A atividade financeira do Estado

Meta da aula

Apresentar a importncia da atividade financeira do Estado para que ele atinja os objetivos para os quais foi criado e as diversas fontes tributrias.

objetivos

Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja capaz de:
1

definir o que seja a atividade financeira do Estado; distinguir as diversas fontes tributrias.

AULA

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

INTRODUO

Como foi estudado na disciplina Instituies de Direito Pblico e Privado, a sociedade, objetivando a satisfao de suas necessidades coletivas, ou seja, aquelas que dizem respeito a todos os seres humanos que a integram, organiza

ORDENAMENTO
JURDICO

a lei mais importante de todo o O R D E N A M E N T O como: segurana, justia, sade, educao etc.

JURDICO,

a Constituio.

O objetivo do Estado a satisfao das necessidades da coletividade, tais Do mesmo modo que cada um de ns necessita de recursos financeiros para atender s suas necessidades pessoais, o Estado tambm precisa de recursos para atender s necessidades da sociedade. Enquanto ns trabalhamos para obter os recursos financeiros de que necessitamos, o Estado consegue recursos atravs de vrias iniciativas, a que se denomina atividade financeira do Estado.

Expresso utilizada para se demonstrar que as diversas normas jurdicas, vigentes em um Estado, esto organizadas de forma harmnica entre si, em razo da aplicao de princpios hierrquicos e dispositivos que impedem sobreposies e antagonismos entre elas.

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Para atender a todos os seus objetivos, o homem exerce vrias atividades e funes. Da mesma forma, o Estado exerce inmeras atividades tais como sociais, de lazer, culturais, dentre outras. A atividade financeira uma das atividades do Estado. A atividade financeira do Estado , portanto, aquela desenvolvida com o objetivo de arrecadar recursos que tambm podem ser denominados ingressos, e que podem ser classificados da seguinte forma:

Ingressos ou Recursos
De terceiros: so aqueles recebidos de outras pessoas, dentre os quais podemos destacar os emprstimos, as doaes, as indenizaes etc. Prprios: so denominados receitas e provm de atividades que decorrem da atuao do Estado. Quando o Estado atua como empresrio, essas receitas so denominadas originrias. Como exemplos dessa atuao, podemos lembrar as receitas provenientes de aluguis, da venda de produtos e servios etc. Quando o Estado atua impondo sua vontade soberana, sempre com vistas ao interesse coletivo, arrecadando recursos junto aos

CEDERJ

GUERRA

Como voc pode concluir, a arrecadao de recursos por meio de tributos apenas uma das vertentes da atividade financeira do Estado, mas justamente sobre ela que vamos nos debruar ao estudarmos esta nova disciplina: Legislao Tributria. Embora possa parecer que o estudo da receita tributria seja muito pequeno em relao magnitude da atividade financeira do Estado, na verdade ele representa a parte mais importante do referido estudo, visto que aproximadamente 80% das receitas estatais so obtidas por meio de tributos. Desta forma, a Legislao Tributria diz respeito aos recursos conseguidos pela atividade financeira do Estado por meio da arrecadao de tributos. Os demais tipos de ingresso ou recursos so estudados por outras disciplinas, como o Direito Financeiro, a Cincia das Finanas e a Economia Financeira, dentre outras.

Indenizao que o Estado, vencido em uma guerra, deve pagar para cobrir o dano causado s pessoas e aos bens dos cidados do pas vencedor.

PENAS
PECUNIRIAS

Penalidade que pode ser imposta a algum que seja condenado, consistindo no pagamento de uma importncia em dinheiro. A multa o tipo de pena pecuniria previsto na lei brasileira.

Atividade 1
1. O que vem a ser a atividade financeira do Estado? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ 2. Marque a alternativa correta: 2.1. Os recursos provenientes de atividades que decorrem da atuao do Estado so denominados: a. receitas b. ingressos c. tributos d. penas pecunirias

CEDERJ

AULA

PENAS PECUNIRIAS

e os tributos so exemplos deste tipo de receitas.

