Expansion Portuaria

Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado.
La opinin expresada por los

autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi.

POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIA

LINA MARA ROSAS

RICARDO VELSQUEZ

UNIVERSIDAD ICESI
SANTIAGO DE CALI
2006

Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los

INTRODUCCIN

INFORME 1

MARCO TERICO POLTICA Y POLTICAS PBLICAS.

1. Poltica.
2. Polticas Pblicas.
3. Ciclo de las Polticas Pblicas.
4. Proceso de Evaluacin de las Polticas Pblicas.
5. Evolucin de las Polticas Pblicas.
6. Objetivos de las Polticas Pblicas Actuales en Colombia.

INFORME 2

NORMATIVIDAD, LEYES Y DECRETOS DE PUERTOS MARTIMOS

1. Artculos de la Constitucin Poltica
2. Leyes.
3. Decretos.

PLANES DE EXPANSIN PORTUARIA DE LOS LTIMOS 12 AOS

1. Plan De Expansin Portuaria 1993-1995.

POLTICAS PORTUARIAS COMUNES DE LOS LTIMOS 12 AOS

1. Poltica de Concesiones - Vinculacin del Sector Privado.
2. Poltica de Medio Ambiente.
3. Poltica de Ordenamiento de Nuevas Zonas Portuarias.


4. Poltica de Infraestructura Vial y Frrea.
5. Poltica Tarifas Portuarias
6. Poltica de Contraprestacin.
7. Poltica de Mejoramiento de Infraestructura Portuaria

INFORME 3

PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006

1. Costa Atlntica.
2. Costa Pacifica.
3. Inversiones Privadas.

ANLISIS DESCRIPTIVO DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DE
EXPANSIN PORTUARIA DE LA COSTA PACIFICA

1. Puerto Baha Tribug.
2. Puerto Baha Mlaga.

POLTICAS DEL NUEVO PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006

1. Poltica para la construccin del nuevo puerto de aguas profundas.
2. Poltica de Concesiones.
3. Poltica de Contraprestacin.
4. Poltica de Seguridad.

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA


INTRODUCCIN

Polticas de expansin portuaria, tiene como objetivo principal conocer y analizar las
polticas pblicas generadas a partir de los planes de expansin portuaria que se
desarrollan en Colombia, especficamente en la costa pacifica colombiana.

La intencin de este proyecto es dar a conocer las diversas polticas pblicas que se han
desarrollado en Colombia despus de la privatizacin de los puertos, la liquidacin de
Colpuertos y el nacimiento de las sociedades portuarias regionales. Paralelamente se
busca ofrecer a las personas informacin acerca de los 2 principales proyectos que
actualmente se quieren desarrollar en Colombia (Puerto de Baha Tribug y Puerto de
Baha Mlaga).

El proyecto esta dividido en tres informes que van desde lo general a lo particular.

El primero, presenta informacin terica sobre los conceptos de poltica y polticas
publicas, se estable una diferenciacin entre los dos conceptos, y se muestran los cuatro
puntos principales que tiene el gobierno colombiano en cuanto al desarrollo de polticas
pblicas.

El segundo informe, hace referencia a las polticas pblicas desarrolladas en los planes
de expansin portuaria desde 1993 hasta el 2003, este informe esta dividido en tres
puntos; el primero, presenta las leyes y decretos que rigen el sistema portuario
colombiano, el segundo hace un anlisis de los planes de expansin portuaria de los
ltimos 12 aos, en el cual se identifican las principales inversiones pblicas y privadas
que se han hecho en cada uno de estos periodos, y por ultimo se analizan las polticas
portuarias comunes de estos planes de expansin, dentro de las cuales se encuentra la
poltica de medio ambiente, la poltica de tarifas portuarias, la poltica de concesiones,
entre otras.

El informe tres, esta enfocado a la situacin actual del sistema portuario colombiano, se
analizan el plan de expansin portuaria 2005-2006, que hace referencia a los planes de
expansin portuaria de la costa pacifica; se presenta un anlisis descriptivo de los dos


principales proyectos a desarrollar (Baha Tribug y Baha Mlaga), y finalmente se
presentan las polticas pblicas actuales referentes al sistema portuario colombiano.


PROYECTO:
POLTICAS DE EXPANSIN
PORTUARIA
Informe 1


MARCO TERICO: POLTICA Y POLTICAS PBLICAS

1. Poltica

En la teora podemos encontrar diferentes definiciones de poltica, desde las
interpretaciones clsicas que definen la poltica como el ejercicio de poder, hasta
definiciones mas recientes que relacionan el concepto de poltica con la direccin de las
sociedades humanas a travs de un marco institucional. En esta ultima interpretacin
aunque hay implcito el ejercicio de poder, este es desarrollado como forma de acuerdo
y decisin colectiva y no como el uso de la fuerza.

Colombia se caracteriza por tener un sistema poltico republicano, el cual es una forma
de gobierno en la que todos los ciudadanos tiene participacin democrtica en la
legitimidad y soberana del pas, este sistema poltico, permite delegar el poder a unos
lideres a manera de elecciones, los cuales ponen en marcha polticas que beneficien a
toda la poblacin en general.

2. Polticas Pblicas

Las polticas pblicas son un factor fundamental de la poltica y juegan un papel
importante dentro del desarrollo de una nacin, son un conjunto de principios, objetivos,
estrategias y planes de accin que tiene en cuenta el Estado para abordar las
situaciones problemticas de una sociedad, con el fin de dar solucin y mejorar las
condiciones de vida a partir de la accin social colectiva. Con la definicin anterior no
se quiere decir que el Estado solo se comporte como un ente reactivo frente a
situaciones problemticas de una sociedad, su funcin no es solo intervenir cuando
existe un problema social, sino que acta en busca de alcanzar objetivos precisos
(metas) para el desarrollo del pas.

En nuestro pas, el funcionamiento de las polticas pblicas no se desarrolla bajo la
estructura de una ley o una institucin implantada, sino bajo un conjunto de procesos
que toman tiempo y en los cuales interviene un gran numero de elementos, es decir, que


las polticas pblicas no son implementadas en el corto plazo, pues hay que tener en
cuenta que de estas dependen varios aspectos como:

Las ideas: alternativas, propuestas.
Las instituciones: Estado, empresas privadas y pblicas, poblaciones.
Los recursos: Presupuestos, inversiones.

Por otro lado el Estado colombiano no es el nico actor participe de la toma de
decisiones del desarrollo de una poltica pblica, ya que el desarrollo de la poltica
conjuga un gran numero de intereses tanto de poblaciones como de empresas que se ven
beneficiadas o perjudicadas por la decisin. La accin ciudadana es el mecanismo
por el cual estos intereses se hacen participes.

Aunque las polticas pblicas son la mejor alternativa para enfrentar un problema o
necesidad social, estas en muchas ocasiones no funcionan de la mejor forma y muy
difcilmente pueden llegar a cambiar los rumbos de la sociedad, es por esta razn que
las polticas pblicas tiene que enfrentarse al igual que muchos otras actividades a un
ciclo de vida, donde tienen que ser evaluadas, mejoradas y hasta en algunas ocasiones
ser suplantadas por otras.

3. Ciclo de las polticas publicas

Al igual que muchas actividades, las polticas pblicas tienen un ciclo de vida que
consta de seis puntos principales (fases).

1. Identificacin de un problema
2. Formulacin de soluciones
3. Toma de decisiones
4. Implementacin de la poltica publica (solucin)
5. Evaluacin de la poltica publica
6. Reajuste

Aplicacin de herramientas de
surgimiento y mejoramiento


1. Identificacin de un problema: En esta fase el Estado considera que hay un
problema social, debido a diferentes conflictos o necesidades que se estn
presentando y tienen que ser controladas.

2. Formulacin de soluciones: Anlisis de las distintas alternativas que tienen el
estado para la solucin de un problema. En este punto el estado negocia con los
diferentes actores para poder llegar a tomar una decisin

3. Toma de decisiones. El Estado escoge la mejor alternativa, tiene en cuenta el
presupuesto, los recursos, las instituciones y dems temas que van a estar
involucrados en la implementacin de la poltica pblica.

4. Implementacin de la poltica pblica: corresponde a la ejecucin de la poltica
por parte de la administracin pblica.

5. Evaluacin de la poltica pblica: mirar en que medida la accin del Estado ha
producido determinados efectos sobre la sociedad, buscando determinar si esta
fue positiva o no.

6. Reajuste: reformulacin de la poltica pblica.

4. Proceso de evaluacin de las polticas pblicas

Dentro del ambiente poltico existe una gran cantidad de definiciones frente al tema de
evaluacin de polticas pblicas, dentro de las cuales se destaca la siguiente definicin
debido a que recoge los conceptos ms importantes de evaluacin de polticas:

Es la actividad de recoleccin, de anlisis y de interpretacin de la informacin
relativa a la implementacin y al impacto de medidas que apuntan a actuar sobre una
situacin social, as como en la preparacin de medidas nuevas
1
.

