Efectos sociales de la y el Caribe

crisis nanciera global en Amrica Latina

Efectos sociales de la crisis financiera global en Amrica Latina y el Caribe

Flacso Secretara General Francisco Rojas Aravena
Secretario General.

Juany Guzmn Len

Coordinadora Acadmica Regional

Josette Altmann Borbn

Coordinadora de Cooperacin Internacional

Coordinadores de Informe:

Josette Altmann Borbn Francisco Rojas Aravena

Asistentes de investigacin:

Andrea lvarez

Diseo, diagramacin y produccin: Perspectiva Digital S.A.

2009, FLACSO. Josette Altmann Borbn Francisco Rojas Aravena

Este documento fue elaborado por la Secretara General de Flacso como parte del programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en l se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se encuentran vinculados. Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en el mbito de la investigacin y la difusin, por FLACSO-Secretara General.

Efectossocialesdelacrisisfinancieraglobal enAmricaLatinayelCaribe
Lacrisisfinancieraglobalhageneradoaltosnivelesdeincertidumbreentodoelplaneta. Esta sensacin caracteriza los procesos que buscan resolver la crisis. Los diferentes actorestomansusdecisionesenuncontextodelamsaltaindeterminacinsobrelos resultados. La perplejidad parecera ser un elemento central en la cotidianidad de los actores polticos, econmicos, sociales y culturales. La incertidumbre ha incidido en prdidas de confianza sobre las normas y reglas que regulan los mercados; sobre los controles de los procesos y las operaciones financieras, econmicas y las de carcter poltico; sobre la capacidad de los Estados para encausar dichos procesos. Los consumidorespierdenconfianzaenelmercado.Losciudadanosreducensuconfianzaen loslderesyenlossistemaspolticosparagarantizarunasituacindenormalidad. La estabilidad democrtica se ve afectada de manera directa tanto en sus aspectos polticos, sociales culturales y econmicos. La cohesin social se resiente y se incrementa la polarizacin. Los impactos sociales de la crisis son profundos y se mantendrneneltiempo,msalldeloquedureelcicloeconmicoyfinancierodela recuperacin. Las consecuencias de esto se manifiestan sobre la gobernabilidad y la convivencia democrtica. Los dficit en las capacidades de gobernabilidad se podran manifestar en crisis recurrentes de la estabilidad poltica, econmica y sociales de las sociedadeslatinoamericanasycaribeas. Laincertidumbreunidaalacadadelaconfianzaincidedirectamenteenlalegitimidad de los diferentes actores en los sistemas democrticos. Las oportunidades para lograr unaciudadanaefectivasereducenycreceladesafeccin.Enestecontextolacapacidad delosgobiernosparaasegurarlosmnimossocialesselimita.Deallqueserequieran formas innovadoras para construir los consensos que permitan desarrollar polticas sociales ms eficientes y efectivas en el contexto generado por la crisis financiera. De igual forma, impulsar polticas que fortalezcan las capacidades de gobernabilidad democrtica, es decir mejorar las capacidades del Estado para responder a las demandas urgentes y complejas que emergen de la sociedad, posee una importancia vital. Alcanzar este logro permitir en un contexto renovado obtener una creciente legitimidad y estabilidad del sistema poltico y superar las tensiones generadas por la crisis. Elanlisisdelosimpactossocialesdelacrisisfinancieraconstituyeunprimerpasopara poder definir polticas de mitigacin y luego de superacin de los problemas que estgenerando.Desdeallencontrarmecanismosqueresuelvanlasfracturasgeneradas enlacohesinsocialparamanteneryfortalecerlaconvivenciademocrtica. En este trabajo nos hemos concentrado en aquellos efectos sociales de la crisis financiera mundial relacionados con el incremento de la pobreza e indigencia, el aumento en las tasas de desempleo, una disminucin en el envo de remesas, un

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2 aumentodeladesigualdad,elincrementodelaviolenciaydelainseguridad1.Tambin losimpactossobrelossistemaspolticos,sutensionamientoypolarizacincomienzana expresarse2. Todo lo cual pone a prueba la fortaleza de las democracias latinoamericanas por el debilitamiento de la gobernabilidad y deterioro de la convivenciademocrticaennuestrospases3. La actual crisis financiera internacional surgi en un contexto de varias crisis o problemasdecarcterglobalquecomplicananmselpanoramamundialpresentey afectandemaneradirectaalaregindeAmricaLatinayCaribe.Otrosdesequilibrios globales como la crisis alimentaria, la crisis energtica y el cambio climtico, y pandemias como el virus AH1N1, estn estrechamente ligados entre s y comparten vnculos cuyas consecuencias sufren con mayor fuerza los estamentos ms frgiles y vulnerablesdetodaslassociedades. En Amrica Latina y el Caribe esas vulnerabilidades se explican principalmente por los altos niveles de desigualdad; pobreza e indigencia; inadecuado acceso a servicios de salud y educacin de calidad; menores oportunidades laborales y persistentes sentimientosdediscriminacin,losqueafectanparticularmenteadeterminadosgrupos tales como pueblos originarios, mujeres, jvenes y personas de tercera edad. En sntesis, grupos excluidos socialmente, exclusin que a su vez, se manifiesta en una inadecuada participacin y representacin poltica. A dicha exclusin objetiva cabe agregar una exclusin subjetiva, es decir, estos grupos poseen un bajo sentido de pertenenciaensuspases.Todoloanterioratentacontralaconvivenciademocrtica,la gobernabilidad y el Estado de Derecho. La crisis econmica est agravando esta problemtica4. Por otro lado, estn los otros desequilibrios globales como el cambio climtico. El cambioclimticoesunproblemadelqueseempezatomarconcienciahaceyaalgunos aos. Ya en 1992 se celebr la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio climtico.Desdeesemomentoseestableciqueexistaunapreocupacinporquelas actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las concentraciones de gasesdeefectoinvernaderoenlaatmsfera,yporqueeseaumentointensificaelefecto invernadero natural, lo cual dar como resultado, en promedio, un calentamiento

Este trabajo es parte de una serie de documentos producidos por el proyecto sobre Gobernabilidad y ConvivenciademocrticadesarrolladoporFLACSOconelapoyodelaAECID. 2 RojasAravena,Francisco.SieteefectospolticosdelacrisisinternacionalenAmricaLatina.En:Nueva Sociedad(enprensa).BuenosAires,Argentina,2009. 3 Altmann,JosetteyRojasAravena,Francisco.EldesafodelaUninEuropeaAmricaLatinayelCaribe: transformarlacrisisglobalenoportunidadparalacooperacin(enprensa).FLACSO,2009.p.4. 4 Altmann,Josette.Edit.Integracinycohesinsocial:AnlisisdesdeAmricaLatinaeIberoamrica(En prensa),2009.p.8;yComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL).Panoramasocialde AmricaLatina2008.p.83.En:www.eclac.org

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3 adicionaldelasuperficieylaatmsferadelaTierraypuedeafectaradversamentealos ecosistemasnaturalesyalahumanidad."5 Esteproblemaesgraveytrasciendealoscambiosbruscosdetemperatura,alaumento del nivel del mar y al aumento de los desastres naturales. Este ha sido uno de los factoresprincipalesdelascrisisenergticayalimentaria.YaenlaCumbresobreCambio ClimticodelSistemadeIntegracinCentroamericana(SICA)enSanPedroSula(2008) seestableciqueexisteunvnculoindisolubleentreelcambioclimtico,laprevencin dedesastres,laluchacontraladesertificacinylasequa,lageneracinyconsumode energa,lagestinintegradadelrecursohdrico,elcambiodeusodesuelo,elambiente, la salud, la seguridad alimentaria y nutricional, los bienes y servicios ambientales, la educacinylapazsocial6. En la XVIII Cumbre Iberoamericana (2008) tambin se abord esta problemtica y se estableci la necesidad de incrementar acciones dirigidas a la educacin ambiental para fomentar el respeto y cuidado de nuestro entorno, promoviendo la participacin de la juventud como actor estratgico de la gestin ambiental y en el desarrollo sostenible, mediante programas que promuevan la recuperacin y conservacin del medioambiente,lareduccindelriesgoantelosdesastres,elusoeficientedelaenerga, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales para enfrentarlosdesafosqueplanteaelcambioclimtico7. Endiciembrede2009aosecelebrarenCopenhagueunaCumbreinternacionalsobre cambioclimtico.Enestasereunirnministrosyfuncionariosde189pases,entreotras cosas,parallegaraunacuerdoquesirvacomosucesordelProtocolodeKyoto,elcual expiraen2012.Unodelosprincipalesobjetivosesobtenerunacuerdoquecombineel respeto por el medio ambiente, la calidad de vida y la seguridad del abastecimiento energtico a largo plazo. La agenda de la Cumbre plantea analizar temas como la reduccin sustancial de los gases de efecto invernadero, el empleo de tecnologas limpias, la financiacin de actividades para la proteccin del clima, la estrategia para evitar que la temperatura de la atmsfera aumente ms de la que exista en tiempos preindustrialesylaadaptacinalosefectosdelcambioclimtico. La crisis energtica surge principalmente por el aumento en el precio de los combustiblesyporlamenordisponibilidaddeestosrecursos.Elaumentodelpreciode la energa ha tenido una incidencia importante en el alza del precio de los alimentos porquehaincrementadoloscostosdeproduccinycomercializacindelosalimentos

