Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas:

Regio MetRopolitana de

Su MR Io

eXeCu TI Vo

Centro de Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Ncleo de Estudos de Populao da Universidade de Campinas (UNICAMP) Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP) Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT) Universidade Estadual Paulista (UNESP - Rio Claro) Junho de 2010

RM SP E AS V U l N ER A BI lI dAd ES S MUdANAS ClI MTI CA S

AUToRES
Carlos a. nobre Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE andrea F. Young Ncleo de Estudos de Populao, UNICAMP paulo Saldiva Faculdade de Medicina, USP Jos a. Marengo Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE antonio d. nobre Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE Sinsio alves Jr. Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE gustavo Costa Moreira da Silva Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE Magda lombardo UNESP Rio Claro

NdICE
Apresentao pg. 4 Contexto pg. 5 Como foi feito o estudo pg. 6 paRte 1 Mudanas climticas e as megacidades brasileiras pg. 8 paRte 2 onde e como a RMSP vulnervel pg. 12 paRte 3 Projees para 2030 pg. 18 paRte 4 Mudanas climticas e implicaes na sade pg. 26 paRte 5 Medidas de adaptao na RMSP pg. 29

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loteamentos e construes irregulares, e em reas frgeis, como vrzeas e terrenos instveis, com grande presso sobre os recursos naturais. os riscos sero potencializados pelo aumento do nmero de dias com fortes chuvas por conta das mudanas climticas. Estudos preliminares sugerem que, entre 2070 e 2100, uma elevao mdia na temperatura da regio de 2 C a 3 C poder dobrar o nmero de dias com chuvas intensas (acima de 10 milmetros) na capital paulista. Esses cenrios so apresentados no relatrio Vulnerabilidade das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo e se referem a projees climticas at 2100 para a regio, alm de dados e anlises que mostram os impactos e vulnerabilidades atuais e projees para 2030, atravs da aplicao de um modelo de projeo de mancha urbana associado ao modelo Hand. Esse estudo de paisagem permitiu identificar as possveis reas que seriam ocupadas no futuro e o risco potencial, caso o padro de uso e ocupao do solo atual se perpetue sem nenhuma alterao e controle. Segundo o relatrio, coordenado pelo Centro de Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CST/INPE) e pelo Ncleo de Populao da Universidade Estadual de Campinas (NEPo/UNICAMP), se esse processo se concretizar, mais de 20% da rea total de expanso urbana em 2030 ser suscetvel e poder eventualmente ser afetada por acidentes naturais provocados pelas chuvas. Aproximadamente 11,17% dessas novas ocupaes podero ser reas de risco de deslizamento. Alm disso, as tendncias de mudanas de temperatura na regio indicam que haver um aumento no nmero de dias quentes, diminuio no nmero de dias frios, aumento no nmero de noites quentes e diminuio no nmero de noites frias. Esses dados projetam impactos significativos na sade da populao. Entre eles, est a intensificao das ilhas de calor, que prejudicam a disperso de poluentes. Com isso, espera-se que alguns poluentes tenham a sua concentrao ambiental aumentada, notadamente os gases e partculas gerados a partir de processos fotoqumicos atmosfricos, aumentando a mortalidade por conta de doenas respiratrias, entre outras. Episdios extremos de temperatura provocam, ainda, alteraes de mecanismos de regulao endcrina, de arquitetura do sono, de presso arterial e do nvel de estresse, atingindo principalmente pessoas acima de 65 anos e abaixo dos 5 anos de idade. esperado, ainda, um aumento no nmero de vtimas de desabamentos, afogamentos e acidentes de trnsito, alm de doenas como a leptospirose, por conta das precipitaes intensas. Estudo feito para a cidade de So Paulo mostra que, entre o 14 e o 18 dia aps a ocorrncia de um temporal, aumentam os casos de leptospirose, principalmente em reas mais pobres e vulnerveis, onde o contato com a gua contaminada quase inevitvel. o estudo, porm, tambm sugere medidas de adaptao, que envolvem um conjunto de aes que as cidades da Regio Metropolitana e suas instituies pblicas e privadas tero que enfrentar em busca de solues para os impactos e perigos que sofrero. Entre elas, esto maior controle sobre construes em reas de risco, investimentos em transportes coletivos, sobretudo o ferrovirio, proteo aos recursos naturais e criao de reas de proteo ambiental nas reas de vrzeas de rios (como os parques lineares propostos pela prefeitura de So Paulo e governo do Estado) e investimentos em pesquisas voltadas para a modelagem do clima, quantificao de benefcios decorrentes de medidas de adaptao s mudanas climticas, entre outras.

rojees indicam que, caso siga o padro histrico de expanso, a mancha urbana da Regio Metropolitana de So Paulo ser o dobro da atual em 2030, aumentando os riscos de enchentes, inundaes e deslizamentos na regio, atingindo cada vez mais a populao como um todo e, sobretudo, os mais pobres. Isso acontece porque essa expanso dever se dar principalmente na periferia, em

pessoas se concentram em reas urbanas e esse percentual pode chegar a 60% em 2030. A maior parte desse crescimento ocorrer em pases em desenvolvimento. No Brasil, mais de 80% dos brasileiros vivem em reas urbanas e o acelerado crescimento urbano tem criado espaos fragmentados com ampla segregao espacial, agravando a desigualdade social e a degradao ambiental. do ponto de vista das mudanas climticas, independentemente do crescimento populacional, a transio urbana em si mesma j um fator que contribuir para o aumento das emisses de gases do efeito estufa. Isso porque os modos de vida associados urbanizao consomem inerentemente mais energia. As interaes entre o processo de urbanizao e

m 2008, atingimos uma marca historicamente importante com mais de 50% da populao mundial vivendo em cidades. Isso quer dizer que aproximadamente 3,4 bilhes de 9% da populao urbana mundial. densas, vastas e complexas, as megacidades trazem desafios em uma escala sem precedentes para urbanistas, prefeitos, administradores e todos os responsveis por fornecer os servios bsicos e infraestrutura. Em geral, significativas transformaes no clima local so geradas pelo modo como essas reas urbanas se desenvolvem, atravs de intervenes desconexas com intensa verticalizao, compactao e impermeabilizao do solo, supresso de vegetao e cursos dgua. Considerando o acelerado processo de expanso urbana e o atraso na implantao de infraestrutura adequada ao ritmo de crescimento das cidades, estas no se encontram preparadas para os efeitos das mudanas climticas. Esse o caso da Regio Metropolitana de So Paulo.

as alteraes climticas geram impactos que podem ser agrupados em duas categorias: aqueles originrios em reas urbanas e que tm efeitos negativos sobre as mudanas climticas; e as mudanas climticas que tm efeitos negativos sobre as reas urbanas. Em 2004, o nmero de megacidades1 havia aumentado para vinte e uma das quais duas esto no Brasil, nas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. Juntas, essas cidades detm atualmente
1 A defInIo de MegACIdAde pelA onu Se RefeRe A CenTRoS uRbAnoS CoM populAeS ACIMA de 10 MIlheS.