1
Roth Deubel, Andr Noel, 2004, Polticas Publicas: Formulacin, Implementacin y Evaluacin,
ediciones Aurora, Colombia. Definicin del Consejo Cientfico De Evaluacin, 1991


En esta definicin se establecen tres enfoques importantes de la evaluacin de poltica
pblicas, por una lado est el enfoque cognoscitivo que permite conocer sobre el
desarrollo de las polticas; otro enfoque normativo que nos muestra los parmetros a
seguir en su desarrollo; y por ltimo un enfoque instrumental que ayuda al proceso de
toma de decisiones en acciones a implementar.

La evaluacin de polticas pblicas nace de la necesidad del estado por saber cuales
fueron los efectos que tuvo el desarrollo de un proyecto o programa dentro de la
sociedad, es decir, observar y comparar los efectos reales del proyecto con los objetivos
que inicialmente se establecieron, y con base en ello definir si el proyecto fue o no fue
exitoso. De esta forma permite la retroalimentacin de los procesos que son
desarrollados dentro del proyecto, identificando los posibles errores que se presentaron
para corregirlos en un futuro.

La principal razn por la que se evalan las polticas pblicas tiene que ver con varios
puntos importantes:

El manejo de los recursos por parte del Estado.
El buen funcionamiento de las instituciones.
La incertidumbre con relacin a los efectos causados por la aplicacin de la
poltica pblica.

La evaluacin de estos puntos permite que los diferentes actores de las polticas
pblicas, sean ms objetivos sobre los beneficios o perjuicios que se puedan causar.

Debido a la gran complejidad que tiene el desarrollo y puesta en funcionamiento las
polticas pblicas en la sociedad es importante tener en cuenta diferentes elementos que
permitan hacer una evaluacin ms exhaustiva de estas, segn la teora de polticas
pblicas los tipos de evaluacin se clasifican en:

El momento en ser evaluadas las polticas pblicas:


o Evaluacin PRE-proyecto: Es la evaluacin que se hace antes del
desarrollo de las polticas pblicas, buscando medir el posible impacto de
la poltica en la sociedad.

o Evaluacin de seguimiento: Esta evaluacin se da a lo largo del proceso
de desarrollo de una poltica pblica, evitando la desviacin de los
objetivos iniciales.

o Evaluacin post-proyecto: Se da al final del proyecto para obtener una
retroalimentacin y saber si el proyecto gener los efectos que se
esperaban inicialmente.

Segn el objetivo de la evaluacin:

o Evaluaciones recapitulativas: Esta evaluacin se da cuando se tiene por
objetivo informar a la poblacin en general sobre como se ha venido
desarrollando la poltica pblica y cuales han sido sus efectos.

o Evaluacin de retroalimentacin: El objetivo de esta evaluacin es
ayudar a los actores de la poltica pblica a detectar las debilidades de
esta y mejorarlas de acuerdo a los objetivos planteados inicialmente.

Existen otra gran cantidad de formas de evaluar el desarrollo de las polticas pblicas
que pueden ser consultadas en los diferentes textos de teora sobre polticas pblicas,
clasificaciones que se adaptan segn la necesidad de evaluacin que se requiere para
cada proyecto.

5. Evolucin de polticas pblicas

Con relacin al porqu se modifican las polticas pblicas, es necesario tener en cuenta
varios aspectos del desarrollo econmico, social y poltico, pues estos estn en continuo
cambio, lo que lleva a que los problemas que afronta hoy una sociedad evolucionen y en
un futuro no sean los mismos. Estas modificaciones en las polticas pblicas siempre


han estado determinadas por la influencia de variables anexas a estas, por ejemplo la
necesidad de la internacionalizacin, la corrupcin, la prdida de cultura cvica, las
relaciones de poder entre otras.

Hay que ser claros en que la permanencia de unas polticas se da en gran parte por los
efectos positivos que aun se estn causando en la sociedad, aunque es necesario hacerles
pequeos ajustes sin cambiar el objetivo inicial de la misma para que se adapte a los
tiempos (necesidades actuales).

6. Objetivos de las Polticas Pblicas Actuales en Colombia

Actualmente en Colombia se desarrollan diversos proyectos de polticas pblicas que
tienen como fin general resolver los distintos tipos de problemas sociales, econmico y
de seguridad que existen en el interior del pas. Dentro del plan nacional de desarrollo
establecido en el pas para los periodos 2002 2006, se encuentran consignados los
cuatro objetivos primordiales de las polticas pblicas que actualmente se desarrollan,
estos objetivos incluyen:
2

Procurar la seguridad democrtica del pas: Estas polticas se han desarrollado
parra mantener la estabilidad democrtica debido al creciente nmero de grupos
armados y la extensa guerra civil que se vive en el pas desde la ltima dcada.
Para ello se han desarrollado polticas pblicas de seguridad y defensa como
negociaciones de procesos de paz y fortalecimiento de la capacidad militar del
estado.

El segundo objetivo es impulsar el crecimiento econmico sostenible del pas,
logrando la solucin de problemas de desempleo y pobreza en nuestra sociedad.
La solucin o proyectos que se plantearan frente a ese problema giran en torno a
la construccin de vivienda y el crecimiento del sector de la construccin en el
pas. Polticas como la creacin de nuevas viviendas de inters social, estimular
los crditos hipotecarios y estimular la inversin privada en sectores de

2
Presidencia de la Repblica de Colombia. Bases de Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006
< http://www.presidencia.gov.co/planacio/>


infraestructura, minera y servicios como medidas a garantizar el crecimiento
sostenible de la economa.

El tercer objetivo busca contribuir a una equidad social, es decir, que los
ingresos generados por el crecimiento econmico sean distribuidos
equitativamente dentro de la sociedad. Actualmente esta es una de las polticas
pblicas que tiene que ser mas controlada pues, la poblacin colombiana vive en
unos altos grados de pobreza debido a la desaceleracin del crecimiento y a las
altas tasas de desempleo, que en un futuro crearn estancamiento econmico.
Este objetivo se est llevando a cabo a travs de polticas como la revolucin
educativa, el impulso de la economa solidaria, el capitalismo social en servicios
pblicos, el desarrollo de las Pymes, el fortalecimiento de los grupos tnicos,
entre otras.

Como cuarto objetivo se busca hacer del Estado un ente ms eficiente y
transparente en todos sus procesos. Buscando resolver el problema de la perdida
de legitimidad del Estado frente a la ciudadana, problema causado por los altos
ndices de corrupcin de nuestro pas. Como polticas pblicas para resolucin
de este problema podemos encontrar las reformas, que actualmente estn puestas
en prctica, de la administracin pblica y las relaciones entre las diferentes
regiones del pas, esta ultima por medio de un reordenamiento territorial a nivel
nacional.


PROYECTO:
PORTUARIA
Informe 2


NORMATIVIDAD, LEYES Y DECRETOS DE PUERTOS MARTIMOS

En Colombia a partir de la apertura econmica de 1991, se realizaron significativas
reformas en el Estatuto de Puertos Martimos, en la cual se incluyen leyes que favorecen
a los puertos colombianos en el comercio exterior. Igualmente con la nueva constitucin
Poltica del 91 entran en vigencia los artculos que protegen los intereses de desarrollo
pblico y proclama al Estado como ente regulador de las polticas de accin ciudadana.

Los artculos de la Constitucin Poltica relacionados con la poltica portuaria de
Colombia son:

Articulo 58, por el cual se garantiza la propiedad privada y dems derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, y establece la propiedad como funcin
social que implica obligaciones.

Articulo 60, por el cual el estado promueve el acceso a la propiedad.

Articulo 63, por el cual se establece que los bienes de uso pblico, reservas
naturales, y dems bienes que determine la ley son inalienables, imprescriptibles
e inembargables.

Articulo 334, por el cual reestablece que la direccin general de la economa
estar a cargo del Estado, con el fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes.

Articulo 365, por el cual reestablece que los servicios pblicos son inherentes a
la finalidad social del Estado.

Dentro de las leyes que entraron en vigencia a partir de las reformas de 1991 se
encuentra:

Ley 1, 10 de enero de 1991, por la cual se expide el Estatuto de Puertos
Martimos y se dictan otras disposiciones, la ley tiene en cuenta los planes de


expansin portuaria, el sistema operativo, las concesiones portuarias, el rgimen
tarifario, las autoridades de los puertos, la constitucin de las sociedades
portuarias y los operadores portuarios, entre otras.

Ley 105, 30 de diciembre de 1993, por la cual se dictan disposiciones bsicas
sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y
las entidades territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y
se dictan otras disposiciones.

Ley 856, 23 de diciembre de 2003, por la cual se modifica el articulo 7 de la ley
1 de 1991, el cual modifica el monto de las contraprestaciones.

Los decretos son:

Decreto 2910, 30 de diciembre de 1991, por el cual se dictan normas especiales
para la formacin de las sociedades portuarias regionales.

Decreto 708, 27 de abril de 1992, por el cual se reglamentan las garantas que
deben otorgarse de acuerdo con la Ley 1 de 1991.

Decreto 838, 28 de mayo de 1992, por el cual se reglamenta el rgimen de
concesiones y licencias portuarias previstas en la Ley 1 de 1991.

Decreto 2091, 28 de diciembre de 1992, por la cual se reglamenta la actividad de
los operadores portuarios.

