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TEMA 1
1.1.- Definicin Del Derecho Internacional: Segn Bonfils: Es el conjunto de reglas que determinan los derechos y los deberes respectivos de los Estados, en sus mutuas relaciones (1). Segn Bourqun: Se reduce a las relaciones de los Estados y es el producto de estos mismos Estados (2). 1.2.- Divisin Del Derecho Internacional Una divisin clsica del Derecho Internacional Publico, es la que lo divide en tiempo de paz y en tiempo de guerra, por cuanto realmente es muy diferente el Derecho Internacional Pblico en una poca y otra Otra igualmente clsica es la divisin del Derecho Internacional Publico en del Derecho Internacional Publico natural, ideal: por cuanto se concibe como la realizacin de la justicia y moral inmanente en las relaciones de la comunidad internacional y el Derecho Internacional Publico positivo: como el conjunto de reglas y normas que pueden hacerse efectivas jurdicamente en esa misma comunidad. Desde el punto de vista metodolgico ha prevalecido la de Grocio y ello se debe a la existencia de esos dos extremos contrapuestos y excluyentes en que se mueve constantemente l comunidad internacional. Desde el punto de vista conceptual puede hablarse de la existencia de un derecho positivo nicamente, el cual basado en la materia contractual de los estados se enriquece y firma en los principios jurdicos que informa a nuestra disciplina, sin que puedan referirse dichos principios a nociones de justicia inmanente o razn natural. En efecto, el Derecho Internacional Pblico, fue al principio un Derecho natural, en el sentido de que slo este Derecho le daba fuerza y vida. En razn del elemento geogrfico, existe un Derecho Internacional Pblico universal y un conjunto de derechos continentales o regionales. 1.3.- Denominaciones Del Derecho Internacional Al principio se llamo jus Pentium por analoga a este Derecho existente en Roma. El primero en usar dicha denominacin fue Samuel Pufenorf en su libro Elementorum juisprudentiae universales; derecho Fecial. Otras denominaciones usadas han sido Derecho de gente de la humanidad, por F.P. Contuzzi, jus inter gentes , dada tambin por Zouche; Derecho pblico de los (1) Vase a Paul Fauchille, traite de Droit Internacional Public. Tomo I, Paris, 1922, pg. 4. (2) V. Recueil des Tours de lAademie de Droit Internacional. Tomo 35, pgina 9

2 Estados o Derecho de los Estados, y as por el estilo hasta llegar a nuestra denominacin actual, Derecho Internacional Pblico , que fue dada por primera vez por el filsofo y jurisconsulto ingls Herejas Bentham, quien llamo Internacional Law a nuestra disciplina. 1.4.-Diferencias con El Derecho Internacional Privado: 1.- En cuanto al sujeto, El sujeto del Derecho Internacional Privado es el hombre, ya que con sus traslados solamente l promueve una serie de colisiones de sistemas jurdicos distintos que crean verdaderos conflictos de leyes. En cambio, el Derecho Internacional Pblico tiene por sujeto al estado y se ocupa de las relaciones de estos sujetos entre s. 2.- En cuanto a las fuentes: Las fuentes del derecho Internacional Privado son principalmente la costumbre, la codificacin y las legislaciones nacionales. Estas podran sealarse como fuentes tambin del derecho Internacional Pblico con la diferencia de que las legislaciones nacionales son para ste una fuente indirecta, en tanto que para el otro es una fuente directa. 3.- En cuanto al fundamento: Puede decirse que ambos derechos tienen como fundamento, ltimo anlisis, la realizacin de una labor de justicia en el radio de su propia accin. As el Derecho Internacional Privado seala cules el ordenamiento vigente que puede resolver una cuestin de derecho planteada, realizando una labor de justicia. El Derecho Internacional Pblico seala las normas y principios que deben regir las relaciones de los Estados entre s, que no son otras cosas que relaciones de justicia internacional de carcter pblico. 1.5.- Diferencias con El Derecho Interno: Existen profundas diferencias entre ambos Derechos. 1) Desde el punto de vista cronolgico el primero en aparecer es el Derecho Nacional, pues la reunin de toda las comunidades nacionales forman la comunidad internacional. 2) Desde el punto de vista de la materia sobre la cual se aplica. En efecto, el Derecho Internacional Pblico se ocupa de reglar la conducta de los Estados que forman la comunidad internacional; en cambio el Derecho nacional se ocupa de reglar la conducta de los nacionales sometiendo su accin a las normas de dicho Derecho. 1.6.- Objeto: 1) Realizacin de la estabilidad jurdica de los estados o realizacin de la justicia internacional. 2) Mediante la vigencia de un conjunto de principios que limitan los derechos y regulan los deberes de los Estaos que forman la comunidad internacional.

TEMA II
2.1.- Etapas principales de la historia del Derecho Internacional Pblico son: Edad Antigua: En la antigedad no exista Derecho Internacional Pblico por sencilla razn de que no haba una comunidad internacional a la cual se aplicara. En efecto, la comunidad estaba integrada por la inter-relacin ms o menos espontnea de las naciones que no poda equipararse a una comunidad organizada, porque el Estado griego consideraba a sus vecinos como salvajes, brbaros o enemigos y el estado romano los asimilaba a la condicin de pueblos vasallos o vencidos. a.- Grecia: En este pas encontramos instituciones muy rudimentarias de Derecho Internacional Pblico. Entre las que se pueden sealar: La proxenia era una institucin mediante la cual se brinda un derecho de proteccin a lo extranjeros que estuviesen residenciados o de trnsito en las ciudades griegas. Las anfictionas eran reuniones ms o menos peridicas de naciones griegas con el propsito de determinar de una manera mancomunada cuestiones comunes o de intereses para esas federaciones. Sin embargo, puede decirse que en la comunidad griega no existi verdadero Derecho Internacional sobre todo si se toma en cuenta que esa divisin de pueblos cultos y pueblos brbaros no era nada propicio par la formacin de un tal derecho. b) Roma: En la ciudad Eterna encontramos unas instituciones muy rudimentarias de Derecho Internacional Publico Ellas son. El ius Pentium poda considerarse como un apndice del derecho civil romano y no como el Derecho Internacional tal como en la actualidad lo concebimos. El ius feciale era una prctica religiosa que tena por objeto averiguar el buen xito o no de una empresa guerrera que se pretenda iniciar. Sin embargo,, algunos autores han pretendido ver en tales prcticas el nacimiento del Derecho Internacional Pblico y lo mismo en instituciones que son esencialmente de tipo privado como el ius hospitii y el ius peregrinus. Esa situacin de vencedores y vencidos en que estaba dividida la comunidad internacional, en ese entonces, no era nada propicia para la formacin del Derecho Internacional y adems porque el Estado romano ejerca un imperialismo cada vez ms avasallante. Edad Media: Ese largo perodo de la historia de la humanidad no fue tampoco muy propicio para la formacin del derecho Internacional. La existencia del feudalismo y ese concepto de sometimiento del hombre a la tierra no aborrecera la formacin de una comunidad internacional porque, por una parte, cada Estado estaba dividido en pequeos Estados gobernados autnomamente por seores feudales y, por la otra razn del escaso intercambio de un pas a otro como consecuencia de la desconfianza, recelo y territorialidad de las leyes. Sin embargo, hubo factores que configuraron mejor ese estado de comunidad internacional an incipiente, ente los cuales podran citarse al cristianismo, empapado, las cruzadas y las leyes de comercio martimo formadas gracias a las costumbres y prcticas comerciales en esa poca establecidas. poca Moderna: Durante este perodo llamado as convencionalmente, se suceden acontecimientos histricos muy importantes para el Derecho Internacional. La guerra de los treinta aos, movimiento blico suscitado por diferencias religiosas, concluy en los tratados de paz Westfalia en 1648. lo delegados protestantes y catlico, sesionaron, respectivamente, Osnabruck y Mnster, y duraron cuatro aos en su deliberaciones. All el

4 Derecho Internacional se enriqueci con nuevos aportes: se adoptaron normas sobre la precedencia diplomtica, se estableci la igualdad religiosa, la igualdad de los estados, se establecieron las embajadas permanentes, se aplic el principio de la auto-determinacin de los pueblos, se adopt el idioma francs como lenguaje diplomtico y se ratific el principio de derecho divino de los reyes. Edad Contempornea: Hay dos acontecimientos muy importantes para estos ltimos aos de Derecho Internacional. Nos referimos a la primera guerra mundial (191418) y a la segunda (1939-45). Uno de los resultados ms provechosos para la primera postguerra fue la creacin de la Liga de las Naciones que puede considerarse como un primer intento de organizar jurdicamente al mundo y a las Naciones Unidas como un segundo esfuerzo orientado en igual propsito. Esta segunda postguerra ha planteado muy serios problemas al derecho Internacional porque los Estados tienen en su poder armas mortferas, como la Bomba Atmica y la de Hidrgeno, que hacen materialmente imposible la guerra a menos que se pretenda trasformar a sta en un suicidio general. Por otra parte, la conquista del espacio sideral a travs de los satlites y otro rarefactos plantear problemas nuevos en la comunidad internacional que indudablemente se traducirn en la formulacin de un nuevo Derecho. TEMA III 3.1.- Fundamento del Derecho Internacional Pblico: Se entiende como la base o soporte racional y jurdico en que descansa el derecho Internacional y que justifica su vigencia o le da la razn de ser a dicho derecho. 3.2.- Diferentes escuelas y teoras al respecto: Los tratadistas han expuesto varias teoras para fundamentar al derecho Internacional, as como tambin se han hechos referencias a diversas escuelas de carcter jurdico con idntica finalidad. I.- Diversa Escuelas: varias escuelas jurdicas han pretendido fundamentar al Derecho Internacional en forma personal y excluyente. Las principales escuelas son: a.- Teolgica: Los hechos que se sealan de la Santa Alianza, los encabezamientos de los tratados y las invocaciones religiosas hechas en los congresos y las reuniones internacionales de las naciones, no son suficientes, pues lo cierto es que en estos actos el hecho religioso tiene ms apariencia que realidad. b.- Romana: Fue Phillimore en su obra Commentaries upon internacional law, quien en forma sistemtica hizo fundamentar al Derecho Internacional en el jus Pentium romano. y por tanto sabemos que deja mucho que desear sobre lo que conceptualmente es el Derecho Internacional actual. c.- De Derecho Natural: Unos autores muy renombraos como Pufendorf, Weiss, Le Fur, han pretendido fundamentar al derecho Internacional en el derecho natural. Sin embargo, la Escuela de Derecho Natural, strictu sensu es de origen medieval y con ella se hace prevalecer la razn, inmutable y universal, como proveniente de Dios, para la aplicacin de las normas de que se llam el derecho de gentes.