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Como foi feito o estudo

causadas pela forma de apropriao dos recursos naturais e pela degradao ambiental. A comunidade cientfica tem um importante papel de gerar novos conhecimentos e criar a base de informaes cientficas que auxiliar a identificao, o desenvolvimento e a implementao de respostas efetivas para aprimorar a capacidade de adaptao e reduo dessa vulnerabilidade.
Nesse sentido, em 2009, foram organizados, pelo Centro de Cincias do Sistema Terrestre, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e Ncleo de Estudos de Populaes da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), dois painis sobre o tema, o primeiro no Rio de Janeiro (13 a 16 de julho) e o segundo em So Paulo (20 a 23 de julho). os painis foram realizados com a contribuio de especialistas nacionais e internacionais preocupados com a evidncia de problemas climticos contemporneos no meio urbano, incluindo pesquisadores dedicados temtica, gestores e tomadores de deciso de rgos municipais e estaduais, que tm como rea de atuao a gesto urbana e ambiental. Um dos resultados dos painis foi o relatrio Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo, cuja metodologia produziu um conjunto de informaes e discusses. No segundo semestre deste ano, um segundo relatrio abordar a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. os cenrios apresentados no estudo se referem a projees climticas at 2100 para a Regio Metropolitana de So Paulo, realizadas a partir de modelos regionais climticos processados pelo Grupo de Pesquisa em Mudanas Climticas do Centro de Cincia do Sistema Terrestre (CCST) do INPE e a Universidade de So Paulo (USP), como parte do projeto Cenrios Regionalizados de Clima Futuro da Amrica do Sul. Alm disso, traz dados e anlises que exemplificam os impactos atuais e projees para 2030, atravs da aplicao de um modelo de expanso urbana associado a um modelo de paisagem denominado Hand, que permitiu identificar as possveis reas que seriam ocupadas no futuro e seu potencial de risco, caso o padro de uso e ocupao do solo atual se mantenha sem nenhuma alterao. o estudo, porm, ultrapassa os limites de um simples diagnstico e

s mudanas climticas provocam impactos cada vez mais acentuados em megacidades como so Paulo e Rio de Janeiro. e a maioria desses impactos est associada s variaes do clima

aponta para solues, que devem ser embasadas em polticas pblicas consistentes. A partir do trabalho dos painis, foram sugeridas medidas de adaptao, que envolvem o conjunto de aes que as cidades e as instituies tero que enfrentar em busca de solues para os impactos e perigos que sofrero. Conhecer os perigos e seus impactos fundamental para propor medidas de adaptao que tornem as cidades mais resilientes a problemas que j esto enfrentando. os painis e o relatrio contaram com apoio do Strategic Programme Fund do Reino Unido, da Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas (Rede ClIMA/ MCT), do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para as Mudanas Climticas (CNPq) e do Programa FAPESP de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais.

BASE dE dAdoS MUlTIdISCIPlINAR

os painis de especialistas foram estruturados a partir de quatro grupos de especialistas principais: uma base de dados ampla, georreferenciada, que incluiu informaes sobre uso do solo, expanso urbana, reas de preservao, rede hidrogrfica, entre outros temas, que serviram de base para as discusses e foram trabalhadas no Modelo de expanso urbana e no Modelo hand. os resultados foram, depois, organizados no relatrio. estes resultados foram submetidos crtica em dois workshops de validao realizados em novembro de 2009, respectivamente no Rio de Janeiro e em So paulo. Alm do Inpe e da unICAMp as instituies partici, pantes foram: universidade estadual paulista (uneSp), Instituto Alberto luiz Coimbra de ps-graduao (Coppe/ ufRJ), universidade de So paulo (uSp), fundao getlio Vargas (fgV), Jardim botnico do Rio de Janeiro, fundao oswaldo Cruz (fIoCRuZ), Instituto de pesquisas Tecnolgicas (IpT), Centro de estudos de Metrpole (CeM), Instituto florestal (If), prefeitura Municipal de So paulo (pMSp), geo-Rio (prefeitura do Rio de Janeiro), Instituto pereira passos (Ipp), empresa paulista de desenvolvimento A tarefa da equipe tcnica foi construir uma base de dados durante os meses que antecederam os painis, reunindo informaes pblicas de diferentes rgos de planejamento e pesquisa. A disponibilizao desses dados pelos rgos e instituies de pesquisa permitiu a montagem de Metropolitano (eMplASA), Instituto brasileiro de geografia e estatstica (Ibge), Companhia Ambiental do estado de So paulo (CeTeSb), fundao Centro estadual de estatsticas, pesquisas e formao de Servidores pblicos do Rio de Janeiro (CepeRJ).

1 2 3 4

equIpe TCnICA: composta por pesquisadores e tceSpeCIAlISTAS nACIonAIS: pesquisadores de diferentes reas do conhecimento que j possuem pesquisa

nicos do Inpe e do nepo/unICAMp .

na rea climtica ou que so especialistas em reas afins importantes para contextualizar e discutir os impactos das mudanas. geSToReS e ToMAdoReS de deCISo: representantes das secretarias de estado, rgos e autarquias muni-

cipais e metropolitanas, legisladores municipais, agncias reguladoras ligadas gesto e planejamento ambiental. eSpeCIAlISTAS InTeRnACIonAIS: pesquisadores dedicados aos temas vulnerabilidade e mudanas clim-

ticas, com experincia de pesquisa em megacidades.

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precipitao intensa, enchentes, secas, entre outros extremos climticos, tm sido motivo de grande interesse dos pesquisadores por causa de seu enorme impacto na populao, ocasionando altos custos monetrios e, em muitos casos, perdas humanas.
dentro desse contexto, as desigualdades sociais e regionais impem uma srie de desafios. Megacidades como So Paulo e Rio de Janeiro apresentam inmeros problemas socioambientais associados aos padres de desenvolvimento e transformao do espao, que tm sido agravados pelo aumento de temperatura e intensificao de eventos climticos extremos. Entre os eventos extremos mais alarmantes esto os relacionados precipitao intensa. As regies metropolitanas de So Paulo (RMSP) e do Rio de Janeiro (RMRJ), que nas ltimas estimativas concentram mais de 30 milhes de habitantes (cerca de 16% da populao do pas), sofrem constantemente os efeitos dos extremos de precipitao, que causam enchentes, deslizamentos de terra e perdas de vida. Entre 1950 e 2003, a frequncia e intensidade das chuvas tm aumentado nas regies Sudeste e Sul do Brasil, incluindo as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Para ter noo do futuro climtico nas duas regies, os especialistas analisaram, alm dos ndices de eventos extremos, as projees de mudanas na precipitao anual e temperatura mdia anual at 2100. A temperatura mdia anual, projetada no cenrio de altas emisses globais de gases de efeito estufa para o final deste sculo, indicam um aumento de 2 C a 4 C em todo o domnio analisado. No que concerne s mudanas de temperatura, os modelos concordam em todas as tendncias projetadas, sendo elas: aumento no nmero de dias quentes, diminuio no nmero de dias frios, aumento no nmero de

mudAnAs ClimtiCAs e As megACidAdes bRAsileiRAs

ma das principais preocupaes da sociedade contempornea em relao s projees futuras do clima diz respeito s possveis mudanas na frequncia e intensidade dos eventos climticos extremos de curta durao. ondas de calor,

paRte 1

noites quentes e diminuio no nmero de noites frias. Enquanto os ndices extremos relacionados diretamente com a varivel temperatura apresentam uma alta confiabilidade, a confiabilidade dos modelos em simular os ndices extremos relacionados precipitao se demonstra bastante baixa. Isso porque os modelos ainda tm problemas em representar processos de formao de

Na RMSP so realizadas mais de 30,5 milhes viagens por dia, consti, tudas por 12 milhes de transportes coletivos e 8,1 milhes de transportes individuais. Nas ruas, praas e avenidas da capital, circulam em torno de 3 milhes de veculos por dia. As indstrias e os veculos so responsveis pelo lanamento dirio de 6.575 toneladas de poluentes atmosfricos. Isso equivale a 2.400.000 t/ano. Atualmente, os veculos automotores so responsveis por 40% das emisses de particulados e 31% do dixido de enxofre (So2), enquanto as indstrias so responsveis pelos outros 10% de material particulado e 67% das emisses de So2. A densa urbanizao constitui importante fonte de calor. As partes mais densas da Regio Metropolitana costumam ser as mais quentes; a temperatura diminui medida que a densidade urbana decresce. os poluentes tambm afetam o balano radiativo, em especial porque o particulado composto por carbono e h presena significativa de oznio (o3), dixido de carbono (Co2) etc. o consumo de energia resulta da combusto, que o esteio dos sistemas de transporte e atividades industriais, mas tambm da gerao de eletricidade. dentro dessa perspectiva, o consumo de energia eltrica na Regio Metro-

chuva em escalas espaciais reduzidas (pequenas), e porque no consideram na fsica do modelo o crescimento de reas urbanas ou mudanas no uso da terra observadas. Uma sntese das projees climticas derivadas do modelo regional Eta-CPTEC 40 km para a RMSP apresentado no Quadro 1. Atravs das setas podemos observar as variaes nos perodos analisados.
a Regio MetRopolitana de So paulo e o CliMa

A Regio Metropolitana de So Paulo possui uma populao de quase 20 milhes de habitantes, entretanto a distribuio no territrio de 8.051 km2 bastante desigual. de fato, a maior concentrao est no municpio de So Paulo, que abriga quase 11 milhes (61% do total), numa rea de 1.051 km2. Alm disso, os municpios de Guarulhos, osasco, Santo Andr e So Bernardo do Campo tm cada um mais de 500 mil habitantes. A regio conta com a presena de aproximadamente 40 mil indstrias e 5,7 milhes de veculos particulares (21% do total nacional).