REPARAO

DE

particulares, temos as receitas derivadas. As R E P A R A E S

D E G U E R R A , as

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

2.2. Os recursos provenientes da arrecadao de tributos so denominados: a. receita originria b. receita de terceiros c. receita derivada d. ingressos

Respostas Comentadas
1. aquela desenvolvida pelo Estado com o objetivo de arrecadar recursos para que possam ser atendidas as necessidades da coletividade. 2.1. Receitas (porque assim so denominados os recursos prprios) 2.2. Receita derivada (porque os tributos so uma das formas de o Estado arrecadar recursos junto aos particulares).

FONTES TRIBUTRIAS
Aos meios pelos quais a legislao tributria se manifesta, denominamos Fontes tributrias. De acordo com o art. 96 da lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, denominada Cdigo Tributrio Nacional CTN, por fora do art. 7 do Ato Complementar n 36, de 13 de maro de 1967, voc pode verificar que:
A expresso legislao tributria compreende as leis, os tratados e as convenes internacionais, os decretos e as normas complementares que versem, no todo ou em parte, sobre tributos e relaes jurdicas a eles pertinentes.

Sendo as leis, como voc viu em Instituies de Direito Pblico e Privado (Aula 2), as fontes principais ou primrias do Direito constituem-se tambm na fonte principal ou primria da legislao tributria e, por via de conseqncia, do Direito Tributrio, que o ramo que estuda as normas jurdicas pertinentes arrecadao do Estado por meio de tributos.

10

CEDERJ

H 40 anos, o Sistema Tributrio brasileiro era estruturado de acordo com a forma e a cor das estampilhas. Havia estampilhas federais, estaduais e municipais e as diretrizes da Poltica Fiscal concentravam-se em disciplinar arduamente a hierarquia dos formatos das estampilhas e a tropicalidade de suas cores. (...) Naquele tempo, graas ao colorido e ao formato das estampilhas, o chamado Sistema Tributrio era um Carnaval. S havia confuso, muito papel colorido e era at divertido (BECKER,1989, cap. 1).

As estampilhas desapareceram como forma de pagamento dos tributos. Mas deixaram marcas em nosso vocabulrio. (...) Quem ainda tiver mveis antigos, poder ver atrs dos armrios e embaixo das cadeiras, as estampilhas aplicadas pelos fabricantes.Outro produto que pagava por estampilhamento eram os sapatos, assim, quando se adquiria um par de sapatos, a primeira coisa que se fazia, antes de usar os sapatos, era retirar a estampilha que vinha colada numa das solas. Mas nos colgios, quando o aluno chegava com sapato novo,os colegas pisavam-no para tirar o selo. (...) Hoje, h selos apenas para controle, que continuam a ter as mais variadas cores, de acordo com a natureza e procedncia do produto. Assim, (...) temos selos nas cores verde escuro,verde claro, roxo, violeta, laranja, amarelo, azul claro, vermelho e azul marinho, marrom escuro e cinza. O carnaval de cores continua evoluindo (ASSOCIAO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO, 2004).

As leis s quais se refere o art. 96 do CTN so as leis em sentido amplo, abrangendo, portanto: a Constituio Federal; as espcies do art. 59 da Constituio Federal, quais sejam: as emendas Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos, as resolues; os tratados e as convenes internacionais; os atos infralegais expressos no art. 96, quais sejam: os decretos e as normas complementares, sendo estas as estabelecidas pelo art. 100 do CTN, que so as seguintes: 4 os atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas; 4 as decises dos rgos singulares ou coletivos de jurisdio administrativa, a que a lei atribua eficcia normativa;

CEDERJ

11

AULA

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

4 as prticas reiteradamente observadas pelas autoridades administrativas; 4 os convnios que entre si celebrem a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Voc ver agora o papel de cada uma dessas leis em se tratando de legislao tributria: a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF), especialmente por seu Captulo I (Do Sistema Tributrio Nacional), do Ttulo VI (Da Tributao e do Oramento) artigos 145 a 162. Nela vamos encontrar as regras que norteiam todo o Sistema Tributrio Nacional, desde os princpios gerais que o organizam, at a competncia para instituir tributos, bem como as limitaes a esta competncia, e a repartio das receitas tributrias.

b) Emendas Constituio: considerando a sua destinao de mudar o texto constitucional, ser fonte tributria quando produzir alterao em normas constitucionais tributrias, como as mencionadas no item anterior.