Decreto 101, 2 de febrero de 2000, por la cual se modifica la estructura del
Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1016, 6 de junio de 200, por la cual se modifica la estructura de la
Superintendencia de Puertos y Transporte.


Adicional a estas leyes y decretos existen otros que vienen de la legislacin extranjera y
otros que actualmente no estn en vigencia, para conocer mas acerca de estas leyes y
decretos se invita a lector a ver el informe sobre Poltica Portuaria del Congreso de la
Republica de Colombia, el cual estudia la estructura organizacional y legislativa del
sistema portuario colombiano, con el se busca crear una verdadera poltica pblica
portuaria por parte del Gobierno Nacional.

PLANES DE EXPANSIN PORTUARIA DE LOS LTIMOS 12 AOS

Como estrategia de desarrollo para los puertos de Colombia, el departamento nacional
de planeacin aprueba cada dos aos las polticas de expansin portuaria, las cuales
estn encaminadas al mejoramiento continuo de los puertos colombianos.

Dentro de las polticas que se han desarrollado a lo largo de los ltimos 12 aos en
Colombia, se encuentran 4 Archivos CONPES que van desde el ao 1993 hasta el 2003,
los cuales establecen distintas Polticas y estrategias desarrolladas y aprobadas por el
gobierno, para solucionar los problemas que enfrentaban los puertos de Colombia.

Durante este capitulo se darn a conocer cada uno de los planes de expansin portuaria
desarrolladas en Colombia con el fin de mostrarle al lector el crecimiento de los puertos
colombianos en cuanto a expansin portuaria y hacer un anlisis detallado de las
polticas que se han trabajado durante el proceso de expansin portuaria.

I. Plan De Expansin Portuaria 1993-1995 (Conpes 2680
3
)

Descripcin del periodo:
El periodo 1993-1995, es un periodo de transicin del manejo de los puertos, donde la
administracin y control de las zonas portuarias pasa de las manos del sector publico a
las manos del sector privado. Este periodo se caracteriza por la introduccin de las
sociedades portuarias regionales
4
, las cuales permiten un manejo ms eficiente de los

3
Colombia. Documento Conpes 2680, Plan Nacional de Expansin Portuaria 1993-1995, Ministerio de Transporte,
11 de noviembre de 1993
4
Son constituidas por capital privado, pblico o mixto, teniendo por objetivo primordial la
administracin, construccin y mantenimiento de los puertos.


recursos y la administracin de las zonas portuarias. Se presentan mejoras en la
administracin y eficiencia de los puertos sustentadas con datos como: la disminucin
de las tarifas portuarias en un 52% y un aumento de la productividad en un 60% con
respecto al ao 1989.

Poltica en desarrollo:
Poltica para la competitividad del sector portuario en Colombia.

Resea:
Dada la privatizacin de los puertos de Colombia en 1993, en la que se le otorgaron
concesiones a las sociedades regionales sobre el uso de los puertos, se presento en ese
ao el plan de expansin portuaria 1993-1995, con el cual se dio a conocer un balance
general de la actividad de los puertos colombianos en ese ao, las caractersticas para
las nuevas concesiones en cuanto al uso de la tierra y las condiciones para el
otorgamiento de las concesiones portuarias. En este mismo documento se presentaron
los proyectos de inversin pblica y privada que se buscaban desarrollar en los puertos
colombianos y los criterios para establecer las tarifas de servicios portuarios, dejando
claro que las nuevas sociedades portuarias regionales no podran establecerse en
Colombia como un nuevo monopolio.

Segn lo anterior se identificaron 3 aspectos importantes que se dan a conocer en este
conpes.

I. Concesiones

Se otorgaran nuevas concesiones, si el lugar de ubicacin no es una reserva
natural, y si no cubre ms de 50KM de red vial, adems de tener inversin
pblica o privada.

Estas deben tener la introduccin de nuevas tecnologas, proteger el medio
ambiente, hacer uso eficiente de las playas y reducir los costos portuarios.


II. Tarifas Portuarias

Estas deben ser competitivas frente a los otros puertos del pacifico y del caribe.

Deben cubrir los costos de las sociedades y generar un margen de ganancia
aceptable, para evitar los monopolios.

III. Inversiones

Publicas: dentro de las inversiones publicas que se desarrollaron en Colombia,
se encuentran las inversiones en dragado y profundizacin de aproximadamente
US$15.8 y US$20 millones de dlares respectivamente, para los principales
puertos colombianos (Buenaventura, Barranquilla, Cartagena, Tumaco y Turbo);
tambin se encontraron inversiones en estudios para el puerto de Buenaventura,
el desarrollo del puerto de baha Tribug, la Zona de la Cienaga de Mallorqun,
entre otros; e inversiones en infraestructura vial con el fin de obtener mejores y
mas seguros accesos terrestres a las zonas portuarias del pas.

Privadas: dentro de las inversiones privadas se encuentran las inversiones
establecidas en los contratos de concesiones portuarias, dirigidas al
mejoramiento de la infraestructura de los puertos
5
.

2. Plan De Expansin Portuaria 1996-1997 (Conpes 2839
6
)

En este periodo el sector portuario cuenta con 125 terminales martimos a lo largo de la
costa Atlntica y Pacifica. Las Sociedades Portuarias Regionales presentaron un
crecimiento de la carga trasportada (en toneladas) del 10% anual y el sector portuario en
general un incremento del 7% anual. Gracias a las polticas desarrolladas en aos

5
Inversiones que alcanzan un monto de 40 millones de dlares para el dragado del puerto de
Buenaventura y el mejoramiento de los muelles de Cartagena, Buenaventura, Barranquilla y Santa Marta.
6
Colombia. Documento Conpes 2839, Plan de Expansin Portuaria 1996-1997, Ministerio de Transporte, 28 de
febrero de 1996.


anteriores a favor de la competitividad de los puertos, el volumen movilizado paso de
500 TDN en 1990 a 2.700 TDN
7
1995.

En cuanto a las polticas de expansin portuaria presentadas en los aos anteriores, aun
existen algunas que no se han desarrollado, como el mantenimiento a los canales de
acceso al puerto de Tumaco y algunos proyectos de infraestructura vial, entre otros.

Poltica de internacionalizacin, a travs del mejoramiento en la eficiencia y
competitividad de los puertos colombianos.

Resea:
Continuando con el plan de expansin portuario, el conpes 2839 presenta un anlisis
detallado del crecimiento de los puertos en Colombia, teniendo como base el aumento
en la capacidad instalada, la disminucin de los costos portuarios y el aumento de carga
movilizada. Adicional a este anlisis se hace una evaluacin sobre las polticas de
expansin portuaria anteriores, las cuales presentan una demora en su ejecucin, ya que
de las inversiones programadas por el sector pblico (dragado, profundizacin, estudios
y red vial) solo aproximadamente el 84% se desarrollaron y las inversiones programadas
por el sector privado (mejoramiento de la infraestructura de los puertos) tuvieron
solamente ejecutado el 65% antes del nuevo plan de expansin portuario.

La poltica de expansin portuaria 1996-1997, tuvieron como objetivo continuar con el
desarrollo del sector portuario y volverlo competitivo internacionalmente, a travs de la
inversin en puertos, la inversin en el acceso vial y un esquema que permita un
constante monitoreo del funcionamiento del sector.

Dentro de los principales aspectos que se identifican en la poltica de expansin portara
1996-1997 estn:

7
Toneladas Diarias Movilizadas


I. Inversiones pblicas.

Inversiones en el dragado y el mantenimiento de los canales de acceso de los
principales puertos de Colombia (Buenaventura, Cartagena, Barranquilla, San
Andrs, Tumaco y Turbo).

Inversiones en estudios para evaluar los diferentes requerimientos de planeacin,
expansin y optimizacin del sistema portuario colombiano.

Inversiones en la infraestructura de los canales de acceso vial y frreo, los cuales
se caracterizan por el mejoramiento de las vas existentes
8
.

II. Inversiones Privadas.

Rehabilitacin y reforzamiento de la infraestructura de los puertos (muelles,
patios, bodegas y edificios, entre otros).

Sistema de seguimiento y auditoria para controlar el adecuado uso de estos
dineros.

Programas de modernizacin a corto, mediano y largo plazo, por parte de las
Sociedades Portuarias Regionales

Mejoras e inversiones privadas en los buques cruceros de turismo, para
terminales de servicio pblico de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y San
Andrs.

III. Medio ambiente: Se da una integracin con el ministerio del medio ambiente y
dems instituciones ambientales (Dadima, Dimar, Invemar, entre otras), para crear
planes de accin que protejan los ecosistemas localizados en las zonas de
influencia portuaria.

8
Va alterna Buga-Buenaventura, Va alterna al puerto de Santa Marta, rehabilitacin lnea frrea entre
Bogota y Santa Marta, Medelln-Buenaventura, entre otras.


IV. Localizacin de las nuevas Zonas portuarias, las cuales estn determinadas por el
tipo de producto a transportar (carga general y graneles, hidrocarburos y carbn).

