuldades pontuais em um programa geral de implementao de reas protegidas. No devem estar associados a uma rea em particular. Parecem mais adequados para garantir um fluxo de recursos minimamente estvel que remunere a manuteno dessas reas por perodos pr-determinados. Nesse caso tambm devem estar inseridos em um programa geral de remunerao pela conservao, e no vinculados a uma rea em particular. Os recursos oramentrios devem continuar a ser aplicados para viabilizar a implementao e manuteno de reas protegidas. Fomento a atividades sustentveis: os recursos pblicos devem ser aplicados em aes que criem as bases (infraestrutura, assistncia tcnica, instituies participativas, etc.) para o desenvolvimento de fomento a atividades sustentveis; recursos externos podem ser utilizados para a estruturao de projetos produtivos especficos, na forma de consultoria empresarial, auxlio exportao, programas de financiamento, etc. O GT3 (GT3, 2010) sugere o estabelecimento de um arranjo institucional para aferio (mapas de estoque/ linhas de base) e evoluo (monitoramento). As atividades de coordenao, monitoramento e relatoria so essenciais para a Estratgia Nacional de REDD+ e implicam custos, seja na manuteno dos arranjos institucionais, sejam montagem e manuteno da estrutura de monitoramento, seja nas atividades de relatoria. Sistemas de monitoramento remoto devem ser capazes de aferir desmatamento e tambm degradao florestal, mas um princpio bsico a necessidade de amostragem de campo para validao de avaliao proveniente de monitoramento remoto.
fcios a entes privados, uma vez que este tipo de arranjo no est desenvolvido para este tema. No caso de utilizao de recursos oramentrios necessrio garantir que recursos no possam ser contingenciados.

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O GT3 recomenda que as despesas recorrentes, de custeio, do monitoramento sejam mantidas com recursos oramentrios. J recursos externos seriam apropriados para investimentos. A recomendao do GT3 partilha da lgica de que os recursos internacionais sero finitos, mas limitaes perptuas no desmatamento e obrigaes perptuas de monitoramento aumentam muito os custos de REDD+ para o pas. Por isso, as atividades de monitoramento deveriam estar includas, pelo menos em parte, no financiamento pelos mecanismos permanentes sugeridos acima. Nesta fase do trabalho no foi possvel realizar a associao de tipos de fontes para tipos de aplicaes, bem como uma possvel distribuio temporal. Torna-se necessrio este exerccio para o desenvolvimento da Estratgia Nacional de REDD+, como ao prioritria. A partir das discusses com integrantes dos demais grupos de trabalho, ficou aparente a necessidade de integrar os fluxos aos mapas de fontes e aplicaes. A integrao dos fluxos, fontes e aplicaes, com uma perspectiva temporal, poderia servir como subsdio para aprimoramento das estruturas necessrias de gesto do sistema, bem como para repartio de benefcios advindos da reduo do desmatamento e degradao florestal no Brasil.

9.

Consideraes finais

O dilogo entre mltiplos atores da sociedade civil organizada, do setor privado, segmentos de governo, representantes de povos e comunidades tradicionais apontou a complexidade do tema REDD+ e a necessidade de se empregar uma abordagem conciliadora de perspectivas. Apesar da subdiviso temtica dos grupos, houve sobreposio em relao a vrias das recomendaes dos mesmos:

o estabelecimento de um comit nacional de coordenao, de alto nvel e com mecanismos de participao para desenvolvimento da Estratgia Nacional de REDD+; o assessoramento por painis tcnicos especializados; a coordenao de um quadro complexo de fontes financeiras e aplicaes; a harmonizao das regras de monitoramento e relato das aplicaes financeiras, de modo a garantir transparncia e credibilidade de um sistema nacional de REDD+; a adicionalidade dos recursos de REDD+ externos em relao aos j destinados pelo pas s polticas relacionadas; as despesas de carter geral e continuado, tpicas de Estado, devem ser financiadas por recursos do oramento pblico; a viso de que REDD+ envolve a transferncia direta de recursos a pessoas fsicas e jurdicas; o desenvolvimento de um arranjo institucional que coordene as diferentes aes e que oriente a repartio dos benefcios financeiros resultantes dos esforos nacionais de reduo do desmatamento e da degradao.

