Libro 2006 Manuel Riesco

CENTRO DE ESTUDIOS NACIONALES DE DESARROLLO ALTERNATIVO CENDA CHILE
SE DERRUMBA UN MITO
CHILE REFORMA SUS SISTEMAS PRIVATIZADOS DE EDUCACIN Y PREVISIN
Manuel Riesco
CENTRO DE ESTUDIOS NACIONALES DE DESARROLLO ALTERNATIVO
CENDA
Chile
SE DERRUMBA UN MITO Chile Reforma Sus Sistemas Privatizados De Educacin Y Previsin
Manuel Riesco Abril 2007
CENDA:
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
El presente libro se publica gracias al importante apoyo de la Fundacin Ford.
Edicin Magaly Parada
CENDA:
Prlogo.
El 14 de diciembre de 2006, culminando un debate que acapar e l inters pblico durante buena parte del ao, la Presidenta Michelle Bachelet present un proyecto de ley con un amplio programa de reformas a l sistema privado de pensiones. No toca todav a en lo fundamenta l el sistema de capita lizacin individual, ni ofrece tampoco solucin a las deterioradas pensiones de los sectores medios y las mujeres en general. Establece, en cambio, una pensin estata l bsica que en el curso de algunos aos empezarn a percibir ms de un milln de chilenos de menores recursos, lo que constituye un avance de significacin. Unos das despus, la Comisin Asesora Presidencial para la Ca lidad de la Educacin presentaba sus conclusiones, que si bien mantienen un sesgo conservador, proponen derogar la legislacin que rige la educacin desde el tiempo de Pinochet y recogen, de una u otra manera, todas las propuestas que surgieron en el curso de un debate que, por primera vez en muchos aos, no excluy a los sectores ms crticos del modelo actual. De esta manera, se ha abierto finalmente en Chil e un proceso de reforma a los sistemas socia les, privatizados por la dictadura h ace un cuarto de siglo, que durante aos fueran proclamados como el modelo a seguir por todo el mundo. Ello ha sido posible porque a lo largo de varios aos se h a venido levantando un vigoroso movimiento de reforma, que ha logrado conquistar el respa ldo abrumador de los ciudadanos a sus propuestas. Asimismo, la reforma h a empezado a levantar un nivel de participacin ciudadana que no tiene precedentes desde las grandes movilizaciones de los aos 1980 que pusieron trmino a la dictadura. Su hito mas destacado hasta el momento ha sido la movilizacin de un milln de estudiantes secundarios durante el ao 2006, que logr modif icar la agenda gubernamental e imponer el tema de la reforma educacional. Lo que logre en definitiva el proceso de reforma en curso va a depender de la evolucin de la movilizacin socia l en el curso de los meses y aos venideros. El presente libro rene las principa les propuestas de reforma que en materias de educacin y previsin ha presentado el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA, de Santiago de Ch ile , institucin que ha sido un actor relevante en estos procesos, mediante una labor constante de investigacin, denuncia, y propuesta, en estas materias, a lo largo de varios aos. Cada trabajo tuvo que ceirse a metodologas rigurosas y ser revisado exhaustivamente antes de su publicacin. Ello fue
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indispensable, puesto que se saba de antemano que iban a ser sometidos a la crtica ms despiadada por parte de las respectivas industrias. Asimismo, fueron desmenuzados por crticos que provenan de medios acadmicos y pol ticos, incluyendo muchas veces instituciones del Estado, cuya independencia de los poderosos intereses privados en juego en estas materias no siempre quedaba clara. S in embargo, la labor de CENDA no se h a remitido al trabajo propiamente acadmico, ni mucho menos. Este esfuerzo se inici prcticamente en solitario, cuando en el pa s y e l mundo campeaba la idea que la priva tizacin de los sistemas sociales chilenos haba sido un xito rotundo, que quizs se poda perfeccionar, pero que en todo caso era el ejemplo a imitar. Cualquier opinin discrepante era descalif icada en los peores trminos. En ese ambiente, durante la ltima parte de la dcada de 1990, vino a parar a manos del autor la carta de un auditor de un programa radia l, en que haca ver que su AFP lo estaba estafando. El programa en cuestin, consist a en una conversacin acerca de temas econmicos, entre el autor y el economista Hugo Fazio, director de CENDA y ex vicepresidente del Banco Centra l durante el gobierno de Sa lvador Allende. Ms precisamente, este ltimo expona los contenidos de su carta econmica semanal, que publica con la regularidad de los movimientos astra les, que el otro comentaba como mejor poda, sin ocultar ambos lo mucho que se divert an con este singular ejercicio. El programa se transmit a los das martes a las 11 de la maana, a travs de Radio Tierra , perteneciente a l movimiento feminista ch ileno, y no contaba con una audiencia demasiado extendida. Ello obedeca, en parte, a l hecho que las ondas de la emisora tenan un alcance bastante limitado. Sin embargo, la principa l razn era que su auditorio en ese particular horario en su abrumadora mayora dueas de casa en medio de sus quehaceres domsticosno pareca tomar un inters especia l en el tema. Completamente ajenos a ta les preocupaciones de rating y encantados de la vida, los comentaristas abundaban en agudas elucubraciones que penetraban hasta los ms recnditos intersticios de los cclicos avatares de la economa nacional e internaciona l. El programa era seguido con atencin, sin embargo, por algunos jubilados que a esa hora disponan de la paz de espritu requerida para adentrarse en temas tan complicados como aburridos para el comn de los mortales. Uno de ello, precisamente, fue quin dirigi la nota en cuestin al economista Fazio, quin luego de echar una mirada a los clculos, basta nte enrevesados, en que la epstola basaba sus conclusiones, la arch iv en su maletn, en espera de mejor momento. Al cabo de varias semanas, y valindose de su autoridad de jefe, traspas la nota a este autor, quin a su vez procedi a pasearla por Santiago durante otras tantas semanas, en el fondo del respectivo maletn.
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Cuando finalmente, impulsado por el sentido del deber, procedi a estudiarla en el curso de sucesivos viajes en metro, no se convenca que los clculos del auditor pudiesen ser correctos. Si as fuera, efectivamente el aclamado sistema de AFP sera una gran estafa, lo que no pareca plausible como se iba a equivocar el mundo entero! Decidido a demostrar su fa lacia, y no encontrando con facilidad los errores de clculo de la carta en cuestin, junto a los economistas de CENDA, Paola Parra inicia lmente y luego Cristin Pa iva, convinieron en estudiar el tema a fondo. Concurrieron a la superintendencia respectiva y obtuvieron los datos completos del balance mensual del sistema de AFP en su conjunto. ste consigna todos los aportes realizados, as como los beneficios percibidos, por parte de los af iliados, as como los subsidios del fisco, partida por partida , y registra el monto acumulado por el fondo de pensiones a inicios y al f in de cada mes. Estos datos, disponibles desde los a lbores del sistema en 1981, debidamente corregidos por inflacin, permit an calcular con mucha precisin la rentabilidad rea l que haban obtenido los af iliados por sus contribuciones en el sistema. Como sabe cualquier versado en clculos financieros elementa les, basta para ello con calcular la tasa interna de retorno de los aportes netos, es decir, los aportes tota l es de af iliados y fisco, menos los beneficios tota les percibidos, considerando adicionalmente los montos inicia l y final del fondo. El resultado del clculo fue asombroso. El auditor que escribi la carta tena razn! Las comisiones cobradas por las AFP eran tan altas, que absorban ms de la mitad de la elevada rentabilidad lograda por los fondos en sus primeros veinte aos de funcionamiento, situacin que se iba a agravar por el hecho que esos niveles no se iban a repetir en el futuro. Una verdadera estafa ! El estudio que se menciona en la bibliograf a de este libro, incluye adems una actualizacin del mismo al ao 2006 donde se demuestra que consideradas en conjunto las AFP y compaas de seguro relacionadas se han embolsado uno de cada tres pesos cotizados para la previsin, fue publicado por CENDA. Junto a las matrices de clculo respectivas, fue enviado tanto a la Superintendencia de AFP como a la propia industria, con la peticin expresa que revisaran los clculos, dada la gravedad de las conclusiones. Su publicacin coincidi con una incipiente preocupacin pblica respecto de l sistema, debido a que por primera vez los fondos de pensiones haban dejado cuantiosas prdidas, a consecuencia de la llamada crisis asi tica, iniciada en 1997 y cuyos coletazos empezaban a sentirse en Chile. En razn de ello, el autor fue invitado a un programa de televisin, junto al presidente de la Asociacin de AFP, en el curso del cual tuvo ocasin de hacerle entrega pblica del grueso estudio y denunciar sus conclusiones. La respuesta de la
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industria no se hizo esperar, en la forma de una desca lif icacin salvaje del estudio y sus autores, utilizando toda clase de eptetos nada acadmicos. Sin embargo, no encontraron ni un slo error de clculo, ni respondieron tampoco ninguna de las aseveraciones del trabajo, utilizando en cambio, por todo argumento, la reiteracin de los conocidos clichs de propaganda acerca de las virtudes del sistema. No fue mucho mejor la acogida brindada por el entonces Superintendente de AFP, quin a su vez descalif ic pblicamente las conclusiones del estudio, as como sus recomendaciones. Entre estas ltimas, se sugera considerar las comisiones cobradas por la s AFP en las cifras de rentabilidad, publicadas por la Superintendencia y enviadas a los af il iados, prctica que sera establecida aos ms tarde. El Superintendente referido, ms que supervisor del sistema de AFP, pareca oficiar de propagandista oficia l del mismo, tanto en Chile como en el extranjero. Ejerci este a lto cargo pblico durante los dos primeros gobiernos democrticos, para luego migrar a la presidencia del directorio de una AFP, de propiedad de un grupo econmico-delincuencia l, cuyos cabecillas terminaron en prisin por quiebra fraudulenta y otra serie de delitos financieros, incluyendo la bancarrota de esta AFP y su compaa de seguros coligada. Todav a hoy, el referido ex-Superintendente suele publicar a lgunos artculos acerca del sistema de AFP, en que las deja por los cuernos de la luna. Tales loas son destacadas por un diario perteneciente a un grupo econmico que ha sido uno de los beneficiarios principa les de las inversiones de los fondos de pensiones. Adicionalmente, el ex funcionario oficia de lobbysta de la industria en uno de los principales partidos de la coalicin de gobierno. El trabajo referido, constituy una de las primeras eva luaciones crticas al sistema de AFP hay que consignar que hubo varios otras anteriores, de otras autoras, incluidos los que fueron publicados cuando se implement por primera vez, todos los cuales cobran hoy gran actualidad y CENDA qued posicionado como una referencia crtica a l sistema, siendo consultado a l respecto en forma cada vez ms frecuente. Una maana, varios meses despus, Hugo Fazio llam a este autor a su oficina de director, donde se encontraba otra persona que haba llegado con una peticin. Se trataba de una mujer, menudita de estatura, de apariencia y forma de expresarse muy cuidadas, que expona y solicitaba las cosas con muy buenos modales y humildad no fingida, casi como pidiendo disculpas por hacerlo, sin darse a ires de ninguna especie. Se present como dirigente de una agrupacin que reuna a a lgunos empleados pblicos (EE.PP.) con dao previsional, era la primera vez que los anfitriones escuchaban esa expresin-, y quera que CENDA les ayudara a h acer a lgunos clculos al respecto, en base a algunos
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datos que haban recopilado. Acostumbrados a recibir solicitudes de este tipo, el director y su experto en materias previsionales, se dispusieron a escuchar con santa paciencia los planteamientos de la amable visit a , elucubrando como podan salir del paso de manera ms o menos elegante y sin demasiado trabajo. Cuando se le pregunt que tipo de datos h aban reunido, con gesto delicado, sac de su cartera un CD, que segn afirm, contena los datos completos de cerca de 10.416 EE.PP! una muestra ms que significativa del universo tota l de funcionarios de la administracin pblica, que en Chile no alcanzan al medio milln. Se trataba de un verdadero tesoro de informacin, no disponible en parte a lguna! Los severos economistas casi se caen de sus asientos de la impresin, y retorcan sus manos, mal disimulando las ansias por echarle el guante a l bendito CD, que la visita mantena con gesto modesto sobre su falda. Acto seguido, ella coment casi en un susurro, que su organizacin comprenda que no podan pedir un trabajo de esta naturaleza sin pagar a lgo, y aunque no disponan de muchos recursos, haban logrado reunir algunos para estos efectos, y sin ms, meti suavemente la mano en su inagotable cartera de sorpresas, y la retir premunida de un cheque. Los destellos de codicia que fulguraron en los ojos de los sabios fueron del todo inapropiados. Veteranos del rigor del trabajo militante, casi siempre ad honorem, ambos tenan, sin embargo, ojo de lince para detectar cualquier oportunidad de a llegar recursos a la institucin, sin menospreciar a lgn rdito para sus modestas personas. De esta manera, prometiendo el oro y el moro a la portadora de lo tesoros, lograron que stos pasaran a sus manos. El estudio resultante incluido tambin en la bibliograf a, demostr con cifras irrefutables, basadas en los datos de miles de EE.PP. con nombre y apellido, que el sistema de AFP, que haba sido nacido con la promesa de mejores pensiones, terminaba entregando beneficios que no alcanzan a la mitad de los que contina otorgando el vilipendiado sistema antiguo, an despus de efectuar las correcciones por la diferencia de cotizaciones entre uno y otro sistema. No slo eso. Por primera vez, la crtica a l sistema de AFP se una a la organizacin de los afectados por su implantacin, saliendo de este modo del mbito puramente acadmico, o del espacio ms difuso de la opinin pblica informada por los medios de comunicacin masiva, para tomar cuerpo en una organizacin de carne y hueso. Result que la Agrupacin Contra el Dao Previsional, presidida por la pequea gran contratante, reuna una serie de organizaciones sindica les, que en conjunto abarcaban nada menos que doscientos mil afil iados, es decir, a casi la mitad de los EE.PP. del pa s. A partir de ese momento y de manera ininterrumpida y creciente, hasta el da de hoy, CENDA empez a ser invitado regularmente a charlas y foros, organizados a lo largo de todo el territorio, y en los cuales ante organizaciones y pblicos cada vez ms amplios, numerosos
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y enojados, se presentaban los resultados de los sucesivos estudios rea lizados. De esta manera, en el curso de pocos aos, la crtica a l sistema h a logrado movilizar a las numerosas organizaciones socia les que existen a lo largo de todo el pa s. Con muy pocas excepciones, CENDA h a sido invitado por todas ellas a exponer el tema. Al mismo tiempo, de cada uno de esos contactos, surgan nuevos antecedentes concretos, los cuales eran a su turno investigados, chequeados, e incorporados a sucesivos documentos y versiones de los mismos, que iban abarcando cada vez aspectos adicionales, hasta generar el cuadro crtico y de propuesta ms o menos global respecto del sistema de AFP que se presenta en este libro. En una de las primeras reuniones de este tipo, celebrada en el loca l de CENDA, para dar a conocer el estudio de rentabilidades antes a ludido, uno de los participantes h izo ver que la garanta estata l de pensin mnima exiga el requisito de 240 cotizaciones, cuestin que hasta ese momento los expositores desconocan. Nadie a lcanza a completarlas, adems, por lo cual dicha garanta no sirve para nada, seal Judith Rubio, una vivaz y activa dirigente sindica l de los vendedores de AFP. Ella se h ab a destacado en el combativo movimiento que sostuvieron estos trabajadores, cuando fueron objeto de uno de los despidos masivos ms grandes de la h istoria del pa s, que alcanz a 10.000 trabajadores, la mitad de una fuerza de venta que en el curso de una guerra comercia l desatada por las AFP ms grandes contra las ms pequeas, h aba a lcanzado dimensiones muy grandes, y que daba ocupacin a ms gente que CODELCO, el gigante minero estata l que es la mayor empresa chilena En para lelo a los trabajos relacionados con el sistema de previsin, CENDA fue contratado por el Colegio de Profesores de Chile, la agrupacin sindical ms numerosa del pa s y una de las ms poderosas, para que lo asesorara en la negociacin colectiva del 2000. El presidente del Colegio, e l maestro Jorge Pavez, uno de los dirigentes sindica les ms conocidos y respetados del pa s, tena la idea que haba que respaldar la negociacin con un estudio ms amplio y profundo acerca de las condiciones en que se desenvolv a el trabajo del magisterio, y la educacin en Chile. En particular, le preocupaba el sistema de financiamiento mediante vouchers, que se entregaban en igualdad de condiciones los colegios pblicos y privados, y la dependencia de los primeros de los municipios, los que muchas veces no estaban en condiciones de administrarlos adecuadamente. Como resultado de ello, CENDA y la Escuela de Economa
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de la Universidad ARCIS 1, en la cual el autor en ese momento ejerca como director, iniciaron un proyecto de investigacin respecto del sistema educacional, que fue asimismo el trabajo de tesis del economista de CENDA, Cristin Pa iva, egresado de dicha escuela. El resultado de este estudio fue impactante. Por primera vez se estudi en serio la magnitud del desmantelamiento del sistema de educacin pblica, y el deterioro de las remuneraciones y condiciones de trabajo del magisterio, ocasionado por la dictadura. Las cifras hablaban por si solas: el gasto pblico fue reducido a la mitad en va lor absoluto, y a la tercera parte como proporcin del PIB, las remuneraciones del magisterio se redujeron en tres cuartas partes, las matrculas tota les del sistema educacional en su conjunto se contrajeron durante la primera dcada de dictadura, especia lmente en el nivel superior, y el sistema pblico perdi adicionalmente otro quinto de sus alumnos luego de la municipa lizacin, impuesta en 1981. Los considerables esfuerzos de los gobiernos democrticos por remontar esta situacin no lograban revertir e l dao ocasionado al sistema pblico, y an hoy, el gasto pblico, las remuneraciones del magisterio, y las matrculas, son inferiores a los niveles a lcanzados treinta aos atrs. El pesado incremento del gasto educacional de las familias y el enorme impulso con subsidios pblicos a la educacin privada, que recibi la mayor parte del incremento presupuestario y todos los alumnos que perda el sistema pblico, adems de casi todos los nuevos, no era capaz, sin embargo, de ofrecer una educacin de calidad adecuada , excepto a minoras de ingresos ms elevados. Una crisis del sistema se ve a como inminente si no se modificaba el esquema vigente. El Colegio de Profesores incorpor estos estudios en su plataforma programtica, los difundi por todas las escuelas del pas, y bas en ellos sus petitorios en las negociaciones sucesivas con el gobierno. Una tarde de febrero del 2001, en pleno verano santiaguino, que ese ao fue especia lmente trrido, y mientras el grueso de la fuerza de trabajo nacional disfrutaba de merecidas vacaciones junto a sus familias, este autor se encontraba terminando un informe que se haba comprometido a entregar por esas fechas, y que ameritaba un emolumento muy necesitado. De pronto, recibe un llamado telefnico de Eugenio Ortega, que en ese momento subrogaba a l Representante Residente del PNUD en Santiago, para consultar si poda dar su nombre para un encuentro en El Lbano, un dilogo sur-sur acerca de polticas socia les, adonde queran invitar un participante de Chile que tuviese una visin independiente y crtica acerca del sistema de
ARCIS, Universidad de Arte y Ciencias Sociales.
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AFP. El autor jams haba recibido invitacin alguna de esta naturaleza, as como nadie ms en CENDA, institucin que permanec a h asta entonces muy ajena al circuito de los organismos internacionales, ciertamente no por gusto. Adicionalmente, de inmediato acudieron a la memoria del improbable invitado, las bochornosas escenas de su ltima visita a las oficinas de l PNUD en Santiago, unos pocos meses antes. En esa ocasin, le hab a correspondido encabezar una delegacin de dirigentes de izquierda, que fueron a presentar su airada protesta por lo que consideraron una intromisin impropia del organismo internacional en materias de poltica interna, en el apoyo brindado por este organismo a una iniciati va gubernamenta l de reconciliacin, que los principales organismos de derechos humanos haban considerado, con razn, como un intento de dejar en la impunidad a l ex dictador Pinochet, cuyo caso se fallaba precisamente por esos das en una corte de justicia. El reclamo aquel termin en una verdadera griter a, en la cual el a hora invitado haba llevado la voz cantante, y cuyo destinatario fue nada menos que el propio Representante Residente del PNUD, quin no poda dar crdito a lo que escuchaba con diplomtica paciencia, de ta les energmenos que alborotaron por completo el usualmente flemtico ambiente de esas oficinas. Por estos motivos, la propuesta de invitacin del jefe subrogante se agradeci y respondi af irmativamente, en el convencimiento absoluto que la invitacin haba ido a parar a este destinatario slo porque no hab a nadie ms disponible en esa poca del ao en Santiago, y que la misma no iba a durar un minuto ms all de las vacaciones del Representante Residente titular. Cual no sera el asombro del propuesto invitado, cuando no bien transcurrida media hora, llegaba un correo desde Beirut, seguido de varios fax, en que se concretaban la invitacin, pasaje y todo lo necesario para e l viaje, que tuvo lugar apenas una semana despus. Aparte de la oportunidad de conocer esos lugares, usos y gentes de complejidad y belleza tan trgica como fascinante y seductora, la asistencia a l seminario en cuestin abri paso a la colaboracin y respaldo de los organismos de NN.UU. y fundaciones internacionales a la labor de CENDA, en un nivel que resultar a tan decisivo como inesperado. En el encuentro mismo, las breves intervenciones crticas del delegado chileno acerca de las deficiencias de los sistema socia les priva tizados despertaron el mayor inters, especia lmente en Heba ElK holy, una bellsima e inteligente mujer, cuya juventud no era obstculo para h aber a lcanzado una alto cargo en el PNUD, quin haba sido la gestora de l encuentro. Heba promova la idea que haba que poner en contacto a especia listas crticos de los pa ses en desarrollo, de ah lo de Sur-Sur, para
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generar nuevas ideas que hicieran posible confrontar la creciente inseguridad que la globalizacin acarreaba a las poblaciones de estos pases mediante un nuevo contrato social. Ella sugiri de inmediato, la posibilidad de organizar un segundo en Chile. La iniciativa contaba asimismo con el importante respa ldo de la Fundacin Ford. De regreso a Ch ile, el delegado prepar una breve minuta que resuma los resultados del encuentro de Beiruth, y la despach como corresponda, a l Jefe del PNUD, con la solicitud de una audiencia para exponerlos personalmente, y poco despus, lleg una citacin para entrevistarse con el mismsimo Representante Residente de la griter a anterior. Th ierry Lemaresquier sa li personalmente a recibir a su ahora achunchado invitado, y de entrada, a legremente, le record de su vista anterior. Nos conocemos salud Lemaresquier, con picarda y su visit a anterior, y la carta de protesta entregada fueron muy tiles para generar toda una revisin acerca de la manera en que estbamos enfrentando la relacin del PNUD con el tema de los Derechos Humanos en Chile. De esta manera, y sin entrar en mayores deta lles, dio por inaugurada una relacin de confianza, amistad y colaboracin, que resultar a decisiva para impulsar la crtica a la priva tizacin de los sistemas sociales en Ch ile. Desde luego, se pleg de inmediato a la idea de organizar en Santiago un segundo encuentro Sur-Sur sobre la materia, iniciando de inmediato un activo trabajo para lograr este objetivo. El encuentro tuvo lugar en Mayo del 2002 los documentos del mismo se incluyen tambin en la bibliograf a-, y fue organizado conjuntamente por el PNUD y CENDA, contando con el generoso patrocinio de la Fundacin Ford su representante en Santiago, Augusto Varas, ofreci asimismo, de inmediato, su importantsimo respaldo a esta inicia tiva, as como otras que le siguieron a partir de ese momento- y la Fundacin OSDE, de Argentina. OSDE es la institucin de seguros de salud privada ms importante de la Argentina, con ms de un milln de afiliados y 60.000 mdicos en su planilla. Fue construida partiendo de la nada por su presidente, el contador Rodolfo Gonzlez, un personaje notable, pequeo de estatura, dotado una inteligencia excepcional, una energa increble -es completamente h iperkintico-, y una fuerte personalidad, la que sin embargo manifiesta de manera sencilla, respetuosa y sin atribuirse ningn mrito, que vaya que los tiene, si se considera lo que ha rea lizado a lo largo de su vida. Su d a discurre normalmente como un constante torrente de inicia tivas de todo tipo, formuladas a viva voz, las que son implementadas sin cesar por un equipo directivo que lo acompaa a todas partes y secunda con lealtad y eficiencia . El grueso de las utilidades de OSDE est destinado a la fundacin del mismo
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nombre, que impulsa toda una serie de actividades culturales y de pol ticas pblicas, especia lmente en al mbito de la sa lud, en todo el cono sur y en la perspectiva explcita de su presidente, de impulsar la integracin poltica de Amrica Latina. Cuando el contador Gonzlez se enter de la iniciativ a , pregunt cuanto era el aporte de la Fundacin Ford, y comprometi de inmediato una cifra similar de OSDE. Ello permiti que, a diferencia de l encuentro de Beiruth, en ste se pudiesen comisionar cuatro estudios preparatorios del mismo, que hicieran una eva luacin crtica de la priva tizacin de los sistemas sociales en Argentina, Brasil, Ch ile y Uruguay. OSDE mismo sugiri especia listas que abordaran este trabajo en el primero y ltimo de estos pases, y CENDA mismo se h izo cargo del informe de Ch ile. Respecto de Brasil, Th ierry Lemaresquier y OSDE sugirieron a su vez varios nombres, aceptando finalmente la asignatura la sociloga Sonia Dra ibe. Sonia es una respetada figura en el impresionante ambiente intelectual del Brasil, profesora de UNICAMP, directora del Instituto de Economa de esa universidad durante varios aos, y Secretaria General de la Asociacin Brasilea de Ciencia Pol tica, una de la s ms importantes del mundo. Ella es asimismo una autoridad mundia l en materia de polticas pblicas, autora de innumerables trabajos y varios libros al respecto. Recibi en Sao Paulo la visita de su desconocido contratante que iba desde Chile, y le invit a conversar caminando por uno de los elegantes barrios de esa ciudad, donde se encuentra su residencia. De esta manera peripattica, se inici una relacin de profunda amistad y colaboracin, que sera decisiva en el trabajo de CENDA de crtica a las polticas sociales. Sonia no slo asumi un papel muy relevante en el encuentro del Santiago, sino consinti posteriormente en publicar conjuntamente con este autor, diversos otros trabajos. De esta manera, y gracias a su aporte generoso, la visin crtica desarrollada por CENDA a partir del trabajo de campo, elev sus estndares de publicacin, e ingres de lleno a los causes del trabajo acadmico mundialmente reconocidos. El inters de Sonia por Chile no es casual. Ella form parte del brillante grupo de jvenes dirigentes estudiantiles que se exiliaron en Chile , escapando del golpe de estado en Brasil en 1964. Ella complet su doctorado en Santiago, donde vivi durante todo el Gobierno Popular, debiendo salir del pa s nuevamente despus del golpe de 1973, en medio del atroz clima de xenofobia desatado en ese momento contra los extranjeros, en especia l los Brasileos. No haba regresado desde entonces, y su visita en esta ocasin, y todo el trabajo posterior, le permiti reencontrarse de a lguna manera con este pequeo pas que en su juventud la h aba recibido bien y luego expulsado de manera ignominiosa.
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Th ierry Lemaresquier insist a en invitar al encuentro, a presentar e l discurso principal, a un intelectual nacido en Mala wi, con un apellido de bella sonoridad pero dif cil retencin Thandika Mkandawire- que dirig a que dirige un instituto de investigacin de Naciones Unidas, en Ginebra, denominado UNRISD. Luego de muchos intentos, Tha ndika respondi que le era completamente imposible asistir debido a compromisos previamente adquiridos, sin embargo, manifest su inters en enviar a l encuentro a l coordinador de investigacin de UNRISD, el acadmico coreano Huck-ju Kwon. Ambos jugaran asimismo un rol decisivo, ta nto en el encuentro de Santiago, como en el desarrollo subsiguiente de las investigaciones crticas de CENDA. Gracias a las persistentes gestiones de Th ierry Lemaresquier, y con el apoyo de Heba El-K holy, se logr finalmente convocar a 71 participantes, de Argentina, Bolivia, Brasil, Ch ile, Ch ina, Colombia , Corea, Costa de Marfil, Costa Rica, Egipto, Filipinas, Indonesia, Lbano, Malasia, Sudfrica, Per y Venezuela, aparte de invitados de numerosos organismos de NN.UU. que participaron en el encuentro. Los trabajos preparatorios hubo un encuentro preparatorio a l que asistieron los investigadores de Argentina, Brasil, y Uruguay-, estuvieron rodeados de una amplia participacin de especia listas en materias de pol ticas sociales, tanto de organismos internacionales residentes en Chile , como de las diversas ONG y organismos gubernamentales. No se dej a nadie sin invitar. Uno de los participantes ms inesperados, pero a la vez ms interesantes, por sus agudas e irreverentes observaciones, result ser e l investigador del Centro de Estudios Pblicos, ligado a la derecha, y de la Universidad Catlica, el economista Sa lvador Va lds, quin se hab a venido destacando por sus tajantes y documentadas denuncias acerca de los elevados costos del sistema de AFP. Sa lvador ha continuado profundizando sus estudios crticos respecto del sistema, cuyos fundamentos defiende, sin embargo, a brazo partido, y con una habilidad polmica notable, especia lmente, debido a su temible capacidad de ridiculizar con mucho sentido del humor los argumentos de sus adversarios, sin que estos siquiera se den cuenta que los estn despedazando. Era primera vez que un investigador de estos centros se relacionaba con el CENDA, institucin que era sistemticamente excluida por este sector, incluso nunca aparec a mencionada en la prensa de derecha. Asimismo, se invit a participar en todas las fases del encuentro a organizaciones socia les del pas, las principa les de las cuales, entre ellas la Central Unitaria de Trabajadores y la Federacin de Estudiantes de Chile, entregaron su pa trocinio al encuentro. De esta manera, el 14 de Mayo del 2002, en el bello auditorio principa l de CEPAL en Santiago, Jaime Ruiz-Tagle abri el encuentro Proteccin
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Socia l en una Era insegura, Un Intercambio Sur-Sur acerca de Respuestas Alternativas en Poltica Socia l a la Globalizacin, entregando la pa labra a Eugenio Ortega del PNUD, Rodolfo Gonzlez de OSDE y Gonzalo Martner, Ministro Sub-Secretario General de la Presidencia, quienes lo inauguraron. La ponencia inicia l fue un vibrante discurso de Guy Standing, entonces Jefe de Estudios de la OIT, que fij la tnica del encuentro, fuertemente crtico de las pol ticas vigentes hasta entonces. Fueron tres das de intenso trabajo, con un marco constante de pblico muy representativo de investigadores, estudiantes, y dirigentes socia les, que incluyeron sesiones con autoridades pol ticas y gubernamentales y culminaron en una asamblea con organizaciones socia les, celebrada en el Sa ln de Honor de la Universidad Catlica de Ch ile. Un eficiente equipo de CENDA, dirigido por Martn Pascual, asegur que todos los aspectos del encuentro funcionaran como reloj, y estudiantes de cine de la Universidad ARCIS registraron todas las sesiones, las que desde ese momento quedaron disponibles en internet junto al resto de los materia les del encuentro, en un sitio web especia lmente habilitado para ello 2. Fue un xito rotundo. Ms an, en la eva luacin de Th ierry Lemaresquier, fue uno de los eventos ms importantes e influyentes organizados por el PNUD en el curso de su gestin. Ciertamente el que logr con mayor ligazn con las organizaciones socia les rea les del pas, como pudieron comprobar Heba El-K holy y Vivianne Taylor, sta ltima una importante acadmica sudafricana, asistente de Amartya Sen en NN.UU. Ellas quedaron impresionadas, puesto que pocas horas despus de mencionar que haban odo hablar de la Poblacin La Victoria, como una suerte de Soweto Santiaguino, reciban una invitacin de las lderes de la conocida poblacin, Claudina Nez y Gloria Rodrguez, y poco despus estaban recorriendo sus calles en su compaa. A partir de ese momento, los planteamientos de CENDA contaron con un constante y creciente apoyo y respaldo de parte de organismos y fundaciones internacionales. Pocos meses despus, este autor reciba una invitacin de Huck-Ju Kwon, de UNRISD, para coordinar la parte correspondiente a Amrica Latina, de una investigacin denominada Polticas Sociales en un Contexto de Desarrollo, concebida por Thandika Mkandawire, y que inclua investigaciones similares en Asia, Africa, Medio Oriente y Norte
Actualmente se pueden encontrar en el sitio de CENDA, www.cendachile.cl/eventos.
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de Europa. El equipo de autores que elabor los documentos base del encuentro en Santiago, referidos a Argentina, Brasil, Ch ile y Uruguay, fue ampliado con investigadores de Per, Cuba, Costa Rica y Mxico, y llevo a cabo un trabajo intenso que se extendi por dos aos, incluyendo varios seminarios. En el caso de Ch ile, se incorpor al mismo, adems la h istoriadora de polticas sociales Mara Anglica Illanes y el h istoriador Jorge Rojas. El resultado de esta investigacin fue un volumen denominado Latin America, a New Developmental Welfare State Model in the Making? editado por la conocida editoria l Pa lgrave-Macmillan, de Londres. De esta manera, el trabajo de investigacin crtica de CENDA en pol ticas socia les culmin en una publicacin acadmica de primera lnea, a nivel mundia l. Parale lamente, debido a que los tres primeros gobiernos democrticos, mantuvieron casi inclumes las bases principales del esquema de servicios sociales privatizados impuesto por la dictadura, si bien intentaron perfeccionarlos e h icieron esfuerzos significativos por recuperar el gasto pblico, de manera creciente autoridades determinadas de dichos gobiernos empezaron a evidenciar su preocupacin al respecto, e intentar hacer a lgo por corregir esta situacin. En ese marco, CENDA recibi en determinado momento un llamado de Isabel Mrquez y Mabel Fernndez, encargadas de estudios del Instituto de Normalizacin Previsional (INP), la institucin a cargo de las pensiones pblicas. Ellas queran encargar un estudio que hiciera una proyeccin de las expectativas de pensiones de los af iliados a las AFP, en base a las completsimas estadsticas recopiladas por la Superintendencia de AFP, a cuya base de datos se abri acceso completo, incluyendo un estudio, a la fecha recin realizado, acerca de la densidad de cotizaciones, es decir, cuantos meses al ao cotizaba cada afil iado. El nico problema, se indic, era que haba muy pocos fondos disponibles, y que adems, h aba que gastarlos antes de fin de ao, por lo cual el estudio deb a estar terminado el 31 de diciembre del 2003, el deta lle consist a en que el llamado se h aca en los primeros das de diciembre, con lo cual quedaban poco ms de tres semanas para completarlo. CENDA acept el desaf o, convoc rpidamente un equipo de cinco profesionales, los que prcticamente acamparon en las oficinas durante todo ese mes, dejando apenas unas horas para celebrar con sus familias la pascua y el ao nuevo. Va li la pena. Los resultados del estudio fueron francamente espectaculares, y rompieron terreno en varias reas de gran significacin. En primer lugar, mostraron que las estadsticas de las cuentas previsionales individuales resultaban ser un instrumento extraordinario para observar e l comportamiento de la fuerza de trabajo real y concreta del pas, puesto que se construan a partir de un barrido mensual sobre todo el universo de cuentas,
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identif icadas cada una de ellas con RUT nombre y apellido. La fotograf a que resultaba era bien distinta de las estimaciones que peridicamente entregaba el INE en base a muestras, y sorprendentemente diferente a lo que indicaba el sentido comn imperante al respecto hasta ese momento. La fuerza de trabajo era mucho mayor que la estimada por el INE, y la diferencia eran todas mujeres. Por otra parte, no exist a una muralla china entre los trabajadores formales e informales. Casi todos los trabajadores eran asalariados que entraban y sal an de trabajos asa lariados de muy corta duracin, trabajando de manera informal en el nter tanto, cuando no estaban cesantes; los trabajadores chilenos eran (casi) todas temporeras. En promedio, cotizaban cuatro meses por ao. A ese ritmo, y con los sueldos vigentes, las dos terceras partes de los af iliados no iban a contar a l momento de jubilar con ahorros suficientes para financiar una pensin mnima, y tampoco las 240 cotizaciones requeridas para acceder a la garant a estata l, por lo cual iban a quedar con pensiones de monto ridculamente bajos, la mitad de ellos inferiores a 10 mil pesos al mes. Las conclusiones del estudio eran una verdadera bomba, y el mismo estaba respaldado por la institucin de previsin del Estado. El entonces director del INP, Ernesto Evans, quien h ab a autorizado la rea lizacin el estudio en primer lugar, adelant los resultados del mismo en una entrevista a un medio de prensa, con lo cua l abri el camino para que CENDA h iciese pblicas sus propias conclusiones acerca de los antecedentes revisados. El trabajo tuvo un impacto enorme, y a l cabo de pocos meses, sus resultados fueron refrendados por cuatro investigaciones independientes entre s y con diferentes metodologas. La primera fue la tesis de grado de la misma Isabel Mrquez del INP, que elabor con datos rea les de numerosos af il iados a una AFP determinada. Otra, que resultara decisiva, fue publicada por la propia Superintendencia de AFP. La ms sorprendente fue un libro publicado nada menos que por el Banco Mundia l. Finalmente, una refutacin a estos estudios, publicada por la Asociacin de AFP, vino a confirmar los mismos de manera inapelable, aunque su intencin era la contraria. El Presidente de la Asociacin, un ex ministro de Pinochet, anunci que los estudios anteriores estaban equivocados, puesto que segn sus clculos, apenas un 30% de los pensionados por AFP quedara por debajo de la pensin mnima. Un periodista avispado y bien informado, presente en la conferencia de prensa, revis los nmeros que entregaba el presidente de las AFP, y le h izo ver que el tota l a lcanzaba slo al 70% de los af iliados. El Sr. Presidente reconoci que as era efectivamente, puesto que haban dejado afuera a un 30% de los mismos porque el nmero de sus cotizaciones era inferior a 120, es decir, diez aos. Con ellos no hay nada que hacer, af irm
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con voz engolada. Entonces le retruc el periodista si usted suma este 30% que dejaron fuera, ms el 30% del 70% considerado, ello suma ms de la mitad del tota l, lo que coincide con lo estimado por CENDA. Bueno respondi el Sr. Presidente carraspeando- puesto de esa manera efectivamente es as. A confesin de parte (...) A mediados del 2004, el asunto quedaba zanjado: la mayor parte de los af ilia dos al sistema de AFP estaban quedando sin pensiones de ningn tipo, y el asunto no tena solucin en el marco de la capita l izacin individual, h aba que pensar en algn tipo de pensin estata l bsica universal. Los dos Superintendentes de AFP que sucedieron al mencionado ms arriba en tristes trances, h icieron en cambio aportes significativos a la crtica del sistema privado de pensiones. El primero de ellos, Alejandro Ferreiro, inici una verdadera cruzada, que al fina l logr al menos parcia lmente sus objetivos, para poner coto a uno de los aspectos ms escandalosos del sistema, que consist a en un mecanismo de jubilacin anticipada que significaban el traspaso ntegro de los fondos de pensiones de los af iliados a compaas de seguros, las cuales cobraban de paso comisiones que alcanzaron hasta el 7% del fondo de algunos af iliados. A cambio de lo anterior, la compaa de seguros se compromet a a pagar una pensin vita l icia, sin embargo los montos de la misma eran tan reducidos, que la Superintendencia de AFP calcul que cada ao de adelanto en la edad de pensionarse, significaba perder un 10% de la pensin esperada, es decir, en cinco aos se perda la mitad. El segundo de los superintendentes mencionados, Guillermo Larra n, jug un rol destacadsimo en cuanto a generar las bases para una reforma del sistema. Su aporte ms signif icativo, consisti en el estudio de densidad de cotizaciones, y luego en el que se h a mencionado ms arriba, que confirmaba las conclusiones del anteriormente efectuado por CENDA. Ms all de ello, Guillermo Larra n ha sido uno de los ms activos promotores de una reforma a l sistema de AFP, y mientras dirigi la institucin referida, no dej nunca de asistir a cuanta asamblea era invitado, debiendo recibir sobre su persona, las iras generalizadas en contra del sistema de AFP. A estas a lturas, la conciencia pblica acerca de las deficiencias de los sistemas socia les priva tizados y la urgente necesidad de reformarlos, era muy extendida entre las organizaciones socia les. Sin embargo, faltaba que la misma se extendiera en forma masiva a la poblacin en general, y sa ltara de los medios acadmicos al plano poltico. Ello se logr en la campaa presidencial y parlamentaria del 2005. En esa ocasin, el programa poltico de la agrupacin de izquierda Juntos Podemos Ms y la candidatura presidencial de Toms Hirsch, levantaron estos problemas como asuntos
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principa les. En particular, este autor fue candida to a senador por la circunscripcin ms grande del pas, y centr su campaa en la denuncia de estos problemas. Todas las madrugadas, centenares de brigadistas se insta laban en las puertas del metro de Santiago, y entregaban decenas de miles de volantes a los pasajeros que iban camino a su trabajo, en los cuales se denunciaban en trminos sencillos y con cifras irrefutables, los principa les problemas derivados de la privatizacin de los sistemas sociales, y se h acan propuestas de reforma razonables y claras. En todos los programas de televisin y radio en que participaban, los candidatos del Juntos Podemos Ms denunciaban estos problemas, y hacan propuestas de reforma. Se celebraron miles de reuniones, en las cuales se exponan y discutan estos problemas, los que de esta manera a lcanzaron la conciencia de mil lones de chilenas y chilenos. Ello motiv que en el resto de las candidaturas se h iciera eco de los mismos, en particular, la reforma de la previsin ocup un lugar muy destacado en el programa de la actual presidenta, Michelle Bachelet, quin por su propia cuenta, levant por primera vez un tema que nadie, tampoco CENDA, h aba destacado suficientemente hasta ese momento: el enorme dao que el sistema de AFP inflinge a las mujeres, todas las cuales obtienen pensiones que son inferiores a lo menos en un tercio, a las de los varones de igual condicin laboral. En plena campaa presidencia l, CNN organiz el primer foro en que participaron todos los candidatos presidencia les, el que fue transmitido en directo a toda Amrica. La sorpresa de decenas de millones de espectadores en todos los pases de la regin fue inmensa, al comprobar que todos los candidatos a la primera magistratura de Chil e, coincidan con los planteamientos del candidato Toms Hirsch, quin denunci de manera brillante que los sistemas socia les priva tizados estaban haciendo crisis y que haba que reformarlos con urgencia. Pocos meses antes de este episodio, el presidente estadounidense George W. Bush haba pretendido reformar e l sistema de previsin en ese pas, siguiendo en parte el ejemplo chileno. El ex ministro de Pinochet, y miembro del conservador instituto CATO, de los EE.UU., Jos Piera, public un artculo de opinin en el New York Times, en que pintaba las maravil las del sistema de AFP chileno, con la misma fe misionera con que lo haba diseado e implantado en Ch ile en 1981, y luego profetizado sus virtudes alrededor del el mundo. Las prdicas y las prcticas de Piera siempre contaron, por cierto, con el entusiasta respa ldo de los organismos financieros internacionales, y los poderossimos intereses privados que promueven este tipo de esquema y luego lucran inmensamente cuando logran implantarlo en algn pas, por pequeo que sea. Al ver el artculo en el diario neoyorquino, CENDA elabor una respuesta cuidada ,
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exactamente de la misma extensin, en la que expona un cuadro bien diferente, y la envi al diario, solicitando su publicacin. En el nter tanto, se empezaron a recibir en CENDA llamados muy insistentes de una estadounidense bastante majadera, que solicitaba informacin respecto del sistema chileno de pensiones, la que fue entregada en la forma ms completa y cuidadosa posible. Incluso, como una manera de ayudarla, se le envi el texto enviado antes al New York Times, que era un buen resumen en ingls de la situacin del sistema ch ileno, con la expresa indicacin que no poda ser publicado, entre oros motivos, porque se estaba a la espera de la respuesta del medio neoyorquino. No bien haba colgado e l telfono, cuando ya h aban subido el artculo completo a l sitio web de la organizacin a la que perteneca la estadounidense en cuestin. Esta result ser una suerte de secta, que sigue los dictados de un personaje ms bien oscuro y marginal de la pol tica estadounidense, que constantemente h ace toda una serie de predicciones catastrficas acerca del devenir de ese pas, pero que h a sido acusado de antisemitismo y varias otras cosas. Rpidamente, e l artculo en cuestin salt del sitio de esta organizacin a otros an ms extraos, terminando en uno que discuta seriamente acerca de los objetos voladores no identificados, mejor conocidos como OVNI en espaol, o UFO por su sigla en ingls. De esta manera, una bsqueda en Google por las palabras UFO y CENDA, arrojaban de inmediato varios hits que conducan al artculo tan cuidadosamente preparado para el New York Times. Como si fuera poco, la estadounidense que provoc todo este desaguisado public en la internet una entrevista a este autor, a partir de la conversacin telefnica referida, en la cual introdujo una serie de expresiones bombsticas que el supuesto entrevistado no utilizar a jams, y desde luego sin consultarlo ni comunicarlo. Descubierta la entrevista en el sitio referido, el autor llam para expresar su reclamo, recibiendo por toda respuesta la observacin que sus opiniones haban parecido demasiado moderadas, por lo cual se procedi a ajizarlas un poco Lamentable, a l parecer en todas partes se cuecen habas! Felizmente el bochorno dur poco, puesto que pronto apareci personalmente en CENDA el corresponsal para Amrica Latina del New York Times, Larry Rother, trayendo el artculo antes enviado a ese diario. Se trabaj con l durante un da completo, luego de lo cual, a los pocos das, el peridico estadounidense publicaba una columna de primera pgina, firmada por Rother, la cual se recoga en lo esencia l de las crticas de CENDA al sistema chileno, y se basaba en estos antecedentes para concluir que, lejos de ser la maravil la que pintaba Piera, el sistema atravesaba por una severa crisis. La visita de Rother fue seguida en rpida sucesin, por cronistas de varios de los principales diarios estadounidenses entre ellos el Boston Globe, Miami Herald y Los Angeles Times,
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y otros menores, adems de varias radios y canales de TV, entre ellos la BBC de Londres, y la WNBC de los EE.UU., todos los cuales publicaron luego sendas crnicas, basadas profusamente y casi siempre de manera principa l, en los antecedentes entregados por CENDA. Todos ellos, desde luego, citaron destacadamente a la institucin. El artculo originalmente enviado a l New York Times result a l fina l publicado ntegramente en varias redes estadounidenses de seriedad incuestionable, y todav a circula profusamente en internet. As, CENDA logr al menos volver a l a tierra y, de paso, quizs incidir en algo en el debate respectivo en los EE.UU. La excepcin fue el canal WNBC, quin envi un equipo a cargo de un ex parlamentario estadounidense, de apellido Scarborough y apodado Chuck. Se le concedi una extensa entrevista, en la cual se convers de muchas cosas y con mas candidez de lo habitual y de lo debido, en razn que todos los periodistas estadounidenses que visitaron CENDA en ese perodo se vean muy interesados en difundir in extenso las cr ticas de CENDA, en cambio no parecan muy dispuestos a tragarse la pldora que quer a venderles Bush. Hacia el f inal de la entrevista , sin embargo, y de improviso, el mentado Chuck sac las garras, mostr los dientes, y de improviso, espet en cmara que los profesionales de CENDA pertenecan a l Partido Comunista. Alertados por lo extrao de la afirmacin, se le respondi que no, aunque que en el pasado varios de ellos si h aban militado en ese partido, como muchos chilenos que haban respa ldado el gobierno del Presidente Allende y luchado contra la dictadura. Al mismo tiempo, se le h izo ver la irrelevancia de la pregunta respecto del tema tratado, y que el solo hecho de hacer dicha pregunta en cmara, frente a muchos estadounidenses evidentemente tendra el nico objetivo de descalif icar e l resto de los argumentos expuestos. Partieron Chuck y sus boys, y al poco tiempo aparece el reportaje de la WNBC. Result, por supuesto, que tanto e l canal como el comentarista eran ambos muy de derecha, y el reportaje, titulado The Santiago Solution una apologa del sistema de AFP. Por supuesto, lo nico destacado de la larga entrevista en CENDA era precisamente la pregunta de si sta era una institucin conformada por comunistas. Para ms remate, el mal ingls del entrevistado confundi las palabras justo en esa respuesta, y en lugar de decir que haban sido comunistas h aca tiempo, apareca diciendo que eran comunistas desde haca tiempo. El ta l Chuck de tonto slo tena la cara, y se las saba por libro acerca de cmo hacer pisar e l palito a sus entrevistados, especia lmente a los ms confiados o giles. Al menos se ejerci el derecho de pata leo. Se le envi una carta de reclamo, que respondi y as sucesivamente, hasta conformar un texto que fue publicado luego como The WNBC Santiago Solution Debate.
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De la manera como se ha relatado, ms o menos, la certeza acerca de la necesidad de reformar profundamente los sistemas sociales priva tizados hoy ha alcanzado a millones de chilenos, quienes se manifiestan en su abrumadora mayora convencidos de la justeza de planteamientos como los que se exponen en este libro. Por otra parte, las autoridades haban llegado a l convencimiento que no se puede continuar igual que h asta el momento, y es indispensable efectuar correcciones. El gobierno de la Presidenta Bache le t h a recogido el clamor de resolver los problemas creados por la priva tizacin de los servicios socia les, y ha iniciado procesos de reforma en educacin y previsin. CENDA y estas propuestas se han convertido en una referencia importante en ese debate. En el caso del proyecto de reforma del sistema de pensiones, dos de las propuestas ms importantes la nueva pensin solidaria no contributiva y la licitacin centra lizada de los seguros de inva lidez- fueron sugeridas originalmente por CENDA. Para que las reformas alcancen el fondo del problema, sin embargo, y no se remitan a cambios a lo Gatopardo fa lta todav a otra condicin. Ms recientemente, literalmente millones de ch ilenas y chilenos, empezando por los estudiantes secundarios, han empezado a movilizarse constante y crecientemente, para exigir que dichos cambios se hagan rea lidad. Este libro se publica en el medio de este proceso con la esperanza que pueda ayudar en a lgo a su desarrollo.
Manuel Riesco Abril 2007
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Nomenclatura.
Afiliados tota les: Af iliados al sistema de AFP: personas que tienen una cuenta de capita lizacin individual, activa o inactiva, y son trabajadores activos o estn pensionados, asociada a su RUT. Afiliados activos o simplemente Afiliados: Subconjunto del anterior. Son aquellos no pensionados y no fa llecidos, es decir, excluyen a los pensionados cotizantes y rezagos. Para efectos del presente estudio, se trabajar con los af il iados activos y af iliados ser sinnimo de af iliados activos a no ser que se especif ique lo contrario. Suman 7.080.646 a diciembre 2004. Afiliados Cubiertos por el Seguro: Subconjunto de los afil iados que mantienen activo al menos el seguro de inhabilidad, an cuando no coticen regularmente. Suman 3.600.313 a diciembre 2004. Afiliados pasivos: Afiliados que reciben pensin de algn tipo. AM, Adultos Mayores: Mujeres mayores de 60 aos y a los hombres mayores de 65 aos. ANEF, Asociacin Nacional de Empleados Fiscales: Principa l agrupacin sindical de los EE.PP. en Chile. BR, Bonos de Reconocimiento: Subsidio del Estado a quienes se mudaron del antiguo sistema a las AFP. Proporcional a las cotizaciones en el sistema antiguo y a los sueldos de fines de los aos 1970. CAPREDENA y DIPRECA: Caja de Previsin de la Defensa Nacional y Direccin de Previsin de Carabineros. CELADE: Centro Latinoamericano de Demograf a, de CEPAL. Cobertura Efectiva: Corresponde a los cotizantes divididos por la fuerza de trabajo (Nota: Subestima levemente la cobertura a l excluir los cotizantes de otros meses distintos del anterior. En otros estudios se divide los cotizantes
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tota les por la fuerza de trabajo, lo que sobrestima la cobertura a l incluir los cotizantes pasivos). Cobertura Estadstica: Corresponde a los af iliados activos divididos por la fuerza de trabajo. Cobertura Ocupacional: Corresponde a los cotizantes divididos por los ocupados (ver nota cobertura efectiva). Cotizantes del mes o simplemente Cotizantes: Subconjunto de los af iliados activos. Corresponde al nmero de af iliados activos que cotiz en diciembre de cada uno de los aos por el mes anterior. Suman 3.036.987 a diciembre 2004. Para efectos del presente trabajo se trabajar principa lmente con la serie de cotizantes del mes y cotizantes ser sinnimo de cotizante del mes a no ser que se indique lo contrario Cotizantes Tota les: Subconjunto de los af iliados tota les. Corresponde a l nmero de cotizaciones pagadas por af iliados activos, pasivos y rezagos, en diciembre de cada uno de los aos, por el mes en anterior y otros meses. Suman 3.571.864 a diciembre 2004. DIPRES; Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. EE.PP.: Empleados Pblicos. GPM, Garanta de Pensin Mnima o Garanta Estatal de Pensin Mnima: Subsidio otorgado por el Estado a los jubilados por el sistema de AFP que no logran financiar la PM con sus propios a horros previsionales. Exige haber enterado 240 cotizaciones (20 aos). GPP, Gasto Pblico Previsional o Gasto Pblico en Previsin o Gasto Pblico en Pensiones): Corresponde al tota l del gasto pblico en pensiones e incluye las pensiones no asistencia les, las pensiones asistencia les, los bonos de reconocimiento, todos los cuales son pagados por el INP, adems de la Garant a Estata l de Pensiones Mnimas y el presupuesto de CAPREDENA y DIPRECA. INE, Instituto Nacional de Estadsticas, organismo oficia l del Estado. INP, Instituto de Normalizacin Previsional, organismo que atiende le sistema pblico de pensiones chileno.
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IPC, ndice de Precios al Consumidor: Ca lculado mensualmente por el INE. Entre octubre y diciembre de 1973, inmediatamente de producido el golpe de Estado, las nuevas autoridades falsif icaron dicho ndice con el resultado de reconocer oficia lmente menos de la mitad de la enorme alza que se produjo cuando liberaron los precios, h asta entonces sometidos a fijacin estata l . Posteriormente, se continu manipulando el IPC a l menos hasta 1978. Ver CENDA, IPC corregido 1960-2000. LOCE, Ley Orgnica Constitucional de Educacin, promulgada por Pinoche t horas antes de dejar el poder en 1990, consagra el mecanismo de financiamiento pblico mediante vouchers, que se entregan por alumno y por igual a colegios particulares subvencionados y pblicos, manteniendo adems la dispersin de los ltimos en los numerosos municipios. MIDEPLAN, Ministerio de Planificacin, encargado de varias de las pol ticas sociales orientadas a los sectores ms desposedos. Otros Beneficios Previsionales del INP: Estos son beneficios que complementan las pensiones de los afil iados a a lgunas de las antiguas cajas. Incluyen Asignacin por Muerte, Desa hucios, Seguros de Vida e Indemnizaciones por Aos de Servicio. Estos beneficios son otorgados por los fondos complementarios que mantienen algunas de las antiguas cajas, los que se formaron con la cotizacin adicional para estos efectos de a lrededor de 1,5% de los sa larios de los afil iados a estas cajas. Dichos fondos mantienen actualmente a lrededor de 40 mil millones de pesos invertidos en instrumentos financieros manejados por el INP y que obtienen rentabilidades del orden del 4% por ao. PA, Poblacin Activa: est conformada por el resto de la poblacin, es decir, todos aquellos mayores de 15 aos que no han alcanzado la categora de AM. PASIS, Pensiones Asistenciales.: Pensiones no contributivas otorgadas por el Estado a personas pobres o invlidas. Su monto es aproximadamente la mitad de la PM. PB, Pensin Bsica: una pensin que reemplace las actuales pensiones asistenciales destinadas a AM, as como la garant a de pensin mnima a los jubilados por AFP. Se sugiere que la Pensin Bsica sea complementaria con las pensiones obtenidas de los a horros en las AFP.
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Pensiones Previsionales del INP: son aquellas derivadas de las leyes previsionales, es decir, la Ley Orgnica del INP que agrupa a las antiguas Cajas y la Ley 15.386, as como Ley N16.744 de Accidentes del Trabajo. PIB: Producto Interno Bruto. PNA, Pensiones No Asistenciales: Corresponden a todas las pensiones y beneficios previsionales otorgados por el INP, a excepcin de las pensiones asistenciales. Incluyen las llamadas Pensiones Previsionales del INP. Por otra parte, incluyen los llamados Otros Beneficios Previsionales del INP PP, Poblacin Pasiva: resulta de la suma de dos trminos: la poblacin menor de 15 aos y en el otro extremo, la poblacin AM. Rezagos: Cotizaciones que no tienen una cuenta clara mente identif icada (son a lrededor del 9,3% de las cotizaciones pagadas cada mes al 2004). S.S.S., Servicio de Seguro Social: la principal caja del antiguo sistema previsional ch ileno, destinada a los obreros, creada en 1925. SAFP: Superintendencia de AFP. TD, Tasa de Dependencia: Es la relacin entre la poblacin pasiva y l a poblacin activa. En otras palabras, dicha relacin mide cuantas personas pasivas dependen de cada persona activa en el conjunto de la poblacin del pas.
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Introduccin.
Los actuales procesos de reforma en Chile a los sistemas privatizados de educacin y previsin han concitado no poco inters mundial. A lo largo de un cuarto del siglo, stos venan siendo aclamados por todo el orbe como paradigmas exitosos, y no pocos pases han inspirado en ellos sus propias reformas. Por lo mismo no es sin sorpresa que hoy se enteran que el pa s que inici estos experimentos haya decidido a su vez reformarlos profundamente. Por qu Chile encabez en su momento la priva tizacin de los servicios socia les pblicos? Por qu fracasaron dichos experimentos? Qu buscan corregir los procesos de reforma en curso? Cules son sus perspectivas? El presente libro intenta responder estas preguntas ubicndolas en su contexto histrico. A lo largo del Siglo XX, el Estado chileno presidi la modernizacin del pas, principa lmente mediante dos estra tegias sucesivas y violentamente confrontadas entre s, pero que al mismo tiempo y en cierto modo, parecen conformar una unidad. En el trasfondo, el pa s h izo su dolorosa transicin desde su pasado agrario y vio nacer actores socia les modernos, en un parto que ha durado un siglo. Sa lido de ste, parece encontrarse nuevamente en la encrucijada de todava otro cambio trascendental en su estrategia Estata l de desarrollo. En un primer momento, el Estado sent las bases de la economa moderna, a l mismo tiempo que intervena activamente en la transformacin de la estructura socio-econmica tradicional, principa lmente mediante pol ticas sociales. Los sistemas pblicos acompaaron el masivo trnsito de l campesinado a su condicin de asalariados urbanos modernos. Ms an, en el caso chileno, la radica lidad de la culminacin revolucionaria de esta fase permiti liquidar, en pocos aos y para siempre, la vieja estructura agrari a , a l mismo tiempo que se recuperaba la renta de los principa les recursos naturales, hasta entonces en manos extranjeras. El renombrado milagro posterior de la economa ch ilena radica principalmente en estas grandes transformaciones. Afirmada en los logros de la primera estrategia de desarrollo nacional, la que le sucedi, privilegi el desarrollo de los mercados y los negocios en un marco de apertura a la globalizacin. Casi todos los pases que conformaron el mundo subdesarrollado del siglo XX parecen haber seguido
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estrategias parecidas, aunque se manifiestan en formas muy diferentes. Sin embargo, la extrema unila tera lidad que manifiesta en Chile la segunda de ellas, que fue implantada por una dictadura militar contra-revolucionaria , introdujo distorsiones de todo tipo, de las cuales una no menor fue el severo desmantelamiento de los sistemas sociales pblicos, los que fueron reemplazados, en parte, por servicios privados. Los ltimos atendieron principa lmente a los sectores ms acomodados, y aunque fueron complementados por redes de proteccin mnima, las mismas sostuvieron en parte slo a la minora ms indigente. Mientras tanto, la gran masa de la poblacin qued desprotegida y las mujeres en mayor medida, especia lmente los emergentes y hoy masivos sectores medios asalariados, a l tiempo que la indiscriminada apertura a la globalizacin haca ms precarios sus empleos e insegura su vida en general. Esta situacin ha hecho crisis, la estrategia priva tizadora h a dado de s todo lo que poda y no puede continuar por ms tiempo. Ello se manif iesta en forma creciente, a medida que se deshilvanan los amarres de un proceso de transicin a la democracia que ha durado tanto como la dictadura que vino a reemplazar, y durante el cual se mantuvieron los fundamentos de la estrategia de desarrollo impuesta por aquella. Los procesos de reforma de la educacin y previsin lo demuestran. En educacin, durante tres dcadas se ha venido privilegiando la promocin de establecimientos privados, mientras se desmantelaba sistemticamente el sistema pblico. Ello constituye la causa principa l de la crisis del sistema educacional en su conjunto. Superada esta distorsin, es posible visualizar que el Estado se proponga reconstruir el sistema de educacin pblico, a partir de todo lo actualmente existente, destinando los recursos humanos y materia les que permitan a lcanzar permitan garantizar en un plazo breve a toda la ciudadana una educacin gratuita de al t a calidad, y al pa s, disponer de las capacidades profesionales, cientf icas y tecnolgicas que requiere. Ese parece ser el camino ms directo y eficaz para remontar la situacin actual y encaminar el pa s h acia el desarrollo pleno, como lo fue en el siglo pasado para superar el subdesarrollo. En el Consejo Asesor de Educacin nominado por la presidenta Bachelet, un consenso mayoritario h a constatado la crisis educacional, el carcter segregador de l actual esquema, su fa lta de calidad general, la necesidad de derogar la LOCE y establecer un marco regulatorio que tenga la legitimidad de la cua l carece el actual, instituir el derecho fundamenta l a una educacin gratuita de calidad, y muy especia lmente, que el Estado debe hacer especia les esfuerzos por proveer una educacin estata l e ntegramente gratuita que se constituya en paradigma de calidad, como la mejor garant a del derecho referido. Sin embargo, la redaccin del informe fina l evidencia a l mismo tiempo una fuerte resistencia a cambiar el sistema actual de provisin
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educacional pblico-privada basado en un esquema en que el Estado financia y regula por igual a los proveedores de uno y otro sector. Esa es precisamente la esencia del modelo LOCE, aunque, desde luego quienes sostienen esta posicin concuerdan en la necesidad de perfeccionarlo en trminos de aumentar el f inanciamiento, especia lmente a los ms pobres, y mejorar la capacidad de regulacin Estata l. A fines del 2006, la Presidenta Bache let, h a presentado al parlamento un proyecto de ley de reforma del sistema previsional, basado principa lmente en las recomendaciones del consejo asesor respectivo. Propone mantener el rgimen actual en su esencia: un sistema de pensiones contributivas administrado por empresas privadas y basado exclusivamente en la capita lizacin individual. De modo implcito aumenta la edad de jubilacin de las mujeres y rebaja los derechos generales a los que tal diseo unila tera l puede ofrecer. En cambio, aumenta la s obligaciones de los af il iados y el Estado con el sistema de capita li zacin. En particular, propone aumentar las cuantiosas franquicias tributarias que benefician a los af il iados de mayores ingresos. Rebaja las restricciones sobre el manejo de los fondos de pensiones y no toca en lo fundamenta l el sistema de administracin privado. A consecuencia de ello, la propuesta no corrige la insuficiencia e incertidumbre, que incluso agrava, de las pensiones contributivas. Deja a los af il iados desprotegidos en manos de las administradoras y aseguradoras privadas. No corrige el inmenso impacto regresivo del sistema de capita lizacin sobre la distribucin del ingreso. De hecho, lo incrementa . Todo ello afecta especia lmente a los sectores medios asalariados. Esto es lo principa l. Parale lamente, recoge una propuesta efectuada originalmente por CENDA, en cuanto a establecer una pensin bsica ms o menos universal, no contributiva, financiada enteramente por el Esta do, que reemplaza e l ineficaz e indigno mecanismo actual de pensiones mnimas y asistenciales. Al mismo tiempo, integra los diferentes componentes del sistema de modo que parece ms adecuado. Estos constituyen avances significativos, que beneficiarn a la mitad de menores ingresos de la poblacin. Por las razones expuestas, el proyecto de ley puede ser mejorado sustancia lmente, de hecho por ejemplo, la propia Presidenta h a rechazado varias veces elevar la edad de jubilacin de las mujeres. Parece inaceptable rebajar derechos y aumentar las obligaciones para con un sistema cuyo diseo mismo sigue careciendo de legitimidad. En la discusin del Parlamento deben incorporarse otras propuestas seriamente fundadas, que proponen un diseo ms equilibrado para el sistema contributivo, especia lmente, reintroduciendo gradualmente el pilar de reparto que sostiene slidamente a los mejores sistemas previsionales del mundo.