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Presente observ. Temp NoiTes queNTes NoiTes frias Dias queNTes Dias frios oNDas De calor chuva ToTal precip iNTeNsa . precip > 95th . Dias precip > 10 mm . Dias precip > 20 mm . Dias secos coNsecuTivos No observado Presente Simulado 2030-40 Conf. Alta Alta Alta Alta Mdia Mdia Alta Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia 2050-60 Conf. Alta Alta Alta Alta Alta Mdia Alta Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia 2080-90 Conf. Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Mdia Alta

quAdRo 1: Sumrio das projees climticas derivadas do modelo regional eta-CpTeC 40 km para a RMSp . fonTe: CepTeC/Inpe, 2010.

ca, Tatuap, gua Rasa, Carro, Vila Formosa, Penha, Vila Matilde) com altssima densidade de pessoas e uma porcentagem muito pequena de reas verdes. A aridez reflete temperaturas mais elevadas nas superfcies edificadas (30 C a 33 C). os maiores corredores de trfego da Regio Metropolitana se situam ao redor do ncleo central (municpio de So Paulo). A somatria do fluxo dirio do entorno, ou seja, das marginais Tiet e Pinheiros, com o fluxo da Avenida dos Bandeirantes e da Avenida do Estado (Vale do Tamanduate) contribuem diariamente para a passagem de mais de 1.200.000 veculos. E o volume e a velocidade do trfego de veculos determinam o grau de concentrao e contaminao do ar no nvel da rua3. A travessia do Rio Pinheiros a caminho da Zona

politana outro fator de significativa importncia, correspondendo a 35,3 milhes de megawatts/hora (17% do total nacional). A RMSP uma das realidades climticas urbanas mais crticas e insuficientemente estudadas no Brasil. A rea central da cidade de So Paulo, por exemplo, com seus edifcios altos e prximos uns dos outros, ruas estreitas e ptios confinados, forma tipicamente o centro de uma ilha urbana de calor. Nessa regio central, a capacidade trmica das reas cobertas por edifcios e pavimentao2 maior e a circulao de ar menor. Sob nebulosidade, menos radiao solar atinge o solo, tornando o fenmeno da ilha de calor menos pronunciado. No entanto, sob condies de inverso trmica, a ilha de calor intensificada.

Por outro lado, a urbanizao dos vales dos rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros ocorreu em tempos diferenciados, mas esses vales, hoje, se assemelham climatologicamente a grandes bacias aquecidas, produtoras de toneladas de poluentes originrias das indstrias e da circulao de veculos. os volumes de trfego pesado fluem diariamente, deixando grandes concentraes de poluentes. A expanso urbana para alm do Tamanduate produziu bairros (Moo-

2 SAbe-Se que A pAVIMenTAo IRRAdIA 50% A MAIS de CAloR do que SupeRfCIeS CobeRTAS poR VegeTAo (SpIRn, 1995). 3 AS pARTCulAS de ChuMbo eM SuSpenSo podeM deCReSCeR 50% nuM InTeRVAlo enTRe o lIMITe do leITo CARRoVel e 50 M AlM. A CAlAdA e AS enTRAdAS doS edIfCIoS nuMA RuA deSfIlAdeIRo eSTo loCAlIZAdAS denTRo dA ZonA de MAIoR ConCenTRAo (SMITh, 1976).

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oeste (Raposo Tavares e BR 116), entre altitudes que vo de 720 metros (Raia olmpica da USP) a aproximadamente 800 metros, por outro lado, est dentro de uma unidade climtica privilegiada pelo verde. l esto, principalmente, bairros de alta renda como Cidade Jardim e Morumbi, onde as reas com arborizao propiciam microclimas mais amenos. As rvores presentes nessa regio removem parte do monxido de carbono e dos particulados emitidos pelo trfego de veculos. o recuo de casas, reas comerciais e institucionais em relao s grandes artrias produz o benefcio adicional do aumento da ventilao e preveno da formao de bolses de ar parado. A Zona Norte ou alm Tiet, alinhada estruturalmente pelo Vale do Tiet, recebe permanentemente influncias dos macios serranos da Cantareira e do Jaragu. Esse extenso divisor de guas das bacias do Tiet Juqueri (900 a 1.000 metros) e seu bloco de terras elevadas melhoram a disperso dos poluentes e alteram os fluxos atmosfricos nos transportes verticais e horizontais na proximidade do solo.
o que vai MudaR

de modo geral, a Regio Metropolitana composta por um mosaico de temperaturas de superfcie diferenciadas como o municpio de So paulo. os mesmos fenmenos que caracterizam os mesoclimas urbanos existem em menor escala espalhados por toda a regio ilhas de calor, inverses trmicas localizadas, bolses de poluio e diferenas locais nos comportamentos dos ventos.

A Regio Metropolitana de So Paulo, que j sofre todo vero com enchentes, pode sofrer um aumento do nmero de dias com fortes chuvas at o final do sculo. Estudos preliminares sugerem que, entre 2070 e 2100, uma elevao mdia na temperatura da regio de 2 C a 3 C poder dobrar o nmero de dias com chuvas intensas (acima de 10 milmetros) na capital paulista. Totais de chuvas acima de 30 mm em um dia, porm, tm potencial para causar enchentes e inundaes graves. Totais de chuvas acima de 50 mm/dia, praticamente inexistentes antes da dcada de 50 do sculo passado, ocorrem comumente de duas a cinco vezes por ano na cidade de So paulo. A crescente urbanizao das periferias atuando em sinergia com o aquecimento global projeta que eventos com grandes volumes de precipitaes pluviomtricas iro ocorrer com mais frequncia no futuro, abarcando cada vez uma maior rea geogrfica da RMSp .

140 120 100 80 60

fIguRA 1: eventos de chuvas intensas em So paulo poe dcadas (19332009). fonTe: estao Meteorolgica do IAg-uSp; anlise: Julia Reid, Inpe.