Naciones Unidas, Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, Estados Unidos.9demayode1992. 6 SistemadeIntegracinCentroamericana(SICA)Cumbresobrecambioclimticoymedioambiente.San PedroSula,Honduras.28demayode2008. 7 XVIII Cumbre Iberoamericana. Declaracin de San Salvador. San Salvador. El Salvador. 29 al 31 de octubrede2008.

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4 (fertilizantes y transportes).8 Tambin ha estimulado la bsqueda de energas alternativas. Esta intensificacin en la bsqueda y produccin de nuevas fuentes de energamsamigablesconelambiente,ascomoelboomdelosbiocombustiblesno estnexentosdecrticaportemascomoelmalusodelossuelosyelusodealimentos (enespecialelmaz)utilizadosparalaproduccindeestosnuevoscombustibles. Al igual que con los biocombustibles y los problemas ocasionados por el cambio climticocomopuedeserlaescasezdeaguapormencionarunolacrisisalimentariaes producto de luchas por la tierra, la disminucin de la inversin en agricultura, el estancamientoenlaproductividadagrcolaydeunamayordemandadealimentospor el crecimiento demogrfico y tambin por el crecimiento econmico y un mayor consumo de los pases ms poblados del planeta9. Otros factores que pueden estar incidiendo son la apertura comercial y su nfasis en la agricultura de exportacin en competenciaconlaagriculturaparaabastecerelmercadointerno,ascomoelnfasis enlaexportacindeproductosnotradicionalesyelabandonodecultivosbsicosenla dietatradicional10. Losanterioresfactoresllevanalaconclusindequelacrisisnoesdedisponibilidadde alimentos, sino de caresta.11 A pesar de que Amrica Latina y el Caribe es, en su conjunto, una gran zona productora y exportadora de alimentos, una proporcin importante de la poblacin se vio afectada por el encarecimiento de los principales productos agrcolas (trigo, maz, arroz, soja, etc)12. Los precios internacionales de los alimentosaumentaronenpromedioun138%entre2000y2008.Lasmayoresescaladas severificaronentre2006y2007,bienioenquelosprecioscrecieronun23,8%yentre 2007 y junio del 2008, perodo en que hubo un incremento del 40%. A mediados de 2008 los precios comenzaron a disminuir, aun cuando han permanecido en niveles superioresalosde2006yparecepocoprobablequelospreciosretornenalosniveles deperiodosanteriores13. En este mbito la comunidad internacional aboga por la soberana alimentaria en la Declaracin de la sociedad civil sobre la emergencia alimentaria mundial se estableci queLarespuestaalacrisisdealimentosactual()sloesposible[superarla]mediante un cambio de paradigma hacia la soberana alimentaria integral. (.) [La Soberana alimentaria] se centra en la comida para los pueblos; valora a los proveedores de alimentos;localizalossistemasdealimentos;aseguraelcontrolcomunitarioycolectivo
CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.55. st Evans, Alex. The feeding of the nine billion. Global food security for the 21 century. Chatham House Report,London,2009.pp.78. 10 Daz, Efran. Seguridad y crisis alimentaria. En: Revista Centroamericana de Economa. II poca, ao 14,No.72.Julio/2008Marzo/2009,p.53. 11 Garca, Juan Carlos. El impacto de la crisis de los alimentos en Amrica Latina y el Caribe. En: ARI 152/200824/11/2008,RealInstitutoElcano,p.1. 12 Daz,Seguridadycrisisalimentaria,p.53. 13 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.54.
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5 de la tierra, el agua y la diversidad gentica; honra y construye conocimiento y habilidades a nivel local; y trabaja con la naturaleza14. El desarrollar las capacidades nacionales en esta materia es un tema de prioridad que requiere de consensos y polticaspblicasespecficas. EnlaDeclaracindelaCumbreAlimentariadelSICA(2008)seestableciquelosEstados tienen la obligacin de respetar, proteger y garantizar el derecho universal a la alimentacin y que en la justa lucha para ejercer la Soberana y la Seguridad Alimentaria, debe eliminarse cualquier tipo de imposicin, y/o especulacin, y debe protegerse, tanto a las y los productores de alimentos, como a las y los consumidores15. EnlaReuninRegionaldeAltoNivelsobreSeguridadAlimentariaenAmricaLatinayel Caribe que tuvo lugar en la sede de la Secretara Permanente del Sistema Econmico LatinoamericanoydelCaribe(SELA)(2008)sedestacqueelalzadelospreciosdelos productos agrcolas ms importantes tiene repercusiones negativas para los pases exportadores de alimentos, as como para los importadores de alimentos. Tambin enfatizaronqueademsdebuscarquelosalimentosseanaccesiblesparalapoblacin, tambin se deben crear medidas de estmulo directo a los productores agropecuarios directos,dentrodeloscualesdeberaincluirseelestablecimientooperfeccionamiento desistemasdeseguroalaproduccinagrcola16. EnlaConferenciadeAltoNivelsobrelaSeguridadAlimentaria:losdesafosdelcambio climtico y de la bioenerga (2008) participaron 181 pases. All se estableci que los alimentos no deberan ser empleados como un instrumento de presin poltica ni econmica.Concluyeronquesedebencrearpolticasdecortoplazoparaayudaralos msnecesitados,peroquetampocosepuedendejardeladolaspolticasdemedianoy largoplazo(mayorinversinenagriculturaeinvestigacinagropecuaria)paraatacarlas causas estructurales del problema. No se oponen al empleo de biocombustibles, siempre y cuando stos respeten los pilares del desarrollo humano sustentable y no sean prioridad sobre la seguridad alimentaria (se debe evitar la competencia entre energayalimentos)17. Otrodesequilibrioglobal,aunquemsreciente,eseldelapandemiadeAH1N1de2009. Enlaactualidadlasposibilidadesdepropagacindeunvirusdeestandolesonmucho mayoresqueainiciosdelsigloXX.Cualquierepidemiasepuedeextendermsalldesu lugar de origen por la creciente interconexin entre las poblaciones y por el gran
Comit Internacional de Planificacin para la soberana alimentaria (CIP). Declaracin de la sociedad civilsobrelaemergenciaalimentariamundial.23demayode2008. 15 SICA,CumbreAlimentaria.Managua,Nicaragua.7demayode2008. 16 Reunin Regional de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela.30demayode2008. 17 Naciones Unidas, Conferencia de Alto Nivel sobre la seguridad alimentaria: los desafos del cambio climticoydelabioenerga.Roma,Italia.3al5dejuniode2008.
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6 desarrollo cientficotecnolgico y de transportes operado en el ltimo siglo. El transporte areo acelera la dispersin del virus, y a su vez, imposibilita impedir su transmisin a nuevas latitudes. Pero los avances producto de la globalizacin tambin posibilitaron que los hechos en Mxico y los nuevos hallazgos sobre la enfermedad pudieran ser difundidos por todo el mundo con rapidez. Las acciones de la OMS y el desarrollodelastelecomunicacionesfavorecieronqueelsistemainternacionaldesalud estuvieramejorpreparadoparahacerfrenteaestaamenaza18. Como la pandemia ocurri en un escenario de crisis financiera global vino a ejercer mayor presin sobre las economas y sistemas de salud. Los Estados tuvieron que incurrir en varios gastos para hacerle frente (realizacin de exmenes, notificacin de casos confirmados, atencin a todos los pacientes, suministro de medicamentos, estudio de todos los casos sospechosos). De agravarse la tasa de contagio de la pandemialossistemasdesaludpodranserrebasados,seejercerangrandespresiones sobrelaseconomasypodraalterarseelordensocial19. El peso de la crisis financiera no puede entenderse si no se tiene claro el contexto anterior. Los efectos simultneos de todos estos problemas han aumentado la vulnerabilidaddelareginnoslodesdeelpuntodevistaeconmico,tambindesdeel puntodevistasocialypoltico. LacrisissetrasladaaLatinoamrica La crisis se origin en Estados Unidos, especficamente en el sector financiero con el colapsodelmercadodehipotecasdesdeel2007,extendindoseluegoaotrossectores comolabancadeinversionesenel2008,afectandofinalmentealaeconomareal,con laconsecuentereduccindelconsumo,lainversinyeldesplomedelasexpectativasde crecimientoydelaconfianzadelosconsumidores20.Apesardequeelorigendelacrisis esexternoanuestraregin,estononoshamantenidoinmunesasusefectos.Lacrisis sehatrasladadoaAmricaLatinayelCaribe(ALC)principalmenteporlacadaenlos precios de sus materias primas y su consecuente impacto en el total de las exportaciones, las dificultades de acceso al crdito y la interrupcin en los flujos de capital.21 Los efectos se manifiestan en todos los pases de la regin, pero de manera desigual. Mxico, Centroamrica y el Caribe probablemente son los ms afectados porque mantienenvnculosmsestrechosconEstadosUnidos.Porunlado,elpesodeEE.UU
Crdova, Jos ngel y Hernndez, Mauricio. La epidemia de influenza humana AH1N1 en Mxico: accionesylecciones.En:ForeignAffairsLatinoamrica.Vol.9.No.3.2009.p.68. 19 CrdovayHernndez,Laepidemiadeinfluenzahumana,p.62. 20 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.5. 21 Altmann y Rojas Aravena, El desafo de la Unin EuropeaAmrica Latina, p. 2 y CEPAL. Panorama socialdeAmricaLatina2008.pp.56.
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7 comosociocomercialesconsiderable,yporotro,estospasestiendenaexpulsarms migrantes hacia dicho pas y habr un impacto negativo en el envo de remesas. Los pases sudamericanos tienen que enfrentar obstculos diferentes. Pese a que estos pases son ms independientes de Estados Unidos y tienen una mayor diversidad de vnculos econmicos y comerciales, estos se vern afectados por la disminucin en el volumenylospreciosdesusprincipalesproductosdeexportacinyenladisminucin delaactividadeconmicaglobal. En todos los pases, las dificultades econmicas tendrn un impacto polticosocial potencialmente grave. Adems, los problemas ya existentes de gobernabilidad, convivencia, violencia y erosin de los sistemas democrticos nos hacen ms vulnerablesalosefectosdelacrisis.Apesardeello,notodoesnegativo. Enlaactualidadlareginseencuentramuchomspreparadaparaenfrentarestacrisis que en cualquier otro momento de su historia. En el sexenio 20022007 los pases de Amrica Latina y el Caribe tuvieron los mejores resultados en materia de crecimiento econmicodelosltimos40aos,ascomoenlosprincipalesindicadoresdedesarrollo social.Elnmerodepersonasenpobrezadisminuyencasi10puntosporcentualesyla pobreza extrema en 7 puntos porcentuales22. Otros rasgos actuales de las economas latinoamericanas, como su menor vulnerabilidad externa, una fortalecida solvencia fiscal y los elevados niveles de reservas posibilitarn la aplicacin de polticas anti cclicas destinadas a mitigar el efecto del entorno externo en el desempeo de la regin23. Efectossocialesdelacrisisfinancieramundial 1.Aumentoenlastasasdedesempleoydeterioroenlacalidaddelempleo El desempleoesunodelosindicadoressocialesmsafectadosporlacrisisfinanciera. De momento slo hay datos preliminares por lo que todava no hay certeza sobre la dimensin real del problema. Aun as, s se puede afirmar que han aumentado, y seguirnaumentando,lastasasdedesempleo.Loimportanteesquedichoaumentose produce luego de cinco aos de disminucin en las tasas de desempleo, hecho que puede ayudar a atenuar el impacto de este fenmeno, pero que indudablemente producirefectosenlosocialypoltico.
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Brcena,Alicia.LapobrezayladesigualdadenAmricaLatinayelCaribe.LaJornada,20dediciembre de2008.Disponibleen: http://www.jornada.unam.mx/2008/12/20/index.php?section=opinion&article=016a1pol 23 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.45.