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La privatizacin del sistema de pensiones ha significado un cercenamiento general de derechos previsionales, que en el caso de las mujeres es todav a ms grave. Un objetivo mnimo de la reforma en curso debe consistir en restituir a toda la ciudadana beneficios al menos equiva lentes a los que el sistema pblico entrega a sus beneficiarios, que abarcan todav a ms de tres de cada cuatro adultos mayores, pero que disminuyen ao a ao. Ello es posible si el Estado mantiene hacia el futuro su actual compromiso con la previsin, que se traduce en un nivel de gasto muy considerable, as como en la transformacin del INP, que constituye, de lejos, la principa l institucin previsional del pas, en un Instituto Nacional de Previsin. Adicionalmente, es preciso restablecer gradualmente un pilar de reparto, como se denomina, que en Chile fuera abolido en 1981. Ello es necesario para ofrecer pensiones adecuadas a los sectores medios. Al mismo tiempo, parece factible, puesto que el flujo de cotizaciones es suficiente para otorgar pensiones definidas, dignas y sustentables en el tiempo. Sin embargo, desde h ace un cuarto de siglo, la priva tizacin del sistema lo traspas en su mayor parte a los grandes grupos econmicos privados, en forma de prstamos y capita l accionario, con un serio impacto regresivo sobre la distribucin del ingreso, mientras el Estado asuma ntegramente el costo de las pensiones. Se sugiere destinar al nuevo sistema de reparto una parte no mayor, pero significativa, del descuento a los salarios, el que ser necesario aumentar muy gradualmente, pero con cargo a los empleadores, y destinado a l pilar de reparto. El primer destino de dicho fondo consistir en restablecer a quienes jubilan por AFP pensiones de montos equiva lentes a las que hubiesen obtenido de permanecer en el INP. Finalmente, se sugiere una profunda reingenier a del pilar de capita l izacin individual, transfiriendo a l INP las funciones de recaudacin y pago, y fomentando la generacin de numerosos administradores de fondos. La crisis de los sistemas socia les priva tizados chil enos no se puede resolver con ms de lo mismo. Amerita soluciones de fondo, las que descansan principa lmente en reconstruir un sistema de educacin pblico de calidad y restablecer gradualmente el sistema de pensiones de reparto, adems de garantizar una pensin bsica no contributiva ms universal. Ms an, las reformas en curso requieren apuntar hacia la construccin de un estado de bienestar moderno en todos sus aspectos, especia lmente en salud y proteccin a l desempleo, adems de los ya mencionados. Se trata de ofrecer un nuevo trato a la poblacin, especia lmente a los asa lariados, establecer un contrato social de nuevo tipo, que forme parte de una naciente estrategia estata l de desarrollo, que mira h acia Amrica Latina para la construccin conjunta de un espacio crecientemente integrado, que aspire a la soberana en el mundo del siglo que se inicia.
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Captulo 1:
Las Polticas Sociales Chilenas a lo Largo de un Siglo3 .
Ch ile se encuentra sumido en un importante debate acerca de la reforma de sus pol ticas socia les, el que ha concitado un nivel de participacin ciudadana que no se manifestaba desde h ace aos, as como no poco inters internacional. Parece til ubicar los trminos del debate en cierta perspectiva h istrica, superando visiones estrechas que pretenden resolver todo mediante el anlisis micro-econmico, y otras para las cuales nada parece existir con anterioridad a l golpe militar. Se puede apreciar que las pol ticas socia les han venido evolucionando a lo menos a lo largo de un siglo, acompaando las dos grandes estrategias que el Estado adopt sucesivamente, en el transcurso de la transicin del pa s a la era moderna. Aparentemente, el debate actual se ubica en un momento en que el pa s enfrenta todav a otro gran giro en su estrategia de desarrollo. El 11 de Septiembre de 1924, en un marco de movilizaciones socia les, una junta militar de corte progresista tom el poder en Chile, promulg la primera legislacin socia l y cre las instituciones econmicas y polticas bsicas del Estado ch ileno moderno, incluyendo una nueva constitucin pol tica. Adopt un nuevo tipo de estrategia de desarrollo guiado por el Estado cuyo norte era el progreso, tanto econmico como social. sta se desenvolver a de modo ascendente a lo largo de medio siglo, impulsada por gobiernos democrticos de variadas denominaciones ideolgicas, culminando en las profundas reformas del gobierno del Presidente Frei Montalva y a lcanzado su clmax revolucionario durante el gobierno del Presidente Sa lvador Allende. Un golpe militar de extrema derecha encabezado por Pinochet le puso trmino violentamente, el 11 de septiembre de 1973.
Este captulo se basa principalmente en el libro: Manuel Riesco (Ed) 2007. Latin America: A New Developmental Welfare State Model in the Making? UNRISD, Palgrave-Macmillan, London. Especialmente, en el captulo 1 del mismo, escrito por Sonia Draibe y Manuel Riesco, y en el captulo 9, escrito por Mara Anglica Illanes y Manuel Riesco.
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El Estado se encontr ante el imperativo de involucrarse en diversas actividades econmicas, sencillamente porque la sociedad civil de entonces no era capaz de asumirlas por si misma. As h aba venido ocurriendo desde la segunda mitad del siglo XIX, cuando construy redes de ferrocarriles y telgrafos, entre otras obras pblicas. Algo parecido tuvo lugar, ms o menos contemporneamente, aunque bajo formas muy diferentes, en muchos pases subdesarrollados, a diferencia de los pases de Europa y los EE.UU., donde ta les industrias haban sido la nave insignia del naciente capita lismo. All h ab an sido inventadas por las emergentes burguesas y construidas por e l proletariado industria l entonces all en plena expansin. Sin embargo, ta les actores simplemente no exist an de modo significativo en el Ch ile de ese tiempo, ni en la mayor parte del mundo. En cambio, latifundistas tradicionales, mercaderes y banqueros, dominaban la elite local, mientras la inmensa mayora de la poblacin era campesina. El capita l extranjero era un actor relevante, pero operaba en Chile principa lmente en enclaves mineros, donde las relaciones laborales mantenan en cambio una fuerte similitud con las del la tifundio, desde donde los obreros haban sido recientemente enganchados. Quienes fundaron el Estado desarrollista ch ileno en la segunda dcada el siglo XX, especia lmente los militares y mdicos que le dieron forma, tenan una conciencia angustiosa del atraso de la economa y de la ignorancia y miseria de la poblacin, la que por entonces mostraba uno de los peores indicadores sanitarios del mundo. Por ello, desde el principio, el nuevo tipo de Estado se embarc en un impresionante conjunto de iniciativas econmicas, pero al mismo tiempo en una ambiciosa legislacin socia l, cuya sola enumeracin parcia l h abla por si sola. El Estado de Asistencia Socia l, como denomin el Dr. Alejandro del Ro el proyecto presentado al gobierno militar cuya figura dominante pronto sera el general Carlos Ibez del Campo, cre un ministerio social que reuni salud, asistencia socia l, previsin social y trabajo, y que asumi el mismo Dr. del Ro. Cre la Caja del Seguro Obrero Obligatorio, institucin semi-autnoma que manejara las nuevas contribuciones socia les, las que se fijaron inicia lmente en 6% de los salarios, a las cuales los empleadores contribuyeron un 3%, los trabajadores un 2%, y el Estado un 1%. Parale lamente, en pocos aos se crearon el Banco Centra l, la Lnea Area Nacional, la Tesorera Genera l de la Repblica, l a Superintendencia de Seguros y Sociedades Annimas, la Superintendencia del Sa l itre y Yodo, la Contralora General de la Repblica, la Caja de Crdito Minero, Caja de Crdito Agrcola, Instituto de Crdito Industria l, Caja de Fomento del Carbn, la Junta de Exportacin Agrcola, la Caja de Colonizacin y el Ministerio de Agricultura, entre otras instituciones
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econmicas. Ese perodo de influencia militar y la dictadura de Ibez (1927-1931) ciertamente presentan muchos otros aspectos nada favorables y sta de hecho termin derribada por una revuelta genera lizada en 1931. Sin embargo, puede exh ibir an otro logro importante: el primer mandato de Ibez, junto al de Sa lvador Allende (1970-73), seran los nicos gobiernos del siglo XX durante los cuales no se produjeron masacres obreras, lo cua l irnicamente no se repiti durante su segundo gobierno (1952-1958), a l cual accedi mediante elecciones. En el trasfondo de estos acontecimientos, aumentaba su ritmo la migracin del campesinado, que todav a en el censo de 1930 conformaba la mitad de la poblacin del pas. La agitacin socia l lentamente empezaba a tomar impulso, a medida que los nuevos habitantes urbanos, incluyendo los obreros industria les y empleados del Estado y estudiantes, entre otros, ganaban en organizacin, aplomo, e influencia. Los campesinos, a hora crecientemente bajo la influencia de los programas de educacin y salud del Estado, finalmente empezaban a despertar de su siesta secular. Los partidos pol ticos populares aumentaban su influencia continuamente, an a travs de perodos de proscripcin. El Partido Comunista de Ch ile, que haba sido formado por obreros de las salitreras en las primeras dcadas del siglo, de un da para otro se haba transformado en un partido nacional, cuando la crisis de 1930 disemin a su experimentada base de trabajadores a lo largo del pas. La Gran Crisis fue la primera contraccin del doloroso parto que durar a un siglo- de la moderna fuerza de trabajo chilena. Ms de cincuenta mil obreros, cinco de cada seis pampinos, fueron expulsados por el cierre de las minas de salitre. Inundaron las ciudades, que por entonces apenas merecan el nombre de ta les, especia lmente Santiago, la capita l. Al l quedaron disponibles para ser contratados en nacientes ta lleres industria les, muchos de ellos creados por inmigrantes recientes que h abitaban por entonces en los mismos conventillos de los arraba les donde llegaban los obreros que venan del desierto. La crisis liquid la economa tradicional basada en exportacin de materias primas y productos agrcolas, y forz una nueva estrategia de desarrollo guiada por el Estado, que sera ms tarde denominada por CEPAL como el modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones, o desarrollo hacia adentro. Hacia fines de los aos 1930, gobiernos del Frente Popular reforzaron e h icieron an ms expl cito su compromiso con el desarrollismo de bienestar social. Durante las dcadas siguientes, el Estado chileno incrementar a persistentemente su doble compromiso con la transformacin econmica y
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social, mientras a l mismo tiempo se confrontaba de manera creciente con la vieja oligarqua agraria. Alcanz su mxima expresin durante el gobierno reformista demcrata-cristiano del Presidente Eduardo Frei Monta lva (1964-1970) y, especia lmente, durante el gobierno socia lista de Sa lvador Allende (1970-1973), que lo sucedi en la Presidencia. En 1965, bajo la inusua l influencia conjunta de la Revolucin Cubana (1959) y la Alianza para el Progreso impulsada por el Presidente Kennedy (1961-1963), y con un apoyo interno abrumador, una amplia mayora parla mentaria aprob una avanzada ley de reforma agraria. El gobierno de Allende la h izo efectiva , expropiando prcticamente la tota lidad de la tierra cultivable durante los dos primeros aos de su gobierno, liquidando para siempre a la oligarqua la tifundista tradicional que haba venido, durante aos, decayendo lentamente. Para lelamente, logr el respa ldo unnime del congreso, dominado por la oposicin a su gobierno, a una ley que nacionaliz los recursos mineros, y las compaas, estadounidenses en su mayor parte, que los explotaban. Todas estas rea lizaciones bien extraordinarias fueron posibles sobre el trasfondo de una generalizada agitacin social, que asumi la forma de una revolucin hecha y derecha durante los aos de Allende, cuando los campesinos finalmente se incorporaron masivamente a las movilizaciones conducidas por los trabajadores urbanos. Al mismo tiempo, los gobiernos de Frei y Allende culminaron la obra del perodo desarrollista, expandiendo los sistemas pblicos de educacin, salud, vivienda, y seguridad social a tasas que nunca ms seran logradas. La economa creci asimismo a un ritmo ascendente a lo largo de todo el perodo, culminando en el ciclo econmico 1958-71, el que mostr la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) ms acelerada del siglo, que no sera superada sino hasta los aos 1990. Experiencias similares, tuvieron lugar contemporneamente en buena parte de Amrica Latina, sobre el mismo teln de fondo de una masiva migracin campesina y acelerada transicin socio-econmica. En todas partes, el rol dirigente lo ejerci el Estado y sus burocracias civiles y militares, apoyadas en los actores sociales urbanos emergentes, con los campesinos en el trasfondo. Sin embargo, sus formas variaron ampliamente, mayormente en dependencia del muy diverso grado de avance en el proceso de transicin, y el devenir h istrico sorprendentemente distinto, de los distintos pa ses y regiones. En Amrica Latina, se pueden encontrar an hoy prcticamente la gama completa de formaciones socio-econmicas que han sido registradas en el mundo a lo largo de los siglos, desde los aborgenes Amaznicos y los indgenas de los Andes, a las elites profesionales de sus bullentes mega-urbes. Los campesinos tradicionales todav a constituyen cerca de la mitad de la poblacin en no pocos pases y a lo menos un cuarto en
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la regin en su conjunto, dicha cifra h a sido elevada a un 42% por estimaciones ms recientes del Banco Mundia l, que aplican para esta medicin el mismo criterio utilizado en pases desarrollados. De otro lado, a lo menos cuatro patrones de evolucin histrica muy diferentes han sido descritos en Amrica Latina. El pa trn colonial clsico, se desarroll en los territorios de los antiguos imperios americanos, a lo largo de los Andes, desde Mxico a Per y Bolivia. Muy diferente es el patrn seguido por los pases y regiones de modernizacin temprana, principa lmente la regin del Ro de la Pla ta, determinada por la masiva inmigracin, principa lmente europea, de fines del siglo XIX y principios de l siglo XX. Brasil y Cuba, as como en el Caribe, por otra parte, fueron economas dominadas hasta fines del siglo XIX por plantaciones esclavistas. Finalmente, regiones como Costa Rica o Ch ile exh iben un patrn caracterizado por colonos pobres instalados en los mrgenes de los antiguos imperios. Las diferencias anotadas, tanto en los niveles de avance en la transicin socio-econmica, como en la evolucin histrica, aparecen no solamente a nivel de los distintos pases, donde expresan como promedios, sino en regiones al interior de los mismos, desde luego en los ms grandes, pero a veces incluso en los ms pequeos. Desde otro punto de vista, eventos pol ticos decisivos marcan a su vez grandes diferencias. Por ejemplo, Mxico ms temprano y Cuba al fina l, iniciaron sus experiencias desarrollistas con insurrecciones y guerras revolucionarias, mientras Chile culminaba la suya de la misma manera. En cambio, Brasil la inici bajo un rgimen militar progresista y la culmin bajo una dictadura militar conservadora. A medida que el siglo entraba en sus dcadas finales, el paradigma desarrollista fue objeto de una creciente crtica y desafeccin en toda la regin. Tales crticas provenan tanto de la izquierda como de la derecha , demandando los primeros un cambio social an ms acelerado, y los ltimos su reemplazo por un modelo ms amistoso con los negocios. Al final, fue probablemente vctima de su propio xito, en crear una nueva estructura econmica y actores sociales, que podan ahora sostener la nueva estrategia de desarrollo que lo reemplazar a en todas partes, en mayor o menor medida, y que sera proclamado luego como el Consenso de Washington. En Chile, la estrategia del Estado cambi abruptamente tras e l sangriento golpe militar de 1973, que puso trmino a la agitacin revolucionaria y a la democracia en Chile. Los rasgos principa les de l perodo Neoliberal en este pa s, su inicio temprano, su naturaleza extremista y su voltil desempeo econmico, todos parecen ser consecuencia del revolucionario clmax del desarrollismo precedente. Las tres dcadas
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siguientes se dividen en dos perodos de similar duracin, los 17 aos de dictadura militar dirigida por Pinochet, seguida por una lenta transicin la democracia que se ha extendido hasta el presente. Ciertamente, presentan diferencias bien obvias y significativas en todos los aspectos, las que se destacarn ms abajo, sin embargo, la transicin ha mantenido los lineamientos bsicos de la estrategia neolibera l. Principa lmente, su nfasis unila tera l en asegurar un ambiente econmico amistoso a los negocios en el corto plazo, as como un manejo de los asuntos pblicos mayormente en el inters del empresariado y la minora de a ltos ingresos de la poblacin. Si se explican las diferencias entre ambos perodos, parece justificado considerarlos ambos como parte de la misma estrategia estata l de desarrollo que el pa s ha venido experimentando desde las ltimas dcadas del siglo XX, y que predomina hasta hoy. El golpe militar de 1973 se desencaden cuando la confrontacin pol tica h aba a lcanzado agudeza mxima, y la agitacin revolucionaria que haba venido en ascenso a lo largo de varios aos haba logrado ya los objetivos principa les que la h aban desatado. La vida cotidiana se hab a vuelto crecientemente dif cil y por momentos, catica, debido principa lmente a l deliberado sabotaje de la economa por parte de la oposicin al gobierno de Allende, que controlaba el poder judicia l y el parlamento, adems de la intervencin estadounidense. Allende se ve a crecientemente imposibilitado de controlar la situacin, en parte debido a su propia indecisin en cuanto a imponer disciplina y un actuar razonable a a lgunos de sus partidarios ms extremistas, quienes hicieron su contribucin, de grado menor pero altamente publicitada, a la ingobernabilidad genera l que buscaba la oposicin. Hablando claramente, el odio contra la Unidad Popular era extendido en la oposicin a su gobierno y azuzado a diario por medios de comunicacin controlados mayoritariamente por aquella. Hacia e l fina l, el descontento abarcaba parte significativa de una clase media asustada y exhausta tras aos de revolucin. No es raro que en ta l ambiente se hayan impuesto aquellos militares, encabezados por Pinochet, dispuestos a actuar con la mayor bruta lidad contra los partidarios de Allende. Tampoco puede sorprender que la ideologa desarrollista, que hasta ese momento h ab a predominado entre los militares chilenos, a l igual que entre sus pares en la mayor parte de Amrica Latina, diera paso a su contraria. Esta ltima, estaba disponible en la forma de un nuevo proyecto de desarrollo que un grupo de economistas jvenes, educados en los EE.UU. h aban venido preparando durante aos. No es tampoco ningn misterio que los Chicago Boys, casi todos ellos vstagos revanchistas de antiguos latifundistas expropiados por Frei y Allende, abrazaran los aspectos ms extremistas y despiadados de la
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ideologa de Milton Friedman. Especia lmente, sus ardientes lecciones contra la influencia del Estado y los trabajadores. De este modo, el ncleo de la joven burguesa ch ilena y la contra-revolucin Pinochetista abrazaron el Neoliberalismo en su forma ms extrema y cruel. Su agresividad econmica corri a parejas con su actitud inmisericorde hacia los trabajadores, y un nivel de fanatismo en desmantelar al Estado que el h istoriador Eric Hobsbawm ha calif icado de anarquismo-burgus. La estrategia de desarrollo econmico fue reducida a poco ms que la idea de crear el mejor ambiente posible de corto plazo para el desarrollo de los negocios, en un marco de apertura al comercio e inversin extranjera, justo a tiempo de encontrarse con tendencias globales que apuntaban en la misma direccin. De otro lado, inmediatamente tras el golpe, se falsif ic el IPC con el resultado que los salarios rea les promedio fueron rebajados aproximadamente a la mitad, y a la tercera parte en el caso de los profesores y otros funcionarios civiles del Estado, a quienes se les impuso adicionalmente una recortada escala nica de remuneraciones, mientras a l mismo tiempo, se reprima a los sindicatos y la legislacin laboral fue severamente revertida. Mientras tanto, decenas de miles de chilenos, sencillos trabajadores y campesinos en su mayor parte, y muchos de los mejores dirigentes sindicales y estudiantiles entre ellos, fueron expulsados de sus empleos y escuelas, detenidos, torturados y exiliados, y varios miles fueron asesinados y desaparecidos, mediante una pol t ica sistemtica de l Estado. Hacia el trmino de los oscuros aos de la dictadura de Pinochet, la mitad de la poblacin chilena viv a bajo la lnea de pobreza y alrededor de la mitad de ellos eran indigentes. Algunas de las instituciones del Estado no los milita res, desde luego, los cuales fueron elevados a la categora de guardianes de la patria-, fueron asimismo vctimas del extremismo neolibera l. Notoriamente, el gasto pblico socia l fue reducido a la mitad despus del golpe y mantenido en un nivel muy reducido durante la dictadura, con el resultado de un severo deterioro de las instituciones de polticas pblicas socia les. La excepcin fue el gasto pblico en pensiones, puesto que tras la privatizacin en 1981, e l supervit generado por el antiguo sistema de reparto se transform en un inmenso dficit. Los sistemas de pensiones y salud, as como la educacin, fueron privatizados tota l o parcia lmente. Fueron asimismo priva tizadas las empresas que haban sido creadas por el Estado durante el perodo desarrollista, que eran dominantes en la mayora de los sectores, como la electricidad, el transporte y las comunicaciones, el acero, cemento, celulosa, y azcar, entre otros. Los complejos industria les y bancarios que haban
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florecido al amparo del modelo de sustitucin de importaciones, y que Allende h ab a nacionalizado, fueron asimismo re-privatizados. Hubo sin embargo, una singular excepcin en el frenes priva tizador de la dictadura, nada menos que la mayor empresa de Ch ile, la nica de dimensiones verdaderamente grandes a nivel internacional, el gigante formado a partir de las empresas mineras expropiadas por Allende. CODELCO, no slo fue mantenida en manos del Estado por los militares, sino que su tamao se duplic y le impusieron un roya lty de 10% sobre las ventas destinado a las FF.AA., ello signif ic un aporte a l presupuesto del Estado superior a mil millones de dlares anuales, incluyendo algunos centenares destinados a los militares. Sin embargo, a pesar que la Constitucin impuesta en 1980 por Pinochet formalmente mantiene las clusulas de la nacionalizacin introducidas por Allende en 1971, los Ch icago Boys idearon un atajo de concesin plena e indefinida, que en la prctica entrega la propiedad de los minerales a las empresas privadas que los extraen, sin cobro alguno. Este gigantesco subsidio a las empresas mineras reciben sus materias primas de calidad superior gratis y tienen derecho a apropiarse de sus enorme renta estimul una ava lancha de inversiones privadas, en su mayora extranjeras hacia la minera, la que sin embargo se materia l iz durante los aos 1990, cuando la dictadura ya h aba terminado. Slo recientemente, esta gigantesca distorsin econmica el cobre representa ms del 40% de las exportaciones chilenas- introducida por la irresponsable desregulacin Neoliberal, h a sido reconocida por el Estado, que ha aprobado una ley que establece una pequea sobre tasa de impuestos para capturar parte de la renta. S in embargo, las mineras que ms h an eludido impuestos h an sido en los hechos beneficiadas, puesto que debido a los elevados precios del cobre en los dos ltimos aos, la sobretasa result menor a la rebaja en la tasa general que estaban sometidos y que era nominal puesto que con precios del minera l ms reducidos declaraban sistemticamente prdidas- e l gobierno les ofreci para que se acogieran voluntariamente a la nueva ley. El resultado es que el 2006, un puado de empresas mineras, casi todas extranjeras, y principa lmente tres de ellas, remesaron a sus casas matrices unos 20 mil millones de dlares, cifra del mismo orden de magnitud que el presupuesto tota l del Estado chileno. En el trasfondo, la migracin campesina a lcanz ritmos elevadsimos durante los aos de Pinochet, precipitada en parte por la peculiar forma en que Pinochet dio cumplimiento a la ley de reforma agraria. En efecto, devolvi a los hijos de los latifundistas a lrededor de un tercio de las tierras expropiadas, en la forma de las reservas rela tiva mente pequeas que la
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misma ley estableca. Alrededor de otro tercio, principa lmente terreno de montaas, fue rematado a firmas foresta les. Ambos asignatarios tuvieron buen cuidado de expulsar casi de inmediato a la mayora de los campesinos que viv an en sus tierras recobradas. Sin embargo, la mayor parte de la tierra expropiada, a lrededor de un 40% de la misma, fue efectivamente entregada a campesinos, ta l como estableca la ley, principa lmente a aquellos que haban permanecido lea les a sus antiguos patronos durante los aos de Frei y Allende. Mientras tanto, tras el golpe, los campesinos que h ab an apoyado la reforma agraria y por un breve y extraordinario momento durante los aos de Allende haban logrado recobrar para ellos las tierras donde haban vivido y trabajado por generaciones, fueron ahora simplemente lanzados a los caminos, en nmero de cientos de miles. Esto, cuando lograron esquivar a los escuadrones de la muerte que recorran los campos durante esos das, y que fueron responsables de ms de la mitad de los detenidos desaparecidos y ejecutados por la dictadura. Los campesinos as expulsados de sus tierras quedaron disponibles como mano de obra a ser contratada por la ansiosa y a hora desatada joven burguesa. Estos bruta les y sangrientos acontecimientos constituyen la segunda gran contraccin de parto del cual la moderna fuerza de trabajo chilena finalmente ha nacido. La burguesa ch ilena, de su parte, recibi un impulso enorme del conjunto de polticas de la dictadura. No sin sufrir a lgunos aprietos, en la medida que muchas firmas, incluyendo algunas de las ms importantes, quebraron y desaparecieron durante las severas crisis econmicas de l perodo, y la mayora fue forzada a adaptarse a una competencia externa fuertemente incrementada. S in embargo, con las polti cas generales actuando en su favor incluyendo la transferencia a sus manos de la mayor parte de las empresas del estado y de casi la tota lidad de las contribuciones a la seguridad social-, la burguesa ch ilena finalmente se constituy como en un actor econmico y socia l pleno. Como resultado de todo lo anterior, la economa ch il ena adquiri una fuerte volati lidad a lo largo de las ltimas tres dcadas, durante las cuales h a a travesado dos prolongados ciclos econmicos y tres profundas crisis. El primer ciclo va desde 1971 a 1981, y el segundo desde 1981 hasta 1997, aos ambos en los cuales la economa alcanz cimas de actividad febril. El primer ciclo incluye la recesin que empieza en 1973 y llega a su punto ms bajo en 1975, y el segundo ciclo empieza con la crisis que se inicia en 1982 y perdura a l menos hasta 1987. Ambas crisis y especia lmente la segunda, fueron las ms severas desde 1930, y durante la segunda todo el sistema bancario y los principa les grupos econmicos fueron a la quiebra, y el desempleo afect a uno de cada tres trabajadores, a lo largo de ms de tres aos. El ciclo 1971-
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1981 considerado en su conjunto mostr un lentsimo crecimiento y el peor desempeo desde el ciclo 1929-1946, que incluy la Gran depresin, y durante el mismo, la productividad por trabajador en los hechos disminuy. El segundo ciclo econmico del perodo, 1981-1997, incluy la peor crisis desde los aos 1930, como se ha mencionado, sin embargo, incluye asimismo su ms prolongada racha de crecimiento, la que se extiende a lo largo de diez aos, desde 1987 a 1997, durante la cual el crecimiento promedi casi 8% anual. La economa creci tan rpido en ese perodo que el ciclo completo, 1981-1997, super por poco el crecimiento rcord alcanzado durante el ciclo 1958-1971, cuando el desarrollismo alcanzaba su cima. En 1997, la economa ch ilena entr en todav a otra larga recesin que se inicia en 1998 y dura h asta e l 2003, y ha retomado tasas de crecimiento aceleradas recin el 2004 y 2005, para frenarse rela tivamente de nuevo el 2006, en el medio de un curso todav a en ascenso. De esta manera, no se ha dicho todav a la ltima palabra en relacin al desempeo econmico general del perodo neolibera l versus su predecesor desarrollista. En cualquier caso, los aos de Pinochet considerados en su conjunto, 1973-1989, muestran uno de los peores desempeos en cuanto a crecimiento promedio, entre todos los gobiernos del siglo XX. La dictadura de Pinochet termin en 1989, luego de una larga y masiva lucha que se desarroll a lo largo de los aos 1980, tras la crisis de 1982. Millones de chilenos celebraron su propia intifada, la que denominaron protestas nacionales, que fueron acompaadas de una sofisticada guerril l a urbana dirigida por los comunistas, de una de cuyas acciones el dictador salv con vida por un pelo, en 1986. Esta rebelin popular se tornaba bien sangrienta en ocasiones, tanto, que durante el clmax de las protestas, en una sola noche ms de 60 personas fueron asesinadas por el ejrcito en Santiago. En ese clima y bajo fuerte presin de los EE.UU., Pinochet fue forzado a negociar una salida con los sectores ms moderados del movimiento democrtico. De esta manera, el conjunto de la oposicin logr expulsar a l dictador mediante un plebiscito democrtico que el ltimo perdi, y elegir luego a cuatro gobiernos democrticos sucesivos. Sin embargo, a l mismo tiempo, el pacto de Pinochet con los moderados logr a islar a los comunistas y otras fuerzas democrticas ms radicales, y le asegur al ex dictador una dcada adicional a l mando del ejrcito. Adicionalmente, la Constitucin que impuso en 1980 permanece todav a en vigor, aunque con significativas modificaciones. Personalidades y partidos que se formaron y estuvieron estrechamente relacionados con la antigua ideologa desarrollista h an ejercido los principales cargos gubernamenta les y ocupado la mayora de l parlamento. Sin embargo, la joven burguesa ha asumido un rol dirigente bien directo sobre los asuntos pblicos y de Estado. Ejercen un completo control
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sobre una economa donde el rol del Estado se ha reducido significativamente, as como sobre la mayor parte de los medios de comunicacin. Adicionalmente, los partidos polticos derech istas, que logran a lrededor de un tercio de la votacin, hacen uso y abuso de prerrogativas constitucionales para controlar casi la mitad del parlamento y ejercer un efectivo poder de veto sobre todos los asuntos de Estado relevantes. Sus lobbystas, a lgunos de ellos ex ministros de los gobiernos democrticos, se pasean a sus anchas por los corredores del poder, en el gobierno y el parlamento, incluyendo los ministerios y el propio Palacio de La Moneda, donde ejercen a veces cargos de asesora remunerados adems. Adicionalmente, la ideologa Neolibera l h a mantenido una hegemona h asta a hora no contrarrestada, no slo sobre la academia, sino tambin en los cuadros gubernamenta les y las pol ticas pblicas, especia lmente en el mbito de las pol ticas sociales y econmicas, as como las inicia tivas relacionadas con la gestin y modernizacin del Estado. El crecimiento econmico ha jugado asimismo un papel importante en la prolongada transicin. Durante los gobiernos elegidos democrticamente desde 1989, todos ellos dirigidos por la coalicin de centro-izquierda Concertacin de Partidos por la Democracia, la economa creci a un ritmo muy rpido hasta 1997, entrando luego en una en recesin que se prolong hasta 2003, como se ha mencionado. Sin embargo, el impresionante crecimiento de los aos 1990 permiti que casi todo en Chile se multiplicara por dos, por tres y hasta por cuatro, durante este perodo bien extraordinario. El PIB creci en un 80% entre 1989 y 1997, segn la serie con base en 1986, y otro 25% entre 1997 y 2004, segn la nueva serie con base en 1996, para lograr nuevamente crecimientos por sobre el 6% anual en 2005 y algo menos el 2006. Ello signif ica que el PIB holgadamente ms que se duplic (creci aproximadamente 2,3 veces entre 1990 y 2005) en todo el perodo. El gasto pblico creci an ms rpido que el PIB desde 1989 hasta el 2000, y levemente por debajo del mismo hasta el 2005, durante el gobierno de Lagos, y lo mismo ocurri con el gasto pblico socia l. Como resultado de ello, el Estado casi se triplic en tamao durante el perodo (el gasto pblico creci 2,8 veces entre 1990 y 2005), aunque todav a representa menos de un quinto del PIB lo que es bien bajo, incluso para estndares de Amrica Latina. Ms an, el gasto pblico en salud ms que se triplic (3,4 veces entre 1990 y 2005), y en educacin ms que se cuadruplic (4,4 veces de 1990 a 2005). La construccin en infraestructura h a sido impresionante en el perodo, a medida que los caminos pavimentados, embalses de agua, redes de metro y carreteras urbanas, ms que se duplicaban durante este perodo, o eran renovadas completamente. Mientras tanto, la poblacin ha crecido slo un 22% en el perodo, de 13 millones en 1990 a 16 millones el 2005, lo que significa que la disponibilidad
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de bienes y servicios ha crecido significativamente ms que el nmero de chilenos. De hecho, la pobreza se ha reducido de aproximadamente la mitad de la poblacin en 1990, a menos de un quinto el 2003, mientras la indigencia cay a a lrededor de un 6% de la poblacin. Los indicadores de salud y educacin, as como el ndice de Desarrollo Humano calculado por el PNUD, tambin han mejorado en forma impresionante durante este perodo. En pocas palabras, el rostro de Chile cambi bien significativamente durante la transicin, y para mejor. Sin embargo, la mayor parte del crecimiento del PIB fue a parar a los segmentos de mayores ingresos de la poblacin. Los salarios rea les promedio, por ejemplo, se recuperaron un 53% de 1990 a 2004, bastante menos de la mitad del crecimiento del PIB en el perodo, el cual, como se ha dicho, ms que se duplic. Adicionalmente, e l nivel rea l de remuneraciones promedio estaba an tan deprimido al trmino de la dictadura aproximadamente un 25% por debajo de los niveles previos a l golpe de 1973 que slo en diciembre de 1999, justo cuando el siglo terminaba, los trabajadores chilenos vinieron a recuperar el poder adquisitivo promedio que sus salarios tenan antes del golpe. Sin embargo, e l profesorado y otros funcionarios del Estado, que recibieron incrementos de salarios parecidos al crecimiento del PIB (2,6 veces de 1990 a 2004) tenan sueldos tan bajos al trmino de la dictadura, que todav a no logran recuperar su poder adquisitivo anterior a l golpe. En el caso del magisterio, sus salarios en 1990 estaban en alrededor de 1/3 de su nivel anterior al golpe, esto es, 2/3 menos de lo que ganaban a principios de los aos 1970. Si se consideran tanto la recuperacin de salarios promedio como el crecimiento del empleo, se puede comprobar que la participacin de los salarios en el ingreso tota l h a cado significativamente. Por ejemplo, entre 1993 y 2004 (perodo en que existen series comparables), las remuneraciones rea les promedio crecieron en 36,1%, y el empleo aument en un 31,4%, lo cual arroja un aumento de 78,8% en el nivel de ingresos de los asalariados en su conjunto. Sin embargo, el PI B creci un 90,3% en el mismo perodo, con lo cual la participacin de los asalariados en el producto se redujo en 11,5% en esos aos. Como resultado de lo anterior, la distribucin del ingreso se deterior terriblemente durante este perodo, si slo se consideran los ingresos autnomos de las familias. Segn clculos del propio MIDEPLAN, En 1990 la relacin de ingresos autnomos entre el 5% de menores ingresos y el 5% de mayores ingresos, de la poblacin, era de 1/130, mientras una dcada ms tarde, el 2000, era de 1/209. Cabe mencionar adems, que la diferencia entre ingresos autnomos entre el 5% de ms a ltos ingresos y el 5% que le sigue es de 1/2,8. Compensada en parte esa cifra por el aumento de los subsidios monetarios del Estado durante el mismo perodo, la relacin entre los ingresos
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monetarios de los segmentos mencionados de la poblacin ms o menos se mantuvo en una relacin 1/90, en el curso de la misma dcada. Ello se verifica si solamente se consideran las pensiones no contributivas que recibe la gente muy pobre, sin embargo, si se consideran las pensiones contributivas, las pensiones militares y las transferencias fisca les al sistema de AFP, entonces el gasto pblico socia l se vuelve regresivo a su vez. Tal estado de cosas ha sobrevivido durante un perodo de transicin que se ha prolongado tanto como la dictadura que reemplaz. El pacto de la transicin ha sido respaldado a regaadientes, pero apoyado al f in, por una amplia mayora de la poblacin, especia lmente el movimiento sindica l, que h a preferido mantener un perfil bajo y ha sido notablemente moderado en sus exigencias de reparacin de dcadas de postergacin econmica y participativa. El fervor neolibera l de la elite chilena h a empezado a disminuir tmidamente, y slo de modo muy reciente, a medida que sobrevena la descomposicin moral, poltica y fina lmente la muerte de Pinochet, a quin siempre ensalzaron como su hroe y figura paternal. Las cosas slo empezaron a cambiar, en rea lidad, cuando el anciano y enfermo ex dictador fue detenido en Londres durante una visita a un fabricante de armas britnico, durante la cual aprovech de someterse a una operacin menor en la London Clinic. Mientras tanto, sus finanzas personales eran sometidas a un tratamiento mucho ms reponedor, como se ha comprobado con el reciente descubrimiento de sus multimillonaria s cuentas en dlares en el Banco Riggs, a resultas de las coimas pagadas por sus anfitriones. La ruina del ex dictador abri paso para que, a instancias del movimiento por los derechos humanos, el poder judicia l terminara procesando a centenares de criminales contra la humanidad, empezando por el propio Pinochet y la cpula de su temida polic a secreta. Hoy existe una extendida conciencia acerca de las limitaciones de los esquemas neoliberales de proteccin socia l, la que precipit las reformas en curso a los sistemas de educacin y salud. Luego de 25 aos de experimentos con estos esquemas en Chile, sus virtudes, pero especia lmente sus serias limitaciones y debilidades, estn bien a la vista. En trminos generales, la principa l limitacin de tales esquemas parece ser que los mismos han remitido sus beneficios a l quinto de mayores ingresos de la poblacin. Sin embargo, an en estos casos hay amplia insatisfaccin, y se exige mejorar la calidad y controlar los crecientes costos de los sistemas priva tizados de salud, educacin y pensiones, as como otras regulaciones. De otro lado, e l monto de los recursos focalizados en los segmentos ms pobres de la poblacin, en programas de a livio a la pobreza y otros, aunque efectivos en mejorar los indicadores y la condicin de los ms pobres. Han demostrado ser
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insuficientes. Escasamente son suficientes para el ltimo quintil, pero no a lcanzan para atender el quintil que sigue, que son asimismo atrozmente pobres, ta l como ha declarado el Ministro de Hacienda de uno de los ltimos gobiernos. Mientras tanto, ta les esquemas ha n demostrado ser bien poco eficaces para la gran mayora de la poblacin, la cual est a hora bastante desprotegida, o ha regresado a los debil itados sistemas de proteccin estata les cuando puede hacerlo, como es el caso de la salud. Un cuarto de siglo despus, el paradigma de desarrollo del Consenso de Wash ington, ha creado un ambiente general mejor para los negocios, especia lmente para los inversionistas extranjeros. Bajo la hegemona de dicha manera de pensar, se ha producido un fuerte giro de menta lidades en las grandes masas de chilenos, que las a lejan de las ideas comunitarias tradicionales, de base campesina, y hacia una manera de pensar ms libera l e individualista. S in embargo, el fundamentalismo neoliberal h a demostrado ser bien daino asimismo, en importantes sectores de la poblacin y la economa, como se ha mencionado. Adicionalmente, el Consenso de Wash ington ha introducido estndares de vida modernos en Amrica Latina, incluidos servicios socia les diferenciados, para los pocos de buen pasar que pueden solventarlos. Y vaya que pueden! Puesto que el 10% ms rico de la poblacin se apropia de ms del 40% del ingreso tota l. Lamentablemente, estos logros han sido obtenidos a expensas del 40% ms pobre de la poblacin de Amrica Latina, as como del 50% que est a l medio. Mientras los primeros deben sobrevivir con apenas el 13% del ingreso tota l, los ltimos, principa lmente los nuevos sectores medios asa lariados, reciben su parte proporcional del ingreso total, un 48% del mismo, pero experimentan inseguridad en el empleo, a l mismo tiempo que han sido dejados de lado en su mayor parte, por los nuevos servicios socia les priva tizados. A medida que el siglo llega a su trmino, la poblacin en genera l ciertamente ha avanzado un largo trecho desde el genera lizado aislamiento de la vida campesina al despuntar el siglo XX. En ese tiempo, la inmensa mayora de la poblacin chilena compart a esta suerte, a excepcin de las muy reducidas oligarquas agrarias y su entorno de a ltos funcionarios de l Estado y polticos, profesionales libera les, y otros miembros de las elites tradicionales. An para ellos, sin embargo, la vida era bien dura y nada majestuosa, tambin, puesto que si bien grandes riquezas se encontraban en la colonia y post independencia en los pases mayores de Amrica latina, no era este el caso de Ch ile, secularmente una tierra de seoros pequeos y ms bien pobretones. Las clases medias ch ilenas, incluyendo el naciente asalariado,
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empezaron a emerger como actores relevantes a mediados del siglo XX. Durante el perodo desarrollista ellos mejoraron su situacin y se diferenciaron de los campesinos, quienes permanecieron ms o menos igual durante buena parte del siglo, mientras las oligarquas tradicionales deca an lentamente. Slo a cuando el desarrollismo alcanzaba su clmax, durante la segunda parte del siglo, fue que las condiciones de vida mejoraron significativamente para la masa de la poblacin, mientras las viejas oligarquas desaparecan definitivamente, liquidadas a la fuerza por e l proceso revolucionario. Al mismo tiempo, el empresariado emerga como la nueva elite en la sociedad ch ilena, junto a su entorno rela tivamente reducido de clases medias de muy altos ingresos. Durante el perodo neolibera l en Latinoamrica, estos grupos asentaron su bienestar, y el de sus negocios en primer lugar, postergando el del resto de la sociedad, por lo ms. Mientras tanto, los campesinos migraron a las ciudades a un ritmo muy rpido a lo largo de todo el siglo, a lcanzando su mximo en los aos de Allende y Pinochet, y bajando el ritmo en aos siguientes. Ahora estn reducidos a poco ms del 10% de la poblacin y la fuerza de trabajo, luego de conformar ms de 50% en 1930, y la abrumadora mayora h asta fines de l siglo anterior. La mayor parte de los chilenos de hoy desciende de padres o abuelos campesinos, y casi todos ellos de una antepasado campesino una o dos generaciones antes de eso, y no pocos eran ellos mismos campesinos hace pocas dcadas. A travs de todos los tumultuosos cambios que el pa s h a experimentado durante el pasado siglo, ellos permanecieron en silencio, trabajando de sol a sol, y sufriendo todo tipo de privaciones y abusos, la mayor parte del tiempo, especia lmente sus mujeres. S in embargo, al mismo tiempo, ellos han sido los protagonistas principa les de la larga saga de l siglo, de la llegada de un pequeo y lejano pas a los tiempos modernos. Ms an, durante los breves pero decisivos momentos en que la h istoria los h a llamado a jugar el rol principa l, lo han ejercido masivamente con dignidad, bravura, responsabilidad, civil idad y seca efectividad. Ha sido principa lmente debido a su dolorosa transicin de su viejo ser campesino a su moderna ciudadana urbana y asalariada, que Chile h a adquirido una bien destacada cara moderna durante dcadas recientes. De sus manos fluyen las riquezas del Ch ile actual, principalmente para el goce de sus seores tradicionales, transformados ahora en modernos empresarios, gracias a la misma gesta histrica. Para ellos mismos, han logrado no mucho, pero las pol ticas del Estado que permanecen del perodo desarrollista todav a tienen mucho que ver con sus modestas ganancias, aparte de su decisiva accin de largo plazo en lo que respecta a l cambio social. Todos sus hijos han nacido al cuidado de buenas
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manos, en el servicio nacional de salud, y son bien ali mentados por el medio litro de leche al da a que los hizo acreedores el Dr. Allende, y desde entonces. Casi todos ellos son cuidados en el sistema pblico, que lentamente se recupera del dao sufrido durante la dictadura, y muchos aos de continuo desmantelamiento y priva tizacin, disfrazada de reinvencin del Estado, durante la transicin. Al menos, hoy, casi todos ellos saben leer y escribir, todos sus hijos terminan la enseanza bsica y media, y un buen tercio de ellos estn obteniendo algn tipo de educacin superior. La mitad de ellos todav a asisten a colegios pblicos, que estn mejorando lentamente, a pesar que todav a no se recuperan del deterioro sufrido bajo Pinochet, y la continuacin de las pol ticas priva tizadoras durante los aos de transicin. El resto de sus hijos estudia en colegios privados, donde casi todos ellos reciben subsidio completo de parte del Estado. Sus contribuciones al sistema de seguridad socia l continan siendo a horradas forzadamente en un sistema de pensiones privado que en la mayora de los casos no ser capaz de financiarles una pensin mnima, y a lo ms les ofrecer una pequea pensin complementaria. S in embargo, la mayor parte de sus mayores todav a reciben algn tipo de pensin pblica, modesta, y el consenso alcanzado respecto de este tema, as como el enorme gasto pblico destinado a pensiones que se ha heredado de la privatizacin del sistema, les asegura que pronto, el Estado les otorgar a todos ellos el derecho a a lgn tipo de pensin bsica ms o menos decente. Ahora pueden moverse libremente a lo largo del pa s en busca de empleos que, aunque crecen rpidamente en promedio, demuestran ser bien esquivos a l mismo tiempo. Como resultado de ello, estn constantemente entrando y sa liendo de trabajos asalariados de muy corta duracin, trabajando por su cuenta o de modo informal en los nter-tantos, si no estn desempleados. A pesar que ahora les ha n garantizado que sus indemnizaciones por aos de servicio se depositan mensualmente en cuentas de a horro individuales del seguro de cesanta, todava carecen de un subsidio de desempleo Estata l decente, que les permita sobrellevar de mejor manera los largos perodos de desempleo masivo que han vuelto a ser frecuentes y severos en dcadas recientes. Sin embargo, al menos todos ellos h an llegado a ver el ocano Pacf ico, lo que muchas veces no gozaron sus padres o abuelos, a pesar que el pas es tan angosto que se puede ver de un lado a otro del mismo, a simple vista, en un da cla ro. Lo que parece bien claro es que su nmero se ha incrementado grandemente, a l igual que su importancia econmica y capacitacin general. S in embargo, su influencia general, poltica, social y cultural, en los asuntos nacionales, deja mucho que desear, pero h a sta cundo? Fruto del parto que ha durado un siglo, Ch ile se ha transformado en una sociedad bien
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diferente, con actores socia les modernos que se han asentado con fuerza en la base de su nueva economa pol tica. S in embargo, se puede apreciar todav a una enorme fa lta de balance entre la presencia de dichos actores en el plano econmico, y su grado de influencia rela tivo en los asuntos pblicos y generales del pas. Como se ha descrito, existe an un sesgo enorme en favor de los intereses de corto plazo de los empresarios y minoras de a ltos ingresos. Mientras tanto, las nuevas clases medias asalariadas, y an los pobres, tambin han cambiado su forma de vida bien completamente como resultado de este proceso global, pero permanecen gruesamente subrepresentados en los asuntos pblicos generales. Es a partir de esta fa lta de equilibrio bsico, as como de la reanimacin que se insina todav a tmida de la actividad pol tica de las grandes mayoras, frente a la evidencia de la descomposicin de la era Pinochetista, que mejores tiempos parecieran estar llegando. Los nuevos tiempos probablemente van a considerar una direccin bien diferente para la estrategia de desarrollo dirigida por el Estado, que se aparta de la que ha prevalecido en dcadas recientes. Cambios no ambiguos que se alejan del neoliberalismo que parecen estar teniendo lugar en pases clave de Amrica Latina, como asimismo en la perspectiva estratgica global de la regin, sealan que un nuevo modelo de desarrollo guiado por el Estado bien probablemente se desplegar en un espacio Latinoamericano ms amplio e integrado. Un cambio de direccin no ambiguo que se aparta del Neoliberalismo parece estar teniendo lugar en pases clave de Amrica Latina. Una nueva estrategia de desarrollo, centrada en lo que se h a denominado NeoDesarrollismo Latinamericano de Bienestar Social, puede estar naciendo, la que a hora a l parecer visualiza un espacio regional ms amplio e integrado para su pleno desenvolvimiento. Uno de los gigantes econmicos del siglo XXI parece estar emergiendo en Amrica Latina. La regin tiene hoy 556 millones de habitantes y a lcanzar 600 millones al 2010, 700 millones al 2025 y a lrededor de 900 millones a mediados de siglo. Su PIB (ajustado por poder de compra, ppp, 2002) es ya alrededor de un 40% del de los EE.UU., y crece ms rpido, a medida que las relaciones sociales modernas se extienden por el continente. Hasta los bancos estadounidenses y la CIA reconocen que, Brasil junto a Rusia, India y China, los llamados cuatro BRIC, estarn todos ellos en el G-6 las 6 mayores economas del mundo- para mediados de siglo, y Mxico no andar muy lejos. El nuevo desarrollismo de bienestar socia l puede jugar un papel decisivo e inclusivo en tal construccin. Inmensos esfuerzos dirigidos por los Estados para proveer a ta l gigante que crece con una base ms o menos independiente en industria, energa, ciencia y tecnologa, as como la moderna infraestructura que requiere para competir con otros gigantes que crecen o ya existen como tales, aunque probablemente ta les tareas sern
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ejecutadas a hora por las burguesas Latinoamericanas, las que se forta lecern a su vez enormemente en el proceso. Todo lo anterior sera reforzado y facilitado grandemente en un espacio Latinoamericano crecientemente integrado. Una pol tica socia l inclusiva, de otro lado, atada a l proceso de integracin, puede jugar un rol relevante como argamasa de todo el proceso de integracin, como lo h izo en la construccin de las naciones modernas, aparte de su rol de aliviar necesidades ms urgentes de la poblacin. Lograrn esta vez los pases de Amrica Latina construir lo que se ha llamado secularmente el Sueo de Bolvar? Estas son cuestiones que estn abiertas, pero que parecen bien juiciosas hoy en da, y su respuesta es un proceso en curso, sin resultados asegurados. Sin embargo, muchos signos apuntan en la direccin de un resultado no totalmente pesimista.
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Captulo 2:
La Reforma Educacional4 .
Durante los primeros meses del 2006 Ch ile fue estremecido por un milln de estudiantes secundarios que salieron a las calles y tomaron sus establecimientos, en la mayor manifestacin social desde las protestas antidicta toria les de los aos 1980. Los estudiantes se manifiestan tradicionalmente a principios de cada ao por los motivos ms diversos, sin embargo, esta vez el movimiento espontneamente esta ll en forma multitudinaria y en el curso una semana abarc el conjunto del pa s. De modo asombrosamente general, sus demandas se elevaron desde un pase gratuito de locomocin hasta la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, LOCE. Dicha ley rige el esquema educacional priva tizado, fue promulgada por Pinochet en su ltimo da de gobierno y mantena plena vigencia con algunos cambios rela tivamente menores. Los pinginos, como se los apoda cariosamente y certeramente, recibieron extraordinarias muestras de apoyo masivo de la poblacin. Los universitarios se plegaron rpidamente, mientras el profesorado y los sindica tos en su conjunto les manifestaban su apoyo expreso. Los padres y apoderados tambin se les unieron y la poblacin les prodigaba en todas partes emotivas muestras de apoyo, como cuando los pinginos suban a los microbuses a pedir solidaridad y todos los pasajeros, incluso aquellos de muy escasos recursos, les entregaban aunque fueran algunas monedas. Los medios de comunicacin lo destacaron ampliamente y adolescentes lderes del movimiento se transformaron de un da para otro en celebridades nacionales. Todos los sectores pol ticos manifestaron su apoyo, y el recin asumido gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet reaccion asimismo de forma positiva frente a la movilizacin. Le brind acogida, abri de inmediato espacios de di logo con los estudiantes y la comunidad educativa en general y reemplaz a l ministro del ramo.
Este captulo se basa principalmente en la propuesta elaborada por CENDA y presentada al Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, as como en las minutas presentadas por el autor en el seno de dicho organismo, del cual form parte en el curso del 2006. Estos materiales estn disponibles en www.cendachile.cl/educacion .
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S ignificativamente, la Presidenta se apoy en el movimiento estudiantil para proponer de inmediato un amplio plan de reforma del sistema educacional, el mismo que no haba estado presente para nada en su programa de gobierno, que apenas planteaba algunas mejoras en la educacin preescolar. Aparte de recoger las demandas puntuales del movimiento, la Presidenta nomin un Consejo Asesor para la Ca lidad de la Educacin, a l cual encarg la elaboracin de alternativas de reforma del sistema en su conjunto, sin restricciones de ninguna especie. Invit a conformar el mismo a 83 personas, representativas de un espectro muy amplio de actores relevantes, desde luego a todos los participantes en el movimiento, pero asimismo, por primera vez desde inicios de la transicin no se excluy a los sectores ms crticos del modelo Neolibera l. CENDA particip activamente en las deliberaciones del Consejo, y no pocas de sus propuestas las cuales se presentan en lo que sigue-, estn recogidas de a lguna manera en el informe fina l del mismo, entregado a la Presidenta a fines del 2006. Sobre la base de las sugerencias del informe, el gobierno ha presentado en Marzo del 2007 un proyecto de ley en reemplazo de la LOCE. El informe constituye un documento relevante, que fija los trminos del debate. Las posiciones y propuestas a ll consignadas fueron por lo genera l elaboradas en el curso del mismo, a partir de las visiones que tra a cada uno de los consejeros, pero estimuladas especia lmente por la franca y abierta confrontacin de las posiciones en el seno de este espacio, que por ello ha sido va lioso. Plazas de encuentro de estas caractersticas contribuyen a aclarar posiciones, generar propuestas y decantar puntos de encuentro que ayudan a h acer viables las transformaciones que el pas requiere. Desde este punto de vista, el Consejo fue un espacio de gran creatividad. Los contenidos del informe recogen una serie de consensos unnimes de gran importancia, que hubiesen sido impensables pocos meses antes. Consigna la crisis del esquema actual y la necesidad de sustituirlo por otro, tambin pblico-privado, pero que involucre ms regulacin y mayores recursos del Estado, y que sea capaz de proveer educacin de calidad a toda la poblacin, especia lmente a los sectores de menores recursos. Ello es importante y merece ser destacado. Era deseable, sin embargo, que el trabajo del Consejo hubiese ido ms a ll. No era posible descartar que su composicin y la presencia en su seno de quienes encabezaron la movilizacin que le dio origen, pudiesen haber crista lizado en una nueva a lianza en torno a una propuesta alternativa. Quizs pudo h aberse gestado en su interior una nueva mayora, en respa ldo de un conjunto ntido de reformas profundas capaces de resolver la crisis del sistema educacional. El informe bien pudo haberlas reflejado, sin perjuicio de consignar fielmente otras posiciones.
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Lamentablemente, el documento que recibi la Presidenta no parece reflejar a cabalidad los argumentos y el apoyo mayoritario que parecen h aber tenido al interior del Consejo, a lgunas de las propuestas respa ldadas por los actores sociales a ll representados. Se produjo una hbil arremetida del sector ms conservador, representado ampliamente entre consejeros de derecha, aquellos ligados a la industria educacional privada, pero asimismo algunos de los cuadros gubernamenta les y acadmicos ligados a l gobierno, los que contaron con el concurso inva luable de otros sectores que parecen haber optado en esta ocasin por una a lianza en esa direccin. Ello influy para que el informe perdiera argumentos, informacin y propuestas va liosas planteadas en el debate por la perspectiva ms progresista, y que contaron con un significativo nivel de respaldo. Ms importante quizs, todav a no aparece con suficiente claridad un diagnstico y una propuesta a lternativa que combine la radica lidad, profundidad y rea lismo que se requieren para resolver una crisis de esta magnitud, si bien surgieron en el debate esbozos de stos. En todo caso, el resultado final del trabajo de l Consejo parece reflejar adecuadamente la situacin del proceso, considerando tanto los contenidos de informe final elaborado con la participacin de todos, as como tambin la negativa de algunos a suscribirlo, entre ellos, los estudiantes y profesores. Se trata de un conflicto que sigue planteado, y continuar desarrollndose en el curso de los meses venideros. A principios de abril del 2007 y segn lo prometido, el Gobierno de la Presidenta Bache let h a propuesto una nueva Ley General de Educacin en reemplazo de la actual Ley Orgnica Constitucional de Educacin, LOCE. Aunque insuficiente, el proyecto constituye un paso adelante, puesto que eleva el compromiso del Estado en cuanto a garantizar a todos el derecho a una educacin de calidad, y mejora en parte su capacidad de regular la educacin privada. S in embargo, an est por verse lo principa l: cmo se propone abordar a reconstruccin del sistema nacional de educacin pblica? Cuyo desmantelamiento por la LOCE constituye la causa principa l de la crisis actual. Segn establece el mismo proyecto, prximamente, el Consejo de Ministros har entrega de recomendaciones y propuestas de financiamiento y gestin de la educacin pblica y municipa l, as como de reforma de la educacin superior, y un nuevo proyecto de ley abordar la creacin de una Superintendencia de Educacin. En estas materias deben haber soluciones efectivas. El proyecto de ley general de educacin se propone objetivos loables, principa lmente, asegurar la calidad y equidad de la misma. Garantiza la libertad de enseanza, entendida como la posibilida d de elegir colegios y fundarlos, pero muy especia lmente, enfatiza el refuerzo al derecho a l a
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educacin. Reconoce el derecho a una educacin de calidad en condiciones de equidad, y hace un poco ms explcito el deber del Estado de velar por sta en condiciones de gratuidad, desde el nivel parvulario h asta el medio, elevando los estndares de reconocimiento oficia l de la educacin privada . Lo que ha sacado ms roncha en la derecha es que extiende a toda sta , cuando es financiada por el Estado, el razonable requisito que debe ser impartida por instituciones sin fines de lucro, el mismo que actualmente existe en la educacin superior. Promueve asimismo la participacin y establece un Consejo Nacional de Educacin. S in embargo, el proyecto presenta insuficiencias importantes. La ms significativa es que si bien establece que el Estado debe financiar un sistema gratuito y asegurar el acceso a ella de toda la poblacin y actualmente solo la educacin municipal es gratuita, no explicita claramente que la reconstruccin y desarrollo del sistema nacional de educacin pblica constituye la forma principa l en que el Estado garantiza una educacin de calidad en condiciones de equidad y gratuidad. No es casualidad que en los pases de la OECD, los establecimientos donde estudian ms del 80% de l a lumnado, y ms del 90% del f inanciamiento, son pblicos, mientras en Ch ile hoy son privados al menos la mitad. Cules son los trminos del debate en este momento? Por dnde pasa la lnea del frente de bata lla ? Quizs sta se puede describir en pocas lneas. Ms a ll de los consensos arriba enumerados estn, por una parte, las posiciones de quienes buscan mantener lo esencia l del sistema actual, aunque con correcciones sustantivas. Para esta posicin, la asignacin de recursos a l sistema educacional debe continuar entregada, en lo fundamental, a l mercado. Para ellos, el grueso de los recursos pblicos se debe seguir canalizando como subsidio a la demanda, sin distincin del tipo de establecimiento que la recibe, sean stos privados o pblicos. La otra posicin, en cambio, parte del reconocimiento de la muy diferente naturalez a de dos grandes subsistemas educacionales con que hoy da cuenta el pas: e l sistema de educacin pblica y el sistema particular subvencionado, ambos financiados por el Estado en lo fundamenta l. Para esta posicin, el esquema actual de asignacin de recursos pblicos ha demostrado ser adecuado para desarrollar el segundo sector, donde se puede mantener y perfeccionar como recomiendan sus partidarios. Sin embargo, el mismo esquema no ha resultado apropiado para la asignacin general de recursos, la que ha resultado poco eficiente y discriminatoria, ni tampoco para el desarrollo del sistema pblico, el cual, por el contrario, ha resultado severamente desmantelado, lo que se encuentra en la ra z de la crisis actual. Se hace necesario entonces,
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reestablecer un esquema que asigne incrementados recursos generales segn los objetivos de un plan nacional de educacin y no de acuerdo al mercado, y en lo que respecta a l sistema pblico, opere de forma que resulte adecuada a su naturaleza de servicio pblico, y como ta l debe ser reestructurado en todos sus niveles y aspectos. Mientras ello no se reconozca, no habr solucin efectiva a la crisis educacional, por ms que se dicten leyes que establezcan todo tipo de derechos, ellos corren el riesgo de quedar en el papel.
La causa principal de la crisis es el continuado desmantelamiento del sistema nacional de educacin pblica.
El sistema educacional pblico fue construido a lo largo de un siglo por gobiernos de todos los signos, y fue clave en el progreso y transformacin social, verdadera base del Ch ile moderno. Durante la dictadura, fue sometido a un severo desmantelamiento, que se tradujo en expulsin y persecucin de autoridades, profesores y alumnos, proh ibicin de asignaturas y autores, cierre de unidades, diseccin de universidades nacionales y municipa lizacin de colegios y liceos, mientras el presupuesto se reduca a l a mitad. Ello se tradujo en una baja de la matrcula genera l entre 1974 y 1982, seguida de una prdida adicional de un quinto del a lumnado en los establecimientos pblicos de enseanza bsica y media, entre 1981 y 1990. El profesorado fue duramente afectado, sufriendo una rebaja de remuneraciones que alcanz a tres cuartas partes de las mismas, y un severo trastorno en su condicin de servidores pblicos, como resultado de la municipa lizacin, mientras el Instituto Pedaggico era expulsado de la Universidad de Ch ile. Dicho dao no fue reparado del todo por los gobiernos democrticos, a pesar de sus esfuerzos en ese sentido, que se han traducido en multiplicar e l presupuesto educacional en ms de cuatro veces y las remuneraciones del magisterio en cerca de tres, a partir del muy reducido nivel que ambas presentaban en 1990, aparte de importantes avances en programas, jornada escolar y otros aspectos. El resultado es que todav a hoy, el gasto pblico es cerca de la mitad de aqul que el pas lograba hace tres dcadas, expresado como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB), y medido por alumno, solamente en bsica h a superado los niveles de entonces, mientras apenas los iguala en educacin media, y no alcanza a la mitad en las universidades. Los colegios, liceos y universidades pblicas, han reducido su matrcula en ms de medio milln de alumnos respecto a 1974, mientras el profesorado an no recupera su nivel de remuneraciones anterior a l golpe de Estado. Los establecimientos pblicos se debaten en una seria crisis en todos los niveles, que es reconocida por todos, especia lmente las propias municipalidades
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encargadas de las escuelas, las cuales no son capaces de asumir el costo de mantenerlas, a pesar que destinan a ellas una buena parte de sus propios y escasos recursos, as como por el Consejo de Rectores. Adicionalmente, como se argumentar ms abajo, el intento para lelo por priva tizar la educacin en reemplazo del desmantelado sistema pblico no ha dado los resultados esperados, ni mucho menos. Esta ciertamente parece ser la causa principa l de la crisis actual.
Disminucin de matrculas pblicas, aumento de matrculas privadas.