12

CEDERJ

de Direito Pblico e Privado (veja na Aula 2), as leis complementares regulam matrias que lhe foram constitucionalmente reservadas, aparecendo no texto constitucional antecedidas de expresses tais como: cabe lei complementar..., ou lei complementar dispor sobre..., ou, ainda, lei complementar fixar normas sobre.... Em se tratando de normas tributrias fixadas por lei complementar, destacamos os seguintes artigos da Constituio Federal: Art. 146, que dispe sobre a necessidade de lei complementar para estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria. A lei mencionada neste artigo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), que foi introduzido pela lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, e, posteriormente assim denominado, por fora do art. 7 do Ato Complementar n 36, de 13 de maro de 1967. Embora o CTN seja originalmente uma lei ordinria, adquiriu fora de lei complementar na vigncia da atual Constituio, ao ser
RECEPCIONADO

PRINCPIO RECEPO RECEPO DO DIREITO RECEPCIONADO

DA

por ela como lei complementar, em

razo deste artigo 146, de modo que s pode ser modificado ou revogado por uma nova lei complementar, ou por normas que lhe sejam hierarquicamente superiores. Art. 148, que trata da instituio de emprstimos compulsrios. Art. 153-VII, que trata da instituio do imposto sobre grandes fortunas. Art. 154-I, que trata da instituio de impostos residuais. Art. 155-1(III), que regula o imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos (ITD). Art. 155-2(XII), que regula aspectos da cobrana do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS). Art. 156-3, que regula aspectos da cobrana do imposto sobre servios de qualquer natureza. Art. 161, que trata da repartio de receitas tributrias entre os entes federativos.

a assimilao espontnea de uma ordem jurdica por outra, em face da identidade de princpios. Quando entra em vigor uma nova Constituio, normal que esta aceite os preceitos da legislao anterior, em no havendo conflito. Fala-se, tambm, em recepo do Direito quando da adoo espontnea, por um Estado, da ordem jurdica de outro, tornando-a seu prprio Direito. Tal recepo deve ser espontnea, jamais servil, respeitando-se as tradies culturais e as necessidades concretas do Estado que recebe o Direito estrangeiro. Exemplo clssico da recepo do Direito estrangeiro a do Direito Romano pela Europa medieval.

CEDERJ

13

AULA

conforme voc teve oportunidade de estudar na disciplina Instituies

c) Leis complementares: de hierarquia superior s leis ordinrias,

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

d) Leis ordinrias: so as leis mais comuns, mais freqentemente elaboradas pelos poderes legislativos, sejam eles o federal, os estaduais, o distrital ou os municipais, do Estado brasileiro. Em se tratando de normas tributrias fixadas por lei ordinria, destacamos o artigo do Cdigo Tributrio Nacional a seguir transcrito:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer: I - a instituio de tributos, ou a sua extino; II - a majorao de tributos, ou sua reduo (...); III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal (...) e do seu sujeito passivo; IV - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo (...); V - a cominao de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus dispositivos, ou para outras infraes nela definidas; VI - as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou reduo de penalidades.

e) Leis delegadas: possuindo a mesma fora hierrquica da lei ordinria, as leis delegadas se distinguem por seu processo de criao, estabelecido pelo art. 68 da Constituio Federal, a seguir transcrito:
As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar (...). 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

Como voc pode notar no trecho sublinhado, as matrias reservadas lei complementar no podero ser delegadas. Assim, em termos prticos, no campo tributrio as leis delegadas no vm sendo utilizadas, at porque foram tambm ofuscadas quando a Constituio Federal vigente criou as medidas provisrias, um instrumento de tramitao mais simples, com a mesma fora hierrquica, embora tambm com as mesmas limitaes.

14

CEDERJ

Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001). 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) (...). III reservada a lei complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) (...). 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001). 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12, perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001). 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).