3. Plan De Expansin Portuaria 1998 1999 (Conpes 2992
9
)

Este periodo se caracterizo por el nmero de terminales martimos que tuvo el sistema
portuario colombiano (122 terminales), de los cuales 5 eran administrados por las
sociedades portuarias regionales que nacieron con la privatizacin de los puertos en
Colombia y empezaron a tener una mayor participacin.

La capacidad portuaria se estim alrededor de los 150 millones de toneladas anuales,
con un porcentaje de utilizacin del 43%.

Se desarrollaron los planes en cuanto al tema de poltica ambiental (deterioro del
ecosistema y control de la contaminacin de las zonas portuarias) y los planes de
mejoramiento de la infraestructura portuaria, planteados en los planes de expansin
portuaria 1996-1997.

Polticas enfocadas al desarrollo y aumento de competitividad de los puertos del pas y
el diseo de proyectos orientados al cuidado ambiental.

Resea:
Los beneficios obtenidos por las polticas adoptadas en el plan de expansin portuario
anterior, permitieron tener unas mejoras continuas en el sistema, ya que se mejoro el
tiempo de espera de los busque para atracar en el puerto en un 85% y se disminuyeron
los costos portuarios.

9
Colombia, Documento Conpes 2992, Plan de Expansin Portuaria 1998-1999, Ministerio de Transporte,
1998
POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIA


Por otro lado a partir de este conpes podemos ver un rezago continuo en la ejecucin de
los planes de las polticas de expansin, pues el cumplimiento en cuanto a las
inversiones de dragados fue de nicamente el 55% y el de las inversiones en
infraestructura vial y frrea fue de aproximadamente 63%; por su parte la inversin del
sector privado fue del 54% con relacin a lo planteado.

Para 1998-1999, el plan de expansin portuario tuvo como objetivo el seguir
promoviendo las inversiones pblicas y privadas en los puertos colombianos, con el fin
de estimular la eficiencia y actividad portuaria en Colombia, igualmente se resaltaron
algunos puntos importantes en cuanto al manejo ambiental y los estudios sobre la
integracin de las costas con el resto del pas.

Dentro de las necesidades que se plantearon en este conpes para el desarrollo portuario
de Colombia, estuvo la de aumentar la capacidad y la productividad de las instalaciones
del puerto de Buenaventura, pues aunque en ese momento la capacidad del puerto era
suficiente, con el crecimiento de la carga, este ya no iba a tener capacidad para
movilizarla. Es importante resaltar este aspecto, pues desde mucho antes se ha visto la
necesidad de crear un plan de expansin portuario en la Costa Pacifica.

Con la informacin anterior el gobierno plantea las nuevas polticas de expansin
portuaria que se caracterizan por tener lo siguiente:

I. Inversiones pblicas:

Inversiones en el dragado y en las obras de proteccin a los canales de accesos
de los puertos de Buenaventura, Barranquilla y Cartagena.

Inversin en los estudios del sector portuario con el fin de terminar las
actividades pendientes del Conpes 2839 y poner en marcha nuevos proyectos en
el tema ambiental.

Inversiones en las vas que comunican los puertos con las principales ciudades
del pas y en la reconstruccin de la vas frreas del Atlntico y del Pacifico.


II. Inversiones privadas:

Inversiones en obras civiles en puertos, adquisicin de equipos y dragados.

III. La localizacin de las zonas portuarias continuo teniendo los mismo parmetro en
cuanto a la movilizacin de carga de graneles, hidrocarburos y derivados, expuesta
en el Conpes 2680 y para los carbones se debe tener un estudio fsico del puerto y
ambiental.

IV. Medio ambiente:

Se plantearon desarrollar programas para el mejoramiento de los ecosistemas y
alrededores donde se realizan las actividades portuarias, se emplean sistemas de
control de contaminacin desarrollados por el Ministerio del Medio Ambiente,
la SGP y la Direccin Martima del Ministerio de Defensa Nacional.

4. Plan De Expansin Portuaria 2002-2003 (Conpes 3149
10
)

Descripcin del periodo
Este periodo se caracteriza por la separacin de las funciones asignadas a los
organismos del sector portuario colombiano
11
, rige el Decreto 101 del 2 de febrero de
2002, con el cual se da una reorganizacin administrativa del sector transporte, se
afianzan los procesos de planeacin y se garantiza la eficiencia y competitividad del
sector, entre otros.

La capacidad instalada de los puertos esta siendo subutilizada, pues para el 2000, solo
se esta usando alrededor del 62.4% de esta, lo que lleva al gobierno a crear una poltica
de mayor eficiencia.

10
Colombia, Documento Conpes 3149, Plan de Expansin Portuaria 2002-2003, Ministerio de
Transporte, 20 de diciembre de 2001
11
Las funciones son: Planeacin: Ministerio de Trasporte; Regulacin: Comisin de Regulacin de
Transporte; Control: Superintendecia de Puertos y Trasporte; Ejecucin: Ministerio de Trasporte.


Otra caracterstica importante de este periodo tiene que ver con los proyectos de
infraestructura vial y frrea, pues todos los proyectos en cuanto al mejoramiento de las
vas terrestres del pas, estn enfocados a mejorar los canales de acceso a los principales
puertos del pas.

Se desarrollan polticas orientadas al mejoramiento de la administracin de los puertos y
al aumento de la eficiencia tanto en temas de seguridad (ambiental, de acceso) como
operacional (utilizacin de la capacidad instalada).

Resea:
El plan de expansin portuaria 2002-2003, presento los nuevos proyectos de inversin
publica y privada en los puertos de la costa atlntica y pacifica, las nuevas polticas en
cuanto al ordenamiento portuario que resaltaron las zonas de mayor actividad portuaria
y las estrategias en cuanto a la conservacin del medio ambiente implantando el
convenio internacional para prevenir la contaminacin causada por los buques.

Estas polticas estuvieron orientadas bsicamente a promover la competitividad
comercial de los puertos de Colombia a nivel nacional e internacional, la seguridad
portuaria, el desarrollo tecnolgico de infraestructura y las obras de beneficio comn
(carreteras, vas frreas, turismo, etc.)

I. Inversiones pblicas:

Inversiones en dragados y proteccin de los canales de acceso, principalmente
para los puertos de Buenaventura y Tumaco.

Estudios en los canales de acceso de San Andrs, Providencia y Barranquilla
(estudios de navegabilidad del Ri Magdalena).

Inversiones en proyectos de infraestructura vial como son: La malla vial del
Caribe, el corredor Bogota-Buenaventura, la variante al puerto de Santa Marta,
la red frrea del Atlntico y el Pacifico, entre otras.


Todas estas polticas de inversin estn encaminadas a mejorar las vas de acceso tanto
terrestre como martimo a las zonas portuarias, promoviendo el uso del transporte
multimodal.

II. Ordenamiento portuario: estas polticas estn encaminadas a mejorar la utilizacin
de la capacidad instalada de los puertos y a determinar las caractersticas
principales que deben tener las zonas portuarias como son la ubicacin geogrfica
(costa) y su impacto ambiental. La poltica presenta un estudio detallado de las
principales zonas de actividad portuaria actual y potencial, y sus restricciones
fsicas y ambientales.

Presentando de manera general lo que ha sido hasta este momento la poltica de
expansin portuaria en Colombia y sus principales objetivos presentamos en el siguiente
capitulo la poltica de expansin 2005-2006.

Nota: Para conocer cada una de las polticas mencionadas anteriormente el lector
puede recurrir a los conpes en la pgina Web del Departamento Nacional De
Planeacin.

POLTICAS PORTUARIAS COMUNES DE LOS LTIMOS 12 AOS

1. Poltica de Concesiones - Vinculacin del Sector Privado

La vinculacin del sector privado en el sistema portuario colombiano, inicio tras la
liquidacin de Colpuertos, con el objetivo de eliminar la ineficiencia del sector y el gran
monopolio que este haba creado, alrededor de 1993 empezaron a crearse las sociedades
portuarias regionales, las cuales tienen como funcin principal la administracin y el
manejo de los puertos colombianos.

Esta vinculacin del sector privado se dio a travs del otorgamiento de concesiones,
durante un periodo de arrendamiento de 20 aos, y bajo caractersticas de
responsabilidad y competitividad.


La poltica de concesiones, es la poltica ms densa de los planes de expansin
portuaria, pues hace referencia al otorgamiento de permisos para la construccin o el
mejoramiento de los puertos colombianos.

El artculo 5.2 de la ley 1 de 1991, define la concesin portuaria como un contrato
administrativo en virtud del cual la nacin, por intermedio de la Superintendencia
General de Puertos, permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma
temporal y exclusiva las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas
o estos para la construccin y operacin de un puerto, a cambio de una
contraprestacin econmica a favor de la nacin, y de los municipios o distritos donde
operan los puertos
12
.

Para el otorgamiento de nuevas concesiones, el estado ha planteado unos lineamientos
bsicos, primero se debe hacer uso eficiente de las tecnologas para la modernizacin
del sistema portuario colombiano, segundo se debe proteger el medio ambiente, tercero
se debe hacer uso eficiente de las playas y cuarto se deben reducir las tarifas portuarias
y el tiempo de permanencia de los buques en el puerto.