> 30mm/dia

40 20 0

> 50mm/dia > 100mm/dia > 100mm/2 dias dcada de 1930 dcada de 1940 dcada de 1950 dcada de 1960 dcada de 1970 dcada de 1980 dcada de 1990 dcada de 2000

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rea de influncia ou resilincia intrinsecamente ligada a diferentes condies ambientais, sociais, econmicas e polticas.
No caso da RMSP o sistema , de drenagem representa um papel importante, pois seu impacto negativo sentido de forma mais contundente e de difcil soluo tcnica. A partir do Plano de Avenidas de Prestes Maia, em 1930, o aproveitamento dos fundos de vale para a construo de sistema virio passou a figurar como uma soluo rotineira, visando ampliar a infraestrutura viria. Assim, paulatinamente o sistema hdrico da cidade de So Paulo foi transformado em seu sistema virio. A situao foi se agravando medida que mais crregos foram canalizados e, apesar de todas as intervenes realizadas, as enchentes aumentaram ao longo dos anos, em frequncia e intensidade. Embora enchentes e inundaes na RMSP atinjam mais diretamente os grupos sociais mais vulnerveis economicamente, afetam a populao como um todo. Qualquer cidado pode ser surpreendido pelos efeitos de uma inundao nas marginais, alagamento no Vale do Anhangaba ou arrastado por uma enxurrada ou enchente violenta ao longo de um curso dgua ocupado por favelas. de forma indireta, pode ficar preso em grandes congestionamentos causados pela paralisao do sistema virio. Basicamente, o agravamento dos problemas de drenagem sempre esteve atrelado ocupao dos fundos de vale e m qualidade ambiental dos espaos urbanos, agonizados pela eliminao de reas verdes, impermeabilizao do solo, favelizao de terrenos de baixada descartados pela especulao imobiliria, formao de reas de risco ao longo de cursos dgua etc.

onde e Como A RmsP vulneRvel

vulnerabilidade tem origem na exposio de populaes, lugares e instituies - e, portanto, maior ou menor fragilidade dos assentamentos humanos - a determinado fenmeno perigoso com dada severidade, devido a sua localizao,

paRte 2

os principais cenrios de risco so:

na Bacia do Alto Tiet acabam produzindo efeitos mais amplos que ultrapassam os limites da regio, repercutindo em setores da economia do Estado e do Pas. Medidas relativas ao planejamento e controle do uso do solo no foram executadas em paralelo com as obras de engenharia, permitindo que ocorresse, principalmente nas ltimas dcadas, o aparecimento de novos cenrios de risco.

enChenteS e inundaeS

Alm dos prejuzos e transtornos sofridos pelas pessoas diretamente atingidas, as enchentes

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Esse cenrio de risco caracteriza-se pelo transbordamento e refluxo das guas dos rios para as plancies adjacentes, quando ocorrem enchente e inundao das vrzeas ocupadas ao longo dos principais cursos dgua da Bacia do Alto Tiet. Apesar dos investimentos que tm sido realizados ao longo dos ltimos anos para aumentar a capacidade de vazo dos principais cursos dgua, a inundao das plancies fluviais urbanizadas continuaro a ocorrer em razo do crescimento urbano da RMSP e da dinmica natural das cheias e das grandes intervenes nos cursos dgua (canalizao dos crregos) realizadas no passado. os impactos atingem habitaes, atividades industriais, comerciais e de servios pblico e

geomorfolgicos de morros e morrotes nas regies perifricas da RMSP , permitem a ocorrncia de enchentes de alta energia de escoamento, ou seja, grande volume e velocidade das guas, em razo das altas declividades dos terrenos marginais das pores de cabeceira de drenagem em vales encaixados, deflagrados por elevados ndices de pluviosidade instantnea em eventos localizados de chuva. Enchentes desse tipo podem causar a destruio de edificaes, de obras de infraestrutura urbana, danos materiais diversos e colocar em risco a integridade fsica das pessoas residentes em reas ribeirinhas. ocupaes humanas diversas ao longo de cursos dgua sujeitos a enchentes desse tipo podem ser gravemente atingidas por eventos dessa natureza. A energia erosiva desses processos de enchentes tende a causar o assoreamento dos trechos de jusante nos cursos dgua, aumentando a condio de ocorrncia de inundaes.

enChenteS e inundaeS CoM alta eneRgia de eSCoaMento

As condies geomorfolgicas e climticas presentes em locais de relevo mais acidentado, principalmente nos compartimentos

enxuRRadaS CoM alto potenCial de aRRaSte

Na RMSP mais notadamente na cidade de So Paulo, polticas p, blicas de canalizao de crregos e construo de vias pblicas em fundos de vale deram origem a cenrios de risco de processos de enxurradas ao longo de vias pblicas, em sub-bacias urbanizadas, onde ocorre a concentrao das guas superficiais. os processos de enxurradas ocorrem tanto

privado e o sistema de transporte urbano e rodovirio. A tendncia de aumento da frota de veculos em circulao na RMSP e a expanso das vias em reas de vrzea para atender esse crescimento da demanda de trfego tendem a aumentar o grau de veculos e pessoas expostas aos riscos de inundaes.

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Rio pinheiRoS

fIguRA 1: distribuio dos pontos de alagamento sobre as reas mais suscetveis ao risco de inundao nas margens dos rios Tiet, pinheiros, Tamanduate e Aricanduva. fonTe: processado com base nos dados do Centro de gerenciamento de emergncia - Cge/ pMSp 2010. ,

hIdRogRAfIA ponToS de AlAgAMenTo

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Rio tiet

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nas reas consolidadas quanto nas reas de periferia da urbanizao metropolitana, e se caracterizam pelo grande poder de acumulao das guas superficiais e alto poder destrutivo e de arraste. Cenrios de risco hidrolgico dessa natureza expem as pessoas e seus bens a condies de alto risco. As maiores vulnerabilidades associadas a perdas humanas localizam-se nos bairros perifricos, enquanto as maiores vulnerabilidades associadas a perdas econmicas e materiais se do nos bairros consolidados. Escoamentos pluviais concentrados ao longo dos cursos dgua ou em vias pblicas so responsveis pela maior parte das mortes em eventos hidrolgicos na RMSP quando pessoas so , levadas pela energia das guas.

obstruo e assoreamento. Alm disso, detritos slidos so carreados pelas enxurradas, captados pela rede hidrogrfica e carreados para os trechos de menores declividades do leito onde so depositados. Esses locais situam-se, em geral, no Rio Tiet, com declividades acentuadamente mais baixas. Com o aumento de eventos com precipitaes cada vez mais intensas, os reservatrios de deteno sofrero srios danos se no forem projetados com dispositivos que dificultem a entrada dos sedimentos de fundo e do lixo.

cipalmente por deficincias do sistema de drenagem urbano. os alagamentos so geralmente acumulaes rasas de lminas dgua que raramente penetram no interior das edificaes e afetam geralmente as vias pblicas, causando transtornos momentneos para a circulao de pedestres e veculos.

eSCoRRegaMentoS de MaSSa eM enCoStaS

As reas de risco de escorregamentos por ocupao desordenada das encostas concentram-se principalmente nas reas de expanso urbana recente, verificada principalmente nas ltimas trs dcadas e associada ocupao de terrenos geotecnicamente mais suscetveis a deslizamentos, nas regies perifricas da Grande So Paulo. As reas de risco de escorregamentos localizam-se principalmente em terrenos situados na borda da Bacia Sedimentar de So Paulo, em compartimentos geomorfolgicos de rochas cristali-

alagaMentoS

Processos de alagamentos localizados ocorrem de forma generalizada em diversos pontos da RMSP quando chove, prin,

lixo lanado noS CuRSoS dgua

Cerca de 6.000 domiclios lanam o lixo diretamente nos cursos dgua na Regio Metropolitana, contribuindo para sua

REAS dE RISCo dE ESCoRREGAMENTo

A cidade So paulo tem aproximadamente 30% de sua populao, ou seja, 2,7 milhes de pessoas vivendo em favelas, cortios e habitaes precrias, que ocupam quase generalizadamente reas ilegais. Apenas em favelas, estima-se que sejam 1,6 milho de pessoas. Concentraes significativas de reas de risco de escorregamentos ocorrem principalmente nesses locais. na Zona Sul, eles esto nas subprefeituras de Jabaquara, Cidade Ademar, pedreira, Cidade dutra, Jardim ngela, Capo Redondo e Campo limpo. nessa regio, esto concentradas mais de 50% das favelas em So paulo, nas outras regies, as reas de risco apresentam-se distribudas na Zona oeste, nas subprefeituras do butant e de Jaguar; na Zona norte, nas subprefeituras de perus, pirituba, Jaragu, brasilndia, freguesia do e Trememb; e na Zona leste, nos bairros de Sapopemba, So Mateus, Aricanduva, Vila formosa, Vila prudente e Itaquera. para se ter uma ideia, na Zona norte, esto concentradas 327 favelas, situadas em maior nmero em terrenos de alta declividade, antes ocupados por vegetao tpica da Serra da Cantareira. na Zona leste, h tambm uma significativa concentrao de favelas, em torno de 344 unidades. Muitas delas esto localizadas em reas de risco de escorregamentos e em vrzeas sujeitas a enchentes e inundaes, como a favela Santa Rita de Cssia, na penha. o Jardim pantanal, rea situada na vrzea do Rio Tiet, considerado uma das reas mais crticas da regio. essas ocupaes desconsideram as normas de parcelamento e uso do solo que regem a ocupao do espao no municpio. A partir do final da dcada de 60, enquanto se esgotavam as terras mais prprias para a