Apreciando el problema en perspectiva h istrica, algunas cifras permiten comprender la magnitud del dao ocasionado al sistema pblico, as como a la educacin en general, como consecuencia de las pol ticas priva tizadoras aplicadas en dcadas recientes. Los cuadros siguientes muestran la evolucin general de las matrculas en todos los niveles educacionales entre 1925 y 2005, y permiten comprobar parte de las aseveraciones anteriores. En primer lugar, se puede apreciar la magnitud del esfuerzo que el pa s vena realizando en esta materia durante todo el perodo desarrollista, a partir de 1925 y hasta 1973. Este se acenta a partir de mediados del siglo y a lcanza su clmax durante los aos 1960 y a principios de los aos 1970. Las matrculas tota les se multiplicaron por ms de cinco veces entre 1925 y 1974, mientras la poblacin se duplicaba, o poco ms. El aumento de las matrculas se acelera h asta a lcanzar un promedio anual de 5,4% entre 1960 y 1974. La educacin superior crece un ritmo de 13% anual durante ese perodo, el que se acelera ms an a consecuencia de l movimiento de reforma de 1968, luego del cual la matrcula universitaria se duplica en menos de cinco aos. Este esfuerzo se interrumpe y revierte bruscamente tras el golpe militar de 1973, de ta l manera que en 1982, el sistema educacional en su conjunto registra cien mil a lumnos menos que en 1974. Ello afect especia lmente a la educacin superior, que disminuy su matrcula casi en una sexta parte, durante esos aos. La magnitud del dao ocasionado se puede apreciar en el hecho que, mientras en 1974 un 30% de la poblacin estaba matriculada en el sistema educacional, en 1982 dicho porcentaje h ab a bajado al 26%. El deterioro continu entre ese ao y el trmino de la dictadura, puesto que las matrculas tota les crecieron menos que la poblacin, por lo cual en 1990, solo un 25% de la poblacin se ha llab a estudiando. La situacin se revierte a partir de ese ao, y las matrculas vuelven a crecer por encima del crecimiento demogrf ico, sin embargo,
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todav a en 2005, las personas matriculadas en el sistema educacional incluyendo prvulos y adultos, cuyo nmero ha aumentado significativamente-, apenas supera el 27% de la poblacin tota l. Es verdad que la estructura de edad de la poblacin a su vez se h a modificado, disminuyendo relativamente la poblacin en edad escolar. De este modo, la cobertura respecto de los nios y jvenes en edad escolar h a crecido significativamente en todos los niveles educacionales, hasta a lcanzar hoy prcticamente a l tota l en bsica y media, y alrededor de un tercio en educacin superior. Sin embargo, las cifras anteriores sealan de modo inequvoco que hoy da el pa s rea liza un esfuerzo educacional que todav a es inferior a l logrado a fines del perodo desarrollista, en trminos la proporcin tota l de personas estudiando. De no haberse interrumpido la tendencia de crecimiento que vena experimentando el sistema educaciona l en su conjunto hasta 1973, hoy da el pas h abra logrado no slo cobertura completa en los niveles parvulario, bsico y medio, sino tambin habr a crecido mucho ms la cobertura en educacin terciaria. Es all donde se refleja el inmenso dao inferido, puesto que Argentina y Uruguay superan a Ch ile casi en el doble, los pases de la OECD alcanzan coberturas cercanas a l 80% y Corea h a logrado un extraordinario 98% de cobertura a nive l terciario.
Cuadro 1: Chile, Matrculas, 1925-2005.
Total Sistema Educacional 592.953 907.703 1.459.313 3.039.210 2.960.395 2.938.601 3.281.342 4.432.578 Parvularia, Especial, adultos Matrcula/ Poblacin (%) 15% 15% 19% 30% 26% 26% 25% 27%
Aos 1925 1950 1960 1974 1981 1982 1990 2005
Superior 6.307 10.793 26.016 143.966 118.669 119.462 245.408 653.119
Media 48.684 86.680 229.347 455.517 554.749 565.745 719.819 1.029.366
Bsica 537.962 810.230 1.176.309 2.332.659 2.139.319 2.092.597 1.991.178 2.227.777
Poblacin Total 4.086.000 6.082.000
27.641 107.068 147.658 160.797 324.937 522.316
7.614.000 10.189.000 11.325.000 11.492.991 13.099.513 16.267.278
Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA
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CENDA:
Cuadro 2: Chile, Crecimiento Matrculas, 1925-205.

Parvularia, Especial, adultos
Perodos
Total Sistema Educacional
Superior
Media 2,3% 10,2% 5,0% 2,7% 3,1% 2,4%
Bsica 1,7% 3,8% 5,0% -1,3% -0,6% 0,8%
Poblacin Total 1,6% 2,3% 2,1% 1,5% 1,6% 1,5%
1925-50 1,7% 2,2% 1950-60 4,9% 9,2% 1960-74 5,4% 13,0% 1974-82 -0,4% -2,3% 1982-90 1,4% 9,4% 90-2005 2,0% 6,7% Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA
10,2% 5,2% 9,2% 3,2%
Todo el deterioro sealado lo sufri el sistema de educacin pblico. El cuadro siguiente muestra la evolucin de las matrculas en el sistema pblico y privado, exceptuando la educacin superior. Se puede apreciar que, luego de la municipalizacin iniciada en 1981, y hasta 1990, los establecimientos pblicos redujeron su matrcula en 498.045 alumnos, que equivalan al 22,5% de la matrcula de 1981. Cabe reiterar que sta ya era inferior a la de 1974, como se ha visto. De este modo, los colegios y liceos pblicos, perdieron ms de medio milln de alumnos en el curso de la dictadura. La matrcula de estos establecimientos se recuper algo entre 1990 y 2001, sin embargo, a partir de entonces ha vuelto a bajar en ms de 30 mil alumnos por ao, perdindose casi todo lo ganado. Desde hace un par de aos, el nmero de nios y jvenes en el sistema pblico representa menos de la mitad del total matriculado, mientras en 1981 alcanzaba el 78% del total. Como conclusin, el 2005 los colegios y liceos pblicos incluyendo la educacin preescolar-, tienen 449.857 alumnos menos que en 1981, los que se agregan aquellas perdidas entre 1974 y 1981, que suman una disminucin adicional de 94.108 matrculas. Tal es el balance del desmantelamiento del sistema de educacin pblica, reflejado en este aspecto.
CENDA:
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Cuadro 3: Chile, Matrcula nios y jvenes (no incluye educacin terciaria ni adultos) por Dependencia, 1981-2005
Particular subvencionada 430.232 963.212 1.302.010 1.577.452
Aos 1981 1990 2001 2005
Total 2.841.726 2.973.752 3.559.022 3.652.227
% 100 98 98 98
Pblica 2.215.973 1.717.928 1.889.645 1.766.116
% 78,0 57,8 53,1 48,4
% 15,1 32,4 36,6 43,2
Aos 1981 1990 2001 2005
Particular pagada 195.521 235.342 312.928 251.803
% 6,9 7,9 8,8 6,9
Corporaciones 57.270 54.439 56.856
% 1,9 1,5 1,6
En los establecimientos pblicos de educacin superior, dicho balance es an ms desolador. Mas arriba se ha mostrado como las matrculas tota les en educacin superior, especia lmente en las universidades, se redujeron en 24.504, entre 1974 y 1982, lo que entonces signific una baja de 17%. A partir de 1983, las matrculas en este nivel experimentan una mejora, sin embargo, como se puede apreciar en el cuadro que sigue, la misma se debe exclusivamente al fuerte crecimiento de los institutos profesionales y centros de formacin tcnica, todos ellos a hora privados -el ms importante de stos, INACAP, fue privatizado a l Opus Dei en esos aos-, y a la aparicin de las universidades privadas.
62
CENDA:
Cuadro 4: Chile, Matrculas Educacin Superior, 1983-2005

Aos 1983 1990 2000 2005 Total Educacin Superior 172.995 245.408 435.597 653.119 Universidades 108.049 105.341 127.628 108.119 302.509 201.123 476.016 261.054
Incluye: Consejo Rectores
y Privadas 2.708
Institutos Profesionales 25.244 40.006
Centros de Formacin Tcnica 39.702 77.774 53.184 62.423
19.509 79.904 101.386 114.680 214.962
Cuadro 5: Chile, Crecimiento Educacin Superior, 1983-2005

Perodos Total Universidades Incluye: Consejo Rectores 0,4% 6,4% 5,4% y Privadas 32,6% 17,9% 16,2% Institutos Profesionales 6,8% 7,2% 7,5% Centros de Formacin Tcnica 10,1% -3,7% 3,3%
1983-90 90-2000 2000-05
5,1% 5,9% 8,4%
2,4% 9,0% 9,5%
Mientras tanto, h asta 1990, las universidades agrupadas en el Consejo de Rectores mantuvieron prcticamente sin variaciones su ya reducida matrcula de 1983. Ello oculta, sin embargo, el hecho que las universidades pblicas sufrieron un fuerte deterioro en ese perodo, mientras otras universidades del Consejo de Rectores, como la Universidad Catlica, por ejemplo, experimentaban un continuado crecimiento. Ello se aprecia, en parte, en el cuadro que sigue, que muestra la evolucin de las matrculas en la Universidad de Ch ile y la Universidad Tcnica del Estado /USACH, entre 1974 y 2000.
CENDA:
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Cuadro 6: Chile, Matrculas universidades pblicas, 1974-2000

Aos 1974 1982 1983 1990 2000 Total Educacin Superior 143.966 119.462 172.995 245.408 435.597 U Chile 60.000 18.290 18.285 18.200 25.471 UTE/USACH 33.050 14.539 13.362 11.619 18.920 % sobre el total 65% 27% 18% 12% 10%
Como se puede apreciar, a fines de la dictadura, las matrculas de las dos principa les universidades pblicas se haban reducido a menos de una tercera parte. Entre 1990 y el 2000, ellas experimentan una recuperacin significativa, sin embargo, su alumnado actual es todav a una fraccin de la matrcula que tenan en 1974. En ese tiempo, ambas universidades pblicas representaban el 65% del tota l de las matrculas en educacin superior, proporcin que se haba reducido apenas a un 10% el 2000, y menos an en la actualidad. En parte, esta disminucin se ve compensada por la conformacin de universidades pblicas regionales, a partir de la s sedes que tenan al l universidades mencionadas. Algunas de stas incluso han abierto sedes en Santiago y otras regiones, con lo cual hoy da abarcan un territorio ms amplio que sus antiguas casas matrices, las que permanecen reducidas a Santiago. Sin embargo, como se puede deducir de los cuadros anteriores, a l menos hasta 1990, la matrcula tota l de las universidades pblicas, incluyendo las sedes y antiguas casas matrices, se haba reducido significativamente, al mismo tiempo que crec an a lgunas de las universidades particulares del Consejo de Rectores y, especia lmente, las nuevas universidades, institutos y centros privados.
Educacin privada, la gran beneficiada.

Parale lamente a l desmantelamiento de la educacin pblica, el fuerte estmulo del Estado foment el crecimiento de una importante industria educacional privada en todos los niveles, que absorbi la prdida de alumnos de las instituciones pblicas hasta 1990, y a nueve de cada diez matrculas adicionales desde entonces y hasta a hora, en bsica y media, y prcticamente todas las nuevas matrculas en educacin superior. En trminos ms precisos, como se muestra en el cuadro que sigue, entre 1981 y 1990, la matrcula tota l de nios y jvenes creci en 132 mil, sin embargo,
64
CENDA:
mientras el sistema pblico perda 498 mil alumnos, los colegios particulares subvencionados aumentaban los suyos en 533 mil, y los particulares pagados y corporaciones asimismo crecan en 100 mil adicionales. Desde 1990 a 2005, el nmero tota l de nios y jvenes matriculados aument en 678 mil, sin embargo, el 91% de dicho aumento fue a colegios particulares subvencionados, y otro 2% a colegios particulares pagados, mientras slo un 7% fue a colegios pblicos. Es decir, de cada cien matrculas adicionales de ese perodo, el sistema pblico absorbi slo 7, mientras los establecimientos particulares reclutaban 93. El principa l beneficiado fue el sector particular subvencionado, que absorbi ms de nueve de cada diez matrculas adicionales, entre 1990 y 2005.
Cuadro 7: Distribucin por dependencia nuevas matrculas nios y jvenes, 1981-2005
Aos 1981-90 90-2005 (#) 90-2005 (%) Total 132.026 678.475 100% Pblica -498.045 48.188 7% Particular subvencionada 532.980 614.240 91% Particular pagada 39.821 16.461 2% Corporaciones 57.270 -414 0%
En el caso de la educacin superior, como se muestra en el cuadro siguiente, las matrculas aumentaron en 480.124 entre 1983 y 2005, lo que equiva le casi a cuadruplicar su (reducido) nmero de entonces. Sin embargo, el 44% de dicho aumento se debe a las nuevas universidades privadas, y un 24% adicional a institutos profesionales, principalmente, y centros de formacin tcnicas, todas estas instituciones privadas. Slo un 32% de las nuevas plazas corresponden a las universidades del Consejo de Rectores, y el grueso de estas ltimas, a las universidades particulares all existentes. Es as, por ejemplo, que las dos principales universidades pblicas, la Universidad de Chile y Universidad de Santiago, explican slo el 3% y e l 2%, respectivamente, del incremento de matrculas de educacin superior entre 1983 y 2000.
CENDA:
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Cuadro 8: Distribucin matrculas universidades, 1983-2000

U Consejo de Rectores y Privadas 19.579 27% 174.881 92% 173.507 80% 194.460 74% 367.967 77%
Aos 1983-90 90-2000 2000-05 1983-2000 1983-2005
Total Educacin Superior 72.413 100% 190.189 100% 217.522 100% 262.602 100% 480.124 100%
Universidades Consejo Rectores 2.778 4% 93.004 49% 59.931 28% 95.782 36% 155.713 32%
U Chile -85 0% 7.271 4% #N/A #N/A 7.186 3% #N/A #N/A
Aos 1983-90 90-2000 2000-05 1983-2000 1983-2005
UTE / USACH -1.743 -2% 7.301 4% #N/A #N/A 5.558 2% #N/A #N/A
Universidades Privadas 16.801 23% 81.877 43% 113.576 52% 98.678 38% 212.254 44%
Institutos Profesionales 14.762 20% 39.898 21% 34.776 16% 54.660 21% 89.436 19%
Centros de Formacin Tcnica 38.072 53% -24.590 -13% 9.239 4% 13.482 5% 22.721 5%
Disminucin del gasto pblico, aumento del gasto privado.

El deterioro reflejado arriba en la evolucin de la s matrculas, se confirma con las cifras de gasto pblico educacional, como se puede apreciar en el cuadro siguiente. Este tuvo un sostenido crecimiento a partir de 1925, que se aceler a partir de mediados de siglo y a lcanz su mximo desarrollo a partir de los aos 1960. A principios de los aos 1970, el gasto pblico en educacin super el billn de pesos anuales, expresado en moneda de hoy (cifra que no se alcanzara nuevamente sino hasta 1994), lo que entonces representaba niveles cercanos al 7% del Producto Interno Bruto (PIB). En cambio, la dictadura cercen dicho gasto prcticamente a la mitad, a poco de
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CENDA:
asumir5. El recorte ms pronunciado lo sufri la enseanza media, donde el gasto baj casi un 53% entre 1972 y 1975. El gasto pblico educacional se mantuvo en niveles muy reducidos hasta 1990. Es as que este ltimo ao, era inferior, al menos en un tercio, a l a lcanzado dos dcadas antes, expresado en moneda equiva lente, y en proporcin al PIB, se haba reducido a 2,7%. Los gobiernos democrticos hicieron un esfuerzo significativo por recuperar el gasto pblico en educacin, que al 2005 super los 2,3 billones de pesos, en moneda de ese ao (cuadro 13), lo cual equiva le a cuadruplicar e l reducido gasto heredado de la dictadura en 1990.
Cuadro 9 : Gasto pblico en educacin, 1970-2003
Bsica / Especial / Adultos 427.953 655.842 373.174 391.130 1.073.605 1.320.820
Aos 1970 1972 1975 1990 2000 2003
Total 631.639 960.383 532.090 622.560 1.694.664 2.058.439
Superior 83.638 129.128 75.686 116.147 252.950 296.226
Media 116.446 167.534 79.494 111.278 349.914 410.752
Otros 3.602 7.880 3.737 4.005 18.194 30.640
Gasto pblico total / PIB (%) 4,7% 6,6% 4,4% 2,7% 3,3% 3,5%
La recuperacin ms significativa, como se aprecia en el cuadro siguiente, se produjo en enseanza media, lo que se corresponde con el importante aumento de cobertura logrado en ese nivel. S in embargo, la recuperacin del gasto en educacin superior ha sido mucho ms dbil.
El Ministro de Hacienda durante buena parte de esos aos fue Fernando Lniz, quin hoy no pierde oportunidad de hablar acerca de la importancia de la educacin, y es propietario de universidades privadas.
CENDA:
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Cuadro 10: Variacin gasto pblico en educacin, 1970-2003

Perodos 1970-72 1972-75 (*) 1975-90 90-2003 Total 23,3% -44,6% 1,1% 9,6% Superior 24,3% -41,4% 2,9% 7,5% Media 19,9% -52,6% 2,3% 10,6% Bsica/Especial/Adultos 23,8% -43,1% 0,3% 9,8%
Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA (*) disminucin total 1972-1975
El deterioro es an ms pronunciado en las cifras de gasto por alumno. En efecto, como se aprecia en el cuadro que sigue, en relacin a principios de los aos 1970, si bien hoy las cifras de gasto por alumno se han superado en enseanza bsica, y a lcanzado cifras comparables en enseanza media, en enseanza superior dicho gasto es la mitad del que el pas lograba hace tres dcadas. Llama la atencin que el gasto por a lumno en educacin superior prcticamente se ha mantenido estancado en los niveles muy reducidos de 1990, es decir, el gasto ha venido creciendo desde entonces ms o menos a l mismo ritmo que la matrcula.
Cuadro 11: Gasto pblico por alumno, 1970-2003
Aos 1970 1972 1975 1990 2000 2003 Total 253.805 332.975 177.167 189.727 417.843 476.105 Superior 1.086.505 1.024.882 514.696 473.283 580.388 522.340 Media 377.923 403.338 177.082 154.592 425.197 433.714 Bsica/Especial/Adultos 203.440 279.929 155.013 168.873 383.845 470.156
Cuadro 12: Variacin gasto pblico por alumno, 1970-2003

Perodos 1970-72 1972-75 (*) 1975-90 90-2003 Total 14,5% -46,8% 0,5% 7,3% Superior -2,9% -49,8% -0,6% 0,8% Media 3,3% -56,1% -0,9% 8,3% Bsica/Especial/Adultos 17,3% -44,6% 0,6% 8,2%
Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA (*) disminucin total 1972-1975
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CENDA:
Como se muestra en el cuadro 9, ms arriba, el gasto pblico en educacin expresado como proporcin del PIB sufri un deterioro del cual que no se ha logrado recuperar todav a. Al ao 2000 dicha relacin era de 3,5%, cercana a la mitad de los niveles cercanos al 7% logrados a principios de la dcada de 1970. Durante el gobierno de Lagos, el gasto pblico tota l creci a un promedio de 3,9% por ao, aumento que fue inferior a l crecimiento del PI B, el que alcanz a 4,4% anual, como se muestra en el cuadro siguiente. Segn muchos economistas, ello fue una de las causas principales de la lentitud de la recuperacin de la recesin iniciada en 1997. Sin embargo, el gasto en salud y educacin, crecieron ms que el promedio para el perodo en su conjunto, aunque a ritmos significativamente menores que los experimentados durante los aos 1990. En educacin, el ritmo de crecimiento se redujo de 8,2% anual promedio entre 1990 y 2000, a 6,3 % entre 2000 y 2005. Incluso, entre e l 2002 y 2003, el gasto efectivo en educacin no creci, lo que no ocurra desde tiempos de la dictadura. De esta manera a l 2005 el gasto educaciona l representaba un 3,6% del PIB.
Cuadro 13 : Gasto pblico 1999-2005
Cuadro 13 Chile: Gasto pblico 1999-2005 Total Erogaciones Salud Educacin 9.830.145 10.236.823 10.599.650 11.048.650 11.233.715 11.721.274 12.371.724 3,9% Resto Social 239.472 225.445 203.175 210.157 206.992 178.096 200.241 -2,9% 1.215.086 1.305.314 1.413.006 1.482.359 1.571.296 1.698.829 1.841.573 7,2% Total Social 6.553.984 6.881.657 7.226.989 7.493.529 7.649.299 8.040.441 8.526.207 4,5% 1.643.922 1.712.939 1.847.662 1.971.598 1.999.797 2.167.229 2.330.206 6,0% Resto 3.276.161 3.355.166 3.372.661 3.555.121 3.584.416 3.680.833 3.845.517 2,7%
Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Crecimiento (%) Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Crecimiento (%)
Proteccin social 3.455.504 3.637.959 3.763.146 3.829.415 3.871.214 3.996.287 4.154.187 3,1% PIB 49.845.036 52.082.617 53.841.468 55.017.425 57.172.409 60.696.184 64.549.137 4,4%
Fuente: DIPRES. Tasa de Crecimiento expresada en promedios anuales. NOTA: en millones $ 2005.
CENDA:
Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: DIPRES
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Gasto pblico/PIB 19,7% 19,7% 19,7% 20,1% 19,6% 19,3% 19,2%
Gasto social / PIB 13,1% 13,2% 13,4% 13,6% 13,4% 13,2% 13,2%
Gasto Educacin/PIB 3,3% 3,3% 3,4% 3,6% 3,5% 3,6% 3,6%
Gasto Educacin / Gasto pblico 16,7% 16,7% 17,4% 17,8% 17,8% 18,5% 18,8%
Aumento de subvenciones y gasto privado destinados a establecimientos privados.

Mientras se desmantelaba sistemticamente el sistema pblico, los establecimientos educacionales privados fueron beneficiarios de todo tipo de estmulos Estata les. El mecanismo ms importante tanto para entrabar a l sistema pblico como para estimular a los colegios privados fue sin duda el establecimiento a partir de 1981 del esquema de vouchers, o subvencin a la demanda, como forma principa l de entregar el f inanciamiento pblico a l conjunto de la educacin bsica y media. Mediante dicho sistema, se prohibi en la prctica a l Ministerio de Educacin entregar financiamiento regular a los colegios pblicos, ms all del subsidio por alumno igual al que se entregaba a los colegios particulares subvencionados. Se justif ic e l esquema en virtud de resguardar a estos ltimos de la competencia deslea l del sector pblico. Desde luego, no se consider competencia deslea l el hecho evidente que similar proh ibicin de allegar recursos adicionales no rega para los dueos de colegios privados, a quienes, por el contrario, se estimulaba a invertir y obtener otros recursos por todos los medios posibles. Incluso, en el curso de los aos 1990 y ya en democracia, se estableci e l llamado financiamiento compartido, que los autorizaba a cobrar a las familias una escolaridad complementaria a la subvencin, figura que no es permitida a los colegios municipa les, en virtud de la exigencia constitucional que el Estado garantice una educacin gra tuita. El esquema de vouchers constituye de lejos el mecanismo principa l de asignacin de recursos pblicos a la educacin bsica y media, representando ms del 82% del f inanciamiento entregado a dichos establecimientos por el Ministerio de Educacin, el que a su vez canaliza el 95,5% del gasto pblico en educacin, mientras los municipios aportan un 3,4% adicional y el Fondo de Desarrollo Regional el restante 1,1% del mismo (2003, ver Diagrama 4 en el Anexo). El Estado otorga a los colegios algn financiamiento adicional a
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CENDA:
la subvencin, el ms importante de los cuales es el subsidio para inversin en infraestructura. ste creci muy fuertemente a partir de la pol tica adoptada por el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) de promover una jornada escolar completa. Su padre, el Presidente Fre i Montalva (1964-1970), h aba establecido la doble jornada, como manera de duplicar la capacidad de la infraestructura escolar para dar cabida a l ambicioso programa de expansin de matrculas implementado por su gobierno. La verdad es que el programa de Jornada Escolar Completa, JEC, fue una de las reformas ms ambiciosas emprendidas por los gobiernos postPinochet, a pesar de los mltiples problemas que ha encontrado su implementacin, el ms importante de los cuales fue la postergacin de su puesta en marcha por parte del gobierno de Lagos, por motivos estrictamente presupuestarios. Ha incrementado significativamente los recursos fiscales entregados al sistema educacional, incluyendo un incremento de 30% a la subvencin por alumno para las escuelas que adoptan la nueva jornada, aparte de los ya mencionados recursos para infraestructura. Sin embargo, nuevamente, se adopt una pol tica no discriminatoria para la entrega de estos recursos, con el resultado que buena parte de los proyectos de ampliacin de infraestructura fueron aprovechados por colegios particulares subvencionados, mientras liceos pblicos emblemticos, como el Instituto Nacional y el Liceo N1 de Nias, ambos de Santiago, todav a no reciben el financiamiento requerido para ampliar su infraestructura y adoptar la nueva jornada. Los municipios, por su parte, de hecho se ven obligados a aportar parte significativa de sus escasos recursos a los colegios a su cargo, sin embargo, con excepcin de algunos municipios de mayores ingresos, los mismos son completamente insuficientes. En la mayora de los casos han acumulado abultadas deudas con profesores y proveedores escolares, las cuales han terminado con ms de un alca lde en la crcel. A partir de 1981, las subvenciones a los colegios particulares aumentaron exponencia lmente, y ello continu tras el trmino de la dictadura. A partir de 1990, estos establecimientos ha n sido los beneficiarios a lo menos la mitad de todo el importante incremento en el presupuesto de subvenciones, a pesar que entonces no representaban ms de un tercio de la matrcula tota l. Como se muestra en el cuadro que sigue, h asta 2003, la educacin particular subvencionada absorba el 47% de dicho incremento, y esa proporcin ha subido significativamente en los aos siguientes.
CENDA:
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Cuadro 14: Subvenciones 1990-2003

MATRICULA
Aos 1990 2003 Incremento 1990-2003 % del incremento total
Total Munic y Particular Subvencionada
Municipal
Particular Subvencionada
2.973.752 3.638.417 664.665 100%
1.717.928 1.766.116 48.188 7%
963.212 1.577.452 614.240 92%
Fuente: MINEDUC, DIPRES, CENDA
GASTO Por alumno ($ 2002/ ao)
EN Total (Millones $ 2002)
SUBVENCIN Municipal (Millones $ 2002) Particular subvencionada (millones $ 2002)
Aos 1990 2003 Incremento 1990-2003 % del incremento total
$138.089 $419.015 $280.925
$370.237 $1.376.354 $1.006.117 100%
$237.228 $772.340 $535.112 53%
$133.009 $604.015 $471.005 47%
Fuente: MINEDUC, DIPRES, CENDA
Adicionalmente, se ha recargado a las familias con un significativo incremento de su gasto en educacin, el que actualmente representa prcticamente la mitad del gasto tota l y se canaliza casi exclusivamente a los establecimientos privados. Como se seala ms adelante, esta es una de las principa les distorsiones introducidas por la privatizacin de la educacin en Chile, y no ocurre en ningn otro pas del mundo. Segn la estimacin de la OCDE que se presenta en el cuadro 17, ms abajo, e l financiamiento de fuentes privadas neto de franquicias tributarias a lcanzaba el 2003 al 48,1% del gasto educacional tota l. En los anexos se presenta una estimacin deta llada del origen y destino del gasto tota l en educacin, segn la cual al 2002 el gasto privado incluyendo financiamiento compartido, mensualidades colegios, aranceles educacin superior, tiles y otros- h aba crecido hasta a lcanzar el 45% del gasto tota l en educacin. Su distribucin, sin embargo, es completamente diferente a la del presupuesto pblico. Un 31% del gasto privado se destina a los colegios particulares pagados, los cuales, por otra parte, a esa fecha slo a tendan al 8,8% de la
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CENDA:
matrcula. Este porcentaje coincide, poco ms o menos, con la fraccin de la poblacin constituida por el grupo de mayores ingresos, denominado ABC1, con ingresos familiares superiores a $2.500.000, que segn la empresa de marketing ADIMARK representa hoy el 7,2% de la poblacin. Otro 45% del gasto educacional privado est concentrado en la educacin superior, donde universidades y otras instituciones privadas se llevan la mayor parte. Finalmente, un 23% del mismo estaba destinado en ese momento a l financiamiento compartido y otros gastos de los alumnos de colegios particulares subvencionados, incluyendo en esa cifra un 9% destinado a tiles y otros de los alumnos de colegios municipa les. El financiamiento pblico, en cambio, se destinaba a esa fecha en un 50% a colegios municipa les, un 36% a colegios particulares subvencionados, y corporaciones, y un 14% a educacin superior (Cuadro 28, Diagrama 4, Anexo). De esta manera, si bien la suma del gasto pblico y privado a lcanza en la actualidad niveles comparables a los que representaba el gasto pblico h ace tres dcadas, como proporcin del PIB, la mitad es gasto privado que en su mayor parte se desembolsa para pagar la educacin de los segmentos de mayores ingresos de la poblacin. Mientras tanto, la abrumadora mayora de la poblacin depende del gasto pblico, el que no alcanza a la mitad de lo que representaba h ace tres dcadas, como proporcin del PIB. Ello se manifiesta en las cifras de gasto tota l por alumno, la s que al 2002 alcanzan en promedio a $571.943 anuales por a lumno en la educacin municipal, a $624.324 en la particular subvencionada, y a $1.596.216 en la particular pagada, que como se ha dicho atiende a menos del 9% de los alumnos de mayores ingresos. Es decir, el gasto tota l promedio por alumno es casi e l triple en los colegios particulares pagados que en los colegios municipa les (Cuadro Anexo 18).
Financiamiento compartido y crdito universitario: Carga sobre los sectores medios.

El aumento en el gasto educacional privado recarga significativamente tambin a los sectores medios. Solo el denominado financiamiento compartido represent el ao 2005 una suma de 187 mil millones de pesos, equiva lente aproximadamente a l 10% del gasto pblico en educacin en los niveles correspondientes. Sin embargo, como se aprecia en el cuadro que sigue, la mitad del f inanciamiento compartido la recibe un reducido nmero de 267 instituciones, equiva lente a l 5,8% de las escuelas particulares subvencionadas, que representa sin embargo casi un cuarto de la matrcula de este sector. En el mismo cuadro se puede observar que para estas
CENDA:
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escuelas, el financiamiento compartido representa una proporcin sustancia l, del orden de los dos tercios, de sus ingresos por subvenciones. Este reducido nmero de colegios particulares subvencionados representa, por lo genera l, aquellos que han logrado establecerse como servicios de cierta calidad para sectores de clase media, y de hecho, como se ha visto, su dependencia de las subvenciones pblicas se ha reducido a poco ms de la mitad de sus ingresos. En cambio, las cerca de 4.400 escuelas particulares subvencionadas restantes, que atienden a ms de las tres cuartas partes del a lumnado en este sector, dependen casi exclusivamente del financiamiento fisca l.
Cuadro 15: Financiamiento compartido
Ingresos proyectados por financiamiento compartido (2005, millones de pesos) Significacin aproximada del financiamiento compartido (% de subvenciones)
Instituciones
Establecimiento s
Matrcula
Subvenciones (2003, millones de pesos 2002)
Escuelas particulares 4.630 1.577.452 187.546 604.015 subvencionadas Escuelas con financiamiento 1.939 1.111.571 187.546 425.626 compartido Instituciones (*) que reciben el 50% del 267 369.464 93.773 141.470 financiamiento compartido Instituciones (*) que reciben el 50% del financiamiento 5,8% 23,4% 50,0% 23,4% compartido (% de las particulares subvencionadas) Fuentes: MINEDUC, CENDA (*) Algunas instituciones tienen varias escuelas.
31% 44% 66%
Por otra parte, los aranceles de la educacin superior que hace tres dcadas era casi completamente gratuita- a lcanzan hoy a millones de pesos por alumno. Se proporciona una menguada ayuda fisca l, sin embargo la misma se entrega principa lmente bajo la forma de un crdito bancario ava lado por el Estado, que el beneficiario se supone que debe devolver cuando termina su carrera (si lo logra), bajo la forma de descuentos a sus salarios. Este es otro factor que ha recargado fuertemente los presupuestos de las familias de sectores medios quienes, por otra parte, h acen esfuerzos inmensos por lograr que sus hijos accedan a estudios superiores. Parece necesario reflexionar acerca de los fundamentos tericos del as denominado crdito universitario, los que suponen que las mayores remuneraciones de los profesionales respecto de quienes no han adquirido
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CENDA:
dicha ca lidad, constituira una ganancia comercial para los primeros. De esta manera, la educacin superior constituir a un negocio, no para los privados que la imparten, ni para las empresas privadas que ms tarde contratan a los profesionales, ni para los bancos que les prestan este dinero a inters, sino para los profesionales mismos. Visto de esta manera, el gasto en educacin superior constituira una inversin, para estos ltimos, que pueden financiar mediante crditos bancarios reembolsables a l momento de rea lizar el producto del negocio, es decir, cuando perciban las mayores remuneraciones profesionales. Dicha concepcin no es acertada, puesto que los mayores ingresos de los profesionales, lejos de constituir una ganancia comercial para los mismos, slo retribuyen el mayor costo de su formacin, en teora ms o menos exactamente, en la prctica generalmente por debajo de su va lor. No hay ganancia o renta adicional ninguna, en promedio. Ello no excluye, desde luego, que en casos individuales s puede producirse una renta significativa, como es el caso de profesionales famosos, cuyos servicios exclusivos son pagados muy por encima del costo de formacin respectivo; sin embargo, ste no es el caso general. De esta manera, en la medida que se obliga a los profesionales a desembolsar buena parte, sino todo el costo de sus estudios superiores, ello redundar necesaria mente en mayores remuneraciones promedio de los mismos. Al revs, si el Estado ofrece educacin superior gratuita, el nivel de salarios de los profesionales se ajustar por este factor. El crdito universitario introduce sin embargo una distorsin muy odiosa, dado que mientras empuja al alza el promedio de las remuneraciones de todos los profesionales, grava directamente slo las de a lgunos aquellos que provienen de familias de sectores medios, principa lmente, que recurren a dicho financiamiento-, con una suerte de impuesto especfico, a ltamente discriminatorio. El producto de dicho gravamen est destinado en buena parte a cubrir los costos financieros de los crditos, los cuales por su parte, se destinan a adquirir servicios en buena medida proporcionados por una industria educacional privada, y se traducen efectivamente, por lo mismo, en fuente de ganancia comercia l en ambos casos. Por otra parte, surge de inmediato la pregunta de porqu este supuesto negocio sera v lido slo en los estudios superiores, y no en todos los niveles educacionales? No son mayores, acaso, asimismo, los salarios de un egresado de enseanza media, de los que percibe un analf abeto? Significa eso que al garantizarse la gratuidad de la enseanza en estos niveles se est traspasando una ganancia indebida a todos los que estudian? No existir por acaso algn beneficio econmico general derivado de mejorar la calif icacin de la fuerza de trabajo, en todos los niveles, tambin y muy especia lmente en el terciario? Si dicho beneficio existe, es decir, si la mayor
CENDA:
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calif icacin se refleja en una mayor productividad econmica de la fuerza de trabajo, dicho mayor PIB por trabajador es igual o superior a l costo que la sociedad incurre en mejorar la ca lif icacin de su poblacin? Si el incremento del PIB por trabajador fuese superior a l costo de educar la fuerza de trabajo materia en la que existe una rara unanimidad entre los economistas, de todas las tendencias, en el sentido que si es muy superior dicho incremento de valor a l costo de la educacin- quin se queda con dicho diferencia l? Parece dif cil que sean los profesionales, a l menos ntegramente, puesto que si as fuera, los capita listas en su conjunto no tendran incentivo alguno a contratar personas con mayor calif icacin. En efecto, si el mayor va lor agregado por trabajador calif icado se traspasare ntegramente a estos ltimos, no habr a ganancia a lguna para los capita l istas derivada de su contratacin. Por lo tanto, necesariamente, parte importante, sino todo el excedente de va lor producido por una fuerza de trabajo calif icada, por encima de los costos de su educacin, y a veces parte de estos ltimos, se transforman en ganancia empresaria l. Desde el punto de vista terico, la ecuacin de equilibrio en esta materia puede formularse de la siguiente manera: todos los costos educacionales que recaen sobre la fuerza de trabajo y sus familias incluyendo tanto las matrculas, mensualidades, aranceles, materia les y tiles, y otros, como tambin los gastos de mantener a una mayor proporcin de la poblacin estudiando durante un tiempo ms prolongado en proporcin a l tiempo de su trabajo activo debera reflejarse en mayores remuneraciones. En cambio, todo el excedente, es decir, el mayor PIB por trabajador que excede el costo de la calif icacin de la fuerza de trabajo as considerada, debera transformarse en ganancia empresaria l. Ello en el supuesto casi nunca rea lista que las remuneraciones realmente pagadas cubran completamente el costo tota l de reproduccin de la fuerza de trabajo. La intervencin del Estado, garantizando o no la gratuidad de la educacin en sus diferentes niveles, slo ajusta los parmetros de esta ecuacin, sin modificar sus trminos. Considerando as las cosas, el cobrar el costo de la educacin superior parcia l o ntegramente a los profesionales deber a empujar a l a lza el promedio de las remuneraciones de este sector, disminuyendo las ganancias empresaria les en la misma proporcin, con el agravante que el mecanismo de crdito universitario establece gravmenes directos slo a a lgunos profesionales, como se ha mencionado. En cambio, si e l Estado subsidia la educacin superior de la misma forma que lo h ace en los otros niveles educacionales, ello empujar h acia abajo las remuneraciones promedio de este sector de la misma forma que lo h ace con la fuerza de trabajo menos calif icada, y aumentar proporcionalmente las ganancias de las empresas que se benefician con el mayor producto resultante de la mayor
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CENDA:
calif icacin de la fuerza de trabajo. El tema se traslada en este caso a la forma en que el Estado recauda los recursos requeridos para financiar la educacin superior, siendo el ptimo el que dicho gasto se financie con cargo a las mayores utilidades obtenidas por las empresas en razn del aumento en la ca lif icacin de la fuerza de trabajo, es decir, con impuestos a las utilidades. De cualquier modo, la distorsin econmica que introduce la gratuidad de la enseanza es mucho menor al desequil ibrio que significa e l actual mecanismo de crdito universitario, el cual como se ha mencionado, es por partida doble, en primer lugar, empuja hacia arriba adicionalmente las remuneraciones de los profesionales versus las de aquellos trabajadores que no tienen esta calif icacin y gozan de educacin gratuita en su mayor parte; en segundo lugar, grava directamente con una suerte de impuesto las remuneraciones slo de los profesionales de sectores medios que accedieron a l crdito universitario, mientras empuja h acia arriba el promedio de remuneraciones de todos.
CENDA:
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La Importancia de los Sistemas Pblicos a Nivel Internacional.

S i se aprecian los sistemas educacionales en los pases ms avanzados del mundo, se puede verificar que prcticamente todos ellos tienen sistemas de educacin pblicos ampliamente dominantes, si no nicos. En efecto, como se aprecia en el cuadro siguiente, en los 31 pa ses listados por la OCDE, de 257 millones de alumnos matriculados en todos los niveles educacionales a l 2004, el 81% estudia en el sistema pblico, mientras que un 11% estudia en establecimientos privados independientes, y slo un 7% en establecimientos privados dependientes de los gobiernos, que pueden asimilarse a los particulares subvencionados chilenos. Slo 2 pases pequeos pases de la OCDE, Blgica y Holanda, presentan una proporcin superior a la mitad de los a lumnos en establecimientos privados, que en estos casos son dependientes de iglesias y tiene un origen histrico muy antiguo y complejo. Aparte de los mencionados, a lgunos pases tienen colegios privados subvencionados, pero slo tres de ellos, Reino Unido, Austra lia, y Espaa, a lcanzan ms de un quinto de la matrcula tota l. En Chile, en cambio, el 52% de los nios y jvenes estudian en establecimientos privados, y el 45% en establecimientos privados subvencionados, y en la educacin superior la proporcin de los privados es an mayor. Es decir, la priva tizacin del sistema ch ileno lo h a convertido en una rareza a nivel mundial, junto a Blgica y Holanda, casos que se originan en antiguas querellas religiosas, como se ha mencionado, y donde por lo dems no existen colegios privados independientes.
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CENDA:
Cuadro 16: Matrcula OCDE y Chile

Pas Canada Turkey Ireland Greece Slovak Republic Iceland Czech Republic Finland Sweden Switzerland Italy Poland Hungary Norway Luxembourg Austria Mexico Germany United States New Zealand Portugal France Denmark Australia Spain Japan Korea United Kingdom Chile (2005) Belgium Netherlands Total OECD Pblica 100% 98% 98% 95% 95% 95% 94% 93% 93% 91% 91% 90% 89% 89% 89% 89% 87% 87% 84% 83% 81% 81% 74% 73% 72% 69% 63% 53% 48% 43% 21% 81% Privada 0% 2% 2% 5% 5% 5% 6% 7% 7% 9% 9% 10% 11% 11% 11% 11% 13% 13% 16% 17% 19% 19% 8% 27% 28% 31% 37% 47% 52% 57% 79% 19% Privada (1) 0% 0% 0% 0% 5% 5% 5% 7% 7% 4% 0% 0% 11% 0% 5% 11% 0% 0% 0% 15% 3% 17% 8% 27% 20% 0% 11% 43% 45% 57% 79% 7% Privada (2) 0% 2% 2% 5% 0% 0% 1% 0% 0% 5% 9% 10% 0% 0% 7% 0% 13% 0% 16% 2% 16% 3% 0% 0% 8% 31% 26% 4% 7% 0% 0% 11% # Alumnos 6.486.632 16.737.358 1.035.621 2.123.181 1.261.347 94.069 2.222.331 1.345.235 2.451.814 1.483.945 11.023.696 9.836.615 2.315.753 1.206.191 85.841 1.669.018 31.250.594 16.821.659 73.510.310 1.239.890 2.198.954 14.401.428 1.377.411 5.937.758 8.864.819 22.494.922 11.595.637 17.372.082 3.652.227 2.732.428 3.613.916 248.407.663
OECD, data extracted on 2006/09/21 14:50 from OECD.Stat, Mineduc (Chile, nios y jvenes). NOTAS: (1) Privada dependiente del gobierno. (2) Privada independiente.
CENDA:
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En el caso chileno, adems de la abultada matrcula en establecimientos privados, es la elevadsima proporcin del gasto educacional privado la que constituye la principa l distorsin del esquema educacional comparado con el resto del mundo. Lo que muestran los datos esta distribucin en los pases de la OCDE, en el cuadro que sigue, es sorprendente. En dichos pases, en promedio, el gasto pblico representa el 88% del gasto educacional tota l, y el 92% en el caso de los 16 pases de la Unin Europea. An en Corea, que es el pa s con menor proporcin de gasto pblico en dicho conjunto, sta representa el 60%. En Chile, en cambio el gasto pblico representa slo el 51.4% del gasto educacional tota l, segn la misma fuente.
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CENDA:
Cuadro 17 : Financiamiento Pblico y Privado de la Educacin, OCDE
Pases
Fuentes Pblicas 98,4% 98,3% 97,9% 97,1% 96,7% 95,5% 94,5% 94,5% 94,2% 93,0% 92,1% 91,9% 91,0% 90,8% 90,4% 90,4% 90,2% 89,4% 88,6% 84,0% 83,0% 82,6% 81,3% 77,4% 74,1% 73,9% 72,3% 60,0% 88,0% 92,0% 51,4%
Fuentes Privadas netas de Subsidios 1,6% 1,7% 2,1% 2,9% 3,3% 4,5% 4,6% 5,5% 4,0% 7,0% 7,9% 7,2% 9,0% 9,2% 8,7% 8,1% 9,8% 10,6% 10,9% 15,9% 17,0% 17,4% 17,7% 22,2% 25,9% 25,8% 27,7% 39,1% 11,5% 7,5% 48,1%
Gasto Familias 1,6% 1,7% 0,1% 1,4% 4,5% 2,5% 4,9% 4,9% 6,6% 2,8% 6,4% 9,0% 3,4% 5,8% 7,1% 7,3% 10,6% 10,5% 13,9% 16,6% 6,4% 18,5% 10,4% 23,1% 19,6% 19,9% 32,0% 9,3% 46,3%
Otras institucione s privadas 0,0% 0,0% 2,8% 1,8% 0,0% 1,2% 0,6% -2,7% 0,4% 5,1% 0,0% 0,0% 5,8% 2,1% -0,4% 2,5% 0,0% -0,1% 1,9% 0,5% 11,0% -1,8% 11,4% 2,8% 6,1% 7,8% 6,2% 2,4% 1,2%
Subsidios al gasto privado (menos)
Norway Portugal Finland Sweden Turkey Denmark Austria Greece Belgium Ireland Czech Republic Italy Iceland Hungary Netherlands France Slovak Republic Poland Spain United Kingdom New Zealand Germany Mexico Canada2 Japan Australia United States Korea OCDE promedio UE 19 promedio Chile
-0,9% -1,8%
-0,9%
-0,9% -1,5%
-0,5% -0,1%
-1,0% -0,4% -0,2% -0,9% -0,5% -0,5% -0,5%
Fuente: OCDE, Tabla B3-1 (www.oecd.org/edu/eag2006)
CENDA:
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Esta distorsin afecta especia lmente a la educacin superior, as como la inversin en ciencia y tecnologa. La llamada focalizacin del reducido gasto pblico en los niveles bsicos y medios gener un desequilibrio muy perjudicia l en el actual sistema educacional chileno, en perjuicio del nive l superior. La focalizacin fue implantada junto con la reduccin del gasto pblico, en nombre de la equidad, a ludiendo a la reducida proporcin de estudiantes en el nivel superior provenientes de sectores de ingresos medios y bajos. Ello parece una burla si se considera que las pol ticas de quienes la promovieron, incluyendo la bruta l reduccin del gasto referida y los esquemas privatizadores, resultaron en la ms escandalosa inequidad, hoy ampliamente reconocida. Durante el perodo desarrollista, en cambio, el Estado asumi que era indispensable generar un desarrollo equilibrado en el sistema educaciona l, desde sus inicios. Como lo formularon en su momento quienes fundaron en Ch ile el modelo desarrollista, para a lf abetizar y educar a los nios campesinos se requeran buenos profesores, cuya formacin a su vez requer a de instituciones de educacin superior. Adicionalmente, se estimaba que el desarrollo general del pa s requera de una fuerte inversin en educacin superior, ciencia y tecnologa. Actualmente, en cambio, como se ha hecho notar, por cada estudiante de educacin superior, el pas gasta la mitad que antes del golpe militar, medido en moneda de similar va lor. Por otra parte, si se comparan las proporciones por niveles del gasto pblico educacional en Chile y en los pases de la OCDE, se aprecia que mientras Ch ile destina al nivel terciario un 14% del gasto pblico educacional, el promedio de 31 pases de la OCDE, que se muestran en el cuadro siguiente, destina a este nivel un 24,6% del mismo. Como se muestra en el cuadro que sigue, los pases ms avanzados en esta materia destinan porcentajes mayores, como por ejemplo, Canad, EE.UU., Corea y Finlandia, destinan respectivamente un 40%, 38,6%, 33,4% y 28,9% del gasto pblico educacional a l nivel terciario.
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CENDA:
Cuadro 18 : OCDE, Distribucin del gasto educacional por niveles

Secundario, primario y otros niveles Primario y otros niveles
Pases Canada United States Korea Finland Turkey Greece Australia Japan Sweden Ireland Spain Netherlands Denmark Poland Switzerland Norway Czech Republic Germany New Zealand France Belgium Hungary Austria Italy Slovak Republic Mexico Portugal United Kingdom Iceland 31 pases OCDE Chile
Terciario
Secundario
No asignados
40,0% 38,6% 33,4% 28,9% 28,8% 28,4% 27,7% 26,4% 26,3% 25,9% 25,5% 25,2% 24,9% 24,0% 23,6% 22,9% 22,7% 22,6% 22,2% 21,6% 21,3% 21,0% 20,7% 20,5% 19,7% 19,6% 19,2% 18,7% 14,5% 24,6% 14,4%
60,0% 61,4% 61,3% 71,1% 71,2% 66,7% 72,2% 66,1% 73,7% 72,6% 74,5% 74,8% 72,3% 76,0% 76,4% 75,0% 74,5% 75,3% 76,2% 77,9% 76,6% 79,0% 79,3% 79,5% 76,9% 77,7% 77,4% 81,3% 76,4% 73,6% 84,1% 49,6% 44,4% 48,7% 29,5% 40,3% 50,3% 31,2% 37,6% 20,0% 29,7% 35,0% 28,2% 48,2% 37,1% 31,0% 45,2% 35,9% 64,2% 9,1% 1,8% 1,5% 3,5% 2,7% 3,4% 38,7% 49,0% 48,2% 42,2% 48,6% 42,6% 36,2% 25,5% 27,1% 34,0% 29,3% 34,0% 2,1% 2,8% 2,2% 1,6% 0,5% 2,1% 34,9% 35,8% 33,6% 38,5% 38,1% 33,0% 36,2% 31,2% 37,9% 39,0% 36,0% 36,8% 39,3% 39,8% 2,7% 29,4% 34,1% 41,9% 21,6% 32,1% 27,2% 29,2% 49,6% 4,9% 0,1% 7,5% 0,0% 1,4% 5,3%
Fuente: data extracted on 2006/09/24 10:25 from OECD.Stat, MINEDUC. Dato OCDE: Promedio Simple.
CENDA:
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Disminucin de remuneraciones del magisterio.

El magisterio ha sido el sector ms afectado por el desmantelamiento de la educacin pblica. La profesin docente se haba venido desarrollando a lo largo de un siglo, en un marco de acelerado crecimiento, estabilidad labora l, remuneraciones y perfeccionamiento creciente, especia lmente, a partir de los aos 1960, y culminando a principios de los aos 1970. Ello se interrumpi bruscamente con el golpe militar. En sus secuelas, el magisterio fue uno de los grupos laborales mas afectados, especia lmente por la fuerte rebaja en sus remuneraciones y de sus jubilaciones, y el deterioro de sus condiciones labora les, as como su formacin acadmica, aparte de la represin, que fue especialmente dura en contra el profesorado y acadmicos. A pesar de los esfuerzos realizados al respecto por los gobiernos democrticos, el magisterio dista mucho de recuperar sus condiciones labora les de hace tres dcadas. La evolucin de sus remuneraciones, son un buen indicador de las aseveraciones anteriores. Como se muestra en los cuadros siguientes, las remuneraciones del magisterio venan creciendo a la tasa muy rpida de 8,2% anual promedio durante la dcada de 1960, incluso por encima del aumento general de remuneraciones en el perodo, que alcanz a 7,6% anua l en esos aos, en trminos reales. Debe considerarse que este ltimo ndice est determinado por la fuerte movilidad socia l del perodo, que afect especia lmente a la masa campesina. En el caso del magisterio, en estos aos se producen cambios muy importantes, como el paso de la escuela normal a la profesin docente de nivel universitario, y la duplicacin de la jornada escolar, lo cual signific un extraordinario aumento en la demanda de horas docentes. En 1972, el magisterio realiz una negociacin muy favorable, el lo cual logr importantes conquistas laborales, y un significativo incremento de sus remuneraciones reales, nuevamente muy por encima del promedio general. Despus del golpe militar, en cambio, las remuneraciones reales de l magisterio fueron las ms afectadas por la rebaja general que afectase entonces a toda la fuerza de trabajo. En el caso del magisterio, aparte de la fa lsif icacin del IPC entre octubre y diciembre de 1973, que rebaj seriamente las remuneraciones generales6, se vio afectado adiciona lmente en esos aos,
Es bien sabido que entre octubre y diciembre de 1973, la dictadura empalm la serie de inflacin del Instituto Nacional de Estadsticas, INE, con la que vena calculando la Universidad de Chile. Calcul el aumento de precios de esos meses en base a la serie de la U Chile que reflej una inflacin mucho menor, puesto vena estimando una inflacin mayor que la oficial en los meses precedentes -, y agreg esa variacin a la serie de aumento de precios del INE. El resultado es que se reconoci ms o menos la mitad de la inflacin real que afect a la serie de precios oficial del
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CENDA:
por su incorporacin a la escala nica de remuneraciones y la prdida de los trienios, entre otros beneficios. El resultado es que sus remuneraciones se reducen nada menos que en tres cuartas partes, mucho ms que las remuneraciones generales, las cuales bajan aproximadamente a la mitad. Es as que mientras el promedio de los trabajadores pierde entones prcticamente todo lo ganado durante la dcada precedente, el magisterio queda en una situacin an ms desmedrada. Por otra parte, mientras las remuneraciones del conjunto de los trabajadores se recuperan parcia lmente h acia 1990 hasta alcanzar aproximadamente tres cuartas partes de su nive l previo a l golpe, las remuneraciones del magisterio se mantienen en su mnimo nivel durante toda la dictadura. Los gobiernos democrticos han hecho esfuerzos significativos por recuperar las remuneraciones del magisterio, especia lmente durante la dcada de 1990. Es as que entre 1990 y 2000, stas se recuperaron a una tasas de 9% anual, muy por encima de las remuneraciones generales, que crecieron a un 3,7% promedio. Durante el gobierno de Lagos, sin embargo, el ritmo de recuperacin de las remuneraciones del magisterio se fren bruscamente a 2,1% promedio anual sin embargo todav a levemente por encima de l incremento general de remuneraciones, que se redujo a 1,6% anual. De este modo, si se compara la remuneracin promedio de l profesorado, considerado una jornada semanal promedio comparable de 36,9 horas realizada en una combinacin de 65% en enseanza bsica y 35% en enseanza media, ganaba $862.520 al mes en 1971, y lleg a ganar $973.817 en 1972, lo que se haba reducido a $241.516 en 1990, y se ha recuperado a $636.693 el 2005, todo expresado en moneda de este ltimo ao. Expresado como ndice, el nivel actual de remuneraciones del magisterio a lcanzaba a 73,8% el 2005, mientras el nivel general de remuneraciones haba llegado a 116,2, en ambos casos considerando una base 100 en 1971.
INE. El reajuste de remuneraciones de esos meses se calcul entonces en base a la (menor) inflacin resultante, con la consecuencia de una baja muy significativa en el nivel general de remuneraciones reales (CENDA - Colegio de Profesores 2002).
CENDA:
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Cuadro 19: Remuneraciones reales (corregidas por inflacin), 1960-2005

ndice General de Sueldos y Salarios (1971=100) 44,6% 100,0% 102,7% 49,9% 74,3% 107,1% 116,2% ndice Remuneraciones Magisterio (1971=100) 42,1% 100,0% 112,9% 28,3% 28,0% 66,6% 73,8%
Aos 1960 1971 1972 1975 1990 2000 2005
Remuneracin Promedio Magisterio (*) 362.923 862.520 973.817 244.222 241.516 574.361 636.693
Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA. (*) Jornada 36.9 hrs., 20 aos serv., 65% Ed. Bs-35%Ed.Media. $ Dic 2005.
Cuadro 20: Variacin remuneraciones reales, 1960-2005
Perodos
ndice General de Sueldos y Salarios (1971=100) 7,6% 2,7% -51,4% 2,7% 3,7% 1,6%
ndice Remuneraciones Magisterio (1971=100) 8,2% 12,9% -74,9% -0,1% 9,0% 2,1%
Remuneracin Promedio Magisterio (*) 8,2% 12,9% -74,9% -0,1% 9,0% 2,1%
1960-71 1971-72 1972-75 (*) 1975-90 90-2000 2000-05
Fuentes: Mineduc, PUC, INE, CENDA (*) Disminucin total 1972-1975. (*) Jornada 36.9 hrs., 20 aos serv., 65% Ed. Bs-35% Ed.Media. $ Dic 2005.
La situacin de remuneraciones del magisterio arriba descrita h a sido confirmada por una investigacin entre cuyos autores se encuentra la actua l Subsecretaria de Educacin, que comparan stas con las de otros profesionales de similar calif icacin. Dicho estudio ha concluido que el nivel de las primeras es significativamente inferior a las segundas, particularmente en el caso de los hombres. En el caso de las mujeres, en cambio, dicha diferencia es menor, lo que el referido trabajo ha explicado por el hecho que la discriminacin salaria l de gnero es menor en la administracin pblica, a la cual estn adscritas al menos la mitad de las maestras. Por otra parte, dado que ms de dos tercios del magisterio son mujeres, cifra muy superior a l promedio general del pa s, ello acerca el promedio de rentas del magisterio a l promedio general con similar calif icacin.
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Es necesario destacar tres aspectos adicionales que dicen relacin con las remuneraciones del magisterio. Por una parte, la escala de las mismas se h a estrechado mucho entre los salarios de entrada y los que obtienen los profesionales de mayor experiencia y calif icacin, es actualmente la ms estrecha segn estndares internacionales. Dicha deformacin se gener durante los aos 1990, a consecuencia que los importantes reajustes de entonces se focalizaron principa lmente en el ingreso mnimo docente, el que aument significativamente por encima del promedio general de remuneraciones. De esta manera, las remuneraciones del profesorado que recin ingresa son hoy da superiores a las de principios de los aos 1970, en cambio, el mayor deterioro en relacin a aquellas lo experimentan las remuneraciones del profesorado ms antiguo. Cabe destacar asimismo que el status laboral de l magisterio es hoy da muy ambiguo. Por una parte, la mitad del magisterio que trabaja todav a en establecimientos pblicos tiene un contrato que tericamente se asimila a l cdigo del trabajo. Sin embargo, la resistencia de l Colegio de Profesores ha permitido mantener algunas condiciones de su antiguo status de funcionarios del servicio civil del Estado, las que quedaron consagradas en el Estatuto Docente. Por otra parte, la otra mitad de l magisterio que trabaja en establecimientos privados se haya sujeto al Cdigo del Trabajo, sin embargo, la mayor parte de ellos recibe determinadas bonificaciones que son acordadas en la negociacin nacional del gremio, y todos ellos estn sujetos a otros aspectos del estatuto docente, como el ingreso mnimo docente, todo ello financiado con recursos pblicos, a travs de incrementos especf icos de la subvencin escolar con este objetivo. Todo ello genera una relacin laboral muy distorsionada, que no se corresponde ni con la carrera docente, propia del servicio pblico, a la cual aspira e l magisterio, ni tampoco con el cdigo del trabajo normal. Adicionalmente, existen condiciones laborales diferentes en los colegios pblicos y los privados, aunque todos reciben idntica subvencin. Todo ello genera fuertes tensiones. Finalmente, cabe sealar que el magisterio se encuentra entre los sectores ms afectados por el dao previsional. Hay al menos en dos categoras de profesores que sufren este problema, por una parte aquellos que estn afiliados a las AFP, y por otra aquellos que jubilaron por el INP con anterioridad a la denominada ley Foxley de 1993, que restableci las remuneraciones tota les como base para el clculo de las pensiones. Ambos grupos estn percibiendo jubilaciones sustancia lmente inferiores a las de sus colegas jubilados por el INP con posterioridad a la referida ley. El resultado es que no pueden jubilar, aunque hayan cumplido la edad de jubilar. Ello tiene efectos asimismo sobre la edad promedio del magisterio, que es rela tivamente elevada.
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La reconstruccin del sistema nacional de educacin pblica.

Se argumenta en favor de una nueva institucionalidad que permita a l Estado reasumir plenamente la responsabilidad de reconstruir el sistema de educacin pblico, en base a un plan nacional, al cual se destinen los recursos humanos y materia les requeridos, que supere el desmantelamiento aludido y se proponga en plazo breve dotar al conjunto del pa s y especia lmente a los sectores que ms lo necesitan de los establecimientos pblicos de excelencia que requiere para garantizar con equidad una educacin de calidad. Dicho plan puede ser elaborado y controlado en forma democrtica, con ampli a participacin de todas las instancias descentra lizadas del Estado, en especia l las Municipa lidades, as como los usuarios, funcionarios y ciudadana en general. La nueva institucionalidad propuesta se apoya sobre el conjunto de lo disponible, tambin lo construido por la industria educacional privada. Es posible incorporar plenamente al sistema de educacin pblica a l conjunto de los establecimientos de propiedad del Estado, as como buena parte de aquellos que fueron creados en base a l subsidio estata l, para los que se puede definir un estatuto especia l. Por otra parte, se sugiere que el nuevo marco regulatorio permita canalizar debidamente los aportes del conjunto de los establecimientos educacionales que permanezcan en el sector privado, parte de los cuales puede continuar recibiendo subsidios. La nueva institucionalidad educacional requiere ser refrendada mediante cambios a la constitucin y las leyes respectivas, tras la derogacin de la LOCE. Se trata de una gran reforma del Estado, equiva lente a la rea lizada recientemente con el Poder Judicia l, y debe contar con el respa ldo sostenido de todos los sectores. Parece el camino ms directo y eficaz para solucionar la crisis actual y encaminar el pas en la modernidad, como lo fue en el siglo pasado para superar el subdesarrollo. El debate en el Consejo Asesor Presidencia l de Educacin, reflejado de a lguna manera en el informe final, h a recogido el dilema fundamental: si se enfatiza la reconstruccin de un sistema pblico moderno, o se dejan las cosas ms o menos como estn a hora, perfeccionndolas. Algunos sostienen la conveniencia de mantener el sistema actual de provisin educaciona l pblico-privada, basada en un esquema general en que el Estado financia y regula por igual a los proveedores de uno y otro sector. Esa es precisamente la esencia del modelo LOCE, aunque, desde luego quienes sustentan esta posicin sugieren perfeccionarlo en trminos de mejorar la capacidad de regulacin, aumentar el f inanciamiento, especia lmente a los alumnos de menores recursos. Por otra parte, un consenso mayoritario en el Consejo avanz en la direccin de constatar la crisis educacional, el carcter segregado y discriminador del actual esquema, su falta de calidad genera l,
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la necesidad de establecer un marco regulatorio que tenga la legitimidad de la cual carece el actual, instituir el derecho fundamenta l a una educacin gratuita de calidad, y muy especia lmente en que el Estado debe hacer especia les esfuerzos por proveer una educacin estata l e ntegramente gratuita que se constituya en el paradigma de calidad, como la mejor garant a del derecho referido. Existe consenso unnime que el Estado debe garantizar una educacin de calidad y gratuita para todos, a l menos en los niveles no terciarios. Sin embargo, existe la legtima pregunta acerca de si para proveer educacin obligatoria la estructura de servicio pblico, basado en profesoresfuncionarios, puede resultar ms eficiente que empresas privadas, basadas en trabajo asa lariado regular, operando en el mercado. La experiencia indica que las respuestas ideologizadas a esta pregunta las que resultan usualmente en soluciones nicas aplicables en cualquier circunstancia- no son las ms adecuadas. Entre otras cosas, porque se trata de asuntos que cambian con el tiempo. Se ha recordado ms arriba, como el Estado tuvo que asumir directamente una serie de actividades productivas en el pasado sencillamente porque no exist an en la estructura socia l los actores socia les capaces de rea lizarlas por si mismos. Sin embargo, y como fruto en parte importante de la misma accin del Estado desarrolli sta, h acia fina les del siglo haban madurado los actores referidos, principa lmente e l empresariado moderno y su base indispensable, el asalariado masivo. En definitiva se haban sentado las bases para la constitucin de un mercado moderno, que en Chile como en todos los pases ha sido principa lmente una construccin institucional. Ello gener la posibilidad Estado pudiese en lo sucesivo descansar en la inicia tiva privada para muchas de las funciones productivas que tuvo que asumir directamente durante el perodo desarrollista. De esta manera, nada menos que el moderno mercado chileno, especia lmente el actor asa lariado que constituye su base esencial, es una construccin institucional del Estado, y ms precisamente, la herencia principa l del sistema nacional de educacin pblica. S in embargo, de a h no parece desprenderse que haya sido acertada la intervencin socia l de l Estado durante las ltimas dcadas, en uno de los ms audaces y masivos intentos de ingeniera socio-econmica que haya vivido el pa s, destinado a crear por la fuerza un mercado educacional a ll donde ste no exist a. En lugar de la revolucin prometida, el experimento termin muy parecido a los intentos contemporneos de privatizar la previsin y la sa lud, es decir, creando servicios privados diferenciados, que en definitiva h an beneficiado a l quinto de mayores ingresos de la poblacin, con suerte, y con serios
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problemas an para este segmento. Mientras tanto, se han deteriorado seriamente los servicios para la gran mayora de la poblacin. En cambio, las sociedades y mercados mas desarrollados han demostrado que la milenaria institucin del servicio pblico contina siendo la mejor alternativa para organizar determinadas actividades, a l menos en la actual etapa h istrica. Sobran ejemplos a l respecto, desde la defensa y conformacin de los ejrcitos hasta el transporte pblico. En el caso de la administracin de justicia, como se ha mencionado, incluso Chi le recientemente ha decidido en el marco de una gran unanimidad poltica generar un servicio pblico moderno de alta calidad, basado en funcionarios pblicos. La experiencia de todos los grandes pases del mundo desarrollado, indica asimismo la superioridad de los servicios pblicos en los servicios sociales principa les, especia lmente educacin, salud y previsin. De esta manera, la idea que el Estado tenga un sistema naciona l de educacin pblica conformado como un servicio pblico moderno y bien organizado, segn las mejores prcticas internacionales al respecto- no constituye una aoranza de socialistas anticuados, ni el non plus ultra de tecncratas seguidores de escuelas econmicas extremistas, ni es tampoco un experimento irresponsable que no tenga precedentes. Muy por el contrario, se trata de una idea ava lada por una experiencia exitosa y ms que centenaria en todos los pases de l mundo, pero asimismo en Chile. Como se ha visto, un esquema de esta naturaleza permiti el desarrollo de la educacin a ritmos que no han sido igualados posteriormente y con una cobertura que a lcanz hasta el ms remoto de los rincones del pa s. En el pas, la idea de reconstruir el sistema naciona l de educacin pblico cuenta con la simpat a de importantes sectores socia les, entre ellos e l estudiantado y el profesorado, as como tambin de personeros de todo el espectro poltico. En la opinin pblica, la idea que el Ministerio de Educacin se haga cargo nuevamente de los colegios y liceos cuenta con la adhesin del 77% de la poblacin, segn encuestas recientes del Centro de Estudios Pblicos, institucin a quin nadie puede acusar de estatista. Por otra parte, parece dif cil negar evidencia de la responsabilidad del esquema actual en el desmantelamiento del sistema pblico construido a lo largo de un siglo y la crisis actual de la educacin. Lo que ha fracasado es el intento de mejorar la educacin privatizndola, y no tiene ningn sentido intentar resolver la crisis con ms de lo mismo. Por el contrario, la propuesta de reconstruir el sistema nacional de educacin pblica como direccin principa l para superar la actual crisis parece una idea sensata, razonable, casi de sentido comn. En lo que sigue, se presentan algunos elementos de un posible programa que puede lograr este objetivo, a partir de la situacin actual.
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Lo principal es que el Estado recupere en propiedad lo que le pertenece.