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8 Grfico1 Porcentajesdedesempleo,20002008

Fuente:ILO,GlobalUnemploymentTrends,2009(mayupdate).En:www.ilo.org

Desdeel2003nohabaretrocesosenesteindicadorenlaregin.Entreel2004yel2008 el desempleo disminuy del 11,0% al 7,4%. En cambio, para el 2009 se proyecta un aumentodelatasadedesocupacindemsdeunpuntoporcentual,quellevaralatasa dedesempleoaalrededordel9%,loquesignificaraquecercadetresmillonesmsde personasquedarnsinempleo24.LaestimacindeCEPALesquehabrentre17,2y18,1 millones de desocupados en la regin25. De igual manera, segn estimaciones de la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), el desempleo podra estar entre un 8,1% y 9,2%, es decir, entre 22,6 y 25,7 millones de personas desempleadas en Amrica Latina26.
CEPAL.EstudioeconmicoparaAmricaLatinayelCaribe20082009.p.13.En:www.eclac.org CEPAL.PanoramasocialdeAmricaLatina2008.p.4. 26 OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Unemploymenttrends2009(mayupdate).p.15. En:www.ilo.org
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9 Cuadro1 AmricaLatina:DesempleoUrbano,20002008. (Tasasmediasanuales)

Pas Argentinaa) Boliviab) Brasilc) Chiled) Colombiae) CostaRicaf) Cubad) Ecuadorg) ElSalvadorf) Guatemalaf) Hondurasf) Mxicoh) Nicaraguai) Panamj) Paraguayf) Perk) Rep.Dominic.l) Uruguayf) Venezuelal) AmricaLatinay elCaribe
a) b) c) d) e) f) g) h) 31aglomeracionesurbanas.Nuevamedicina partirde2003. CapitalesdepartamentalesmsElAlto.Cifras preliminaresapartirde2005. 6regionesmetropolitanas.Nuevamedicina partirde2002. Totalnacional. 13reasmetropolitanas.Incluyedesempleo oculto. Nacionalurbano. Nacionalurbano,noviembredecadaaoexcepto 2001y2003. Incorporacinprogresivahastaalcanzar32reas urbanasapartirde2003.Nuevamedicinapartir de2005.

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2000 15,1 7,5 7,1 9,7 17,3 5,2 5,4 9,0 6,7 2,9 3,4 7,8 15,3 10,0 7,8 13,9 13,6 13,9 10,5

2001 17,4 8,5 6,2 9,9 18,2 5,8 4,1 10,9 7,0 5,5 3,6 11,3 17,0 10,8 9,2 15,6 15,3 13,3 10,4

2002 19,7 8,7 11,7 9,8 17,6 6,8 3,3 9,2 6,2 5,1 5,9 3,9 12,2 16,5 14,7 9,4 16,1 17,0 15,9 11,4

2003 17,3 12,3 9,5 16,6 6,7 2,3 11,5 6,2 5,2 7,4 4,6 10,2 15,9 11,2 9,4 16,7 16,9 18,0 11,4

2004 13,6 6,2 11,5 10,0 15,3 6,7 1,9 9,7 6,5 4,4 8,0 5,3 8,6 14,1 10,0 9,4 18,4 13,1 15,3 10,5
i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s)

2005 11,6 8,2 9,8 9,2 13,9 6,9 1,9 8,5 7,3 6,1 4,7 7,0 12,1 7,6 9,6 17,9 12,2 12,3 9,2

2006 10,2 8,0 10,0 7,8 12,9 6,0 1,9 8,1 5,7 4,6 4,6 7,0 10,4 8,9 8,5 16,2 11,4 10,0 8,8

2007 8,5 9,3 7,1 11,4 4,8 1,8 7,3 5,8q) 3,9 4,8 6,9 7,8 7,2 8,5 15,6 9,6 8,4 8,1

2008 m) 8,1n) 8,0 7,9n) 11,6 4,8o) 6,8p) 4,9 6,5r) 8,6n) 14,0s) 8,0 7,5 7,5

Nacionalurbano.Nuevamedicinapartirde 2003. Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto. Limametropolitana.Nuevamedicinapartirde 2002. Totalnacional.Incluyedesempleooculto. Cifraspreliminares.Promedioeneronoviembre. Promedioenerosetiembre. Datosdejulio. Promediodemarzo,junioysetiembre. Datonocomparableconaosanteriores. Datosdeagosto. Datosdeabril.