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nas da Morraria do Embu, que circundam a Bacia Sedimentar de So Paulo, a oeste, ao sul e a leste; e ao norte, no compartimento geomorfolgico da Serrania de So Roque, de relevo mais montanhoso e cuja dinmica de processos superficiais bastante enrgica

entre maior incidncia histrica de eventos chuvosos, superiores a 100 mm, com os terrenos de topografia mais acidentada, o que pode ser explicado pela influncia de elevaes topogrficas na gerao das chuvas. A anlise das projees climticas para a RMSP mostra que a incidncia de eventos severos, superiores a 100 mm, dever ser maior em algumas regies com concentrao de reas de risco de escorregamentos e enchentes e inundaes, o que incrementar a condio de vulnerabilidade.

eventoS pluvioMtRiCoS MaiS SeveRoS

H uma clara correlao

ocupao urbana (bacia sedimentar terciria), os arruamentos penetraram reas de solos frgeis, de alta declividade e com condies imprprias para urbanizao. do ponto de vista da abrangncia territorial, em 1981 havia 3.567 loteamentos, ocupando 311,35 km2 (31.147 hectares), envolvendo um milho e duzentos mil lotes. em 2000, os loteamentos irregulares ocupam rea de cerca de 339 mil km2, correspondendo a 22% da rea total do municpio de So paulo. os demais municpios da RMSp que apresentam vulnerabilidade para

acidentes de escorregamentos na bacia do Alto Tiet so: Regio norte: guarulhos, Mairipor, Caieiras, francisco Morato e franco da Rocha; Regio leste: ferraz de Vasconcelos e guararema; Regio Sul: Mau, So bernardo do Campo, Santo Andr, diadema, Ribeiro pires, Rio grande da Serra, embu guau e Juquitiba; Regio oeste: Santana do parnaba, osasco, Carapicuba, barueri, Itapevi, Jandira, Taboo da Serra, embu, Itapecerica da Serra e Cotia. dentre os acidentes naturais que

ocorrem em territrio brasileiro, os associados aos escorregamentos so os que causam o maior nmero de mortes. dados de levantamento sistemtico realizado pelo ncleo de Monitoramento de Riscos geolgicos do Instituto de pesquisas Tecnolgicas do estado de So paulo (IpT), no perodo de 1988 a 2009, mostram um total de 1.457 mortes por escorregamentos no brasil. desse total, 220 mortes ocorreram no estado de So paulo, segundo estado com maior nmero de vtimas desse tipo de acidentes, atrs apenas do Rio de Janeiro, com 509 vtimas fatais no perodo.

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A
esses riscos.

PRoJees PARA 2030

anlise de modelos da expanso territorial estimada para a RmsP em 2030 mostra que os cenrios de risco e respectivas vulnerabilidades para processos da dinmica superficial deflagrados por eventos meteorolgicos intensos,

paRte 3

como enchentes, inundaes e escorregamentos de terra em encostas, devero ficar piores. tais estimativas so baseadas na expectativa de que um nmero cada vez maior da populao ocupar assentamentos de padro construtivo precrio em terrenos de vrzea em grotes de drenagem e de encostas ngremes de morros nas periferias das cidades.
Neste estudo, foi aplicado um modelo de paisagem que possibilitou identificar as reas suscetveis ao risco de enchentes, inundaes e deslizamentos. o modelo denominado Hand foi processado por Antnio d. Nobre e equipe a partir de um Modelo digital do Terreno (MdT) e apresenta com grande preciso os contrastes do terreno em termos fisiogrficos, ressaltando as localidades potencialmente mais suscetveis a escorregamento est relacionada a episdios de chuvas de alta intensidade e volume, geralmente deflagrados por eventos pluviomtricos acima de 100 mm. o modelo Hand (Figura 2) foi fundamental para a identificao das reas de vulnerabilidade tanto nas plancies como nas regies mais ngremes, atravs da integrao com dados de uso do solo e expanso urbana.

A expanso da RMSP e a propagao das reas de risco

Na figura 3 (pg. 20), verifica-se a extenso da mancha urbana na Regio Metropolitana de So Paulo consolidada em 2001 (rea em roxo). Atravs de tcnicas de sensoriamento remoto foram

As reas mais suscetveis a inundao se referem basicamente a plancie fluvial e praticamente no ultrapassam as cotas acima de 5 metros. o modelo revela ainda que existem reas mais planas situadas nos morros da Regio Metropolitana, demonstrando que mesmo em localidades de elevada altitude podem ocorrer situaes onde a declividade do terreno mais suave e, portanto, suscetvel a inundaes. Para o risco de deslizamento, foram consideradas categorias acima de 30 graus de declividade. A desestabilizao das encostas por processos de

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mapeados e comparados os anos de 2001 e 2008, utilizando-se imagens de satlite landsat ETM+ (rbita ponto 219-076). As reas em vermelho se referem expanso da mancha urbana em 2008. A mancha urbana da RMSP se estende por mais de 80 km no sentido leste-oeste e em torno de 40 km de norte a sul, sendo que 20 dos 39 municpios que a compem tm suas reas urbanas conurbadas, ou seja, constituem um contnuo urbano quase totalmente impermeabilizado na Bacia do Rio Tiet e de seus maiores afluentes de alto curso, os rios Pinheiros e Tamanduate. A regio onde essas alteraes se fazem sentir mais intensamente, com ndice de ocupao urbana superior a 80%, corresponde ao trecho da bacia nos rios Tiet e pinheiros. o processo de urbanizao, entretanto, j est desfigurando tambm o restante da bacia, avanando pelos tributrios e ocupando tambm suas vertentes e cabeceiras.

HANd > 15M E 15 GRAUS < dEClIVIdAdE < 30 GRAUS HANd < 5,3M 5,3M < HANd < 15M HANd > 15M E dEClIVIdAdE < 5 GRAUS HANd > 15M E dEClIVIdAdE >30 GRAUS

fIguRA 2: Modelo hAnd utilizado para identificao das reas suscetveis a inundaes e deslizamento na RMSp . fonTe: processado com base no Modelo digital do Terreno (MdT) da eMplASA fornecido pelo Centro de estudos da Metrpole (CeM).

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20

fIguRA 3: expanso da mancha urbana no perodo entre 2001 e 2008. fonTe: processado com base nas anlises das imagens de Satlite landsat TM+; rbita ponto 219/76 e 219/77; perodo de 2001 e 2008 (obtidas no Inpe).

EXPANSo 2008 MANCHA URBANA 2001

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fIguRA 4: projeo da expanso da Mancha urbana da RMSp em 2030. fonTe: processado com base na aplicao do Modelo de projeo da Mancha urbana para 2030.

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MANCHA URBANA 2001 EXPANSo 2008 PRoJEo URBANA EM 2030

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Inundaes e deslizamentos de terra devem atingir de forma generalizada toda a populao metropolitana, entretanto deve afetar com maior intensidade e gravidade as pessoas ou famlias que vivem nos ambientes de maior risco, com destaque para a populao localizada em favelas, das quais pelo menos um tero anualmente atingida vrias vezes pelos episdios de chuvas intensas.