El Estado puede reasumir plenamente la propiedad de los establecimientos que le pertenecen, en todos los niveles, y organizarlos como un servicio publico nacional, moderno, de a lta calida d, cuya una estructura combine armnicamente aspectos centralizados y descentralizados, de acuerdo a las mejores prcticas internacionales actuales al respecto. El mismo puede contemplar en el nivel apropiado la plena participacin en su gestin de cada una de las instituciones democrticas descentralizadas de l Estado, especia lmente las municipa lidades, as como de los usuarios y funcionarios del sistema. La principa l distorsin de la LOCE, consiste asumir que todos los establecimientos educacionales son manejados por entes que asimila a l a denominacin no precisamente elegante de sostenedores, que oculta e l hecho esencia l que la mitad de los mismos pertenece al Estado. Ta l asimilacin desde luego no es casual, sino obedece al propsito explcito de obligar a l Estado a tratar por igual a todos los colegios que financia. Al menos, impedirle que pueda privilegiar aquellos que le pertenecen, a riesgo de someter a los privados a una competencia deslea l, como se h a mencionado. Por cierto, se pasa por alto que nada obliga a los sostenedores privados a h acer lo mismo. Muy por el contrario, mientras se amarra de manos al Estado en relacin con sus propios establecimientos una ex Subsecretaria de Educacin Superior declar hace algn tiempo que el Estado forzaba a sus universidades a competir con las privadas con una mano atada a la espa lda-, se estimula y subsidia generosamente que los privados desarrollen los suyos al mximo. De la misma manera, la principa l confusin del concepto educacin pblica en boga es que, tras una aparente neutralidad, dicha acepcin del trmino est profundamente sesgada a favor del sector privado y en contra del pblico. Actualmente se concibe como pblica toda la educacin financiada por el Estado, lo que constituye una seria distorsin de la realidad, puesto que evidentemente no es lo mismo una escuela pblica que un colegio privado que recibe subvencin, y el ponerlos en un mismo plano menoscaba la responsabilidad del Estado para con sus propios establecimientos. Tradicionalmente, la educacin pblica estuvo identif icada con el sistema nacional integrado de instituciones educacionales del Estado y as lo entiende todav a el sentido comn de la ciudadana, que no est equivocada en ello. Difcilmente puede considerarse equilibrada una concepcin de educacin pblica que no toma en cuenta
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debidamente el hecho esencial que la mitad de los establecimientos educacionales pertenecen al Estado. Toda la distorsin del actual sistema educacional se deriva principa lmente de esta confusin, que no es la nica, ciertamente, pero s l a determinante, y por lo tanto aquella sobre la cual la reforma puede incidir con mxima eficacia. Para superar la crisis, en primer lugar se deber corregir el sesgo anotado y el Estado asumir en propiedad el sistema educacin pblico, que si bien deteriorado, constituye todav a, de lejos, la principa l forta leza con que cuenta el pa s para mejorar la educacin.
Lo ms adecuado es restituir en plenitud al magisterio su condicin de servidores pblicos.

Parece conveniente restituir en forma plena al profesorado del sistema pblico su condicin de funcionarios del servicio civil del Estado, con su estatuto correspondiente. Se puede establecer una carrera profesional basada en un proceso de formacin inicia l a la cual se restablezcan los parmetros de calidad requeridos, y un proceso de perfeccionamiento continuado. Establecer un cronograma que permita recuperar en un plazo breve el valor de las remuneraciones del magisterio a sus niveles previos a l golpe de Estado, en condiciones similares a la evolucin de las remuneraciones del resto de los trabajadores del pa s. Como se argumenta ms abajo, es necesario que la reforma en curso aborde y repare adecuadamente el dao previsional que afecta al magisterio a l menos en dos categoras: por una parte aquellos que estn afiliados a las AFP, y por otra aquellos que jubilaron por el INP con anterioridad a 1993. Ambos grupos estn percibiendo jubilaciones sustancia lmente inferiores a las de sus colegas jubilados por el INP con posterioridad a dicho ao. La propuesta anterior considera, desde luego, al profesorado que trabaja en los establecimientos de propiedad pblica, pero asimismo puede incluir a a lgunos de aquellos que actualmente son particulares subvencionados, y que se incorporen al sistema pblico en la modalidad mixta referida ms abajo. El Estado puede contratar directamente a buena parte el profesorado que financia mediante subvenciones. El Estatuto docente puede ser restablecido como una modalidad especial del esta tuto administrativo, como existi hasta unas dcadas atrs, de modo de asegurar las condiciones particulares de la carrera docente en el marco de la carrera funcionaria en general. Por los mismos argumentos que se esgrimen a continuacin en favor de restablecer su condicin de funcionarios a l
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magisterio de los del sistema pblico, no parece en cambio adecuado hacerlo con el profesorado de los establecimientos que permanezca en el sector particular en su nueva definicin indicada ms abajo-, aunque los mismos reciban algn tipo de financiamiento estata l. Existen en Chile todav a, arra igados e irracionales prejuicios en contra del servicio civil del Estado, particularmente en la elite empresaria l, as como en la academia y cuadros tcnicos de la administracin superior del Estado, pero tambin en muchos dirigentes y partidos polticos, as como en sectores de la poblacin, influidos por la sostenida campaa de los medios de comunicacin que los difunden constantemente. La situacin de Chile en este aspecto es muy distorsionada, en relacin al resto del mundo, en particular a los pa ses ms desarrollados, pero asimismo respecto de los principales pases de Amrica Latina, donde las propias elites, empresaria les, pol ticas, profesionales, as como el conjunto de la poblacin, apoyan Estados fuertes y bien constituidos. Ello obedece principa lmente a razones histricas, originadas en el golpe militar de 1973, a las cuales hace referencia en otras partes de este texto. Adicionalmente, en el curso de las ltimas dcadas tuvieron amplsima difusin en el pa s teoras como la llamada tercera v a, que propugnaban introducir mecanismos de mercado en la administracin pblica, bajo la idea centra l que el Estado era una suerte de empresa proveedora de servicios, y los ciudadanos sus consumidores. La conjuncin de estos factores ha resultado en un severo deterioro del servicio civil del Estado en su conjunto, el que tambin se ha visto sometido a un continuado desmantelamiento a lo largo de tres dcadas, que fuera bruta l y deliberado durante la dictadura, pero continu de modo ms velado y rela tivo en aos siguientes. Existe una necesidad urgentsima de abordar la reconstruccin del servicio civil en su conjunto. Las tendencias ms actuales en ciencias pol ticas por ejemplo, las que expone Ezra Suleiman, director de la Escuela de Pol t icas Pblicas de la Universidad de Princeton en su reciente libro Desmantelando los Estados Democrticos- apuntan a corregir estas distorsiones, bajo la premisa que cualquier Estado democrtico requiere un servicio civil profesional, de l tamao adecuado, a ltamente calif icado, independiente de los gobiernos de turno, con carreras de por vida, remuneraciones y jubilaciones adecuadas, y una acendrada tica de servicio. Algo as logr construir el pa s hasta 1973 y constituy la base de su avance hacia la modernidad, y parece el momento de reiniciar su reconstruccin. El funcionariado pblico civil como asimismo los funcionarios uniformados- h an demostrado ser uno de los contingentes ms relevantes en la construccin de los modernos Estados. Existe una correlacin
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necesaria entre el desarrollo econmico y social y el forta lecimiento del servicio civil del Estado, en nmero, nivel profesional, status social y responsabilidad general sobre los asuntos pblicos. Desde luego, su carcter trasciende los gobiernos, cuya funcin es dirigirlos. El principal a liado del proceso de reconstruccin del sistema naciona l de educacin pblica es precisamente el magisterio. Son equivocadas las opiniones que consideran a este gremio como un obstculo, y buscan desmembrarlo diseminando sus cuadros en cientos de administraciones municipa les y miles de establecimientos privados. En el caso chileno existen ejemplos de gran significacin, que demuestran que, en el marco de un proceso de desarrollo de las instituciones respectivas lo que es muy diferente cuando se percibe que la pol tica oficia l tiende a desmantelarlas-, es posible establecer una alianza duradera con el personal contratado por el sector pblico, tanto funcionarios propiamente ta les como asimismo empleados en empresas del Estado, que permite impulsar reformas de gran significacin. Los casos recientes ms destacados son la reforma del poder judicia l, y la reconversin de CODELCO. En el caso de la reforma educacional, e l magisterio, as como los funcionarios acadmicos y no acadmicos de las universidades pblicas, constituyen la base principal sobre la cual se puede construir un servicio pblico moderno y de a lta eficacia, para resolver la crisis actual. No cabe duda que en el marco de un proceso de acelerado desarrollo del mismo, el magisterio y los acadmicos estarn llanos a aceptar y apoyar las severas medidas de reorganizacin que necesariamente deber acompaar un cambio tan profundo como ste.
El Estado puede reasumir la gestin docente de todo lo que financia completamente.

Como norma general, el Estado puede asumir la responsabilidad de la gestin docente, del conjunto de los establecimientos que financia completamente, incorporndolos plenamente a l sistema de educacin pblica y a l respectivo plan nacional de reconstruccin y desarrollo. Al mismo tiempo, sin embargo, se puede establecer un sistema de concesiones para los servicios no propiamente docentes de los mismos, incluyendo el arriendo y mantenimiento de inmuebles, los cuales pueden ser contratados con los actuales propietarios de dichos establecimientos u otros proveedores privados. Se puede establecer de esta manera una modalidad mixta de establecimiento educacional pblico, en la cual los aspectos propiamente docentes sean gestionados por el Estado, y otros servicios puedan ser concesionados a empresas privadas, las cuales pueden mantener un amplio espacio de operacin en el nuevo sistema pblico as definido. Todos los
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establecimientos pueden acceder a este tipo de modalidad, previndose que establezcan mecanismos de transicin adecuados, as como de compensacin, que atiendan los intereses legtimos de los propietarios de establecimientos afectados por el cambio. Actualmente, y estimulada por los subsidios estata l es, se ha creado una amplia industria educacional privada con fines comercia les. En parte no menor, sin embargo, el negocio de los propietarios de establecimientos educacionales no dice relacin con el giro docente propiamente ta l, sino con el negocio inmobiliario que resulta de los requerimientos del primero, de contar con locales adecuados. Esto se verif ica en todos los niveles educacionales, tambin en las universidades privadas, las cuales lega lmente no pueden tener fines de lucro, lo que no est excluido para las sociedades inmobiliarias relacionadas, que son propietarias de sus locales. Ello no es algo en si mismo negativo, muy por el contrario, ha permitido allegar a lguna cantidad de inversin privada no menor, al menos en el caso de las universidades privadas, puesto que en los colegios subvencionados una buena parte, si no la mayor parte, de los recursos destinados a construccin de locales han sido aportados asimismo por el Estado. Existen otros servicios anexos a la docencia los cuales aportan asimismo algn valor agregado al negocio, sin embargo, el principal rubro de negocios parece ser el inmobiliario. La gestin docente misma, en cambio, no presenta una tasa de retorno elevada, especia lmente si se pagan remuneraciones equivalentes a las establecidas en el Estatuto docente, que son las utilizadas para ca lcular las subvenciones, y se cumplen las normas de alumnos por profesor. De esta manera, en la medida que se les reserve la continuidad del negocio inmobiliario, muchas empresas comerciales que han entrado a l negocio de la educacin no deberan presentar reparos mayores a que el Estado asuma directamente la gestin docente de los establecimientos, incorporndolos plenamente al sistema pblico. Un sistema de concesiones bien definido, en lo cual el Estado ha adquirido considerable experiencia en Obras Pblicas, puede permitir ampli ar considerablemente este negocio, si se incorporan al mismo sistema el conjunto de los establecimientos pblicos. Por ejemplo, es sabido que los principa les liceos pblicos del pas, el Instituto Nacional y el Liceo 1 de Nias, no han podido entrar al sistema de JEC porque la inversin requerida en locales es muy elevada, y se ha dado prioridad a otros colegios. Un sistema de concesiones bien establecido puede resolver fcilmente este tema, puesto que sin duda habra mucho inters privado en el negocio de dotar a estos liceos pblicos emblemticos de la infraestructura adecuada para su nueva etap a de desarrollo. La concesin de una serie de otros servicios anexos a la docencia puede constituir negocios interesantes, asimismo, en la medida que
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se les otorgue una escala adecuada, lo que el sistema pblico est en condiciones de hacer. La transicin requiere ser bien manejada, de modo de no afectar intereses legtimos de los actuales sostenedores privados. Hay que considerar que la cifra de negocios involucrada es considerable, al 2003 representaba 604.015 millones de pesos en subvenciones a colegios privados, excluyendo educacin superior. Esa cifra de negocios es ms elevada, por ejemplo, de la que cobran las AFP y sus compaas de seguros coligadas por concepto de comisiones, y que se tratan ms adelante. S i bien el grueso de la subvencin est destinada a remuneraciones docentes, las que en un esquema como el propuesto seran absorbidas por el Estado, parece importante calcular el negocio de concesiones de modo que las rentabilidad de las empresas involucradas en el negocio no se vea afectada sensiblemente por el cambio. Lo principa l parece ser dejar muy en claro que el objetivo de la reforma es mejorar la ca lidad de la educacin, y no atentar contra empresas privadas que actualmente operan en dicho mercado. De esta manera, l a experiencia de incorporacin de empresas comercia les al negocio de la educacin, adquirida en las dcadas recientes, puede canalizarse positivamente hacia aquellos aspectos en los cuales el mercado efectivamente puede proveer servicios de calidad a costos inferiores que un servicio organizado en base a funcionarios pblicos. El funcionariado pblico se puede reservar exclusivamente a l personal docente y acadmico, y directivo, del sistema, en todos sus niveles. Se puede establecer una transicin adecuada la experiencia de CODELCO es muy buena en este aspecto- para la concesin de servicios actualmente brindados por personal funcionario en los actuales establecimientos pblicos, especia lmente las universidades, de modo que el proceso no signifique una amenaza para stos. Desde otro ngulo, parece indiscutible que la calidad del sistema educacional y su homogeneidad a lo largo del territorio y especia lmente con relacin a la geograf a socia l del pa s, resultar an muy beneficiadas del hecho de organizar todo el sistema como un conjunto, sometido a las mismas normas y parmetros, y con posibilidades de asignar recursos en forma flexible a l interior del sistema, destinndolos a ll donde sean ms necesarios. Ello se hace posible a l reasumir el Estado directamente la gestin docente del conjunto de sistema.
Es conveniente continuar apoyando ampliamente la educacin particular que lo amerite.

S in perjuicio de lo anterior, el Estado puede mantener su poltica tradicional de apoyar financieramente a las instituciones educacionales
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particulares sin fines de lucro que lo ameriten. Es posible establecer un proceso de seleccin estricto y transparente, a l cual puedan acceder las instituciones beneficiarias de estos aportes, en todos los niveles educacionales. El mismo puede extender a todos los niveles educacionales la experiencia consagrada por las universidades particulares del Consejo de Rectores a lo largo de varias dcadas. La educacin particular tiene en Chile una larga tradicin, en todos los niveles y h a representado un aporte muy significativo a la formacin de generaciones. En muchos casos, ella h a sido impartida por instituciones que tienen una tradicin ms que centenaria en la ma teria, y que aportan particularidades importantes, tanto en aspectos propiamente docentes, como asimismo en otros mbitos, como orientaciones religiosas, filosficas, nacionales, y otras. Usualmente, las mejores inicia tivas educacionales particulares son aquellas abordadas por instituciones sin fines de lucro, sin embargo, en otros casos, ellas han resultado de la inicia tiva de personas que h an dedicado su vida a la docencia, y han logrado crear instituciones de alt a calidad, que funcionan como empresas privadas. Tradicionalmente, el Estado ha apoyado a las instituciones de educacin particular con recursos financieros. El caso ms significativo es el de las universidades particulares del Consejo de Rectores, a las cuales la reforma de 1968 consagr un status semi-pblico, y les garantiz un financiamiento estata l significativo, regular y creciente. Por lo general, la educacin particular de calidad h a estado reservada a las elites de a ltos ingresos, y h a sido financiada por stas mediante e l pago de aranceles, que en muchos casos son elevados. Adicionalmente, el pa s se ha nutrido del extraordinario aporte de a lgunas obras educacionales privadas de muy larga trayectoria, las que han venido ofreciendo a lternativas de alta calidad para estudiantes de sectores de ingresos medios y bajos. Entre stas destacan inicia tivas ligadas a instituciones religiosas y similares, pero tambin obras de beneficencia. El fuerte estmulo representado por los subsidios educacionales otorgados en dcadas recientes, h a permitido que muchas instituciones de educacin particular extiendan su mbito de accin hacia otros sectores socia les, lo que es muy positivo. Igualmente, a lgunas de las empresas que entraron al negocio de la educacin h an logrado constituir colegios de buena calida d, al amparo de las subvenciones. Usualmente las mejores instituciones de educacin particular surgidas al amparo de las subvenciones, son aquellas que complementan los ingresos mediante el financiamiento compartido y puede suponerse que las mejores escuelas particulares subvencionadas en buena medida coinciden con
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aquellas que reciben una mayor proporcin de sus ingresos por financiamiento compartido. Como se ha mostrado ms arriba, menos de un 6% de las escuelas particulares subvencionadas, que concentran a cerca de un cuarto de l a lumnado de este sector, perciben el 50% del financiamiento compartido, fuente que en su caso representa un monto que se aproxima a l de la subvencin estata l. Es muy probable que instituciones como las sealadas quieran optar por mantener su condicin particular, en lugar de pasar al sistema pblico. En caso de mantener el nivel actual de subvenciones estata les, estas escuelas estaran en condiciones de hacerlo, sin mayores problemas, puesto que ya las familias de sus alumnos ya aportan una parte sustantiva de sus ingresos. De esta forma, puede concebirse un proceso de transicin, en el cual la mayor parte de las escuelas particulares subvencionadas pasen al sistema pblico en el sistema mixto propuesto ms arriba, es decir, el Estado contra ta a l personal docente, mientras mantiene un sistema de concesiones para loca les y otros servicios, con los actuales sostenedores. A estas escuelas, e l Estado les garantizar el f inanciamiento requerido de modo que la educacin a ll sea gratuita. Ciertamente, en esas escuelas, como en todo el sistema pblico, el nivel de aporte fiscal debe subir considerablemente respecto del actual. S in embargo, otra parte de las escuelas particulares subvencionadas puede optar por mantener su status de educacin particular, completamente autnomas, en el marco de las normas generales de educacin. A las escuelas que opten por mantener este status, el Estado les puede garantizar, por ejemplo, mantener un nivel de subvenciones como el actual, reajustado anualmente por IPC e incrementado en el caso que atiendan a nios de escasos recursos. Por otra parte, dichas escuelas podran incrementar su nivel de financiamiento compartido si estiman conveniente. Ello en la medida , naturalmente, que acrediten una alta ca lidad educacional, y se comprometan en algunos objetivos del plan nacional de educacin, ta les como integracin social, por ejemplo. A nivel universitario, el modelo de las universidades particulares de l Consejo de Rectores puede asimismo extenderse a otras universidades privadas. Que pueden exhibir, por ejemplo, la Universidad Catlica o la Universidad de Concepcin, que no puedan acreditar en un nivel similar universidades como la Diego Porta les, o la Alberto Hurtado? Por mencionar slo dos de las privadas. Porqu, entonces, se mantiene a las primeras un status privilegiado, desde el punto de vista del financiamiento estata l ? Pareciera ser tiempo de definir parmetros claros que ameriten el que instituciones particulares de educacin reciban financiamiento pblico de manera estable, y abrir la posibilidad que postulen a dicho aporte instituciones de todos los niveles educacionales, en igualdad de condiciones.
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Por esta va, se puede continuar apoyando el aporte muy significativo de la educacin particular de calidad, sin perjuicio de la reconstruccin del sistema educacional pblico, a todos los niveles educacionales.
La base de la reforma es que el Estado aporte el financiamiento suficiente y en las modalidades ms adecuadas.
El Estado puede asumir centralmente el conjunto de los costos de la educacin pblica, de modo de garantizar su calidad, universalidad y gratuidad. Asimismo, puede mantener un nivel de apoyo financiero considerable a la educacin particular que lo amerite. Restablecer el financiamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico en el nivel adecuado a los desafos que el pa s enfrenta en el siglo que se inicia parece asimismo indispensable. Como resultado, el balance de aportes pblicos y privados a la educacin deber superar su grave desequilibrio actual en favor de los segundos, y aproximarse a lo que constituyen las prcticas en esta materia de los pa ses ms avanzados del mundo, en el cual los portes pblicos predominan de modo abrumador. S in perjuicio de ello, no parece aconsejable reducir el aporte privado a la educacin, que de alguna manera la ciudadana ya ha asumido, sino mas bien generar un aumento mucho ms rpido del financiamiento pblico de modo de corregir el desequilibrio actual. Corea, por ejemplo, destina cerca del 9% del PIB a educacin, a lcanzando casi un 100% de cobertura incluso en el nivel terciario, como se ha destacado, y los resultados estn a la vista. Sin embargo, por razones histricas, siempre existi en ese pas un importante componente privado en el gasto educacional, que refuerza sus logros generales. S in perjuicio de ello, el primer tema que requiere abordar el pa s es la recuperacin completa del gasto pblico en educacin, el cual, como se h a visto, hace tres dcadas a lcanzaba a lrededor del 7% del PIB. Luego de su recorte a la mitad por parte de la dictadura, se recuper a tasas del orden de 9% anual, entre 1990 y 2000, las que luego se frenaron a 6% anual durante el gobierno de Lagos. Para desarrollar en plenitud el plan nacional de recuperacin del sistema de educacin pblica, y adicionalmente mantener en los niveles actuales el apoyo a los colegios particulares que opten por permanecer en dicha condicin, parece necesario mantener durante algunos aos tasas de crecimiento similares a la de los aos 1990, es decir, cercanas a l 10% promedio anual. Parece razonable pensar que dichas tasas de
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crecimiento del gasto, que al nivel actual significan un aumento anual del orden de 250 mil millones de pesos por ao, permiten solventar adecuadamente todos los desafos planteados. En la reciente eleccin presidencial, el programa econmico del pacto Juntos Podemos Ms propuso una poltica de incremento del gasto socia l que denomin supervit socia l estructural cuyo objetivo era a lcanzar en un par de dcadas niveles de gasto social equiva lentes al 30% del PIB, a partir del nivel actual de 13,2%. Dicho programa sugiri mantener un incremento del gasto socia l por encima del crecimiento del PIB, pero de ta l modo que la diferencia fuese mayor en perodos de recesin, y menor en perodos de bonanza, de modo de lograr un efecto contra cclico del gasto. Por otra parte, h izo notar que los pases ms desarrollados lograron subir a estos niveles de gasto pblico socia l cuando construyeron sus estados de bienestar, a mediados el siglo XX, sin embargo, los pa ses de industria l izacin reciente, como los del sud este de Asia por ejemplo, lograron el mismo objetivo en el curso de las dos dcadas recin pasadas. Se argument que la estructura socioeconmica de Ch ile h a a lcanzado ya los niveles que le permiten afrontar un desaf o similar n el curso de las dos dcadas venideras. Naturalmente, un plan de esta naturaleza exige los aumentos tributarios correspondientes. Parece imperioso poner trmino al sistema de vouchers, como mecanismo de asignacin del financiamiento a l sistema pblico de la educacin bsica y media. En su reemplazo, lo ms conveniente es establecer un criterio de asignacin presupuestaria, diseado sobre la base de las mejores prcticas internacionales respectivas, y considerando los objetivos del plan nacional de reconstruccin y desarrollo del sistema de educacin pblica. Como se ha mencionado ms arriba, lo esencia l pare empezar a resolver los problemas del esquema educacional actua l consiste en reconocer la existencia de dos grandes sistemas educacionales financiados por e l Estado, el pblico y el particular subvencionado, y tratar a cada uno de ellos del modo ms adecuado a su mejor desarrollo. El subsidio a la demanda h a demostrado ser un mecanismo adecuado para estimular a los establecimientos particulares, sin embargo, al mismo tiempo ha deteriorado los colegios pblicos, como se ha visto. Deben establecerse entonces dos mecanismos diferentes de asignacin de recursos de modo que ambos sistemas puedan desarrollarse adecuadamente, y en el caso de los servicios pblicos, la experiencia secular indica que el presupuesto es la va apropiada para ello. Ello considera ciertamente un importante nivel de autonoma de los establecimientos a este respecto, a la vez que su estricta sujecin a pautas centrales, ta l como recomiendan las citadas prcticas. Sin perjuicio que el nuevo mecanismo de asignacin presupuestaria ciertamente considerar e l nmero de a lumnos de cada establecimiento y su nivel socioeconmico, como
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criterio principal, ste puede complementado con el conjunto de los recursos que se requieran para cumplir con las metas del plan nacional, en primer lugar, aquellos requeridos para saldar las deudas de cada establecimiento, el pago a su dotacin de personal, as como asegurar la recuperacin y mantenimiento de su infraestructura y equipamiento, as como su mejoramiento, y ampliacin en caso necesario. No tienen base a lguna los a legatos que pretenden imponer un trato supuestamente igual para ambos sectores en funcin de evitar competencia deslea l, puesto que tras ellos se esconde apenas veladamente la idea que para permitir el surgimiento de los privados, los colegios pblicos no pueden funcionar demasiado bien que por lo dems es lo que se ha venido haciendo durante todos estos aos. El pretender el esquema de vouchers a los segundos es tan nefasto para los mismos como si se quisiera imponer a los primeros el f inanciamiento v a presupuesto con sus mecanismos de controlara respectivos y la obligacin de sujecin a un plan, lo cua l ciertamente y con razn, sera rechazado tajantemente por estos a legando que entrabar a su desarrollo. La nica solucin razonable a este problema es establecer, como se propone, para cada sistema el mecanismo que le es ms adecuado. En el caso de la educacin particular que mantenga apoyo de financiamiento pblico, se pueden disearn asimismo los mecanismos ms adecuados, los que considerarn el nmero de alumnos, pero asimismo otros factores. En el nivel superior, parece conveniente poner trmino al sistema de crdito universitario, reemplazndolo por asignaciones presupuestarias equiva lentes a los aranceles, otorgndose financiamiento adicional a todos los a lumnos que lo requieran, para garantizar la norma lidad de los estudios. S in perjuicio de lo anterior, se puede establecer un mecanismo de aranceles diferenciados en todos los niveles de educacin pblica, en el cual, sin embargo, el criterio de discriminacin sea por arriba, es decir, se le imponga en forma automtica a los alumnos de mayores recursos -por ejemplo del primer decil de ingresos, lo que son fcilmente identif icables-, con un procedimiento de apelacin. En otras pa labras, se tra ta de invertir el peso de la prueba, y en lugar de obligar a quienes tienen menores recursos a la humillacin de certif icar dich a condicin, como ocurre en la actualidad, exigir a las familias de mayores recursos acreditar que su situacin no es tan buena, si quieren optar a la gratuidad. S in perjuicio todo de lo anterior, se puede establecer mecanismos claramente reglamentados y transparentes, mediante los cuales los
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diferentes establecimientos y conjuntos de stos, puedan allegar financiamiento de otras fuentes, como municipios y otras instancias descentra lizadas del Estado, as como donaciones privadas de padres y apoderados, ex alumnos, fundaciones y otros. Asimismo, se establecern mecanismos que permitan a los establecimientos de educacin pblica, en todos los niveles, a llegar recursos por la v a de prestacin de servicios relacionados con su giro de actividades. Adicionalmente, desde luego parece indispensable generar amplios programas de apoyo a la investigacin cientf ica y tecnolgica, los que pueden incluir a instituciones particulares de educacin superior, pero este tema requiere un tratamiento que excede el a lcance de este texto y la calif icacin de su autor.
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Captulo 3:
La Reforma Previsional7 .
Al terminar el 2006, tras un intenso debate nacional a lo largo de los ltimos dos aos, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet h a presentado al parlamento un proyecto de ley de reforma del sistema previsional. Al cabo de un cuarto de siglo, ste se ha demostrado incapaz de ofrecer pensiones dignas a los chilenos. Segn la reforma propuesta, e l Estado otorgar una pensin bsica a l a mayora de los afiliados a las AFP, cuya capacidad de a horro es insuficiente. Sin embargo, el mecanismo de capita lizacin individual se mantiene como pilar nico de las pensiones de los sectores medios, las que continan igual que ahora, inciertas y de montos muy inferiores a las que otorga todav a a la mayor parte de los adultos mayores el antiguo sistema de reparto. Las ms perjudicadas continan siendo las mujeres. Por otra parte, los tmidos cambios anunciados al sistema de administracin de pensiones no lo modif ican tampoco en lo fundamenta l, puesto que se obliga a los chilenos a continuar af ilia dos a una AFP. Incluso, se ofrece a stas todav a mayor discrecionalidad en el manejo de los fondos de pensiones. Est por verse lo que resultar del debate parlamentario en pleno curso al momento de editarse este libro. En todo el mundo, los sistemas de pensiones descansan sobre tres pilares principa les: una pensin bsica, que constituye un derecho ms o menos universal, financiado por el Estado, y dos pilares que se financian con descuentos a los salarios, uno mediante el a horro o capita l izacin de parte de stos, y el otro con su reparto anual. Las proporciones de cada pilar var an de pa s en pas, sin embargo, en todas partes el ms importante es el ltimo, es decir, el mecanismo mediante el cual las pensiones se financian directamente con las cotizaciones previsionales. Por lo general, el grueso de este flujo financiero se destina a pagar pensiones, mientras una parte menor se destina a l mercado de capita les. Slo en el sistema chileno, las pensiones contributivas dependen exclusivamente de la capita li zacin, lo que significa que la tota lidad de los descuentos previsionales se destinan al mercado de
Este captulo se basa en el documento y anexos presentado por CENDA el 4 de Abril 2006. al Consejo Asesor para la Reforma Previsional, nominado por la Presidenta Michelle Bachelet. Los mismos estn disponibles en www.cendachile.cl/Reforma_Previsional
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capita les, y a mantener las propias AFP y compaas de seguros relacionadas. La priva tizacin del sistema de pensiones, en 1981, signif ic una suerte de embargo sobre las contribuciones de los asa lariados a la seguridad socia l, que constituyen uno de los flujos financieros ms importantes de la economa, en beneficio directo de los mayores conglomerados econmicos, principa lmente. En contrapartida, el f isco h a debido sostener desde entonces el pago de prcticamente todas las pensiones, incluidas las relativamente pocas que pagan las AFP a adultos mayores, las que han sido reducidas signif icativamente en sus montos, con relacin a las del INP, especia lmente en el caso de las mujeres. El destino futuro del flujo de cotizaciones constituye la pugna principa l detrs del actual proceso de reforma. Continuar destinndose principa lmente a financiar grandes conglomerados, o parte del mismo se utilizar nuevamente para pagar pensiones, al tiro? Los chilenos deben recordar cual h a sido el balance de la privatizacin del sistema de pensiones. Como se muestra ms abajo, a diciembre del 2006, el sistema privado pag 606 mil pensiones, sin embargo, slo 163 mil son de vejez, siendo la mayor parte pensiones anticipadas y otros beneficios no percibidos por adultos mayores. Ello se compara con 1,2 millones de pensiones otorgadas por el sistema pblico a adultos mayores, de un total de 1,6 millones de pensiones pblicas el 2004. La mayor parte de las pensiones del sistema privado -dos tercios de las mismas a lo la rgo de toda su historia y un 70% en la actualidad- no son pagadas por las AFP sino por compaas de seguros. Del mismo modo, estas empresas se embolsan la mayor parte de las comisiones, primas y gabelas cobradas por el sistema. El balance entre 1982 y 2006 muestra como los af iliados han aportado un tota l de 27,3 billones de pesos en cotizaciones obligatorias cifra equiva lente a ms de la mitad de l PIB de 2005- y 2,9 billones en otros aportes netos, mientras los pensionados por el sistema privado han percibido beneficios por 4,4 billones de las AFP, y adicionalmente 5,4 bil lones en pensiones vita l icias y otras pagadas por las compaas de seguros. Al mismo tiempo, sin embargo, el fisco ha aportado a l sistema un total de 6,1 billones de pesos en bonos de reconocimiento y subsidios de pensiones mnimas, que equiva len a dos tercios de los beneficios pagados por el sistema privado. Lo ms impactante, sin embargo, es que las AFP y compaas de seguros en conjunto se han embolsado un saldo neto es decir, comisiones y primas menos beneficios pagados- de 9,3 billones de pesos a favor de ellas mismas, del cual las primeras han cobrado 4 billones y las segundas 5,3 billones (todas estas cifras se presentan en billones, es decir, millones de millones, de pesos de diciembre 2006). En otras palabras, a lo largo de los 25 aos de operacin, las AFP y las compaas de seguros relacionadas con el negocio, consideradas ambas industrias en su conjunto, -ambas pertenecen a los
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mismos conglomerados- se han embolsado uno de cada tres pesos cotizados en el sistema. Es importante recordar, finalmente, quienes son los destinatarios de los fondos de pensiones. Un 47% est en manos de grandes grupos econmicos privados que operan en Chile, de los cuales solo 12, entre ellos los propietarios de las AFP, concentran la mitad de estas inversiones. Un 33% adicional se encuentra en manos de conglomerados privados en el extranjero, la mitad de este monto en manos de solo 8 fondos de inversin. Estos han sido los verdaderos beneficiarios de la privatizacin del sistema ch ilenos de pensiones. Mientras tanto, la reforma en curso ha reconocido que el Estado deber h acerse cargo de dos tercios de los af iliados, quienes no recibirn ningn beneficio del sistema, y aquellos que si los reciben, especia lmente las mujeres, descubren que su monto es alrededor de la mitad de los que otorga el antiguo sistema pblico de reparto. La inequidad de este sistema parece demasiado grande para que perdure por mucho tiempo ms. Solo la arrogancia de los mandamases de las AFP y la codicia desenfrenada de los conglomerados que se benefician del sistema les impide darse cuenta que de no efectuarse cambios profundos, ms temprano que tarde va a ocurrir en Ch ile lo que acaba de pasar en Argentina y ms recientemente en Per: una abrumadora mayora va a exigir volver sin ms a l antiguo sistema pblico de reparto.
Contexto de la Reforma.
La reforma en curso, impulsada por el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, enfrenta el desafo de construir un sistema de pensiones moderno y duradero, que concite un alto nivel de consenso en la ciudadan a . Una primera condicin mnima para ello, que parece inobjetable, consiste en restituir a todos los ch ilenos derechos a l menos equiva lentes a aquellos que ofrece el sistema pblico. Cabe mencionar que todav a hoy, reciben pensiones pblicas tres de cada cuatro de adultos mayores, y nueve de cada diez personas mayores de 70 aos. Luego, deber proponerse mejorar gradualmente las jubilaciones de todos. Las pensiones pblicas actua les son superiores a l a pensin mnima, en un 86% de los casos, y las restantes son asistenciales. Sus montos son definidos y estables y, en promedio, se aproximan a las tres cuartas partes de los salarios de los trabajadores activos. Son pensiones de por vida, que no discriminan por sexo o estado civil. Adicionalmente, e l sistema pblico otorga una serie de otros beneficios que, de alguna manera, demuestran una preocupacin por el bienestar y dignidad de sus afiliados.
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Estos beneficios, modestos como son, resultan muy superiores a los que perciben quienes se ven obligados a jubilar por el sistema de AFP. Ellos constituyen ya alrededor de la mitad de las aproximadamente 100.000 personas que anualmente a lcanzan la edad legal de jubilacin, proporcin que aumenta ao tras ao. Aproximadamente, tres de cada cuatro de ellos no a lcanzan a reunir en sus cuentas individuales el a horro necesario para financiar una pensin mnima. Tampoco cumplen los requisitos para optar a la garant a esta ta l respectiva. En el caso de las mujeres quienes constituyen en Chile dos terceras partes de los adultos mayores-, la situacin es mucho peor, puesto que tienen menos fondos acumulados en sus cuentas individuales, y deben financiar una sobrevida ms prolongada. Los montos de estas pensiones no estn garantizados de por vida, a no ser que se contrate un seguro, que las rebaja de manera significativa. Adicionalmente, estn sujetas a f luctuaciones que dependen de las fluctuaciones de las bolsas de comercio, tasas de inters y el aumento en la sobrevida promedio, entre otros factores. Estos han inducido disminuciones significativas en las pensiones de quienes h an jubilado en aos recientes. Finalmente, en el caso de la minora que logra financiar pensiones superiores a la mnima, si comparan las mismas con aquellas de colegas de su misma condicin que lograron permanecer en el sistema pblico, comprueban que en la mayora de los casos, estas ltimas resultan a lrededor del doble que las suyas, y hasta el triple, si se trata de EE.PP. El gobierno ha reconocido que estas condiciones no cambiarn a futuro, en trminos generales, estimando que ms de la mitad de los af iliados a l sistema de AFP quedarn sin una cobertura adecuada. La situacin descrita signif ica una discriminacin inaceptable entre dos grupos de chilenos, aquellos que lograron permanecer en el sistema pblico y el resto, a quienes se oblig a af iliarse al sistema de capita l izacin individual, o se les indujo a ello mediante una campaa de publicidad masiva, cuyo carcter engaoso ha quedado en evidencia. Cientos de miles l a estn sufriendo actualmente en carne propia, mujeres en su mayor parte. No pocos han fa llecido en esta condicin. La imposicin del sistema de AFP por parte de la dictadura, y su permanencia sin cambios de significacin a lo largo de tres gobiernos democrticos, se ha traducido en un gigantesco cercenamiento de derechos econmico-sociales previamente adquiridos por los ciudadanos. La reforma que impulsa la Presidenta Bachelet, enfrenta e l imperativo de reparar esta injusticia, igualando los derechos previsionales de todos, ajustando hacia arriba a los cientos de miles que sufren perjuicio actualmente, y a los millones que estn destinados a sufrirlo en el futuro. Enseguida, la reforma buscar mejorar la previsin socia l general.
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Felizmente, lo anterior se puede lograr, en buena parte, si la reforma satisface una segunda condicin mnima, que parece asimismo muy razonable, y que consiste mantener hacia el futuro, el compromiso actual del Estado con la previsin. Este se traduce actualmente en un nivel de gasto fiscal de envergadura, destinado a estos efectos, que el gobierno ha estimado en un promedio de 5,7% del PIB, a lo largo del ltimo cuarto de siglo y desde la priva tizacin del sistema. Adicionalmente, mantiene la institucin previsional ms importante del pa s, la que paga casi todos los beneficios a adultos mayores, recauda la mayor parte de las contribuciones de seguridad social, administra un fondo de desa hucios de volumen importante, y vela por sus af iliados en diversas otras maneras. Adems, el Estado se ha dotado de un organismo de supervisin del sistema privatizado, el que ha a lcanzado un elevado grado de profesionalismo y, especia lmente durante los ltimos aos, h a sido un agente relevante en estudiar e intentar corregir en parte las fa lencias del sistema actualmente vigente. Sobre la base de estas forta lezas del sistema pblico, buena parte de los problemas descritos pueden encontrar una solucin adecuada. Finalmente, una condicin adicional para el xito de la reforma consiste en corregir las serias falencias del actual sistema de pensiones contributivas, las que han sido ampliamente documentadas. Su principa l defecto de diseo consiste en que dicho sistema descansa en forma prcticamente exclusiva en la capita lizacin individual, puesto que el complemento de garant as es ineficaz, y se aboli en Chile el sistema contributivo solidario, que es el que sustenta principalmente los sistemas previsionales en todo el mundo. En Chile todos los ah orros son aportados por los trabajadores, habindose abolido la contribucin de los empleadores. Su complementacin con el sistema no contributivo no es la adecuada, y los enormes subsidios fisca les que lo soportan son fuertemente regresivos. Su administracin, exclusivamente privada, est altamente concentrada , tendencia que es reforzada por su diseo actual, y por regulaciones que no son suficientes ni efectivas. Por todo ello, resulta de un costo elevadsimo para sus af iliados y para el Estado. Adicionalmente, el manejo de los enormes fondos previsionales est en manos de unos pocos individuos, cuyas decisiones no estn sujetas al control democrtico, ni tampoco de los propietarios de los mismos, todo lo cual es riesgoso e inconveniente desde todo punto de vista. El sistema requiere ser sometido a una reingeniera profunda, que lo transforme en un sistema contributivo equilibrado y solidario, integrado armnicamente en un sistema nacional de pensiones, y administrado de manera ms centralizada, en ciertas funciones, y a l mismo tiempo mucho ms distribuida en otras, que resulte eficiente y transparente. En suma, se requiere construir un
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sistema de pensiones contributivas que concite un amplio consenso, condicin de la cual carece el actual sistema de AFP. El nuevo sistema, deber sustentarse sobre todo lo construido por nuestro pas en esta materia, a lo largo de casi un siglo, lo que no es poco. La reforma ser ms exitosa, si se propone explcitamente reconocer y recoger lo mejor de lo logrado en cada uno de los perodos por los cuales ha atravesado la evolucin de nuestro sistema de pensiones a lo largo de toda su historia. El sistema nacional de previsin acaba de cumplir 80 aos, la fecha debi h aber sido rememorada como lo merece, y aunque algo tarde, es quizs a hora el momento de hacerlo. Fue fundado en 1924. por una alianza de profesionales esclarecidos, principa lmente mdicos, y un gobierno encabezado por los militares, ambos preocupados por el desarrollo socia l y econmico del pa s, que era por entonces muy atrasado. El sistema continu desarrollndose y hacindose ms universal a lo largo del siglo, impulsado por gobiernos democrticos de los ms diversos signos ideolgicos, mientras el Estado impulsaba una estrategia de progreso econmico y social. Alcanz su mayor expresin en cuanto beneficios y cobertura, al mismo tiempo que la mencionada estrategia alcanzaba su clmax, durante los gobiernos de los Presidentes Eduardo Frei Monta lva y Sa lvador Allende. Precisamente, bajo la conduccin de esos gobiernos, y con el impulso poderoso de un movimiento social en actividad creciente, que culmin en un proceso revolucionario hecho y derecho, el pas vivi durante esos aos transformaciones socia les y econmicas profundas. Ellas resultar an a la larga irreversibles, y constituyen la verdadera base de la modernidad y dinamismo del Ch ile de hoy. Al mismo tiempo, se consolidaron entonces las instituciones pblicas que an hoy atienden las necesidades de proteccin socia l de la abrumadora mayora de la poblacin, incluido el actual sistema pblico de previsin. Por su parte, el sistema de AFP es un buen ejemplo de los resultados de la priva tizacin de los servicios socia les en general. Al cabo de un cuarto de siglo de funcionamiento, ha dado de s todo lo que puede esperarse del mismo. Sus logros y, especia lmente, sus serias limitaciones y carencias, estn a la vista de todo el mundo. Entre los primeros, sin duda destaca su importante contribucin al desarrollo de un dinmico mercado de capita les, a l que ha proporcionado una fuente de financiamiento constantemente creciente, conveniente y de largo plazo, del cual se han beneficiado las principa les empresas y grupos econmicos que operan en el pa s, as como a un creciente nmero de empresas extranjeras, las que en conjunto han recibido ms de cuatro quintos de los fondos. Adicionalmente, ha proporcionado algn financiamiento al Estado y sus empresas, y a la construccin de viviendas, entre otros rubros. Ta l h a sido el destino principal de los descuentos
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previsionales obligatorios de los asa lariados chilenos, quienes a lo largo de ms de dos dcadas, h an proporcionado a la economa un flujo constante de capita l de inversin, que alcanza actualmente a cerca de 4.000 millones de dlares anuales. No es menor, tampoco, el impulso que ha significado, para la industria de seguros, entre muchas otras empresas privadas cuyos servicios son requeridos por el sistema. Este aporte, se ha traducido en un incremento del ritmo de crecimiento del PIB, que el Banco Centra l h a estimado, con cierta magnanimidad que ha enternecido a las AFP, en a lrededor de un punto porcentual por ao. No es menor, asimismo, el hecho que el sistema haya acumulado un fondo equivalente a ms de tres cuartas partes del PIB, el cual constituye una base importante de complemento para las pensiones de quienes aportaron al mismo sus cotizaciones. Le elevada rentabilidad obtenida por el fondo de pensiones durante sus primeras dcadas de operacin, si bien se reduce aproximadamente a la mitad en trminos efectivos si se consideran los recursos embolsados por las AFP y compaas de seguros relacionadas con el negocio, constituye igualmente una forma de acreencia significativa de los cotizantes sobre los beneficios derivados del desarrollo econmico. Por otro lado, sin embargo, ha quedado demostrado que el sistema h a remitido sus beneficios, en el mejor de los casos, a l quintil de mayores ingresos de la poblacin. Y an para ellos, a un elevado costo, con un alto nivel de incertidumbre, y serias discriminaciones en cuanto al nivel de los beneficios otorgados, lo que afecta especia lmente a las mujeres. Adicionalmente, ellos se han beneficiado de enormes subsidios fiscales en trminos de bonos de reconocimiento y franquicias tributarias. Estas ltimas, que alcanzan en la actualidad a ms de 400.000 millones de pesos anuales, complementan, y en muchos casos financian por entero, el a horro previsiona l de una exigua minora de af iliados de ms a ltos ingresos, lo cual resulta casi insultante en trminos de equidad y distribucin del ingreso. Por otra parte, la red de proteccin mnima focalizada en los ms pobres, si bien h a a liviado en parte su atroz condicin, como ha dicho un ex Ministro de Hacienda, lo ha hecho a costa de la indignidad de obligarlos a demostrar su indigencia para percibir beneficios que son bastante miserables. Mientras tanto, la mayora de la poblacin ha quedado desprotegida, a l mismo tiempo que aumentaba fuertemente el nivel de incertidumbre y precariedad de sus empleos y de su vida en general, debido a la acelerada transformacin social y econmica del pa s, acicateada ms an por la apertura a l exterior. Lo que ocurre con el sistema priva tizado de pensiones, se repite en mayor o menor medida con el resto de los servicios socia les priva tizados, lo cua l apunta h acia la necesidad de repensar las ideas bsicas que han orientado
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el conjunto de las polticas pblicas en dcadas recientes, y que han asumido que el mercado es la llave maestra para resolver todos los problemas. S in embargo, el grado de unila tera lidad con que se aplicar a el modelo de priva tizacin de los servicios socia les, vari mucho de pa s en pas, siendo Chile uno de aquellos donde se aplic con mayores grados de extremismo. Ello no ocurri, a l menos en este grado, en ningn otro pas de Amrica Latina. En casi todos los dems pa ses, si bien se incorporaron pilares de capita lizacin individual, estos fueron concebidos como complementos ms o menos importantes a los sistemas de reparto existentes, los cuales mantuvieron su vigencia y primaca, en la mayora de los casos. Ello se explica, probablemente por razones puramente h istricas, como se h a mencionado. Esta situacin se ha ido normalizando muy lentamente, a lo largo de una transicin a la democracia que ha durado tanto como la dictadura que vino a reemplazar, y todav a le queda camino por recorrer. Este es el contexto en el cual se presenta la actual reforma a l sistema de pensiones. De lo que se trata, principa lmente, es de corregir el extremismo del modelo todav a vigente, restableciendo al mismo un diseo equilibrado, sustentado en los principios que constituyen las mejores prcticas internacionales en la materia, y que han sustentado los sistemas previsionales de los pases desarrollados, a lo largo de ms de un siglo. Adicionalmente, corresponde restituir a la ciudadana en general, sus derechos en ste mbito, que le fueron conculcados. Se trata, que tambin en materia previsional, el agua retorne a su cauce, como h a expresado en forma tan acertada una alta autoridad del actual gobierno. Ni ms, ni menos. Felizmente, recurriendo a todo lo que se ha construido como nacin en el pasado, en esta materia es posible lograrlo, ahora. El sistema de AFP est basado en un diseo desequilibrado, surgido de mentes ideologizadas hasta el fanatismo. En parte, h a encontrado, y contina encontrando defensores, en versiones ms moderadas, de este tipo de pensamiento, que el historiador Eric Hobsbawm ha calif icado como una suerte de anarquismo burgus, la locura que el mercado puede resolverlo todo, por s slo. Sin embargo, ha sido sostenido en el tiempo, principa lmente, por la voracidad de un reducido sector del pa s que, como reconociera h ace poco uno de sus ms altos dirigentes, no est dispuesto a ceder ni un pice, en su intencin de mantener un arreglo de cosas, que le proporciona el control de la mitad de los ingresos del pa s. En este caso, intenta mantener el diseo de un sistema que canaliza h acia sus negocios, el ahorro forzoso de los asalariados. En parte, el sistema h a perdurado, asimismo, por la actitud de otros, que han confundido y siguen confundiendo la necesaria prudencia y moderacin en impulsar cambios a este estado en cosas, con el acomodo a l
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mismo. En un caso y el otro, sin embargo, bien poco les h a importado que en el camino hayan quedado centenares de miles de personas, a quienes se h a condenado a vivir sus ltimos das con una proteccin sensiblemente disminuida. La presente propuesta no pretende constituirse en un modelo a lternativo, deta llado y completo. Muy por el contrario, no consiste ms que en sugerir la incorporacin al diseo del nuevo sistema de pensiones chileno, a lgunos principios que han surgido de la experiencia ms que centenaria de los mejores y ms exitosos sistemas previsionales del mundo. No se propone como si lo intent sin xito la reforma de 1981-, desmantelar o destruir, nada de lo que el pa s ha construido en esta materia en el curso de 80 aos. Por e l contrario, sugiere construir el nuevo sistema sobre la base remozada y mejorada de lo existente, y propone restituir el pilar que fuera errneamente abolido por la reforma de 1981. Al mismo tiempo, establece ciertos lmites que parecen sensatos y de amplia aceptacin, en base los cuales la reforma propuesta no significa trastornos econmicos de ninguna significacin. Dichos lmites consisten en mantener el gasto pblico destinado a previsin en sus lmites actuales, como porcentaje del PIB, mantener y generalizar a todos el nivel de beneficios que actualmente el INP otorga a la mayor parte de los adultos mayores y, finalmente, mantener por algunos aos el porcentaje de descuento de 12.5% que con este objeto actualmente se aplica a los salarios, y luego subirlo lentamente, con cargo a los empleadores. La reforma parece posible, razonable y factible, dentro de estos marcos. Estos principios y lmites pueden servir de base para que las distintas organizaciones socia les y movimientos de reforma puedan elaborar sus propias propuestas sobre una base ms firme y al mismo tiempo ms ampli a . Parecen suficientemente flexibles como para dar cabida a la mayora de las diferentes propuestas individuales de cada uno de ellos, manteniendo a l mismo tiempo una coherencia conceptual general que ayudar a que todas ellas confluyen en una propuesta nacional a lternativa, construida desde abajo, a partir de todas ellas. Ta l propuesta ser capaz, con el impulso de una gran movilizacin nacional, de sobreponerse a quienes se oponen a una reforma de fondo. Estos son, en lo principa l, intereses sectoria les menores y las ms de las veces mezquinos la excepcin a este respecto la constituyen los intereses legtimos de los trabajadores de la actua l industria de AFP y seguros potencia lmente afectados-, as como el fundamentalismo de mercado de algunos y la moderacin rayana en el acomodo de otros. De esta manera, ser posible que la reforma en curso construya un sistema que ubique a Ch ile , esta vez de verdad, a la cabeza de los modernos sistemas previsionales de l
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mundo, aportando al desarrollo de su economa, pero en esta ocasin poniendo en el centro el bienestar de sus adultos mayores. Hay quienes piensan que es posible que esta reforma puede ser como las del Gatopardo, es decir, que cambie las cosas para que sigan ms o menos igual. Deben reflexionar acerca la evolucin reciente de acontecimientos pol ticos y sociales, en Chile y Amrica Latina, pero tambin en el corazn del mundo moderno, que sealan que el horno no est para esos bollos. La propuesta de reforma que sigue, en cambio, busca corregir la situacin descrita. La misma no implica desarreglo fisca l a lguno, puesto que se basa en mantener hacia el futuro el mismo nivel de compromiso pblico que el pa s h a venido sosteniendo hasta a hora. Por otra parte, efectivamente se propone desviar parte de los descuentos obligatorios a los asa lariados, h acia la reparacin, a hora, de los principa les daos que el diseo vigente infiere a sus mayores. Una parte de dichos recursos, se recuperar a l eliminar las insultantes ineficiencias del modo actual de administracin de los fondos. Otra parte, sin embargo, se restar de la que actualmente se destina a financiar las inversiones de los grandes grupos econmicos. Ello redundar, en parte, en que tendrn ahora que pagar un poco ms por dichos recursos. El incremento ser marginal, sin embargo, si es que llega a producirse a lguno. Existen actualmente en el pa s y en el mundo recursos de sobra para invertir, y estarn gustosos de ponerse a disposicin del empresariado chileno, si ste presenta buenos proyectos, pero ms an, si los rodea la tranquilidad de un pas que sabe abordar mejor sus problemas sociales. Esta es la experiencia de los pases que actualmente lideran a l mundo en competitividad internacional.
Develando Algunos Mitos.

Gran parte de la opinin pblica se encuentra convencida que enfrentamos una grave crisis de envejecimiento y, desde luego, todo el mundo sabe que Chile tiene un sistema de previsin enteramente privado. Resultar entonces sorprendente para muchos enterarse que, muy por el contrario, e l pas es muy joven. Ms an, el nmero de personas pasivas que debe sostener cada trabajador activo no slo no est aumentando, sino de hecho disminuyendo. Ms asombroso quizs resultar que, mientras todo el mundo h abla de las AFP y los todos trabajadores estn forzados a cotizar en ellas, es el Estado el que hoy en da otorga pensiones a ocho de cada diez adultos mayores. La mayor parte de ellos son mujeres dueas de casa, y los montos de sus pensiones, siendo modestos, en su abrumadora mayora a l menos exceden la pensin mnima. Ch ile es un pas de 16 millones de habitantes, un tercio de los cuales tiene menos de 20 aos y slo uno de cada diez es un adulto
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mayor, es decir, mujeres mayores de 60 y varones mayores de 65 aos. En otras palabras, la poblacin es poco numerosa y muy joven, lo que se corresponde con su condicin de pas que solo recientemente ha ms o menos completado su transicin del campo a la ciudad. En realidad, este proceso se encuentra an en curso puesto que los campesinos conforman todav a cerca de un dcimo de la poblacin, proporcin que era el doble apenas quince aos atrs. Por otra parte, en el mercado de trabajo moderno, y con mayor razn en sociedades recientemente urbanizadas, las personas rotan constantemente entre empleos asalariados, por lo general de corta duracin, trabajos por cuenta propia ms o menos calif icados, y perodos de desocupacin lisa y llana. As ocurre en Ch ile, donde no existe una muralla ch ina entre trabajadores asalariados e independientes, formales e informales, o entre quienes cotizan en el sistema de previsin y el resto de los af iliados al mismo. Se trata, en casi todos los casos, de los mismos trabajadores quienes se trasladan constantemente de una a otra de estas categoras. Ello no excluye, por cierto, que aproximadamente uno de cada diez trabajadores tiene empleos asa laria dos estables, y por otra parte, aproximadamente tres de cada cien trabajan por cuenta propia, de modo asimismo estable.
Chile, una poblacin joven que madura a un ritmo moderado.