5 d.- Positivista: En esta escuela se agrupan todos los que sostiene que el Derecho Internacional proviene de los trataos y convenciones as como de la costumbre, que son soportes realmente concretos, no expresa sino una parte sobre el cual se debe basamentar el Derecho. II.- Diversas teoras: A la par de estas escuelas existen diversas teoras que trata de explicar tambin el fundamento del Derecho Internacional Publico. Obedeciendo estas teoras a enunciados ms o menos lgicos, jurdicos o filosficos. a.- De la nacionalidad: Fue expuesta esta teora por Estasnilao Manzini en 1851 en la Universidad de Turn cuando expuso su tesis sobre la nacionalidad como fundamento del Derecho de Gentes. En realidad era un postulado ms poltico que jurdico y la oportunidad en que se dio a conocer dicha teora le garantiz automticamente un xito considerable. b.- De Fauchille: Este autor sostiene que el Derecho Internacional Pblico tiene sus races profundas en la naturaleza misma del hombre, en sus instintos y las necesidades de sociabilidad y perfectibilidad, la comunidad se agranda y perfecciona en sus instituciones cada vez ms y como complemento necesario a estos elementos de formacin se establece una dependencia recproca entre los diversos pueblo, lo cual solo no es evidente desde el punto de vista intelectual sino desde el punto de vista econmico, poltico y social. c.- De la realizacin de la justicia internacional: Al establecer una comparacin previa entre el derecho Nacional y el Internacional Pblico. De esta comparacin resulta que el Derecho es uno solo, y que nicamente toma orientaciones distintas de acuerdo con las realidades a las cuales se aplica. Ahora bien, estas realidades son correlativas a sus respectivos Derechos, y si el Derecho nacional tiene misin fundamental realizar justicia en el medio nacional, el Derecho Internacional tendr tambin por misin realizar justicia en el medio internacional. 3.3.- Fuentes: Se entiende por fuentes aquellos actos mediante los cuales se crea derecho, los cuales pueden ser realizados por los Estados, por rganos internacionales de la comunidad, por institutos consagrados al estudio de las relaciones internacionales, por los hombres actuando en su condicin de juristas o bien se consiguen ya consagrados dentro de la comunidad internacional y son los que comnmente se llaman los principios generales del derecho. 3.4.- Diferencias entre fuentes y fundamentos: La fuente es creacin de derecho; el fundamento es razn de ser. De la fuente emana el derecho, en el fundamento se asienta el mismo. 3.5.- El problema de la clasificacin de las fuentes: Esta confusin de conceptos tan a menudo consagrada por los textos se refleja con mayor frecuencia en la clasificacin de las fuentes. En realidad los autores no coinciden en clasificar en forma uniforme a las fuentes, y algunos, de acuerdo con su criterio personal, consideran ms importante unas fuentes que otras, y las desechadas por stos son puestas en primer lugar por los otros.

6 3.6.- Clasificacin de las fuentes: se dividen en: Fuentes directas: a) La costumbre: como fuente de Derecho Internacional de distinguirse de la simple prctica o uso, porque la costumbre debe llenar ciertos requisitos que le son indispensables, a saber; un elementos material (consuetuado) y un elemento psicolgico (opinio juris sive necessitasis), es decir, la realizacin material del acto y la opinin jurdica de su necesidad. b) Los tratados o convenios internacionales: El tratado para que sea fuente del derecho, necesita que en l se encuentren disposiciones realmente nuevas, porque aquel instrumento internacional que se limite a repetir normas o principios ya consagrados no puede considerarse como tal. Los tratados-contratos contemplan intereses inmediatos a los Estados contratantes como lo son los fronterizos. Los tratados leyes, consagran principios generales de derecho, accesibles a todos los estados, y a los cuales por el contenido nuevo que poseen pueden considerarse como verdaderas fuentes de derecho Internacional. Fuentes Indirectas: a).- La jurisprudencia y la legislacin nacional: son fuentes directas del Derecho nacional e indirectas del Derecho Internacional Pblico, porque cuando la legislacin nacional o la jurisprudencia nacional toquen algn punto de este ltimo Derecho y este punto es tratado en una forma realmente nueva, entonces tanto una como otra se transforman en fuente del Derecho Internacional. b).- La jurisprudencia internacional: es fuente del derecho y es indirecta porque ella tiene lugar con ocasin de la aplicacin del derecho a ciertos casos concretos aplicados a otros por analoga. c).- Los principios generales del derecho: Constituyen otra fuente indirecta porque en realidad no crean derecho Internacional sino que consagran principios de Derechos ya establecidos, y cuya consagracin como norma del mismo es producto de la aceptacin que a su vez le ha dado la conciencia jurdica de la comunidad internacional en que vivimos. d) Los documentos internacionales: son verdaderas fuentes cuando estos documentos internacionales contienen principios o normas realmente nuevos, cuya aceptacin por la comunidad internacional los convertir en principios y normas del derecho Internacional. e) La opinin de los jurisconsultos y de las asociaciones especializadas: son fuentes de carcter indirecto por cuanto hay que recurrir a ellas para llevar conviccin jurdica a los estudios de los diversos casos que se plantean. Son adems valiosas por el contenido doctrinario que encierran, sin embargo, su papel est limitado, en la prctica, a ilustrar, a llevar convencimientos, porque en si mismas no son normas jurdicas como seran. 3.7.- Prelacin de las fuentes: las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes.

7 La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como Derecho. Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas, y Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de Derecho. TEMA IV 4.1. Universalidad del Derecho Internacional Pblico: El Derecho Internacional Pblico, no es sino un derecho universal, en el sentido de que no se concibe sino un solo Derecho aplicndose a la comunidad internacional que por hecho natural forman los Estados. La coexistencia de estados de un mismo nivel cultural y jurdico ha determinado la existencia de un Derecho Internacional igualmente uniforme, que es el que en forma tradicional se ha aplicado en Europa. Aunque reducido a estos estados, este derecho es universal porque a medida que los Estados que no tengan el mismo progreso avance en la perfectibilidad de sus instituciones interiores y exteriores, se incorporan necesariamente a ese Derecho, llegando a ser sujetos activos y pasivos del mismo. La misin del Derecho es la de llevar justicia a las relaciones entre las naciones y misin tan importante como sta es la de llevar proteccin a aquellos casos que as lo requieran. 4.2.- Concepto sobre el Derecho Internacional Continental: la existencia de continentes formados geogrficamente por Estados que su vez tiene un mismo grado de progreso, de civilizacin y de cultura, ha determinado la formacin de un solo derecho cuyas normas y principios son igualmente uniformes. Este es el Derecho que est vigente, que es invocado y reconocido por ellos. Este es el derecho que est vigente, que es invocado y reconocido por ellos. Esto es lo que podra llamarse Derecho Internacional continental o, mejor dicho. Derecho regional. Tal sera, pro ejemplo, el derecho aplicable en Europa, Asia, frica, etc. 4.3.- Opiniones sobre el Derecho Internacional Americano: La escuela teolgica del derecho Internacional encabezada por el insigne Vitoria, dio una serie de orientaciones con respecto al descubrimiento, la colonizacin, planteado en sus verdaderos extremos el problema de la guerra justa. Segn este esclarecido telogo, Amrica perteneca a sus pobladores autctonos, los cuales deban ser tratados como seres humanos sin que se justificara la guerra por razones de descubrimiento, conquista o religin. Los principios de autodeterminacin de los pueblos, el reconocimiento de los gobiernos de facto, la vigencia de la conciliacin y del arbitraje, la aplicacin del uti possidetis para la solucin de los conflictos territoriales, vienen a formar parte de lo que en el futuro se llamar Derecho Internacional Americano. La integracin de este Derecho proviene esencialmente de la formacin de una comunidad internacional distinta completamente de la europea. En efecto, la comunidad internacional de Europa se form desde tiempos inmemoriales y ella se ha estructurado bajo los signos adversos de costumbres dismiles, herencias histricas intransferibles y reservas de todo tipo en las relaciones internacionales.

8 El Derecho Internacional que se aplica en Amrica se adapta a estas exigencias propias del Continente americano y de all que el Derecho Internacional adopte principios, instituciones y normas que puedan considerarse como privativas de Amrica en razn de la comunidad internacional establecida por el movimiento poltico de independencia que comienza en Caracas en 1810. El Derecho Internacional Americano, se trata de un Derecho mejor en razn de que la comunidad internacional sobre la cual aplica ha evolucionado tambin mejor en vista de las circunstancias histricas , econmicas y polticas bajo las cuales se estableci la comunidad internacional americana. TEMA V 5.1.- La Naturaleza Jurdica de la norma de Derecho Internacional Pblico: Es Derecho positivo cuando esta norma est consignada en tratados y Convenciones suscritos entre los Estados y se considera como Derecho nacional cuando dichos Tratados o Convenciones pasan a ser leyes nacionales por sufrir el mismo proceso constitucional estipulado para la formacin de las mismas. Es derecho especial por cuanto en razn de la especialidad de las Leyes tiene aplicacin preferente con respecto a las dems Leyes internas. Puede estar contenidas en Leyes, dictadas originalmente para surtir su efecto en el derecho interno, y en este caso esas normas de Derecho Internacional son normas de Derecho interno o nacional. 5.2.- Principales disposiciones legales venezolanas de este Derecho: segn la monografa del doctor Efran Schant Aristiguieta, las principales disposiciones legales venezolanas de Derecho Internacional Pblico contenidas en nuestra legislacin lo son en en materia constitucional y se encuentran en la Ley de Personal del servicio Exterior, la Ley de Inmunidades y Prerrogativas de Funcionarios Diplomticos Extranjeros. Ley Orgnica del Servicio consular, Ley orgnica del Servicio Diplomtico, Ley de navegacin, Ley de naves de guerra Extranjeras, Cdigo penal y Cdigo de Procedimiento Civil. 5.3.- Primer Grupo de Leyes: est formado por leyes que contienen muy importantes disposiciones de Derecho Internacional Pblico: 1. Ley de Aviacin 2. Ley de Navegacin. 3. Ley de Inmunidades y prerrogativas de los Funcionarios Diplomticos Extranjeros. 4. Ley de Patronato Eclesistico de 1824 y Decreto Legislativo de 21 de marzo de 1833, como ya se indic, tcitamente derogados. 5. Ley orgnica del servicio Consular de 1936, derogada parcialmente por la Ley del Personal del servicio Exterior de la Repblica. 6. Ley Orgnica del servicio Diplomtico de 1923, derogada parcialmente por la mencionada Ley de personal del servicio Exterior. 7. Ley de Telecomunicaciones 8. Ley de Naves de Guerra extranjeras. 9. Ley sobre mar territorial, plataforma continental, proteccin de la pesca y espacio areo. 10. Ley del personal del servicio exterior.

9 5.4.- Segundo Grupo de Leyes: est formado por las siguientes: principios admitidos tradicionalmente por las distintas Constituciones que ha tenido la Repblica. Cdigo penal, Cdigo de Procedimiento Civil y Ley de extranjeros. 1. Principios Constitucionales: La Ley Fundamental de la Repblica en forma tradicional ha consagrado ciertos principios que, como su naturaleza lo indica, son fundamentales para la actuacin de Venezuela en la comunidad de los Estados y para el desenvolvimiento de sus rganos pblicos en su actuacin internacional. a) Declaracin Preliminar de cooperacin y colaboracin de la Repblica en todos los asuntos que lo requiera la comunidad internacional. b) Consignacin del uti possidetis juris 1810. Segn este principio, el territorio de la Repblica es el mismo que tena para 1810. c) En materia de reclamacin de extranjeros se ha establecido que stos ni los venezolanos tendrn en ningn momento derecho a que la Nacin, los estados o Municipalidades les indemnicen daos, perjuicios o expropiaciones que no hubiesen sido ejecutadas por autoridades competentes en ejercicio de sus atribuciones legales. d) En materia de contratos de inters pblico se establece que en aquellos actos de este tipo celebrados por el Gobierno nacional, el de los Estados o el de las Municipalidades se considerar incorporada una clusula mediante la cual las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse sobre ese contrato y que no pueden ser resultas amistosamente por las partes contratantes, sern decididas por los Tribunales de Venezuela de conformidad con sus leyes. e) En materia de relaciones con la Iglesia, se confirma la vigencia del derecho de patronato Eclesistico, el cual se ejercer de acuerdo con la Ley, permitindose la conclusin de tratados o convenios para regular las relaciones entre dicha entidad y el Estado venezolano. f) En materia de negociacin diplomtica se insertar una clusula mediante la cual las partes se obligan a decidir por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional., las controversias que pudieren suscitarse con motivo de la interpretacin o ejecucin del pacto concluido, si as fuere el caso. g) En materia de actuacin internacional de la Repblica, se considera competente para ello al Poder Nacional Las atribuciones consignadas a los tres poderes pblicos, en materia de Derecho Internacional, podemos desglosarlas en la siguiente forma: a) Atribuciones internacionales del Poder Legislador: 1.- Conocer de los tratados, convenidos o acuerdos internacionales que celebre el Poder Ejecutivo Nacional, los cuales deber aprobar para su validez. 2.- Se deja a la disposicin del poder ejecutivo Nacional la oportunidad en que deba ser promulgada la Ley aprobatoria de un tratado, acuerdo o convenio internacional.