Se esse processo de fato se concretizar, novas reas de risco surgiro e a vulnerabilidade se intensificar tanto em relao a inundaes como deslizamentos. Supondo que a rea projetada para 2030 seja praticamente o dobro da rea atual, os riscos de enchente e inundao aumentaro proporcionalmente. Nesse caso, mais de 20% da rea total de expanso seria suscetvel e poderia eventualmente ser afetada. do mesmo modo, porm considerando as faixas de declividade mais acentuada (maiores que 15 e 30) obtidas no modelo Hand, foram identificadas as reas vulnerveis a deslizamentos em 2030. Aproximadamente 11,17% das reas de expanso em 2030 podero se constituir em novas reas de risco de deslizamentos.

Na tentativa de visualizar esses desastres ambientais no futuro, foi gerado um modelo de expanso urbana para a RMSP em 2030, que permitiu identificar as possveis reas que seriam ocupadas no futuro caso o padro de uso e ocupao do solo atual se perpetue sem nenhuma alterao e controle. Este modelo de expanso urbana foi integrado posteriormente com as classes de declividade do modelo Hand, visando identificar as reas de risco no futuro. observa-se atravs dessa simulao, que a ocupao se intensificar na periferia da RMSP exatamente como o padro atual (e aqueles registrados historicamente). A tendncia que a mancha urbana atual do municpio de So Paulo sofra poucas alteraes, mas, em contrapartida, as reas do entorno sero ocupadas exercendo forte presso sobre os recursos naturais existentes.

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mudAnAs ClimtiCAs e imPliCAes nA sAde

lm dos reflexos dos eventos extremos, as mudanas climticas podero afetar a sade humana de diversas outras maneiras. Alguns impactos podero ser observados nos prximos anos,

paRte 4

por exemplo, aqueles relacionados alrgenos. A elevao do Co2 aumenta a sincronizao e a liberao de alrgenos biognicos, tais como o plen de plantas, que promove o crescimento e esporulao de alguns fungos de solo. invernos mais quentes podem resultar em um incio mais precoce da estao de plen de grama ou de outras plantas, aumentando suas concentraes na atmosfera. Partculas provenientes do diesel so agravantes, pois transportam esses alrgenos para os pulmes. mudanas climticas podem, assim, aumentar a incidncia de rinite alrgica e asma e a intensidade e durao dos sintomas.
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Alm de provocar as mudanas climticas globais, as emisses de automveis so responsveis por alteraes ambientais em menor escala, como calor no centro dos grandes conglomerados urbanos. Apesar da pequena escala desses gradientes em temperatura e clima, a alta densidade de populao em reas metropolitanas coloca em risco um grande nmero de indivduos. Por esse motivo, a maior parte do impacto das mudanas climticas sade dever ser experimentada no cenrio urbano e a RMPS bastante vulnervel. os impactos sade podem ser divididos em imediatos, de mdio e longo prazo. os imediatos incluem afogamentos e ferimentos das vtimas ao serem atiradas contra objetos quando levadas pela correnteza. os de mdio prazo so as doenas que podem ocorrer devido ingesto de gua contaminada (doenas intestinais e hepatite A), ou contato com gua contaminada (leptospirose). A chuva excessiva facilita o acesso de esgotos a cu aberto aos reservatrios de gua potvel, aumentando a probabilidade de doenas transmitidas pela gua. Alm disso, manifestaes alrgicas e doenas respiratrias podem se espalhar mais facilmente em abrigos lotados. os efeitos de longo prazo incluem aumento de suicdios, alcoolismo e desordens psicolgicas, especialmente em crianas. A falta de gua potvel ser um dos fatores cruciais para o aumento das doenas entre as populaes, piorando um quadro que hoje j crtico. o aquecimento das guas superficiais pode ainda aumentar a concentrao de toxinas em peixes e frutos do mar, elevando o nmero de envenenamentos por sua ingesto. o eventual aumento deste fenmeno ter impactos negativos na produo de alimentos. A fome e suas consequncias para a sade so o resultado mais bvio dessa situao. A fome epidmica leva baixa resistncia do sistema imunolgico, migrao e a problemas socioeconmicos. Juntos, esses fatores aumentam o risco de infeces. Ms condies sanitrias, causadas entre outras razes pela falta de gua, aumentam a incidncia de doenas diarricas. Secas prolongadas podem tambm enfraquecer as defesas das rvores contra pragas e levar a incndios florestais, que podem causar queimaduras, doenas respiratrias e mortes, alm de espalhar vetores, como o mosquito transmissor da malria, para centros urbanos.

4 pode SeR ChAMAdo de pATgeno uM AgenTe CoM poTenCIAl AgReSSIVo Ao hoMeM, poR eXeMplo, uMA bACTRIA ou uM VRuS.

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mudanas climticas podem, nas grandes cidades, afetar a sade da populao por diferentes mecanismos. os principais fatores podem ser resumidos da seguinte forma: episDios exTremos De TemperaTura: Estudos indicam que os extremos da pirmide etria (acima de 65 anos e abaixo dos 5 anos de idade) so os que tm a sade mais comprometida quando a temperatura ambiente fica fora da chamada zona de conforto trmico. Alteraes de mecanismos de regulao endcrina, de arquitetura do sono, de presso arterial e do nvel de estresse podem ser relacionadas como fatores mais frequentes e de igual importncia. o aumento na frequncia de extremos de temperatura, evidenciada pelas projees climticas para a RMSp ir aumentar seus efeitos , Alteraes na temperatura e na umidade do ar podem contribuir com a proliferao de agentes infecciosos. Para os mosquitos, o aquecimento impulsiona o nmero de refeies de sangue e prolonga sua estao de reproduo. Inundaes podem tirar os roedores de suas tocas, criar locais adequados para a reproduo de mosquitos, propiciar o crescimento de fungos nas casas e despejar patgenos4, nutrientes e substncias qumicas nos cursos dgua. Bactrias, fungos e vrus tambm so especialmente sensveis e podem crescer rapidamente em condies mais quentes. de forma geral, a mudana no clima pode provocar a migrao de doenas de clima quente para zonas mais temperadas e um recrudescimento dos vetores de doenas mais comuns, causando pandemias. os sistemas de sade precisaro se readequar para dar conta dessa demanda. Especificamente na RMSP as condies de moradia afetam a dose , recebida e a suscetibilidade aos poluentes, bem como interferem com o conforto trmico. Na megacidade de So Paulo, as ilhas de calor prejudicam a disperso dos poluentes. reas vizinhas aos grandes corredores de trfego, os baixios dos viadutos, regies sujeitas a constantes congestionamentos, so pontos que condicionam maior risco aos seus habitantes. o tipo de construo tambm afeta o grau de penetrao dos poluentes e o gradiente trmico no interior das residncias. Soma-se a essa lista a reduo da produtividade laboral da populao afetada e o aumento dos gastos com medicamentos e cuidados sade. No grosso modo, as alteraes ambientais consequentes s
5 doenAS CAuSAdAS poR VRuS AS enTeRoVIRoSeS AConTeCeM MAIS noS MeSeS quenTeS e ACoMeTeM pRInCIpAlMenTe AS CRIAnAS (6 MeSeS A 7 AnoS).