Ch ile est envejeciendo. El informe del Consejo Asesor Presidencia l para la Reforma Previsional se inicia con esta frase alarmista, que prepara el terreno a la propuesta de rebaja de derechos que ser su contenido principa l. A continuacin, presenta un grfico digno de Malthus, que muestra como la poblacin mayor de 60 aos aumenta desde el 12% del tota l que representa en la actualidad, a un 28% a mediados de siglo. La tendencia de la curva (aporte personal del presidente del Consejo segn su propia confesin), es francamente aterradora, puesto que pareciera pronosticar que dentro de muy poco todos los chilenos seremos viejos. Lo que no destaca e l Consejo es que su misma proyeccin indica que el nmero de personas mayores de 60 aos crecer en dicho perodo a una tasa promedio de apenas un 2,5% anual, en promedio. Esto lo puede comprobar el lector en base a las mismas cifras del Consejo, que sealan que los mayores de 60 aos aumentan desde 1.867.183 el ao 2005, a 5.698.093 el ao 2050. Dicho incremento, lejos de a larmar a nadie, debera ofrecer un alto grado de tranquilidad para analizar el problema. En efecto, como todo el mundo sabe, la economa crecer a un ritmo el doble de rpido y como se ver, las cotizaciones previsionales crecen an ms aceleradamente. En otras palabras, Ch ile madura, felizmente, porque ello significa que nos adentramos en la modernidad, vivimos ms y tendemos a estabilizar la poblacin tota l. Sin
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embargo, la economa y los aportes de los trabajadores activos crecen mucho ms rpido que el nmero de sus mayores y por lo tanto, el pa s se encuentra en condiciones de otorgar pensiones crecientes ao tras ao. El informe referido efecta otra omisin que parece inexcusable en un organismo tcnico de este nivel. No se refiere a un aspecto fundamenta l de l anlisis demogrfico, que es lo que se denomina tasa de dependencia, relacin que mide la cantidad de personas pasivas que debe sostener en promedio cada persona activa. Es la que ms utilizan los demgrafos, autnticos especia listas en la materia que no olvidan que la poblacin pasiva se compone principa lmente de dos trminos: los mayores y los menores. Es decir, en toda sociedad, la poblacin activa debe sostener con su trabajo a todos aquellos que no trabajan, sea porque son muy jvenes o muy viejos, o debido a otros motivos. La tasa de dependencia es extraordinariamente favorable en el caso de Ch ile, como asimismo en toda Amrica Latina y buena parte del mundo en desarrollo. Dado que son pases muy jvenes que van madurando, la disminucin de la poblacin joven supera largamente a l aumento de la poblacin mayor. De esta manera, el nmero tota l de personas pasivas que debe sostener, en promedio, cada trabajador activo, en lugar de crecer, est disminuyendo. Tal a livio es denominado por CELADE el bono demogrfico que beneficiar a estos pases durante buena parte de la primera mitad del siglo en curso. Esto es exactamente lo que ocurre en el caso de Ch ile. En efecto, de acuerdo a los datos de CELADE, mientras los mayores de 60 aos evolucionan ta l como describe el Consejo, a l mismo tiempo los jvenes menores de 15 aos disminuyen de 4.054.087 (25% de la poblacin tota l), en la actualidad a 3.352.520 (17% de la poblacin tota l) , el 2050. El curso normal de la relacin entre pasivos y activos a medida que los pa ses avanzan hacia una modernidad madura, muestra que la carga sobre los trabajadores activos se ha ido desplazando gradualmente desde los pasivos jvenes, hacia los pasivos mayores. Los primeros representan inicia lmente proporciones muy elevadas, mientras los adultos mayores, en cambio, representan una proporcin muy baja, de la poblacin tota l. En Ch ile, como se ha mencionado, actualmente, los menores de 15 aos constituyen un cuarto de la poblacin tota l, y los menores de 20 aos un tercio de la misma, mientras los adultos mayores representan apenas un 10%. Hacia mediados del siglo, estas proporciones se invertirn, pasando a ser los adultos mayores ms de un cuarto de la poblacin, mientras la proporcin de jvenes baja a menos de un sexto. Actualmente cada persona activa debe sostener en promedio a 0,38 menores y a 0,15 mayores, lo que suma 0,53, es decir, un poco ms de media persona pasiva por cada trabajador activo. Dicha razn disminuye hasta el 2015, cuando alcanza a 0,51 y luego sube muy moderadamente. A mediados de siglo, cada persona activa deber sostener
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en promedio a 0,43 mayores, pero slo a 0,28 menores, lo que suma 0,71 personas pasivas. Las personas en edad activa deben mantener con su trabajo a ambos grupos, por lo cual gradualmente van desplazando el gasto destinado a los jvenes, hacia un mayor gasto destinado a los mayores. De esta manera, siempre, de una u otra forma, la carga relevante para los trabajadores activos es la del conjunto de los pasivos, no solo de los mayores. Ello se muestra en el grf icos que sigue que, a diferencia del presentado por el consejo Asesor, no omite las variables relevantes. A su vez, la evolucin del grf ico de poblacin tota l que como se puede apreciar no sube para siempre, sino que alcanza un punto de inflexin a mediados de siglo- es la que prefigura la tendencia de largo plazo del crecimiento tanto de los adultos mayores, como de su relacin con la poblacin tota l. Es decir, en todos estos casos, la evolucin no es geomtrica, lo cual sera explosivo en cualquier tipo de crecimiento. Felizmente, la forma de las curvas demogrficas se parece a la mayor parte de los fenmenos naturales, los que usualmente siguen cursos cclicos, con alzas y bajas sucesivas, pero cuya tendencia no es a la explosin sino a la estabilidad o al crecimiento moderado. De hecho, es nada menos que por este motivo, principa lmente, que el mundo sigue existiendo hasta el momento.
Diagra ma 1: CELADE, Poblacin Activa, Pasiva y Total
CELADE: Tasa de Dependencia
25,000,000
20,000,000
15,000,000 Poblacin Total Poblacin menor de 15 aos Poblacion adultos mayores Poblacin Activa Poblacin Pasiva 10,000,000
5,000,000
0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
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La solidaridad entre trabajadores activos y personas pasivas es la base de todos los sistemas de pensiones. En tiempos arca icos, la mediacin entre pasivos y activos la rea lizaba exclusivamente la familia. S in embargo, a partir de mediados del siglo XIX, dich a mediacin empez a ser asumida en forma creciente por otras instituciones, como colectivos de trabajadores asa lariados, instituciones privadas de beneficencia, empresas, y especia lmente por el Estado, el que adems asume el rol de regulador de todas las dems formas. Los activos pagan impuestos, y contribuciones a la seguridad socia l, as como plizas y otras contribuciones a entes y empresas privadas, que las instituciones referidas utilizan, de inmediato o ms tarde, para atender en forma creciente el mantenimiento tanto de jvenes como de los mayores. En este ltimo caso, la forma principal consiste en el pago de pensiones. De este modo, todos los sistemas de pensiones tambin la capita lizacin individual- no son sino mecanismos de mediacin entre los trabajadores activos y las personas mayores pasivas. Todos los mecanismos son solidarios en modo importante, especialmente con a las mujeres, puesto que en todos los pa ses ellas constituyen alrededor de dos tercios de los adultos mayores y menos de la mitad de los cotizantes activos en los sistemas de previsin. Por otra parte, siempre los activos que contribuyen ms transfieren ms recursos a los pasivos, de retorno, usua lmente, ellos a su vez reciben mayores transferencias cuando se hacen mayores. Lo que diferencia a los sistemas de previsin no contributivos y los de reparto, de aquellos basados en la capita l izacin, es la institucin que media entre pasivos y activos, as como la forma en que se adquieren los derechos, en unos casos y en otros. En los sistemas no contributivos, es slo el Estado el que media entre los pasivos que reciben beneficios, que en este caso son fijados generalmente por ley, y los activos que pagan, o generan los recursos para pagar, los impuestos con que se financian dichos beneficios. En los sistemas de reparto, originalmente fueron los propios colectivos de trabajadores los que mediaban entre los activos que accedieron a descontar parte de sus salarios para pagar directamente con ellos las jubilaciones de los pasivos, a ll descansa la base h istrica de la legitimidad universa l de este mecanismo. Luego, fue el Estado el que asumi crecientemente el rol de intermediacin, sin embargo, en muchos pases sigue siendo un rol compartido con sindicatos y otras instituciones. En este sistema, los beneficios siempre representan alguna proporcin de las contribuciones efectuadas por el jubilado durante su vida activa, que es proporcional a su vez a los salarios percibidos. En los sistemas de capita lizacin, en sus diversas formas, muchas veces el rol de intermediacin lo asumen empresas priva das. Estas reciben las contribuciones de los activos, en forma de depsitos, prstamos, aportes de capita l, primas de seguros y otras formas, y luego las devuelven,
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supuestamente incrementadas, a l momento de jubilar. La idea de a horrar recursos para la vejez es slo una representacin idea l, que oculta e l mecanismo de transferencia de recursos entre trabajadores activos y personas pasivas, que siempre se produce en el mismo instante en que los primeros efectan sus aportes. Expresada la misma idea de un modo ms general, las riquezas de la economa en su conjunto no exceden en mucho aquellas que los trabajadores en actividad son capaces de producir en un ao determinado. Es decir, el a horro acumulado en cualquier sociedad es una apenas una fraccin de lo que la misma consume en un solo ao. Ello es fcil de comprobar, tanto si se imaginan las consecuencias de un paro general prolongado, como por lo que se conoce de cuando guerras u otros fenmenos destruyen la mayor parte de las riquezas acumuladas de a lgunos pases, y sus ciudadanos activos las reponen con creces al cabo de pocos aos. Como dice el sabio personaje de Dostoiesvsky, el oro atesorado no es sino una forma de asegurarse el trabajo de los hombres vivos. En el caso de los sistemas de capita lizacin, los recursos que las empresas reciben en forma de contribuciones a los sistemas de capita lizacin, no los guardan, sino que los invierten de inmediato en sus respectivos giros de negocios. A su vez, cuando llega el momento de devolver incrementados los dineros recibidos, las empresas que en definitiva los devuelven obtienen a su vez dichos recursos de sus respectivos negocios, en ese momento. Ello es posible gracias a la actividad de sus empleados, cuyo trabajo es en definitiva lo que permite generar dichos recursos. Los derechos de los jubilados en este caso se adquieren a partir de los aportes efectuados, sin embargo, estos quedan mediados por variables que tienen un elevado grado de incertidumbre, como las tasas de inters y el comportamiento de las bolsas de comercio. Adicionalmente, por cierto, queda sujeta por entero a la integridad de los deudores, la cual por cierto dif cilmente puede ir ms a l l de su solvencia. De todo lo anterior se puede concluir que, a l revs de lo que usualmente se piensa, en Chile existen condiciones previsionales muy favorables dada su estructura poblacional puesto que, a l contrario de lo que se af irma con insistencia, posee una proporcin de adultos mayores muy pequea en relacin a la poblacin tota l, y que crece a una tasa muy moderada. Recapitulando las cifras sealadas, al ao 2005, existen 1.594.403 adultos mayores que representan el 10% de la poblacin tota l, dos tercios de los cuales son mujeres mayores de 60 aos y un tercio h ombres mayores de 65. Hasta mediados del siglo van a crecer a una tasa de 2,5% anual promedio. Eso es ms que el crecimiento de la poblacin total, la que crecer un 0,5% anual en promedio durante el mismo perodo. Sin embargo, el Producto Interno Bruto (PIB) crecer ms rpido que los adultos mayores, por lo cua l
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cada ao el pas contar con ms recursos para atenderlos. Por otra parte, los menores de 15 aos constituyen un cuarto y los menores de 20 un tercio de la poblacin tota l, y su nmero se reduce ms rpidamente de lo que crece e l nmero de adultos mayores, a l menos durante varios aos. Ello signif ica que la carga tota l sobre cada trabajador activo actualmente est bajando, y en el largo plazo crece muy moderadamente. En resumen, Ch ile no presenta ninguna crisis a este respecto, sino ms bien todo lo contrario. El problema no se origina en que los chilenos vivan ms aos, lo cual es muy bueno, sino en las deficiencias del sistema de AFP. Quienes argumentan lo contrario para aumentar la edad de jubilacin o las cotizaciones, estn en un error, o simplemente no estn diciendo la verdad.
Los chilenos somos casi todas temporeras8 .

Una de las paradojas del reciente debate acerca de las pensiones en Ch ile tiene que ver con los trabajadores independientes. Puestas ante la evidencia que sus pensiones eran muy bajas, las AFP atribuyeron este problema no al diseo del sistema sino al hecho que ms de la mitad de sus af il iados, los llamados independientes, no cotizaban con regularidad. La solucin pareca sencilla puesto que bastaba con obligarlos a h acerlo para que las pensiones mejorasen. Empez entonces la bsqueda de estos independientes. Quienes eran? En qu trabajaban? En qu calidad estaban af iliados a la previsin? Cmo se los poda obligar a cotizar? Respecto del ltimo asunto, los economistas se adela ntaron en producir una lluvia de proposiciones de lo ms imaginativas, como era de esperarse. Sin embargo, todos se llevaron una sorpresa. Cuando intentaron identif icar a los supuestos independientes no afiliados a la previsin, no encontraron ni uno slo de ellos. Las propias estadsticas de las AFP vinieron a demostrar que prcticamente todos los trabajadores en actividad poseen ya una cuenta en el sistema. Por aadidura, en su abrumadora mayora, se declaran dependientes, es decir, cuando cotizan lo hacen como asa lariados. Adicionalmente, una proporcin muy menor de trabajadores activos, incluyendo los militares, cotiza todav a en los antiguos sistemas pblicos. O sea, result que en Chile no existen trabajadores en actividad que no se encuentren afiliados al sistema.
Este captulo est basado principalmente en el estudio realizado por CENDA para el INP, denominado Proyeccin Previsional de la Poblacin Afiliada y Cotizante a las AFP. (INP-CENDA 2005b)
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S i el sistema de AFP ha tra do un beneficio indiscutible, son sus magnficas estadsticas. Los especia listas vinieron a caer en cuenta de pronto que el nmero y caractersticas de afil iados a las AFP representaba la fuerza de trabajo chilena real y concreta mucho mejor que las estadsticas del INE. Hasta h ace poco, esta estadstica se descalif icaba porque aparecan ms af il iados a las AFP que componentes de la fuerza de trabajo estimados por aquella fuente. Se supona que la estadstica de las AFP estaba sucia por personas que se af iliaban y luego nunca ms trabajaban, jubilaban, o fa llecan. Sin embargo, una revisin cuidadosa de estas cifras de la SAFP9 efectuada por CENDA y el INP mostr que ello no era efectivo, es decir, las cifras eran bien limpias. Si un afil iado jubila o fallece, inmediatamente sale de esta categora y ello se verifica mes a mes. Efectivamente, existen personas que alguna vez se af iliaron a las AFP y luego no cotizaron nunca ms, sin embargo, si se suma su nmero en cada una de las cohortes anuales de af iliados, se comprueba que tota lizan menos del 8% del tota l. Por otra parte, el 80% de las mujeres y el 90% de los hombres presentan alguna actividad en su cuenta en los ltimos 5 aos. Es decir, los af iliados a las AFP son todas personas de carne y hueso, vivitas y coleando, identif icadas con nombre, apellido y RUT y casi todas ellas se encuentran en plena actividad. La superioridad de esta estadstica respecto de la estimacin de fuerza de trabajo del INE es evidente, puesto que esta ltima se basa en encuestas y estimaciones, corregidas de cuando en cuando por los censos de poblacin. En cambio, una vez al mes, las computadoras de la SAFP recorren millones de cuentas individuales y proporcionan una fotograf a de extraordinari a resolucin acerca de lo que ocurre con la fuerza de trabajo. Muestra quienes estn trabajando, aquellos que mantuvieron su empleo, los que encontraron uno nuevo y quienes lo perdieron, quienes se cambiaron de empleador o de regin, y quienes jubilaron o fallecieron. Qu seala esta instantnea? En primer lugar, que la proporcin de chilenos afiliados a l sistema previsional es elevadsima. A diciembre de l 2004 los afil iados a las AFP sumaban 7.080.646 personas. Adicionalmente, 158 mil personas en actividad cotizan en el INP y otras 103.000 en las cajas de previsin de las fuerzas armadas y la polica. S i se comparan estas cifras con la poblacin en edad activa, se comprueba que los afiliados a las AFP representan el 77% de los mayores de 20 aos, descontadas las mujeres mayores de 60 y los hombres de mas de 65. Los afil iados a los sistemas
Superintendencia de AFP.
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pblicos representan un 3% adicional de las personas en edad activa, as definidas. En otras pa labras, un 80% de las personas en edad activa estn af il iadas a los sistemas previsionales. Los af iliados a las AFP a lcanzan a un 84% de los hombres y un 70% de las mujeres, en edad activa. Estas estadsticas muestran que el INE parece subestimar seriamente la fuerza de trabajo femenina, puesto que el nmero de mujeres afil iadas a las AFP son aproximadamente un 38% ms que la fuerza de trabajo femenina estimada por dicho organismo, mientras en el caso de los varones ambas cifras coinciden casi exactamente. Desde luego, como todas las estadsticas, tambin stas contienen muchas aproximaciones. Por ejemplo, a lgunos af il iados a las AFP son menores de 20 aos, sin embargo, ellos son poqusimos. Existen, asimismo, algunos afil iados que h an superado la edad de jubilacin sin acogerse todav a a retiro, especia lmente mujeres cuya pensin AFP es tan baja que no pueden jubilar. Sin embargo, su nmero es tambin muy reducido en relacin al tota l. Por otra parte, como se sabe, existen numerosas personas en edad activa que sencilla mente no se incorporan nunca a la fuerza de trabajo, muchas de ellas mujeres dueas de casa. S in embargo, como se comprueba de las cifras anteriores, en Chile ellas no constituyen ms de un quinto de las personas en edad activa. De este modo, el que en Chile ocho de cada diez personas en edad activa est af iliado a l sistema constituye una cifra extraordinariamente elevada, que prcticamente no deja espacio para ningn trabajador fuera del mismo. Lamentablemente, como se mostrar, esta elevada tasa de af iliacin no se traduce en alta cobertura previsional, sencillamente porque las AFP no otorgan pensiones a la mayora de sus afil iados. Sin embargo, estas estadsticas cambian por completo la idea que hasta a hora se tena respecto de la fuerza de trabajo chilena. Se pensaba que los trabajadores formales e informales conformaban categoras estticas, es decir, a lgunas personas pertenecan a la primera categora, y el resto a la segunda, sin embargo, como se ver, esta visin es equivocada en la mayora de los casos. Es evidente a simple vista que una gran cantidad de chilenos trabaja en empleos informales. Las encuestas de ocupacin del INE que probablemente son bastante precisas en este aspecto miden que alrededor de un tercio de quienes estn trabajando en un momento dado lo hacen por cuenta propia o en negocios familiares, mientras dos tercios restantes son trabajadores dependientes. La proporcin de informales aumenta en las fases recesivas y se reduce durante el auge, de los ciclos econmicos, y en el largo plazo tiende a disminuir, pero muy lentamente. Sin embargo, las estadsticas de las AFP muestran que el 96,5% de sus afiliados estn registrados como asalariados dependientes. Es decir, por una parte, casi todos los af iliados a la previsin que cubren la tota lidad de la fuerza de
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trabajo activa- declaran ser asalariados, sin embargo, alrededor de un tercio de quienes estn trabajando en un momento dado tienen ocupaciones informales, donde no cotizan para la previsin. Adicionalmente, un buen nmero se encuentra desocupado. El nmero de estos ltimos oscila segn los ciclos de la economa, pero bien medido usualmente bordea el 10% de la fuerza de trabajo. Cmo se resuelve esta paradoja? La respuesta se encuentra en las propias estadsticas de las AFP. Un diagrama incluido en los anexos muestra que, en promedio, ms de la mitad de los af iliados cotizan menos de 4,2 meses por ao menos de 3,6 en el caso de las mujeres-, un tercio cotiza menos de dos meses, y un quinto menos de un mes, por ao. En cambio, los asalariados estables, es decir, aquellos que cotizan 12 meses cada ao, representan menos del 11% del tota l. Estos datos muestran que lo que en rea lidad ocurre es que la fuerza de trabajo se mueve constantemente entre trabajos asa lariados de corta duracin, trabajos informales y perodos de desempleo. En promedio, a lo largo de muchos aos, ms de la mitad de ellos h a encontrado trabajo asa lariado menos de una tercera parte de cada ao. Qu hacen en Chile las personas cuando no encuentran un trabajo decente? Muchos de ellos se convierten en consultores. Es decir, trabajan para empleadores establecidos, pero bajo la figura de prestacin de servicios profesionales, que perciben honorarios en lugar salarios, lo que exime a l empleador de cotizar en la previsin. El pa s exh ibe la cifra record de un milln y medio de consultores sobre un tota l de ocupados que usualmente no excede los seis millones. Incluso el Estado, que en Chi le proporciona poco ms de uno en cada diez empleos, mantiene cerca de la mitad de sus funcionarios usualmente en esta categora. Existen servicios pblicos en los cuales la mayora de ellos, incluidas algunas jefaturas, mantienen contratos a honorarios durante aos. De ms est mencionar que esta extendida prctica es completamente ilega l, puesto que la normativa labora l exige a los empleadores contratar en forma indefinida a sus trabajadores que excedan un ao en sus empleos. Estas cifras han sido confirmadas por las estadsticas que surgen del nuevo seguro de cesanta, las que muestran que ms de la mitad de los contratos de trabajo de los afil iados a l sistema tiene una duracin inferior a cuatro meses, y a lrededor del 90% dura menos de un ao. Por su parte, los independientes estables, afil iados como tales, son el 3,5% del tota l, cifra que equivale a 246.452 personas. Como una referencia, e l tota l de ocupados en la categora empleadores son 187 mil a fines del 2006, segn el INE. La mayor parte de stos corresponde a pequeos empresarios, campesinos independientes, transportistas, y pequeo comercio, as como
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pequeas empresas de produccin y servicios. Los ocupados, el resto de los independientes son, por la general, las mismas personas que ya tienen una exigencia elevadsima de a horro, que consiste en que deben cotizar obligatoriamente en su AFP cada vez que obtienen un trabajo asalariado. Adicionalmente, pesan actualmente sobre ellos, estmulos ms bien bruta les, para que coticen cuando no lo consiguen y se ven obligados a trabajar de manera informal. Dichos estmulos consisten actua lmente en que si no lo h acen, en el largo plazo se les suspende la garanta de pensin mnima, mientras en el corto plazo, pierden el derecho al pago de licencia mdica en caso de enfermedad, aunque coticen para leladamente para sa lud. Como h a dicho un ex Ministro del Trabajo, ese es el mercado laboral rea l, a l cual debe adaptarse el sistema de pensiones, en lugar de pretender que el primero se adapte a l segundo. Esa pretensin, implcita en el diseo del actual sistema, conduce inevitablemente a pensiones muy precarias. Dadas esas caractersticas, dicho sea de paso, la solucin de la baja densidad de cotizaciones no pasa por incrementar las obligaciones de a horro de los independientes, como sugiere la propuesta del gobierno que pretende forzar a todos los trabajadores independientes que pagan impuestos como ta les, a cotizar en las AFP si no lo han hecho ya como dependientes.
El sistema previsional pblico: Un muerto cargando adobes10 .

En Chile y en el mundo slo se habla, y mucho, del sistema de AFP y muy poco del sistema pblico. Este ltimo supuestamente viene liquidndose desde hace un cuarto de siglo. Sin embargo, el 2005, un tota l de 1.178.185 adultos mayores percibieron pensiones pblicas de a lgn tipo, incluyendo 744.605 pensiones no asistencia les del sistema antiguo, 235.433 pensiones asistenciales, ambas pagadas por el INP, 65.000 garant as de pensiones mnimas a afil iados a las AFP, y 133.147 pensiones de CAPREDENA y DIPRECA. Dos tercios de las pensiones pblicas las perciben mujeres. Las pensiones pblicas cubren a un 73,9% de los adultos mayores, que al 2005 suman un tota l de 1.594.403 mujeres mayores de 60 aos y hombres mayores de 65. Es decir, actualmente, tres de cada cuatro recibe una pensin pblica. Si se consideran los mayores de 70 aos, ms del 90% percibe una pensin pblica de algn tipo.
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Este captulo est basado principalmente en el estudio realizado por CENDA para el INP, denominado Factibilidad de una Pensin Bsica Universal.. (INP-CENDA 2005a)
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Por su parte, el sistema de AFP, otorg pensiones a 69.207 adultos mayores (2004), financiadas ntegramente con los fondos acumulados en las cuentas individuales. Adicionalmente, financi 1/5 de las pensiones mnimas garantizadas, debiendo el Estado aportar los 4/5 restantes. Las pensiones financiadas ntegramente por las AFP cubren a un 4,3% de los adultos mayores. Sin embargo, como se ver, los subsidios del Estado han financiado la mayor parte de los recursos desembolsados por las AFP en el pago de stas y todas las otras pensiones pagadas por el nuevo sistema. Adicionalmente, tanto el INP como las AFP entregan varios cientos de miles de prestaciones previsionales a personas que no son todav a adultos mayores. El tota l de beneficiarios de la previsin pblica a lcanza a 1.544.480 (2005), mientras el tota l de beneficiarios de las AFP a lcanza a 475.324 (2006), en su mayor parte pensiones anticipadas. Adicionalmente, 65.000 afil iados AFP perciben garanta esta ta l de pensin mnima. Por lo tanto, la cobertura actual del sistema de pensiones chileno alcanza a un 78,3% de los adultos de mayores y a ms del 90% de los mayores de 70 aos. Sin embargo, casi todas las pensiones son pblicas y todas ellas son financiadas con fondos pblicos. De lo anterior se concluye que, para los adultos mayores, el sistema ch ileno en la actualidad es un sistema mixto, cuyo principa l componente, de lejos, es el pilar pblico.
Nivel de las pensiones pblicas.

El promedio de las pensiones pblicas percibidas por adultos mayores es de $147.293 mensuales. Aproximadamente la mitad de las pensiones pblicas estn entre $77.000 y $120.000. Un 14% de las pensiones pblicas son asistenciales, de un monto promedio de $41.000. Las pensiones del INP a los empleados pblicos tienen un promedio de $359.332. En el caso de CAPREDENA y DIPRECA el promedio de dich as pensiones asciende a $411.823 mensuales. En tanto, el promedio aporta do por las AFP a las pensiones de vejez otorgadas por dicho sistema es $95.928 mensuales por pensionado. Ello que se complementa con un aporte fiscal de garantas de pensin mnima, para dar el promedio de $124.988 que alcanzan las pensiones de vejez del sistema de AFP (2004). Las pensiones pblicas representan una tasa de reemplazo de aproximadamente 3/4 de los salarios de los trabajadores en servicio activo. Es decir, las pensiones pblicas percibidas por los jubilados de las cajas de empleados particulares y de EE.PP., guardan ms o menos a esa proporcin con los sa larios medios de los empleados y funcionarios activos, y lo mismo ocurre con los militares. Si se considera el promedio general de las pensiones
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pblicas, que alcanza a $147.293 mensuales, como se ha mencionado, ello que equiva le asimismo, aproximadamente, a las tres cuartas del promedio general de sa larios, que el INE estima en $210,000 (2004). Esta cifra del INE es medida a partir de una muestra que incluye trabajadores informales, pero asimismo, el promedio de las pensiones pblicas incluye las pensiones asistenciales, las pensiones mnimas, y los montepos, las que son percibidas generalmente por trabajadores que durante su vida activa tuvieron largos perodos de informalidad. Cabe mencionar que existe actualmente a l menos un grupo significativo de jubilados del INP que sufre una odiosa discriminacin con sus pares que perciben jubilaciones del mismo sistema. Estos se refieren a los EE.PP. que jubilaron antes a la aprobacin, en 1993, de la ley 19.200, que restituy e l nivel de las remuneraciones imponibles a su nivel rea l, es conocido que durante la dictadura se impuso a los EE.PP. por una fraccin de su salario rea l. Estos jubilados, entre los cuales hay muchas profesoras y profesores entre otros EE.PP., jubilaron con montos muy inferiores a sus sueldos en activo, y muy inferiores a sus colegas que jubilaron por el INP con posterioridad a l a mencionada ley. Esta es otra de las situaciones de dao previsional que deber ser reparada por la reforma en curso, mediante el restablecimiento de un pilar de reparto. Existen otras discriminaciones evidentes del sistema antiguo, como el hecho que slo a los varones del ex Servicio de Seguro Socia l (SSS) se les exigen ms aos de servicio para percibir jubilacin que a los miembros de todas las dems cajas del sistema antiguo, e incluso que a las mujeres del ex SSS. Dich as discriminaciones debern ser asimismo corregidas por la reforma.
Gasto pblico en previsin.

En el ao 2005, el gasto pblico en pensiones alcanz a 3.219.790 millones de pesos, equiva lentes aproximadamente a US$6.000 millones de dlares. Un 45,8% se destin a pensiones no asistenciales (sistema antiguo) y un 6,1% a pensiones asistencia les, ambas pagadas por el INP. Un 22,3% se destin a bonos de reconocimiento y un 1,5% a garant as estata les de pensin mnima, ambos montos traspasados a las AFP. Finalmente, otro 24,3% se destin a pensiones CAPREDENA y DIPRECA (defensa). En nmeros gruesos, poco menos de la mitad se destin a pensiones del sistema antiguo, poco menos de un cuarto a pensiones de los uniformados, poco menos de un cuarto se traspas a las AFP como bonos de reconocimiento y garant as de pensin mnima y el saldo, 6,1%, se gast en pensiones asistenciales. En cifras de dicho ao, el gasto pblico en pensiones equiva le aproximadamente a l 6% del PIB, a l 28% del presupuesto pblico tota l y a ms del 42% del gasto
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pblico socia l (aproximadamente igual a lo que se gast en salud y educacin, juntos). Este elevado nivel de gasto pblico en previsin se h a mantenido por casi un cuarto de siglo. Antes de 1981 en cambio, el sistema antiguo dejaba supervit, es decir, las contribuciones a la seguridad socia l eran mayores que el gasto en pensiones. Aproximadamente dos tercios de l gasto en pensiones se destinaba a adultos mayores y el resto a otros beneficiarios.
El INP.
Este organismo del Estado constituye una de las principales forta lezas del sistema nacional de previsin, preservando en su seno el legado de ms de 80 aos de experiencias en la materia. Constituye la mayor institucin previsional del pa s. Paga casi todas las pensiones que perciben las personas adultas mayores, las que actualmente cubren a las tres cuartas partes de ellas, as como las de centenares de miles de beneficiarios de menor edad, que son sobrevivencias de sus afilados, y otros pensionados. Al mismo tiempo, recauda las cotizaciones de seguridad social de sus afiliados en edad activa , y adicionalmente, lo que es mucho ms signif icativo, todas las cotizaciones de salud de los af iliados al FONASA, institucin a la cual est afil iada e l 83% de la poblacin. Es decir, el INP es, de lejos, la principa l recaudadora de cotizaciones de seguridad socia l de pas. Adicionalmente, administra un fondo de pensiones de ms de 40 mil millones de pesos, destinado a desa hucios y otros beneficios de algunas de las antiguas cajas. Finalmente, como se ha destacado, brinda a sus beneficiarios una cantidad de servicios no pecuniarios, demostrando as una preocupacin efectiva por su bienestar y calidad de vida. Para ello cuenta con oficinas en todo Chile, con una cobertura que incluye hasta la isla de Pascua. Su personal rene el mayor acerbo de conocimientos y experiencias en la materia, realizando un trabajo abnegado y eficiente, por lo general, en condiciones bastante difciles. El INP deber regularizar su planta funcionaria, cuyo estado actual es un buen ejemplo de la precariedad a la cual se h a reducido el servicio pblico civil, tras dcadas de desmantelamiento y desatencin. Hoy en da, trabajan all 3.205 funcionarios, sin embargo, solamente 537 de ellos pertenecen a la planta. En cambio, 2.447 permanecen a contrata, y 221 a trabajan a honorarios, situacin que se ha prolongado por aos e incluye incluso jefaturas. Asimismo, el INP deber modernizar y mejorar sustancialmente su forma de funcionamiento, as como la calidad y oportunidad de sus servicios, en muchos aspectos. Sin embargo, y sin perjuicio de las deficiencias anotadas, y muchas otras, el INP
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aparece como una institucin extraordinariamente eficiente si se la compara con las AFP. Su costo de operacin, en 2004 alcanz a 57.330 millones de pesos, lo que equiva le a a lrededor de la sexta parte de las comisiones tota les que las AFP cobran anualmente a sus afiliados, como se ver.
El Sistema de AFP, Un Cuarto de Siglo Despus11 .

El presidente de la Asociacin de AFP ha alegado en defensa de una nueva a lza de 46% en las utilidades de esa industria registrada el 2006, af irmando que es mejor noticia para los af iliados que para los accionistas. Argumenta que se explica en su mayor parte por la elevada rentabilidad de los fondos de pensiones, que ha beneficiado mayormente a los af iliados y de la cuales las AFP tambin profitan por el encaje que all mantienen. Al revs de lo que afirma, dichos resultados vinieron a recordar a los afil iados cuan onerosa ha sido la gestin de los fondos que mes a mes se ven forzados a depositar en las AFP. Una mirada al h istoria l completo del sistema de pensiones privado permite apreciar los resultados para sus afil iados de l sistema de AFP, considerando en su conjunto las administradoras y las compaas de seguro relacionadas con el sistema, las cuales pertenecen a los mismos conglomerados. Las primeras recaudan las cotizaciones, manejan las inversiones y pagan algunas pensiones y beneficios, aparte de velar por sus relaciones pblicas. Sin embargo, contratan con las segundas seguros de inva lidez y sobrevivencia por cuenta de sus afiliados, y stos por su parte, a l jubilar, adquieren pensiones vita licias y otros productos. De este modo, la mayor parte de los beneficios otorgados por el sistema privado es en rea lidad contratado con compaas de seguro. Por lo tanto, para conocer e l verdadero costo del sistema para los af iliados, es necesario agregar las primas y comisiones cobradas por estos servicios a los cobros de administracin de las propias AFP. Las cifras indican que las primeras se h an embolsado fondos de los af iliados en magnitudes que incluso superan los costos de administracin y utilidades de estas ltimas, que de por s constituyen una cifra considerable. Es sabido que las AFP cobran en comisiones uno de cada cinco pesos cotizados en el sistema. Sin embargo,
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Este captulo se basa principalmente en el estudio de CENDA (2007) Resultados para sus Afiliados del sistema de AFP y Cas de Seguros Relacionadas con la Previsin, Considerados en su Conjunto, 1982-2006, y el trabajo de CENDA y el INP (2005) Proyeccin Previsional de la Poblacin Afiliada y Cotizante a las AFP . Tambin, en el trabajo CENDA, 2002. Estimacin del Dao Previsional y Recursos Requeridos para su Solucin. Los mismos estn disponibles en los anexos a la propuesta CENDA al Consejo Asesor Presidencial, 2006. www.cendachile.cl/reforma_previsional,
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ambas industrias en conjunto se han embolsado uno de cada tres pesos cotizados en el sistema a lo largo de toda su historia. Actualmente, ms del 70% de los beneficios del sistema privado corresponden a pensiones anticipadas y otras, pagadas por las compaas de seguros relacionadas con el negocio. Al mismo tiempo, dichas compaas se h an apropiado de recursos que exceden largamente los beneficios pagados. Desde la priva tizacin del sistema de pensiones en 1981, estas empresas han embolsado para s ms de 5,3 billones de pesos (millones de millones de pesos de diciembre 2006) de recursos de los afiliados, cifra que equiva le a cerca de un quinto del tota l de las cotizaciones obligatorias durante el mismo perodo. S i se agregan las comisiones cobradas por las propias AFP por sus servicios, que como se puede apreciar consisten bsicamente en recaudacin y gestin de fondos, ambas industrias en conjunto se han apropiado 9,3 billones de pesos, lo que equivale a un 33,6% de las cotizaciones obligatorias aportadas por los af il iados entre 1982 y 2006. Visto desde el ngulo de la rentabilidad de los fondos de pensiones, los elevados costos de ambas industrias h an absorbido cerca de la tercera parte de todas las ganancias obtenidas por dichos fondos a lo largo de toda su historia, las que no han sido pocas. De este modo, los grandes beneficiados de la priva tizacin del sistema chileno de pensiones h an sido las propias AFP, y muy especialmente sus compaas de seguros y corredores relacionados. Por otra parte, como se muestra ms abajo, un puado de grandes conglomerados han terminado siendo los depositarios del grueso de los fondos de pensiones. La mitad de los fondos invertidos en Chi le se encuentran en poder de 12 grandes grupos, entre ellos, los propietarios de las AFP y las principales compaas de seguros. Al mismo tiempo, sin embargo, como ha quedado en evidencia a raz de la reforma en curso, el sistema no otorga jubilaciones a la abrumadora mayora de sus afil iados, mientras al resto les ofrece pensiones muy inferiores al sistema antiguo. Aparte de ello, los fondos que administran estn hoy expuestos a un nivel de riesgo irresponsable, que las AFP pretenden incrementar subiendo ms an el lmite de inversiones en el extranjero. Ta l es el balance de un cuarto de siglo de la privatizacin del sistema ch ileno de pensiones. Suculento para los conglomerados privados que se benefician con el sistema, magro para sus afiliados.
La mayora sin pensiones, el resto con dao previsional.

Doa Mar a Anglica A., RUT: 5.228.358-2, secretaria , estaba prxima
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a cumplir 60 aos, edad legal de jubilacin en Chile para las mujeres, cuando recibi de su AFP la carta cuyo facsmile se muestra. Mediante la misma, la invitaban a concurrir a sus oficinas para conocer la pensin de que iba a disponer para disfrutar de sus aos dorados. Sin embargo, la misma carta estimaba tentativamente el monto de sta en 0,82 UF/mes, que a esa fech a representaban $13.730, equiva lentes a poco menos de 20 dlares al tipo de cambio entonces vigente. Preocupada, la Sra. Mar a Anglica concurri a las elegantes oficinas de su administradora privada de pensiones, donde una bonita ejecutiva con una encantadora sonrisa la invit a tomar asiento, mientras desplegaba sus datos en un moderno sistema computacional. Lamentablemente, lo que mostr la pantalla borr rpidamente la sonrisa del rostro de la ejecutiva. Estamos mal, Doa Mar a Anglica seal, moviendo la cabeza su cartola indica que el sa ldo de su cuenta individual a lcanza apenas a $1.979.060 (US$3.703), y con eso su pensin efectivamente alcanza a los $13.700 (US$19) mensuales que indica la carta. Ahora bien, como alternativa, puede usted retirar sus fondos acumulados a un ritmo de $70.000 mensuales, pero ello le a lcanzar a slo para poco ms de dos aos. Ms preocupada todav a, la Sra. Anglica pregunt Y despus no tengo derecho a la pensin mnima garantizada por el Estado?, a ludiendo a la garant a prometida por quienes diseadores de l sistema, y que en ese momento alcanzaba aproximadamente a $70.000 (US$131) mensuales. La ejecutiva neg con la cabeza, diciendo De ningn modo, para eso necesitar a tener veinte aos de cotizaciones, y usted no a lcanza a juntar ni siquiera diez. En efecto, la Sra. Anglica h ab a trabajado durante la mayor parte de su vida como comerciante independiente, en un pequeo negocio cerca de su casa, y slo los ltimos diez aos se haba ocupado en un empleo asa lariado. Y no tengo derecho a la pensin asistencia l? pregunt, refirindose a la pensin no contributiva que ofrece la red de proteccin mnima que complementa el sistema de AFP, cuyo monto a la fecha alcanzaba a un promedio de $41.000 mensuales y que a fines de 2005 reciban 401.000 personas, de los cuales 235.000 eran adultos mayores. Ay, Doa Anglica respondi la ejecutiva Como se le ocurre ! Esa pensin asistencia l es solo para indigentes e incluso ellos deben esperar a veces aos para obtenerla- y a usted basta verla para darse cuenta que es una persona de buena situacin. La escena descrita tuvo lugar a fines del 2002. Poco tiempo despus, un estudio pionero rea lizado por CENDA y el INP, demostr que la mayora de los af iliados al sistema de AFP se encontraban en una situacin parecida. A diciembre del 2004, ms de la mitad de los af iliados eran mayores de 37,2 aos, y 36,9 las mujeres. Cotizaban menos de 4.2 meses por ao, densidad que
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baja a 3,6 meses en el caso de las mujeres y a ese ritmo van a acumular menos de 184 cotizaciones al cumplir la edad de jubilar y 147 en el caso de las mujeres, por lo tanto no van a tener derecho a pensin mnima estata l, que exige 240 cotizaciones. A esa fecha tenan acumulado menos de $1.362.673 en su cuenta de capita lizacin y cotizaban por sueldos inferiores a $202.094 mensuales. Con esos datos, a l jubilar van a acumular menos de $8.317.482, lo que les arroja una pensin inferior a $48.844. En el caso de las mujeres, ms de la mitad de las af iliadas van a jubilar con pensiones inferiores a $27.276 y desde luego con tan pocas posibilidades como la Sra. Anglica de acceder a la garant a esta ta l de pensin mnima. Por tanto, en las condiciones actuales, ms de la mitad de la fuerza de trabajo, ms de tres millones y medio de ch ilenas y chilenos, no tenan cobertura de parte del sistema de AFP, como no fuera retirar los magros ahorros logrados en el sistema. Pocos meses despus de publicada su primera versin a principios del 2004, e l estudio de CENDA y el INP fue ratif icado nada menos que por un estudio del Banco Mundia l, titulado Manteniendo la Promesa, que afirmaba ms o menos lo mismo y propona h acer universal una pensin no contributiva bsica. Esta dramtica conclusin fue confirmada pocos meses despus por el propio gobierno, en un estudio encargado por el entonces Superintendente de AFP, Guillermo Larra n. Tanto el informe de la Comisin Asesora Presidencial como el proyecto de ley presentado a fines del 2006 lo h an ratif icado en forma definitiva: el sistema privado de pensiones no las proporciona a la mayora de sus af iliados, los cuales debern quedar a cargo del Estado, mediante una pensin bsica ms o menos universal. Qu ocurre con las personas cuyos ahorros en las AFP si alcanzan a financiar pensiones de montos algo mayores? Doa Mara Teresa H., RUT: 3.463.533-1, arquitecto, nacida el 18 de mayo de 1934, trabaj durante 36 aos y medio en el Ministerio de Vivienda. Se cambi a l sistema de AFP en 1981. S in embargo, no pudo jubilar a l momento de cumplir la edad legal, en 1994, puesto que el fondo acumulado en la AFP Habita t a esa fecha le financiaba una pensin que reduca sus ingresos en forma drstica y equiva l a exactamente a una tercera parte de lo que hubiese correspondido en caso de permanecer en el INP. En este ltimo caso, hubiese percibido una pensin que se acercaba a l mximo legal de las pensiones pblicas, actualmente fijado en $837.622 (US$1.567) mensuales, puesto que cotiz por el tope y sin lagunas, toda su vida. En cambio, se vio obligada a continuar trabajando durante diez aos adicionales. Al jubilar, fina lmente, el 1 de abril del 2004, a los 70 aos de edad, ocupaba desde hace aos un grado 5 en la escala profesiona l respectiva, siendo su ltima remuneracin imponible $1.867.939. Contrat una renta vita licia y hoy recibe $577.756 (US$1.081) mensuales.
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El ao 2002 CENDA rea liz un estudio encargado por la Agrupacin Contra el Dao Previsional, presidida por Yasmir Faria, y que agrupa a cientos de miles de EE.PP. El mismo confirm que la situacin de doa Mar a Teresa H., lejos de constituir una excepcin, corresponde ms bien al caso general de los EE.PP. que se cambiaron en 1981 a las AFP. Sus pensiones a l jubilar resultan por lo general la mitad o menos que las que hubiesen obtenido de permanecer en el sistema antiguo, y en el caso de las mujeres, cerca de la tercera parte. El gobierno ha reconocido el dao previsional a los EE.PP., y a principios del 2007, ha llegado a un importante acuerdo con la ANEF, la principa l asociacin que los agrupa, que intenta repararlo parcia lmente con lo que la prensa ha denominado el bono de jubilacin ms grande del mundo. En efecto, segn clculos de la Direccin de Presupuesto, seran unos 4 mil los funcionarios de la administracin central del Estado que deberan jubilar porque ya cumplieron o deben cumplir entre 2007 y 2010 la edad para h acerlo. Un 36,5% de ellos son profesionales o directivos; un 13,5% son tcnicos y un 50%, administrativos o auxiliares. A los primeros les corresponde un bono de $20 millones, a los segundos uno de $13 millones y a los ltimos uno de $10 millones. Si se multiplica la cifra por el nmero de empleados que se acogeran a retiro, significar a $29.200 millones para los 1.460 profesionales y directivos; $7.020 millones para los 540 tcnicos y $20.000 millones para los 2.000 administrativos y auxil iares. Slo en el bono especia l de retiro el Estado gastar a $56.220 millones, es decir poco ms de US$100 millones. Adems, recibirn el bono de retiro voluntario establecido en la Ley 19.882, de 9 meses para los hombres y 10 meses para las mujeres y e l bono postlaboral, que est en segundo trmite constitucional en la Comisin de Trabajo del Senado, que concede $50.000 mensua les de por vida. Sin embargo, como ha escrito El Mercurio, La piedra de tope seran el resto de los empleados pblicos. En efecto, el dao previsiona l no slo afecta a los 4 mil funcionarios que ya cumplieron la edad de jubilar, sino a todos aquellos que se cambiaron a las AFP en 1981, que no son menos de la mitad del tota l, es decir, del orden de 200 mil funcionarios. Los funcionarios pblicos que se cambiaron a las AFP fueron especia lmente afectados por la circunstancia que durante muchos aos se les h icieron contribuciones previsionales solamente por el salario base, que usualmente era una fraccin de su remuneracin tota l. Esta situacin se prolong durante buena parte de la dcada de 1980 y solo vino a ser corregida plenamente por la denominada Ley Foxley, a principios de la dcada de 1990. De este modo, tanto los bonos de reconocimiento como las cotizaciones a las AFP fueron calculados en base a salarios muy por debajo de los que efectivamente perciban, que ya de por si eran muy reducidos. Esta situacin, sin embargo, no solo afect a quienes se cambiaron a las AFP, sino tambin a
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quienes jubilaron por el sistema antiguo antes de la mencionada ley Foxley. En efecto, puesto que en el sistema antiguo la jubilacin se calcula en base a los salarios imponibles promedio de los ltimos aos, las pensiones de quienes jubilaron en esos aos se calcularon asimismo a partir de los "sueldos base", muy inferiores incluso a los salarios efectivamente percibidos. Son solamente los EE.PP. los afectados por el dao previsional? Cu l es la situacin de los cientos de miles de personas que se cambiaron desde el sistema antiguo a las AFP en 1981 aproximadamente un milln y medio de personas, poco menos de la mitad de la fuerza de trabajo de entonces- y que no son EE.PP.? La Dra. Adriana C., RUT: 6.193.277-1, mdico, se cambi al sistema de AFP en 1981. Desde entonces ha cotizado sin fa ll ar un slo mes, con la salvedad que siempre lo ha hecho por el tope de 60 UF/mes, que al 31 de diciembre del 2006 equival an a $1.100.183 (US$2.059) a l mes. Muy pocos af il iados al sistema de AFP se encuentran en la situacin de la Dra. C.. Como se ha visto, ms de la mitad de los af iliados cotiza en promedio menos de cuatro meses a l ao, y un tercio menos de dos meses al ao, mientras slo un 11% cotiza todo el ao. Menos del 1% cotiza sin lagunas y adems por e l tope. A abril del 2007 ella tiene acumulado un fondo de poco ms de 79 millones de pesos, y un bono de reconocimiento de poco menos de 3 millones. Es decir, la Dra. C. es una af iliada ejemplar. El sitio web de su AFP (Cuprum) provee un programa denominado pension planner, que le permite calcular cual ser su pensin al jubilar, en pocos aos ms, en el caso que contine cotizando sin pausas y por el tope durante el tiempo que resta para cumplir 60 aos. El grf ico presenta los resultados del pension planner para su caso. La Dra. puede aspirar a una pensin vita licia de 27 UF/mes, que equiva le a $495,082 (US$926) mensuales. En caso de optar por la modalidad de retiro programado de sus fondos, la pensin inicia l puede ser levemente superior, pero disminuye rpidamente a l cabo de a lgunos aos. En caso de haber permanecido en el antiguo sistema pblico de reparto, la Dra. C. obtendr a sin duda alguna el monto tope de las pensiones pblicas, que como se h a mencionado, actualmente es de $837.622 (US$1.567) mensuales. Es decir, a pesar de haber cotizado sin pausas y por el monto mximo, ella tiene asimismo un dao previsional superior al 40%, es decir, su pensin AFP es un 40% inferior a la que hubiese obtenido de permanecer en el sistema de reparto. Si esta es la situacin de una cotizante de estas caractersticas, es de imaginarse cual es la magnitud del dao que afecta a l 99% de los af il iados que han cotizado menos meses y por monto inferiores a l de esta
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profesional. En el caso de los varones solteros, la situacin es menos mala , porque al tener una sobrevida menor que las mujeres, el fondo acumulado les permite financiar pensiones algo superiores, pero siempre peores que las de l sistema antiguo, aunque hayan cotizado por el tope. S i se trata de varones casados, en cambio, su situacin se aproxima a la de las mujeres, puesto que a su sobrevida deben agregar la de su cnyuge. Solamente aquellas personas que realizan ahorro previsional voluntario, por encima del monto tope y por montos significativos, pueden aspirar a pensiones AFP superiores a las del sistema pblico. Quienes realizan este tipo de a horro adicional se benefician de franquicias tributarias tan generosas, que segn los clculos de las propias AFP, les permiten financiar en muchos casos el tota l del a horro adicional, si se trata de personas de remuneraciones altas, que por lo mismo estn afectas a tasas de impuestos significativas. Como se ver ms adelante, el monto de este subsidio a lcanza cientos de miles de millones de pesos al ao, ms de l doble de lo que se destina a pensiones asistencia les, y beneficia a un segmento reducidsimo de los afiliados de altos ingresos. El informe del Consejo Asesor que sirvi de base para el proyecto de ley de reforma presentado por el gobierno afirma que el sistema no est en crisis (...) el rgimen de capita lizacin individual no ha fracasado (...) h a tenido efectos positivos sobre el crecimiento y el desarrollo del mercado de capita les. Sin embargo, a l mismo tiempo, reconoce nada menos que la mayor parte de los af iliados no obtendrn pensiones de este sistema. Adicionalmente, el gobierno ha reconocido el dao previsional, a l menos en el caso de los EE.PP. Sin embargo, se atribuye estos hechos a factores externos y no al diseo mismo del sistema. Para explicar sus problemas alude a aspectos que eran previsibles o que tienen un peso menor, como el aumento de la expectativa de vida, la entrada de las mujeres a l mercado de trabajo, la reduccin de la familia extendida y otros. No se mencionan, en cambio, los factores que resultan decisivos para explicar el bajo nivel de todas las pensiones del sistema de AFP. Estos son, principalmente, el bajo nivel de salarios y a lto desempleo de la dcada de 1980 y principios de los aos 1990, por una parte, y el nuevo mtodo de clculo de pensiones, por otra. Dichos salarios, todav a extraordinariamente deprimidos por la rebaja de ms de 50% que los afect tras el golpe militar, fueron la base para el clculo de los bonos de reconocimiento y para las cotizaciones durante los primeros aos de vigencia del sistema de AFP. En un sistema de capita lizacin, como se sabe, son las primeras cotizaciones las que ms pesan al momento de calcular e l fondo final, puesto que son las que se benefician de las ganancias del fondo durante ms tiempo. El sistema de capita lizacin, por otra parte, modif ica radica lmente la forma de clculo de las pensiones. Mientras en el sistema antiguo, stas dependan exclusivamente de las ltimas remuneraciones y e l
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CENDA:
nmero de cotizaciones efectuadas las que eran bonificadas en el caso de las mujeres-, en el nuevo sistema dependen del fondo acumulado, de las tablas de expectativa de vida y de la tasa de inters vigente a l jubilar. Es la composicin de estos factores, principa lmente, la que resulta en un dao previsional que, como se ha visto, en el caso general a lcanza aproximadamente al 50%, y que en el caso de los EE.PP. llega a un 60%, en promedio. Es decir, si se comparan las jubilaciones de las AFP con aquellas que otorga el sistema antiguo a igual sa lario y antigedad, las segundas son la mitad o menos, que las primeras, y hasta la tercera parte en el caso de los EE.PP. o de las mujeres en general. Ello incluso luego de la correccin efectuada por menores cotizaciones efectuadas en las AFP, que como se demuestra el estudio de dao previsional realizado por CENDA, tiene una incidencia sobre las pensiones poco significativa, del orden del 7% de las mismas. Este dao afecta a casi todos los trabajadores que jubilan por AFP y especia lmente, a todas las mujeres. Las nicas excepciones son los sueldos a ltos que cotizan con regularidad y que realizan adicionalmente a horro previsional voluntario, los cuales se han visto beneficiados por cuantiosas franquicias tributarias que han compensado el efecto anterior.
Pensiones pagadas por el sistema AFP.

El sistema privado pag 606.342 beneficios en diciembre de 2006, sin embargo, como se muestra en el cuadro y diagramas que siguen, las pensiones de vejez representaron poco ms de un cuarto de la s mismas, a lcanzando 163.233. Alrededor de 65.000 de las mismas, por aadidura, son pensiones mnimas financiadas en su mayor parte por el f isco. An si se consideran adicionalmente una parte de las 99.886 pensiones de viudez, el nmero tota l de pensiones pagadas por el sistema privado a adultos mayores constituye una fraccin de las que paga el sistema pblico, el que a diciembre del 2004 pagaba 1.178.185 pensiones a mujeres mayores de 60 y hombres mayores de 65, sobre un total de 1.544.480 pensiones pblicas (INP-CENDA 2005a).
CENDA:
133
Cuadro 21 : Beneficios pagados por el sistema previsional privado, por tipo

Nmero (diciembre 2006) 163.223 233.384 41.094 6.405 99.886 51.903 10.447 606.342 Monto promedio, 2006 ($ dic 06/mes) $ 141.239 $ 193.048 $170.816 $ 131.508 $ 113.685 $ 37.192 $ 55.072 $ 148.152 Monto Anual, 2006 (millones $ dic 06) $ 257.623 $ 534.509 $ 79.516 $ 9.283 $ 128.345 $ 22.390 $ 6.442 $ 1.038.109 Monto acumulado 1982-06 (millones $ 2006) $1.940.954 $3.998.418 $ 869.736 $ 57.126 $956.236 $306.450 $ 47.384 $ 8.176.304
Tipo de beneficio Vejez Edad Vejez anticipada Invalidez total Invalidez parcial Viudez Orfandad Otras Total
Fuente: CENDA en base a SAFP.
En montos, las pensiones de vejez pagadas por el sistema privado han representado un 25% del tota l pagado entre 1982 y 2006, y este ltimo ao dicha proporcin se ha reducido a 22%. En cambio, la mayor parte de los beneficios pagados por el sistema privado corresponden a pensiones anticipadas, las que han representado ms de la mita d del monto acumulado desde 1982 al 2006, como se aprecia en el diagrama 2, a continuacin. Las pensiones de vejez anticipada representaron en diciembre de 2006 el 39% de l nmero tota l, sin embargo, como su monto promedio ($193.048 mensuales) es superior a l promedio general ($148.152 mensua les), las pensiones anticipadas representaron el 51% del monto de las pensiones pagadas ese ao. En resumen, ms de la mitad de los beneficios pagados por el sistema privado son pensiones anticipadas, una cuarta parte corresponde a pensiones de vejez y la mayor parte del cuarto restante se divide aproximadamente en partes iguales entre pensiones de viudez e inva lidez.
134
CENDA:
Diagra ma 2 : Tipos de beneficios pagados por el sistema privado, Nmero y monto anual, 2006
Pensiones pagadas sistema previsional privado Nmero, diciembre 2006
10% 16%
27%
8% 39%
Vejez Edad Vejez anticipada Invalidez Viudez Orfandad y Otras
Pensiones pagadas sistema previsional privado Monto anual 2006
Vejez Edad 12% 9% 3% 25% Vejez anticipada
Invalidez Viudez 51% Orfandad Otras y
CENDA:
135
Diagra ma 3 : Tipos de beneficios pagados por el sistema privado, Monto acumulado 1982-2006.
Pensiones pagadas sistema previsional privado Monto acumulado 1982-2006
Vejez Edad 12% 11% 4% 24% Vejez anticipada
Invalidez Viudez 49% Orfandad y Otras
Desde el punto de vista de la modalidad de los beneficios, la mayor parte de los mismos corresponde, de lejos, a rentas vita licias. En efecto, como se muestra en el cuadro 22 y diagramas que siguen, dicha modalidad representa el 58% del nmero de pensiones pagadas por el sistema privado en diciembre del 2006. Sin embargo, dado que su monto promedio ($174.778 mensuales) es superior al promedio general ($148.152 mensuales), las rentas vita l icias representaron ese ao un total de 715.318 mil lones de pesos, lo que equiva le a l 68% del poco ms de un billn de pesos pagado en pensiones por el sistema privado en el curso de dicho ao. Si se considera el monto acumulado desde 1982 al 2006, las pensiones vita licias representan el 58% de los 8,2 billones de pesos (millones de millones de pesos a diciembre 2006) pagados por el sistema privado de pensiones a lo largo de toda su existencia . Las pensiones vita licias no son pagadas por las AFP, sino por las compaas de seguros, y si se agregan las pensiones en modalidad cubiertas por e l seguro se concluye que estas ltimas empresas otorgan el 59% del nmero de pensiones y el 72% del monto tota l pagado el 2006, y representan el 66% de l monto tota l pagado entre 1982 y 2006.
136
CENDA:
Cuadro 22 : Beneficios pagados por el sistema previsional privado, por modalidad

Monto acumulado 1982-06 (millones $ 2006) $ 2.283.833 $ 4.774.047 $ 473.298 $ 644.981 $ 8.176.159 $ 145 $ 8.176.304
Modalidad
Nmero
Monto promedio ($ dic 06/mes) $ 98.901 $ 174.778 $ 481.468 $ 139.772 $ 148.220 -$ 67 $ 148.152
Monto Anual (millones $ dic 2006) $ 257.347 $ 715.318 $ 39.186 $ 26.503 $ 1.038.354 -$ 245 $ 1.038.109
Retiros programados 232.398 Rentas vitalicias 351.107 Rentas temporales 6.818 Cubiertas por el seguro 16.019 sub total 606.342 ajuste cuadros 0 Total 606.342 Fuente: CENDA en base a SAFP.
La modalidad de retiro programado, en cambio, si bien representa un 38% del nmero de pensiones pagadas a diciembre del 2006, dado que su monto ($98.901 mensuales) es muy inferior al promedio, representan actualmente slo una cuarta parte del monto desembolsado anualmente en pensiones por el sistema privado. Desde 1982 a 2006, la modalidad de retiro programado represent un 28% del monto tota l desembolsado. Como se sabe, las AFP pagan ellas mismas las pensiones en retiro programado y rentas temporales, mientras las otras modalidades corresponden a pensiones pagadas por compaas de seguros. De este modo, si se suman las pensiones de retiro programado y rentas temporales pagadas por las AFP, se a lcanza e l 41% del nmero de pensiones y el 28% del monto pagado el 2006.
CENDA:
137
Diagra ma 4 : Modalidades de beneficios pagados, sistema previsional privado, 2006, nmero y monto anual.
Beneficios pagados por el sistema previsional privado Diciembre 2006 Nmero
Beneficios pagados por el sistema previsional privado 2006 Monto Anual
1% 58% 38% 3%
Retiros programados Rentas temporales Rentas vitalicias Cubiertas por el seguro
4% 68% 25% 3%
Diagra ma 5 : Modalidades de beneficios pagados, sistema previsional privado, monto acumulado 1982.-2006.
Beneficios pagados por el sistema previsional privado 1982 2006 Monto Acumulado
6% 58% 28% 8%
En resumen, actualmente las compaas de seguros pagan ms del 70% del monto tota l las pensiones del sistema privado. En otras palabras,
138
CENDA:
mientras las AFP se dedican a recaudar cotizaciones y gestionar las inversiones, son las compaas de seguros en su mayor parte de propiedad de los mismos conglomerados dueos de las AFP-, las que se hacen cargo de pagar la gran mayora de las pensiones. Como se ver a continuacin, tanto las AFP como las compaas de seguros relacionadas con este negocio, cobran enormes comisiones por estos servicios, y en conjunto se han embolsado ms de una tercera parte de las cotizaciones obligatorias de los afil iados a l sistema.
Resultados para afiliados del sistema de AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006.

El cuadro que sigue resume los resultados para afil iados del sistema de AFP y compaas de seguros relacionadas, considerados en su conjunto, a lo largo de toda su existencia, desde 1982 al 2006. Muestra el tota l de aportes efectuados por los afil iados y el fisco, todos los beneficios recibidos por los af il iados, y a partir de esos datos y los fondos inicia l y f inal, calcula l a reva lorizacin neta del fondo de pensiones, es decir, el aumento del mismo debido a intereses y otras ganancias, descontados los recursos del fondo que se h an embolsado las AFP y las compaas de seguros.
CENDA:
139
Cuadro 23 : Resultados Sistema AFP 1982-2006.

Total 1982-2006
1
Item Fondo inicial Aportes Afiliados y Fisco 3 Incluye: Cotizacin obligatoria 4 Otros aportes netos Bonos de Reconocimiento
5 6
2005 $ 35.483.575 $ 2.926.934 $ 1.812.721 $527.722 $538.491 $48.000 $ 1.057.068 $ 357.408 $ 286.666
$ 170.584 $ 33.015.008 $ 25.228.596 $ 2.326.085 $ 5.068.664 $391.663 $ 9.418.605 $ 3.999.577 $ 2.319.270
% de beneficios+fon do final-inicial 0,4% 72,4% 55,4% 5,1% 11,1% 0,9% 20,7% 8,8% 5,1%
Subsidios pensin mnima

2
Beneficios Incluye: Beneficios pagados 7 por las AFP Incluye: Pensiones pagadas por AFP (retiros programados y 7.1 temporales) Otros beneficios pagados por AFP (herencia, cuotas mortuorias, libre 7.2 disposicion) Beneficios pagados por 8 Cas. de Seguros Incluye: Pensiones 8.1 vitalicias Pensiones cubiertas 8.2 por el seguro 9 Ajustes 10 Revalorizacin neta Incluye: Revalorizacin 11 Bruta (menos) Comisiones 12 administracin AFP (menos) Primas netas anticipadas y otros excedentes Cas. de 13 Seguros (menos) Subsidios pensin 14 mnima Fondo Final
$ 70.743
$ 1.680.307
3,7%
$ 699.660 $673.292 $ 26.367 $ 19.267 $ 1.286.642 $ 1.917.096 $ (232.430) $ (350.024) $ (48.000) $38.659.349
$ 5.419.028 $ 4.774.047 $ 644.981 $ (47.873) $ 12.609.494 $ 22.332.209 $ (4.015.272) $ (5.315.780) $ (391.663) $ 36.328.607 $/UF= 18.336,38
11,9% 10,5% 1,4% -0,1% 27,7% 49,0% -8,8% -11,7% -0,9% 79,7% $/ US$=534,43
Fuente: CENDA en base a SAFP, "Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones," "Nmero y Monto de Pensiones," 1982-1996. Ver notas en anexo. Millones $ 2006. NOTAS EN ANEXO.
Como se puede apreciar, entre 1982 y el 2006 los af iliados y el fisco h an aportado a las AFP un tota l de 36,8 billones de pesos, cifra que equiva le a un 80% del fondo de pensiones a diciembre del 2006, o bien a ms de la mitad del PIB del 2005. Los aportes de los af iliados incluyen 27,8 billones en
140
CENDA:
cotizaciones obligatorias y 2,1 billones en otros aportes netos. Estos ltimos consideran los depsitos menos retiros de a horro voluntario, adiciona l, convenido, indemnizacin y otros. Adicionalmente, el fisco ha aportado 5,7 billones de pesos en bonos de reconocimiento y 0,4 billones en subsidios de pensiones mnimas, es decir, un tota l de ms de 6,1 billones de pesos12. En el mismo perodo, los beneficios percibidos por los af iliados tota lizan 9,8 billones de pesos, los que incluyen 4,4 billones en beneficios pagos por las AFP y 5,4 billones pagados por las compaas de seguros. Los primeros incluyen 2,7 billones en pensiones en modalidades de retiros programados y temporales, principa lmente. Incluye adicionalmente 1,7 billones, en otros beneficios pagados por las AFP, entre los cuales se consideran las herencias, cuotas mortuorias y libre disposicin, y otras. Los segundos incluyen las pensiones vita l icias y aquellas en modalidad cubiertas por el seguro. Lo anterior arroja una reva lorizacin neta del fondo de pensiones de 18,7 billones de pesos. Es decir, el fondo inicia l a l 31 de diciembre de 1981 (b$0,17), ms los aportes de usuarios y del fisco (b$36,8), menos los beneficios (b$9,8), ms los ajustes (b$0,05) 13 y ms la reva lorizacin neta (b$18,7), arroja el sa ldo final del fondo de pensiones (b$45,7), al 31 de diciembre de 2006. Desde otro punto de vista, la reva lorizacin neta del fondo de pensiones es igual a la reva lorizacin bruta del mismo menos los recursos netos embolsados por las AFP y compaas de seguros. Los balances de variacin de patrimonio de los fondos de pensiones publicados por la SAFP
12
Todas las cifras de este trabajo estn expresadas en pesos del 31 de diciembre 2006, fecha en que el tipo de cambio era de 534,43 pesos por dlar estadounidense, y la unidad de fomento tena un valor de $18.336,38. El lector puede transformarlas fcilmente en forma aproximada a miles millones de dlares multiplicndolas la cifra redonda por dos, Es decir, los aportes totales son algo menos de 72 mil millones de dlares (68.855), las cotizaciones obligatorias algo menos de 54 mil millones de dlares (52.012), las comisiones de administracin netas cobradas por las AFP algo menos de 8 mil millones de dlares (7.513), las primas netas embolsadas por las compaas de seguros algo menos de 10 mil millones de dlares (9.946), etc.
13
Los cuadros Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones incluyen otras partidas cada ao que arrojan ajustes netos que normalmente se compensan de un ao a otro y que a lo largo de todo el perodo considerado suman 48.836 millones de pesos, que equivalen a un 0,1% (la dcima parte del 1%) del total de aumentos del fondo ms beneficios.
CENDA:
141
arrojan una revalorizacin bruta, es decir, descontada la inflacin, de 28,4 billones de pesos obtenidos en intereses, dividendos, util idades accionarias y otras ganancias. Sin embargo, las AFP y compaas de seguros se embolsaron ellas mismas ms de 9,3 billones de pesos, cifra que equiva le a cerca de la tercera parte de las ganancias obtenidas por los fondos de pensiones. Por otra parte, tambin es necesario descontar los subsidios de pensiones mnimas aportados por el Estado incluidos ms arriba entre los aportes, los cuales no estn considerados en el clculo de reva lorizacin bruta 14. Es interesante comparar los aportes y la revalorizacin neta del fondo con el aumento tota l del fondo en el perodo ms los beneficios retirados por los af iliados, es decir, apreciar cuanto ha aportado cada cual al tota l de h aberes de los af iliados. Se puede apreciar que los aportes de los af iliados y el f isco representan un 66,4% de los haberes tota les, mientras que la reva lorizacin neta del fondo representa un 33,7% de los mismos. En otras palabras, los aportes de los propios af iliados y el fisco han financiado dos tercios de los beneficios percibidos, as como tambin dos tercios de los aumentos tota les de los fondos de pensiones, a lo largo de toda la existencia del sistema de AFP. La reva lorizacin neta del fondo ha aportado, por su parte, un tercio de dichos haberes.
Recursos de los afiliados embolsados por las AFP y Compaas de Seguros.