Hasta el momento estos lineamientos han permitido una mejor competitividad de los
puertos en materia nacional e internacional, pues los ha hecho ms eficientes en cuanto
al uso del suelo, las tarifas, el aumento del volumen de carga que llega a los puertos, el
tiempo de espera para el cargue y el descargue, entre otros.

2. Poltica de Medio Ambiente

El cuidado ambiental es uno de los temas ms importantes tratado en los planes de
expansin portuaria de los ltimos 12 aos, el objetivo de esta poltica es la proteccin
de los ecosistemas aledaos a los puertos de Colombia, no solo en cuestin de la
proteccin del ambiente marino, sino tambin de las costas y de los peligros que se
puedan causar sobre la salud humana, debido al manejo de los desechos.

12
Colombia. Ley 1 de 1991, articulo 5.2


Para ello a partir de 1as reformas dadas en el sistema de puertos, se han creado leyes
como la Ley 01 de 1991 y la ley 99 de 1993, las cuales hacen referencia a la
presentacin de estudios preliminares y detallados de impacto ambiental para obtener la
concesin para la construccin y operacin de puertos martimos y, el requerimiento de
una licencia ambiental para garantizar la proteccin del medio ambiente, como requisito
para otorgar concesiones
13
, respectivamente.

En el marco de los planes de expansin portuaria, las polticas de medio ambiente se
han ido desarrollando ha medida que ha crecido sistema portuario colombiano y las
necesidades para la conservacin de los ecosistemas, pues con el primer plan de
expansin 1993-1995, se planteaban como nicos requisitos para el otorgamientos de
concesiones, que estos no se podan localizar en lugares de reserva natural, considerados
por la ley
14
y la presentacin de los estudios correspondientes para garantizar la
proteccin del medio ambiente.

Para 1996, los problemas ambientales causados por los terminales martimos, debido a
la contaminacin de los mares y de las costas por los desechos, y el dao del hbitat
marino por causa de los planes de dragado, provoco que se creara una poltica ms
fuerte para el cuidado ambiental, la cual tuvo como base, ejercer un constante monitoreo
de la calidad ambiental, por parte del ministerio de medio ambiente y de las
corporaciones autnomas regionales , y la adecuacin de instalaciones de gran
capacidad para el control de los desechos de los puertos.

El plan de expansin portuaria 1998-1999, tuvo como poltica en desarrollo el aumento
de la competitividad de los puertos y el diseo de proyectos orientados al cuidado
ambiental, el cual establece la presentacin del documento de evaluacin y manejo
ambiental para los proyectos de expansin portuaria, y determina los parmetros de
profundizacin, as mismo establece los mecanismos de control de los canales de
acceso, buscando un mejoramiento en los ecosistemas marinos.

13
Colombia. Ley 99 de 1993, Ministerio de Medio Ambientes, de las licencias ambientales, titulo VIII,
articulo 52, pargrafo 1.
14
Colombia. Documento Conpes 2680, Plan Nacional de Expansin Portuaria 1993-1995, Parques
Naturales, Pg. 19, Anexo B.


El uso controlado de los recursos costeros y la prevencin de desastres, son otros puntos
importantes que forman parte de la poltica de medio ambiente, y que para el 2002 hizo
que se adoptaran unas guas ambientales que ayudaban a prevenir los impactos
ambientales causados por la actividad portuaria y evitar la contaminacin marina
causada por los buques que llegan a las costas.

3. Poltica de Ordenamiento de Nuevas Zonas Portuarias.

La localizacin de las nuevas zonas portuarias, es la poltica de los planes de expansin
portuaria enfocada al ordenamiento territorial y de carga, con el cual se busca definir las
caractersticas principales de los puertos segn el tipo de carga que estos manejen, como
son, el tamao minino del puerto, sus zonas aledaas, entre otras.
Con estas caractersticas, se establecieron varios tipos de zonas portuarias segn el tipo
de carga (carga general, graneles, hidrocarburos, carbn).

Para el manejo de carga general y graneles, la poltica menciona tres factores
importantes para la localizacin de las nuevas zonas portuarias, la nueva zona portuaria
no puede quedar localizada en una reserva ambiental o parque natural (poltica de medio
ambiente), la zona no debe estar lejos de mas de 50 Km. de red vial, y debe tener
inversin pblica y privada para su financiacin y desarrollo.

Por otra parte los hidrocarburos podrn establecerse en cualquier regin que cumpla las
caractersticas anteriores y adicionales a estas, el traspaso de estos productos deber
hacerse por medio de ductos subterrneos y con la autorizacin de las autoridades
ambientales.

El producto que ha tenido mayores modificaciones en su localizacin durante los
ltimos 12 aos, ha sido el carbn, pues debido a la subutilizacin de sus espacios, se
busco dar un reordenamiento que tenga en cuenta las alternativas para el puerto
integrado del carbn y el ordenamiento fsico y ambiental.

Como aspectos comunes de la poltica de ordenamiento para las zonas portuarias se
encuentran:


las reas donde se ubiquen deben ser zonas costeras e insulares,
deben existir condiciones naturales para la actividad portuaria,
debe haber compatibilidad entre el entorno ambiental y las actividades
portuarias,
debe existir disponibilidad de recursos naturales y de infraestructura no solo
portuaria sino de servicios y transporte para el desarrollo de las actividades del
puerto,
y no deben existir conflictos por el uso del suelo.

4. Poltica de Infraestructura Vial y Frrea.

El desarrollo de la poltica de infraestructura vial y frrea, siempre ha estado muy
ligada al desarrollo del sistema portuario colombiano, desde el nacimiento de las
sociedades portuarias regionales, el gobierno ha buscado mantener un progreso
equilibrado entre el desarrollo de los puertos y sus accesos terrestres con el fin de tener
un crecimiento sostenible del sector.

La poltica de infraestructura vial y frrea, ha estado encaminada a la construccin de
nuevos accesos viales y frreos y al mejoramiento de los ya existente con el objetivo de
comunicar a todo el pas, pero en especial a los centros de produccin y de consumo,
para que todas las regiones se beneficien y no solo las que estn cercanas a los puertos.

Desde 1993 y aos posteriores, el desarrollo de infraestructura vial se ha caracterizado
por construir vas a los puertos del pacifico y del atlntico, como fueron la va entre
Buga y Buenaventura y Cartagena- Turbaco, entre otras. Por su parte la poltica de
infraestructura frrea busca la rehabilitacin e toda la red frrea del atlntico y del
pacifico.


El los documentos conpes mencionados en el capitulo anterior
15
se encuentran de
manera detallada cada una de inversiones de infraestructura vial y frrea, incluidas en
los planes de expansin portuaria.

5. Polticas Pblicas Sobre Tarifas Portuarias.

Las tarifas portuarias hacen parte de las diversas polticas pblicas que maneja el
gobierno con el fin de incrementar la competitividad del trasporte martimo y la
creacin de puertos ms eficientes. Estas tienen como objetivo controlar y conservar los
rangos y topes de tarifas entre los diferentes puertos colombianos.

La evolucin de la poltica de tarifas portuarias ha sido la siguiente:

Hasta mayo de 1997, la metodologa de las tarifas portuarias se pacto bajo los
siguientes criterios

Las tarifas por uso de infraestructura se delimitaban por tipo de carga y
no por producto diferenciado. Estas tarifas deban ser competitivas con
respecto a los puertos del pacifico y el caribe.

Las tarifas deban cubrir los costos de produccin y generar una
rentabilidad aceptable para las empresas que prestan el servicio
portuario, estas tarifas se controlan por medio de anlisis de clculos
iterativos sobre el flujo de caja, anlisis que se realiza para un periodo de
10 aos y el cual es sometido a revisin cada 2 aos.

El CONPES 2680 de 1993 instaura la poltica de contraprestaciones, con
el fin de evitar la creacin de rentas monopolsticas.

Se establece una tarifa de referencia, esta sirve de parmetro o indicador
para que los puertos lleguen a alcanzar tarifas bajas y competitivas en el

15
Conpes 2680, Conpes 2839, Conpes 2992 y Conpes 3149


mercado. Como se nombro en el tem anterior, estas tarifas deben cubrir
los costos y generar una renta aceptable. Esta tarifa se saca de un anlisis
a una muestra significativa de los puertos de la regin.

Hasta esa fecha las tarifas eran reguladas por medio de resoluciones, en las cuales se
toma el promedio de las tarifas del mercado y se determina un tope mximo. La
metodologa a usar tomaba en cuenta la factibilidad financiera de operacin de la SPR,
los mecanismos de reajuste e informacin de costos de las sociedades portuarias.

Las nicas tarifas que se poda definir libremente eran las concernientes a: remolque,
pilotaje, atranque, cargue y descargue de mercancas, debido a la poca influencia que
tenia el gobierno sobre estas operaciones.

El primer paso de desregulacin se da en 1995 a partir de la resolucin 502/95, en la
cual se amplia el rango de tarifas para las SPR en un 30%.

Para mayo de 1997 se da una desregulacin tarifara del sector portuario, establecida en
la resolucin 426 emitida por la Superintendencia de Puertos y transporte. El Ministerio
de Trasporte y el CORPES de occidente, son los encargados de realizar estudios los
comparativos entre las tarifas existentes y los costos, depreciacin y remuneracin de
los servicios portuarios, logrando de esta forma una mayor competitividad de los
puertos colombianos.