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Tabela 5: Resumo das contribuies dos GTs para a Estratgia Nacional de REDD+
GT1: Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao Sim (alto nvel) Sim Sim GT2: Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas Sim (participativo) Sim GT3: Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros Sim Sim

Aspecto Arranjo institucional

Recomendao Comit Nacional de Coordenao Quadro das fontes complexo e requer bom sistema de integrao e monitoramento Foco na contnua reduo do desmatamento (REDD+ como financiador de REDD+) Foco nos beneficirios (REDD+ como gerador de benefcios s comunidades locais e indgenas) Recursos devem ser adicionais aos recursos convencionais para estes fins Foco no fomento de atividades sustentveis, para uma economia florestal sustentvel

Painis Tcnicos Especializados Fontes de recursos Foco do uso dos recursos

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Transferncias diretas

Pessoas jurdicas ou pessoas fsicas Comunidades tradicionais e indgenas com autonomia, recebendo em grupo

Sim

Sim Sim

Sim

Monitoramento financeiro

Monitorar os fluxos financeiros para dar credibilidade e transparncia

Sim

As discusses dos GTs mostraram que extremamente necessrio o desenvolvimento de um arranjo institucional que coordene as diferentes aes e que permita o desenvolvimento de novos mecanismos de repartio dos benefcios oriundos dos esforos nacionais de reduo do desmatamento e da degradao. Em avaliao preliminar, porm, pode-se afirmar que a disperso de polticas pblicas em diversos rgos requer criao de uma instncia interministerial, tais encaminhamentos devem ser tratados de acordo com as discusses do GT1. As discusses no GT3 sugerem que os recursos externos sejam utilizados em polticas pblicas de REDD+ de carter pontual. Ou seja, os recursos externos devem priorizar despesas correntes e investimentos associados a uma ao especfica (e temporria), e no despesas de carter geral e continuado, tpicas de Estado, a serem financiadas por recursos do oramento pblico. Alm disso, sugere-se que a todo ingresso de recurso externo esteja associada uma contrapartida proporcional de recurso oramentrio.

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Tambm foi identificada a necessidade de desenvolvimento de um sistema de monitoramento e relato dos fluxos financeiros para as aplicaes, de forma a facilitar relato e verificao, esta ltima quando pertinente. Essas aes dariam, alm de credibilidade, mais transparncia ao sistema como um todo. Para tal, sugere-se harmonizao das regras de monitoramento e relato das aplicaes financeiras. A partir das discusses dos grupos de trabalho, ficou aparente a necessidade de integrar os possveis fluxos financeiros, articulando fontes e aplicaes. Esse exerccio de integrao com uma perspectiva temporal poderia servir como subsdio para aprimoramento das estruturas necessrias de gesto do sistema e para repartio de benefcios advindos da reduo do desmatamento e degradao florestal no Brasil. Sugere-se que esta etapa acontea brevemente, durante o processo de desenho da estratgia nacional de REDD+. O GT3 indicou que um exerccio de integrao de fontes e aplicaes financeiras com uma perspectiva temporal poderia servir como subsdio para aprimoramento das estruturas necessrias de gesto do sistema e para repartio de benefcios advindos da reduo do desmatamento e degradao florestal no Brasil. Sugere-se que esta etapa acontea brevemente, durante o processo de desenho da estratgia nacional de REDD+. O GT1 sugeriu o seguinte calendrio para a elaborao da ENREDD+ (Tabela 6). Os subsdios apresentados pelos trs GTs constituem um excelente ponto de partida para a elaborao da ENREDD+, apoiando governo e sociedade em seu posicionamento sobre o tema e guiando os prximos passos a serem tomados. Tabela 6: Calendrio proposto de atividades da Fase 1 - de definio (2011).
Atividades Criao de uma comit de alto nvel para REDD+, um grupo executivo Sistematizao / atualizao das causas fundamentais do desmatamento e de degradao e possveis reformas Estabelecimento de uma metodologia de trabalho para construir estratgia nacional de REDD+ Captao de recursos para implementao dos arranjos e processos (incluindo fortalecimento de capacidade para REDD+) Dilogos com os Entes Federativos sobre alocao de benefcios, responsabilidades e competncias Dilogos sobre as possveis contribuies de early actions (aes antecipadas) para a estratgia nacional Ajustes sobre a estratgia nacional de REDD+ Lanamento oficial da estratgia nacional de REDD+ Grupo executivo de REDD+ Comit de alto nvel de REDD+ Responsvel Executivo Federal Grupo executivo de REDD+ Grupo executivo de REDD+ Executivo Federal Grupo executivo de REDD+ Prazos sugeridos At 90 dias At 180 dias At 90 dias A partir da criao do Comit e do GE A partir da criao do Comit e do GE A partir da criao do Comit e do GE Uma vez recebido o parecer do Frum permanente de REDD+