Como se aprecia en el cuadro que sigue, las AFP devengaron comisiones de sus cotizantes por 5,9 billones de pesos entre 1982 y 2006, lo que equiva le a l 21,1% del tota l de cotizaciones obligatorias, las que alcanzaron a 27,8
14
El cuadro Resultados Sistema AFP y Compaas De Seguros en Conjunto es el resultado de muchas horas de trabajo, puesto que ha sido necesario cuadrar las cifras provenientes de tres fuentes principales publicadas por la SAFP, por una parte los cuadros Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones y Balances de las Administradoras de Pensiones que resumen los resultados financieros del sistema de modo mensual, trimestral y anual, y por otra parte el Nmero y Monto de Pensiones Pagadas, todo ello a lo largo de los 25 aos considerados. El cuadro es muy exigente, asimismo, puesto que debe cuadrar con los fondos iniciales y finales, as como con las dos maneras de calcular la revalorizacin neta arriba descrita. Hay todava por cierto una serie de aspectos que pueden introducir algunos errores, sin embargo ellos no afectan los resultados gruesos. Hay por ejemplo, partidas de los cuadros de Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones que no son claras. Principalmente, sin embargo, aparece abultada la estimacin de los otros beneficios pagados por las AFP (ver nota siguiente). Por este motivo, los eventuales errores presentan en cualquier caso un sesgo que beneficia a las AFP y compaas de seguro. Es decir, los eventuales errores no afectan las cifras gruesas y en cualquier caso tenderan a aumentar los beneficios recibidos por los afiliados.
142
CENDA:
billones en el mismo perodo, como se ha mencionado. Es decir, a lo largo de 25 aos las AFP descontaron ms de uno de cada cinco pesos cotizados por los af il iados. Esta cifra incluye las comisiones de administracin de las propias AFP, y las primas de seguros de inva lidez y sobrevivencia, que contratan por cuenta de los af iliados con compaas de seguros relacionadas con el negocio. Como se puede apreciar en el mismo cuadro, las AFP traspasaron a las compaas de seguros 1,8 billones por este ltimo concepto, mientras se embolsaron directamente poco ms de 4 billones de pesos en comisiones de administracin propiamente ta les.
CENDA:
143
Cuadro 24 : Recursos de los afiliados embolsados por AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006 (millones $2006).
% de cotizaciones obligatorias
Items Cotizaciones obligatorias Comisiones Administracin AFP incluyen: comisiones porcentuales comisiones fijas Incluyen: costos de administracin utilidades AFP Seguros de invalidez y sobrevivencia Subtotal comisiones devengadas a AFP Primas pensiones vitalicias traspasadas a cas. de seguros (menos) Rentas vitalicias pagadas por Cas de Seguros Primas netas anticipadas por pensiones vitalicias Primas seguros de invalidez y sobrevivencia (menos) Pensiones cubiertas por el seguro Excedentes seguros invalidez y sobrevivencia Primas netas anticipadas a Cas. de Seguros (menos) Seguros de invalidez y sobrevivencia Total recursos de afiliados embolsados por AFP y Cas de seguros en su conjunto
2005
Total 1982-2006
$1.812.721 $232.430 $209.187 $23.243 $139.907 $92.523 $161.912 $394.342 $887.771
$27.797.214 $4.015.272 $3.613.745 $401.527 $2.702.118 $1.313.154 $1.843.034 $5.858.306 $8.891.774
100,0% 14,4% 13,0% 1,4% 9,7% 4,7% 6,6% 21,1% 32,0%
($673.292) $214.479 $161.912 ($26.367) $135.545 $350.024 ($161.912) $582.453
($4.774.047) $4.117.727 $1.843.034 ($644.981) $1.198.053 $5.315.780 ($1.843.034) $9.331.052
-17,2% $0 6,6%
19,1% -6,6% 33,6%
Fuente: CENDA en base a SAFP, "Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones," "Nmero y Monto de Pensiones," 1982-1996. Ver notas en anexo.
Desde un punto de vista, las comisiones de administracin de las AFP se componen de comisiones porcentuales, que son proporcionales a l a remuneracin del cotizante y se descuentan de la cotizacin misma, y de comisiones fijas que descuentan del fondo de pensiones. Como se aprecia en el cuadro, las primeras representan aproximadamente el 90% de las cotizaciones obligatorias, y las segundas el 10%. Desde otro punto de vista , las comisiones de administracin de las AFP financian los costos en que incurren estas empresas, y las utilidades netas que se embolsan. Del cuadro se comprueba asimismo que entre 1982 y 2006 las util idades de las AFP representaron un tercio de las comisiones de administracin, lo que significa
144
CENDA:
un margen de operacin muy interesante y desde luego superior a l de todas las dems industrias del pa s, probablemente con la sola excepcin de la minera del cobre. Como mostr un reciente estudio de la Universidad Catlica, la rentabilidad de estas empresas super un promedio de 50% sobre activos a lo largo de varios aos, incluso antes de esta a lza reciente. Adicionalmente es necesario considerar que estas empresas presentan costos muy abultados, entre los cuales se cuentan las millonarias remuneraciones de sus ejecutivos y dietas de sus directores. Por ejemplo, el 2004 las AFP gastaron 75.985 millones de pesos en remuneraciones, las que incluyen 855 millones destinadas a dietas de sus directores. Aparte, gastaron 47.849 millones de pesos en otros gastos de administracin y ventas. Como referencia, ese mismo ao, el gasto tota l de operacin del INP fue de 57.330 millones de pesos (INP-CENDA 2005a). Es decir, sin considerar ni las utilidades ni una serie de otros gastos, solamente las remuneraciones y otros gastos de administracin y ventas de las AFP ms que duplican el costo de operacin tota l del INP. Sin embargo, esta ltima institucin recauda tantas cotizaciones como todas las AFP juntas, puesto que aparte de sus propios af il iados, recauda todas las cotizaciones del sistema de sa lud pblico, FONASA, al cual estn af iliados el 85% de los trabajadores. Adicionalmente, paga el triple de pensiones que el sistema privado, donde adems la mayor parte no las pagan las AFP sino las compaas de seguros, como se ha visto. Aparte de ello, atiende a tres de cada cuatro adultos mayores y a casi todos los mayores de 70 aos existentes en el pas, que son sus af il iados, con beneficios como vacaciones y otros beneficios. Por si fuera poco, el INP administra tambin un fondo de pensiones de las antiguas cajas de previsin, que al 2004 sumaba ms de 40.000 millones de pesos (las cifras de este prrafo se expresan en pesos del 2004). S in embargo, por elevadas que resulten las comisiones de administracin cobradas por las AFP, las compaas de seguros relacionadas con el negocio previsional h an representado un costo an mayor para los af il iados. En efecto, como se aprecia en el cuadro anterior, si las AFP cobraron comisiones de administracin por 4 billones de pesos entre 1982 y e l 2006, las compaas de seguros se embolsaron primas netas anticipadas y otros excedentes por 5,3 billones en el mismo perodo. La ltima cifra es la diferencia entre los 8,9 billones que las AFP les han traspasado en primas de pensiones vita l icias, adems de 1,8 billones en primas de invalidez y sobrevivencia, menos las rentas vita licias y cubiertas por el seguro pagadas por estas compaas.
CENDA:
145
La diferencia entre las primas de seguros de inva lidez y sobrevivencia traspasados por las AFP a las compaas de seguros y las pensiones pagadas por estas ltimas empresas bajo la modalidad cubiertas por el seguro es muy sustancial. De hecho, como se aprecia en el cuadro, las primas de inva lidez y sobrevivencia suman ms de 1,8 billones de pesos desde 1982 a 2006, mientras las pensiones pagadas en la modalidad referida a lcanzan a poco ms de 0,6 billones en el mismo perodo, es decir, a lrededor de la tercera parte de las primas. Las compaas de seguro se embolsaron casi 1,2 billones de pesos en utilidades netas por esta diferencia. Se ha criticado que las AFP aumentan constantemente las primas de invalidez y sobrevivencia que cobran a sus af iliados, mientras la siniestra lidad por este concepto aumenta mucho menos. Las cifras anteriores parecen dar la razn a estas crticas. Se h a hecho notar que las ms de las veces las AFP contratan los seguros con compaas relacionadas con sus grupos controladores, de modo que parte de estos cobros seran una manera de ocultar utilidades, transfirindolas desde las AFP a las ltimas compaas. Por este motivo, la reforma en curso h a propuesto centra lizar en la SAFP la licitacin anual de los seguros de inva lidez y sobrevivencia, lo cual ha sido fuertemente resistido por las AFP. El mayor costo para los af iliados, sin embargo, lo representan los pagos anticipados de primas de rentas vita licias a compaas de seguros. Como se comprueba en el cuadro anterior, entre 1982 y 2006, las AFP traspasaron 8,9 billones de pesos a las compaas de seguros por este concepto. En el mismo perodo, los pagos de pensiones efectuados por estas ltimas en la modalidad de rentas vita l icias suman poco menos de 4,8 billones de pesos, lo que arroja una diferencia de 4,1 billones de pesos en primas anticipadas. Esta diferencia por s sola es equiva lente a las comisiones de administracin cobradas por las AFP. Ello se debe principa lmente a que las rentas vita licias del sistema de pensiones constituyen un tipo de seguro muy peculiar, cuya prima tota l se paga a l contado y por adelantado. Los seguros normalmente operan al revs, es decir, los asegurados pagan primas pequeas y el seguro es el que aporta la suma completa en caso de siniestro, la que financia con el flujo de primas del resto de los asegurados. En cambio, cuando los afil ia dos contratan rentas vita l icias, deben traspasar el tota l o la mayor parte de sus fondos de pensiones a las compaas de seguros. Por lo tanto advierte la propia SAFP en su pgina web-, a l seleccionar una renta vita licia, el af iliado deja de tener la propiedad de sus fondos. Es verdad que al mismo tiempo adquiere un derecho al pago de una renta por el resto de su vida. Sin embargo, a cambio de un derecho efecta un sustancial pago en efectivo, por adelantado. Desde luego, no hay garanta a lguna que le devuelvan este "depsito" si la compaa de seguro entra en fa lencia. Ello ya ocurri con
146
CENDA:
Seguros Le Mans, del grupo Inverlink, que sencillamente se embols el dinero de las primas y luego fue a la quiebra fraudulenta, uno de sus ejecutivos era un ex superintendente de AFP, y uno de sus directores un ex Ministro, ambos de gobiernos democrticos. Tampoco existen regulaciones que obliguen a las compaas de seguros a mantener un fondo especia l que garantice su solvencia a l menos en este aspecto tan especia l (y rentable) de sus operaciones. De continuar este sistema, las compaas de seguros continuarn ao tras ao embolsndose un importante flujo de primas anticipadas, en dinero contante y sonante, el cual les permite pagar todas las pensiones vita licias contratadas y les dejar un importante y creciente excedente.
Rentabilidad efectiva de los depsitos de los afiliados y el fisco en el sistema de AFP y Compaas de seguros considerados en su conjunto.
Ciertamente, los costos de las AFP y el traspaso de primas a las compaas de seguros han reducido apreciablemente la rentabilidad efectiva de los depsitos efectuados por los af ili ados en el fondo de pensiones. Adicionalmente, parte importante de los beneficios pagados por estas industrias han sido financiados de hecho por subsidios entregados por el Estado. En los cuadros anteriores se puede comprobar que el tota l de 9,8 billones de pesos en beneficios recibidos por los afil i ados entre 1982 y 2006, los subsidios estata les han financiado 6,1 billones, principa lmente en bonos de reconocimiento. Es decir, los subsidios fiscales han financiado dos terceras partes de los beneficios tota les entregados por el sistema privado en este perodo. Ello afecta la revalorizacin neta de los fondos si se consideran los aportes de los af iliados y el fisco en conjunto, puesto que una mayor parte de aumentos de los mismos se debe en realidad a subsidios fiscales, y no a ganancias por intereses y otros. Por los motivos a ludidos, la rentabilidad efectiva de los depsitos de los af iliados y el fisco en el sistema de AFP es sustancia lmente inferior a la elevada rentabilidad promedio lograda por los fondos de pensiones, y que al 2006 a lcanza un promedio simple de 10,1% a diciembre del 2006. El clculo de la reva lorizacin neta del fondo de pensiones presentado ms arriba en el cuadro 3, para 2005 y acumulado 1982-2005, se reproduce ao tras ao en el cuadro 37 Tasa interna de retorno (TIR) de los aportes de los af il iados y el fisco en sistema de AFP y Compaas de Seguros considerados en su conjunto, en el anexo. Ello permite comprobar que la revalorizacin neta del fondo de pensiones ha sido negativa en varios perodos. En otras palabras,
CENDA:
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las ganancias del fondo de pensiones no han sido suficientes en varios aos para pagar los costos de las AFP y los recursos embolsados por las compaas de seguros. Ello ha ocurrido en 1984, 1988, 1992, 1995, 1996 y 1998. Precisamente en esos mismos aos, la rentabilidad oficial del fondo de pensiones ha sido moderada, e incluso negativa en 1995 (-2,5%) y 1998 (-1,1%) 15. En el mismo cuadro se calcula la tasa interna de retorno (TIR) de los depsitos netos, es decir, (aportes - beneficios +/- ajustes), de los afiliados y el fisco en el sistema de AFP y compaas de seguro considerados en su conjunto. En el primero y ltimo perodos se agregan a dichos flujos el fondo inicial y fina l, respectivamente, para generar los flujos financieros netos. Los aportes y fondo inicial se contabilizan con signo negativo y los beneficios y saldo final con signo positivo. El resultado de dicho clculo es que la tasa interna de retorno de los aportes netos resulta de 5,4% anual en promedio, para el perodo 1928-2006. Sin embargo, el ao 2006 presenta una rentabilidad inusualmente elevada, que hace que ese ao se genere poco menos de la tercera parte de la revalorizacin neta total del fondo de pensiones en toda su historia. Probablemente, como ha ocurrido en el pasado y ya se insina en los primeros meses del 2007, dich a elevada rentabilidad sea seguida de otras muy bajas, posiblemente negativas. Si no se considera el 2006, la tasa interna de retorno 1982-2005 baja a 4,7% anual en promedio. En otras palabras, este clculo confirma una vez ms que los elevados costos del sistema, y el hecho que buena parte de los beneficios se pagan con subsidios fiscales, absorben al menos la mitad de la rentabilidad obtenida por el fondo de pensiones hasta el momento. Adicionalmente, en dicho clculo no se est considerando el costo de las franquicias tributarias de que gozan los sueldos elevados que ahorran en las AFP, los que suman otros 5,3 billones en el perodo, y que haran disminuir dicha rentabilidad ms an. Como se aprecia, su monto excede con creces los subsidios de pensiones mnimas y es del orden de magnitud del gasto en bonos de reconocimiento. Los destinatarios de estas franquicias son los afiliados de ms altos ingresos, que por lo tanto pagan impuestos y pueden beneficiarse con estas franquicias. Alrededor de un 10% de los afiliados declara un salario superior a $800.000 mensuales, y por lo tanto podran beneficiarse de las franquicias, sin embargo, las mismas se concentran en el 1% de los afiliados que cotiza por el tope de 60UF y adicionalmente efecta ahorro previsional voluntario. Como
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Por lo general, la rentabilidad del fondo debe exceder el 5% o 6% para que la revalorizacin del fondo alcance para pagar los costos de las AFP y traspasos de primas de seguros. Algunos aos, como el 2003, ello no queda de manifiesto en el cuadro respectivo porque el tem ajustes crece significativamente (en este caso por la aparicin de los multifondos el ao previo).
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se sabe y las AFP se encargan de anunciarlo a pgina completa en El Mercurio y La Tercera este ltimo diario de propiedad de uno de los grupos que ms se h a beneficiado con las inversiones de los fondos de pensiones- , las franquicias son de tal magnitud, que compensan prcticamente todo el ahorro voluntario y en no pocos casos dejan un excedente al beneficiado.
Quienes se han beneficiado con la privatizacin de los fondos de pensiones.

La creencia popular es que las AFP constituyen una suerte de alcanca, en la cual estn depositados sus ahorros previsionales, protegidos con garant a estata l, adems. Muy por el contrario, la recaudacin destinada a l fondo de pensiones es traspasada de inmediato, principalmente a grandes conglomerados privados, los cuales por cierto los invierten al tiro en sus giros de negocios respectivos. Las AFP descuentan comisiones fijas del fondo de pensiones y, conjuntamente con sus compaas de seguros coligadas, se embolsan ntegramente las comisiones variables. Ni siquiera ha n financiado pensiones, puesto que los bonos de reconocimiento y otros subsidios traspasados por el fisco h an sido suficientes para pagar la mayor parte de los beneficios percibidos h asta el momento, por los afiliados y sus sobrevivencias. El denominado fondo de pensiones no consiste entonces en dinero, sino en acreencias sobre flujos futuros de las empresas que recibieron y gastaron dichos fondos, as como futuros impuestos en el caso de los prestados al Estado. Los fondos de pensiones en realidad no son otra cosa que una inmensa montaa de papeles, tales como acciones, bonos y otros. Constituyen lo que los economistas denominan capita l ficticio, puesto que el capita l real lo manejan principalmente los conglomerados que recibieron el grueso de estos recursos y los mantienen invertidos en materias primas, inventarios de productos, y dems capita l de trabajo, edificios, maquinarias y diversos elementos bien concretos, as como otros menos tangibles, como marcas y otros, todos los cuales constituyen los activos que registran sus balances y les permiten llevar adelante sus negocios. Una parte menor de los fondos est invertida en caminos, casas y otras propiedades asimismo bien reales, pero que naturalmente pertenecen a sus propietarios. Tampoco es efectivo, como se difunde a menudo, que los fondos de pensiones se hayan utilizado principalmente en financiar viviendas, puesto que menos de un 5% del tota l est invertido en bonos hipotecarios (SAFP). Tambin es pequea la parte que se destina a financiar proyectos de infraestructura, monto que en el caso de las concesiones alcanza actualmente al 1,8% de los fondos totales. El va lor de
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todos estos activos naturalmente no se duplica, sino simplemente se refleja en los papeles que mantienen las AFP. Dicho reflejo es variable, por aadidura, sube o baja y refleja lo invertido en mayor o menor medida dependiendo del ciclo econmico y los consecuentes valores burstiles y tipos de inters. Contrariamente a lo que piensa la ciudadana, no existe tampoco ninguna garanta que todos estos prstamos e inversiones van a ser reintegrados. Ello depende solamente de la integridad de los deudores, la cual por cierto dif cilmente puede ir ms all de su solvencia. Por ejemplo, cuando en octubre del 2005 los fondos de pensiones perdieron en un mes el equivalente a un ao de cotizaciones, nadie repuso dich a prdida. As como el 2006 los fondos crecieron un 17% gracias a las extraordinarias alzas de las bolsas mundiales, es probable que en el curso del 2007 y 2008 los fondo de pensiones sufran prdidas multimillonarias nuevamente, puesto que las bolsas mundiales estn sufrido fuertes vaivenes, y la mayora de los analistas sensatos pronostican una probable recesin a l menos en algunos pases importantes empezando por los propios EE.UU. Otra parte de los fondos se prest al fisco, el que de inmediato los gast en salarios y otros gastos fiscales, principalmente, en este caso, financiando bonos de reconocimiento que volvieron a las AFP y sirvieron para pagar la mayor parte de las pensiones otorgadas por las AFP y aseguradoras privadas. Parte de los fondos, equivalentes al 15,3% del total, fueron traspasados a instituciones del Estado, principalmente el Banco Central y la Tesorera, que h an absorbido conjuntamente el 11,6% de los fondos tota les. El INP ha sido el destinatario de US$2.925 millones, equiva lentes al 3,7% de los fondos totales, los que ha retornado a las AFP en forma de bonos de reconocimiento, los cuales a su vez financian casi todos las pensiones otorgadas por estas ltimas. En este sentido, todava funciona en Chile el sistema de reparto, puesto que una parte pequea de los descuentos previsionales se han destinado a pagar pensiones, al tiro por esta va indirecta. En estos casos, los papeles en poder de las AFP son sencillamente derechos sobre futuros impuestos. Fina lmente, empresas del Estado, principalmente el Banco del Estado, Metro, CODELCO, Ferrocarriles y ENAP han recibido conjuntamente un 5.4% de los fondos tota les. Llama la atencin, sin embargo, que mientras empresas privadas no bancarias han sido destinatarias de miles de millones de dlares, CODELCO slo ha recibido 285 millones. En conjunto, el Estado y sus empresas han sido el destinatario de un 20,7% de los fondos totales. Sin duda, los principales destinatarios del grueso de los fondos de pensiones han sido los grupos econmicos privados. Grupos chilenos y extranjeros establecidos en el pas han recibido 37.141 millones de dlares,
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CENDA:
correspondientes al 47,5% del total de los fondos, mientras otros 24.826 millones, que equivalen al 31,8% del total, h a sido transferido al extranjero, principalmente a fondos de inversin estadounidenses. Es decir, empresas privadas del pas y del extranjero han recibido cerca del 80% de los fondos de pensiones (ver cuadros siguientes y anexos 3, 4 y 5).
Cuadro 25: Cartera de los fondos de pensiones, total, marzo 2006.
# institucion es 112 12 Destinatarios de la inversin TOTAL GRUPOS ECONMICOS PRIVADOS TOTAL INST y BANCOS ESTATALES TOTAL NACIONAL TOTAL EXTRANJERO TOTAL SISTEMA Monto (miles US$ (3) 37.141.149 16.157.035 53.298.178 24.826.394 78.124.572 % del total nacional (4) 69,7% 30,3% 100,0% % del total general 47,5% 20,7% 68,2% 31,8% 100,0%
Un tercio de los fondos invertidos en Chile ha sido entregado a slo 5 grupos, tres ellos relacionados con los controladores de las principales AFP. Los grupos Santander, Luksic, Yarur, Endesa y BBVA, han recibido 18.300 millones de dlares, equivalentes al 34,3% de los fondos invertidos en el pas. Un conjunto de 13 grupos econmicos han recibido 26.654 millones de dlares, que equivalen al 50% de estos fondos. Un tota l de 209 grandes empresas privadas utilizaron en su beneficio 37.141 millones de dlares, que equiva len al 69,7% de los mismos. El 30,3% restante est invertido en instrumentos del Estado y empresas pblicas. A marzo del 2006, los fondos invertidos en Chile a lcanzaban a 53.298 millones de dlares, que representan el 68,2% del total de los fondos de pensiones. Los principales receptores de fondos previsionales son los grupos espaoles establecidos en Chile. Entre los 13 mayores receptores de fondos hay cinco grupos espaoles, Santander, Endesa, BBVA, Telefnica, y Aguas Andinas, que en conjunto han recibido 11.609 millones de dlares, que equivalen a un 21,8% del tota l de los fondos invertidos en Chile. Otros grupos espaoles son asimismo grandes receptores de fondos, entre los cuales se encuentran varios concesionarios de infraestructura. Hay que consignar que los grupos espaoles Santander y BBVA controlan Bansander y Provida, respectivamente, AFP que conjuntamente deciden el destino de inversin del 43% del total de los fondos de pensiones, (SAFP).
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Los principales grupos econmicos nacionales son asimismo grandes receptores de fondos, destacando los grupos Luksic, Yarur, Matte, Saieh, y Angelini, todos los cuales han recibido ms de mil millones de dlares cada uno, y 4.332 y 3.408 millones, en el caso de los dos primeros. Otros grupos que h an recibido inversiones significativas de los fondos de pensiones son los dueos de cadenas minoristas Paulmann y Solari. Llama la atencin que entre los principales favorecidos con las inversiones de las AFP se encuentran grupos estrechamente identificados con la dictadura, o nacidos al alero de las privatizaciones, como los ya mencionados Yarur y Sa ieh, pero tambin HurtadoFernndez, del Real, de Andraca, y nada menos que el ex yerno del dictador, Ponce Lerou. Todos ellos han recibido aportes de los fondos de pensiones que exceden con mucho su importancia en la economa. Cabe mencionar que Ponce Lerou ha recibido un total de US$467 millones de las AFP, y todos los grupos mencionados han recibido ms de 400 millones de dlares cada uno, bastante ms de lo que h an recibido el Metro, Codelco, Ferrocarriles y ENAP, que son las nicas empresas estata les que han percibido estas inversiones (ver cuadro siguiente).
Cuadro 26: Cartera de los fondos de pensiones, nacional, algunos emisores, marzo 2006.
% del total general 6,1% 5,5% 4,4% 4,4% 3,1% 2,4% 1,9% 1,5% 1,3% 1,1% 0,9% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 38,9% 6,2% 2,3% 0,1% 47,5% 20,7% 68,2% 31,8% 100,0%
# inst 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Grupos Econmicos
Monto (miles $) (2) 2.488.165.650 2.279.152.485 1.793.111.629 1.789.855.208 1.279.176.711 1.003.925.282 793.968.516 603.662.324 523.721.976 460.119.118 376.067.106 328.046.096 305.998.539 299.879.860 280.995.929 265.692.716 245.930.218 223.507.833 218.932.178 217.422.732 212.059.727 15.989.391.833 2.557.845.196 943.521.287 52.167.435 19.542.925.751 8.501.509.458 28.044.435.212 13.063.152.022 41.107.587.234
Monto (miles US$ (3) 4.728.734 4.331.507 3.407.793 3.401.602 2.431.063 1.907.952 1.508.928 1.147.254 995.330 874.456 714.712 623.449 581.546 569.919 534.031 504.946 467.388 424.773 416.078 413.209 403.017 30.387.687 4.861.157 1.793.155 99.150 37.141.149 16.157.035 53.298.178 24.826.394 78.124.572
% del total nacional (4) 8,87% 8,1% 6,4% 6,4% 4,6% 3,6% 2,8% 2,2% 1,9% 1,6% 1,3% 1,2% 1,1% 1,1% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 57,0% 9,1% 3,4% 0,2% 69,7% 30,3% 100,0%
% Acumulado 8,9% 17,0% 23,4% 29,8% 34,3% 37,9% 40,7% 42,9% 44,8% 46,4% 47,7% 48,9% 50,0% 51,1% 52,1% 53,0% 53,9% 54,7% 55,5% 56,3% 57,0% 57,0% 66,1% 69,5% 69,7% 69,7% 100,0%
Santander (Espaa) Luksic Yarur Endesa (Espaa) Bbva (Espaa) Matte Saieh Angelini Security Hurtado - Fernandez (Entel) Paulmann Telefnica (Espaa) Solari (Falabella) Scotiabank (Canada) Del Real (Cge) De Andraca (Cap) Ponce Lerou Aguas Andinas (Espaa) Citibank (Usa) Masisa Banco Desarrollo Sub Total: Mas De Us$ 400 21 Millones Sub Total: Us$ 100 - 400 47 Millones 87 Sub Total: Us$ 10 - 100 Millones 112 Sub Total: Menos De Us$ 10 Millones 112 Total Grupos Economicos Privados 12 Total Inst Y Bancos Estatales 124 Total Nacional Total Extranjero Total Sistema Fuente: CENDA, en base a datos SAFP.
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CENDA:
Otros 24,826 millones de dlares estn invertidos en el extranjero, un tercio de ellos en 4 fondos de inversin, y la mitad en 8 fondos. El grueso en instrumentos privados de renta variable, fondos de inversin y acciones de empresas (ver cuadro siguiente). La seria exposicin que ello significa basta con que uno o dos de estos fondos entren en fa lencia, como suele ocurrir casi inevitablemente en perodos largos de tiempo- desmiente categricamente la idea que la inversin en el extranjero mejora la seguridad de los fondos. Cabe mencionar que existen asimismo alternativas de compartir riesgos con fondos externos, que se describen mas abajo, los cuales no requieren sacar ni un solo peso del pas (Bodie 2006).
Cuadro 27: Cartera de los fondos de pensiones, extranjero, marzo 2006.
% Total general 0,32% 2,82% 2,62% 2,40% 2,05% 1,66% 1,54% 1,44% 1,19% 30,38% 0,25% 0,8% 2,4% 0,2% 100,0% 97,4% 99,8% 100,0% 0,76% 0,07% 31,78% 68,22% 100,00%
# 10 1 2 3 4 5 6 7 8 8 34 0 4 53 5 8 88 7 22 1
Instituciones
Monto (miles US$) (3)
%(4) 1,0% 8,9% 8,3% 7,5% 6,5% 5,2% 4,8% 4,5% 3,7% 95,6%
% Acumulado 1,0% 9,9% 18,1% 25,7% 32,1% 37,3% 42,2% 46,7% 50,5% 96,6%
Total Estatal Extranjero 248.773 Vanguard Sub Total 2.201.976 Dfa Sub Total 2.049.597 Jpmorgan Sub Total 1.872.526 Fidelity Sub Total 1.605.281 Pioneer Sub Total 1.294.476 Schroder Sub Total 1.201.484 Pictet Sub Total 1.125.616 Parvest Sub Total 929.380 SUB TOTAL FM MAS US$1000 MILLONES Total Fondos Mutuos Y De 23.731.590 Inversin Ext Total Fondos De Inversin Nacionales-Inversin Indirecta En 197.922 El Extranjero Total Empresas Extranjero Total Financiero Extranjero Total Extranjero Total Nacional Total Sistema 597.200 50.910 24.826.394 53.298.178 78.124.572
Fuente: CENDA, en base a datos SAFP.
Actualizadas las cifras anteriores a diciembre del 2006, el destino de los fondos de pensiones a esa fecha es el indicado en el cuadro que sigue:
CENDA:
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Cuadro 28 : Destinatarios de las inversiones del fondo de pensiones, diciembre 2006.

Destinatarios Conglomerados privados en Chile (12 grupos concentran la mitad) Fisco y empresas del Estado Sub-total inversiones en Chile Conglomerados privados en Chile (12 grupos concentran la mitad) Conglomerados financieros en el Extranjero (8 fondos concentran la mitad) Sub-total en poder de conglomerados privados % 47% 20% 67% 47% 33% Millones $ dic 2006 $ $ $ $ $ 21.505.668 9.151.348 30.657.016 21.505.668 15.099.724
80% $ 36.605.392 $ (21.505.668) (menos) Conglomerados privados en Chile 47% 100 $ 45.756.740 Total % Fuente: CENDA en base fondo diciembre 2006 y proporciones marzo 2006 (CENDA 2006b).
Efectos regresivos del sistema de privado de pensiones sobre la distribucin del ingreso.
En el diagrama que sigue se presentan de modo esquemtico los principa les flujos financieros y costos del S istema AFP y Compaas de Seguros en el perodo 1982-2006, as como el destino de los fondos de pensiones. Estas ltimas se presentan en el cuadro que sigue, que muestra que el 80% de los fondos est en manos de un pequeo grupo de grandes conglomerados que operan en Chile, o en el extranjero.
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CENDA:
Diagra ma 6 : Flujos, Activos y Costos Sistema AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006.
El esquema de flujos muestra como entre 1982 y 2006 los afiliados han aportado al sistema de AFP y compaas de seguros un total de 27,3 billones de pesos en cotizaciones obligatorias y 2,9 billones en otros aportes netos, mientras los beneficiarios pensionados por el sistema privado han percibido beneficios por 4,4 billones de las AFP, y adicionalmente 5,4 billones en pensiones vita licias y otras pagadas por las compaas de seguros. Al mismo tiempo, sin embargo, el fisco ha aportado a l sistema un total de 6,1 billones de pesos en bonos de reconocimiento y subsidios de pensiones mnimas. Estos flujos arrojan un saldo neto de 9,3 billones de pesos a favor de las AFP y compaas de seguros, del cual las primeras se h an embolsado 4 billones y 5,3 las segundas. Finalmente, el esquema muestra quienes son este momento los destinatarios de los fondos de pensiones, de los cuales un 47% est en manos de grandes grupos econmicos privados que operan en Ch ile, de los cuales solo 12 de ellos concentra la mitad de estas inversiones. Un 33% adicional se encuentra en manos de conglomerados privados en el extranjero, la mitad de este monto en manos de solo 8 fondos de inversin. Fina lmente, se presenta e l
CENDA:
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flujo de franquicias tributarias otorgadas por el fisco, que al momento suman un tota l del orden de 5,3 billones, que se acerca a los bonos de reconocimiento. La priva tizacin del sistema de pensiones consisti en redirigir el f lujo de cotizaciones previsionales desde el pago directo de pensiones, que era su destino hasta 1981, y hacia el f inanciamiento de grades conglomerados privados, principa lmente. Ello ha tenido un impacto muy serio sobre la distribucin del ingreso, puesto que ha significado un traspaso de recursos muy cuantiosos desde los asalariados y hacia los grupos referidos. Prcticamente todas las cotizaciones previsionales se han traspasado a los emisores de instrumentos financieros adquiridos por las AFP y compaas de seguros, y a estas ltimas empresas. Casi no se han utilizado para pagar pensiones a los afil iados a las AFP, puesto que las mismas se han financiado con los bonos de reconocimiento, en su mayor parte. Aunque indirectamente, parte de estos ltimos se han financiado a su vez mediante cotizaciones prestadas al INP, como se ha mencionado. Independientemente de quienes son los principa les beneficiarios, si ellos son los grupos que reciben el grueso de las inversiones, si son las propias AFP y compaas de seguros u otros intermediarios, lo relevante es que la tasa efectiva que reciben los asa lariados es muy baja. De esta manera, se produce un traspaso de recursos muy cuantiosos desde este grupo socia l h aci a los grandes empresarios, principalmente. Puesto que la cifra traspasada es muy significativa equivale a la mitad del PIB, aproximadamente-, e l impacto de este mecanismo sobre la distribucin del ingreso es muy regresivo. A lo anterior hay que agregar, como se ha mencionado, el efecto de los cuantiosas franquicias tributarias que benefician a los sueldos ms elevados en las AFP, las que suman el doble de lo que el fisco gasta en pensiones asistenciales para adultos mayores, as como el gasto fisca l en garant as de pensin mnima. Cabe mencionar que cualquier incremento en la tasa de cotizaciones, o en la edad de jubilacin, o en las obligaciones de cotizar para los independientes, se traduce necesariamente en un agravamiento de este mecanismo de redistribucin regresiva del ingreso que representa el sistema privado de pensiones. En particular, un incremento en la tasa de cotizacin significa adems una transferencia entre las PYMES a las cuales les incrementa el costo salaria l-, y los grandes grupos, puesto que las primeras no obtienen ni un solo peso del fondo de pensiones. Todo ello reclama el restablecimiento de un mecanismo de previsin en el cual el destino de las contribuciones salaria les no sean los grandes grupos,
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CENDA:
sino directamente los jubilados. Ello contar con una legitimidad socia l mucho mayor.
Tres pilares para sustentar un sistema de pensiones moderno, duradero y que concite un amplio consenso nacional.
La conclusin final del captulo introductorio del referido informe del Consejo Asesor Previsional seala: Si la reforma de 1981 gener un sistema desequilibrado, que hizo recaer demasiadas responsabilidades sobre e l rgimen de capita lizacin individual, difcilmente este sistema podr, por s solo, corregir los problemas y hacer frente a los cambios que el pas seguir experimentando en el futuro prximo. El Consejo se gua por este criterio a l proponer la creacin de un pilar pblico no contributivo bastante extensivo, el que incorpora a l sistema de modo integral. Ello beneficiar de manera significativa a la mitad de la poblacin de menores ingresos. Lamentablemente, como se ver a continuacin, no toma en cuenta este acertado diagnstico en el caso de las pensiones contributivas, respecto de las cuales mantiene, citando al propio Consejo un sistema desequilibrado que h ace recaer demasiadas responsabilidades sobre el rgimen de capita lizacin individual. Como bien dice el Consejo dif cilmente este sistema podr por s solo corregir los problemas que afectan a este sector. Especialmente, cuando estos son de su propia factura, como el dao previsional que afecta especia lmente a los sectores medios-, y las jubilaciones de todas las mujeres. Para estos sectores el Consejo no tiene respuesta, como no sea ampliar sus exigencias de cotizacin y establecer lega lmente la prdida de derechos que el sistema est imponiendo de facto, especia lmente a las mujeres. Es indispensable corregir asimismo el desequilibrio en el caso de las pensiones contributivas, reintroduciendo gradualmente un pilar de reparto, que la propuesta del Consejo ni el proyecto del gobierno consideran para nada. Como se ha mencionado, el desaf o principa l de la reforma consiste en corregir la unila tera lidad y extremismo que refleja el diseo del actual sistema. Este descansa, en la prctica , solamente en la capita l izacin individual, puesto que su complemento de garant as estata les es inefectivo. En todo el mundo, en cambio, los modernos sistemas de pensiones descansan equilibrada y solidamente, principa lmente, en tres pilares bien articulados: un primer pilar pblico no contributivo, que garantiza una pensin bsica como un derecho, y un segundo pilar contributivo de reparto, que es el principa l y; ms recientemente, varios pases han agregado como complemento, un pilar contributivo de capita lizacin individual. Los dos primeros obligatorios. Adicionalmente, usualmente agrega un complemento de capita l izacin individual voluntaria .
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La propuesta de reforma del gobierno habla tambin de tres pilares en el sistema chileno, incluyendo como ta l el a horro voluntario, sin embargo omite el pilar principal que es el de reparto. S i bien adoptan formas diferentes en cada pa s, estas bases definen, las que actualmente se consideran las mejores prcticas a nivel mundial, en trminos del diseo de los sistemas de pensiones modernos. La conformacin de los mismos generalmente h a seguido una h istoria que presenta rasgos similares. Hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, los primeros sistemas de pensiones se estructuraron como cajas de previsin de los grupos de trabajadores asa lariados ms importantes, en muchos pases, incluido Ch ile. El principio de reparto surgi de esta manera, como un mecanismo eficaz y sencillo, mediante el cual los trabajadores activos de un colectivo determinado, financiaban sobre la marcha las pensiones de los jubilados de l mismo, mediante descuentos a sus salarios y aportes del empleador, proporcionales a los mismos. S in embargo, la factibilidad de dicho mecanismo estaba limitada a aquellos colectivos de trabajadores de cierta importancia y, especia lmente, de estabilidad signif icativa. Para ampliar la cobertura previsional a otros grupos de trabajadores asalariados, hacia principios del siglo XX, y varias dcadas antes en algunos pases de Europa, el Estado conform cajas pblicas, que funcionaban mediante el mismo principio de reparto, pero que ampliaron la cobertura del sistema a los asa lariados con trabajos menos estables. Su financiamiento incorpor generalmente tres aportes, el del trabajador, de l empleador y del Estado. En Chile, por ejemplo, la Caja del Seguro Obrero Obligatorio creada en 1924 durante el gobierno de Ibez y bajo la inspiracin del Dr. Alejandro del Ro, estableci contribuciones sociales equiva lentes a un 6% de los salarios, contribuidos por el empleador (3%), e l trabajador (2%), y el Estado (1%) 16. El principio contributivo de reparto, o solidario, tambin denominado de pago sobre la march a , constituye todav a hoy la base principal de todos los sistemas previsionales en el mundo. Tambin en la mayora de los pases donde se implementaron reformas recientes, muchos de los cuales introdujeron sistemas de capita lizacin individual. En casi todos ellos, incluidos la mayor parte de los pases la tinoamericanos, los sistemas contributivos de reparto se mantuvieron en
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Ver en www.cendachile.cl/reforma_previsional , anexos a Propuesta CENDA Reforma Previsional: Illanes, Mara Anglica y Riesco, Manuel, 2007. Developmental Welfare State and Social Change in Chile. En Riesco, Manuel (ed.) 2007. Latin America: A New Developmental Welfare State Model in the Making? UNRISD, Geneve. Palgrave, London.
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pie, y siguen constituyendo la base principal de los sistemas previsionales. Ch ile constituye prcticamente a nica excepcin a este respecto, puesto que, como es sabido, el sistema contributivo de reparto fue abolido en 1981. Hacia mediados del siglo pasado, y a medida que la masiva migracin del campo a la ciudad iba destruyendo su base familiar de proteccin tradicional, aparecieron grandes contingentes de adultos mayores sin proteccin alguna. Por otra parte, los mecanismos contributivos estaban limitados a quienes trabajaron como asa lariados durante su vida activa , condicin de la cual estaban excluidos amplios contingentes de adultos mayores, especia lmente campesinos, mujeres y trabajadores por cuenta propia en general. Para extender la cobertura de los sistemas previsionales a dichos segmentos, el Estado flexibiliz y ampli los mecanismos de cotizacin a la seguridad socia l, para estos segmentos. Por otra parte, sin embargo, y esencia lmente, introdujo el principio de pensiones no contributivas, las cuales establecan una garant a o derecho de ingreso mnimo en la vejez, con carcter ms o menos universal. Dicho mecanismo adopt, en muchos pases, la forma de una pensin bsica uniforme. Finalmente, desde sus mismos inicios, todos los sistemas previsionales incluyeron el principio de capita l izacin. En efecto, incluso las cajas ms antiguas, destinaban una parte de las contribuciones a la creacin de un fondo de capita l izacin, con cargo al cual se pagaban luego beneficios ta les como desa hucios, cuotas mortuorias, y otros, a quienes h ab an contribuido a l mismo. En Chile, actualmente, por ejemplo, el INP administra un cuantioso fondo de estas caractersticas, perteneciente a los af il iados a a lgunas de las antiguas cajas. A partir de la dcada de 1990 sin embargo, y en parte siguiendo el ejemplo de Chile, muchos pa ses incorporaron a sus sistemas nacionales de previsin el principio de capita lizacin individual. Sin embargo, como se ha mencionado, Ch ile constituye el nico caso en el cual e l sistema descansa, en forma prcticamente exclusiva, sobre este principio. Este constituye su principal defecto de diseo, el cual la reforma debe proponerse enfrentar y corregir.
Un pilar pblico no contributivo, que garantice una pensin bsica, como un derecho.
En el caso chileno, felizmente, es posible estructurar un pilar pblico no contributivo, moderno, de amplia cobertura y adecuado a la estructura socia l y el nivel de desarrollo que ha a lcanzado nuestro pa s. Ello se puede lograr
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sobre la base del sistema pblico actual, manteniendo hacia el futuro, como proporcin del PIB, el nivel de gasto fiscal destinado a estos efectos que el pas ha sostenido durante las ltimas dcadas. ste alcanza actualmente dimensiones muy significativas, como se ha mencionado, e irnicamente, constituye uno de los legados principa les de la implementacin en Chile de l sistema de capita lizacin individual. Permite, de manera sostenible en el tiempo, cubrir al 85% de los adultos mayores, con una pensin pblica bsica. En dos o tres aos, sta puede alcanzar un mnimo de $100.000 mensuales, monto que puede luego ir subiendo ao a ao. Todas las actuales pensiones pblicas inferiores a dicho nivel, incluidas todas las asistencia les y las mnimas las que pueden ser reemplazadas por la nueva pensin-, subiran a l nivel de la pensin bsica. Slo quedaran excluidos de recibir esta pensin pblica bsica, quienes ya reciban una pensin pblica de monto superior. Asimismo, quienes reciban pensiones de los otros pilares previsionales, las que, sumadas, superen la pensin pblica tope. Adicionalmente, quienes se encuentren en un nivel de ingresos o posean propiedades, de va lor elevado, determinado por el SII. Por otra parte, el INP se puede transformar en un Instituto Nacional de Previsin, a l cual todos los adultos mayores tengan derecho a afil iarse. Aparte de continuar entregando las prestaciones actuales, y la nueva pensin bsica, el INP puede asumir responsabilidades adicionales en la administracin de los dems pilares del sistema de pensiones, como se describe ms abajo. Adicionalmente, puede extender a toda la poblacin adulta mayor, los servicios no pecuniarios con que actualmente vela por sus afiliados, los cuales es posible mejorar gradualmente. El estudio de CENDA y el INP titulado Factibilidad de una Pensin Bsica Universal (2005) demuestra que, manteniendo el actual nivel de gasto pblico previsional, incrementado anualmente en un 5%, hasta el 2010 en un 4% anual h asta el 2025 y en un 3,5% anual en los aos sucesivos -es decir, al mismo ritmo aproximado en que crecer el PIB-, es posible: Al 2010, entregar pensiones pblicas a un 85% de los adultos mayores, por un monto mnimo de $100.000 al mes. Adicionalmente, desde luego a continuar atendiendo todos los dems compromisos previsionales pblicos, es decir, pensiones del sistema antiguo, pensiones de los uniformados, bonos de reconocimiento, etc. Adicionalmente, pueden crecer proporcionalmente los beneficios previsionales a personas que no son adultos mayores. Al 2025 manteniendo una cobertura del 85% de los adultos mayores, e l monto de la pensin bsica puede elevarse a ms de $170.000 mensuales. En
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ese momento se habrn extinguido el grueso de los bonos de reconocimiento y buena parte de las pensiones del sistema antiguo. Al 2045 con la misma cobertura del 85%, el monto de la pensin bsica puede elevarse a ms de $250.000 mensuales. En ese punto se han extinguido buena parte de los compromisos previsionales del sistema antiguo. En caso de reformarse el sistema de previsin de los uniformados (por ejemplo, incorporndolos al sistema general), los montos anteriores de las pensiones bsicas pueden subir sustancia lmente. El proyecto de ley propuesto por el gobierno recoge de alguna manera una propuesta como la mencionada en el prrafo anterior, que fuera presentada por CENDA en el seno del Consejo Asesor Previsional, aunque de modo ms restringido. El proyecto gubernamental propone un nuevo pilar solidario que constituye la principal reforma del proyecto. Postula l a creacin de un pilar no contributivo de amplia cobertura, que reemplaza a las actuales pensiones asistencia les y mnima, por una pensin bsica universa l, de la cual sugiere excluir al 40% ms rico de los hogares, y complementaria a las pensiones contributivas. Fija el monto mnimo de la pensin universal en $75.000, nivel que es garantizado por el Estado a todo evento y sin requisito ninguno, que no sea la edad, la que se fija en 65 aos, lo cual signif ica en los hechos subir la edad de jubilacin de las mujeres, las cuales actualmente tienen derecho a jubilar a los 60 aos. La pensin universal se reduce gradualmente para las personas que tengan ingresos derivados de pensin contributiva, y se extingue cuando, sumada a la pensin contributiva, excede los $200.000 mensuales. Sin embargo, se establece un calendario de varios aos para su implantacin completa. Existe un amplio consenso en el pa s, en todos los sectores, respecto de la necesidad de universa lizar, ms o menos, el pilar pblico no contributivo, lo que se refleja en el proyecto de ley enviado por el Gobierno al Parlamento. Asimismo, en someter a l pilar de capita l izacin individual a una reingeniera ms o menos importante, aunque la resistencia de las AFP hasta el momento aparece bloqueando con xito la posibilidad que la reforma aborde este aspecto con la profundidad requerida. La primera de las reformas mencionadas, signif icar una mejora en la situacin de las dos terceras partes de los af iliados a l sistema, cuya capacidad de a horro no a lcanza a financiar ni siquiera una pensin mnima. Su impacto crecer, en la medida que sea ms universa l y ofrezca una pensin bsica de monto sustancia l. La segunda reforma debiera contribuir a terminar con los abusos de las AFP, bajando drsticamente sus costos y mejorando por ello las
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pensiones del tercio de los afil iados cuya mayor capacidad de a horro le permite esperar obtener pensiones superiores a la mnima del pilar de capita lizacin. Esta ltima medida, de implementarse, beneficiar a especia lmente a los af iliados de mayores ingresos, principa les afectados por las comisiones elevadas. Hay que destacar que los consensos anteriores se extienden incluso a instituciones como el Banco Mundia l y el BID. Por ejemplo, esta ltima institucin, en su presentacin ante el Consejo Asesor de la Reforma Previsional, plante la misma propuesta que antes hab a adelantado CENDA, que consiste en centra lizar en el INP las funciones operativas del sistema de pensiones, que ya realiza en lo fundamenta l, dejando en las AFP slo la funcin de gestionar los fondos. Esta ltima representa menos del 20% del costo tota l de administracin segn estimaciones recabadas por la propia Comisin, lo cua l signif ica que el costo que representan las AFP se puede disminuir aproximadamente a la quinta parte. Un mecanismo parecido existe en Suecia, donde ha permitido que existan ms de 600 instituciones de este tipo, en un pas de poblacin mucho menor que Chile. La pensin bsica propuesta por el Gobierno es de $75.000 mensuales, similar a la actual pensin mnima, y sus nicos requisitos son haber cumplido 65 aos y pertenecer a l 60% de menores ingresos de la poblacin. La misma se otorgar, de modo decreciente, a todos quienes perciban pensiones AFP inferiores a $200.000 mensuales. Se ha anunciado un calendario de pago que se inicia el 2008 y culmina el 2012. Una propuesta similar a sta, con menos requisitos, fue presentada por CENDA a la Comisin Asesora Presidencial para la Reforma Previsional que funcion a lo largo del 2006. La misma puede aliviar la situacin de la mayora de los af iliados a las AFP, quienes estaban condenados a no recibir pensin a lguna, o muy exiguas. No se aprecian motivos, sin embargo, para postergar por varios aos la plena puesta en marcha de esta medida, la que perfectamente puede entrar en vigencia a partir del 2007. Como se muestra ms abajo, existen recursos suficientes para ello incluso manteniendo el actual nivel de gasto pblico en pensiones. Parece inadecuado, asimismo, mantener la obligacin de demostrar pobreza para tener derecho a recibirla. Si se desea poner un lmite, que se haga por arriba. Es decir, en lugar de forzar a los que poseen menos a la indignidad de demostrarlo, que se excluya a los ms adinerados, permitindoles apelar si no lo son tanto como parecen. Tampoco hay motivo para que por va indirecta se aumente a 65 aos la edad de jubilar a las mujeres, que tienen hoy da derecho a hacerlo a los 60 aos. El establecimiento de la pensin bsica, y la estimacin de sus beneficiarios en ms de un milln de personas, significa que el Estado reconoce que el sistema de AFP no es capaz de otorgar pensiones mnimas a la abrumadora mayor a
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de los adultos mayores, los cuales son en la actualidad un poco ms de un milln y medio de personas. La priva tizacin del sistema, h a significado que, a partir de 1981, el Estado ha debido asumir, con sus propios recursos, e l pago de todas las pensiones, incluyendo aquellas pocas pagadas por las AFP, las que se han financiado en su mayor parte con subsidios pblicos. La reforma asume que esta situacin se prolongar en buena medida , indefinidamente en el tiempo.
Diagra ma 7: Estructura del pilar pblico no contributivo propuesto por el proyecto del gobierno.
Una Reingeniera a Fondo a las AFP.

El pilar de capita lizacin individual y las AFP deben ser sometidos a una profunda reingeniera por la reforma. Lo principa l a este respecto consiste en traspasar a l INP las tareas de recaudacin y pago de beneficios, dejando en las administradoras solamente la administracin de los fondos. Ello bajar a muy significativamente los costos actuales, puesto que el INP est en condiciones de absorber estas tareas a un costo marginal muy bajo,
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dado que actualmente ya las rea liza en lo fundamental. Como se sabe, actualmente recauda todas las cotizaciones del FONASA, que son el doble en nmero que las cotizaciones que recauda la mayor de las AFP, y paga casi todos los beneficios previsionales a adultos mayores. Adicionalmente, puede contratar el seguro de invalidez en forma mucho ms econmica, aprovechando la economa de escala de negociar la tota lidad de ellos, y a l mismo tiempo garantizando transparencia en este proceso, de la cual carece el mismo actualmente. Hay que destacar que este ltimo punto, propuesto por CENDA, fue acogido por el proyecto de ley presentado por el gobierno, a l igual que ocurri con la pensin bsica universa l. Adicionalmente, esta reingeniera puede eliminar la base de la tendencia inevitable a la monopolizacin del esquema actual de administracin, puesto que son las funciones que se propone traspasar a l INP las que presentan enormes economas de escala. La administracin de los fondos se puede regular con un sistema similar al existente en Suecia como fruto de la reforma de dicho sistema en los aos 1990. Existen all actualmente ms de 600 administradoras de fondos en cuentas de capitalizacin individual, y un trabajador, asesorado por el Estado, puede cambiarse todos los das de uno a otro, si as lo desea 17. Es decir, una medida de esta naturaleza permitir a introducir en este nivel una competencia efectiva, lo que no han logrado mltiples iniciativas anteriores que persiguen este objetivo incluidas, lamentablemente, las que se proponen en el proyecto de reforma en curso pero que sin embargo mantienen la estructura actual de la industria de AFP. El porcentaje de costos ahorrado, perfectamente puede alcanzar a uno o dos puntos porcentuales de los salarios, y se puede integrar a l fondo de reparto cuyo restablecimiento se propone ms abajo. Las comisiones a cobrar por las administradoras pueden y deben ser fijadas por el Estado en cuanto a su tope mximo, y los diferentes oferentes pueden competir entre s ofreciendo comisiones menores, as como alternativas de inversin ms a tractivas. Estas ltimas podrn incluir, como ocurre en el ejemplo mencionado, a lternativas de inversin en empresas socialmente responsables, proyectos socia les, y muchos otros. Parece imperativo establecer la obligacin de invertir el grueso de los recursos en la economa nacional, y una parte de ellos en el rea Latinoamericana, como una manera de favorecer el proceso de integracin regional.
17 Ver en Anexo: Palme, Joakim. 2005. Social policy and economic development in the Nordic Countries. UNRISD, Buenos Aires, 2005.
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Lo anteriormente descrito constituye solamente el ncleo de una propuesta de reforma. Lo expuesto son algunos principios bsicos a considerar en el diseo del nuevo sistema previsional ch ileno. La reforma deber considerar muchos otros aspectos, los que debern surgir del amplio debate actualmente en curso, en el cual la ciudadana deber participar ampliamente. Sin olvidar, naturalmente, a los trabajadores de las actuales AFP y compaas de seguros, los cuales se podran ver afectados con las medidas de reingeniera propuestas. Las propuestas para corregir los abusos de las AFP incluidas en el proyecto de reforma del gobierno parecen cosmticas e insuficientes. Se contina obligando a los chilenos a afil iarse a una AFP, aunque ahora se abre la posibilidad siempre que exista la voluntad pol tica de hacerlo- que el Banco del Estado administre una de ellas. No se h an fijado topes a las comisiones, ni tampoco se han acogido las propuestas de CENDA, el BID y otras instituciones a la Comisin Asesora, que sugeran establecer un sistema de administracin de pensiones centralizado, que perciba las cotizaciones y pague las pensiones y otros beneficios, y a l mismo tiempo arbitre un sistema de administracin de fondos de pensiones en el cua l participen muchas administradoras, a costos muy bajos. La reforma en curso sugiere centra lizar en el Estado la contratacin de los seguros de inva lidez y sobrevivencia, lo cual parece positivo. Por qu no se hace lo mismo con la administracin de los fondos de pensiones? Hay una propuesta en este sentido, pero solo para los af iliados nuevos, y se mantiene la obligacin a afil iarse a una AFP, en lugar de mantenerlos en el instituto del Estado. En cambio, se ha ampliado la discrecionalidad de las AFP para invertir los fondos de pensiones, incluso para mantener en el extranjero el 80% de los mismos. Como se argumenta ms abajo, ello es a ltamente riesgoso para los afil iados e inconveniente para l a economa del pa s, que requiere estos recursos para su desarrollo. Lo ms grave, sin embargo, es que el proyecto no toca a las AFP como mecanismo exclusivo de pensiones contributivas. La capita l izacin individual, por s sola, no es capaz de sustentar adecuadamente sistemas previsionales en ninguna parte, tampoco en Chile. Ello se debe, en lo fundamenta l, a que el mercado de trabajo moderno presenta una elevada precariedad. Adicionalmente, sistemas basados exclusivamente en este mecanismo acarrean una seria incertidumbre respecto del monto de las pensiones, as como discriminaciones en contra de las mujeres, entre otras. A ello se suma, en el caso chileno, el diseo de la estructura de administracin de los fondos que no considera las fuertes economas de escala existentes, las que empujan a la monopolizacin del mismo, y tampoco corrige este problema
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con regulaciones adecuadas. El resultado de todo esto es un sistema de administracin de elevadsimo costo, que replica varias veces onerosas estructuras de gestin y se ha organizado como un oligopolio. Por todas razones, adems de complementarlo con un slido pilar no contributivo, y otro contributivo de reparto, el pilar de capita li zacin individual de l sistema de pensiones chileno debe ser sometido por la reforma a una profunda reingeniera.
Factibilidad y necesidad de restablecer gradualmente un pilar previsional de reparto para otorgar pensiones definidas a los sectores medios.
S i la reforma se limita a las medidas del proyecto de ley presentado por el gobierno de las cuales la nica rea l signif icacin es el establecimiento de la pensin pblica bsica-, las pensiones del grueso de los asalariados de sectores medios, y especia lmente las de todas las mujeres, continuarn siendo muy inferiores a las que hoy ofrece el INP. Asimismo, todas las pensiones superiores a la mnima seguirn sometidas a los permanentes vaivenes de los mercados financieros. Para otorgar a este segmento pensiones definidas, no discriminatorias y de un nivel, a l menos similar a la s que otorga el INP, la reforma en curso requiere reponer gradualmente el pilar contributivo de reparto que fuera abolido en 1981. Dicho pilar, tambin denominado de pago sobre la marcha -que en Chile bien podra denominarse popularmente como pago al tiro-, deber restablecerse como un componente esencia l del nuevo sistema. Como ha declarado el Presidente de la CUT, la propuesta de l Gobierno no toca en lo esencia l el sistema de AFP. La capita lizacin individual contina siendo el nico pilar sobre el cual descansan la previsin de quienes aspiran a pensiones superiores a $200.000 mensuales. La reforma no cambia en nada la situacin de millones de personas cuyos derechos han sido cercenados de este modo por la priva tizacin del sistema en Chile. Su situacin se agravar cuando sobrevenga un "crash " en las bolsas de comercio donde las AFP han invertido los fondos de pensiones, o se produzcan fluctuaciones severas de las tasas de inters internacionales. Ambas circunstancias, como se sabe, se producen con cierta periodicidad, de modo inevitable. Una condicin mnima para que la reforma en curso consiste en reparar el dao previsional, es decir, igualar las pensiones otorgadas por las AFP a las que ofrece el sistema antiguo. Como se muestra ms abajo, ello es posible si se restablece gradualmente el sistema de reparto, destinando parte de las cotizaciones previsionales al destino del cual nunca debieron desviarse: a pagar pensiones. Como han pedido la ANEF y la CUT, el dao previsional debe ser corregido, restableciendo las cotizaciones patronales a un fondo de reparto. Ello permitir igualar hoy las pensiones AFP a las de l
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sistema antiguo, mantener el derecho de las mujeres a jubilar a los 60 aos con pensiones similares a los hombres que lo hacen a los 65, y ofrecer a todos pensiones definidas y crecientes hacia el futuro. CENDA present a l a Comisin Asesora un deta llado estudio, cuyos resultados se resumen ms abajo, y que demuestran la factibilidad de esta medida. La misma puede y debe ser implementada, a hora.
Incertidumbre de pensiones basadas exclusivamente en la capitalizacin individual.

Como es bien sabido, todos los parmetros econmicos presentan una elevada variabilidad, la cual es por lo general cclica. La tasa de inters y las bolsas de valores, por ejemplo, que constituyen la base del sistema de AFP y de los mecanismos de capita l izacin en general, son las ms fluctuantes de todas. Es usual que la tasa de inters se multiplique por dos, por tres, o ms veces, a partir de un nivel dado, y asimismo, como ha ocurrido en aos recientes, adopte va lores reales negativos, a veces durante dcadas. Las bolsas de va lores, por su parte, presentan fluctuaciones constantes, que a veces asumen proporciones catastrficas. stas tienen un grave efecto sobre las jubilaciones basadas en este mecanismo. Por ejemplo, la fuerte baja de las tasas de inters internacionales en aos recientes ha afectado seriamente las pensiones de los jubilados chilenos por el sistema de AFP, quienes las han visto disminuir de manera significativa por este motivo. Como es sabido, las tablas en base a las cuales se determinan estas pensiones dependen de las tasas de inters, puesto que las mismas determinan en parte el rendimiento anual de los fondos que financian estas pensiones. Es verdad, que a lo largo de muchos aos, dich as variables logran en promedio, tasas de crecimiento parecidas a las del PIB. S in embargo, ello se asienta como el promedio de constantes fluctuaciones, a veces muy violentas. Por ejemplo, entre su mximo anterior a la crisis de 1929, y su punto ms a lto previo a la crisis del 2000, el afamado ndice accionario Dow-Jones creci a un promedio de apenas 1,9% anual, descontada la inflacin. Entre 1970 y el 2006, el ndice Standard&Poors 500 (S&P), que es el ms representativo de la bolsa de va lores de Wa ll Street, aument 15 veces, mientras el ndice de precios a consumidor (IPC) de los EE.UU. aumentaba 5,15 veces, es decir, e l ndice S&P aument 2,9 veces, una vez descontada la inflacin, lo que equiva le a un 3,0% anual en promedio. Sin embargo, entre el 2000 y fines de l 2001, dich a bolsa cay en ms de un 70%. A abril del 2007, es decir, ms de siete aos despus, del crash, el ndice S&P 500 todav a no recupera su nive l anterior a la crisis, mientras el NASDAQ, que mide las acciones
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tecnolgicas, todav a se encuentra en un nivel que equiva le a la tercera parte del mximo alcanzado antes de reventar la burbuja el 2000, es decir, todav a se mantiene ms de un 66% por debajo de dicho mximo. Ello afect en forma muy fuerte a los fondos de pensiones de los trabajadores estadounidenses, buena parte de los cuales perdi proporciones similares. Algo parecido aconteci poco antes a los fondos de pensiones de los trabajadores del Reino Unido, buena parte de los cuales estaban invertidos en los mercados del sudeste asi tico, los que se derrumbaron en la crisis de 1997. Es fcil imaginarse la desesperada situacin de aquellos trabajadores que estaban prximos a jubilar precisamente en momentos en que se produjeron estos derrumbes peridicos. Sin embargo, en los ejemplos mencionados, slo una parte de esos fondos de pensiones estaban invertidos en bolsas, lo que aminor dicho impacto. Ms importante, el grueso de las pensiones de dichos trabajadores no dependa del mecanismo de capita lizacin, sino del reparto de las cotizaciones previsionales, las que, desde luego, no se vieron afectadas significativamente durante la crisis. En el caso chileno, el fondo denominado A, que est invertido principa lmente en acciones, ha crecido casi un 70% en los primeros tres aos transcurridos desde su inicio el 2002, lo cual se debe en parte a que el inicio de la operacin de los llamados multifondos en el sistema de AFP coincidi con un momento muy deprimido de las bolsas mundiales, posterior al crash del 2000. Parece evidente que en el largo plazo, el crecimiento de dicho fondo no superar los promedios de Wa l l Street a lo largo de muchas dcadas, por lo cual cabe esperar en algn momento una o ms cadas muy fuertes, que amortigen su crecimiento inicia l desmesurado. Algo as aconteci en octubre del 2005, mes en el cual los fondos de las AFP perdieron 3.000 millones de dlares, que en ese momento equiva l an a un ao de cotizaciones. Otro tanto se insinu en febrero del 2007, cuando a raz de la cada en la bolsa de Sh angai, los fondos de pensiones chilenos perdieron cerca de 1.000 millones de dlares en unos pocos das. Esta incertidumbre se acrecentar a de modo irresponsable de aprobarse la propuesta del proyecto de ley del gobierno, de aumentar de un 30% a un 80% el lmite de inversin de los fondos en el extranjero. Los sistemas de capita lizacin, en teora, podran ofrecer asimismo productos financieros estables, por ejemplo, una pensin definida e indexada por el ndice de remuneraciones, y proporcional a las cotizaciones efectuadas, que es precisamente lo que entregan los sistemas de reparto. Ello requerir a, sin embargo, garantizar una rentabilidad estable y de largo plazo para los fondos de pensiones. Un mecanismo sugerido para ello por e l experto internacional Zvy Bodie, invitado por le Comisin Asesora Presidencial, consistir a en establecer swaps de los fondos de pensiones chilenos con fondos extranjeros, que ofrecieran esta seguridad. De usarse este
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mecanismo, sin embargo, los fondos chilenos tendran que pagar anualmente a l fondo extranjero elegido, la diferencia entre la rentabilidad interna y la rentabilidad de largo plazo contratada. Es decir, cuando la rentabilidad interna de los fondos superase la rentabilidad contratada, los fondos chilenos pagan, y lo contrario ocurre cuando la rentabilidad interna es menor a la contratada. El mecanismo sealado tiene un aspecto interesante, que consiste en la posibilidad de ligar la rentabilidad de los fondos chilenos a fondos extranjeros muy diversif icados, pero sin necesidad de sacar los fondos a l extranjero. Ello desmiente, muy claramente, que la nica manera de dispersar el riesgo de los fondos de pensiones sea sacar parte de ellos a l extranjero, como argumentan las AFP, el experto cita do insisti mucho sobre este punto. El nico problema, sin embargo, en caso de pretender garantizar un crecimiento estable en el largo plazo mediante este mecanismo, es que la tasa de largo plazo posible de contratar no podra ser ms elevada a la que ofrecen los bonos gubernamenta les de largo plazo indexados por inflacin. Como inform el experto Bodie, el nico de estos instrumentos a 50 aos existente en el mundo son bonos del gobierno britnico indexados por inflacin. Sin embargo, dichos bonos ofrecen una rentabilidad rea l anua l promedio de apenas 0,5% anual. No es difcil imaginar cual sera entonces el monto de las pensiones garantizadas a dicha tasa de inters, por este mecanismo de mercado. Asimismo, las inmensas transferencias anuales h acia el extranjero que generara dicho swap puesto que cada ao que los fondos chilenos rentaran ms de 0,5% rea l, h abra que traspasar la diferencia a la contraparte extranjera del swap. El que el sistema de pensiones chileno descanse exclusivamente en la capita lizacin individual constituye no slo un problema para la mayor a de menores ingresos, quienes no tienen capacidad de a horro suficiente, y quedan por tanto al margen de la cobertura del sistema. El mecanismo as concebido significa asimismo un serio problema para quienes si tienen dich a capacidad de a horro es decir, para los asa lariados de ingreso superior a l promedio- , puesto que sus pensiones presentan un grado de incertidumbre inaceptable. Adicionalmente, dicho mecanismo condena a las mujeres a pensiones inferiores a los hombres, puesto que jubila n antes y viven ms, y deben por tanto sostener ms aos con el mismo fondo.
El flujo de las cotizaciones previsionales.