adversos nos segmentos mais frgeis e vulnerveis da populao, notadamente crianas, idosos e os mais pobres. No muito longe da RMSP em Santos, um evento meteorolgico extremo matou 32 pessoas , idosas por causa do forte calor ocorrido na primeira semana de fevereiro de 2010. No dia das mortes, os termmetros mediram 39 graus e a noite a umidade chegou a 21% (calor seco), condio meteorolgica atpica e bastante desconfortvel. Fenmenos extremos como estes esto se tornando cada vez mais frequentes por causa das mudanas climticas. epISdIoS eXTReMoS de pluVIoSIdAde: Alm dos riscos vida humana j descritos em situaes de enchentes e mobilizao de terras em reas de alta declividade, h um maior nmero de externalidades no trnsito. Atropelamentos, quedas de motocicletas, colises entre veculos so mais frequentes em dias de chuvas intensas. AuMenTo dA InCIdnCIA de doenAS InfeCCIoSAS: Um dos efeitos tardios aps as enchentes a maior probabilidade de contrair doenas infecciosas de veiculao hdrica, notadamente as parasitoses intestinais, as hepatites virais, a leptospirose e as enteroviroses5. As chuvas intensas criam as condies para a formao de mosquitos transmissores de doenas como a dengue, a febre amarela e a malria. Esses criadouros podem ser acelerados pelo aumento da temperatura, que favorece a ecloso das larvas dos mosquitos vetores. Estudo feito para cidade e So Paulo

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mostra que a partir 14 dia, se estendendo at 18 aps a ocorrncia de um temporal (episdios que tm se tornado mais frequentes na RMSP), doenas como a leptospirose so mais um agravante, principalmente para reas mais pobres e vulnerveis onde o contato com gua contaminada quase inevitvel. AuMenTo dAS ConCenTRAeS de poluenTeS ATMoSfRICoS: Em face do aquecimento global, espera-se que alguns poluentes tenham a sua concentrao ambiental aumentada, notadamente os gases e partculas gerados a partir de processos fotoqumicos atmosfricos. desse modo, poder ocorrer um aumento da mortalidade geral em funo da presena de aerossol secundrio (nitratos e sulfatos) e gases oxidantes (oznio)6. Alm de atingir diretamente a sade humana, a

respiratrias. Atravs de tcnicas estatsticas, verificouse que quando soma-se o efeito dos poluentes com o frio, os habitantes podero ficar vulnerveis durante quase uma semana, ou seja, uma determinada semana em So Paulo poder ser letal. Mostrou-se tambm que os poluentes e as variveis meteorolgicas explicam em mdia 70% da varincia captada das internaes por doenas respiratrias. As doenas do trato respiratrio superior revelaram uma associao quando se consolida uma condio de frio e alta umidade (frio mido) com os poluentes So2 e Co7. Nas internaes por doenas do trato inferior (asma, bronquite etc.), o frio mido associado com o pM108 e o39 mostrou-se responsvel pelas internaes. eSCASSeZ e MIgRAeS: A escassez de gua e de alimentos poder promover a migrao de segmentos populacionais, que tero como um dos destinos as grandes cidades. No caso da RMSP se esse processo de fato , ocorrer, tender a aumentar o cinturo de pobreza (no entorno de So Paulo), com consequncias ao setor de sade (entre outros) devido ao aumento da desigualdade e a intensificao de fatores de excluso social.

poluio tambm interfere no microclima da cidade, alterando a fsica da atmosfera por meio da quantidade de aerossis injetados no ar e, dessa forma, modificando a quantidade de nuvens e alterando o balano trmico e radiativo da atmosfera. Nos grandes centros urbanos poludos como So Paulo, a influncia meteorolgica ainda mais marcante e as condies atmosfricas interferem na disperso dos poluentes, podendo provocar aprisionamento dos poluentes nas camadas mais baixas da atmosfera. Em estudo preliminar, analisou-se os poluentes e as variveis meteorolgicas para identificar como esse efeito conjunto influencia nas doenas

6 eM TeRMoS geRAIS, A CAdA InCReMenTo de 10 g.M-3 de nITRAToS e SulfAToS (dA oRdeM de Mp2,5) e de oZnIo, eSpeRAdo uM AuMenTo de 6% e 0,3% dA MoRTAlIdAde geRAl nA RMSp , ReSpeCTIVAMenTe. 7 MonXIdo de CARbono. 8 TIpo de pARTCulAS InAlVeIS, de dIMeTRo InfeRIoR A 10 MICRMeTRoS. eleMenTo de poluIo ATMoSfRICA, que pode peneTRAR no ApARelho ReSpIRATRIo. 9 oZnIo

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A
conhecido.

medidAs de AdAPtAo nA RmsP

paRte 5

avaliao local e regional da vulnerabilidade s mudanas e variaes do clima indica que cada vez mais cedo medidas de adaptao em escalas apropriadas sero essenciais. no painel megacidades e vulnerabilidades s

mudanas Climticas, foram discutidas algumas medidas de adaptao para o caso da Regio metropolitana de so Paulo.
Uma das medidas importantes virias so as pequenas distncias mdias percorridas, elevando os custos operacionais. Uma soluo para conciliar as pequenas distncias percorridas pelos trens brasileiros com a necessidade de reduo de caminhes que circulam em So Paulo seria a implantao de sistemas de transporte intermodais, com a criao de entrepostos localizados em pontos estratgicos fora da Regio Metropolitana. os entrepostos situados nas rodovias estariam interligados s ferrovias, que por sua vez estariam conectadas aos principais portos e aeroportos. Ainda com relao s medidas de adaptao, outro aspecto importante se refere ao balano de gua no solo ou balano hdrico. A chuva e o orvalho dependem do clima da regio (interao com a atmosfera), enquanto as demais entradas no sistema hdrico dependem do tipo de solo, relevo e da presena de vegetao. As intervenes urbanas resultantes da impermeabilizao da superfcie alteram as condies de circulao da gua no interior do solo, provocando soerguimento ou rebaixamento do lenol fretico. A intensificao dos processos

que os planos urbansticos deixem de ser regidos exclusivamente por decises do setor imobilirio. Certamente, os ganhos desse setor podem ser aumentados com aumento do conforto urbano. os condomnios e edifcios prximos de reas verdes no seriam os mais procurados e valorizados se o conforto ambiental no fosse re-

dentro dessa perspectiva, deve-se considerar tambm a adaptao dos sistemas de transporte. As ferrovias so uma alternativa de significativa importncia para reduo do nmero de veculos do sistema virio (incluindo o transporte de cargas que atravessa So Paulo), reduzindo a queima de combustveis e a emisso de poluentes. Nesse sentido, investimentos na ampliao das linhas de metr e trens interurbanos deveriam ser mantidos, uma vez que transportam grandes quantidades de passageiros e reduzem o nmero de veculos nas ruas e avenidas. Percebe-se, porm, um avano bastante pequeno no sentido do aumento da participao das ferrovias na matriz de transportes brasileira. Um dos principais entraves a uma maior eficincia das operaes ferro-

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de solubilizao e lixiviao que provocam a destruio das estruturas do solo, decorrentes da mudana do regime hdrico, podem resultar em abatimentos da superfcie. Esse fenmeno de larga ocorrncia no municpio de So Paulo tem onerado a manuteno da rede viria. As marginais do Tiet, Pinheiros, Avenida Nove de Julho e dos Bandeirantes so alguns exemplos. Na Regio Metropolitana, os efeitos dessa neutralizao (causada pela impermeabilizao do solo) ocorrem em diversos pontos, repercutindo no desconforto causado pelas condies climticas extremas, com umidade relativa do ar chegando a 15% e variaes dirias de temperatura que superam 12C (registradas no ano de 2003). Uma soluo apresentada pela prefeitura foi a implantao de parques lineares. Esses parques, alm de representarem expanso da rea

verde na cidade de So Paulo, contribuiro para melhorar a permeabilidade do solo, minimizando as enchentes, alm de proteger os cursos dgua ainda no canalizados. A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) tem recursos do Fundo de desenvolvimento Urbano (FUNdURB), da ordem de R$ 38 milhes, para a implantao de cinco parques. os recursos para a construo de outros seis parques tambm previstos pela