Fuente:OIT,Panoramalaboral2008.En:www.ilo.org

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Elaumentoenlastasasdedesempleoempujaamuchostrabajadoresalsectorinformal, conelconsecuentedeteriorodesuscondicioneslaboralesyaccesoalaseguridadsocial. Estoespreocupanteenunaregindondelascondicioneslaboralesnosonptimaspara gran parte de la poblacin. En Amrica Latina, con excepcin de Chile, en todos los pases un 40% o ms de los ocupados trabaja por cuenta propia, en el servicio domsticooenmicroopequeasempresasdebajaproductividadeingresos27. Adems del problema del desempleo, se prev que otra consecuencia directa es el deterioroenlacalidaddelempleo,loquesemanifiestaprincipalmenteenrecortesenla jornada laboral, precarizacin de las condiciones de trabajo y retrasos en los pagos y recortedesalarios. Tambin se pronostica un impacto negativo en las categoras de trabajadores vulnerables y trabajadores pobres. Los trabajadores vulnerables son personas que contribuyenalsustentofamiliar,otrabajadoresporcuentapropiaconmenoraccesoa lasredesdeseguridadsocialqueprotegencontralaprdidadeingresodurantetiempos difciles. De cara a la crisis, la calidad de vida de este sector tender a deteriorarse. Tambinseprevunaumentoenelnmerodetrabajadorespobres,esdecir,personas quenogananlosuficienteparamantenerseasmismosyasusfamilias,porencimadel umbraldelapobrezade2dlaresaldaporpersona. Todoloanteriorrepercutenegativamenteenlascondicionesdepobreza,detrabajoy generauncicloviciosodeinequidadydesigualdad.SegnlasNacionesUnidas,cuando los aumentos de productividad son limitados, los incrementos de los salarios de los trabajadoresenunaeconomasuelenserescasos,ynoexistepotencialadicionalpara crearnuevosempleos.28 Losimpactosdelacrisisenelsectorlaboralsondegranimportanciayaqueelmercado detrabajoconstituyeeleslabnprincipalentreelcrecimientoeconmicoylareduccin delapobreza.Lacreacindeempleo,lamejoradelasremuneracionesrealesasociada alincrementodelaproductividadylacoberturaylascaractersticasdelaproteccin social de los ocupados son los mecanismos que permiten traducir el crecimiento en mayores ingresos y bienestar en los hogares. Entre 2002 y 2007 el incremento del ingreso laboral por ocupado fue el factor principal del incremento de los ingresos totales, particularmente en los pases con mayores reducciones de la pobreza29. Esto significa que una reduccin en el empleo podra tener las mismas repercusiones, esta vezalainversa,enlosindicadoresdepobreza,laincrementara.

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CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008.p.25. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).ObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Informe2009.p.10. En:www.un.org 29 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008.p.74.

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11 Por ltimo, el impacto por gnero y edad ser desigual en cuanto a que es mayor en estossectoresdelasociedad.Lasmujeresylosjvenessonlosmsafectadosporlos cambiosenelmercadolaboral. 2.Cambiosenlasmigracionesydisminucindelasremesas LosinmigranteslatinoamericanosenEstadosUnidossehanvistoafectadosporlacrisis econmicaaligualquelosmismosestadounidenses,productodeldesempleo.Tambin sufren las consecuencias de la crisis en el sector hipotecario. Los trabajadores inmigrantes, en especial los procedentes de Mxico y Amrica Central, muestran una mayor concentracin laboral que los trabajadores de origen extranjero nacidos en EstadosUnidosenlossectoreseconmicosmsafectadosporlarecesin:elsectorde laconstruccin30.Anashayestudiosquedemuestranque,aunquelasremesasquelos inmigrantes envan van a disminuir, su disminucin ser menor que la de los flujos privadosdecapitalydelosflujosporayudaoficial. Brevemente,segnelBancoMundiallasprincipalesrazonesporlascualeslasremesas no disminuyenradicalmenteentiemposdecrisiseconmica son:1)Alrepresentarun pequeoporcentajedelosingresosdelosmigrantes,estospuedenseguirenvindolas anenperodosdecrisis;2)Ancuandoloscontrolesmigratoriossehacenmsrgidos, lasmigracionesnocesan,sinoquelosmigrantesoptanporpermanecermstiempoen el lugar de destino; 3) Ante la crisis algunos pases aumentan el gasto social en infraestructura por lo que necesitan mano de obra; y 4) En los casos en que los migrantessretornanasushogarestraenconsigounaacumulacindelosingresosque obtuvieron31. Aunque los anteriores factores posibilitan que siga dndose un flujo continuo de remesas,lacantidaddeestasshadisminuido.Labajahasidomayordeloquesecrea en un inicio. Un estudio realizado en noviembre de 2008 por el Banco Mundial, especulaba que las remesas no caeran considerablemente, mientras que un estudio efectuadoenmarzode2009afirmquelareduccindelasremesasseraentreun5y8 %.Finalmente,elestudiodejulioestableciqueestasdisminuirnentreun7y10%32. Losdatosanterioressonreflejodelagranincertidumbrequeexisteenrelacinconla crisisengeneralysusefectosensectoresespecficos.

13

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Recesin global, migraciones y remesas: efectos sobre las economas de Amrica Latina y el Caribe. Secretaria Permanente del SELA, Venezuela, 2009.p.6. 31 Ratha, Dilip, Mohapatra, Sanket y Xu, Zhimei. Migration and Development Brief 8. Banco Mundial, noviembre2008,p.12. 32 Ratha, Mohapatra y Xu. Migration and Development Brief 8. p. 7; Ratha, Dilip y Mohapatra, Sanket. Migration Development Brief 9. Banco Mundial, marzo 2009. p. 1; y Ratha, Dilip, Mohapatra, Sanket y Silwal,Ani.MigrationandDevelopmentBrief10.BancoMundial,julio2009.p.1.

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12 En el Cuadro 2 se muestra la evolucin de las remesas enviadas a Amrica Latina. El aumento que se observa en el cuadro mayoritariamente se atribuye al mejoramiento estadsticodelamedicinderemesasynonecesariamentereflejalasituacinrealenel envodelasmismas33. Cuadro2 RemesasaAmricaLatina,20012008
Pas 2001 100 103 2600 1756 80,25 930 1430 1911 584,3 460 8895 660 930 1807 136 24290 2002 184 104,2 4600 2431 134,82 1138,5 1575 220 1690 770 10502 759 1265 2111,5 235 32045 2003 225 340 5200 3067 306 1194 1657 2316,3 2106 862 13266 787,5 220 1295 2216,55 42 247 38048 2004 270 421,6 5624 3857,3 320 1194 1740 2548 2680,7 1134 16613 809,55 231 506 1360 2438,2 105 259 44997 2005 780 860 5793 4126 400 1100 1827 2830 2993 1763 20034 901 254 550 2495 2560 110 272 52868 2006 850 989 7373 4200 520 1000 2893 3316 3610 2359 23053 950 292 650 2869 2747 115 300 61531 2007 920 1050 7166 800 4521 582 1000 3118 3695 4128 2561 26075 960 340 750 2900 3120 115 331 68405 2008 955 1097 7200 880 4842 624 1200 2822 3788 4315 2707 25145 1056 325 700 2960 3148 130 832 69605

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia CostaRica Cuba Ecuador ElSalvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep.Dominic. Uruguay Venezuela AmricaLatinay elCaribe

%de PIB 0,34 8,06 2,29 0,52 2,31 2,34 2,29 5,87 18,3 12,7 21,6 2,47 18,1 1,55 5,68 2,56 7,47 0,51 0,35 0,34

Fuente:SELA,Recesinglobal,migracionesyremesas,p.13.