Cul es entonces la fuente de financiamiento del mecanismo de reparto, que ha permitido a los principa les pases del mundo incluido Ch ile h asta 1981-, a lo largo de ms de un siglo, garantizar a sus poblaciones
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pensiones definidas y crecientes al ritmo de los salarios, y a las mujeres condiciones similares a los hombres? En contraste con la variabilidad de las pensiones que dependen de la capita lizacin, el mecanismo de reparto constituye la base principal de los sistemas de pensiones en todo el mundo, porque ha demostrado ser capaz de entregar a los jubilados beneficios definidos y crecientes, en forma sostenida, a lo largo de ms de un siglo. Ello es posible, porque su base de recaudacin es asimismo definida, y se asienta sobre las dos variables econmicas ms estables, y que son al mismo tiempo aquellas que crecen de manera ms consistente: el nmero de trabajadores asalariados ocupados, y el nivel medio de salarios. Los principales sistemas de reparto del mundo basados recaudan por este mecanismo mucho ms dinero del que pagan en pensiones. Ello ocurre incluso en aquellos pa ses donde se h an discutido reformas, como en los EE.UU., pas en el cual actualmente el sistema de reparto recauda a lrededor de US$800 mil millones anuales, mientras que los pagos alcanzan a US$600 mil millones, aproximadamente. El dficit que se estima en ese pas empieza a partir del 2020, pero los fondos acumulados permiten solventarlo h asta mediados de siglo, como confirm la experta estadounidense Olivia Mitche l, invitada por el Consejo Asesor Presidencial. An entonces, debido a que el problema demogrf ico en esos pases no se agrava para siempre, sino que est remitido principalmente a la generacin llamada baby boomers nacida en la posguerra, el problema tiene solucin mediante un moderado aporte fisca l, como demostr Dimitri Vittas, experto del Banco Mundia l invitado asimismo por el Consejo. En Chile, el f lujo de cotizaciones previsionales es muy sustantivo, y resulta ms que suficiente para pagar pensiones equiva lentes a las del INP a todos quienes reciben pensiones contributivas. Crece constantemente a una tasa que duplica el crecimiento de los adultos mayores. Dicho flujo se origina en los descuentos previsionales a los salarios y a l 2005 tota liz 1.940.844 millones de pesos (1,9 billones), equiva lentes a 3.500 millones de dlares, aproximadamente, y el 2006 super los 2.061.135 millones de pesos (2,1 billones). El 10% destinado al fondo de pensiones, y que las AFP traspasan inmediatamente h acia los grupos econmicos destinatarios, principalmente, el 2005 alcanz a 1.578.141 millones de pesos (aproximadamente 1,6 billones). A ello h ay que agregar las comisiones que cobran las AFP y sus compaas de seguros coligadas, las que en el mismo ao promediaron 2,3% de los salarios y sumaron 362.703 millones de pesos el 2005 (cuadro siguiente) y alcanzaron a 415.505 millones de pesos el 2006 (cuadro anexo 36).
Cuadro 29: Cotizaciones previsionales en el sistema de AFP, 1990-2005.

Ingreso imponibl e promedio ($ diciembr e 2005) 210.922 347.534 Descuen to prevision al obligatori o (%) 12,93% 12,30% Cotizaciones al fondo de pensiones (10%) (millones $ dic 2005) 615.457 1.548.724 17.846.441 33.917 79,6% 4,1% 2,52 6,3% -0,1% 0,79 -1,6%
Aos
Cotizantes totales (diciembre)
Cotizaciones obligatorias (millones $ dic 2005) 795.593 1.904.665 22.428.122 42.624 100,0%
Comision es AFP, Total (%)
Comisione s AFP, Total (millones $ dic 2005) 180.137 355.942 4.581.681 8.707 20,4% 4,1% 1,98 4,6%
Comisione s AFP, Netas (millones $ dic 2005) 104.582 238.677 3.269.564 6.214 14,6% 3,0% 2,28 5,7%
Comisiones AFP, Seguro (millones $ dic 2005) 75.554 117.265 1.314.340 2.498 5,9% 6,4% 1,55 3,0%
1990 2005 Totales ($ dic 2005) Totales (millones US$ marzo 2006) Totales (% cotizaciones totales) Crecimiento anual promedio 2000-2005 (%) Crecimiento 1990-2005 (veces) Crecimiento anual promedio 1990-2005 (%)
2.642.757 3.784.141
2,93% 2,30%
3,4% 1,43 2,4%
1,09% 1,65 3,4%
-0,01% 0,95 -0,3%
4,1% 2,39 6,0%
Fuente: Cenda, en base a datos INE, SAFP: ingreso_imponible_promedio_region.xls, cotizantes_totales_afp.xls
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CENDA:
Como referencia, el costo tota l de las pensiones no asistencia les pagadas por el INP alcanza actualmente a poco ms de 1,5 billones de pesos anuales, incluyendo los beneficios que reciben los pensionados, las sobrevivencias y los inv lidos, adems de algunas pensiones no contributivas, como reparaciones y otras. En otras pa labras, los descuentos previsionales actualmente destinados al fondo de pensiones podran solventar perfectamente las pensiones pblicas no asistenciales. Dichas pensiones cubren actualmente a tres de cada cuatro adultos mayores, aproximadamente, y su tasa de reemplazo promedio se acerca al 70% de los salarios medios. En contraste con la variabilidad de las tasas o las bolsas, el nmero de trabajadores asa lariados ocupados crece en forma casi constante. En Chile, por ejemplo, el nmero de trabajadores asalariados ocupados creci en ms de un 43% entre 1990 y 2005. Si se los mide por el mejor indicador disponible para estos efectos, que es el nmero de cotizantes tota les en las AFP dich a estadstica trabaja con todo el universo de los asalariados formales ocupados en un mes dado, identificados con nombre, apellido y RUT, por lo tanto es muchsimo ms precisa que las que elabora el INE en base a encuestas que abarcan un universo muy reducido-, su nmero creci de 2.642.757 en diciembre de 1990, a 3.784.141 en diciembre del 2005, lo que arroja un aumento tota l de 43,2% en el perodo, que equiva le a un crecimiento de 2,4% anual (cuadro 29). Cabe destacar que este perodo incluye una recesin econmica de proporciones, la que se prolong entre 1998 y 2003. Sin embargo, si bien el nmero de asa lariados ocupados, representados por los cotizantes tota les en las AFP, disminuy levemente en 1998, para el 2001 su nmero ya h ab a superado el de 1997 (cuadro anexo 35). Segn muestra un estudio realizado por el autor y la h istoriadora Mara Anglica Illanes, incluido en el libro Latin America: A New Welfare Sta te Model in the Making? (2007) editado por UNRISD y publicado por la editoria l londinense Palgrave, a lo largo de todo el pasado siglo, el nmero de trabajadores asalariados ocupados disminuy significativamente slo en dos oportunidades: durante las crisis de 1929 y en 1982. An entonces, sin embargo, la disminucin de la masa de asalariados ocupados nunca super el 20%, y su nmero se recuper al cabo de pocos aos. Durante todo el resto del tiempo, su nmero creci en forma ms o menos constante, sujeta naturalmente a las fluctuaciones de los ciclos econmicos. Desde luego, durante las recesiones, el nmero de asalariados ocupados crece muy lentamente, por lo cual no es suficiente para absorber e l
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crecimiento vegetativo de la fuerza de trabajo, y la cesant a crece significativamente. Es decir, el aumento de la cesant a durante estos perodos por regla general no se debe a que disminuyan las ocupaciones, sino a que las mismas crecen ms lento que la fuerza de trabajo. Por otra parte, durante esos perodos se verifica un elevado nmero de despidos, y la duracin media de los contratos se reduce significativamente, es decir, la precariedad del trabajo se incrementa significativamente. Fina lmente, h a y que sealar que en determinadas industrias -a ltamente cclicas algunas como la construccin, otras que declinan, como el sa litre y el carbn en su momentosi se producen disminuciones significativas y a veces irrecuperables en el nmero de ocupaciones. Ello ocurre, sin embargo, al mismo tiempo que el nmero total de asalariados ocupados sigue creciendo. Algo parecido ocurre con los salarios rea les, es decir, corregidos por el IPC. El nivel de salarios rea les crece en forma ms o menos sostenida, aunque por cierto ms rpidamente durante los perodos de auge econmico, para estancarse relativamente e incluso caer levemente durante las recesiones. Como se comprueba en el libro de UNRISD antes citado, a lo largo de todo el siglo XX, slo en una ocasin se ha verif icado en Chile una baja signif icativ a del nivel de salarios rea les, y ella se produjo en los meses posteriores a l golpe militar de 1973. En ese momento, como es sabido, la dictadura falsif ic el IPC, reconociendo oficia lmente solo la mitad del fuerte incremento de precios ocurrido entre octubre y diciembre de 1973, cuando se liberaron todos los precios, h asta entonces sujetos a control estata l. Ello ocasion una baja en el nivel promedio de salarios rea les de aproximadamente 50%, la que se acentu posteriormente en algunos grupos de trabajadores, como los EE.PP. por la imposicin de la escala nica de remuneraciones. Durante todo el resto del tiempo, sin embargo, el nivel de salarios reales crece en forma consistente. Incluso en las crisis de 1930 y 1982, las ms severas que se han experimentado, los salarios rea les caen alrededor de un 20%, pero se recuperan al cabo de tres o cuatro aos. Entre diciembre de 1990 y diciembre de 2005, el sa lario medio imponible de los cotizantes en las AFP, medido en pesos del 2005, ha crecido de $203.321 a $347.534, lo que arroja un tota l de 66%, que equiva le a un 3,4% anual, en promedio (cuadro 29). Dicho crecimiento se hace ms lento, pero no se interrumpe significativamente, durante la recesin de 1997-2003 (cuadro anexo 35). El INE, en base a una muestra mucho menor, pero que incluye los trabajadores informales, estima que el promedio de remuneraciones reales por hora, durante el mismo perodo h a crecido en 54,3% en el mismo perodo, lo que arroja un promedio anual de 3,1%.
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CENDA:
De esta manera, en base a l crecimiento constante de la masa de asalariados ocupados y del nivel de remuneraciones, el flujo de cotizaciones previsionales ha crecido de 859.253 millones (pesos 2005) en 1990, a los y a mencionados 1.940.844 millones de pesos el 2005. Es decir, se ha multiplicado por 2,3 veces en quince aos, lo que equivale a una tasa de crecimiento de 5,6% anual, en promedio. Por su parte, el 10% de descuento de la masa sa lari a l destinada al fondo de pensiones ha crecido de $643.799 millones en 1990 a $1.578.141 millones el 2005, ambas cifras expresadas en moneda de diciembre del 2005. Es decir, en Chile, en el perodo, la masa de contribuciones previsionales destinadas al fondo de pensiones ha crecido desde aproximadamente 0,65 a 1,6 billones de pesos anuales, expresada en moneda del 2005. Ello arroja un aumento tota l de 2,4 veces, que equivale a un 5,9% anual, en promedio. Como se puede apreciar de las cifras anteriores, actualmente, cada 1% descontado a los salarios representa un monto aproximado de 160.000 millones de pesos anuales, y ese monto crece a lrededor de 6% anual, en virtud del aumento vegetativo de la masa salaria l (cuadro 29). A lo anterior hay que agregar las comisiones que cobran las AFP por concepto de gastos de administracin y seguro de invalidez y sobrevivencia. Expresadas como porcentaje de los salarios, dichas comisiones en conjunto h an disminuido de 12,93% en 1990 a 12,3% el 2005 y volvieron a subir a 12,37% el 2006. En trminos de recaudacin, en cambio, las comisiones han crecido desde 194.550 millones de pesos anuales en 1990 a 362.703 millones el 2005 (pesos 2005), es decir, se han multiplicado por 1,86 veces, lo que arroja un crecimiento anual promedio de 4,2%. Sin embargo, las comisiones netas de administracin se han mantenido prcticamente constantes en trminos porcentuales, pasando de 1,7% en 1990 a 1,54% el 2005, es decir, una disminucin de apenas 9% en quince aos, o 0,6% por ao. Puesto que al mismo tiempo el nmero de cotizantes y sus salarios medios han crecido significativamente, como se ha mencionado, las comisiones netas de administracin cobradas por las AFP se han ms que duplicado, pasando de 112.950 millones en 1990 a 243.210 millones el 2005 (pesos 2005), es decir, 2,15 veces, lo que equiva le a un crecimiento anual de 5,2% promedio. Prcticamente toda la rebaja porcentual de las comisiones se debe a disminuciones en la tasa del seguro de inva lidez y sobrevivencia, que h a bajado desde 1,23% en 1990 a 0,76% el 2005. Al mismo tiempo, sin embargo, la recaudacin por este concepto ha crecido desde 81.600 millones en 1990 a 119.492 millones el 2005 (pesos del 2005), lo que equiva le a 1,46 veces, o 2,6% promedio anual (cuadro siguiente).
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Como se ha mencionado, por otra parte, en Chile los adultos mayores crecen a una tasa de largo plazo de apenas 2,6% anual, y en los ltimos quince aos dicho ritmo ha sido del orden de 3% anual. A ese ritmo, se requieren veinte y cuatro aos para duplicar el nmero de adultos mayores, mientras las contribuciones salaria les ms que se duplicaron en quince aos, como se h a visto. Es decir, la masa de descuentos a los trabajadores activos crece casi e l doble de rpido que el nmero de trabajadores pasivos, an manteniendo constante el porcentaje de descuento. Ello desmiente en forma categrica las apreciaciones catastrofistas a este respecto, que usualmente difunden quienes pretenden descalif icar la viabilidad del sistema de reparto, para sostener el rgimen de capita l izacin individual. Las cifras mencionadas demuestran sin lugar a dudas la factibilidad y sustentabilidad del sistema de reparto como mecanismo de financiamiento de pensiones definidas. Dicho mecanismo, que ha demostrado su va lidez centenaria en pases con poblaciones adultas mayores mucho ms numerosas, es especia lmente eficaz en Chile, pa s muy joven y que continuar sindolo por dcadas. Otro antecedente interesante que se desprende de las cifras anteriores, es la relacin entre las cotizaciones de los trabajadores asa lariados activos y las jubilaciones que perciben los pasivos que en su momento fueron a su vez cotizantes. Ya se ha mencionado que el monto de cotizaciones al fondo de pensiones, que actualmente suma aproximadamente 1,6 billones de pesos anuales equivale casi exactamente al costo de las pensiones de los jubilados del INP, quienes constituyen el grueso de los asa lariados pasivos, incluyendo a todas sus sobrevivencias. Por otra parte, como se ha visto, las jubilaciones del INP tienen una tasa de reemplazo de a lrededor de 3/4, es decir, equiva len a las tres cuartas partes de los salarios de los trabajadores activos, en promedio. En otras pa labras, un 10% de descuento a los salarios de los activos equiva le a l costo financiar de pensiones de los pasivos que a lguna vez cotizaron, por un monto de 75% de los salarios. Es decir, la relacin entre unos y otros resulta de 1:7,5 o, lo que es lo mismo, un 1% descontado a los asalariados activos, permite, en promedio, financiar una pensin de 7,5% de los mismos salarios a los trabajadores pasivos.
Restablecer gradualmente un pilar de reparto.

La reforma puede reponer, como un componente esencia l del nuevo sistema, el pilar contributivo de reparto, o solidario, o de pago sobre la marcha, que fuera abolido en 1981. Se puede destinar a dicho pilar, en forma obligatoria, inicia lmente, una proporcin no mayor, pero signif icativa, del descuento de aproximadamente 12,5% de los salarios que actualmente se cotiza para previsin. Ms a ll de ese mnimo, se puede establecer libertad
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de eleccin, entre este pilar y el de capita lizacin individual. Es decir, permitir a los cotizantes destinar a l fondo solidario una parte de su contribucin legal, superior a aquella que se establezca como obligatoria , destinando a este fondo una parte adicional de aquella que se destina a l a cuenta de capita lizacin individual. Por ejemplo, si a lguien desea destinar toda su cotizacin al fondo solidario y ninguna parte de ella a l pilar de capita lizacin individual, ello ser aceptado. A cambio de ello, naturalmente, se le garantizara una pensin definida equiva lente a una mayor proporcin de las remuneraciones obtenidas durante su vida activa . Dicha proporcin depender tambin de la densidad de sus cotizaciones, en condiciones equivalentes, inicia lmente, a las que ofrece actualmente el INP. S in embargo, se puede establecer hacia delante una forma de clculo de beneficios parecida a la existente en otros pases ms desarrollados, que refleje mejor las cotizaciones de toda la vida y no solamente las de los ltimos aos. Por a hora, y durante varios aos, no parece necesario incrementar a l actual nivel tota l de cotizaciones previsionales. Los nicos cambios inicia les a l respecto pueden ser la eli minacin del tope de remuneraciones sujetas a descuentos previsionales, puesto que el mismo es a ltamente regresivo. Asimismo se puede establecer un monto tota l obligatorio fijado inicia lmente en un 12,5% de los salarios imponibles-, que incluir las comisiones de administracin. Hacia el futuro, sin embargo, naturalmente, el porcentaje de cotizacin tota l, tendr que incrementarse lentamente, a medida que la poblacin de adultos mayores crece moderadamente, a partir de la muy baja proporcin de la poblacin que representa en la actualidad, y en forma para le la a reduccin en la elevada carga que representan actualmente los pasivos jvenes. De este modo, se pueden mantener e incrementar en el tiempo los beneficios definidos por este pilar. En otras pa labras, cuando la poblacin de adultos mayores alcance en Ch ile, h acia mediados del siglo, la proporcin que actualmente representa en los pases ms desarrollados, las cotizaciones previsionales en Chile debern alcanzar el porcentaje que actualmente presentan en aquellos, si se desea proporcionar beneficios similares a los que actualmente disfrutan los adultos mayores a ll. Dichos incrementos, sin embargo, se harn todos con cargo a los empleadores, y estarn destinados ntegramente al fondo de reparto. De esta manera, gradualmente, el fondo solidario ir asumiendo las dimensiones requeridas para garantizar un nivel adecuado de pensiones contributivas en forma no discriminatoria. El destino primero del pilar solidario y que determinar sus dimensiones inicia les precisas-, ser reponer a todos los ch ilenos que se cambiaron al sistema de AFP y que ya h an a lcanzado la edad de jubilar,
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incluyendo por cierto los que ya h an jubilado y sus sobrevivientes, los mismo derechos previsionales que el sistema pblico asegura a los que se quedaron en el INP. Desde luego, garantizar a las mujeres y a los casados la misma pensin de los hombres solteros, puesto que as lo h acen actualmente las pensiones del INP, las que no discriminan ni por sexo ni estado civil. Este pilar ser administrado ntegramente por el INP, que ya maneja un sistema similar para sus afil iados actuales. La reforma puede redirigir gradualmente dicho flujo hacia el pago de pensiones, mediante e l restablecimiento progresivo de un pilar de reparto.
Mejorar la frmula de clculo de las pensiones definidas.

Cabe asimismo hacer mencin a la necesidad de remozar el mtodo de clculo de beneficios utilizado por el INP, basado al promedio de los ltimos sueldos y el nmero de cotizaciones efectuadas. Actua lmente en la mayor a de las cajas del INP, la pensin se calcula en base a l promedio de los cinco ltimos aos de sueldos, dividido por 35 aos y multiplicado por el nmero de aos de servicio debidamente acreditados. En el caso de los afilados a la caja de EE.PP., se utiliza por lo general el promedio de los ltimos 3 aos de remuneraciones, y se divide por 30 aos. Es decir, una persona que cumple los aos de servicio requeridos, jubila aproximadamente con el 100% de sus ltimas remuneraciones. Hay un requisito mnimo de diez aos de servicio, en todas las cajas, y solamente a los varones de la ex SSS se exige el doble, como se ha mencionado, lo que debe ser corregido por la reforma. Existen asimismo un tope inferior, la pensin mnima, y superior, que actualmente est establecido en aproximadamente $770.000 mensuales. La reforma del sistema de pensiones sueco de los aos 1990, ofrece asimismo en esta materia un ejemplo interesante de estudiar. Antes de dich a reforma, las pensiones se calculaban all en forma parecida a como lo hace e l INP, sin embargo, dicho mtodo se cambi por otro que considera l a tota lidad de la vida laboral de cada contribuyente, la cual se registra con un sistema de cuentas individuales, parecido a l de capita lizacin individua l. A cada trabajador se le lleva una cuenta con todas las cotizaciones efectuadas, las que se van actualizando ao a ao por el ndice de remuneraciones general. Ello arroja, al momento de jubilar un monto dado de cotizaciones, sumadas y actualizadas de esta manera. Agregados todos estos montos, para todos los jubilados, ello arroja un monto tota l, del cual el monto registrado en la cuenta de cada jubilado constituye una parte alcuota o
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proporcional. El fondo de reparto, entonces, el cual est determinado de antemano por el porcentaje de descuento a las remuneraciones de los trabajadores activos, se reparte entre los pasivos segn las proporciones que representan las partes alcuotas referidas. En otras pa labras, este mecanismo garantiza que si un trabajador contribuye durante su vida el doble que otro, ello le da derecho a una jubilacin asimismo dos veces mayor. El monto de una y otra, sin embargo, se determina por el tamao del fondo de reparto, el cual no depende de las cotizaciones pasadas, sino del nmero de trabajadores asalariados activos, su nivel de salarios medio y el porcentaje de descuento. Existen asimismo otras disposiciones que establecen que el Estado alisa las fluctuaciones cclicas del fondo de reparto, con un mecanismo similar a l supervi t estructural, tan difundido en Chile, es decir, el Estado ahorra parte de las cotizaciones en aos de auge, para gastar dicho monto en aos de recesin. Na turalmente, durante la transicin al nuevo mtodo, ste no podr significar perjuicios para ninguna persona concreta, es decir, si el c lculo de su pensin de acuerdo al mtodo actual del INP resulta superior, deber preva lecer este ltimo. De esta manera, volviendo a introducir un pilar contributivo de reparto, y redefinir el pilar pblico no contributivo y el contributivo de capita lizacin individual, el nuevo sistema chileno se asentar slidamente en los tres pilares que soportan de manera equilibrada los modernos sistemas previsionales en todo el mundo.
Proyeccin del sistema de tres pilares, 2006-2045.

Es interesante efectuar una estimacin gruesa de la proporcin de las remuneraciones que se requiere destinar inicia lmente a l sistema de reparto. El dao previsional afecta actualmente (2006) a la s 163.223 personas que reciben pensiones de vejez de las AFP, aunque cerca de la mitad de ellas percibe ya garant a de pensin mnima. A ellas hay que agregar a los EE.PP. que jubilaron por el sistema pblico antes de la Ley Foxley, y a mencionados. En promedio, dichas personas reciben aproximadamente la mitad de lo que hubiesen percibido de jubilar por el INP con las reglas actuales. En otras pa labras, para corregir el dao inferido, h ay que duplicar sus pensiones, aproximadamente. Puesto que el promedio de sus pensiones es actualmente de $$141,239 mensuales (diciembre 2006), el costo anual de
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duplicar sus pensiones equiva le a poco menos de 1,7 millones de pesos anuales, por persona afectada, en promedio. Por lo tanto, la reparacin del dao provisional general de los actualmente jubilados por vejez en las AFP significa un costo aproximado de 257.623 millones de pesos por ao. Considerando otros grupos afectados por otros motivos, la igualacin de derechos de todos los jubilados a aquellos que obtienen los beneficiarios de pensiones contributivas del INP con posterioridad a la ley 19,200 que constituye el piso mnimo de la actual reforma-, tiene un costo que debe bordear los 300.000 millones de pesos anuales, lo que equivale aproximadamente a 600 millones de dlares, es decir, a dos puntos porcentuales de descuento de los salarios, cada punto porcentual de descuento a los salarios arroja actualmente (2006) un monto anua l de 166.406 millones de pesos (cuadro anexo 36). S in embargo, dicho costo puede ser absorbido en parte signif icativa , por el piso establecido por la redefinicin del pilar pblico no contributivo. Esto se puede clarif icar con un ejemplo, como los hay por miles. Supongamos una persona que jubil por AFP con una pensin de $200.000, y que, recalculada sta por las tablas del INP, corregidas por las menores cotizaciones, le resulta una pensin de $400.000. En este caso, la pensin bsica no contributiva de $100.000 reparar la mitad del dao, quedando la otra mitad a ser cubierta por el fondo de reparto. De lo anterior se puede concluir que el destinar inicia lmente algunos pocos puntos porcentuales de la actual cotizacin de 12,5% a l fondo solidario, permitir, junto a la redefinicin del pilar no contributivo, restablecer el dao provisiona l ocasionado a los chilenos por la imposicin de las AFP. Hacia el futuro, a medida que aumenten las personas que van jubilando por AFP, incluyendo aquellas que hoy reciben pensin anticipada y que pronto cumplirn la edad lega l de jubilar, ser necesario destinar puntos adicionales de la cotizacin a l pilar solidario. Inicia lmente, ello puede hacerse redestinando a este pilar parte de lo que actualmente se destina al a horro individual, sin necesidad de incrementar el descuento de 12,5%. En algn momento, sin embargo, ser necesario empezar a aumentar ste gradualmente, naturalmente con cargo a cotizaciones patronales y con destino al fondo de nominado solidario o de reparto. De esta manera, se restablecer gradualmente un diseo equilibrado, puesto que el sistema quedar apoyado slidamente sobre tres pilares bien equilibrados y de dimensiones parecidas a las que tienen en los sistemas ms desarrollados. En lo que sigue, se presenta la proyeccin ms precisa realizada por CENDA para el perodo 2006-2045 en el estudio titulado Necesidad y Factibilidad de Restablecer Gradualmente un Pilar Previsional de Reparto
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(2006) que muestra deta lladamente la factibilidad financiera de establecer gradualmente un sistema compuesto por tres pilares. El referido trabajo de CENDA merece ser destacado, puesto que por primera vez, queda disponible para la opinin pblica, una proyeccin que muestra la evolucin interrelacionada de todas las variables relevantes: aumento del nmero de adultos mayores, crecimiento del PIB, evolucin de pensiones y gasto pblicos, pensiones del sistema de AFP, cotizaciones previsionales, as como la reintroduccin gradual del sistema de reparto, y las nuevas pensiones resultantes. Como se pude comprobar, todo ello encaja de manera armnica en el marco de supuestos razonables, permitiendo ofrecer a los ch ilenos pensiones dignas, definidas y crecientes, tanto para la mayora sin capacidad de a horro y las dueas de casa, como asimismo y muy especia lmente, para los sectores medios que vive de un salario. La proyeccin se resume en un cuadro que presenta la situacin de todas estas variables para los aos: 2005, 2010, 2025 y, 2045. CENDA ha puesto e l mismo a disposicin de los expertos y la opinin pblica en formato Excel, con todos los clculos correspondientes, con la expresa solicitud de que los clculos sean revisados acuciosamente, y cualquier error reportado para su correccin. Dicha matriz de clculos est disponible en h ttp://cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls . El modelo maneja muchas cifras y datos, pero su estructura y supuestos bsicos son sencillos. Se parte de la proyeccin de CELADE para el nmero de adultos mayores, manteniendo desde luego la edad de jubilacin de las mujeres a los 60 aos. Como se sabe, dicha proyeccin estima un crecimiento promedio de 2,6% anual para el perodo 2005-2045, con variaciones en el curso del mismo. Los cotizantes y el ingreso imponible promedio se proyectan segn su evolucin en aos recientes. Para el PIB se proyecta un escenario de crecimiento moderado, lo mismo que para la rentabilidad del fondo de pensiones. El modelo es de tres pensiones superpuestas y complementarias: una pensin pblica no contributiva, una pensin financiada con los fondos de capita lizacin y, finalmente, se introduce una pensin financiada con un fondo solidario, o de reparto. Inicia lmente, las dos primeras de dichas pensiones tienen en la actualidad la cobertura y la pensin del fondo de reparto se otorga como complemento de las pensiones de capita l izacin, principa lmente. La cobertura sube hasta a lcanzar un 85% de los adultos mayores, en todos los
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casos. La cobertura de las pensiones pblicas se expande a esa cifra de inmediato, lo que es factible dada su elevada cobertura actual. Las pensiones de capita lizacin y reparto se expanden gradualmente, hasta alcanzar la misma cobertura que las pensiones pblicas. Los montos de las pensiones parten de los niveles actua les, y se elevan gradualmente a partir del financiamiento disponible. El modelo se basa en tres fuentes de financiamiento: a) el gasto pblico financiado con impuestos generales, que se destina ntegramente a las pensiones pblicas, manteniendo el nivel actual en relacin al PI B; adicionalmente, el gasto pblico financia los compromisos del sistema antiguo y las pensiones de los uniformados, y durante los primeros aos, mantiene un importante subsidio a las pensiones de capita l izacin, mediante los bonos de reconocimiento; b) la segunda fuente de financiamiento son las cotizaciones, las que se ajustan de modo que alcancen a financiar, con excedente, tanto las pensiones del sistema de capita lizacin como las de reparto, a partir de su nivel actual, el que sube lentamente a lo largo de los aos; c) finalmente, las pensiones de capita l izacin se financian complementariamente con las ganancias del fondo de pensiones, ajustndose los retiros anuales de modo que el tamao del fondo siga creciendo, manteniendo aproximadamente su nivel actual, en relacin al PIB. Los principa les supuestos del modelo son los siguientes:
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Cuadro 30: Sistema previsional de tres pilares, proyeccin 2005-2045: Resumen de supuestos proyeccin.
Variable Supuestos PIB (% crecimiento anual) Gasto pblico previsional (% crecimiento anual) Rentabilidad fondo de pensiones (% anual) Cotizantes (% crecimiento anual 9005) Ingreso imponible (% crecimiento anual 90-05) Nmero de adultos mayores (mujeres >60, hombres>65) (CELADE) 4,95% 5,0% 5,0% 7,0% 2,42% 3,43% 1.594.403 2,42% 3,43% 1.893.075 4,0% 4,0% 5,0% 2,42% 3,43% 3.289,718 3,5% 3,5% 3,5% 2,42% 3,43% 4.749.493 2005 2007-2010 2011-2025 2026-2045
Los resultados son los siguientes: Las pensiones pblicas alcanzan un 85% de cobertura a partir del 2007, y sus va lores mnimos llegan a $99.885 mensuales el 2010, $172.708 el 2025, y $251.829 el 2045. Ello est ava lado por el estudio del INP y CENDA, rea lizado el 2005. Adicionalmente, los afil iados a l sistema antiguo, as como los militares, mantienen el nivel actual de pensiones, y el f isco sigue aportando bonos de reconocimiento al fondo de pensiones. Las pensiones del sistema de capita lizacin aumentan su cobertura desde un 5.2% de los adultos mayores (AM) el 2005, a un 12,4% el 2010, y h asta a lcanzar un 33% el 2025 y un 85% el 2045. Los montos de todas las prestaciones siguen aumentando al ritmo de los ltimos aos. El fondo solidario de reparto empieza a operar desde el 2007, y cubre a todos los jubilados por vejez del sistema de capita lizacin, es decir, a lcanza a l 12,4% de los AM el 2010, cifra que sube al 33% hasta el 2025 y a l 85% desde ese ao en adelante.
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A partir de su implementacin el 2007, el fondo de reparto entra a duplicar, aproximadamente y en promedio, las pensiones de los jubilados por vejez en el sistema de capita lizacin, reparando de esa manera el dao previsional de todos los jubilados por este sistema, incluidas todas las mujeres a las cuales se les respeta el derecho a jubilar a los 60 aos en las mismas condiciones que ofrece el INP. Adicionalmente, el fondo solidario debe reparar el dao a los jubilados por el INP previo a 1993, que afecta a menos personas. Para ello basta con destinar a dicho fondo un 1,9% de los salarios h asta el 2010, cotizacin que sube (con cargo a los empleadores), a un 6% desde ese ao y hasta el 2025, y a 9% en los aos sucesivos, hasta el 2045. El ingreso por cotizaciones, sumado a los subsidios esta ta les por bonos de reconocimiento (las pensiones mnimas se reemplazan por pensiones bsicas a partir del 2007), se calcula de modo que a lcance para financiar todos los beneficios, tanto del sistema de capita l izacin como el de reparto, adems de los gastos de administracin, quedando un supervit anua l destinado al fondo de capita l izacin. Los descuentos previsionales resultantes son de 12,3% de los salarios h asta el 2010, va lor que sube a un 14.3% hasta el 2025, y luego a un 16,8% h asta el 2045. Todos los incrementos son con cargo a los empleadores y destinados al fondo de reparto. Cabe sealar como referencia que Suecia, por ejemplo, cotiza actualmente un 16% para el fondo de reparto, y un 2,5% adicional para capita lizacin, y su estructura demogrfica de hoy es parecida a la que Chile a lcanzar a mediados de siglo. Se supone que la reforma rebaja sustancia lmente los gastos de administracin, sometiendo al sistema a una reingeniera profunda, que establezca la afil iacin nica a l sistema nacional (en lugar a una AFP), eliminando con ello los gastos de comercia lizacin, centra lice en el INP todas las funciones que presentan economas de escala ta les como recaudaciones, administracin de cuentas, pagos, seguros, etc., dispersando a l mismo tiempo la gestin de fondos en muchos operadores, con alternativa de un operador estata l, es decir, un esquema similar al Sueco. De esta manera, los costos bajan del 2,3% actual a l 1% hasta el 2010 y luego al 0,5%, de los salarios. La estructura de cotizaciones evoluciona de modo que la parte destinada a capita lizacin disminuye moderadamente, de 10% de los
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salarios el 2005, a 9,4% el 2010, 7,8% en los aos siguientes hasta el 2025, y 7,3% en los aos sucesivos. An bajo supuestos de rentabilidad del fondo muy conservadores (ver tabla arriba), es posible considerar un retiro anual de ganancias significativo destinado a suplementar las pensiones de capita lizacin. Considerando las tres pensiones del sistema, el monto promedio que perciben los adultos mayores mejora rpidamente, de $149.125 mensuales e l 2005, a $187.095 el 2010, a $382.797 el 2025 y $1.338.501 el 2045. Las tasas de reemplazo respectivas, es decir, la relacin entre las pensiones promedio de los adultos mayores y los sala rios imponibles de los cotizantes, sube de 42,9% el 2005, a 45,5% el 2010, a 56,1% el 2025 y alcanza 59,6% el 2045. Comparado con el Producto Interno Bruto, el gasto pblico previsiona l mantiene el nivel actual de alrededor de 5%, pero la parte destinada a pensiones civiles sube de 3,8% el 2005 a 4,9% el 2045. Las cotizaciones suben desde el 3% del PIB el 2005, a 3,3% el 2010, a 5,1% el 2025 y a lcanzan 9,5% del PIB el 2045. Finalmente, el fondo de pensiones evoluciona creciendo desde el 70% del PIB en el 2005 hasta a lcanzar un mximo de 85% el 2025 y estabilizarse en un 70% nuevamente, el 2045.
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Los resultados anteriores se resumen en la tabla que sigue:

Cuadro 31: Sistema previsional de tres pilares, proyeccin 2005-2045: Resumen de resultados.
Variable Resultados
Cobertura Adultos Mayores (AM) con pensiones pblicas (%) Cobertura AM con pensiones capitalizacin (%) Cobertura AM con fondo solidario (%) Pensiones pblicas AM, valor mnimo ($/mes) Pensiones Pblicas AM, promedio ($/mes) Pensiones capitalizacin AM, promedio ($/mes) Pensiones fondo solidario de reparto AM, promedio ($/mes) Beneficios totales pagados a Adultos Mayores, promedio ($/mes) Ingreso imponible, promedio ($/mes) Tasa de reemplazo Descuento previsional total (% salarios) Incluye: Aporte fondo solidario Costos de administracin y seguros Aporte cuenta individual Fondo Pensiones al fin del perodo (millones $) Gasto pblico previsional / PIB incluye: Pensiones civiles Cotizaciones / PIB Fondo Pensiones / PIB
2005
2007-2010
2011-2025
2026-2045
73.90% 5.2% 0.0% $41,013 $147,293 $124,592 $0 $149,125 $347,534 42.9% 12.3% 0.0% 2.3% 10.0% $41,107,58 7 5.0% 3.8% 3.0% 70.3%
85% 12.4% 12.4% $99,885 $146,365 $139,216 $139,216 $187,095 $411,339 45.5% 12.30% 1.87% 1.00% 9.43% $65,767,31 1 5.2% 4.2% 3.3% 83.8%
85% 33.0% 33.0% $172,708 $185,034 $279,207 $230,243 $382,797 $682,037 56.1% 14.30% 6.00% 0.50% 7.80% $120,531,44 7 5.2% 4.7% 5.1% 85.3%
85% 85.0% 85.0% $251,829 $257,421 $246,065 $294,119 $797,605 $1,338,501 59.6% 16.80% 9.00% 0.50% 7.30% $194,427,67 4 5.2% 4.9% 9.5% 69.2%
Fuente: Elaboracin CENDA (ver planilla Excel en http://cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls
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Reflexiones finales:
Chile en su punto de inflexin?
El gobierno de la Presidenta Bache let transcurre en un momento complejo, en el cual al parecer buscan desenvolverse tensiones poderosas, que cruzan diversos planos, y atraviesan diferentes dimensiones. Por una parte, parece coincidir con un momento de inflexin en la estrategia de desarrollo, en un contexto que trasciende al nivel regional, lo cua l puede constituir e l trasfondo general del momento, y por lo tanto el criterio principa l a considerar a l momento de determinar el curso estratgico a seguir. En cierta medida, dicho cambio de estrategia parece inscribirse asimismo en un cambio de mareas ideolgico a nivel mundial, que se aleja de l neolibera lismo que ha predominado en dcadas recientes. Por otra parte, en el plano pol tico interno parecieran deshilvanarse fina lmente los amarres institucionales y pol ticos vigentes durante el largo perodo de transicin a la democracia, de lo cual la eleccin de la propia Presidenta y los simultneos desplazamientos y divisiones que afectan a todas las fuerzas pol ticas, as como el resurgimiento de la movilizacin social masiva, y las consecuentes reformulaciones de la agenda pblica, parecen constituir la seales ms significativas. Las expresiones ms relevantes en que aparecen anudarse estas dos grandes dimensiones de la coyuntura actual, son las crisis para lelas de los sistemas priva tizados de previsin y educacin, las que se han manifestado de manera coincidente durante el primer ao del nuevo gobierno. La primera h ab a venido madurando de forma gradual y en torno a la misma, h asta e l momento, la coalicin de gobierno y la propia Presidenta h an logrado mantener la inicia tiva. En las postrimeras del gobierno de Lagos, las autoridades gubernamentales del sector, y especia lmente el Superintendente de AFP, jugaron un rol importante para poner el tema en discusin, y luego, durante la campaa electora l, asumieron el tema y lo elevaron al primer lugar de la agenda. La propia Presidenta h a jugado un rol relevante en la materia, levantando casi en forma personal el tema de las mujeres, que resulta en definitiva ser el ms importante en la reforma. El nuevo gobierno reaf irm esta lnea con la instalacin inmediata de la comisin respectiva y el proceso subsecuente de reforma, hoy en pleno curso. La propuesta evacuada por esta comisin en cuya composicin se mantuvieron en buena medida
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criterios excluyentes que han venido rigiendo desde los inicios de la transicin, y que consisten en remitir la discusin de las pol ticas pblicas en lo fundamental a los sectores partidarios de mantener el modelo en curso-, recoge una parte del problema que es imposible continuar soslayando. Sin embargo, se mantiene en lo principa l dentro del esquema vigente, cuyos ejes principa les no toca, como se analiza ms abajo. El respectivo proyecto de ley, presentado a l parlamento en las postrimeras del 2006, se mantiene dentro de los marcos del informe de la comisin asesora. Si bien ha sido valorado ampliamente en cuanto a su importante propuesta de pensin bsica, su insistencia en mantener a l sistema de AFP -con cambios menores- como base exclusivas de las pensiones contributivas, h a merecido un fuerte rechazo de un sector, y se h a levantado un arco poltico y socia l de gran amplitud que propone avanzar hacia cambios ms de fondo en esta materia. La movilizacin socia l respectiva est siendo encabezada por los sectores inmediatamente afectados por el dao previsiona l, especia lmente la asociacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, y la Centra l Unitari a de Trabajadores, CUT, y est por verse cual va a ser en definitiva l a magnitud que alcance en el curso del 2007, cuando el proyecto sea discutido en el Parlamento. La crisis del sistema educacional priva tizado, en cambio, se precipit de un modo del todo inesperado. El tema no formaba parte del programa de la actual Presidenta, ni fue mencionado tampoco durante la campaa, excepto por la candidatura del Juntos Podemos Ms, pero incluso en este caso, sin gran relieve en ese momento. La entonces candidata Bache let supona un resultado ms o menos exitoso de la reforma educacional hasta entonces en aplicacin, en los niveles bsico y medio, se planteaba a lgunas iniciativas en el nivel superior relacionadas con mejorar el acceso mediante la ampliacin del crdito universitario, lo cual fue de hecho adelantado en los ltimos meses del gobierno de Lagos, y centraba en cambio sus inicia tivas en el nivel preescolar. De este modo, el pa s fue tomado completamente por sorpresa cuando la tradicional movilizacin estudiantil de otoo que como todos los aos recoga algunas reivindicaciones menores y cuyas dimensiones, si bien variaban ao tras ao, se mantenan siempre en un tono menor en pocos das abarc a un milln de estudiantes a lo largo de todo el pa s. Fue sin duda la mayor expresin de movilizacin ciudadana desde las grandes jornadas de protestas de los aos 1980 que desataron el proceso que puso trmino a la dictadura. La reaccin del gobierno y la Presidenta marcaron, por su parte, una diferencia esencia l con los anteriores gobiernos democrticos. En efecto, en este caso, en lugar de reprimir o ponerse en contra de la manifestacin, o buscar desmontarla atendiendo sus reivindicaciones menores, el gobierno y la Primera Mandataria dieron muestras de una
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interesante sensibilidad estratgica. No slo recogieron las demandas puntuales que la gatillaron, sino que se apoyaron en la movilizacin para poner en cuestin el nudo principal de la institucionalidad educaciona l heredada de la dictadura. Por su parte, el movimiento estudiantil h ab a dado muestras de visin bastante notables, levantado este tema como consigna centra l, pasando en pocos das de la demanda de un nuevo pase escolar a exigir la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de la Educacin, LOCE. Estos procesos de reforma se encuentran en pleno curso, y es posible que en torno a su desenlace se concentren todas las dems cuestiones de la coyuntura. S in embargo, lo ms probable es que, como ocurre casi siempre, de la niebla del curso concreto de los acontecimientos surjan de pronto otros temas que adquieran protagonismo decisivo. Por el momento, dos inicia tivas complementarias a las anteriores han sido levantadas por un amplio arco de fuerzas pol ticas y sociales reunidas en el Parlamento Social, que agrupa a todas las principa les fuerzas polticas a excepcin de la derecha, y a todas las principa les organizaciones socia les, en el arco ms amplio que se h a logrado desde la Asamblea de la Civil idad y el movimiento por el NO en el plebiscito de 1988. Las mismas se refieren al cambio del sistema electora l binominal y a la reforma de la legislacin laboral. Otro tema en la agenda de movilizacin social es la reforma a la legislacin minera. S in embargo, h a sido la crisis poltica generada a ra z de los problemas que ha presentado la implementacin del plan Transantiago lo que ha venido a demostrar en toda su magnitud la dimensin de la actual crisis pol tica en Chile. La respuesta del gobierno ante esta crisis, sin embargo a diferencia de lo ocurrido con las movilizaciones estudiantiles-, h a consistido en retroceder y hacer concesiones a la oposicin de derecha. En este caso, se han incorporado al gabinete en cargos relevantes, personeros del a la ms cercana a la derecha en la coalicin de gobierno. Dicha tctica h a logrado algunos resultados inmediatos, puesto que se ha ca lmado instantneamente la agitacin del problema que venan haciendo los medios de comunicacin dominados por este ltimo sector. Una tctica parecida fue utilizada por el ex presidente Lagos, cuando enfrentado a un escndalo de corrupcin a inicios de su gobierno, y en condiciones de debilidad debido a la prolongacin de la recesin econmica provocada por la pol tica restrictiva de su ministro Eyzaguirre, entreg la presidencia del Banco Central a un personero de derecha, logrando de inmediato un pacto con la oposicin que tranquiliz las cosas. Est por verse, sin embargo, si el volver a las llamadas pol ticas de los consensos es decir, a l entendimiento con la oposicin de derecha en base a
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la mantencin de los fundamentos del modelo neolibera l, lograr calmar las cosas en el plano de la movilizacin socia l, que es donde se est expresando el descontento esta vez. Bien puede ocurrir lo contrario, puesto que las causas del generalizado descontento radican principa lmente en la insistencia en dicho modelo, en condiciones que cualquier aporte que el mismo haya podido representar alguna vez ms a ll del daino extremismo con que ha sido aplicado en Chile a l parecer h abra perdido su efectividad h ace y a tiempo. Esta vez -para expresarlo en los conocidos trminos de la teor a pol tica clsica-, pareciera que al menos dos de las condiciones objetivas requeridas para un cambio sustancial en la situacin poltica pueden estar dadas. Por una parte, existe un extendido convencimiento en la ciudadan a acerca de la necesidad de un cambio profundo en el estado de cosas del pas, el que se manif iesta explcitamente como un deseo de cambiar un modelo econmico que es percibido como injusto y crecientemente ineficaz en muchos mbitos. Dicho fenmeno es medido sistemticamente por sondeos de opinin, los que indican amplsimas mayoras en esa direccin. Ms del 70% se manifest partidario que las escuelas vuelvan al Ministerio de Educacin en una encuesta CEP, mientras el 82% se manifest partidario de cambiar el modelo econmico, en una encuesta dada a conocer por el ex presidente de un partido de gobierno, el mismo que ha reiterado con violencia recientemente su oposicin a las polticas aplicadas por lo que denomin la tecnocracia transversal que predomina en el gobierno. En relacin al sistema previsional, asimismo, todo indica que sustancia les mayoras son partidarias de terminar con el sistema de AFP y restablecer la previsin pblica. Por otra parte, se aprecia un significativo desarreglo en el bloque en el poder desde el fin de la dictadura. Entre los signos ms salientes de este fenmeno se pueden mencionar aquellos que afectan a la coalicin de gobierno, la que est sufriendo conflictos de significacin, tras el cambio que h a signif icado el gobierno de la presidenta Bachelet, y que se manifiesta por a hora principa lmente en un recambio de cuadros gubernamenta les en parte revertido por los recientes cambios ministeria les-, que se extiende asimismo a sus parlamentarios y a los partidos de gobierno, as como en su manera de asumir las reformas antes mencionadas, entre otros aspectos. A ello se suman serios conflictos entre los partidos de gobierno y a l interior de stos, lo cua l h a llevado recientemente, un dirigente de la coalicin a calif icar el 2006 como su ao ms difcil. El cuadro en la oposicin no es menos complicado, puesto que sus permanentes conflictos internos se dan en el contexto del fracaso de la estrategia de acceso al poder que haba n venido siguiendo por
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casi una dcada, sin que se aprecie an el surgimiento de una a lternativa, y un sostenido deterioro en su eva luacin pblica. Las FF.AA., por su parte, h an dejado ya hace tiempo de jugar un rol pol tico de signif icacin, lo cua l constituye uno de los logros ms importantes del proceso de transicin hasta el momento, as como muy especia lmente del movimiento nacional e internacional de derechos humanos. La muerte de Pinochet h a refrendado la desaparicin de esa expresin pol tica, sin perjuicio que sus funerales mostraron la persistencia de su halo tanto en el ejrcito como en la derecha y el empresariado. Este ltimo sector, por su parte, h a venido evidenciando desde hace a lgunos aos ciertos tmidos movimientos, que se manifiestan por ejemplo en el recambio de sus principa les dirigentes, y en una diferente orientacin de algunos de sus centros de pensamiento, los cuales apuntan a su gradual a lejamiento del Pinochetismo. De llegar a producirse un cambio en el estado de nimo de la ciudadana, que la lleve a manifestarse de modo ms enrgico -la conocida tercera condicin objetiva del cambio-, el cuadro pol tico puede modif icarse rpidamente y de modo sustancial. Bastar a, por ejemplo, que en el curso del 2007 se reprodujese en alguna medida la movilizacin estudiantil del 2006, y se plegara a la misma una importante movilizacin laboral, para que la correlacin general de fuerzas se corrija significativa mente. En un cuadro de movilizaciones, parece posible lograr que el parlamento, an sin cambios en su composicin, apruebe reformas en educacin y previsin de mayor envergadura que las que hoy da parecen posibles de lograr. Del mismo modo, en un cuadro diferente, parece posible plantearse mejoras adicionales en la legislacin laboral, as como al sistema de proteccin socia l, ta les como mayores avances en salud y cambios en el seguro de cesanta. En el plano pol tico, un cuadro diferente permitir a no solo adelantar cambios mayores a l sistema binominal, sino avanzar hacia una nueva constitucin poltica , sin la cual dif cilmente puede pensarse seriamente el trmino definitivo de la transicin. Na turalmente, ninguno de los cambios anteriores parece posible sin establecer un nuevo bloque en el poder, lo cual considera la necesidad de una nueva a lianza pol tica - la conocida condicin subjetiva del cambio-, que otorgue una expresin adecuada en la conduccin del Estado de las mayoras nacionales y en especia l al signif icativo actor socia l constituido por el asalariado moderno, de gran extensin numrica en la nueva conformacin sociolgica y crucial importancia econmica. Por otra parte, como es bien sabido, en materia de a lianzas pol ticas, muchas veces sino siempre, la necesidad crea el rgano es decir, cuando se requieren coaliciones capaces de
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implementar determinados cambios, no es infrecuente que las mismas surjan, a veces de los modos ms insospechados. As h a quedado demostrado una vez ms, por ejemplo, con la reciente irrupcin del Kirchnerismo en Argentina, y el triunfo de coaliciones progresistas en casi todos los pases de Amrica Latina. En el caso chileno actual, si se llegan a producir las condiciones objetivas para ello, no se puede descartar que la propia Presidenta de la Repblica pueda encabezar un reacomodo de esta naturaleza, extendiendo la coalicin de gobierno hacia ambos lados del espectro poltico, ta l vez de modo explcito, pero ms probablemente de manera tcita, adelantando un programa de gobierno diferente y, desde luego, mediante la reorientacin de los cuadros gubernamentales en una direccin ms adecuada a la nueva correlacin de fuerzas polticas que pueda resultar. En este cuadro, que parece muy fluido Es factible aprovechar l a disponibilidad de los excedentes que genera y generar el alto precio del cobre, para acelerar el desarrollo del pa s en el mediano plazo, adems de adoptar medidas especf icas para distribuir el ingreso? Es posible plantearse a lgunas otras iniciativas que apunten al corazn del modelo vigente, y que permitan superar a lgunas de las principa les distorsiones de las que adolece la economa nacional? Es razonable pensar en un diseo reformulado de la agenda econmica y socia l que, adecundose ms a l paradigma estratgico que parece emerger en Amrica Latina, pueda canalizar de manera ms o menos fluida el curso de las significativas tensiones acumuladas en todos los planos de la vida nacional? Puede pensarse que una ta l reformulacin estratgica pueda, de retorno, ayudar a reconformar, de modo implcito o explcito, un nuevo sistema de alianzas pol ticas? Es posible que el pas confronte un momento de transicin hacia una nueva estrategia de desarrollo, debido a que la economa del pa s adolece de serios desequilibrios, producto de las insuficiencias y distorsiones de un modelo econmico que mantiene todav a muchos de los lineamientos bsicos impuestos por la dictadura. Se h a a islado relativamente al pa s del proceso de construccin de una Amrica Latina integrada, mientras se acceda a l a apertura indiscriminada, incluyendo el libre flujo financiero y de servicios, que demanda la estrategia de la potencia hegemnica. Se h an entregado los recursos naturales a la explotacin privada, principa lmente extranjera, prcticamente sin cobro alguno, con el resultado de un enorme subsidio que h a resultado en sobreexplotacin de los mismos, con grave perjuicio de la economa y el medio ambiente, y transferencias de renta gigantescas, las cuales slo en la minera del cobre alcanzan rdenes de magnitud comparables al presupuesto del Estado. Por otra parte, se ha desmantelado
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severamente el servicio civil del Estado -lo cual h a continuado mediante la aplicacin de las teoras de la llamada tercera v a mientras en el mundo se aprecia una fuerte reaccin-, especia lmente sus servicios pblicos sociales, con el resultado de un serio deterioro en los sistemas de proteccin socia l que a tienden a la mayora de la poblacin especialmente a la hoy masiva clase media asa lariada-, mientras a l mismo tiempo, la apertura a la economa global incrementaba sensiblemente la precariedad de sus empleos y su nive l de inseguridad. La privatizacin de los servicios socia les, y especia lmente el sistema de pensiones, ha incidido asimismo de manera signif icativa en el deterioro de la distribucin del ingreso. Adicionalmente, se ha establecido un manejo macroeconmico centrado en el objetivo antiinflacionario, que h a generado serios desequilibrios en diferentes planos, agudizando el comportamiento cclico de la economa y prolongando sus fases recesivas, y perjudicado a los sectores productivos, particularmente a la pequea y mediana empresa. Al mismo tiempo, el manejo macroeconmico h a subsidiado generosamente a l sector financiero, a l capita l extranjero, y a los mayores grupos empresaria les, mientras restringa el gasto pblico y contena los incrementos salaria les, contribuyendo as decisivamente a l incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso. El llamado modelo neolibera l parece evidenciar signos de agotamiento y se visualiza un nuevo cambio de estrategia de desarrollo. En la estrategia que parece emerger, el Estado ofrecera un nuevo trato a la poblacin mediante la construccin de un moderno Estado de bienestar, y asumira nuevamente la responsabilidad de conducir el desarrollo naciona l. En esta oportunidad, sin embargo, enfrentar dicho desaf o apoyndose en los nuevos actores socia les y econmicos surgidos de todo el proceso anterior, y en un espacio Latinoamericano crecientemente integrado que aspire a tener soberana en el mundo del siglo XXI. En la actualidad, se aprecian en Amrica Latina expresiones inequvocas de rechazo a esa estrategia de desarrollo, en una direccin que se aleja del predominio hegemnico neolibera l. En la regin est surgiendo la que ser una de las grandes potencias econmicas del siglo que se inicia. Concientes de la necesidad de construir un espacio mayor que aspire a tener soberana en el marco de bloques econmicos gigantescos a nivel mundia l, la estrategia de los mayores pa ses de Amrica del Sur, Brasil y Argentina, se ha orientado de manera sistemtica en el curso de las ltimas dcadas a la generacin de dicho espacio. Al mismo tiempo han logrado plegar a dich a estrategia a otros pases en un proceso complejo, en que persisten las convulsiones propias de perodos anteriores del desarrollo socia l. No puede descartarse que la otra
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potencia subregional, Mxico, pueda en su momento optar por un camino similar. Los lineamientos generales de dich a pol tica no son diferentes en muchos sentidos a los seguidos en amplios perodos por Europa y los propios EE.UU. durante el siglo XX. Consisten en generar grandes programas estata les de desarrollo, los que al mismo tiempo forta lecen al conjunto del empresariado que los ejecuta en su mayor parte, y que tienden a dotar e l espacio econmico de una infraestructura moderna de energa, comunicaciones, transporte, ciencia y tecnologa, mientras a l mismo tiempo impulsan industrias como la aeroespacia l y defensa, entre otras, todo lo cua l les permite a lcanzar un nivel de soberana capaz de contar con una pol tica independiente en relacin a los bloques establecidos y otros, emergentes. Al mismo tiempo, mediante la construccin de un moderno estado de bienestar, ofrecen un nuevo trato a su poblacin, especia lmente a su moderna clase asalariada, que se constituye en fuerza gravitante y normalmente ejerce gran nivel de influencia en la conduccin del Estado. El presente libro pretende hacer un aporte en la construccin de esta nueva manera de enfrentar el desarrollo, en los mbitos de educacin y previsin.
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CENDA:
Anexos:
Cuadros y Diagramas.
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CENDA:
Cuadro (Anexo) 32: Distribucin del gasto educacional.

Gasto total sistema educacional Totales Gasto Privado (Aranceles Ues., Mensualidades y Co-Pagos EMBO, Utiles y Otros) 1.564.769 44,5% 853.550 34,0% 628.868 33,6% 224.682 35,0% 365.480 18,0% 141.003 12,6% 100.646 40.357 219.471 25,0% 157.417 62.054 5.006 51 4.955 488.069 370.754 117.615 711.219 72,5% 557.049 67,4% 340.132 216.917 106.061 48.109
(%)
Gasto Pblico
(%)
(%)
3.514.972 100,0% 1.950.203 100,0% 100,0% 100,0% 55,5% Educac. Media, Bsica, Pre-Bs. Otros (EMBO) 2.512.896 71,5% 1.659.346 85,1% 54,5% 100% 66,0% sub-total Bsica, Pre-Bsica, Otros 1.870.430 53,2% 1.241.562 63,7% 40,2% 100% 66,4% sub-total Media 642.467 18,3% 417.785 21,4% 14,4% 100% 65,0% sub-total Subvencionados EMBO 2.024.827 57,6% 1.659.346 85,1% 23,4% 100% 82,0% Municipal 1.115.647 31,7% 974.644 50,0% 9,0% 100% 87,4% Bsica, pre-bsica y otros 848.245 24,1% 747.599 38,3% 6,4% Media 267.402 7,6% 227.045 11,6% 2,6% Particular Subvencionados 876.622 24,9% 657.151 33,7% 14,0% 100% 75,0% Bsica, pre-bsica y otros 650.882 18,5% 493.465 25,3% 10,1% Media 225.740 6,4% 163.686 8,4% 4,0% Corporaciones 32.557 0,9% 27.551 1,4% 0,3% Bsica, pre-bsica y otros 548 0,0% 497 0,0% 0,0% Media 32.009 0,9% 27.054 1,4% 0,3% sub -total Particular Pagados 488.069 13,9% 31,2% Bsica, pre-bsica y otros 370.754 10,5% 23,7% Media 117.315 3,3% 7,5% Superior 981.264 27,9% 270.044 13,85% 45,5% 100% 27,5% Universidades 826.986 23,5% 269.937 13,84% 35,6% 100% 32,6% Ues. Consejo de Rectores 607.214 17,3% 267.082 13,70% 21,7% Ues. Privadas 219.772 6,3% 2.855,4 0,1% 13,9% Institutos Profesionales 106.149 3,0% 88,5 0,0% 6,8% Centros de Formacin Tcnica 48.128 1,4% 18,54 0,0% 3,1% Otros 20.812 0,6% 20.812 1,1% Fuente. CENDA-ARCIS-Colegio de Profesores de Chile, Estudio Financiamiento de la Educacin en Chile Cuadro N12, Gasto total sistema educacional, 2002. Millones de pesos 2002. Nota: En el gasto pblico se consideran los aportes municipales e inversiones; en el caso de la Educacin Superior, slo se considero el Gasto Fiscal.
CENDA:
Cuadro (Anexo) 33: Distribucin del gasto educacional por alumno.

Gasto Total por alumno Gasto Pblico por alumno Gasto Privado por alumno 833.358 462.370 370.988 100,0% 55,5% 44,5% Media, Bsica, Pre-Bs. 676.113 446.459 229.654 100% 66,0% 34,0% sub-total Bsica, Pre-Bsica, Otros 663.815 440.630 223.185 sub-total Media 714.657 464.729 249.928 sub-total Subvencionados 593.631 486.481 107.150 100% 82,0% 18,0% Municipal 571.943 499.657 72.286 100% 87,4% 12,6% Bsica, pre-bsica y otros 557.910 491.713 66.197 Media 621.533 527.730 93.803 Particular Subvencionados 624.324 468.018 156.306 100% 75,0% 25,0% Bsica, pre-bsica y otros 607.867 460.854 147.013 Media 677.187 491.033 186.154 Corporaciones 579.575 490.454 89.121 sub -total Particular Pagados 1.596.216 1.596.216 Superior 1.957.977 538.837 1.419.140 100% 27,5% 72,5% Universidades 2.370.363 773.713 1.596.650 100% 33% 67% Ues. Consejo de Rectores 2.689.394 1.182.925 1.506.469 Ues. Privadas 1.785.242 23.195 1.762.047 Institutos Profesionales 1.164.517 970 1.163.547 Centros de Formacin Tcnica 787.393 303 787.090 Fuente. CENDA-ARCIS-Colegio de Profesores de Chile, Estudio Financiamiento de la Educacin en Chile, Cuadro N 13. Nota: En el gasto pblico se consideran los aportes municipales e inversiones; en el caso de la Educacin Superior, slo se considero el Gasto Fiscal. En $2002 / alumno-ao. Totales
218
CENDA:
Diagra ma (Anexo) 8 : Fuentes y Usos del Gasto Educacional en Chile.