dIRETRIZES PARA o dESENVolVIMENTo SUSTENTVEl NA RMSP

necessrio iniciar um processo permanente de avaliao ambiental estratgica e constante monitoramento, que indique vias (ou meios) de desenvolvimento limpo/sustentvel para a Regio Metropolitana do So paulo no sculo XXI. nesse sentido, algumas diretrizes foram sugeridas: formatao de um banco de dados climtico, incorporando informaes histricas (sries histricas) bem como os registros a serem gerados pela rede de monitoramento da regio; desenvolvimento de estudos sobre ilhas de calor urbano, com auxlio de universidades e instituies envolvidas, para fins de planejamento urbano e regional, considerando a eficincia climtica da regio em diferentes perodos do ano; estabelecimento de prticas visando promover a eficincia energtica em todos os setores e regies, Ampliao da capacidade de observao sistemtica e modelagem climtica, gerao de cenrios climticos futuros devidos ao aquecimento global e continuada urbanizao e divulgao de informaes para o processo de tomada de decises; Implantao de uma rede de monitoramento climtico cobrindo a Regio Metropolitana de So paulo; Avaliao dos impactos das mudanas climticas sobre a sade humana, promovendo medidas para reduo ou preveno dos impactos; incluindo a definio de padres mnimos de eficincia energtica para produtos e processos; Investimento em capacitao e aparelhamento para fiscalizao e punio de atividades emissoras de gases de efeito estufa (gee); Atrao de investimentos para a implantao de projetos de Mecanismo de desenvolvimento limpo e de outros mecanismos internacionais do mercado de carbono; Anlise, promoo e implementao de incentivos econmicos para setores produtivos que assumam compromissos de reduo de emisses de gee ou sua absoro por sumidouros (com a ampliao dos sumidouros florestais nas reas pblicas e implementao de medidas efetivas para manuteno dos estoques de carbono); Implementao do plano de Macrodrenagem da bacia do Alto Tiet, envolvendo todos os municpios da Regio Metropolitana e a sociedade (com reviso e apresentao de custos comparativos judicialmente auditados entre grandes obras de engenharia e a implantao de alternativas como, por exemplo, de parques lineares); Aplicao de recursos vinculados destinados pesquisa cientfica no estudo das causas e consequncias do aumento de temperatura e mudanas dos regimes hidrolgicos, especialmente os extremos, na regio, bem como em pesquisa tecnolgica visando a busca de alternativas para a reduo da poluio atmosfrica, poluio dos corpos dgua e do solo, elaborao de modelos hidrolgicos, ou seja, estudos voltados adaptao da sociedade s mudanas do clima.

SetoR pbliCo
o poder pblico dever estabelecer a obrigatoriedade de avaliao da dimenso climtica nos processos decisrios referentes s polticas pblicas, de forma a estabelecer:

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secretaria devem ser obtidos atravs de compensaes ambientais. Na regio do Alto Tiet, o governo do Estado prev a implantao de um extenso parque linear constitudo de grandes piscinas que devero funcionar como vrzeas naturais recobertas por vegetao, aumentando a capacidade de reteno das guas no perodo de cheias. o projeto do parque inclui a recuperao de 3,8 milhes de metros quadrados de matas ciliares do Tiet. A preservao efetiva da rea de Preservao Ambiental (APA) do Parque do Car-

inStRuMentoS de inFoRMao e geSto

o poder executivo local dever publicar um plano de Ao Integrado para implementao de objetivos comuns (rgos e setores da sociedade) visando minimizar os impactos das mudanas climticas, a ser elaborado pelas instituies tcnicas responsveis com a participao da sociedade civil atravs de discusses em fruns e plenrias. o poder executivo local dever publicar tambm um documento de comunicao contendo informaes sobre as medidas executadas para reduzir e permitir adaptao s mudanas climticas, utilizando metodologias nacionais ou internacionalmente aceitas, devidamente adaptadas realidade brasileira, quando couber. os estudos necessrios para a publicao do documento de comunicao devero ser financiados com o apoio do fundo nacional de Mudanas Climticas (fnMC), entre outros fundos pblicos e privados criados a partir das discusses com a sociedade e especialistas da rea. o poder executivo local dever disponibilizar o inventrio ao pblico geral.

inStRuMentoS de CoMando e ContRole

Atravs de uma ao conjunta, dAee, defesa Civil e prefeituras Municipais da regio devero criar instrumentos de restrio impermeabilizao das reas urbanas, tais como: Coibir a construo de edifcios (novas construes) em reas com declividade acentuada e de preservao permanente atravs do controle de alvars e licenas; embargos de obras; bem como incentivos fiscais para quem respeitar as regras ao longo dos anos de ocupao (reduo progressiva do IpTu); Introduzir nos regulamentos de outorga j existentes, que caberia ao dAee a outorga para obras civis que possam resultar em impactos sobre o regime de deflvios superficiais na bacia; Implantar um de Sistema de Alerta a enchentes, Inundaes e deslizamentos na bacia do Alto Tiet, envolvendo a populao, a defesa civil e rgos competentes.

cao dos benefcios decorrentes das medidas de adaptao s mudanas climticas, uma vez que esta constitui uma alternativa extremamente necessria para a viabilizao de aes. As questes relativas aos custos e benefcios decorrentes, por exemplo, da reduo nos ndices de doenas e mortalidade (causadas por inundaes, deslizamentos e perodos de seca), impactos positivos na paisagem (em funo das melhorias visando equilbrio das condies climticas) devem ser identificadas, quantificadas e amplamente divulgadas no oramento participativo de cada municpio. A avaliao dos custos e benefcios dever ser auditada, por rgo ou empresa especializada, que se responsabilizar judicialmente pelos resultados da auditoria. uma das abordagens que devero ser adotadas refere-se quantificao dos danos evitados quanto aos aspectos de bens, propriedades, equipamentos, produo, paralisao do processo produtivo, atrasos nos deslocamentos, sobrecargas dos servios pblicos de sade e salvamento (hospitais, emergncias etc.).

inStRuMentoS eConMiCoS
As Secretarias da fazenda e planejamento devero proceder quantifi-

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RM SP E AS V U l N ER A BI lI dAd ES S MUdANAS ClI MTI CA S

mo outra medida de adaptao extremamente importante. Trata-se de um conjunto de fragmentos de vegetao abrangendo praticamente toda a cabeceira do Rio Aricanduva e de alguns de seus tributrios. A quantificao dos benefcios decorrentes das medidas de adaptao s mudanas climticas parece ser uma alternativa extremamente neces-

o processo para adaptao s mudanas climticas se inicia com a tomada de conscincia do risco ambiental, tecnolgico e social que se projeta no futuro. Somente com uma populao consciente desses riscos ser possvel o debate transparente e participativo sobre as alternativas para mitig-los. fundamental construir o espao de negociao capaz de envolver os setores pblicos e privados, como tambm o terceiro setor, na construo de uma poltica metropolitana de enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas, que se manifeste em programas de curto, mdio e longo prazo e que se con10

sria para a viabilizao de aes. Recentemente, uma experincia deste tipo foi realizada pelo dAEE. Em reas de grande circulao de veculos foram considerados os custos de interrupo ou atraso no trfego causado pelas inundaes. devido reduo na velocidade mdia, em geral, triplicam-se os custos normais de operao dos veculos. Para veculos particulares, os valores variam de R$ 0,26/km a R$ 0,78/km. No caso de caminhes, de R$ 1,50/km para R$ 3,00/km. o tempo mdio perdido pelos passageiros e motoristas durante interrupes de trfego causadas pelas inundaes corresponde a trs horas e estima-se que corresponda a: R$ 6,00/h/passageiro (veculos particulares) e R$ 2,00/h/passageiro (nibus e caminhes).
10 ConSIdeRou-Se A MdIA de 1,5 pASSAgeIRo poR VeCulo pARTICulAR e 50 pASSAgeIRoS poR nIbuS.

cretize em projetos alternativos de uso e ocupao do territrio.

ApoIo
embAixAdA do Reino unido Rede ClimA PRogRAmA fAPesP de PesquisA em mudAnAs ClimtiCAs globAis