La reduccin de las remesas obedece a la prdida de empleos, la disminucin de los ingresos de los inmigrantes, la desaceleracin de las migraciones, as como a la persistencia de las deportaciones34. Cabe profundizar brevemente en dichas razones. Una consecuencia sociocultural interesante de los perodos de crisis es que estos tienden a exacerbar sentimientos racistas, xenofbicos y discriminatorios. Se va cultivandomayorintoleranciaysentimientosderechazohacialosotros.Enestecaso aument la histrica xenofobia hacia los inmigrantes. Esto, aunado a sentimientos proteccionistasparaconlostrabajadoresnacionales,provocquelapolticamigratoria yloscontrolesfronterizossehicieranmsrgidosenEstadosUnidosylaUninEuropea.

33 34

SELA,Recesinglobal,migracionesyremesas,p.13. SELA,Recesinglobal,migracionesyremesas,p.4.

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13 En junio de 2008 el Parlamento de la Unin Europea aprob la Directiva Retorno, un planquehasidoampliamentecriticadoyconsideradocomoviolatoriodelosDerechos Humanos. Entre las principales crticas es que prcticamente se equipara a los inmigrantes indocumentados con delincuentes y prev encarcelarlos hasta por 18 meses antes de su expulsin, sin juicio alguno. Estas medidas seran aplicables a personas que ya han vivido y trabajado en la Unin Europea, no slo a los nuevos migrantes.LaspersonasrepatriadasnopodranvolveralaUninEuropaporunperodo dealmenos5aos. Elproteccionismomigratorionoesdeltododeseableenellargoplazopueslosnegocios en perodos de crisis buscan ms bien flexibilizar medidas a la hora de contratar y reducir costos de personal. En trminos comparativos, los trabajadores inmigrantes tiendenasermsflexiblesytrabajarpormenoressalariosquelosnacionales.Adems, muchosdelosinmigrantesdesarrollanlostrabajosquelosnacionalesnodeseanhacer, por lo que el trabajo de los inmigrantes es an ms necesario. Aunque no logran detenercompletamentelasmigraciones,loscontrolesmigratorioshantenidounefecto negativoenelenvoderemesasporlaintensificacindelasmedidasdeseguridad en las fronteras y las continuas redadas de las autoridades que dificultan el envo de estas35. La mayora de los inmigrantes procuran no retornar, pero por las dificultades econmicas han tenido que recurrir a medidas alternativas. Primero, muchos han reducidosusgastos.Segundo,sehantrasladoderesidenciaohanbuscadotrabajosen otros sectores. Tercero, han recurrido a sus ahorros para no detener el envo de remesas. Cuarto, los reverse remittances que consiste en que los familiares de los inmigrantes las giran con tal de que se mantengan en EE.UU o Europa. Envan dinero obtenidoporlaventadeactivosquetienenensuspasesdeorigeny,enloscasosms extremos, venden sus casas y el resto de la familia tambin emigra36. Todas estas medidas las toman, entre otras cosas, porque las condiciones de vida siguen siendo peoresensupasdeorigenpesealimpactodelacrisiseconmica. Lasmigracionessondifcilesdecontener.Yaunqueexistendistintasestrategiasdelos migrantesparaenviardineroasuspasesdeorigen,lasremesashandisminuido,loque tendr efectos socioeconmicos negativos en los pases latinoamericanos. Segn un estudiodelSistemaEconmicoLatinoamericanoydelCaribe(SELA)en2009sedestaca que casi un milln de personas no podrn remitir dinero; que slo 40 por ciento de quienesestndesempleadoscontinuarnenviandoremesas,yque25porcientodelos que tienen empleo remitirn 10 por ciento menos del monto que enviaban.37 Nuevamente,elimpactoserdesigualporpases.Losmsafectadossonlospasesque ms dependen de las remesas como Mxico, El Salvador, Guatemala, Hait, Repblica
35 36

15

SELA,Recesinglobal,migracionesyremesas,p.11. Ratha,MohapatraySilwal,MigrationandDevelopmentBrief10,p.4. 37 SELA,Recesinglobal,migracionesyremesas,p.4.

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14 DominicanayEcuador38.Adems,granproporcindeladisminucinenlasremesasest concentradaenlospasesenlosqueestosflujosdedinerorepresentanunporcentaje significativodelProductoInternoBruto39. Ante la mayor rigidez de las polticas migratorias y la disminucin en el envo de remesas, los pases latinoamericanos han dirigido su atencin a la problemtica migratoria.EnlaXICumbredeJefesdeEstadoydeGobiernodelMecanismodeTuxtla en Guanacaste, Costa Rica, los mandatarios reiteraron el compromiso de combatir y prevenireltrficoilcitodeinmigrantesylatratadepersonas,perotambinreiteraron que las soluciones para el problema de la migracin se deben basar en el trabajo conjunto, no unilateral, entre las distintas regiones con base en el principio de responsabilidadescompartidas40. 3.Desaceleracinenlareduccindelapobrezaeindigencia LadisminucindelProductoInternoBruto,ascomodelPIBpercpita,losproblemas delosmercadoslaboralesyladisminucinenlasremesassonindicadoresqueafectan directamentelaincidenciadelapobrezaylaindigencia.Labuenanoticia,sinembargo, es que el quinquenio previo de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza posibilitaquelareginseencuentremsfuerteparaenfrentarcualquiercrisisqueen cualquier otro momento del pasado. Pero en el contexto actual de crisis mundial, la cantidaddepersonasenpobrezaoindigenciasermuchomayordeloquehabrasidosi losavanceshubiesencontinuadoininterrumpidamente. Segn estudio de Naciones Unidas sobre los Objetivos del Milenio las proyecciones actuales sugieren que las tasas de pobreza en los pases en desarrollo en general continuarn bajando en el 2009, pero a un ritmo inferior al registrado antes de la crisis.41 Por otro lado, segn CEPAL, en 2008 habra continuado disminuyendo la incidenciadelapobreza,aunritmomenorqueenlosaosinmediatamenteanteriores, mientrasquehabracrecidolevementelacantidaddepobresextremosoindigentes42.
BancoInteramericanodeDesarrollo(BID).CrisisresponseinLatinAmerica:istherainydayathand.p. 10.En:www.iadp.org 39 Orozco, Manuel. Understanding the continuing effect of the economic crisis on remittances to Latin America and the Caribbean. En: InterAmerican Dialogue, 10 de agosto de 2009. En: www.thedialogue.org 40 XICumbredelMecanismodeDilogoyConcertacindeTuxtla.DeclaracindeGuanacasteGuanacaste, CostaRica.29dejuliode2009. 41 ONU.ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,pp.67. 42 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.48.
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15 Cuadro3 AmricaLatina:ProductoInternoBrutoporHabitante (Tasasanualesdevariacin)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia CostaRica Cuba Ecuador ElSalvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep.Dominic. Uruguay Venezuela AmricaLatina 2000 1,8 0,1 2,8 3,2 1,3 0,5 5,6 1,3 0,2 1,2 3,6 5,1 2,4 0,8 5,3 1,6 3,9 1,8 1,8 2,5 2001 5,4 0,6 0,2 2,2 0,6 1,0 2,9 3,8 0,2 0,1 0,6 1,1 1,5 1,3 0,0 1,1 0,1 3,6 1,5 1,0 2002 11,7 0,2 1,2 1,0 0,9 0,9 1,2 2,8 0,4 1,3 1,7 0,1 0,6 0,4 2,0 3,7 4,1 11,0 10,5 1,7 2003 7,8 0,4 0,3 2,8 3,0 4,4 3,6 2,1 0,5 0,0 2,5 0,6 1,2 2,3 1,8 2,8 1,8 2,2 9,4 0,9 2004 8,0 1,9 4,2 4,9 3,1 2,4 5,6 6,5 0,1 0,6 4,1 3,2 4,0 5,6 2,1 3,9 0,3 11,9 16,2 4,7 2005 8,1 2,2 1,8 4,5 4,2 4,0 11,1 4,5 1,3 0,7 3,9 2,3 2,9 5,4 0,9 5,5 7,6 6,6 8,4 3,6 2006 7,4 2,6 2,6 3,3 5,3 6,9 12,0 2,4 2,4 2,7 4,2 3,7 2,5 6,7 2,4 6,3 9,0 6,8 8,5 4,4 2007 7,6 2,4 4,3 4,0 6,3 5,5 7,3 1,0 2,9 3,2 4,2 2,0 2,4 9,7 4,9 7,6 6,9 7,2 6,6 4,4