6. Poltica de Contraprestaciones.

Las contraprestaciones hacen parte de las polticas pblica que tienen como objetivo el
aumento de la competitividad portuaria. Esta poltica permite la reinversin de dineros
en mejoramiento de infraestructura y concesin, y por otro lado, evita la creacin de
monopolios de renta.

Los dineros de las contraprestaciones se reparten de la siguiente manera: 80% de
contraprestaciones por lnea de playa y bajamar, y el 100% de contraprestaciones por
infraestructura se destinan a la nacin. El 20% de contraprestaciones por lnea de playa


y bajamar se destinan a los municipios. Los recursos que hacen parte del estado son
destinados a financiar nuevas concesiones, mejoramientos de infraestructura,
introduccin de nuevas tecnologas y sostenibilidad ambiental.

Las polticas de contraprestaciones se definen bajo ciertos criterios como:
El costo de oportunidad del bien publico,
inversin a futuro,
ofrecimiento del servicio publico,
costo de vigilancia ambiental,
entre otras establecidas en el decreto 2688 de 1993.

Los valores de las contraprestaciones son incluidos dentro de los contratos de concesin
como porcentajes sobre el total de los ingresos del proyecto. El porcentaje de las
contraprestaciones vara de un ao a otro, valor que se calcula bajo la siguiente formula:

C = (aR) (bI)
16

Donde:
a = coeficiente de captura de ingresos brutos potenciales
R = Ingresos = (Granel * tarifa)+(contenedor * tarifa)+(General * tarifa)+(Cap.
Atraque * tarifa 100 mts. Eslora da).
b = Proporcin Inversin del concesionario que se reducir de la contraprestacin.
I = Inversin por parte concesionario.

La determinacin de los coeficientes se define segn el tipo de puerto
17
.

Segn el CONPES 3342 para 2005-2006, la metodologa de contraprestacin debe estar
orientada a ser:

16
Para mas detalle, referirse a los CONPES 2680 de 1993 1995, CONPES 2839 1996-1997, 3342 de
2005-2006
17
Tipo de puerto segn la conformacin geogrfica (natural, artificial), el desarrollo de infraestructura
portuaria (desarrollado o no desarrollado) y el tipo de carga movilizado (Carga general, hidrocarburos,
Carbn).


Contraprestaciones constituidas por compensaciones a cambio de uso publico,
como tambin por la infraestructura eficiente y movimiento de carga.
Contraprestacin variable en el tiempo.
El canon de contraprestacin no debe comprometer la competitividad del
comercio exterior.

7. Polticas de mejoramiento de infraestructura portuaria.

La poltica de mejoramiento de infraestructura portuaria se basa en tres puntos
importantes: la capacidad de los muelles, la profundidad del canal de acceso y zonas de
maniobra, y el desarrollo de las vas de acceso terrestre que comunican los centros de
distribucin de las mercancas con los puertos colombianos.

La capacidad de los muelles: En la ley de 1991 se promueve un cambio
en la administracin y en las actividades operacionales de los puertos, de
manos del sector pblico al sector privado. Este cambio de actividades
permite diferenciar las responsabilidades entre las inversiones realizadas
por parte del sector pblico y aquellas correspondientes al sector privado,
dejando claro que las inversiones en el mejoramiento de infraestructura
en los muelles y puertos, deben ser asumidas y patrocinadas por las
diferentes empresas privadas.

Las decisiones de inversin requeridas en los puertos son tomadas bajo
los siguientes criterios: maximizacin de la capacidad utilizada, nuevas
demandas del sector, entre otros. Teniendo en cuenta estos criterios el
gobierno estimula o no las inversiones privadas.

Profundidad del canal de acceso: El estado es el responsable de las
inversiones concernientes al mantenimiento y ampliacin de la
profundidad de los canales de acceso de los puertos. Para cumplir con
ello, el sector pblico ha desarrollado, dentro de las polticas de
expansin portuaria, una serie de inversiones en cuanto al dragado y
profundizacin de los canales de acceso portuarios


Adicional a las inversiones hechas por el estado en el dragado y
profundidad, este tambin hace las inversiones concernientes a
estudios
18
de desarrollo de expansin portuaria, donde se tiene en cuenta
el entorno ambiental aledao a las zonas portuarias.

Desarrollo de las vas de acceso terrestre: A travs de los CONPES se
han propuesto y desarrollado una serie de estudios e inversiones en el
mejoramiento y construccin de obras de infraestructura vial, como lo
son la rehabilitacin las principales vas de comunicacin, Construccin
nuevas vas como la ruta pasto-Tumaco en 1996, estudios de
rehabilitacin de construccin vas como Buga buenaventura en 1997,
entre otras
19
.

18
Los estudios realizados a los largo de las diferentes polticas publicas, son regulados por el ministerio de trasporte,
la SGP y ministerio de medio ambiente.

19
Referirse a la poltica 4, de este documento.


PROYECTO:
PORTUARIA
Informe 3


PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006 (Conpes 3342)

Durante los ltimos aos Colombia ha logrado posicionar sus terminales martimos
como ms eficientes y competitivos frente a otros puertos sudamericanos y del caribe,
logrando as mayores beneficios para sus usuarios y las navieras, pues se ha logrado la
reduccin de tarifas y costos de transporte, los tiempos de espera de carga y de descarga
y el servicio prestado. A pesar de todos los avances obtenidos, es necesario, que exista
una mejora contina en el sistema portuario nacional, pues es importante tener en cuenta
el crecimiento futuro del comercio exterior y los retos que impone la globalizacin.
Para ello se han desarrollado durante este ultimo ao, polticas que permitan una mayor
competitividad en los puertos nacionales, enfocadas hacia la especializacin en el
movimiento de carga, la explotacin de infraestructura pblica, la vinculacin del sector
privado en el desarrollo del sector, la proteccin del uso pblico y los recursos
ambientales, con el fin de aumentar la competitividad del sector, generar un crecimiento
econmico para el pas y propiciar el desarrollo social en las reas de influencia
portuaria.

De acuerdo a lo sealado anteriormente y teniendo en cuenta las funciones bsicas y
objetivos principales de las dos costas del pas, se plantean las siguientes polticas para
los puertos nacionales, que nacen de la necesidad de expandirse y generar un sector ms
competitivo.

1. Costa Atlntica:
El objetivo de la zona es ampliar la competencia a travs de la especializacin de los
servicios en los terminales, de acuerdo a este objetivo se crean polticas que nacen de
los problemas que tienen actualmente estos puertos:

I. Santa Marta

Es un puerto que se caracteriza por tener unas condiciones ptimas para la llegada de
buques de gran capacidad, pero debido a su localizacin urbana, su ecosistema y su
desarrollo turstico, presenta limitaciones para su expansin. El puerto actualmente


presenta restricciones de acceso terrestre y genera grandes impactos ambientales en la
zona.

Para contrarrestar estros problemas se creado diferentes polticas portuarias, dentro de
las cuales se encuentran
20
:

Terminacin Va Mamatoco Terminal Martimo cuyo objetivo es la
construccin de una va alterna hacia al puerto de Santa Marta y brindar acceso
ferroviario.

Desarrollo Vial de la Regin: El objetivo es controlar el trfico sobre las reas
urbanas y tursticas, con el fin de mejorar el trfico que ingresa al puerto.

Fomentar la creacin de las Zonas de Actividades Logsticas con el objetivo de
optimizar el espacio y ampliar la capacidad portuaria.

II. Cartagena y Barranquilla

El problema principal que tienen estos dos puertos est relacionado con las limitaciones
de profundidad en los accesos nuticos o los canales de acceso, para contrarrestar este
problema se estn desarrollando en Barraquilla obras hidrulicas con el objetivo de
permitir la navegabilidad de los buques en este puerto, que tiene su acceso por el ri
Magdalena y requieren canales bastante profundos.

Se busca tambin resolver el problema de dragado, manteniendo y sedimentacin de los
canales de acceso de Cartagena y Barranquilla, mediante la transferencia de los costos
de mantenimiento a los usuarios de los puertos.

III. Otras polticas
Promover el desarrollo logstico mediante la tecnificacin de actividades de
fondeo y reas de transferencia, para aumentar la actividad portuaria en el Golfo
de Urab.

20
Mayor informacin Conpes 3382 Departamento Nacional de Planeacin


Propiciar la vinculacin de capital privado para el desarrollo portuario en la zona
portuaria de la Guajira, adems se busca desarrollar acceso terrestre a la zona
portuaria.

Estimular el desarrollo de comercio de carga general y turismo en el
archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

2. Costa Pacifica:
Esta zona tiene altos trficos de contenedores, restricciones en los accesos terrestres e
insuficiencia en el volumen de carga que maneja, debido a estos problemas que
presentan los puertos del pacifico y reconociendo que actualmente estos puertos
manejan mas del 45% del comercio exterior, se muestran las polticas de expansin
portuaria para la costa pacifica 2005 -2006.

I. Buenaventura

Desarrollar la Zonas de Actividades Logsticas para el puerto de Buenaventura e
instalaciones de antepuerto.