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10. Referncias
BRASIL. Decreto No 6.263, de 21 de Novembro de 2007. 2007. BRASIL. Lei 12.187, de 29 de dezembro de 2009. 2009. BRASIL. Decreto No 7390, de 9 de dezembro de 2010. 2010. BRASIL/MAPA. Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas Visando Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura/ Programa de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono/ Programa ABC (verso preliminar elaborada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). Braslia (DF): Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). 2010 BRASIL/MDIC. Siderurgia Sustentvel/ verso preliminar apresentada pelo Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC). Braslia (DF): Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC). 2010a BRASIL/MDIC. Verso Preliminar para Discusso do Projeto de Modernizao da Produo de Carvo Vegetal no Brasil/ Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Braslia (DF): Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. 2010b COP 13/UNFCCC. Report of the Conference of the Parties on its thirteenth session, held in Bali from 3 to 15 December 2007/ Decisions adopted by the Conference of the Parties/ Decision 2/CP.13 Reducing emissions from deforestation in developing countries: approaches to stimulate action. Bali, Indonsia: UNFccc. 2007 EPE. Plano Decenal de Expanso de Energia 2019: Sumrio/ Plano Decenal de Expanso de Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Braslia (DF): MME/EPE, 2010. FUNDO AMAZNIA. Fundo Amaznia - Aes de Preveno e Controle do Desmatamento. Disponvel em: <http:// www.fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt/Esquerdo/acoes.html>. Acesso em: 11 de jul. de 2011. gT1. Estratgia Nacional de REDD+: Documento orientador para aspectos de Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao (GT1)/ Documento elaborado pelas instituies inscritas no Grupo de Trabalho a partir de convite do Ministerio do Meio Ambiente, em julho de 2010. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente. 2010 gT2. Estratgia Nacional de REDD+ - MMA - Grupo de Trabalho 2: Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente. 2010 gT3. Estratgia Nacional de REDD + - MMA - Sub-grupo 3 GT 3 Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente. 2010 Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+: Para o desenvolvimento e implementao de programas e projetos na Amaznia Brasileira. 2010 UNFCCC/COP 16. Draft decision -/CP.16 Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative Action under the Convention. 2010. VIANA, F. c. Sugestes ao documento sntese dos GTs de REDD. 2 de jul de 2011

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11. Anexos
11.1. Lista dos participantes dos grupos de trabalho19
11.1.1. GT1: Coordenao, Arranjos Institucionais e Participao
NOME Alexandre Bastos Peixoto Alice Thuault Ana Luiza Landim Andra Arean Oncala Anglica Toniolo Artur Orelli Paiva Beatriz Soares Brenda Brito Carolina Schneider Comandulli Ciro Russo Claudio Flores Daniel Meireles Tristo Eduardo Canina Ernesto Roessing Fernanda Carvalho Fernando Castanheira Neto Glauber Pinheiro Hudo do Valle Igor Nicolau Richwin Ferreira Ludovino Lopes Marcos Airton de Souza Freitas SRI / Presidncia da Repblica ICV - Instituto Centro de Vida BNDES Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) TNC Conservao Internacional do Brasil Ministrio da Fazenda - SPE IMAZON FUNAI Ministrio das Relaes Exteriores Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par (SEMA-PA) Servio Florestal Brasileiro Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) Ludovino Lopes Advogados TNC Frum Nacional das Atividades de Base Florestal SBEF - Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais Frum Nacional das Atividades de Base Florestal FUNAI Ludovino Lopes Advogados ANA INSTITUIO