10 3.- Corresponde al Senado iniciar la discusin de las mencionadas leyes, as como autorizar a los funcionarios o empleados pblicos para aceptar cargos, honores, recompensas de gobiernos extranjeros y el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas. b) Atribuciones del Poder Ejecutivo: 1.- Celebrar tratados, convenios o acuerdos con otros Estados y adherir a los tratados multilaterales que interesen a la Nacin. 2.- Dirigir las relaciones internacionales a travs del Ministerio respectivo. 3.-Declarar el estado de emergencia. 4.- Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y de su soberana en caso de emergencia internacional. 5.- Normar, previa autorizacin del senado, los jefes de misiones diplomticas permanentes. c) Atribuciones del Poder Judicial De la Corte suprema de justicia. Declarar s hay o no mrito para el enjuiciamiento de los jefes de misiones diplomticas de la Repblica y conocer de ellos si se trata de delitos polticos. 2.- Cdigo Penal: existe en el Cdigo Penal un captulo relativo a los delitos contra el derecho Internacional. La enunciacin de estos delitos y faltas van desde el artculo 153 hasta el nmero 160. Segn dicho Cdigo, se consideran como delitos contra el Derecho Internacional. a. La piratera. b. El reclutamiento c. En tiempo de guerra, si los venezolanos o extranjeros quebrantan las treguas o armisticios o los principios que observan los pueblos civilizaos en dicha poca. d. Cuando existen guerras entre dos o ms estados y Venezuela permanece neutral. e. Cuando los venezolanos o extranjeros violen las Convenciones o Tratados celebrados por la Repblica, de modo que se comprometa la responsabilidad internacional de Venezuela. f. Los venezolanos o extranjeros que contra la prohibicin de las leyes, decretos o mandamientos de las autoridades de una Nacin a miga o natural, entren en ella por la fuerza o clandestinidad partiendo del territorio de Venezuela. g. Los delitos cometidos contra el Jefe o Primer Magistrado de Una nacin extranjera. 3.- Cdigo de Procedimiento Civil: Encontramos una disposicin que es fundamental y es la relativa a la procedencia del recurso a la va diplomtica. Nos referimos a la denegacin de justicia. Entendindose por denegacin de justicia, e incurre en este delito, el Juez que se abstuviere de decidir so pretexto de silencio, contradiccin o

11 deficiencia de la Ley, de oscuridad o de ambigedad en sus trminos o aquel que retardare legalmente dictar alguna medida, providencia decreto, decisin o sentencia (art. 19). 4.- Ley de Extranjeros: las normas ms importantes estn contenidas en la Seccin octava de la Ley de extranjeros (Arts. 55 a 70). Esta ley tiene carcter restrictivo en el sentido de que procura por todos los medios que las reclamaciones extranjeras no sean fuentes de abuso, como se ha visto en pasados tiempos, y por eso da el recurso a la va diplomtica cuando haya habido manifiesta denegacin de justicia. TEMA VI 6.1.- Concepto de la comunidad internacional: En la antigedad slo poda hablarse de una comunidad de hecho y, nicamente, cuando esta comunidad adopta las reglas del derecho como normas para reglar la conducta entre s de los Estados en que estamos en presencia de una comunidad jurdicamente organizada. En efecto, los hechos histricos por los cuales ha pasado la humanidad desde la ms remota edad hasta la poca contempornea han modificado profundamente el concepto de comunidad, as estructurada, y a la cual ha correspondido un derecho de igual evolucin. 6.2.- Evolucin cientfica de dicho concepto: Este concepto de la comunidad internacional ha ido evolucionando desde el punto de vista cientfico. Por consiguiente hoy tenemos una nocin de ella completamente distinta de cmo la conocieron los primeros doctrinarios del Derecho Internacional. El concepto de Francisco de Vitoria, en sus Relaciones theologicae, para la poca en que fue formulado , tiene otro sentido en la ora de Francisco Surez, Tractaus de legibus et Deo Legistore , segn el cual la razn fundamental del derecho de gentes consiste en la existencia del gnero humano, que si bien se encuentra dividido en naciones y reinos distintos, tiene sin embargo una cierta unidad, no solamente especfica sino tambin poltica y moral, resultante de la regla natural del amor y de la caridad mutua, que deben extenderse a todos. Para el profesor Paul Fauchille l nocin de comunidad es algo completamente distinto. Los instintos de sociabilidad y perfectibilidad tienen vigencia no slo en los individuos, sino tambin en los estados, y la comunidad internacional se forma gracias a los efectos de estos dos principios. Despus esa comunidad as formada se consolida gracias a la intervencin de dos nuevos principios: la independencia econmica, que, como su nombre lo indica , es de carcter econmico, y la solidaridad que es de carcter moral, lo cual crea cierta dependencia recproca entre los Estados. 6.3.- Caractersticas: La comunidad internacional, y tal como se encuentra estructurada en l actualidad, tiene dos caractersticas distintas: 1.- es un ente distinto de los asociados sean stos Estado grandes o pequeos; 2.- Es igualmente independientes de los Gobiernos que la forman, sean stos republicanos, monrquicos, etc. Estas dos caractersticas le dan una personalidad aparte y distinta de los Estados, y en sentido figurado muchas veces se hace alusin a ella cuando en realidad se est uno refiriendo a un producto intelectual de la misma opinin pblica internacional.

12 6.4.- Factores que han contribuido a su formacin: Entre ellos podemos sealar a los geogrficos, que son un nexo natural, los tnicos, los culturales, los religiosos, los econmicos, los polticos, etc. 6.5.- Clasificacin: se divide en: 1.- Comunidad de hecho. 2.- Comunidad de derecho. A esta clasificacin general podramos agregar otra de carcter geogrfico, o sea. .Comunidad Universal, es decir la formada por todos los Estados que integran el planeta y la cual a su vez es de hecho y puede ser de derecho. 2.- Comunidad Regional:, es decir, la formada por un continente o conjunto de pases que tiene intereses comunes inmediatos, que es de hecho, y que puede ser de derecho. 6.6.- Proyectos de organizacin jurdica: La paz es un concepto moral, y que slo el convenimiento moral de la necesidad de vivir en paz dar al hombre el sosiego necesario, el cual difcilmente seria violado. Han existido muchos proyectos de organizacin jurdica del mundo con el propsito de asegurar una paz permanente para la humanidad. Las dos ltimas conflagraciones mundiales trajeron como resultado la formacin de: La Liga de las Naciones: El origen inmediato fue sin lugar a dudas loa Catorce Puntos expuestos por el Presidente de los estado Unidos. W. Wilson. Ellos se previ en la necesidad de establecer una organizacin internacional que fuera capaz de mantener la paz en el mundo. Compuesta por tres clases de miembros, es decir originarios, invitados y admitidos., teniendo todos las mismas atribuciones. Siendo sus rganos principales la Asamblea del Consejo, La Secretaria y el tribunal Permanente de Justicia Internacional. Entre los fines perseguidos por la Liga de naciones se podra sealar: la reduccin de los armamentos, la preservacin de la independencia poltica e integridad territorial de sus miembros, la conservacin de la paz y el mantenimiento de la misma, la vigencia de los medios jurdicos para la solucin de los conflictos internacionales. Los resultados uno de ellos fue, sin lugar a dudas, el de haberlo puesto en la cabeza de los Tratados de Paz que se celebraron entre las potencias aliadas y asociadas, en calidad de vencedoras y las potencias vencidas. En la prctica, la Liga fue impotente para resolver ciertos hechos importantes de la comunidad internacional. Tales fueron, por ejemplo, el conflicto chino-japons (1931-32); la guerra italo-etope (1935-36); la guerra civil espaola (1936-1939) y el conflicto germano polaco de Dantzig de 1939, los cuales constituyeron verdaderas pruebas de fuego. TEMA VII 7.1 Qu es la Organizacin de las Naciones Unidas? Las Naciones Unidas son una organizacin de Estados soberanos. Los Estados se afilian voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promover la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La Organizacin naci oficialmente el 24 de octubre de 1945. En el momento de su creacin se admitieron como Miembros 51 pases; actualmente, con la reciente inclusin de Suiza y Timor Oriental en el 57 perodo ordinario de sesiones de la

13 Asamblea General, y de Montenegro en Junio del 2006, 192 pases son Miembros de las Naciones Unidas. El nombre de "Naciones Unidas" fue utilizado por primera vez por Franklin D. Roosevelt en la "Declaracin de las Naciones Unidas" el 1 de diciembre de 1943. Tambin se utiliz durante la Conferencia de San Francisco, celebrada del 25 de abril de 1945 al 26 de junio del mismo ao, donde naci la Organizacin. La Organizacin de las Naciones Unidas fue fundada el 24 de octubre de 1945 por los 51 Miembros que firmaron la "Carta de las Naciones Unidas" en la Segunda Guerra Mundial contra los pases del Eje y se convirti en sucesora legal de la Sociedad de Naciones en 1946. De acuerdo a la Carta, pueden ser Miembros de las Naciones Unidas todos los pases amantes de la paz que acepten las obligaciones previstas en ella y que, a juicio de la Organizacin, sean capaces de cumplir esas obligaciones y estn dispuestos a hacerlo. La Organizacin de las Naciones Unidas es un foro o lugar de reunin que prcticamente incluye a todas las naciones del mundo y proporcionan el mecanismo que ayuda a encontrar soluciones a las controversias o problemas entre pases y a adoptar medidas en relacin con casi todas las cuestiones que interesan a la humanidad. Estas cuestiones son analizadas de acuerdo a una serie de propsitos y principios establecidos en el captulo 1 de la "Carta de las Naciones Unidas", teniendo como finalidades:

Preservar a las nuevas generaciones del flagelo de la guerra Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre Crear condiciones para mantener la justicia y el respeto a los tratados internacionales Promover el progreso social y elevar el nivel de vida

Si bien algunas veces se las describe como un "parlamento de naciones", las Naciones Unidas no son ni una entidad por encima de los Estados ni un gobierno de gobiernos. No cuentan con un ejrcito propio y no recaudan impuestos. La Organizacin est sujeta a la voluntad poltica de sus Miembros para la aplicacin de las decisiones y depende de las aportaciones de sus Miembros para la ejecucin de las actividades. Conforme a la Carta, los idiomas oficiales de las Naciones Unidas son el chino, el espaol, el francs, el ingls y el ruso. Adems se ha aadido el rabe como idioma oficial de la Asamblea General, el Consejo Econmico y social y el Consejo de Seguridad. Las Naciones Unidas desempean un papel central en varios asuntos de inters general tales como:

Reducir las tensiones internacionales Prevenir conflictos Poner fin a las hostilidades que ya se hayan producido