Gasto Sistema Educacional Chileno (1999) MMUS$4,944
Gasto Pblico MMUS$2,786 (56.4%)
Gasto Privado MMUS$2,158 (43.6%)
Arancel Educacin Superior MMUS$795 (36.9%) Aporte Mineduc MMUS$2,645 (94.9%)
Utiles y Otros MMUS$758 (35.2%)
Aportes Municipales MMUS$115 (4.1%)
Mensualidades MMUS$462 (21.4%)
Aporte FNDR MMUS$26 (0.9%)
Financimiento Compartido (co-pago) MMUS$142 (6.6%)
Establecimiento Municipales Media, Bsica, PreBsica, Otros (EMBO). MMUS$1,396
Establecimiento Part. Subvencionados y Corporaciones (EMBO) MMUS$1,077
Establecimiento Part. Pagados (EMBO) MMUS$1,220
Universidades Consejo Rectores MMUS$712
Universidades Privadas MMUS$350
Institutos Profesionales y Centro Formacin Tcnica MMUS$156
Otros MMUS$33
Cuadro (Anexo) 34 : Chile, Poblacin y Fuerza de Trabajo segn INE y Estadsticas AFP.
Tipo de personas N de personas Cantidad de personas como proporcin de: Poblacin > 20 aos (menos) Adultos mayores 77% 84% 70% 74,6% 2,7% 39% 35% 33% 41% 25% 33% 0,6% 3,0% 1,7% 0,6% 0,6% Afiliados AFP 100% 100% 100% 96,5% 3,5% 50% 46% 43% 48% 36% 42% 0,8% 3,8% 2,2% 0,8% 0,8% Fuerza de Trabajo INE 111% 97% 138% 107% 3,9% 56% 51% 48% 47% 50% 47% 0,9% 4,3% 2,5% 0,9% 0,9% Asalariados INE 190%
Afiliados AFP Hombres Mujeres Dependientes Independientes Incluye: Cotizantes Totales (activos, pasivos, rezagos) Incluye: Cotizantes activos del mes anterior y otros meses Incluye: Cotizantes activos del mes anterior Hombres Mujeres Dependientes Independientes Afiliados Activos Sistema Antiguo Incluye: INP (2004) Carabineros (2002) FFAA (2001)
7.080.646 3.964.361 3.116.285 6.834.194 246.452 3.571.864 3.228.796 3.036.987 1.909.784 1.127.203 2.977.669 59.318 271.327 158.523 56.004 56.800
Ocupad os INE 121% 104% 152% 117% 4,2% 61% 55% 52% 50% 55% 51% 1,0% 4,6% 2,7% 1,0% 1,0%
183% 6,6% 95,8% 86,6% 81,4%
80% 2% 7,3% 4,3% 1,5% 1,5%
220
Tipo de personas
CENDA:
Poblacin Total (2005, CELADE) Poblacin 20 aos y ms (2005, CELADE) Hombres Mujeres Adultos Mayores (2005, CELADE) Hombres de 65 aos y ms Mujeres de 60 aos y ms Fuerza de Trabajo (2004, INE en lo que sigue) Hombres Mujeres Ocupados Hombres Mujeres Incluye: Asalariados totales Incluye: Asalariados Servicio domstico Desocupados Hombres Mujeres Inactivos Hombres Mujeres
N de Cantidad de personas como proporcin de: personas 16.267.278 178% 230% 256% 277% 10.750.033 117% 152% 169% 183% 5.245.612 112% 132% 128% 137% 124% 177% 243% 269% 5.504.421 1.594.403 17% 23% 25% 27% 545.108 12% 14% 13% 14% 24% 34% 46% 51% 1.049.295 6.357.620 69% 90% 100% 108% 4.096.860 87% 103% 100% 107% 51% 73% 100% 110% 2.260.760 5.862.900 64% 83% 92% 100% 3.816.060 81% 96% 93% 100% 2.046.840 46% 66% 91% 100% 44% 56% 63% 68% 3.996.110 3.729.230 41% 53% 59% 64% 266.880 3% 3,8% 4,2% 5% 5% 7,0% 7,8% 8% 494.720 280.800 6% 7% 7% 7% 213.920 5% 7% 9% 10% 59% 76% 84% 92% 5.365.970 1.653.280 35% 42% 40% 43% 3.712.680 83% 119% 164% 181% Cobertura segn concepto tradicional: Estadsti Efectiva Ocupaci ca onal
436% 288%
43%
170%
157%
107% 100% 7% 13%
144%
Fuentes: INE, INP, SAFP, CELADE
Diagra ma (Anexo) 9: Densidad de Cotizaciones en el Sistema de AFP.
Histograma de la Densidad de Cotizaciones Dic.2001

25
22.8444 20.34
20
% de personas
15
13.44 11.25 8.9 11.39 10.45 10.1 9.67 8.34 10.1444 9 7.05 6.05 8.84 6.34 9.05
Cotizantes Afiliados
10
5.05
5.85
5.9
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 Densidad (hasta):
222
CENDA:
Cuadro (Anexo) 35 : Cotizaciones Previsionales en el Sistema de AFP, 1990-2006.

Ingreso imponible promedio ($ diciembre 2006) Descu ento previsi onal obligat orio (%) Cotizacione s obligatorias (millones $ dic 2006) Cotizaciones al fondo de pensiones (10%) (millones $ dic 2006) Comisi ones AFP, Total (%) Comisione s AFP, Total (millones $ dic 2006) Comisi ones AFP, Netas (%) Comisi ones AFP, Seguro (%) Comisione s AFP, Seguro (millones $ dic 2006)
Aos
Cotizantes totales (diciembre)
Comisiones AFP, Netas (millones $ dic 2006)
Utilidades AFP (millones $ dic 2006)
1989 2.267.622 211.033 1990 2.642.757 215.165 12,93 811.597 627.837 2,93% 183.760 1991 2.486.813 231.321 12,94 888.874 687.084 2,94% 201.790 1992 2.695.580 243.194 12,92 953.423 737.737 2,92% 215.686 1993 2.792.118 262.651 12,99 1.081.868 832.778 2,99% 249.090 1994 2.879.637 278.101 12,98 1.194.523 920.104 2,98% 274.420 1995 2.961.928 294.916 13,00 1.305.948 1.004.194 3,00% 301.755 1996 3.121.139 309.060 12,91 1.423.070 1.102.208 2,91% 320.862 1997 3.296.361 323.418 12,90 1.570.887 1.217.678 2,90% 353.209 1998 3.149.755 326.122 12,59 1.580.875 1.256.102 2,59% 324.774 1999 3.262.269 330.124 12,40 1.565.075 1.262.359 2,40% 302.717 2000 3.196.991 335.791 12,31 1.588.111 1.290.396 2,31% 297.715 2001 3.450.080 337.948 12,26 1.647.182 1.343.517 2,26% 303.665 2002 3.431.277 334.847 12,26 1.702.450 1.388.921 2,26% 313.528 2003 3.618.995 343.326 12,26 1.757.940 1.434.391 2,26% 323.549 2004 3.571.864 361.388 12,26 1.864.471 1.520.249 2,26% 344.222 2005 3.784.141 354.525 12,30 1.942.978 1.579.877 2,30% 363.102 2006 3.956.992 363.030 12,37 2.061.135 1.666.406 2,37% 394.729 Totales ($ dic 2006) 24.940.408 19.871.835 5.068.572 Totales (millones US$ marzo 2006) 47.399 37.766 9.633 Totales (% cotizaciones obligatorias) 100,0% 79,7% 20,3% Crec. anual prom. 3,6% 1,3% 0,1% 4,4% 4,4% 0,4% 4,8% 200006 (%) Crecim iento 19901,50 1,69 0,96 2,54 2,65 0,81 2,15 2006 (veces) Crec. anual prom.1 2,6% 3,3% -0,3% 6,0% 6,3% -1,3% 4,9% 9902005 (%) Fuente: Cenda, en base a datos INE, SAFP: ingreso_imponible_promedio_region.xls, cotizantes_totales_afp.xls
1,70% 1,90% 1,98% 2,20% 2,22% 2,31% 2,28% 2,26% 1,96% 1,74% 1,63% 1,59% 1,59% 1,54% 1,51% 1,54% 1,63%
106.686 130.204 146.308 183.208 203.837 232.052 251.652 275.749 245.590 220.099 210.106 213.197 220.467 221.371 229.600 243.478 272.349 3.605.952 6.853 14,5%
1,23% 1,04% 0,94% 0,79% 0,77% 0,69% 0,63% 0,64% 0,63% 0,65% 0,68% 0,67% 0,67% 0,71% 0,75% 0,76% 0,73%
77.074 71.587 69.378 65.882 70.582 69.703 69.210 77.460 79.184 82.618 87.609 90.468 93.062 102.179 114.622 119.624 122.381 1.462.621 2.780 5,9%
40.218 45.399 34.091 42.784 34.613 44.644 37.855 43.389 47.861 86.627 151.111 112.960 98.030 94.865 97.939 92.523 136.008 1.240.916 2.358 5,0%
0,1%
4,4%
1,3%
5,7%
-1,7%
0,96
2,55
0,60
1,59
3,38
-0,2%
6,0%
-3,2%
2,9%
7,9%
Cuadro (Anexo) 36 : Resultados Sistema AFP y Compaas de Seguros en Conjunto, anual 1982-2006 (millones $2006).
Incluye: Cotizacin obligatoria 3 348.060 297.060 321.146 330.090 370.120 400.773 650.451 746.149 787.246 866.405 989.031 1.118.914 1.213.377 1.339.673 1.449.003 1.557.517 1.593.521 1.558.987 1.589.499 1.647.006 1.550.680 1.541.494 1.657.156 1.812.721 25.736.079 2.061.135 27.797.214
Aos
Fondo inicial 174.015 566.219 1.006.676 1.323.097 1.847.511 2.425.323 2.950.642 3.654.903 4.486.842 5.843.159 8.340.798 9.216.216 11.790.437 14.282.805 15.028.613 15.954.939 17.437.436 18.170.511 22.019.052 23.654.133 25.883.187 27.625.992 31.618.997 35.483.575 174.015 38.659.349 174.015
Aportes Afiliados y Fisco 362.936 321.997 361.863 377.755 436.473 496.819 794.686 918.417 976.267 1.126.889 1.156.419 1.322.848 1.599.773 1.725.397 1.794.915 1.914.961 1.858.762 1.947.490 2.019.931 2.119.467 2.093.863 2.260.917 2.707.462 2.926.934 33.623.239 3.175.348 36.798.587
Otros aportes netos 4 (1.050) (2.161) (2.668) (234) (652) (910) 30.724 53.645 55.226 141.700 32.453 (4.380) 77.273 19.340 25.358 62.796 15.567 94.771 89.275 132.259 249.010 326.006 451.805 527.722 2.372.875 527.722 2.900.597
Bonos de Reconocimiento 5 15.926 27.097 43.385 47.899 67.005 96.956 113.510 118.623 129.777 113.319 127.581 199.142 297.463 351.901 303.980 276.058 229.501 271.364 314.927 310.104 261.394 358.260 556.957 538.491 5.170.622 538.491 5.709.112
Subsidios pensin mnima 6
Beneficios 2 268 5.299 14.884 23.713 32.965 42.397 61.195 83.268
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Subtotal 19822005 2006 Total 19822006
4.017 5.465 7.355 9.173 11.660 14.482 16.574 18.590 20.173 22.367 26.231 30.097 32.779 35.157 41.543 48.000 343.663 48.000 391.663
108.979 152.092 206.750 249.529 331.410 428.999 455.399 496.670 504.493 560.583 652.924 734.367 758.567 812.162 983.256 1.057.068 8.757.237 1.099.229 9.856.467
Aos
Incluye: Beneficios pagados por las AFP 7
Incluye: Pensiones pagadas por AFP (retiros programados y temporales) 7.1
Otros beneficios pagados por AFP (herencia, cuotas mortuorias, libre disposicin) 7.2 -
Beneficios pagados por Cas. de Seguros 8
Incluye: Pensiones vitalicias 8.1
Pensiones cubiertas por el seguro 8.2
Ajustes 9
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Subtotal 19822005 2006 Total 19822006
59 314 3.073 7.697 11.246 12.845 22.614 35.424 49.556 74.710 109.912 132.738 191.872 269.084 271.294 281.720 252.971 266.663 315.867 350.035 326.096 338.861 397.970 357.408 4.337 2.531 1.601 2.728 3.835 5.270 8.147 14.761 21.509 32.729 51.344 68.026 95.393 131.869 149.839 159.601 154.929 156.749 191.457 221.971 227.811 234.980 251.715 267.464
209 4.985 11.811 16.016 21.719 29.552 38.581 47.844 59.424 77.382 96.838 116.791 139.537 159.915 184.105 214.950 251.523 293.920 337.057 384.332 432.470 473.301 585.286 699.660 0 25 229 1.062 2.925 6.692 13.770 25.723 44.288 64.555 84.913 107.963 128.957 153.730 185.218 222.633 265.677 309.133 356.985 405.534 446.673 558.753 673.292 209 4.985 11.786 15.787 20.657 26.628 31.889 34.074 33.701 33.094 32.283 31.878 31.574 30.958 30.375 29.732 28.889 28.243 27.924 27.347 26.936 26.628 26.533 26.367
(473) 252 (21.096) 8.219 (8.298) (6.999) (6.956) (4.634) (3.037) (7.787) (7.695) (21.763) (5.322) (16.847) (15.490) (12.680) (7.783) (24.625) (49.492) (19.084) 39.499 83.980 39.957 19.267
(4.278) (2.217) 1.472 4.969 7.412 7.575 14.467 20.663 28.047 41.981 58.568 64.711 96.479 137.215 121.455 122.119 98.041 109.914 124.410 128.064 98.285 103.881 146.255 89.944
4.080.030
2.460.598
1.619.432
4.677.207
4.058.729
618.478
(48.887)
357.408 4.437.438
296.533 2.757.131
60.875 1.680.307
741.821 5.419.028
715.318 4.774.047
26.503 644.981
(48.887)
Aos
Revalorizacin neta 10
Incluye: Revalorizacin Bruta 11
(menos) Comisiones administracin AFP 12
(menos) Primas netas anticipadas y otros excedentes Cas. de Seguros 13 (9.373) (13.724) (13.944) (13.967) (31.461) (47.609) (131.860) (152.395) (181.213) (110.978) (86.954) (141.217) (201.800) (252.562) (340.251) (329.018) (303.048) (332.051) (403.410) (411.041) (265.974) (385.936) (498.107) (350.024) (5.007.918) (307.862) (5.315.780)
(menos) Subsidios pensin mnima 14
Fondo Final
Rentabilidad Anual del Fondo de Pensiones (deflactada por UF) (Oficial) 12,8% 28,5% 21,3% 3,6% 13,4% 12,3% 5,4% 6,5% 6,9% 15,6% 29,7% 3,0% 16,2% 18,2% -2,5% 3,5% 4,7% -1,1% 16,3% 4,4% 6,7% 3,0% 1,5% 9,1% 10,2% 10,0% 17,1% 10,2%
Flujos financieros netos
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Subtotal 19822005 2006 Total 19822006
0 29958,914 123506,0195 -9461,64602 162153,7251 182602,7904 77895,47355 -22274,3659 1424,335489 492066,9771 1530628,669 -66556,4931 1522664,539 1229326,479 -533741,877 -397699,352 76885,71737 -613411,372 2486259,647 317565,1649 863038,0832 368009,8018 2460270,468 2100415,287 1286642,204 13668169,19 5021271,369 18689440,56
75.119 170.340 41.245 207.343 244.264 154.229 199.132 255.928 782.922 1.781.833 187.759 1.859.584 1.651.474 (25.454) 218.267 700.918 (22.465) 3.071.227 960.101 1.522.829 886.026 3.087.498 2.854.217 1.917.096 22.781.430 5.630.726 28.412.156
(35.786) (33.110) (36.762) (31.222) (30.200) (28.725) (89.547) (102.109) (105.625) (134.761) (160.007) (186.530) (208.687) (241.244) (259.141) (276.425) (267.725) (230.549) (212.895) (218.652) (219.262) (206.134) (214.152) (232.430) (3.761.680) (253.592) (4.015.272)
(4.017) (5.465) (7.355) (9.173) (11.660) (14.482) (16.574) (18.590) (20.173) (22.367) (26.231) (30.097) (32.779) (35.157) (41.543) (48.000) (343.663) (48.000) (391.663)
174.015 566.169 1.006.676 1.323.097 1.847.511 2.425.323 2.950.642 3.654.903 4.486.842 5.843.159 8.340.798 9.216.216 11.790.437 14.282.805 15.028.613 15.954.939 17.437.436 18.170.511 22.019.052 23.654.133 25.883.187 27.625.992 31.618.997 35.483.575 38.659.349 38.659.349 45.756.740 45.756.740
(174.015) (362.195) (316.950) (325.883) (362.260) (395.209) (447.424) (726.535) (830.515) (864.250) (967.010) (941.975) (1.051.556) (1.263.041) (1.279.550) (1.324.026) (1.405.611) (1.346.486) (1.362.282) (1.317.515) (1.366.016) (1.374.796) (1.532.735) (1.764.162) (1.889.132) 38.659.349 (2.076.119) 45.756.740
Fuente: CENDA en base a SAFP, "Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones," "Nmero y Monto de Pensiones," 1982-1996. Ver notas en anexo.
Cuadro (Anexo) 37 : Tasa interna de retorno (TIR) depsitos en el sistema AFP y Compaas de Seguros en Conjunto, 1982-2006.
Rent.del Fondo de Pensiones (deflactada por UF) (Oficial)
Aos
Fondo inicial
Aportes Afiliados y Fisco
Beneficios 2
Ajustes 9
Revalorizacin neta 10
Fondo final
1981-2006 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 174.015 566.219 1.006.676 1.323.097 1.847.511 2.425.323 2.950.642 3.654.903 4.486.842 5.843.159 8.340.798 9.216.216 11.790.437 14.282.805 15.028.613 15.954.939 17.437.436 18.170.511 362.936 321.997 361.863 377.755 436.473 496.819 794.686 918.417 976.267 1.126.889 1.156.419 1.322.848 1.599.773 1.725.397 1.794.915 1.914.961 1.858.762 1.947.490 268 5.299 14.884 23.713 32.965 42.397 61.195 83.268 108.979 152.092 206.750 249.529 331.410 428.999 455.399 496.670 504.493 560.583 (473) 252 (21.096) 8.219 (8.298) (6.999) (6.956) (4.634) (3.037) (7.787) (7.695) (21.763) (5.322) (16.847) (15.490) (12.680) (7.783) (24.625) 29.958 123.506 -9.461 162.153 182.602 77.895 -22.274 1.424 492.066 1530.628 -66.556 1522.664 1229.326 -533.741 -397.699 76.885 -613.411 2486.259 566.169 1.006.676 1.323.097 1.847.511 2.425.323 2.950.642 3.654.903 4.486.842 5.843.159 8.340.798 9.216.216 11.790.437 14.282.805 15.028.613 15.954.939 17.437.436 18.170.511 22.019.052 28,5% 21,3% 3,6% 13,4% 12,3% 5,4% 6,5% 6,9% 15,6% 29,7% 3,0% 16,2% 18,2% -2,5% 3,5% 4,7% -1,14% 16,3% (536.210) (316.950) (325.883) (362.260) (395.209) (447.424) (726.535) (830.515) (864.250) (967.010) (941.975) (1.051.556) (1.263.041) (1.279.550) (1.324.026) (1.405.611) (1.346.486) (1.362.282)
1981-2005 (536.210) (316.950) (325.883) (362.260) (395.209) (447.424) (726.535) (830.515) (864.250) (967.010) (941.975) (1.051.556) (1.263.041) (1.279.550) (1.324.026) (1.405.611) (1.346.486) (1.362.282)
228
CENDA:
Aos
Fondo inicial
Aportes Afiliados y Fisco 2.019.931 2.119.467 2.093.863 2.260.917 2.707.462 2.926.934 3.175.348 36.798.587
Beneficios 2
Ajustes 9
Revalorizacin neta 10 317.565 863.038 368.009 2460.270 2100.415 1286.642 5021.271 18.689.441
Fondo final
Rent.del Fondo de Pensiones (deflactada por UF) (Oficial) 4,4% 6,74% 3,0% 1,5% 9,1% 10,2% 17,1%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
22.019.052 23.654.133 25.883.187 27.625.992 31.618.997 35.483.575 38.659.349 174.015
652.924 734.367 758.567 812.162 983.256 1.057.068 1.099.229 9.856.467
(49.492) (19.084) 39.499 83.980 39.957 19.267 (48.887)
23.654.133 25.883.187 27.625.992 31.618.997 35.483.575 38.659.349 45.756.740 45.756.740
(1.317.515) (1.366.016) (1.374.796) (1.532.735) (1.764.162) (1.889.132) 43.680.621
(1.317.515) (1.366.016) (1.374.796) (1.532.735) (1.764.162) 36.770.217
Tasa interna de retorno (TIR) 10,1% 5,4% Fuente: CENDA en base a SAFP, "Variacin Patrimonial Fondos de Pensiones," "Nmero y Monto de Pensiones," 1982-1996. Ver notas en anexo.
4,7%
Cuadro (Anexo) 38: Cartera de los fondos de pensiones por grupo econmico, nacional.
# instit Grupos Econmicos Inversion Total Monto (miles $) (2) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21 47 87 112 112 12 124 Monto (miles US$ (3) % del total nacional (4) % % Acumulado % del total general
Santander (Espaa) 2.488.165.650 4.728.734 8,87% 8,9% 6,1% Luksic 2.279.152.485 4.331.507 8,1% 17,0% 5,5% Yarur 1.793.111.629 3.407.793 6,4% 23,4% 4,4% Endesa (Espaa) 1.789.855.208 3.401.602 6,4% 29,8% 4,4% Bbva (Espaa) 1.279.176.711 2.431.063 4,6% 34,3% 3,1% Matte 1.003.925.282 1.907.952 3,6% 37,9% 2,4% Saieh 793.968.516 1.508.928 2,8% 40,7% 1,9% Angelini 603.662.324 1.147.254 2,2% 42,9% 1,5% Security 523.721.976 995.330 1,9% 44,8% 1,3% Hurtado - Fernandez (Entel) 460.119.118 874.456 1,6% 46,4% 1,1% Paulmann 376.067.106 714.712 1,3% 47,7% 0,9% Telefnica (Espaa) 328.046.096 623.449 1,2% 48,9% 0,8% Solari (Falabella) 305.998.539 581.546 1,1% 50,0% 0,7% Scotiabank (Canada) 299.879.860 569.919 1,1% 51,1% 0,7% Del Real (Cge) 280.995.929 534.031 1,0% 52,1% 0,7% De Andraca (Cap) 265.692.716 504.946 0,9% 53,0% 0,6% Ponce Lerou 245.930.218 467.388 0,9% 53,9% 0,6% Aguas Andinas (Espaa) 223.507.833 424.773 0,8% 54,7% 0,5% Citibank (Usa) 218.932.178 416.078 0,8% 55,5% 0,5% Masisa 217.422.732 413.209 0,8% 56,3% 0,5% Banco Desarrollo 212.059.727 403.017 0,8% 57,0% 0,5% SUB TOTAL: MAS DE US$ 400 MILLONES 15.989.391.833 30.387.687 57,0% 57,0% 38,9% SUB TOTAL: US$ 100 - 400 MILLONES 2.557.845.196 4.861.157 9,1% 66,1% 6,2% SUB TOTAL: US$ 10 - 100 MILLONES 943.521.287 1.793.155 3,4% 69,5% 2,3% SUB TOTAL: MENOS DE US$10 MILLONES 52.167.435 99.150 0,2% 69,7% 0,1% TOTAL GRUPOS ECONMICOS PRIVADOS 19.542.925.751 37.141.149 69,7% 69,7% 47,5% TOTAL INST y BANCOS ESTATALES 8.501.509.458 16.157.035 30,3% 100,0% 20,7% TOTAL NACIONAL 28.044.435.212 53.298.178 100,0% 68,2% TOTAL EXTRANJERO 13.063.152.022 24.826.394 31,8% TOTAL SISTEMA 41.107.587.234 78.124.572 100,0% Fuente: CENDA, en base a datos SAFP. NOTAS: (1) Valor de la inversin en un determinado emisor sobre el valor total del Fondo de Pensiones. Incluye las cuentas corrientes tipo 2. (2) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de pesos. (3) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de dolares,segun el dolar observado del ultimo dia habil del mes. (4) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor sobre el valor total de los Fondos de Pensiones, en porcentaje.
230
CENDA:
Cuadro (Anexo) 39: Cartera de los fondos de pensiones por emisor, nacional.
Inversin Total Monto(2) 2.289.900.611 2.111.096.869 1.752.032.889 1.265.984.033 1.055.098.626 784.632.615 734.756.582 570.614.050 518.582.890 499.751.361 375.939.949 364.478.736 328.046.096 285.222.241 280.628.821 270.194.541 250.010.551 234.794.166 217.422.732 212.059.727 211.632.294 14.612.880.380 Monto (miles US$) (3) 4.351.934 4.012.119 3.329.723 2.405.991 2.005.204 1.491.186 1.396.398 1.084.446 985.562 949.773 714.472 692.689 623.449 542.062 533.331 513.502 475.141 446.225 413.209 403.017 402.205 27.771.638 % Acumulad o 8,2% 15,7% 21,9% 26,5% 30,2% 33,0% 35,6% 37,7% 39,5% 41,3% 42,6% 43,9% 45,1% 46,1% 47,1% 48,1% 49,0% 49,8% 50,6% 51,4% 52,1% 52,1% % Total sistema 5,58% 5,15% 4,27% 3,09% 2,57% 1,91% 1,79% 1,39% 1,26% 1,22% 0,92% 0,89% 0,80% 0,70% 0,68% 0,66% 0,61% 0,57% 0,53% 0,52% 0,52% 35,64%
Instituciones Banco Santander Chile Banco De Chile Banco De Crdito E Inversiones Banco Bilbao Vizcaya Argentaria. Chile Empresa Nacional De Electricidad S.A. Corpbanca Enersis S.A. Empresas Copec S.A. Empresas CMPC S.A. Banco Security Empresa Nacional De Telecomunicaciones S.A. Cencosud S. A. Compaa De Telecomunicaciones De Chile S.A. Scotiabank Sud Americano Saci Falabella Banco Bice CAP S.A. Sociedad Qumica Y Minera De Chile S.A. Masisa S.A. Banco Del Desarrollo Aguas Andinas S.A. SUB TOTAL: MAS DE US$ 400 MILLONES
%(4) 8,2% 7,5% 6,2% 4,5% 3,8% 2,8% 2,6% 2,0% 1,8% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 52,1%
Instituciones SUB TOTAL: US$ 100 - 400 MILLONES SUB TOTAL: US$ 10 - 100 MILLONES SUB TOTAL: MENOS DE US$ 10 MILLONES TOTAL INST y BANCOS PRIVADOS TOTAL INST y BANCOS ESTATALES TOTAL NACIONAL TOTAL EXTRANJERO TOTAL SISTEMA
Inversin Total Monto(2) 2.987.944.350 1.814.346.295 127.754.726 19.542.925.751 8.501.509.458 28.044.435.212 13.063.152.022 41.107.587.234
Monto (miles US$) (3) 5.678.556 3.448.149 242.806 37.141.149 15.669.141 53.298.178 24.826.394 78.124.572
%(4) 10,7% 6,5% 0,5% 69,7% 30,3% 100,0%
% Acumulad o 62,8% 69,2% 69,7% 69,7% 100,0%
% Total sistema 7,29% 4,42% 0,31% 47,66% 20,06% 68,22% 31,78% 100,00%
Fuente: CENDA, en base a datos SAFP. NOTAS: (1) Valor de la inversin en un determinado emisor sobre el valor total del Fondo de Pensiones Incluye las cuentas corrientes tipo 2. (2) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de pesos. (3) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de doblares, segn el doblar observado del ultimo diga hbil del mes. (4) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor sobre el valor total de los Fondos de Pensiones, en porcentaje.
232
CENDA:
Cuadro (Anexo) 40: Cartera de los fondos de pensiones por emisor, externo.
Instituciones 10 1 2 3 4 5 6 7 8 8 340 4 535 8 887 221 TOTAL ESTATAL EXTRANJERO Vanguard Sub Total Dfa Sub Total Jpmorgan Sub Total Fidelity Sub Total Pioneer Sub Total Schroder Sub Total Pictet Sub Total Parvest Sub Total SUB TOTAL FM MAS US$1000 MILLONES TOTAL FONDOS MUTUOS Y DE INVERSIN EXT TOTAL FONDOS DE INVERSIN NACIONALESINVERSIN INDIRECTA EN EL EXTRANJERO TOTAL EMPRESAS EXTRANJERO TOTAL FINANCIERO EXTRANJERO TOTAL EXTRANJERO TOTAL NACIONAL TOTAL SISTEMA
Monto (miles US$) (3) 248.773 2.201.976 2.049.597 1.872.526 1.605.281 1.294.476 1.201.484 1.125.616 929.380 23.731.590 197.922 597.200 50.910 24.826.394 53.298.178 78.124.572
%(4) 1,0% 8,9% 8,3% 7,5% 6,5% 5,2% 4,8% 4,5% 3,7% 95,6% 0,8% 2,4% 0,2% 100,0%
% Acumulado 1,0% 9,9% 18,1% 25,7% 32,1% 37,3% 42,2% 46,7% 50,5% 96,6% 97,4% 99,8% 100,0%
% Total general 0,32% 2,82% 2,62% 2,40% 2,05% 1,66% 1,54% 1,44% 1,19% 30,38% 0,25% 0,76% 0,07% 31,78% 68,22% 100,00%
Fuente: CENDA, en base a datos SAFP. NOTAS: (1) Valor de la inversin en un determinado emisor sobre el valor total del Fondo de Pensiones. Incluye las cuentas corriente (3) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de dolares,segun el dolar observado del ultimo dia habil del mes. s tipo 2. (2) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor, en miles de pesos. (4) Inversin total de los Fondos de Pensiones en un determinado emisor sobre el valor total de los Fondos de Pensiones, en porcentaje. (5) Incluyen inversiones por 474 y 152 millones de US$, respectivamente en fondos Barings y Sao Paolo, ligados al caso Pinochet.
Cuadro (Anexo) 41: Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045 18 .

# tems Gasto Presupue stado Monto Promedio Mensual (3) ($/mes) 138.782 141.213 21.252.054 411.822 411.822 60.032 41.012 41.012 41.012 135.071 147.293 137.635 124.591 (60.032) 130.837 98.243 184.754 92.634 2005 # Beneficiarios % (1) % (2) Gasto Presupuestado Monto Promedio Mensual (3) ($/mes) 138.782 141.213 17.952.42 0 411.822 411.822 2010 # Beneficiarios % (1) % (2)
1 1,1 2 3 3,1 4 5 6 7 8 8,1 9 9,1
Pensiones No Asistenciales INP (1) incluye: Adultos Mayores Bonos Reconocimiento Capredena-Dipreca incluye: Adultos Mayores Garanta Estatal Pensin Mnima Pensiones Bsicas Adultos Mayores Otras Pensiones Asistenciales Sub total Pensiones Bsicas y Asistenciales Total Pensiones Pblicas incluye: Adultos Mayores Total Pensiones AFP incluye: Adultos Mayores (menos): Garanta Estatal Pensin Mnima Pensiones AFP sin Garanta Pensin Mnima incluye: Adultos Mayores sin Garantia Estatal PM Pensiones anticipadas Otras pensiones AFP
1.475.984 1.261.777 716.444 783.183 657.996 46.825 115.868 81.484 197.352 3.219.790 2.082.467 948.053 221.418 (46.825) 901.228 174.593 507.778 218.856
886.269 744.604 33.711 158.479 133.147 65.000 235.432 165.567 401.000 1544.459 1178.184 574.011 148.096 (65.000) 509.011 83.096 229.033 196.882
1,7 1,7 10,2 4,7 4,7 2,3 14,8 14,8 14,8 5,0 0,4 2,2 6,2 9,7
1475.984 1261.777 772.367 830.034 697.359
886.269 744.604 43.023 167.959 141.112
0,0 0,0 1,5 1,2 1,2
0,0 0,0 5,0 1,2 1,2
867.078 163.893 1.030.972 4.109.358 2.826.214 1.327.075 393.237
99.885 58.878 89.928 135.477 146.364 142.270 139.216 -
723.396 231.964 955.361 2.052.613 1.609.114 777.321 235.387 777.321 235.387 272.554 269.378
49,6 15,0 39,2 5,0 6,4 1,1 2,2
25,2 7,0 19,0 5,9 6,4 6,3 9,7
9,2 9,3 9,4 9,5
1.327.075 393.237 0,5 0,9 3,5 6,5 620.387 313.449
142.270 139.216 189.683 96.966
0,5 0,9
3,5 6,5
Ver cuadro completo en Excel en: http://cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls y en pdf en http://cendachile.cl/files/Proyeccion_06_45_C.pdf con us notas en http://cendachile.cl/files/Proyeccion_06_45_N.pdf
234
# 9,6 9,7 10 0,1 0,2 0,3 11 1,1 1,2 1,3 1,4 1,4 1 1,5 1,6 1,7 0 1,7 1 1,8 1,8 1 12 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 tems Total beneficios previsionales pagados (A) incluye: Adultos Mayores Cotizacin Fondo solidario de reparto (% salarios) Fondo solidario de reparto Total beneficios previsionales pagados (B) incluye: Adultos Mayores Fondo de pensiones inicial Rentabilidad fondo de pensiones (% anual) Retiros del fondo (% anual) Ganancias del fondo Retiros para complementar pago de pensiones. incluye: Adultos Mayores Fondo de pensiones final Total beneficios previsionales pagados (C) incluye: Adultos Mayores Tasa de remplazo (pensin/salario) incluye: AM con pensiones capit y reparto Tasa de remplazo (pensin/salario) Cotizantes totales Ingreso imponible Descuento previsional total (% salarios) Incluye: Aporte fondo solidario Costos de administracin y seguros Aporte cuenta individual Cotizaciones totales Costos de administracin y 41.107.58 7 4.121.018 2.257.060
CENDA:
2005 4.121.018 2.257.060 167.237 149.124 2053.470 1261.280 5.436.433 3.219.452 1,9% 393.237 4.121.018 2.257.060 167.237 149.124 2053.470 1261.280 5.829.671 3.612.690 60.034.87 1 7,0% 0,0% 4.208.937 139.216 187.241 187.095 174.611 166.730
2010 2.594.546 1.609.113 5,7 7,4 4,8 5,0
235.388 2.594.546 1.609.114
777.321 235.387 65.767.31 1 167.237 149.124 42,9% 221.418 124.591 35,9% 3.784.141 347.534 12,3% 0,0% 2,30% 10,0% 1.940.844 362.972 5,6 2,4 3,4 4.265.179 411.339 12,3% 1,9% 1,0% 9,4% 2.589.186 210.532 5,9 148.096 786.475 2.053.470 1.261.280 5.829.671 3.612.690 187.241 187.095 45,6% 278.432 67,8% 2,4 3,4 235.387 2.594.546 1.609.114
# 2,8 2,9 13 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 14 4,1
tems seguros Supervit (dficit) Cotizaciones Aporte neto al fondo de pensiones (Supervit-retiros) Poblacin Adultos Mayores (AM) Cobertura AM con pensiones pblicas (%) Cobertura AM con pensiones AFP (%) Cobertura AM con fondo solidario (%) Cobertura AM con retiro ganancias fondo (%) Cobertura AM con pensiones (%) PIB
2005 1.393.088 1.393.088 . 1.594.403 73,9% 5,2% 3,5 1.430.708 1.430.708
2010
1.893.075 85,0% 12,4% 12,4% 85,0% 85,0%
3,5%
64.549.13 7
78.459.87 9
Tasa de crecimiento PIB (% 5,0% anual) 4,2 Gasto pblico previsional / PIB 5,0% 5,2% 4,3 incluye: Pensiones civiles 3,8% 4,2% 4,4 Cotizaciones / PIB 3,0% 3,3% 4,5 Fondo Pensiones / PIB 70% 84% Fuente: Elaboracin propia CENDA, en base a cifras DIPRES, INP, SAFP. NOTAS: (1) Crecimiento anual promedio del gasto en el perodo. (2) Crecimiento anual romedio Beneficiarios en el perodo.
236
CENDA:
Cuadro (Anexo) 42: Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045.

# tems Gasto Presupuestad o Pensiones No Asistenciales INP (1) incluye: Adultos Mayores Bonos Reconocimiento Capredena-Dipreca incluye: Adultos Mayores Garanta Estatal Pensin Mnima Pensiones Bsicas Adultos Mayores Otras Pensiones Asistenciales Sub total Pensiones Bsicas y Asistenciales Total Pensiones Pblicas incluye: Adultos Mayores Total Pensiones AFP incluye: Adultos Mayores (menos): Garanta Estatal Pensin Mnima Pensiones AFP sin Garanta Pensin Mnima incluye: Adultos Mayores sin Garanta Estatal PM Pensiones anticipadas 2025 Monto Promedio Mensual (3) ($/mes) 172.708 175.000 2.456.919 411.822 411.822 0 172.708 141.106 166.873 178.517 185.033 153.029 164.775 153.029 164.775 194.743 # Beneficiari os Gasto Presupuestad o 2045 Monto Promedio Mensual (3) ($/mes) # Beneficiari os
% (1)
% (2)
% (1)
% (2)
1 1,1 2 3 3,1 4 5 6 7 8 8,1 9 9,1
775.469 662.926 49.588 830.034 697.359 0 4.848.548 897.083 5.745.631 7.400.723 6.208.833 3.353.433 2.146.318 3.353.433 2.146.318 636.938
374.170 315.679 20.183 167.959 141.112 0 2.339.468 529.789 2.869.258 3.431.572 2.796.260 1.826.147 1.085.476 1.826.147 1.085.476 272.554
-4,2 -4,2 -16,7 0,0 0,0
-5,6 -5,6 -4,9 0,0 0,0 830.034 697.359 411.822 411.822 167.959 141.112 0,0 0,0 0,0 0,0
12,2 12,0 12,1 4,0 3,8 2,6 3,4
8,1 5,7 7,6 3,5 3,8 5,9 10,7
11.773.366 2.122.475 13.895.841 14.725.876 12.470.725 10.888.086 9.448.058
251.828 218.054 246.008 251.721 257.421 184.188 195.027
3.895.956 811.139 4.707.096 4.875.056 4.037.069 4.926.176 4.037.069 -
4,5 4,4 4,5 3,5 3,5 3,1 3,4
2,6 2,2 2,5 1,8 1,9 5,1 9,2
9,2 9,3 9,4
8,1 14,5 0,5
5,9 10,7 0,0
10.888.086 9.448.058 653.929
184.188 195.027 199.939
4.926.176 4.037.069 272.554
6,1 7,7 0,5
5,1 6,8 0,0
# 9,5 9,6 9,7 10 0,1 0,2 0,3 11 1,1 1,2 1,3 1,4 1,4 1 1,5 1,6 1,7 0 1,7 1 1,8 1,8 1 12 2,1 2,2
tems Otras pensiones AFP Total beneficios previsionales pagados (A) incluye: Adultos Mayores Cotizacin Fondo solidario de reparto (% salarios) Fondo solidario de reparto Total beneficios previsionales pagados (B) incluye: Adultos Mayores Fondo de pensiones inicial Rentabilidad fondo de pensiones (% anual) Retiros del fondo (% anual) Ganancias del fondo Retiros para complementar pago de pensiones. incluye: Adultos Mayores Fondo de pensiones final Total beneficios previsionales pagados (C) incluye: Adultos Mayores Tasa de remplazo (pensin/salario) incluye: AM con pensiones capit y reparto Tasa de remplazo (pensin/salario) Cotizantes totales Ingreso imponible Descuento previsional total (% salarios)
2025 570.177 10.754.156 8.355.152 6,0% 2.999.079 13.753.235 11.354.231 116.443.194 5,0% 2,0% 5.822.160 2.328.864 1.490.557 120.531.447 16.082.099 12.844.788 321.212 382.767 56,1% 6.635,954 509.450 74,7% 6.107.274 682.037 14,3% 2,4 3,4 9.856.608 1.085.476 38.639.850 4.172.243 2.796.260 106.274 114.432 1.826.148 1.085.476 230.243 274.697 338.375 1.085.476 4.172.243 2.796.260 14,5 6,3 8,4 10,7 4,2 3,8 101.502 214.796 248.998 468.117 4.172.243 2.796.260 0,9 5,2 7,2 3,8 4,2 3,8 786.098 25.613.962 21.918.784 9,0% 14.248.527 39.862.490 36.167.311 189.959.433 3,5% 1,5% 6.648.580 2.849.391 2.472.539 194.427.674 42.711.881 38.639.850 617.492 797.605 59,6% 797.605 59,6% 48.202 51.038 294.119 576.298 746.567 106.249 370.305 452.448
2045 616.553 5.764.164 4.037.069 0,9 4,4 4,9 1,9 1.6 1,9
4.037.069 5.764.164 4.037.069
8,1 5,5 6,0
6,8 1,6 1,9
4.926.177 4.037.069
5.764.164 4.037.069
4.037.069
1.338.501 16,8
2,4 3,4
238
# 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 13 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 14 4,1 4,2 4,3 tems Incluye: Aporte fondo solidario Costos de administracin y seguros Aporte cuenta individual Cotizaciones totales Costos de administracin y seguros Supervit (dficit) Cotizaciones Aporte neto al fondo de pensiones (Supervitretiros) Poblacin Adultos Mayores (AM) Cobertura AM con pensiones pblicas (%) Cobertura AM con pensiones AFP (%) Cobertura AM con fondo solidario (%) Cobertura AM con retiro ganancias fondo (%) Cobertura AM con pensiones (%) PIB Tasa de crecimiento PIB (% anual) Gasto pblico previsional / PIB incluye: Pensiones civiles
CENDA:
2025 6,0% 0,5% 7,8% 7.147.805 249.923 594.958 -1.733.906 3.289.718 85,0 33,0 3,8 7,0 9,0% 0,5% 7,3% 26.597.251 791.585 669.053 -2.180.339
2045
6,6
4.749.493 85,0 85,0 85,0 85,0 85,0
1,9
141.301.811 4,0% 5,2% 4,7%
281.160.770 3,5% 5,2% 4,9%
4,4 Cotizaciones / PIB 5,1% 9,5% 4,5 Fondo Pensiones / PIB 85% 69% Fuente: Elaboracin propia CENDA, en base a cifras DIPRES, INP, SAFP. Ver planilla Excel en http://cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls. NOTAS: (1) Crecimiento anual promedio del gasto en el perodo. (2) Crecimiento anual promedio Beneficiarios en el perodo.
Cuadro (Anexo) 43: Notas a Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045.
Incluye todas las Pensiones y beneficios previsionales INP a excepcin de las Pensiones Asistenciales. Se supone que el gasto total en Pensiones NO Asistenciales (PNA) se mantiene en los nieveles del 2005 hasta el 2010, ao en que terminan en su mayor parte las solicitudes de nuevos beneficios, de acuerdo a la tendencia actual. a partir del 2010, el gasto en PNA se reduce en un 4.2% anual, que equivale a la tasa de ceses actual. Al 2045 ya no quedan PNA. ,1 2 3 3,1 4 Pensiones No Asistenciales percibidas por mujeres 60 aos, hombres 65 aos segn % actual (84% del total de PNA). Crecimiento de Bonos de Reconocimiento 2005-2025 se ajusta de modo que montos desembolsados el 2010 y 2025 sean los estimados segn edades de jubilacin de los beneficiarios para esos aos. Se supone que el gasto en pensiones CAPREDENA-DIPRECA crece el 2005-2010 en la cuarta parte del crecimiento 2004-2005 y de ah en adelante se estanca. Se supone que el % de adultos mayores entre los beneficiarios de CAPREDENA-DIPRECA es el mismo que el que que se observa en los beneficiarios de Pensiones No Asistenciales del INP (84%).0 Se supone que al 2010 la Garanta estatal de Pensin Mnima va a estar totalmente reemplazada por la nueva Pensin Bsica.0 Nueva Pensin Bsica reemplaza a las actuales pensiones asistenciales para adultos mayores y los actuales garantas de pensin mnima para los pensionados AFP. Absorbe todo el crecimiento del gasto en pensiones pblicas, y adicionalmente los fondos que van quedando disponibles a medida que disminuyen otros temes como Pnesiones No Asistenciales y Bonos de Reconocimiento. Esta pensin es complementaria a la que se obtenga de los ahorros en el sistema de AFP. El 2004 y 2005 corresponde a las PASIS percibidas por adultos mayores. 0 Considera las actuales pensiones asistenciales por invalidez, deficiencia mental y otras. = lnea 6 + lnea 7. Equivale al total de pensiones asistenciales actuales (2004 y 2005) = lneas 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6. 2004 es gasto efectivo y 2005 presupuestado por DIPRES. El monto total de gasto en pensiones del 2010, 2025 y 2045 se estima a partir de las tasas de crecimiento de 5%, 4% y 3.5% para los respectivos perodos. Se asume que el gasto total en pensiones crece aproximadamente lo mismo que el PIB, de modo de mantener la proporcin actual, que es aproximadamente de un 5% del PIB. = lneas 1.1 + 2 + 3.1 + 4 + 5. No incluye Bonos de Reconocimiento. Incluye todos los beneficios pagados por las AFP y Cas de seguro con las cuales las primeras y sus afiliados contratan servicios. El gasto total se calcula a partir de la tabla de beneficios promedio. Para la proyeccin se calcula sumando para cada perodo el nmero y gasto en pensiones de vejez, anticipadas y otras, cuyas tasas de crecimiento respectivamente estimadas se explican en lo que sigue. La tasa de crecimiento del total de pensiones AFP resulta de la suma anterior. Considera las pensiones de vejez pagadas por as AFP y Cas de seguro coligadas. Las tasas de crecimiento estimadas para el nmero y monto de estas pensiones consideran: a) para el perodo 2006-2010 se mantienen las tasas promedio 2000-2005; b) para el perodo 2010-2025 se supone que los montos suben igual que los salarios imponibles, y el nmero se hace crecer de modo que la
6 7 8 8,1 9
9,1
240
CENDA:
9,2
9,3
9,4
9,5 9,6 9,7
0,1
cobertura con pensiones AFP alcance un 33% de los adultos mayores el 2025; c) en el perodo 2025-2045, los montos suben igual que los salarios, y el nmero se ajusta de modo que la cobertura alcance al 85% de los adultos mayores al 2045. Descuenta de las pensiones el monto aportado por el fisco en garantas de pensin mnima. El nmero indicado se refiere a las pensiones AFP sin garanta. El monto promedio se calcula como el gasto total en pensiones AFP menos el aporte estatal en GPM, dividido por el total de pensiones AFP. Equivale al aporte de los fondos individuales a las pensiones AFP. Descuenta de las pensiones de vejez el monto aportado por el fisco en garantas de pensin mnima. El nmero indicado se refiere a las pensiones vejez sin garanta. El monto promedio se calcula como el gasto total en pensiones de vejez menos el aporte estatal en GPM, dividido por el total de pensiones de vejez. Equivale al aporte de los fondos individuales a las pensiones de vejez. Para el perodo 2006-2010, el nmero y monto de las pensiones anticipadas se proyecta segn las respectivas tasas de crecimiento 2004-2005. Para los perodos posteriores se congela nmero y el monto se hace crecer segn esta misma tasa. El supuesto es que la reforma desincentivar an ms la jubilacin anticipada, para proteger a los afiliados de una prdida significativa. Incluye pensiones de invalidez, viudez, orfandad y otras, pagadas por las AFP y Cas de seguro. Para el perodo 2006-2010, su nmero y monto se proyecta segn las respectivas tasas de crecimiento 2004-2005. Para los perodos posteriores el monto se incrementa segn esa misma tasa, y el nmero se hace crecer segn la tasa de aumento de la poblacin adulta mayor. El total de beneficios (A) es la suma de los beneficios del sistema pblico (lnea 8) y del sistema de AFP (lnea 9). Las tasas de crecimiento 2006-2045 resultan del clculo respectivo. dem nota anterior, pero referido a adultos mayores. El nmero de beneficiarios resulta de la suma de todos los beneficios destinados a adultos mayores, o del nmero de adultos mayores, segn cual resulte menor. El presente modelo asume que a partir de la reforma en curso, se destinan parte de las cotizaciones a complementar las pensiones otorgadas por el sistema de AFP. Segn lo establecido en la propuesta CENDA, el destino inicial del fondo solidario es igualar las pensiones de los jubilados por AFP a las que hubieran percibido de permanecer en el sistema antiguo (corregidas por las menores cotizaciones efectuadas). Lo anterior incluye complementar las pensiones de las mujeres de modo de igualar sus beneficios a los que obtienen del sistema antiguo, que reconoce su derecho a jubilar a los 60 con similares beneficios que los hombres a los 65. Adicionalmente, corrige el dao de los EE.PP jubilados por INP antes de 1993. En su conjunto, el monto de este complemento se estima en el equivalente a las pensiones AFP (lnea 9.1). Los montos destinados a este fondo y los % de cotizacin resultantes se calculan de modo que igualen el monto de pensiones AFP pagadas a adultos mayores. El total de beneficios (B) es la suma de los beneficios del sistema pblico (lnea 8) y del sistema de AFP (lnea 9) y del fondo de reparto (lnea 10.1. Las tasas de crecimiento 2006-2045 resultan del clculo respectivo. dem nota anterior, pero referido a adultos mayores. Resulta de proyectar los cotizantes actuales hasta el 2045, segn la tasa de crecimiento experimentada por los mismos del perodo 1990-2005 (2.4% anual). Se estima razonable que los cotizantes aumenten ms rpido que la poblacin en este perodo, debido al avance de la "ola" de jvenes actuales (1/4 de la poblacin) a su edad activa, durante este perodo. Adicionalmente, se asume que la tasa de salarizacin de la fuerza de trabajo (medida por los cotizantes / afiliados), sigue creciendo hasta la mitad del siglo.
0,2 0,3 2
2,1
2,2
Se asume que la tasa de crecimiento del salario medio imponible experimentada durante 1990-2005 se mantiene hasta 2045. Posiblemente dicho crecimiento sea mayor durante la primera dcada, al avanzar el proceso de democratizacin, y luego se estabilice a tasa algo inferiores. El descuento previsional total actual (12.3%) se mantiene hasta el 2010. Luego se incrementa a 14.3% hasta el 2025 y finalmente a 16.3% hasta el 2045. Esta ltima tasa es similar a la que suecia destina hoy al sistema de reparto (ellos cotizan un 2.5% adicional a un fondo de ahorro, lo que da un 18.5% en su caso). Chile alcanzar recin hacia mediados de siglo las tasas de adultos mayores que suecia experimenta hoy. Las cotizaciones totales resultan de multiplicar el nmero de cotizantes por su ingreso imponible y el porcentaje de descuento previsional. Las tasas de crecimiento resultan del clculo anterior. Los costos de administracin y seguros actuales (2.3%) se reducen a 1% luego de la reforma actual (2006-2010) y ms tarde a 0.5% (2010-2045). Se sume que el sistema de AFP se somete a una reingeniera profunda, que centraliza todas las funciones con economas de escala (recaudaciones, cuentas, pagos, seguros, etc.) en el INP, que ya realiza estas funciones en lo fundamental para la gran masa de afiliados, y cuyos costos de operacin (53.000 millones anuales, equivalentes a 1/6 de los costos de las AFP y Cas de seguros), son subsidiados por el Estado, costo incluido en las lneas superiores. Por lo mismo, se supone que el costo bajar aproximadamente al costo de gestin de fondos, que se estima en 1/5 del costo actual. Corresponde a la suma de cotizaciones (lnea 11.3) + bonos de reconocimiento (lnea 2) - Total pensiones AFP sin garanta Estatal pensin mnima (lnea 9.2) - Fondo solidario de reparto (lnea 10.1) - Costos administracin y seguros (lnea 11.4). La lgica del presente modelo, es que las pensiones AFP y aportes del fondo solidario, as como los costos de administracin, se financian en primer lugar con las cotizaciones y subsidios Estatales del perodo respectivo. Finalmente (ver lnea 12.2 ms abajo) las pensiones se complementarn con retiros de ganancias del fondo acumulado. El fondo inicial del primer perodo (2006), corresponde al fondo acumulado al 31 de maro del 2006. En los perodos sucesivos, el fondo inicial y final se calcula ao a ao, a partir del fondo final de perodo anterior + ganancias del perodo + supervit del perodo retiros para complementar pago de pensiones del perodo (ver www.cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls (clculos)). Se calcula ao a ao, en base al fondo de cada perodo y la tasa de retorno estimada en la simulacin, que es de 5% anual (ver www.cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls (clculos)). Siguiendo la lgica del modelo, las pensiones AFP se financian en primer lugar con las cotizaciones y subsidios estatales del perodo respectivo, y luego se complementan con retiros de ganancias del fondo acumulado. Esta lnea corresponde al ltimo factor. Los retiros se calculan ao a ao, a partir de una tasa de retiros estimada, que se ha fijado en 4% anual, es decir, 1% inferior a la rentabilidad estimada del fondo se pensiones (ver www.cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls (clculos)). El fondo final del primer perodo (2005), corresponde al fondo acumulado al 31 de maro del 2006. En los perodos sucesivos, el fondo inicial y final se calcula ao a ao, a partir del fondo final de perodo anterior + ganancias del perodo + supervit del perodo retiros para complementar pago de pensiones del perodo (ver www.cendachile.cl/files/Inversiones_AFP.xls (clculos)).
2,6 2,4
2,7
2,8
1 1,3
1,4
1,5
242
CENDA:
1,6 1,7 1,7 3 3,1 3,2 3,5
El total de beneficios (C) es la suma de los beneficios del sistema pblico (lnea 8), del sistema de AFP (lnea 9), del fondo de reparto (lnea 10.1) y del complemento de ganancias del fondo (lnea 12.2). Las tasas de crecimiento 2006-2045 resultan del clculo respectivo. dem nota anterior, pero referido a adultos mayores. Se calcula como el promedio per cpita del total de beneficios pagados (C) (que incluye las pensiones pblicas, la pensin AFP, el fondo solidario de reparto y el complemento con ganancias del fondo de pensiones), dividida por el ingreso imponible promedio. Proyeccin CELADE mujeres 60 aos, hombres 65 aos. = lnea 8.1 / lnea 11. A partir del 2010 se fija en 85% de cobertura sobre la poblacin de adultos mayores y a partir de la poblacin adultos mayores de CELADE y ese 85% de cobertura se calcula el nmero total de pensiones adultos mayores. = lnea 9.3 / lnea 11. = lnea 10.1 / lnea 11. Incluye todas las pensiones otorgadas a adultos mayores, pblicas, AFP, Fondo Solidario y Complemento de ganancias del fondo de pensiones, que por lo general se repiten. De este modo, a partir del 2010, dicha cobertura sobrepasa el 100%.
CENDA:
Cuadros 43: Matriz excel con cuadros y memoria de clculos, reforma educacional
http://cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Educacion//Reforma_Educacional/Programa_CENDA/Educacion_Programa.xls
Cuadros 44: Matriz excel con cuadros y memoria de clculos, reforma previsional - I http://cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Indice_AFP_Cenda/Inversiones/Inversiones_AFP.xls Cuadros 45: Matriz excel con cuadros y memoria de clculos, reforma previsional - II
http://cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Indice_AFP_Cenda/Indice_Cenda_Dic_06/Resultados_AFP_82_06.xls
CENDA:
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Chile, Matrculas, 1925-2005. Cuadro 2: Chile, Crecimiento Matrculas, 1925-205. Cuadro 3: Chile, Matrcula nios y jvenes (no incluye educacin terciaria ni adultos) por Dependencia, 1981-2005 Cuadro 4: Chile, Matrculas Educacin Superior, 1983-2005 Cuadro 5: Chile, Crecimiento Educacin Superior, 1983-2005 Cuadro 6: Chile, Matrculas universidades pblicas, 1974-2000 Cuadro 7: Distribucin por dependencia nuevas matrculas nios y jvenes, 1981-2005 Cuadro 8: Distribucin matrculas universidades, 1983-2000 Cuadro 9 : Gasto pblico en educacin, 1970-2003 Cuadro 10: Variacin gasto pblico en educacin, 1970-2003 Cuadro 11: Gasto pblico por alumno, 1970-2003 Cuadro 12: Variacin gasto pblico por alumno, 1970-2003 Cuadro 13 : Gasto pblico 1999-2005 Cuadro 14: Subvenciones 1990-2003 Cuadro 15: Financiamiento compartido Cuadro 16: Matrcula OCDE y Chile Cuadro 17 : Financiamiento Pblico y Privado de la Educacin, OCDE Cuadro 18 : OCDE, Distribucin del gasto educacional por niveles Cuadro 19: Remuneraciones reales (corregidas por inflacin), 1960-2005 Cuadro 20: Variacin remuneraciones reales, 1960-2005 Cuadro 21 : Beneficios pagados por el sistema previsional privado, por tipo Cuadro 22 : Beneficios pagados por el sistema previsional privado, por modalidad 65 66 67 68 68 69 70 71 72 73 73 73 74 77 80 85 87 89 92 92 146 149
246
CENDA:
Cuadro 23 : Resultados Sistema AFP 1982-2006. Cuadro 24 : Recursos de los afiliados embolsados por AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006 (millones $2006). Cuadro 25: Cartera de los fondos de pensiones, total, marzo 2006. Cuadro 26: Cartera de los fondos de pensiones, nacional, algunos emisores, marzo 2006. Cuadro 27: Cartera de los fondos de pensiones, extranjero, marzo 2006. Cuadro 28 : Destinatarios de las inversiones del fondo de pensiones, diciembre 2006. Cuadro 29: Cotizaciones previsionales en el sistema de AFP, 1990-2005. Cuadro 30: Sistema previsional de tres pilares, proyeccin 2005-2045: Resumen de supuestos proyeccin. Cuadro 31: Sistema previsional de tres pilares, proyeccin 2005-2045: Resumen de resultados. Cuadro (Anexo) 32: Distribucin del gasto educacional. Cuadro (Anexo) 33: Distribucin del gasto educacional por alumno. Cuadro (Anexo) 34 : Chile, Poblacin y Fuerza de Trabajo segn INE y Estadsticas AFP. Cuadro (Anexo) 35 : Cotizaciones Previsionales en el Sistema de AFP, 1990-2006. Cuadro (Anexo) 37 : Tasa interna de retorno (TIR) depsitos en el sistema AFP y Compaas de Seguros en Conjunto, 1982-2006. Cuadro (Anexo) 38: Cartera de los fondos de pensiones por grupo econmico, nacional. Cuadro (Anexo) 39: Cartera de los fondos de pensiones por emisor, nacional. Cuadro (Anexo) 40: Cartera de los fondos de pensiones por emisor, externo. Cuadro (Anexo) 41: Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045 Cuadro (Anexo) 43: Notas a Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045 Cuadro (Anexo) 43: Notas a Sistema Previsional de Tres Pilares, Proyeccin 2005-2045 Cuadro (Anexo) 36 : Resultados Sistema AFP y Compaas de Seguros en Conjunto, anual 1982-2006 (millones $2006).
153 157 165 168 170 171 191 201 204 218 219 221 225 235 237 240 242 243 246 249 229, 231
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1: CELADE, Poblacin Activa, Pasiva y Total 125
Diagrama 2 : Tipos de beneficios pagados por el sistema privado, Nmero y monto anual, 2006 Diagrama 3 : Tipos de beneficios pagados por el sistema privado, Monto acumulado 1982-2006. Diagrama 4 : Modalidades de beneficios pagados, sistema previsional privado, 2006, nmero y monto anual. Diagrama 5 : Modalidades de beneficios pagados, sistema previsional privado, monto acumulado 1982.-2006. Diagrama 6 : Flujos, Activos y Costos Sistema AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006. Diagrama 7: Estructura del pilar pblico no contributivo propuesto por el proyecto del gobierno. Diagrama (Anexo) 8 : Fuentes y Usos del Gasto Educacional en Chile. Diagrama (Anexo) 9: Densidad de Cotizaciones en el Sistema de AFP.
147 149 151 151 172 181 220 224
248
CENDA:
NDICE DE TEXTO
Prlogo. Nomenclatura. Introduccin. Captulo 1: Las Polticas Sociales Chilenas a lo Largo de un Siglo. Captulo 2: La Reforma Educacional. La causa principal de la crisis es el continuado desmantelamiento del sistema nacional de educacin pblica. Disminucin de matrculas pblicas, aumento de matrculas privadas. Educacin privada, la gran beneficiada. Disminucin del gasto pblico, aumento del gasto privado. Aumento de subvenciones y gasto privado destinados a establecimientos privados. Financiamiento compartido y crdito universitario: Carga sobre los sectores medios. La Importancia de los Sistemas Pblicos a Nivel Internacional. Disminucin de remuneraciones del magisterio. La reconstruccin del sistema nacional de educacin pblica. Lo principal es que el Estado recupere en propiedad lo que le pertenece. Lo ms adecuado es restituir en plenitud al magisterio su condicin de servidores pblicos. El Estado puede reasumir la gestin docente de todo lo que financia completamente. Es conveniente continuar apoyando ampliamente la educacin particular que lo amerite. La base de la reforma es que el Estado aporte el financiamiento suficiente y en las modalidades ms adecuadas. Captulo 3: La Reforma Previsional. Contexto de la Reforma. Develando Algunos Mitos. Chile, una poblacin joven que madura a un ritmo moderado. Los chilenos somos casi todas temporeras. El sistema previsional pblico: Un muerto cargando adobes. Nivel de las pensiones pblicas. Gasto pblico en previsin. El INP. El Sistema de AFP, Un Cuarto de Siglo Despus. La mayora sin pensiones, el resto con dao previsional. Pensiones pagadas por el sistema AFP. Resultados para afiliados del sistema de AFP y Compaas de Seguros, 1982-2006. 7 28 33 38 58 62 64 69 71 75 79 84 90 94 97 99 101 104 107 111 113 121 122 128 133 134 135 136 137 139 145 152
Recursos de los afiliados embolsados por las AFP y Compaas de Seguros. Rentabilidad efectiva de los depsitos de los afiliados y el fisco en el sistema de AFP y Compaas de seguros considerados en su conjunto. Quines se han beneficiado con la privatizacin de los fondos de pensiones. Efectos regresivos del sistema de privado de pensiones sobre la distribucin del ingreso. Tres pilares para sustentar un sistema de pensiones moderno, duradero y que concite un amplio consenso nacional. Un pilar pblico no contributivo, que garantice una pensin bsica, como un derecho. Una Reingeniera a Fondo a las AFP. Factibilidad y necesidad de restablecer gradualmente un pilar previsional de reparto para otorgar pensiones definidas a los sectores medios. Incertidumbre de pensiones basadas exclusivamente en la capitalizacin individual. El flujo de las cotizaciones previsionales. Restablecer gradualmente un pilar de reparto. Mejorar la frmula de clculo de las pensiones definidas. Proyeccin del sistema de tres pilares, 2006-2045. Reflexiones finales: Chile en su punto de inflexin? Anexos: Cuadros y Diagramas.
156 160 162 171 174 177 181 184 185 188 194 196 197 205 217

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SE DERRUMBA UN MITO Chile Reforma Sus Sistemas Privatizados De Educacin Y Previsin

Manuel Riesco Abril 2007

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El presente libro se publica gracias al importante apoyo de la Fundacin Ford.

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Manuel Riesco Abril 2007

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Disminucin de matrculas pblicas, aumento de matrculas privadas.

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