Como voc pode ver, embora tambm no possam ser utilizadas, como a lei delegada, para regular matrias reservadas lei complementar, as medidas provisrias so admitidas para a instituio ou majorao dos impostos previstos nos arts. 153 sobre os seguintes itens: I (importao de produtos estrangeiros); II (exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados); IV (produtos industrializados); V (operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios); e 154 sobre o item II (impostos institudos na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao). g) Decretos legislativos: como espcie normativa, os decretos legislativos destinam-se ao exerccio das competncias constitucionais do art. 49, pelo Congresso Nacional, de modo que, em termos tributrios, ressalta a sua importncia, em razo do inciso I do referido artigo, que determina

CEDERJ

15

AULA

esto hoje disciplinadas da seguinte forma:

f) Medidas provisrias: introduzidas pelo art. 62 da Constituio Federal,

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

a edio de decreto legislativo para a vigncia de tratados internacionais, uma das fontes tributrias que, inclusive, teremos oportunidade de estudar ainda nesta aula. Assim dispe o mencionado dispositivo:
da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...)

h) Resolues: objetivam, na esfera do Legislativo Federal, regular matria de competncia do Congresso Nacional ou de uma de suas casas constitutivas (Senado ou Cmara dos Deputados), em regra, com efeitos internos (interna corporis), como no caso da edio de regimentos internos. No mbito tributrio, a Constituio prev a edio de resolues do Senado Federal nas hipteses do art. 155, 1 - IV; 2 - IV e V; e 6 - I.

16

CEDERJ

Tratado significa um acordo internacional celebrado entre Estados em forma escrita e regido pelo Direito Internacional, que conste ou de um instrumento nico ou de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.

So, portanto, fontes que tm tramitao especial no Congresso Nacional, a qual se inicia com a assinatura de quem tenha competncia para este ato, que pode ser: o chefe do governo ou do chefe do Estado, no Brasil ambos concentrados na figura do presidente da Repblica; um plenipotencirio, ou seja, algum que tenha recebido do chefe de governo ou do Estado a competncia para faz-lo, como o ministro de Estado de Relaes Exteriores ou o chefe de misso diplomtica (embaixador); ou o chefe de uma delegao nacional, chefiada, necessariamente, por um diplomata. Portanto, assinado o tratado, ele submetido ao Congresso que o aprova por Decreto Legislativo (CF 49, I), sendo encaminhado depois ao presidente que determina o seu cumprimento por decreto (CF 84, VIII). Os tratados e as convenes internacionais revogam a legislao tributria interna (CTN 98) e so observados pela legislao que lhes sobrevenha. O tratado, no entanto, no pode contrariar o disposto na Constituio Federal, sob pena de ser declarado inconstitucional. j) Decretos: so espcies de atos administrativos normativos da competncia dos chefes de Poder Executivo (presidente da Repblica, governadores e prefeitos). a esta espcie que se referem os artigos 96 e 99 do CTN, sendo este ltimo a seguir transcrito:
O contedo e o alcance dos decretos restringem-se aos das leis em funo das quais sejam expedidos, determinados com observncia das regras de interpretao estabelecidas nesta Lei.

Deste dispositivo legal podemos concluir que o seu teor estende-se aos regulamentos, porque os decretos expedidos em funo da lei visam explicar melhor, explicitar as disposies da lei, e so chamados decretos regulamentares, porque, sendo o regulamento um ato administrativo sem

CEDERJ

17

AULA

De acordo com a Conveno de Viena (art. 2, 1, a):

i) Tratados e convenes internacionais:

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

autonomia, ele sempre colocado em vigor por um decreto. Da o artigo transcrito dizer que o alcance dos decretos restringe-se aos das leis em funo das quais sejam expedidos. So os decretos regulamentares. Mas essencial que o Poder Executivo, ao expedir regulamentos, no invada as reservas da lei, ou seja, aquelas matrias que s podem ser disciplinadas por lei. O regulamento no pode contrariar a lei porque ser ilegal, j que, hierarquicamente, ele est abaixo da lei. , portanto, neste sentido que deve ser entendido em matria tributria, o art. 99 do CTN. l) Atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas: so aqueles expedidos com a finalidade de facilitar a correta aplicao da lei, orientando contribuintes e agentes pblicos, e detalhando procedimentos e situaes. Podem ser exemplificados pelas portarias normativas, que so atos administrativos expedidos por altas autoridades da Administrao Pblica; pelas instrues normativas, que so atos administrativos, previstos no art. 87 PU(II) da Constituio Federal, expedidos pelos ministros de Estado ou outras altas autoridades, para a execuo das leis, decretos e regulamentos; pelas circulares normativas, que so atos administrativos que contm ordens com o carter de uniformizao do comportamento funcional em casos concretos. Importante, no entanto, salientar a possibilidade da existncia de outras espcies de atos normativos. m) Decises dos rgos singulares ou coletivos de jurisdio administrativa a que a lei atribua eficcia normativa: so aquelas tomadas por rgos da Administrao Pblica encarregados de julgar os conflitos entre os contribuintes e os rgos fazendrios. Este julgamento pode ocorrer em duas instncias ou nveis: a primeira instncia em que a deciso proferida por um rgo singular representado por um agente pblico designado, que pode ser um auditor fiscal ou um fiscal de rendas; a segunda instncia, cuja deciso proferida por um rgo coletivo, composto de juzes escolhidos entre contribuintes e fiscais. As decises, portanto, a que se referem este item do art. 100 do CTN so aquelas a que a lei atribua carter normativo, ou seja, aquelas que, por terem sido unnimes, passam a ser um precedente de

18

CEDERJ

os contribuintes, a todos os casos semelhantes que venham a ocorrer. Como exemplos podem ser citadas as decises dos Conselhos de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, dos estados e dos municpios. n) Prticas reiteradamente observadas pelas autoridades administrativas: so aquelas repetidas pela Administrao Pblica em relao ao contribuinte, de modo a gerar neste ltimo o sentimento de que est cumprindo com o seu dever. So, portanto, as atividades de rotina das reparties, os usos e costumes da Administrao Tributria. Em matria tributria, apenas os costumes interpretativos so aceitos, visto que somente a lei pode instituir tributo. Veja o boxe a seguir.

Os costumes podem ser de trs espcies, quais sejam:

Contra a lei (Contra legem) tambm chamado Ab-rogatrio ou Desuetudo. Caracteriza-se por uma conduta diferente da estabelecida em lei. No tem eficcia em nosso sistema jurdico, porquanto a LICC 2. estabelece que, via de regra, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue, complementando a nossa Constituio Federal, em seu art. 5. II, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Segundo a lei (Secundum legem) tambm chamado interpretativo. Procura esclarecer a lei, com a qual est em perfeita sintonia. a este tipo de costume, portanto, que nos referimos no texto. Alm da lei (Praeter legem) tambm chamado introdutrio ou supletivo. aquele que supre as lacunas da lei. Sobre os costumes, interessante que saibamos que Ulpiano os definiu como o tcito consenso do povo, envelhecido por longo uso(mores sunt tacitus consensus populi, longa consuetudine inveteratus). Alis, para os romanos existiam os costumes em geral (mores), ou usos; e os costumes jurdicos (consuetudo). Da o Direito ingls ser chamado de consuetudinrio, por ser baseado nos costumes jurdicos.

CEDERJ

19

AULA

ou norma para prticas posteriores, passando a ser aplicada, por todos

observncia obrigatria, ou seja, uma deliberao que serve como critrio

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

o) Convnios que entre si celebrem a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios: os convnios podem ser conceituados como os acordos firmados por entes federativos e entidades pblicas respectivas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos convenentes (conveniados). Os mais conhecidos so aqueles referentes ao ICMS, como o estabelecido pela Lei Complementar n 24/75, que d aos estados a competncia para celebrar convnios e para dispor sobre a concesso de isenes e benefcios fiscais relativos ao ICMS. Mas existem outros convnios tais como: os que autorizam a permuta de informaes; os que tratam da fiscalizao fora do territrio do ente tributante; os que definem a padronizao da documentao fiscal etc.