14

Legislar sobre el medio ambiente, el espacio ultraterrestre y los fondos marinos Erradicar enfermedades Incrementar la produccin de alimentos Atender y proteger a los refugiados Luchar contra el analfabetismo Reaccionar rpidamente en situaciones de desastres naturales Establecer normas mundiales en materia de derechos humanos Proteger y promover los derechos de todas las personas

Por esta labor y los grandes logros de la Organizacin y sus agencias especializadas, as como diversos personajes relacionados con la ONU, se les ha reconocido con el Premio Nobel de la Paz. 7.2. La Organizacin de las Naciones Unidas abarca seis rganos principales: Asamblea General: La Asamblea General est compuesta por los 192 Estados Miembros, cada uno de los cuales tienen derecho a un voto. Si se trata de deliberar sobre cuestiones importantes, relacionadas con la paz y la seguridad, la admisin de nuevos Miembros y las cuestiones presupuestarias, se adoptan las decisiones con una mayora de dos tercios de la Asamblea. Las decisiones sobre otras cuestiones se adoptan por mayora simple. La Asamblea General tiene las siguientes funciones y poderes: 1. Considerar los principios de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluidos los principios que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos, y hacer recomendaciones al respecto 2. Discutir toda cuestin relativa a la paz y la seguridad internacionales y, salvo en casos en que el Consejo de Seguridad ya est examinando una controversia o situacin determinada, hacer recomendaciones al respecto 3. Tratar y, con la misma salvedad que en la funcin anterior, hacer recomendaciones sobre cualquier cuestin dentro de los lmites de la Carta o que afecte a los poderes o las funciones de cualquier rgano de las Naciones Unidas 4. Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperacin poltica internacional, impulsar el derecho internacional y su codificacin, ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y fomentar la cooperacin internacional en las esferas econmica, social, cultural, educacional y de la salud 5. Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin, sea cual fuere su origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre naciones 6. Recibir y considerar informes del Consejo de Seguridad y otros rganos de las Naciones Unidas 7. Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las cuotas de sus Miembros 8. Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los miembros del Consejo Econmico y Social y los del Consejo de Administracin Fiduciaria que deban ser electos

15 9. Elegir, junto con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia y, por recomendacin del Consejo de Seguridad, nombrar al Secretario General 10. Consejo de Seguridad: es el rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad. Conforme a la "Carta de las Naciones Unidas", los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo, mientras que los otros rganos slo pueden hacer acomodos. 11. Consejo Econmico y Social: El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) es el rgano que coordina la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y organismos especializados que conforman el sistema de las Naciones Unidas. Est formado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General, con mandatos de tres aos. Cada miembro tiene un voto y las decisiones dentro de este rgano se toman por mayora simple. 12. Consejo de Administracin Fiduciaria: Este rgano fue establecido con el fin de supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso o bajo el rgimen de administracin fiduciaria. Su finalidad es promover el adelanto de los habitantes de los once territorios en fideicomiso originales para llegar a un gobierno propio o a la independencia. El Consejo de Administracin Fiduciaria est constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido.Desde que se fundaron las Naciones Unidas, en 1945, ms de 80 naciones, cuyos pueblos haban estado sometidos al dominio, colonial han ingresado en la Organizacin como Estados soberanos e independientes. Adems, muchos otros territorios se han asociado polticamente con Estados independientes o se han integrado con otros Estados como resultado de la libre determinacin.En 1994, el Consejo de Seguridad puso fin al Acuerdo de Administracin Fiduciaria del ltimo de los once territorios en fideicomiso originales que figuraban en el programa: el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacfico (Palau), administrado por los Estados Unidos. El Consejo de Administracin Fiduciaria, mediante la modificacin de su reglamento, se reunir nicamente cuando sea necesario .Pese a lo mucho que se ha avanzado, alrededor de 1,3 millones de personas estn todava sometidas al dominio colonial. Las Naciones Unidas siguen esforzndose por lograr la libre determinacin o la independencia en los territorios que an no son autnomos. Debido a esto, la Asamblea General ha declarado el Segundo Decenio Internacional para la Erradicacin del Colonialismo (2001-2010). 13. Corte Internacional de Justicia: Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas y su sede se encuentra en La Haya. Se encarga de resolver controversias jurdicas entre los Estados Partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas. El "Estatuto de la Corte" es parte integral de la "Carta de las Naciones Unidas". Miembros: La Corte est integrada por quince magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad en votaciones independientes, de acuerdo a sus mritos y no su nacionalidad. Se procura que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados del mismo pas. Tienen mandato de nueve aos con posibilidad de reeleccin y no se pueden dedicar a ninguna otra ocupacin mientras dure su mandato.

16 14. Secretara: La Secretara se encarga de la labor cotidiana de las Naciones Unidas y presta servicios a los dems rganos principales de las Naciones Unidas, adems de administrar los programas y las polticas que stos elaboran. sLa Secretara tiene funciones muy variadas. Como ejemplo se pueden mencionar solo algunas a continuacin: Administrar las operaciones de mantenimiento de la paz, Mediar en controversias internacionales, Llevar a cabo el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales, Preparar estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible, Sensibilizar e informar a los medios de comunicacin del mundo sobre la labor de las Naciones Unidas, Interpreta discursos y traducir documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin. Tambin se encuentran dentro del Sistema de las Naciones Unidas varios programas, fondos y agencias especializadas. Para mantener las actividades de este Sistema se cuenta con un presupuesto que se establece cada dos aos. El presupuesto para el perodo 20022003 es de 2,625 millones de dlares y proviene principalmente de cuotas establecidas a los Estados Miembros. Actualmente, con el fin de aumentar la eficacia de la Organizacin se han dado diversas propuestas de reforma de las Naciones Unidas de las cuales muchas se han llevado a cabo, logrando mayor ahorro de recursos y un mejor desempeo de las labores de la Organizacin. 7.3 Propsitos y principios Artculo 1 Los propsitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.

17 Artculo 2 Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios: 1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. 2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta. 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. 5. Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII. 7.4 Miembros de las Naciones Unidas De acuerdo a la "Carta de las Naciones Unidas", pueden ser Miembros de la ONU todos los pases amantes de la paz que acepten las obligaciones previstas en ella y que, a juicio de la Organizacin, sean capaces de cumplir esas obligaciones y estn dispuestos a hacerlo. La Asamblea General puede admitir nuevos Estados Miembros por recomendacin del Consejo de Seguridad. Asimismo, la Carta estipula la suspensin o expulsin de cualquier Estado Miembro por violacin de los principios consagrados en ella, aunque nunca se ha tenido que recurrir a esa medida.

18 Se reconoce la existencia de 51 Estados originarios o fundadores de las Naciones Unidas, los cuales firmaron dicho documento el 26 de junio de 1945 en la Conferencia de San Francisco. Entre los Estados originarios se encuentran Mxico, Cuba y la Repblica Dominicana. Asimismo se encuentra Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia de San Francisco pero que firm posteriormente la Carta. En la actualidad permanecen 47 de esos 51 Estados originarios. Los otros Estados originarios eran:

Bielorrusia: el 19 de septiembre de 1991 cambi su nombre a Belars Checoslovaquia: dej de existir el 31 de diciembre de 1992, dando lugar al nacimiento de las Repblicas Checa y Eslovaca Indonesia: el 20 de enero de 1965 anunci su decisin de retirarse de las Naciones Unidas, aunque el 19 de septiembre de 1966 comunic su decisin de reasumir su cooperacin con la Organizacin y su participacin en todas las actividades de Naciones Unidas Repblica Federal Socialista de Yugoslavia: se dividi en Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia, la Repblica de Eslovenia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y la Repblica Federal de Yugoslavia.

La Asamblea tiene en la actualidad 192 Estados Miembros con las recientes inclusiones de Timor Oriental el 27 de septiembre de 2002 y Suiza el 10 de septiembre de 2002. Los Estados Miembros cubren una cuota anual para el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. TEMA VIII 8.1.- Capacidad Internacional. Es la facultad que tiene los sujetos de Derecho Internacional de poder obligar y obligarse en sus relaciones internacionales. Esta ntimamente vinculada con el concepto de responsabilidad, el cual es caractersticos en dicho sujeto. Puede ser activa, cuando el sujeto que hace uso de la mencionada facultad obliga p responsabiliza a los dems sujetos de derecho Internacional y es Pasiva, cuando el sujeto se obliga o responsabiliza en el cumplimiento de los compromisos que libremente haya contrado. 8.2.- Quienes son sujeto de derecho Internacional?: La condicin sujeto de derecho Internacional est supeditada a la exigencia de que sean capaces en las relaciones internacionales, y slo los Estados son capaces en este Derecho. 8.3.- El Estado, sujeto de Derecho Internacional: el Estado es el sujeto de derecho Internacional Pblico por antonomasia. Es estado, como ente de derecho, tiene ciertas y determinadas caractersticas que lo tipifican como tal. Entre estas caractersticas podemos sealar a sus elementos esenciales: territorio, poblacin y gobierno. El ente de derecho Internacional que posee estas caractersticas es en realidad el estado, y, por lo tanto, el sujeto lgico y natural de nuestra disciplina.

19 8.4.- Otros sujetos distintos de los Estados: Desde el punto de vista jurdico no es posible que existan , porque la nocin de responsabilidad es esencial para ellos y slo los Estados lo son en el campo internacional. 8.5.- Es la nacin sujeto de Derecho Internacional? La nacin no es sujeto de Derecho. La diferencia con respecto al estado radica en sus elementos constitutivos. En efecto, mientras el estado posee sus elementos esenciales: territorio, poblacin y gobierno; la nacin posee territorio, poblacin y en lugar de gobierno con un fin social pre-determinado, existe un sentimiento histrico, religioso, tnico o de otro orden que es muy difcil de precisar. 8.6.- Puede considerarse el Papado como sujeto de Derecho?: Desde el punto de vista jurdico no puede considerarse como sujeto porque no es igual al estado, ya que le hacen falta esas caractersticas que ventilan y configuran al estado en su misin fundamental de convive dentro de la comunidad internacional realizando fines materiales conforme a las exigencias de estas ltimas. Igualmente puede observarse que el Papado no persigue fines materiales y su Gobierno por sus esenciales condiciones, se diferencia totalmente del de los Estados. El hecho de que no sea sujeto de Derecho Internacional Pblico, no por ello pierde importancia en las relaciones internacionales. 8.7.- Los rganos internacionales son sujetos de Derecho Internacional? Los organismos internacionales, las Naciones Unidas y la OEA, puede considerarse tambin en esta misma categora de entes de Derecho, porque en sus relaciones dentro de la comunidad internacional, dichos organismo sobran en forma limitada y las prerrogativas, inmunidades y dems beneficios diplomticos les pertenecen por concesin que en ese sentido han hechos los Estados que integran dichos organismos. 8.8..- El Hombre, es sujeto de Derecho Internacional?. En los tiempos modernos, ciertos tratadistas han hecho nfasis en la incorporacin del hombre a la esfera del derecho Internacional, en un afn por humanizar ms el Derecho y hacerlo menos estatal hasta el punto de considerar al individuo como sujeto del mismo. En realidad no puede ser sujeto porque no es capaz de obligarse desde el punto de vista del derecho Internacional y, por lo tanto, no puede ser responsable desde dicho punto de vista. 8.9.- Reconocimiento internacional de los Derechos del Hombre: En la actualidad la cuestin de los derechos humanos ha evolucionado en una forma bastante satisfactoria, pues ellos se han consagrado ya en algunos acuerdos o tratados internacionales, con lo cual ha ganado terreno la vigencia de tales derechos an en pases que consideraban como cuestin de competencia interna nicamente. Se ha de destacar la actuacin de la Naciones Unidas en la preservacin y fortalecimiento de los derechos humanos, su consejo econmico y social ha trabajado para hacer obligatorios los principios contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948. TEMA IX 9.1.- Personalidad internacional del Papa: El Papado es un ente de Derecho Internacional y no un sujeto en razn de la importancia internacional que tiene la Santa Sede para la comunidad internacional, por un aparte, y en vista de que carece de los elementos esenciales de la capacidad jurdica, por la otra. Segn el Doctor J. M. Velasco Ibarra, dice: El Derecho Internacional Pblico tiene que reconocer que el concepto de personalidad internacional es ms amplio que el concepto de soberana y aunque el concepto de Estado. La Iglesia no es un Estado ni soberana;