Definir el proyecto de puerto complementario en la baha de buenaventura, los
estudios realizados hasta el momento buscan la creacin de un puerto de aguas
profundas en Mlaga, con el objetivo principal de promover el desarrollo
portuario, fortalecer la infraestructura del occidente colombiano e impulsar el
desarrollo de importacin y exportacin, dando apoyo logstico al puerto de
buenaventura.

II. Tumaco

Diversificar los productos en la zona portuaria de Tumaco, teniendo en cuenta la
iniciativa de proyectar el eje que unir e esta zona con Beln do Par (Brasil).


III. Otras polticas

Impulsar el desarrollo portuario para la zona norte del pacifico (Baha de
Tribug).

3. Inversiones Privadas.

Con el fin de continuar desarrollando la poltica de expansin portuaria en Colombia, es
necesario estimular la inversin privada en la creacin de nuevos puertos martimos y
poder de esta manera continuar con el fomento de la competencia interportuaria, el
desarrollo de nuevas obras de infraestructura traer beneficios no solo para las zonas
portuarias sino tambin para todas las regiones del pas, as como la promocin de
empleo, educacin, vivienda, etc.

Dentro de los planes de expansin portuaria que necesitan inversin privada se
encuentran:

El puerto de aguas profundas de Baha Mlaga el cual es caracterizado como el
nuevo polo de desarrollo del pas, pues presenta grandes ventajas en cuanto a
profundidad, expansin futura, no necesita dragado, amplias zonas para
almacenamiento y bodegaje, entre otras.
21

El puerto de Baha Tribug en el choco, es una iniciativa de hace 8 aos, que
permite impulsar el desarrollo portuario en el norte del pacifico, este es un
proyecto de poltica de expansin portuaria cuya inversin esta por encima de
los US$400 millones, pues es un proyecto que tiene que empezar desde cero
(carreteras, servicios, etc.) y aun no cuenta con suficiente capital. La ventaja mas
grande que tiene este puerto es que podra ser utilizado para el abastecimiento de
buques petroleros con destino a Asia, debido a que se desarrollara como un
complemento al oleoducto transversal de Venezuela al Pacfico.

21
Mayor informacin: Ministerio de Transporte. Puerto Baha Mlaga.
http://www.mintransporte.gov.co/Ministerio/Programas/puerto_bahia_malaga.htm


El puerto de Aguadulce, es una de las alternativas de poltica complementaria
para descongestionar el trafico del puerto de Buenaventura, estar ubicado en la
pennsula de Aguadulce, y es un proyecto que cuenta en estos momentos con
licencia ambiental para la construccin de la infraestructura portuaria, carretera de acceso, operacin de los
productos, plan de manejo ambiental y un plan de gestin social. Los estudios de este proyecto fueron
realizados por inversionistas de Holanda y Estados Unidos. Hasta el momento se trabaja en la
adecuacin de los terrenos para la construccin de un muelle de 200metros,
donde se espera que dentro de quince meses atraquen los primeros barcos, y una
carretera de 21Km. que conectara la pennsula con el corregimiento de Bajo
Calima.

Delta del ro Dagua: Es tambin uno de los proyectos complementarios del
puerto de buenaventura seria desarrollado a solo cinco kilmetros al sur de la
isla de Cascajal, a tres kilmetros de las desembocaduras de los ros Dagua y
Anchicay. La ventaja principal que tiene esta alternativa es la capacidad de
expansin, aunque como esta tan cerca de la desembocadura del ri Dagua la
desventaja es que generara dificultades para los barcos mercantes

Tumaco Belem do Par: El objetivo es la integracin del sur colombiano con
los pases de Amrica del sur, a travs de una conexin intermodal que facilite el
transito de personas y mercancas, logrando as un beneficio econmico y social
en la regin

La construccin de una va de acceso al puerto de Baha Portete, es otra de las
polticas de expansin portuaria que se busca desarrollar en el pas, es un
proyecto que requiere mas de US$13 millones y busca el desarrollo de la Guajira
como regin portuaria.

Desarrollo portuario en el ro Magdalena desde bocas de Ceniza hasta Calamar
en ambas riberas. Con la activacin del ro magdalena como canal de acceso, se
busca la navegabilidad de los buques a travs de la profundizacin del canal y el
mantenimiento de la ruta del magdalena.


Golfo de Urab: con esta poltica de expansin portuaria, se busca desarrollar un
plan portuario y ambiental que permita la navegabilidad de buques de gran
tamao, de igual forma se pretende llevar a cabo un proyecto de mantenimiento
de los canales de acceso, la inversin es esta zona esta estimada en US$0.22
millones.

El plan reexpansin portuaria 2005-2006, tiene tambin dentro de las polticas
principales mejorar la participacin de las Sociedades portuarias Regionales con el fin
de que estas desarrollen nuevas estrategias de competitividad, productividad, inversin
social, control ambiental, entre otros.

Adicional a estas polticas, el gobierno plantea otros parmetros para la localizacin de
zonas portuarias como son los muelles de inters social, los litorales, los muelles
carboneros, las costas, entre otros, para obtener un uso ms eficiente de la tierra.


ANLISIS DESCRIPTIVO DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DE
EXPANSIN PORTUARIA DE LA COSTA PACIFICA

Debido al trafico portuario en aumento que se presenta en los puertos del pacifico
(puerto de Buenaventura y puerto de Tumaco), el gobierno nacional ha aprobado
adems de los planes de expansin portuaria internos, el estudio de proyectos externos
que funcionan en algunos casos como proyectos complementarios para los puertos
existentes (Puerto de Aguadulce, Delta del ri Dagua) y en otros como proyectos
competitivos (Baha Tribug, Baha Mlaga), encaminados a mejorar la eficiencia y
competitividad del sistema portuario colombiano.

Estos proyectos fueron iniciativa de entidades privadas, pero han sido aprobados por el
ministerio de transporte. Hasta el momento, algunos de estos proyectos aun estn en
estudio, otros ya se estn desarrollando.

Baha Tribug

La iniciativa de este proyecto, naci hace ms de 8 aos cuando el gobierno en su plan
de expansin portuario 1993-1995
22
, tenia como poltica desarrollar una inversin en el
estudio de la viabilidad de crear un puerto que impulsara el desarrollo portuario del
norte del pacifico. Desde entonces esta idea ha sido promovida por la regin cafetera del
pas (Manizales, Pereira y Armenia), pues les permite tener un mayor desarrollo de la
regin.

El proyecto de Baha Tribug, se presenta como uno de los proyectos ms opcionados
para el desarrollo portuario de Colombia, pues tiene grandes ventajas como son su
cercana con el canal de Panam y el punto de conexin entre Amrica y los pases
asiticos. El Puerto Baha Tribug seria desarrollado en la ensenada de Tribug a 10
Km. al norte del municipio de Nuqui en el Choco y estara diseado para movilizar
carga suelta y graneles slidos.

22
Colombia. Documento Conpes 2680, Ministerio de Transporte, 11de Noviembre de 1993


El proyecto de Baha Tribug, es uno de los proyectos que requiere mayor inversin,
pues adems de la inversin en el Terminal de mas de 96 hectreas y 125 hectreas mas
para el relleno de la playa existente, se necesita tambin inversin en servicios,
carreteras (La Punta Tribug 70 Km. y Pereira Las Animas La Punta 220 Km.) e
infraestructura (muelle de contenedores y de graneles slidos, bodegas, patios, edificios
administrativos, entre otros).

Las ventajas que tiene este proyecto de expansin portuaria son muchas si tenemos en
cuenta su profundidad, pero el impacto ambiental que este proyecto trae a la zona es su
desventaja ms grande.

Dentro de las ventajas que tiene el proyecto estn:

Debido a la boca que presenta el lugar, se puede construir un puerto de aguas
profundas, con una profundidad de aproximadamente 25 metros sin tocar roca y
grandes reas de maniobra, que permitan el acceso de buques de gran calado
(Buques Postpanamax).

Esta localizado estratgicamente ante los centros productores del pas (Bogota y
Medelln), lo cual permite una disminucin en tiempo de transporte terrestre.

Posee un rea extensa para la localizacin de patios, bodegas y centros
administrativos, adems para la localizacin de instalaciones mecnicas.

Tiene una cercana con el canal de Panam lo cual permite la transferencia de
mercancas de Asa a Norteamrica y el Caribe. Adicional a esto es lamedor
opcin para la relacin de Amrica con Asia, por sus caractersticas portuarias,
la posibilidad de interconexin y su localizacin en Amrica. El Puerto
permitira traer petrleo de Venezuela para exportarlo y alimentar los buques
con destino a Asia.

Como desarrollo de la regin, las carreteras por construir y el puerto conectaran
la regin del choco con Colombia, lo que permitira que esta saliera de la


pobreza en la que esta y que Antioquia y el Eje Cafetero tuvieran un mayor
desarrollo.

Desventajas:

La cantidad de inversin necesaria para poner a funcionar el puerto.
Aproximadamente 200 y 400 millones de dlares en su primera y segunda etapa
de construccin respectivamente.