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Ordem alfabtica conforme inscrio

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NOME Marcos Rugnitz Tito Mariana Nogueira Pavan Maurcio Moleiro Philipp Mauro Pires Natalie Unterstell Nathali Germano dos Santos Paula Moreira Paulo Moutinho Plnio Ribeiro Roberto Xavier de Lima Rodolfo Pereira Rosana Clara Victoria Higa Sandro T. Marostica Tnia Maria de Souza Thais Dias Gonalves Thais Megid Thiago de Arajo Mendes Vitor Kaniak Walter Figueiredo de Simoni Warwick Manfrinato ICRAF IDESAM SEMA - Mato-Grosso MMA/DPCD CECLIMA/Governo do Amazonas FUNAI IPAM IPAM Bioflica

INSTITUIO

SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par (SEMA-PA) Embrapa Florestas Bunge ICMBio FUNAI FAS-Amazonas Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGMC) IBAMA Key Associados PLANT - Inteligncia Ambiental

11.1.2. GT2: Distribuio de Benefcios, Dominialidade e Salvaguardas

NOME Alexandre Bastos Peixoto Alice Thuault Almires Martins Machado SRI / Presidncia da Repblica ICV - Instituto Centro de Vida SEMA/PAR INSTITUIO

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NOME Ana Luiza Champloni Ana Paula Dalla Corte Andr Nahur Andra Arean Oncala Andrea Leme Angelo Augusto Anthony Anderson Ayri Saraiva Rando Brenda Brito Breno Rates Azevedo Carlos Roberto Sanquetta Carolina Schneider Comandulli Daniel Meireles Tristo Daniel Mendes Daniel Soeiro Denilson Cardoso Edenise Garcia Edna Marajoara Eduardo Canina Erika de Paula Pedro Pinto rika Yamada Ernesto Roessing Fani Mamede Fernanda Carvalho Gustavo Luedemann Igor Nicolau Richwin Ferreira Ministrio da Fazenda - SPE

INSTITUIO

UFPR - Universidade Federal do Paran IPAM Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) Conservao Internacional do Brasil FUNBIO WWF-Brasil OSCIP CARE Brasil IMAZON Mundus Carbo UFPR - Universidade Federal do Paran FUNAI Servio Florestal Brasileiro Servio Florestal Brasileiro BNDES SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental TNC CEMEM-Cooperativa Ecolgica das Mulheres Extrativistas do Maraj Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) IPAM ISA - Instituto Socioambiental Ludovino Lopes Advogados CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura TNC IPEA FUNAI

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REDD+

NOME Ivaneide Bandeira Cardozo James Allen Janaina Dallan Jeison Alflen Joo Daldegan Joo Tezza Joaquim Libnio Ribeiro Ferreira Leite Jorge Hargrave Juliana Aziz M. Russar Juliana de Lima Splendore Larcio Bruno Filho Larissa Diehl Lucia Fernanda Incio Belfort Ludovino Lopes Luiza Viana

INSTITUIO Kanind - Associao de Defesa Etnoambiental OSCIP CARE Brasil PLANT - Inteligncia Ambiental IBAMA INCRA FAS-Amazonas Brasil Florestas / Key Associados IPEA OSCIP CARE Brasil IPAM e_SENSE Consultoria em Sustentabilidade Empresarial ICMBio INBRAPI Ludovino Lopes Advogados ACT Brasil