20 pero de hecho es una potestad moral con influjo eficaz en la esfera internacional y de esto se derivan las consecuencia s jurdicas. 9.2.- Etapas jurdicas del Papado: 1.- Situacin antes de 1870: En esta etapa se puede considerar al Papado como verdadero estado porque en realidad tena fines materiales, a travs de los Estado pontificios que le haban sido legados, como cualquier miembro de la comunidad internacional. 2.- Situacin durante 1870: En ese ao la Santa Sede pierde el poder temporal en razn de la desmembracin de los estados pontificitos. En esta etapa, la situacin jurdica del Papado es menos favorable que la anterior, pues con la prdida del poder temporal queda reducida completamente su capacidad internacional. 3.- Situacin posterior a 1870: Desde le punto de vista jurdico el hecho ms resaltante despus del traslado de la capital a Roma, fue la adopcin de la Ley de Garantas dictada el 13 de mayo de 1871, relativa a las prerrogativas del soberano Pontfice y de la Santa Sede y las relaciones de la Iglesia con el Estado. 4.- Situacin a partir de 1929: El 11 de febrero de 1929 se celebr entre el Estado italiano y la Santa Sede la conclusin de los Tratados de Letrn, mediante los cuales se pretendi resolver y eliminar la cuestin romana. Constan dichos tratados de los siguientes instrumentos: 1) un tratado poltico, encaminado al propsito ya sealado anteriormente; 2) un concordato que regulan las condiciones de la Iglesia dentro del estado italiano; y 3) un convenio financiero que rebaja a la mitad las obligaciones contradas por el estado italiano en la derogada Ley de Garantas. 9.3.- Creacin del Estado de la Ciudad del Vaticano: El artculo 4 del tratado de Letrn crea el Estado de la Ciudad del Vaticano. Est situado dentro de la propia ciudad de Roma y comprende el Vaticano, santa Mara Scaccia, Monte Zecca, colegio de Abisinia, colegio romano y calles que rodean Palacio de Letrn, Baslica de san Juan, Baslica de santa Mara la Mayor con el palacio a ella anexo, Baslica de San Pablo y edificio anexo, la villa de Castelgandolfo; edificios del colegio Propaganda FIDE, el Palacio de la Datara, el de la Cancillera y el del Vicariato. Igualmente el Papado ejerce su jurisdiccin exclusiva en los edificios de la Universidad Gregoriana, Instituto Bblico, Instituto Oriental y algunos seminarios. El gobierno lo ejerce el Papa, Obispo de Roma,, y quien es elegido por el sacro Colegio de los Cardenales, Sus rganos inmediatos de Gobierno son la Secretara de Estado y las administraciones palatinas. 9.4.- Estado actual de la Iglesia: En la poca actual la Iglesia se presenta completamente remozada, ello se debe particularmente al esfuerzo personal de dos ductores catlicos que indudablemente pasarn a la historia eclesistica del mundo. Estos ductores fueron: el Papa Juan XXIII (1958) y su sucesor Paulo VI (1963). Ambos imprimieron modificaciones substanciales a la Iglesia. Contemporneamente la iglesia ha pasado por verdaderas crisis con el poder civil en Italia, de carcter financiero y de naturaleza ideolgica. TEMA X 10.1.- Clasificacin de los Estados: Se han clasificado los Estados atendiendo su:

21 1. Estructura: desde este punto de vista, los estados han sido clasificados en: a.- Estados Simples: Son aqullos que en las relaciones internacionales se presentan en forma individualizada, como consecuencia de su estructura individual interna de tipo unitario, son estados que se presentan en la comunidad internacional como producto de una sola soberana. b.- Estados Compuestos: So aqullos que desde el unto de vista de las relaciones internacionales se presentan en la comunidad internacional como un solo ente, pero en realidad son consecuencias de una estructura compuesta por la asociacin de dos o ms estados que persiguen en dicha asociacin fines comunes. estos estados estn comprendidos por dos o ms soberanas, aunque generalmente desde el punto de vista de las relaciones exteriores acta una sola. Las principales figuras del estado compuesto son: b.1.- Unin personal: Es la unin de dos estados a travs de un vnculo personal del soberano y se da el caso cuando las leyes sucesorias de dos pases elevan al trono a una misma persona. b.2.- Unin real a diferencia de la personal se basa no en la contingencia o accidentalidad, sino en un hechos querido y deseado que puede estar contenido en un Tratado o en un acto diplomtico determinado. Esta unin se da cuando concurren ciertos elementos considerados como indispensables; contigidad de los estados acto jurdico vlido y comunidad de gobernante. b.3.- Estado Federal: La figura jurdica del estado federal es la misma que conocemos por el derecho Constitucional, pero desde el punto de vista del derecho Internacional lo que hay que tener en cuenta es el hecho de que dos o ms estados, que antes haban aparecido como estados soberanos en la comunidad internacional, se unan ahora bajo la forma de Estado federal, contndose a partir de esta fecha como un solo sujeto en las relaciones internacionales. b.4.- Confederacin de Estados: Esta es una figura jurdica de las ms interesantes. En realidad se trata de la unin de varios Estados con el propsito de realizar en comn algn objetivo predeterminado, generalmente de carcter poltico. 10.2.- Clasificacin segn su soberana: Esta clasificacin no es posible hacerla desde el punto de vista del derecho, porque la soberana es esencialmente indivisible y por lo tanto no puede existir estados semi-soberanos. Corrientemente se han considerado como Estados semi-soberanos a los llamados Estados vasallos y estados protegidos, ambos son fundamentalmente una concepcin del feudalismo, trasladada completamente al Derecho Internacional; por eso resulta hoy una forma anacrnica a la cual el Derecho no le puede dar cabida. 10.3.- Nacimiento de los Estados: se da cuando ocurre la coexistencia de sus tres elementos constitutivos: territorio, poblacin y gobierno. La escuela alemana-austriaca (kelsen, Verdross), sostiene que el nacimiento del Estado es un proceso jurdico que dee ser regulado pr el Derecho Internacional: en cambio, la escuela tradicional (Jelineck).ensea que el nacimiento de los Estados es una cuestin de hecho, que tiene causa en asuntos completamente diferentes de Derecho, como son los acontecimientos histricos, sociolgicos o econmicos.

22 Los Estados pueden nacer por distintos medios: 1.- Segregacin; 2.- Independencia; 3.- Separacin; 4.- Integracin, 5.- Colonizacin. 10.4.- Crecimiento: Los Estados crecen desde el punto de vista del Derecho Internacional por uno de sus elementos constitutivos: el territorio. Existen varios modos de crecimiento de los Estados. Entre los principales podemos citar: 1.- La colonizacin, por ocupacin de un territorio res nullius, 2) La anexin, generalmente un medio violento, la cual puede ser parcial o total. 3) La cesin: Niza y Savoya cedidos a Francia por Italia en 1860. 4) La incorporacin : Escocia e Irlanda del Norte a gran Bretaa, en 1707 y 1921, respectivamente. 10.5.- Extincin: La extincin de los Estados ocurre con la prdida de uno de sus elementos constitutivos: 1.- Poblacin: este sera un caso hipottico pero posible. 2.Territorio: muchos estados han dejado de existir por prdida de territorio. Estos son los casos de incorporacin. Tambin puede darse el caso de desmembracin de Estado. y Gobierno. 10.6.- El problema de la sucesin de Estados.: Teoras. La incorporacin, la segregacin o desmembramientos y la anexin total plantea desde el punto de vista jurdico el problema de la sucesin de Estado., sobre el cual se han elaborado tres teoras: 1.- La de derecho Privado: que adopta el mismo criterio jurdico como si se tratara de una testamentaria y el causahabiente carga con todos los cargos y goza de todos los activos. 2.- La de derecho Pblico: que considera la sucesin como una institucin de dicho Derecho sometido a reglas y principios. 3.- la de simple sustitucin de la soberana, mediante la cual se sostiene que la soberana que posea un estado, la cual pierde por anexin o desmembracin, es sustituida por el otro Estado. TEMA XI 11.1 Concepto del Reconocimiento: Es el acto mediante el cual se aceptan como miembros de la comunidad internacional a los nuevos Estados o gobiernos de hecho que se hallan es6ablecidos en ellos. El resultado ltimo del reconocimiento es la convalidacin jurdica de un situacin de hecho, es decir, la aceptacin de un nuevo Estado o de un nuevo Gobierno, el acto de reconocimiento es de un amplio contenido poltico porque queda a la apreciacin personal del estado si debe realizar el reconocimiento o no, en qu oportunidad lo debe hacer y cul debe ser la forma bajo la cual se realice. 11.2.- Caracteres: 1.-Personal: porque se realiza de Estado a estado sin que medie una entidad distinta a los interesados. 2.-Facultativo: En razn del carcter personalsimo que tiene un estado puede o no reconocer a otro, quedando dentro de lo facultativo el proceder en el sentido que ms convenga. 3.- Voluntario: en este sentido queda a la discrecin del Estado someterse o no a los requerimientos que le haga el Estado interesado.

23 4.- Oportuno: y por lo tanto debe ser realizado en el momento que se crea ms conveniente, pues hacerlo prematuramente es transformar al reconocimiento en un arma inventora. 11.3.- Reconocimiento de Estado y Gobierno: a.- Reconocimiento de Estado: Se dice que se reconoce un Estado cuando ste nace a la comunidad internacional con el concurso de sus elementos esenciales. b.- Reconocimiento de Gobierno: Es el acto mediante el cual un Gobierno de facto, surgido generalmente de un golpe de estado, es reconocido como tal y con el cual pueden establecerse relaciones diplomticas por ofrecer ciertas seguridades de estabilidad en lo interior as como tambin en el cumplimiento de los compromisos internacionales contrados anteriormente. Es una simple apreciacin de un hecho con la consiguiente aceptacin por los dems Gobiernos de la comunidad internacional. 11.4.- Diferencias entre el Reconocimiento de Estado y Gobierno: Hay semejanzas porque ambos comprueban un situacin de hecho y ambos le dan aceptacin jurdica con el acto del reconocimiento. Hay diferencias porque el reconocimiento de Estado implica la apreciacin del hecho del concurso de los tres elementos constitutivos del mismo en forma indivisible; en tanto que el reconocimiento de Gobierno implica la apreciacin del hecho de la existencia de uno de sus elementos: el Gobierno. 11.5.- Formas del reconocimiento: a.- Expreso: Es aqul que se realiza generalmente mediante una nota diplomtica, en la cual se expresa reconocer la situacin de hecho planteada por la creacin del nuevo estado o la formacin del nuevo Gobierno. b.- Tcito: De acuerdo con al Convencin sobre Derechos y deberes de los estados, suscrita en Montevideo en 1933, el reconocimiento tcito resulta de todo acto que implique la intencin de reconocer al nuevo estado (Art.7).A su vez se subdivide en: Individual: cuando uno o varios estados aisladamente concluyen un tratado con un estado nuevo, de cuya negociacin o firma resulta un reconocimiento tcito y Colectivo: cuando el reconocimiento resulta de un hecho de tal naturaleza como sera, por ejemplo, la firma de un nuevo estado en un tratado multilateral o la admisin a un organismo internacional. 11.6.- Extensin del reconocimiento: De acuerdo con la clasificacin que hizo Lorimer de humanidad civilizada, brbara y salvaje, el reconocimiento puede ser hecho en una forma plena, cuando dicho acto se realiza sobre Estados o gobiernos que pertenecen al crculo de los pueblos civilizados; en forma parcial, cuando se hace a pueblos de inferior civilizacin como los que sufrieron las antiguas capitulaciones; y puramente humano cuando se aplica a pueblos rudimentarios. Hoy se habla de reconocimiento de Estado o Gobierno cuando estos sujetos tengan en s mismo los elementos constitutivos que le son indispensables sin que se pueda halar con propiedad de reconocimientos parciales o humanos.