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2008a) 5,8 3,7 4,5 2,8 1,7 1,6 4,3 5,0 1,3 0,8 1,7 0,6 1,7 7,5 3,0 8,2 3,0 11,2 3,1 3,3

a) Cifraspreliminares Fuente:CEPAL,BalancepreliminardelaseconomasdeAmricaLatinayelCaribe,2008.En: www.eclac.org

Segn estimaciones de Naciones Unidas, el nmero de personas viviendo en condiciones de extrema pobreza en el 2009 ser entre 55 y 90 millones ms de lo previstoantesdelacrisiseconmicamundial43.Enlamismalneaysegnestimaciones delBancoMundial,laproporcindepersonasquevivenenextremapobrezadeclinar tan slo 0,6 puntos porcentuales, comparados con 1,3 puntos porcentuales promedio en los tres aos anteriores al 200944. Para Latinoamrica y el Caribe se estima que el nmerodepersonaspobresaumentarde37,6millones(6,6%delapoblacin)en2008 a40,3millones(7,0%delapoblacin)en200945. Los efectos de la crisis sobre la incidencia de la pobreza extrema tambin estn relacionadosconlasposibilidadesdeerradicarelhambre.Alrespectoantesdelacrisis financiera ya se haban empezado a sentir los efectos de la crisis alimentaria. La prevalenciadelhambreenlasregionesendesarrolloestaumentando,yhapasadode
43 44

ONU.ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,p.6. BancoMundial,GlobalMonitoringReport2009,p.48. 45 BancoMundial,GlobalMonitoringReport2009,p.48.

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16 un 16% en el 2006 a un 17% en el 2008. Para el caso de Amrica Latina y el Caribe, NacionesUnidasproyectaquelaprevalenciadelhambrenoaumententreel2006yel 2008,perotampocologrdisminuir.Seproyectaqueelporcentajesernuevamenteel 8%46. Y pese a que por la crisis financiera los precios han disminuido a nivel internacional, esto no ha contribuido para que a nivel local los alimentos sean ms asequibles para la mayora de la poblacin, por lo que este indicador seguir deteriorndose47. Por ltimo, como habamos establecido anteriormente, el impacto de la crisis es desigualentrelosdistintospases.Estasdiferenciasestarndirectamenterelacionadas conelgradodeavancequepresentabanlospasesenellogrodelprimerobjetivodel milenioantesdelacrisis.Brasil,Chile,EcuadoryMxicoyahabanalcanzadolameta, mientrasCostaRicapresentabaun95%deavance.Otroscinco,Colombia,ElSalvador, Nicaragua,PeryVenezuelahanavanzadoaunritmosimilarosuperioralesperadocon porcentajesdeprogresoentre65y90%.Lasmayoresbrechasentrelasituacinactualy el umbral propuesto se observan en Bolivia, Guatemala, Honduras y Paraguay donde superanlos12%48.Esfactiblesuponerquestosltimossernlosmsvulnerablesala crisiseconmica. 4.Otrasposiblesconsecuencias:elpotencialaumentodeladesigualdad La incertidumbre que rodea la crisis econmica hace que todava no sea posible cuantificarconalgngradodecertezaculessernsusefectossocialesmsnegativos. Enlostresapartadosanterioreshemosexpuestolasproyeccionesodatospreliminares que ya se tienen, ms todava es prematuro afirmar los grados en que pudo haber aumentadoladesigualdadylainequidad.Loquesesciertoesque,deaumentar,cabe analizarsielaumentoobedecesloalacrisis,osiespartedeunavariablehistricade desigualdad,locualesunadelasconstantesenlareginlatinoamericanaycaribea. La experiencia histrica demuestra que cada recesin concentra el ingreso y ampla la brecha social. En 20 crisis macroeconmicas en Amrica Latina, en todos los casos el niveldepobrezaaumentyenlosaosposterioressemantuvoennivelesmselevados queantesdelshock.Ladesigualdadaumenten15delos20episodios49. Hay ciertos efectos de la crisis que pueden profundizar la desigualdad. Primero, los trabajadoresmenoscalificadosrepresentanusualmentelamayorpartedelosocupados de los estratos de menores ingresos. Entre ellos predominan trabajadores por cuenta propiaylosasalariadosprecarios,cuyosempleosresultanusualmentemssensiblesal

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ONU.ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,p.11. ONU.ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,p.4. 48 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.18. 49 OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).Lacrisiseconmicaglobal:Efectosyestrategiaspolticas. OEASecretaraGeneral,WashingtonD.C.,2009.pp.89.

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17 ciclo econmico. Esto llevara a que sus remuneraciones sean las ms afectadas50. Muchos trabajan en la construccin, sector que como sealbamos anteriormente es unodelosmsafectadosporlacrisis,tambinenAmricaLatina. Segundo, el incremento del nivel de precios producto de la crisis alimentaria tambin tieneunimpactodistributivo.Lasubidadepreciosdelosalimentosafectamsalosms pobres por dos razones. Primero, por dedicar gran parte de sus recursos a la alimentacin, de modo que el alza de los alimentos tiene un efecto directo y este es muy superior al del IPC. Segundo, los ms pobres compran alimentos poco o nada elaborados, cuyos precios estn ms influidos por el precio de la materia prima, de modo que en coyunturas como la actual sufren ms por el alza de precios que otros gruposconmscapacidaddepago51. Por ltimo, las restricciones al crdito han sido negativas para todos los estratos poblacionales,perolosmsafectadossonaquellaspersonasdemenoresingresosalno ser considerados sujetos de crdito desde el punto de vista financiero. Esto afecta directamente y en mayor grado a las micro y pequeas empresas, lo cual posee un efectoamplificadorenelconjuntodelosempleos. Todoslosfactoresmencionadosauguranunescenarionadafavorableenrelacinconla desigualdad y la inequidad, de all que ser fundamental adoptar medidas y polticas pblicas con el fin de prevenir estas situaciones de deterioro, en especial su impacto negativoenlapolarizacinsocialypoltica.Estasafectanlaestabilidaddemocrtica,las capacidades de gobernabilidad y la convivencia democrtica esenciales en la armona delossistemaspolticosabiertosydemocrticos.
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CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.48. Garca,Elimpactodelacrisisdelosalimentos,p.4.

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18 Cuadro4AmricaLatina:ndicedeGini
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia CostaRica Ecuador ElSalvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R.Dominicana Uruguay Venezuela Aomsreciente 2006 2007 2007 2006 2005 2007 2007 2004 2006 2007 2006 2005 2007 2007 2004 2007 2002 2007 ndice 0,510 0,565 0,590 0,522 0,584 0,484 0,540 0,493 0,585 0,580 0,506 0,532 0,524 0,539 0,505 0,556 0,455 0,427

Fuente:CEPAL,AnuarioEstadsticodeAmricaLatinayelCaribe,2008.Santiago,Chile,2009yCEPAL,Anuario EstadsticodeAmricaLatinayelCaribe2007,Santiago,Chile,2008(datodeUruguay)Disponiblesen:www.eclac.org

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19 Grfico2 AmricaLatinayelCaribe:DistribucindelIngresoenelQuintilmsrico yenelQuintilmspobre

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Nota:Losdatoscorrespondenalaoenqueserealizlaltimaencuestaencadapas.AdemsloscasosdeArgentina yUruguayrefierenalreaurbana. Fuente:CEPAL.AnuariodeEstadsticasdeAmricaLatinayelCaribe.2008.Santiago,Chile.2009.En:www.eclac.org