Marcela Cardoso Guilles da Conceio Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGMC) Marcio Silveira Armando Marcos Airton de Souza Freitas Marcos Rugnitz Tito Mariano Colini Cenamo Maurcio Moleiro Philipp Mauro Pires Mnica Lucia Natalia Pasisnhyk Natalie Unterstell Nathali Germano dos Santos EMBRAPA - Sede ANA ICRAF IDESAM SEMA / Mato Grosso MMA/DPCD Presidncia Repblica / SRI Key Associados CECLIMA/Governo do Amazonas FUNAI

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REDD+

NOME Osvaldo Stella Paulo Gustavo Prado Paulo Kageyama Plnio Ribeiro Renato Arajo Ronaldo Seroa da Motta Rubens Gomes Sandro T. Marostica Saulo Andrade Srgio Mattos Fonseca Thais Dias Gonalves Thais Linhares Juvenal Tiago Ricci Vandr Geraldo Monteiro Warwick Manfrinato IPAM

INSTITUIO

Conservao Internacional do Brasil ESALQ-USP Bioflica ISPN - Instituto Sociedade, Populao e Natureza IPEA GTA Bunge ISA - Instituto Socioambiental APREC Ecossistemas Costeiros FUNAI Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) Ludovino Lopes Advogados MMA/DPCD PLANT - Inteligncia Ambiental

11.1.3.

GT3: Fontes de Recursos e Mecanismos Financeiros

NOME INSTITUIO Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGMC) Ministrio da Fazewnda - SE Ministrio da Fazenda - SPE Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) Ministrio da Fazenda USINAZUL Energia Sustentvel e Servios Ambientais / ECOMAPU Conservao FUNAI IBAMA

Adriano Santhiago de Oliveira Alex Christian Kamber Aloisio L. P. de Melo Andra Arean Oncala Antonio Elias Silva Aurelio de Andrade Souza Carolina Schneider Comandulli Cludio Faria

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REDD+

NOME Daniel Meireles Tristo Daniel Nepstad Eduardo Canina Eliani Fachim Fernando Tatagiba Gabriel Ribenboim Guilherme Accioly Gustavo Luedemann Gustavo Mozzer Gustavo Pinheiro Heloisa Garcia Henrique de Almeida Pereira Igor Nicolau Richwin Ferreira Joo Andrade Jorge Hargrave Juliana Pacheco Barbosa Karen Regina Suassuna Larcio Bruno Filho Leonel C Mello Manoel Sero Borges de Sampaio Marcos Preto Marcos Rugnitz Tito Maria Clara Tavares Cerqueira Mariana Christovan Mariano Colini Cenamo Moira Adams Servio Florestal Brasileiro IPAM

INSTITUIO

Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) SEMA-Mato Grosso Ministrio do Meio Ambiente (SBF-DFLOR) FAS-Amazonas BNDES IPEA EMBRAPA TNC PricewaterhouseCoopers Mundus Carbo FUNAI ICV - Instituto Centro de Vida IPEA Ministrio do Meio Ambiente (FNMA) WWF-Brasil e_SENSE Consultoria em Sustentabilidade Empresarial EcoSecurities Brazil FUNBIO Carbon Clean ICRAF Ministrio das Relaes Exteriores IPAM IDESAM IMAZON

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REDD+

NOME Nathali Germano dos Santos Paulo Gustavo Prado Pedro Amaral Pedro Lucas Arajo Rodrigo Freire Sandro T. Marostica Tnia Maria de Souza Thais Dias Gonalves Thais Felipelli Thais Linhares Juvenal Warwick Manfrinato FUNAI

INSTITUIO

Conservao Internacional do Brasil ICF International Presidncia Repblica-SAE CECLIMA/Governo do Amazonas Bunge ICMBio FUNAI Bioflica Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ) PLANT - Inteligncia Ambiental

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Real - Gesto MMA - AGU

Mercado Nacional de Carbono Mercado de Carbono Regulado - Internacional

Municpio Transferncia Ente Privado Aplicao Direta Municpio Transferncia Ente Privado Aplicao Direta

Fluxos

Transferncia Ente Privado Aplicao Direta Municpio Transferncia Ente Privado Aplicao Direta Municpio Transferncia Ente Privado Aplicao Direta

Gerao de Benefcio