24 11.7.- Doctrina del efecto constitutivo: Los autores de la Escuela Alemana de derecho Internacional, sostienen que el reconocimiento es necesario para que se constituya el estado. Sin este requisito puede decirse que el estado no existe. 11.8.- Doctrina del efecto declarativo: Segn esta doctrina lo que hacen los Gobiernos al reconocer a un nuevo estado es apreciar una situacin de hecho; creacin de un nuevo Estado, sin pretender darle a s mismo , a un propio hecho. 11.9.- Retiro del reconocimiento: Por su naturaleza esencialmente irrevocable, el retiro del reconocimiento no es factible porque dentro de la doctrina generalmente aceptada dicho acto es declarativo y no constitutivo de personalidad, porque el reconocimiento que versa por s sobre un hecho, permanecer inmodificable. 11.10.- Gobierno de facto: Se entiende por Gobierno de facto aqullos establecidos como consecuencia de un golpe de Estado o de conmocin civil. 11.11.- Doctrinas sobre reconocimiento de Gobiernos de facto: Existen tres doctrinas de carcter americano sobre reconocimiento de Gobiernos facto: a.- Doctrina Tobar: afirma que los Gobiernos, provenientes de un golpe de Estado o revolucin, no leeran ser reconocidos sino hasta que se hubieran legitimado a travs de sus elecciones y hubiesen recibido el consentimiento popular mediante aprobacin de Asambleas libremente elegidas por el pueblo. b.- Doctrina Estrada: Segn este estadista, el reconocimiento es una prctica internacional completamente contraproducente porque ofende el decoro y soberana de los dems Estados y permite que se intervenga en los asuntos internos o domsticos de los dems. Esta teora no considera como un problema de reconocimiento la formacin de un nuevo Gobierno de Facto. c.- Doctrina Stimson. Esta doctrina es conocida tambin con el nombre de no reconocimiento., ha recibido en una forma u otra aceptacin unnime en conferencias y ha sido reiterada en documentos internacionales de carcter unilateral o multilateral y ello se de a que est informada de ese principio universal de justicia que es la abolicin de la conquista y el cual es realmente el fundamento ms esencial, si se puede decir del Derecho Internacional Pblico: 11.12.- Estado actual del reconocimiento: Es indudable que en Amrica la teora y la prctica del reconocimiento han marchado sobre los lineamientos sealados anteriormente. El reconocimiento, como acto ligado esencialmente a una apreciacin poltica, depender en gran parte de los motivos de esta naturaleza que induzca o no a realizar dicho acto. En los ltimos aos el acto de reconocimiento no ha variado substancialmente, pues en la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria de la OEA, Ro de Janeiro, 1965, se dispuso de un procedimiento informal a travs de una Resolucin de nmero XXVI la cual recomendada: que inmediatamente despus del derrocamiento de un Gobierno y su substitucin por un Gobierno de facto, inicien un intercambio de opiniones sobre la situacin, debindose tener muy en cuenta el hecho de si el derrocamiento del gobierno se realiz o no con la complicidad y ayuda de algn o algunos gobiernos extranjeros o e sus respectivos funcionarios o agentes.

25 TEMA XII 12.1.- Derechos de los Estados: Los derechos fundamentales de los Estados son aquellos poderes y garantas mediante los cuales dichos sujetos realizan su misin individual y colectiva, sus fines mediatos e inmediatos. En general , los derechos de los Estados en realidad pertenecen a estos en la misma forma en que dichos derechos lo son al individuo y por lo tanto vienen a ser como contrapartida de ciertos deberes que deban ser cumplidos. 12.2.- Clasificacin de estos derechos: Los derechos de los Estados han sido clasificados en absolutos o primordiales y en segundarios o relativos. La razn de esta clasificacin estriba en el hecho de que los primeros son considerados como esenciales a la existencia misma del Estado; en tanto que los segundos provienen de convenciones, costumbres y actos internacionales. 12.3.- Fundamento de los Derechos Absolutos: Para muchos autores ellos se fundamentan en el derecho natura. Es all, segn esta corriente, donde hay que encontrar la razn de ser de dichos derechos. Por este motivo muchos autores sostienen que as como el estado es anterior al Derecho y por lo tanto es un hecho regido por el derecho y por consiguiente un hecho regido por el Derecho natural, as tambin los derechos inherentes a su formacin, conservacin y actividad corresponden a ese mismo Derecho natural y estn regidos por l. 12.4.- Clasificacin de los derechos fundamentales: Vattel, los divide en perfectos e imperfectos. Otros los clasifican en principales y segundarios; derechos relativos a la personalidad del estado y a la actividad del mismo. Pillet, considera estos derechos reducidos slo al recproco respeto de la soberana o como dice Verdross al recproco respeto de la personalidad del Estado. Otros, en fin, como Diena y Fauchille, entienden concentrados los derechos fundamentales de los estados en derechos relativos a la conservacin y a la soberana. 12.5.- Clasificacin de Fauchille: Los clasifica en derechos relativos a al conservacin y a la soberana. Los primeros se subdividen a su vez en derechos relativo 1.- perfectibilidad, 2.- defensa, 3.- seguridad. Con respecto a los derechos relativos a la soberana, stos se subdividen en derechos 1.- soberana interior (autonoma) y 2.- soberana exterior (libertad). Los primeros comprenden: a.- poder constituyente, b) gestin administrativa, c) legislacin, d) jurisdiccin y e) dominio. Con respecto a los derechos de la soberana exterior, stos comprende: a.- derecho de igualdad, b.- el respecto mutuo, c.- el de legacin, d.- el de libre comercio y e.- el derecho a la guerra. Con relacin al derecho de igualdad, los Estados son considerados iguales entre si prescindiendo de cualquier otra consideracin. 12.6.- Restricciones a los derechos de soberana: En la prctica, estos derechos fundamentales no son absolutos y no pueden serlo porque la comunidad internacional con sus exigencias restringe su desarrollo y desenvolvimiento en aras de un sentido universal del Estado: 1.- Restricciones a los de soberana interior: Estas restricciones pueden versar:

26 a).- Restricciones sobre el derecho de jurisdiccin: Tiene lugar cuando los estados por mutuo consentimiento convienen en eximir de jurisdiccin a ciertos funcionarios o bienes extranjeros en razn de la funcin especfica que cumplen. b).- Restricciones al derecho de dominio: El dominio que ejerce el estado no es siempre absoluto. Hay importantes restricciones de carcter convencional o no, mediante las cuales el estado cede parte del dominio que ejerce a otros. b.1.- Servidumbre Internacionales: Estas tienen lugar cuando los estados, convencionalmente o en forma tcita, permiten que otros Estados ejerzan dominio territorial en forma exclusiva. b.2.- Clases de servidumbres: Por su naturaleza son: restrictivas aqullas que restringen el poder territorial del estado en forma total o parcial sobre el territorio dado en servidumbre; son permisivas cuando el Estado permite el uso de los respectivos territorios, ya sea en su totalidad o en parte a favor de otro u otros Estados. b.3.- Arrendamiento de territorio: Se da cuando un estado cede en calidad de arrendamiento una parte de su territorio. El estado arrendador conserva el dominio sobre el mismo y el arrendatario se limita nicamente a usar y disfrutar de aqul. b.4.- Condominios: forma parte esta figura de los arreglos territoriales que en la mayora de las veces han hecho las grandes potencias bajo la influencia de guerras o del imperialismo y mediante la cual dos Estaos conservan mutuamente un mismo territorio un imperio o dominio debidamente repartido. 12.7.- Derechos segundarios o relativos de los estados: En razn de que la fuente de estos derechos secundarios es muy numerosa no es posible estudiarlos conjuntamente y por lo tanto se vern cada uno de ellos a medida que aparezcan como resultado de la realizacin de un derecho absoluto, de un convenio o tratado o bien de una costumbre o uso aceptado universalmente.. 12.8.- Deberes de los estados: Al lado de stos hay deberes de los estados que no son correlativos a ningn derecho y por lo tanto su cumplimiento no puede ser exigido por la va del mismo. Estos son deberes morales oo de asistencia 12.9.- Deberes jurdicos: As como los individuos, los estados tienen deberes que nacen del goce de un derecho respectivo. De manera que en las relaciones internacionales priva el principio de que el derecho de un estado termina cuando comienza el de otro y esto por la sencilla razn de que la existencia del derecho ajeno genera el deber jurdico de respetarlo. 12.10.- Deberes morales: son de lo ms importante en las relaciones internacionales, a pesar de que carecen de sancin. La fuente de estos deberes reside en conceptos metajurdicos como son la cortesa, el humanitarismo, el honor etc., no son correlativos a ningn derecho y no pueden ser exigidos por la va del mismo. 12.11.- Los derechos y los deberes de los Estados en Amrica: Se han realizado una serie de esfuerzos tendientes a unificar las reglas que definen los derechos y los deberes internacionales de los Estados. En 1933, en Montevideo, durante la Sptima Conferencia Internacional Americana, se aprob una Convencin de derechos y deberes de los Estados, y en Bogot, en la IX

27 Conferencia, constitutiva de la OEA, se aprob un captulo de la Carta de dicha organizacin, en el cual se asentaron los derechos y los deberes internacionales de los Estaos Americanos. En el cual se consagra: La existencia poltica del Estado. El derecho de proteger y desarrollar su existencia. El derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida cultura, poltica y econmica. El derecho a la inviolabilidad del territorio. El derecho ala igualdad. El derecho de jurisdiccin. Consagra igualmente los siguientes deberes. El deber de respetar los derechos de los dems estados. El derecho de respetar y observar fielmente los tratados, los cuales deben ser pblicos. El de respetar el principio de la no intervencin. El de abstenerse de aplicar o estimular medidas coercitivas de carcter econmico y poltico. El de establecer como norma de conducta internacional el no recurrir al uso de la fuerza, salvo el caso de legtima defensa individual o colectiva.