Las polticas que se piensan desarrollar en esta regin traen como consecuencia
altos costos ambientales, pues con la creacin del puerto, el Terminal petrolero y
la carretera que atraviesa el departamento, afecta en gran medida el ecosistema
que tiene esta zona.

Existen tambin otras desventajas como: la alteracin de la geometra que puede
llegar a tener el canal, las erosiones a las que estara expuesto el puerto, y la alta
actividad ssmica.

Baha Mlaga

El puerto de aguas profundas en baha Mlaga, es uno de los proyectos que se busca
desarrollar en la regin del Valle del Cauca, caracterizado como puerto estratgico para
el comercio mundial debido a que es concebido como la entrada de buques
Potspanamax al la costa pacifica colombiana, el puerto de Baha Mlaga es una
herramienta fundamental de crecimiento y competitividad internacional para todo
Colombia.

El puerto estar localizado al sur de la actual base naval de Baha Mlaga y estar
constituido por 50 hectreas destinadas al desarrollo portuario y 50 hectreas mas para
una zona urbana y comercial.

Para el desarrollo de este proyecto se requiere una inversin de aproximadamente 300
millones de dlares, los cuales estn dirigidos a los estudios, la construccin y la


operacin del puerto. El desarrollo de la infraestructura portuaria estar conformada por
un dique direccional, un muelle de contenedores, un muelle de graneles slidos, los
patios terminales para contenedores y los edificios administrativos.

El compromiso de la realizacin de este puerto fue asumido por el Ministerio de
Transporte, la Armada Nacional, la Gobernacin del Valle del Cauca, la Sociedad
Portuaria Regional de buenaventura y 9 inversionistas privados, en el acta de
compromiso para la construccin del puerto de aguas profundas de Mlaga
23
.

Ventajas del proyecto:

La Baha tiene dos canales de acceso cortos.
Tiene una profundidad mnima de 17 metros, por lo que permite la entrada de
buques de de gran calado (buques Postpanamax).
Debido a que no desemboca ningn ri no requiere de dragado.
Tiene alta seguridad por la Base Naval del Pacifico, siendo esta ventaja una de
las de mayor atractivo para inversionistas extranjeros.
Tiene facilidades para su expansin futura, amplias zonas de maniobras,
almacenamiento y bodegaje.
Su acceso terrestre le permiten conectarse con el Puerto de Buenaventura,
actualmente se construyen los 10 Km. de va faltante de esta carretera que se
conecta con la Base Naval.

Desventajas del proyecto.

Presenta restricciones ambientales.
Posee terrenos montaosos y acantilados de 12 a 15 metros.
Requiere de la construccin de largos andenes de acceso hasta una plataforma de
muelle fuera de la costa, o la necesidad de efectuar rellenos sustanciales, detrs
de un muelle secundario, debido a las caractersticas fsicas de la baha.
Posee alta actividad ssmica.

23
Colombia. Ministerio de transporte, Acta de compromiso para la constitucin de la sociedad que promover y
adelantara obras de construccin del puerto de aguas profundas de Mlaga.


POLTICAS DEL NUEVO PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006

El plan de expansin portuario 2005-2006, tiene como uno de sus objetivos la
expansin de la capacidad portuaria en la costa pacifica y plante a en el documento
Conpes 3342 las alternativas para dicha expansin en el largo plazo.

Para el desarrollo de este proyecto se tuvieron en cuenta varias polticas, no solo para
elegir el lugar donde se desarrollara el o los puertos, sino tambin para mejorar la
eficiencia portuaria.

1. Poltica para la construccin del nuevo puerto de aguas profundas

Esta poltica tiene como objetivo principal determinar las caractersticas principales que
deben tener los diferentes sitios para la localizacin del puerto de aguas profundas, de
tal forma que permita el desarrollo sostenible del pas y de la regin, y su relacin con
Asia y Amrica.

Para la construccin del puerto este debe cumplir con ciertos requisitos, como es un
mnimo de 11 y 165 metros de calado y de ancho en el canal de acceso respectivamente,
2 puestos de atraque, 10 metros de rea de patios por puesto de atraque, entre otros.

La poltica manejada por el gobierno para elegir el lugar donde quedara ubicado el
nuevo puerto, determina que el proyecto no podr estar localizado a ms de 300
kilmetros del centro econmico del pas, no deben de estar ubicados en una reserva
natural, debe tener posibilidades de expansin en el largo plazo y debe cumplir con las
caractersticas expuestas en el prrafo anterior, adems de tener canales de acceso
terrestre.

2. Poltica de Concesiones

Siguiendo con la poltica de concesiones emitida por el gobierno en los aos anteriores,
actualmente se busca que este instrumento propicie nuevos niveles de eficiencia y


competitividad en el sistema portuario martimo, acordes con el mercado, de tal manera
que se incentiven las inversiones y aumente la productividad portuaria.

Dentro de la poltica de concesiones se incluyen los siguientes criterios:

Aumento de la competitividad y productividad del sector portuario
colombiano.
Aumento de la calidad de servicio y eficiencia operacional, para este punto
se toma como referencia la calidad deservicio y la eficiencia operacional
internacional.
Cumplimiento de los parmetros de competitividad, eficiencia y desarrollo
social, para determinar la duracin de la concesin (entre 10 y 25 aos).
Aumento de la inversin social en la regin.

3. Poltica de Contraprestacin

El pago de la contraprestacin para el nuevo plan de expansin portuaria, es una
compensacin que se le paga al gobierno o a la regin por el uso publico de una zona
dedicada a la actividad portuaria y tiene en cuenta la actividad comercial, la
infraestructura del puerto (eficiencia) y la carga movilizada, adems esta no deber
comprometer la competitividad del puerto en el comercio exterior a travs de un
aumento de las tarifas.

4. Poltica de Seguridad

La poltica de competitividad tiene como objetivo principal facilitar el control de riesgos
de ocurrencia de actos ilcitos en los puertos de Colombia.

Esta poltica tiene como estrategia controlar el hurto de la carga, el trfico de narcticos
y la inmigracin ilegal a pases desarrollados.


Para el desarrollo de esta poltica el gobierno nacional ha adoptado diferentes tratados y
convenios comerciales que tienen medidas de seguridad y proteccin comn
internacional.

CONCLUSIONES

Falta de claridad por parte del gobierno en los planes y las polticas de
expansin portuaria, debido a que actualmente el gobierno no ha tomado la
decisin de que proyecto de expansin va a desarrollar en Colombia.

Existe un rezago en la ejecucin de los planes de expansin portuaria, pues
algunos de los proyectos establecidos no se han desarrollado eficientemente, ya
que demoran mas del tiempo previsto para su conclusin.

Se observa una evolucin constante en la poltica de medio ambiente, debido al
gran dao que genera la realizacin de un puerto y el uso de los buques en el
ecosistema colombiano.

Uno de los problemas mas grandes que tiene el desarrollo de los puertos de
Baha Tribug y Baha Mlaga , hace referencia a los impactos generados en el
medio ambiente, pues son dos lugares que se caracterizan por tener un
ecosistemas sano, en el cual se encuentra muchas especies de flora y fauna.

Existe una deficiencia en el funcionamiento del puerto de Buenaventura con
relacin al recibimiento de los buques de gran calaje, debido a la poca
profundidad que hay en la zona, lo que genera la planeacin de nuevos proyectos
portuarios, como son el Puerto de Aguadulce y el Puerto de Delta del Ri
Dagua.


BIBLIOGRAFA

Colombia. Documento Conpes 3342, Plan de Expansin Portuaria 2005 2006:
Estrategias para la Competitividad del sector Portuario, Ministerio de
Transporte, 14 de marzo de 2005

Colombia. Documento Conpes 3355, Aclaracin al Documento Conpes 3342,
Plan de Expansin Portuaria 2005 2006, Ministerio de Transporte, 23 de mayo
de 2005

Colombia. Documento Conpes 2680, Plan de Expansin Portuaria 1993-1995,
Ministerio de Transporte, 11 de noviembre de 1993.

Colombia. Documento Conpes 3149, Plan de Expansin Portuaria 2002 2003:
Zonificacin Portuaria Para el siglo XXI, Ministerio de Transporte, 20 de
diciembre de 2001

Ministerio de Transporte, 28 de Febrero de 1996

Ministerio de Transporte.

Presidencia de la Republica. Noticias en lnea
<www.presidencia.gov.co/sne/2005/febrero/03/12032005.htm>

Sociedad portuaria Regional de Buenaventura. Noticias Comercio Exterior
<www.sprbun.com/noticias.php?id=173>

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras. Noticias
<www.invemar.org.co/sedecostera1/invemar/noticias>


Peridico el Pas. Notas de prensa.
<elpais-cali.terra.com.co/paisonline/notas/BUENA.htm

Superintendencia de Puertos y Transporte. Anuario Estadstico
<www.supertransporte.gov.co>

Ministerio de Transporte. Puerto Baha Mlaga
<www.mintransporte.gov.co>

Departamento nacional de Planeacin. Documentos Conpes.
<www.dnp.gov.vo>

Colombia. Estudio de Antecedentes, Poltica Portuaria, Congreso de la
Republica de Colombia, Programa de Fortalecimiento Legislativo, febrero de
2004

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