Atividade 2
1. O Cdigo Tributrio Nacional tem fora hierrquica de lei complementar ou de lei ordinria? Justifique. ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 2. Quais as fontes tributrias primrias e quais as secundrias? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________

20

CEDERJ

3. Os tratados internacionais situam-se na hierarquia das leis do Estado brasileiro: a. Acima da Constituio Federal b. Entre a Constituio Federal e a lei complementar c. Entre a lei complementar e a lei ordinria d. Entre a lei ordinria e o decreto

Respostas Comentadas
1. Embora o CTN seja originalmente uma lei ordinria, adquiriu fora de lei complementar na vigncia da atual Constituio, ao ser recepcionado por ela como lei complementar no art. 146, de modo que s pode ser modificado ou revogado por uma nova lei complementar, ou por normas que lhe sejam hierarquicamente superiores. 2. Primrias: a Constituio Federal; as emendas Constituio; as leis complementares; as leis ordinrias; as leis delegadas; as medidas provisrias; os decretos legislativos; as resolues; os tratados e as convenes internacionais; os decretos. Secundrias: os atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas; as decises dos rgos singulares ou coletivos de jurisdio administrativa a que a lei atribua eficcia normativa; as prticas reiteradamente observadas pelas autoridades administrativas; e os convnios que entre si celebrem a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. 3. Letra b. Os tratados e as convenes internacionais revogam a legislao tributria interna (CTN-98) e so observados pela legislao que lhes sobrevenha. Mas o tratado no pode contrariar o disposto na Constituio Federal, sob pena de ser declarado inconstitucional.

CEDERJ

21

AULA

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

Atividade Final
Sabemos que uma das caractersticas do regime democrtico a temporariedade dos mandatos, de modo que os governantes so eleitos para governarem por um perodo. Assim, findo esse perodo, normalmente de quatro anos, voltando s urnas o povo poder confirmar o seu voto da eleio anterior, caso o seu representante tenha feito um bom governo, ou votar em outro representante, caso o governo daquele que conclui o mandato no seja bom. Em Cidade Feliz, no entanto, o povo, aps trs anos de mandato do prefeito por ele eleito, est insatisfeito, visto que nesse perodo as condies de vida da cidade s pioraram assustadoramente. Apesar de sempre ter cumprido com todas as suas obrigaes, inclusive tributrias, o povo se depara hoje, em Cidade Feliz, com o abandono dos servios pblicos. Hoje, a cidade poderia se denominar Cidade Infeliz. Para demonstrar sua insatisfao com o desempenho do prefeito, o povo organiza-se objetivando deixar de pagar os tributos cobrados pela prefeitura. Analise as repercusses dessa deciso, em face do que foi estudado nesta aula.

22

CEDERJ

______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Comentrio
Foi visto que o Poder Pblico desenvolve uma atividade, denominada atividade financeira do Estado, que objetiva arrecadar recursos que permitam atender s necessidades da coletividade. Esses recursos podem ser de terceiros, como os emprstimos, as doaes e as indenizaes, ou podem ser prprios, tambm denominados receitas, que correspondem aos valores obtidos atravs das reparaes de guerra, das multas pecunirias e dos tributos. A maior fonte de recursos obtidos pela atividade financeira do Estado, cerca de 80%, advm da receita tributria. Da ser fcil analisar a questo proposta afirmando que, se todo o povo aderir ao movimento de desobedincia, deixando de pagar os tributos municipais, o prefeito certamente ter dificuldades para governar em seu ltimo ano de mandato, o que pode significar o aumento do abandono dos servios reclamado pelos contribuintes.

RESUMO
preciso que voc fique atento importncia da arrecadao tributria para a satisfao das necessidades da sociedade. Essa arrecadao depende da aplicao de normas tributrias que se encontram organizadas em uma legislao tributria, que se desdobra por vrios documentos aos quais denominamos fontes tributrias.

CEDERJ

23

AULA

MDULO 1

Legislao Tributria | A atividade financeira do Estado

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre os tributos. Estudaremos suas caractersticas e suas espcies. Poderemos compreender, ento, por que o imposto est to associado idia de tributo. Conheceremos os diversos tipos de impostos, preparando-nos para estud-los mais profundamente. Portanto, no perca tempo, passe aula seguinte.

24

CEDERJ