12.12.- Los deberes y derechos econmicos de los estados: En las Naciones Unidas se ha dado mucha importancia tambin a los deberes y derechos econmicos de los estados, gracias a la influencia de los pases del tercer Mundo. En 1974 fue presentada por la Asamblea General del Gobierno de Mxico y aprobada la Carta , Cdigo o Declaracin vinculante sobre los derechos y los deberes de los Estados en materia econmica para regular en una forma uniforme ciertos aspectos de la economa mundial que en otra forma podan recibir tratamientos distintos o contradictorios. Esta carta no fue vista con agrado por las potencias industrializadas de las Naciones Unidas y por lo tanto le negaron su voto. El 13 de diciembre de 1975 fue ratificada dicha carta , instado a todos los miembros de las acciones Unidas a tomar las medidas apropiadas para el pronto logro de los objetivos perseguidos y a puesta en practica con el fin de determinar el acatamiento real de los principios y normas contenidas en ese instrumento internacional. 12.13.- La inmunidad de los pases extranjeros: En los tiempos contemporneos la cuestin de la inmunidad del Estado extranjero se ha visto complicada con el desarrollo en la jurisprudencia angloamericana de una teora que se denomina doctrina del acto de Estado o acto soberano. Segn esta doctrina, el estado territorial le concede eficacia a cualquier acto ejecutado por un Estado extranjero en un territorio aunque dicha eficacia no fuera en principio convalidada por las leyes del foro. En su forma absoluta la doctrina del acto de las leyes del foro. En su forma absoluta la doctrina del acto de Estado es la consagracin de la inmunidad total aplicada a un Estado extranjero, pero en su evolucin se le han agregado ciertos ingredientes que ms tienen que ver con la poltica y los intereses internacionales que con los postulados del derecho Internacional.

28 TEMA XIII 13.1.- Responsabilidad internacional del Estado: Es atributo esencial del sujeto de derecho Internacional y que ste, desde el punto de vista jurdico, es el estado. De all que hayamos sostenido que el concepto de responsabilidad pertenezca tambin a la nocin de capacidad internacional. 13.2.- Concepto de responsabilidad internacional: Es toda imputacin que se le haga de haber violado una norma de Derecho Internacional, sea contractual o no, y cuyo acto ocasiona un dao a otro y lo obliga por lo tanto a repararlo. 13.3.- Diversas clases de responsabilidad: a.- la responsabilidad internacional es moral cuando el estado ha violado una norma o compromiso de carcter moral y por lo tanto no se quede hacer efectiva jurdicamente su reparacin. b.- La responsabilidad es directa cuando el acto que gener a la misma es imputable a un rgano directo del estado y es indirecta cuando este hecho es realizado por un sujeto distinto al Estado. 13.4.- La responsabilidad jurdica: Proviene de la violacin de un compromiso internacional, de la trasgresin de una norma de derecho Internacional o de la realizacin de un acto ilcito imputable al Estado. 13.5.- Clases de responsabilidad jurdica Responsabilidad jurdica contractual: es de tipo contractual cuando ella proviene de la violacin de un trabajo, convenio o acuerdo internacional. Responsabilidad jurdica no contractual: es la ms numerosa en razn de que las causas que la originan son en gran cantidad. Se fundamenta en hechos no previstos en tratados, convenios o acuerdos internacionales.

De dicha responsabilidad puede provenir de diversos hechos: 1.- Responsabilidad por acto legislativo: esta comprendida por un acto legislativo cuando se dicta una Ley, acuerdo o decreto que menoscabe en alguna forma los intereses morales o materiales de los extranjeros all residenciados. 2.- Responsabilidad por acto judicial: Los tratadistas se han situado en dos posiciones completamente distintas con respecto a esta clase de responsabilidad. Unos sostiene que el estado no es responsable en ningn caso por actos provenientes del poder judicial en razn de la independencia de que goza este poder, y otros, por el contrario, considerando que esta independencia es relativa y efectiva entre los diversos poderes del Estado, se pronuncian por la tesis opuesta. 3.- Responsabilidad por acto administrativo: Son muy numerosos los casos de responsabilidad del Estado por acto del tren administrativo. Podramos sealar tres casos:

29 Crimen poltico de extranjeros cometido en su territorio: En este caso la responsabilidad est fundamentada en la ausencia de previsin, cuido y vigilancia del Estado. Violacin de Fronteras: tiene lugar cuando un Estado viola, en tiempo de paz, el territorio de otro. Prisin injusta o ilegal de extranjeros: la responsabilidad del estado est comprometida no slo por este caso de prisin injusta o ilegal sino por la violacin de cualesquiera de los derechos y libertades respectivas. 4.- Responsabilidad por acto de funcionarios: se admite responsabilidad internacional del estado por causa de actos de funcionarios cuando stos obran dentro del radio de sus atribuciones, porque en este caso la responsabilidad tiene una misma causa: cto de Gobierno. 5.- Responsabilidad por acto de particular: A travs del campo de la jurisprudencia se ha abierto el concepto de que el estado es responsable, no por el hecho en s mismo, sino por la negligencia o por la forma remisa con que ha atendido el estado a su deber de proteccin. 6.- Responsabilidad por causa de guerra civil: Es una de las fuentes ms numerosas de responsabilidad internacional del estado de tipo no contractual. Hay dos teoras contrapuestas al respecto: a.- Tesis de la irresponsabilidad: Los partidarios de esta tesis basamentan la irresponsabilidad del estado en el supuesto de que la guerra civil es en s misma un hecho que se escapa a la voluntad o control del estado y, por lo tanto, lo asimilan a un caso fortuito o a una fuerza mayor. b.- Tesis de la responsabilidad: Otros autores consideran que el Estado es responsable por hechos ocurridos en tiempos de guerra civil y por lo tanto sostienen que deben responder de los daos y perjuicios ocasionados en sus intereses a los extranjeros o grupos de extranjeros que estn radicados o de trnsito en el pas. 13.6.- Fundamentos de la responsabilidad del estado por causa de guerra civil: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Teora de la culpa: Teora de la expropiacin de Brusa Teora del riesgo estatal de Fauchille Teora del cuasi-contrato de Breton Teora del cuasi delito de Huyese Teora de la comunidad de fortuna de Podesr Costa.

Apreciacin general sobre estas teoras: Todo este criterio expuesto, desde Grocio hasta Podest Costa, nos pone de manifiesto la necesidad de la responsabilidad internacional del Estado. Unas teoras son artificiales por carecer de suficiente ase jurdica, como la de Breton, Fauchille, rusa; otras son ms jurdicas auque ofrecen imprecisiones como la de Grocio v Wiese. La de Podest Costa es igualmente artificial en lo que se vale de la figura de la comunidad de fortuna para explicar el deber de indemnizar que cae al Estado, pero es mucho ms jurdica cuando sostiene esta teora que basado en esa

30 comunidad no puede el extranjero pedir un tratamiento de excepcin con respecto a los nacionales, sea cual fuese el fundamento de ese status jurdico: la ley interna o el tratado. 13.7.- Responsabilidad internacional de tipo delictual: 1) Hecho ilcito: se genera en la accin u omisin de un Estado realizada en detrimento de un deber internacional. 2) Imputabilidad del hecho ilcito: es esencial porque el hecho ilcito puede ocurrir y no ser imputale al Estado y en este caso no hay responsabilidad. 13.8.- Denegacin de Justicia: Segn el artculo 9 del Cdigo de Procedimiento Civil venezolano el Juez que se abstuviere de decidir so pretexto de silencio, contradiccin o deficiencia de la ley, de oscuridad o ambigedad en sus trminos y asimismo el que retardare ilegalmente dictar alguna medida , providencia, decreto, decisin o sentencia, ser penado como culpable de denegacin de justicia. 13.9.- Clusula de Carlos Calvo: Su formulacin se basa en que los particulares extranjeros que contratan con el estado renuncian al recurso de la va diplomtica para reclamar cualquier derecho proveniente de dicho contrato, sometindose, por consiguiente, toda diferencia que surja a las leyes y autoridades judiciales del pas. 13.10.- Las reclamaciones extranjeras en Venezuela: En Venezuela la fuente de las reclamaciones extranjeras han sido casi toda hechos ocurridos en guerras civiles y a pesar de los trminos claros y precisos de nuestra legislacin que hace trminos claros y precisos de nuestra legislacin que hace someter bajo su imperio jurisdiccional tanto a extranjeros como a venezolanos, se ha pretendido hacer valer estas reclamaciones a travs de la va diplomtica, apartando a un lado disposiciones ineludibles de la Ley venezolana que mandan lo contrario. TEMA XIV 14.1.- Territorio de los Estados: Es la porcin geogrfica limitada por fronteras y que comprenden el suelo, subsuelo, mar, suelo y subsuelo marino, el espacio areo hasta el infinito y sobre el cual el estado ejerce sus atributos para la realizacin de sus fines esenciales. 14.2.- Concepto jurdico: Muchos autores sostienen que el concepto de territorio descansa en la antigua nocin de elemento constitutivo del estado. Es, segn este criterio, un elemento esencial, que personaliza al Estado. Para otros es una nocin que cae completamente dentro del terreno del Derecho privado, considerando al territorio desde un punto de vista estrictamente patrimonial. 14.3.- Modos de adquisicin del territorio: se han establecido dos modos:

31 Originarios: Son aquellos mediante los cuales los estados adquieren territorios sin la intervencin de la voluntad de otro Estado Las principales figuras jurdicas de este modo son: (a) La accesin: Se da cuando hay aumento de territorio insensible o violento. En el primer caso se adquiere territorio a travs del hecho natural de la aluvin y en el segundo a travs de lo que en Derecho privado se conoce con el nombre de avulsin. (b) La prescripcin: Muchos autores consideran que este modo es en realidad derivado y no originario porque los territorios prescriptos estaban ajo la competencia de otro Estado. Requiere de dos requisitos para que pueda operar: 1. posesin efectiva y pacfica; 2.- posesin durante ms de cincuenta aos o inmemorial. (c) La ocupacin: es un justo ttulo de adquirir competencia territorial y ella procede cuando se realiza en un territorio res nullius. Este es el signo distintivo de la ocupacin como modo originario de adquisicin territorial, pues la ocupacin militar o blica no de adquisicin territorial no es en ningn momento justo ttulo de adquisicin. (c.1) Elementos de la ocupacin: para que sea un modo originario de adquisicin de territorio debe tener tres elementos: 1.- posesin efectiva (corpus), 2.- intencin psicolgica de poseer 8animus possidendi) y 3.que esta posesin verse sobre un territorio res nullius. (c.2.) Evolucin del concepto: La ocupacin ha evolucionado hacia vigencia de completa efectividad. Esta exigencia ha sido dada como norma de efectiva ocupacin y ello se debe a la poltica territorial de las grandes potencias europeas que no se contentaban con una ocupacin nominal. Se distinguen dos etapas principales: a.- la ocupacin ficticia, y b.- la ocupacin real. (c.3.) poca actual de la ocupacin: La poca actual descartado hasta cierto punto el problema de la ocupacin. Se ha considerado que aquellas reglamentaciones hechas en 1885 en realidad no comprometan a las dems potencias, ya que eran compromisos circunscritos a un lugar y a partir de una poca determinada.

14.4.- Modos derivados: A diferenta de los primeros estos modos se caracterizan porque se realizan con la intervencin de la voluntad de otro Estado que consiente en ceder, en que le suceda, se permute, se venda, se arriende, se ceda o anexione parte del mismo. Estos son: 1.- Sucesin; 2.- Cambios territoriales, 3.- Venta; 4.- Arrendamiento de territorios; 5.Permuta; y 6.- Anexin. 14.5.- Caracteres comunes a la cesin, permuta y anexin: Estas tres figuras jurdicas tienen en comn que son fundamental convencionales, es decir, que consta en un tratado o convencin, y adems como en la relacin del estado con respecto al territorio no priva ya ese criterio patrimonial sino que es indispensable consultar a los pobladores de acuerdo con el principio del derecho Internacional Pblico relativo a al libertad que tiene los pueblos de suponer de s mismo, es indispensable someter estos traspasos de dominio y jurisdiccin a p plebiscitos.