Lacrisisnoafectaatodoslosgruposporigual Los grupos ms afectados por la crisis son los que histricamente han sido ms vulnerablesenAmricaLatinayelCaribe:lasmujeres,losniosyjvenesylospueblos originarios. Inclusosehaafirmadoquelacrisispodraretrasarelprogresohacialaigualdadentre gneros, creando nuevos obstculos para el empleo de la mujer. Las condiciones laborales de estas siempre han sido ms precarias que las de los varones, expresado principalmente en los desiguales salarios. Las mujeres usualmente trabajan ms en el sector informal, estn representadas mayoritariamente en trabajos temporales, ms inestables y forman una mayora de los empleos en las industrias de exportacin en muchospasesendesarrollo52. SegnlaOIT,enlamayoradelasregioneselimpactoenlastasasdedesempleoser mayorparalasmujeres,siendoestomsclaroenLatinoamricayelCaribe53.Porotro
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OIT,GlobalUnemploymenttrends2009(mayupdate),p.11. OIT,GlobalUnemploymenttrendsforwomen,marzo2009.p.32.En:www.ilo.org

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20 lado,laOITaclaraqueloshombressevernlevementemsafectadosquelasmujeres en lo relacionado con el empleo vulnerable, pero que las desventajas previas e histricas que las mujeres ya enfrentaban en el mercado laboral las hacen ms vulnerablesalosefectosdelacrisis54. Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de CEPAL, explica bien esta vulnerabilidad al establecer que el punto de partida de las mujeres siempre es peor que el de los hombres(unejemploesqueeldesempleoenlareginesenpromedio3%mayorpara ellasencomparacinconlosvarones).Paraellaunodelosproblemasdelasmujereses que tienen la responsabilidad de las tareas domsticas y el cuidado de las y los hijos recaensobretodoenellas,porloquedebenhallarelmododeconciliarlaproduccin conlareproduccin"55. Aligualquelasmujeres,losjvenestambinseverngolpeadosenelmercadolaboral. Losjvenestiendenainsertarseenempleosdepeorcalidadquelosadultos;predomina enestoscasoslainsercinensectoresdebajaproductividad,precariaencuantoalas condiciones de trabajo, frecuentemente desprovista de contraprestaciones de salud y afiliacin a la seguridad social y con bajas remuneraciones56. Antes de la crisis, los jvenes tenan 2,8 veces ms probabilidades de estar desempleados que los adultos. Actualmente se proyecta que el desempleo juvenil de la regin se incrementar entre 1,5y4,3puntosporcentualesentre2008200957. Las nias y nios sern otro grupo afectado ya que, adems de ser vulnerables, no tienenlasherramientasparaproveerseasmismosmejorescondicionesdevida.Uno de los efectos negativos ms preocupantes est relacionado con la incidencia de la pobreza y la desnutricin. Actualmente en las regiones en desarrollo ms de la cuarta parte de los nios tienen insuficiencia ponderal (pesos por debajo del mnimo saludable). El escaso progreso entre 1990 y el 2007 en cuanto a nutricin infantil es insuficiente para poder alcanzar la meta en el 2015, y probablemente se vea deterioradoporlascrisisalimentariayfinanciera58.Esteesunproblemaserioyaquela desnutricininfantilesunaimportantecausademortalidadinfantil,yporotrolado,una nutricin adecuada es clave para el desarrollo fsico, emocional y psicosocial de los niosalargoplazo. Enmomentosdecrisiseconmicaunadecisinmuycomneselretirodelosmenores delsistemaeducativo.Estamedidaenelcortoplazopuederesultarnecesariaparalas familias,peroalargoplazocolocaaestosniosenunasituacindevulnerabilidaddado
OIT,GlobalUnemploymenttrendsforwomen,p.31. Brcena,Aliciacit.p.Cruz,Guadalupe.Mxico,mujeresyniaspobresmsafectadasporlacrisis.En: AlterinfosAmricaLatina,27dejuliode2009.Disponibleen: http://www.alterinfos.org/spip.php?article3662 56 CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.31. 57 OIT,GlobalUnemploymenttrends2009(mayupdate),p.12. 58 ONU,ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,p.4.
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21 que sus posibilidades de insertarse al mercado laboral en empleos de calidad disminuyendrsticamente. Porltimo,otrogrupovulnerableeseldelospueblosoriginarios(indgenas)porqueen Latinoamrica estos grupos socioculturales son los que tienen mayor incidencia de pobreza e indigencia, altas tasas de analfabetismo, son los ms afectados por la desigualdad, sufren una alta discriminacin y han sido histricamente excluidos de participar y autorepresentarse adecuadamente en poltica. La mortalidad infantil y la mortalidadentrelosmenoresde5aossonmuchomsaltasenlapoblacinindgena. Lasestimacionesparaelpromedioregionalsealanquelamortalidadinfantilentrelos indgenasesun60%mayorqueentrelosnoindgenas59.Alosindgenas,cabeagregar los afrodescendientes quienes sufren de problemas similares en los anteriores indicadores. La crisis afectar a todos los segmentos sociopoblacionales, pero estos grupos sufren los peores efectos. Adems de las consecuencias generales de la crisis tambin lidian consuvulnerabilidadhistrica,vulnerabilidadqueloscoloca,apriori,enunasituacin de desventaja para enfrentar las graves consecuencias de la crisis. De all que se incremente la demanda de ms amplias medidas de mitigacin, lo que se alcanza con mejorespolticassocialesquerequierendeunamplioconsensopoltico. Losefectossocialesdelacrisispodranrepercutirenlaestabilidaddemocrtica Amrica Latina y el Caribe es una regin donde histricamente no se ha logrado la cohesinsocialydondegrandesproporcionesdelapoblacinsufrendeexclusinsocial. Estos problemas se manifiestan en el inadecuado acceso a la salud, el empleo, la educacin, los servicios pblicos, infraestructura, etc. Pero estos problemas de corte principalmentesocioeconmicotienenunimpactoenlaesferapoltica,especialmente s se ven acompaados de una distribucin desigual del ingreso. Tambin los altos ndices de pobreza, especialmente la pobreza extrema, tienen un costo sociopoltico alto. Enuncontextodecrecimientoeconmicosegeneranciertasexpectativasdebienestar en la poblacin, pero como dicho bienestar no alcanza a todos los miembros de la sociedad,elresultadoesunsentimientogeneralizadodeinjusticiasocial.Lasensacin de injusticia que provocan los altos ndices de inequidad inevitablemente genera conflicto, desencanto, enojo y violencia con importantes consecuencias tales como la inseguridad para el conjunto de la poblacin, la reduccin de la credibilidad de los gobiernos y sus instituciones; tolo lo anterior debilita las bases de la democracia, gobernanzayelEstadodeDerechoylaconvivenciademocrtica60.
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CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.67. Altmann,Integracinycohesinsocial,p.9.

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22 Lacohesinsocialylainseguridadciudadanamantienenunarelacindialctica.Tanto lafaltademecanismosdefomentoyconstruccindecohesinsocialpuedenincidiren crear sociedades ms inseguras, o al menos afectar la percepcin de las personas en estesentido;comotambinlainseguridadenaumentorompeeltejidosocialyafecta de manera directa los componentes subjetivos de la cohesin social, y de manera indirecta sus elementos estructurales61. Los impactos de esta situacin en la convivencia democrtica se manifiestan en un incremento de la desconfianza, en la ruptura de normas de convivencia, en una polarizacin poltica y la ruptura de la amistadcvica. Muchosdeestosproblemasyaeranmanifiestosantesdelacrisis. AmricaLatinayel Caribe es la regin ms violenta del mundo con altas tasas de homicidio. De igual manera,estudioscomoelLatinobarmetroyelIberobarmetromuestranque,aunque todavaexisteunfuerteapoyoalademocraciaenlaregin,losnivelesdeinsatisfaccin con la misma son cada vez ms altos. En 2008 nicamente un 44% de la poblacin sealtenerconfianzaalosgobierno.Otrodatoimportanteesquelaspoblacioneshan perdido confianza de que los Partidos Polticos y los Congresos puedan resolver sus problemas,ascomosehavistoreducidalaesperanzaenelPoderJudicial,todolocual afectalalegitimidaddelasinstitucionesdemocrticas62. Grfico3 AmricaLatina:Tasasdemuerteporhomicidios(20032006) (Por100milhabitantes)
Fuente:OPS.BasededatosdeIndicadoresBsicos.En:www.paho.org

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Beirute,Tatiana.Cohesinsocialyseguridadciudadana.En:Altmann,Integracinycohesinsocial,p. 105. 62 AltmannyRojasAravena,EldesafodelaUninEuropeaAmricaLatina,pp.89.

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23 Asimismo,enlosltimosaossehavistolaemergenciadenuevosactorespolticos y sociales, en especial los pueblos originarios, debido a las crisis institucionales y al agotamiento en los sistemas de partidos. El populismo reaparece con fuerza. No extraaraentoncesquelacrisisvengaaprofundizarestosescenarios,loqueasuvez podratensionarmslasituacindeinseguridadyviolenciadelaregin63. Amedidaquelaincertidumbreeconmicaysocialprovocadaporlacrisisaumenta,lo mismoocurrirconlaincertidumbrepoltica.Unadelasparadojasdelacrisisenelcaso de Amrica Latina es que en el contexto de esta, las demandas de los ciudadanos se hacen ms fuertes, pero las posibilidades de los gobiernos de atender esas demandas disminuyen.Estollevaaquesemanifiesteunamayorinsatisfaccinconlosgobiernos democrticos. El desarrollodelagobernabilidaddemocrticaestligadoaunacombinacinvirtuosa queconsideracuatrodimensionesesenciales:elfortalecimientopolticoinstitucional;el desarrollo econmico y social; la integracin o inclusin social; y la promocin de un ambiente regional e internacional de paz y estabilidad64. Por esta razn, las medidas parahacerfrentealacrisisdebentomarencuentalascuatrodimensionesparasuperar lacoyunturahistricaactual,eidealmente,parasuperarlosproblemasestructuralesde laregin. RECOMENDACIONESDEPOLTICAS La crisis econmica tuvo un origen externo a la regin, pero los gobiernos latinoamericanosspuedenllevaracabopolticasqueatenensusefectosnegativosen la poblacin, especialmente en los sectores ms vulnerables. Con el fin de disear e implementar polticas pblicas se debe promover un dilogo de expertos gubernamentales,deacadmicosydelasociedadcivilparagenerarunintercambiode distintas visiones y proyeccin de escenarios. Se deben construir foros de dilogo polticoentreunamplioabanicodeactores(gobiernos,empresarios,sindicatos,ONGsy acadmicos) desde donde se podrn construir los consensos bsicos y desarrollar una significativavoluntadpoltica. Sedebenpromoveragendasconacciones,tantonacionalescomointernacionales,para promoverlareactivacineconmicaydelcrecimiento.Comoprimerarecomendacin, nosedebenbajarlosgastosestatalesenelsectorsocial.Porejemplo,larestriccinen gastos de Educacin, Salud y Proteccin Social no permitira apoyar a las familias ms pobresjustoenelmomentoenquerequierenmayorapoyo.Adems,lacontraccindel

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AltmannyRojasAravena,EldesafodelaUninEuropeaAmricaLatina,p.10. RojasAravena,Francisco.Desarrollo,gobernabilidaddemocrticaytransparenciaenelArcodelPacfico Latinoamericano.FLACSOSecretaraGeneral,CostaRica,2009.p.13.

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24 gasto llevara a una disminucin significativa en los contratos de obra pblica, lo cual contribuiraalaquiebradeempresasyaaumentareldesempleo65. Para enfrentar la situacin del desempleo se deben apoyar las acciones de la OrganizacinInternacionaldelTrabajoenestecampo.Esdifcilevitarelaumentoenlas tasas de desempleo, ms para atenuar sus impactos hay opciones viables como la promocindeempleosdeemergenciaylaampliacindelacoberturatemporaldelos seguros de desempleo y sus beneficiarios potenciales (seguros de desempleo no contributivos).Tambinesimperativomejorarlacalidaddeinsercinlaboraldeamplios sectores de la poblacin, lo que significa garantizar salarios suficientes, contratos estables, condiciones de trabajo seguras, acceso a los sistemas de salud y afiliacin y aportealossistemasdeprevisinsocial,todoloanteriorredundaenunareactivacin econmicamsrpida.66 Ladisminucindelasremesasesotrodelosproblemas.Loquesucedeconlasremesas est en relacin directa con las polticas migratorias, por lo que en este aspecto, la promocin del dilogo interregional y del dilogo de la regin con EE.UU y la Unin Europea es de suma relevancia para evitar el proteccionismo migratorio en los principales lugares de destino de los migrantes latinoamericanos. Ello previene adicionalmenteaevitarviolacionesalosDerechosHumanos. Lareduccindelaofertadecrditoesotraconsecuenciadelacrisisfinancieramundial. Esta consecuencia afecta a todas las personas y empresas, pero principalmente a las pequeasymedianasempresas,usualmentenoconsideradascomosujetosdecrdito en la Banca Privada. En este escenario se deben promover Bancos de Desarrollo y el otorgamientodemicrocrditosparaestossectores. Lacrisisafectaatodos,perodemaneradesigual,porloquelaspolticasdebentomaren consideracin los grupos ms vulnerables ante la crisis econmica. Se deben generar ideas y disear programas de proteccin para los sectores ms afectados (mujeres, jvenes,nios(as)ycomunidadesindgenasyafrodescendientes)atravsdepolticas promocionales, dirigidas a eliminar prcticas de asistencialismo. Se deben crear programas que incidan en las causasy no slo en los efectosde la pobreza, asignando instrumentos ms fuertes a los sectores ms dbiles en el marco de una estrategiadedesarrollosostenibleconampliaparticipacinciudadana. Las polticas implementadas deben ser intersectoriales e interinstitucionales con la participacin de los gobiernos, las municipalidades, ONGs y organizaciones internacionalesquetenganunestrechovnculoconlacooperacincomunitariayparael desarrollo. Dichas polticas tambin deben tener como ejes la promocin de la

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Carrera,Fernando.Elsoportefiscaldelagobernabilidad.En:InformeGuatemala,agosto2008. CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina2008,p.32.

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25 autogestin y la solidaridad comunitaria para que sus beneficiarios tambin sean actoresactivosenlabsquedadesumayorbienestarsocioeconmico. Algunasrecomendacionesdepolticasaimplementarsonlassiguientes: a) Promover estrategias y acciones que mejoren la salud y educacin en mujeres,jvenes,nios(as)y,enparticular,lascomunidadesindgenasy afro descendientes. Al hablar de educacin, la educacin secundaria y tcnica se convierte en prioridad. Mejorar la calidad de la educacin secundaria y tcnica contribuye con un mejor acceso de los jvenes a empleosdemayorproductividad. b) Contribuir en la prevencin y eliminacin de toda forma de violencia y discriminacincontralamujer,jvenes,nios(as)eindgenas. c) Creacindepolticaspblicasquepromuevanelaccesodeestosgruposa losprocesosdetomadedecisinyespaciosdepoderenlavidapblicay poltica. d) Ampliacin en la cobertura, as como de la calidad de los servicios pblicos. Las polticas pblicas anteriores, relacionadas con los grupos ms vulnerables son esencialmentelasmismas:accesoalasoportunidadesquemejorensucalidaddevida, igualdadantelosderechoseconmicos,socialesypolticos,equidadenladistribucin delariqueza,respetoaladiversidad,etc. Sedebencomplementaradecuadamentelaspolticasdecorteuniversalconlaspolticas selectivas. La idea de la selectividad se desarrolla conforme se va superando la perspectiva del derrame como efecto subsidiario de la poltica econmica sobre el campo de lo social. Se usa para diferenciarse de la poltica universal y de la idea de impacto puntual que acompaa a la idea de focalizacin. Antes separadas, ahora se buscaqueambaspolticas(universalesyselectivas)seanpartedeunamismaestrategia, que permita que la accin de las polticas selectivas facilite el enganche de sus beneficiariosalaspolticasuniversales67.Adems,lasprincipalespolticasdebenserde carcter integral y holstico. Esto con el fin de que el impacto de esas polticas logre cambiar las caractersticas estructurales de la regin, y no slo los efectos de la coyunturaactualdecrisiseconmica.
Garca,AnaIsabel.Lapacienciadelospobres.PolticassocialeseintegracinenCentroamrica.En: Altmann,Integracinycohesinsocial,p.93.
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