32 14.6.- Dominios terrestres, acutico y areo: El dominio acutico est formado por el territorio fluvial y martimo. El primero esta formado por los ros nacionales, lagos y mares interiores y el segundo lo est por el mar territorial puertos, radas, golfos, bahas, islas, mares interiores o cerrados y estrechos naturales. Por su parte el dominio areo est formado por el espacio que circunda al territorio hasta el infinito, siendo objeto de estudio en este dominio las aeronaves y la radiotelegrafa. TEMA XV 15.1.- El nuevo concepto de Derecho del Mar: Se establecen normas y principios sobre mar territorial y zona contigua; zona econmica exclusiva; plataforma continental y comisin de lmites de la plataforma continental, rgimen de las islas; la zona o fondos marinos u ocenicos y su subsuelo fuera de los limites de la jurisdiccin nacional, la autoridad internacional de los fondos marinos, proteccin y preservacin del medio mando; investigacin cientfica marina, desarrollo y transmisin de tecnologa marina; y solucin de controversias. 15.2.- El alta mar. Concepto jurdico: es la faja martima que se encuentra que se encuentra a partir de ciertas medidas contadas desde la costa. Se ha considerado que esta faja no pertenece a nadie y es ms bien una cosa comn a todos los pueblos. 15.3.- El principio de la libertad del mar: Insensiblemente se ha venido imponiendo el principio de la libertad de los mares como ms conforme con la razn y cuyo basamento jurdico ya estaba sealado por Grocio. Y una prueba de ello lo constituye la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar aproada el 30 de abril de 1982 en jamaica cuando en su artculo 89 estipula que ningn Estado podr pretender legtimamente someter cualquier parte de la alta mas a su soberana. 15.4.- Aplicaciones de ese principio: 1) Libertad de navegacin 2) Libertad de pesca 3) Derecho de colocar cables y tuberas submarinas 4) Libertad de sobrevuelo 5) Libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas por el Derecho Internacional 6) La libertad de investigaciones cientfica. 15.5.- Estado actual del principio general de la libertad del mar: De acuerdo con una Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas en su XII perodo de sesiones se decidi convocar una conferencia internacional con el objeto de examinar el derecho del mar, no slo desde el punto de vista jurdico, sino tambin desde el econmico, tcnico, biolgico y poltico. En dicha convencin se reitera el principio segn el cual todos los Estados tienen derecho a tender cables y tuberas submarinos en el lecho de alta mar ms all de la plataforma continental y al propio tiempo se indica all la posibilidad por parte de los Estados de establecer en su propia legislacin sanciones para aquellos casos en los cuales buques de sus nacionales o personas sometidas a su jurisdiccin cause daos y ello

33 se debiera a un hecho voluntario o negligencia culpable y asimismo establece la obligacin de indemnizar por parte del Estado a personas naturales o jurdicas en razn de prdidas causadas a sus buques al tratar estos de prevenir daos a los mencionados cables o tuberas submarinos. 15.6 Mar territorial o jurisdiccional: Esta franje del mar es aqulla comprendida entre el territorio y el alta mar: por eso participa de ese doble aspecto: territorial, por su vecindad al territorio, y martimo, por su vecindad en el alta mar. 15.7 Naturaleza jurdica del mar territorial: Posee dos teoras: a.- Teora de derecho territorial: Sostiene que el mar jurisdiccional forma parte del territorio, pertenece al dominium del Estado y por lo tanto, ste ejerce suponer en l en forma indiscutida. b.- Teora del derecho de soberana: Segn ella, el Estado ejerce su soberana sobre el mar territorial as como lo realiza sobre el territorio. Se basa en el imperium. 15.8 Modernas Teoras sobre el mar territorial: Al lado de estas teoras clsicas o consagradas de Derecho Internacional, algunos autores han establecido algunas otras: De ellas podramos sealar la del profesor Albert de la Pradelle expuesto en 1898: un extenso estudio sobre el derecho del Estado sobre el mar territorial, sostiene que este derecho se basa en el uso consuetudinario de una serie de servidumbres, pues el mar es nico y como tal pertenece a la comunidad internacional. y la del Profesor Gilbert Gidel dado a conocer en 1934: dicho mar no es ms que una prolongacin del territorio y por lo tanto el Estado ejerce su poder en l basndose en el mismo poder soberano que le permite actuar en el territorio. 15.9 Extensin: El problema estuvo en su anchura, pues las prcticas consuetudinaria que la demarcaban se quedaron atrs y los Estados tuvieron que ponerse de acuerdo entre si sobre dicha medida., lo cual es indiscutible, sobre qu extensin del mas poda reclamar como perteneciente a l. 15.10 Evolucin del criterio de medicin: La evolucin del criterio de medicin del mar territorial ha ido de lo emprico y consuetudinario: el alcance de la vista humana, el alcance del can y otras armas de fuego, el alcance de sondas etc,., que determinaron la extensin de tres millas nuticas, hasta la fijacin ms o menos arbitrarias de los Estados en preservacin de sus propios intereses. Pueden entonces sealarse dos criterios al respecto: Criterio Clsico o Tradicional: el cual se bas en las apreciaciones completamente empricas y el Criterio Moderno: Aqulla determinacin emprica no satisfizo completamente a los estados. El alcance de las armas de artillera haba variado tanto que sobrepasaba completamente dicha medicin. 15.11 La zona contigua: Esta zona, situada ente la parte exterior del mar territorial y el alta mar, hasta una extensin determinada, constituy como el mar jurisdiccional, un verdadero problema no slo en lo que se refiere a su naturaleza jurdica sino tambin a su extensin. Desde el punto de vista jurdico, esta zona, es producto de la declaracin unilateral del estado que consagra el mar libre para ejercer sus funciones especficas e intransferibles de

34 vigilancia aduanera y fiscal; de seguridad sanitaria, de navegacin, de seguridad militar y de proteccin y conservacin de las riqueza del mar, piscicultura, petrleo. La nocin de zona contigua ya est incorporada en las legislaciones positivas de los Estados y el derecho convencional. Y su fundamento jurdico lo encontramos en esa necesidad que tiene el Estado de establecer su propia seguridad, reglamentar la navegacin y proteger sus riquezas naturales. 15.12.- Estado actual del mar territorial y de la zona contigua: La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, establece que la franja del mas adyacente al territorio de un estado o de sus aguas interiores o de sus aguas archipielgicas en el caso de un Estado archipielgico, se denomina mar territorial, extendindose sobre l la soberana del estado e incluido el espacio areo suprayacente as como el lecho y el subsuelo de ese mar. Esta misma Convencin expresa que todo Estado tiene el derecho de fijar la anchura del mar territorial hasta un lmite que no exceda de las 12 millas a partir de la lnea de bajamar alo largo de la costa, salvo que esta costa tenga profundas aberturas y escotaduras p que haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata. En cuyo caso se usar un sistema de lneas de bases rectas. Garantiza igualmente el paso inocente de buques a travs de dicho mar, previo el cumplimiento de los requisitos legales del estado ribereo, sometiendo al rgimen de aguas interiores a las contenidas en las bahas que no tengan ms de 24 millas marinas de ancho en su boca. 15.13.- Plataforma continental: Se considera como plataforma continental aquel zcalo o porcin del territorio o costa sumergida en que aparece apoyarse el Continente. Desde el punto de vista geogrfico , la plataforma continental pertenece al fondo ocenico, el cual se compone de las siguientes partes: 1.- plataforma continental propiamente dicha, 2.- talud continental, 3.- cuencas ocenicas. La plataforma continental es una llanura sumergida que determina la profundidad, 200 metros, desciendo en forma casi vertical al fondo del mar El talud es la profundidad. En la cual la plataforma desciende y llega a los 2.500 metros. Las cuencas oceanogrficas son de dos clases pelgicas, hasta los 5.000 metros y abisales desde 5.000 metros en adelante. Es precisamente plataforma continental donde se encuentran recursos naturales de todo orden: calcios, fosfatos, hidrocarburos, peces de toda clase y en abundancia y flora en gran cantidad. TEMA XVI 16.1.- Los buques: Gigel en su obra Le droit internacional public de la mer afirma: la nave no es solamente todo artefacto flotante, sino todo artefacto, cualquiera que sean sus dimensiones y su denominacin, apta a moverse en los espacios martimos con el aumento y equipo que le son propios en vista de lo servicios que comporta la industria a la cual se emplea. 16.2.- Divisin: Se entiende por naves o buques pblicos aqullos pertenecientes al Estado y que realizan una funcin propia o exclusiva de ste. Tales son los buques de guerra y buques del Estado que realizan un servicio gubernamental no militar. Las naves o buques privados, son aqullos pertenecientes a particulares y que son dedicados generalmente al comercio martimo.

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16.3.- Nacionalidad: Todo buque debe tener una nacionalidad. Este es un principio indiscutible de Derecho Internacional Martimo y ellos es una consecuencia del ire uso del alta mar y de las responsabilidades que dicho uso entraa. Por esto, dicho principio se complementa con dos ms, que son: 1.- no se concibe un buque sin nacionalidad y 2.- no se debe tener sino una sola nacionalidad. 16.4.- Criterio legal venezolano: Es requisito indispensable para que un buque goce de la nacionalidad venezolana que se inscrita en el registro de la marina Mercante Nacional y el certificado de matrcula que expide el funcionario respectivo es el documento que acredita la nacionalidad venezolana del buque. El principio aceptado hoy da es el de la territorialidad, sin que ello constituya una norma absoluta pues hay casos en los cuales la jurisdiccin penal de un Estado puede ejercerse con respecto a hechos ocurridos en otros Estados o en buques extrao a su jurisdiccin, sin que ello constituya una derogatoria del principio general ya aceptado. 16.5.- Situacin en puertos extranjeros: Sin son buques militares surtos en puertos extranjeros, ellos estn exentos de la jurisdiccin local. Si se trata de buques mercantes, ellos estn sometidos a esa jurisdiccin. Para justificar la excencin de jurisdiccin local de que gozan los buques militares, los autores han invocado la teora de la extraterritorialidad. Por otra parte, los buques militares extranjeros estn sujetos a una reglamentacin especial, por el carcter mismo de esas naves, estando en la obligacin de observar ciertos requisitos que los Estados extranjeros adoptan para su seguridad. En Venezuela existe la Ley sobre admisin y permanencia de naves de guerra extranjeras en aguas territoriales y puertos de Venezuela de 1933. 16.6.- Rgimen de los buques de servicio pblico: Son aqullos que el Estado emplea en su forma exclusiva, pero no militar. Tales seran los buques que se ocupan de fiscalizacin y vigilancia policial, aduanera y sanitaria, las naves-dragas, des de los servicios de faros y balizas y las encargadas de los servicios cientficos del Estado. En relacin con las naves privadas, s bien las pblicas no estn exentas de jurisdiccin local, ciertas medidas que se cumplen en las primeras, en las segundas no llevan a efecto. Por ejemplo, no podrn ser objeto de arresto, secuestro o detencin. TEMA XVII 17.1 Ros Internacionales: Concepto: se entiende aqullos que en su parte navegable separan o atraviesan varios Estados. Plantean tres problemas jurdicos muy interesantes por el hecho de separar o atravesar estados distintos en cuanto a la soberana que se ejerce sobre dichos ros, la utilizacin de sus aguas y la libre navegacin en sus causes. 17.2.- Clasificacin: a. Ros Internacionales propiamente tales: son los que corresponden a la definicin anterior Ej.: El Rhin, que separa a Alemania de Suiza y Francia (ros contiguos).

36 b. Ros internacionalizados: son aqullos que han sido sometidos a un rgimen de administracin y control confiados a una Comisin permanente de carcter internacional 17.3.- Implicaciones jurdicas de los ros internacionales: Por el hecho de que los ros internacionales separan o atraviesan a dos o ms estados, plantean de por s verdaderos problemas de derecho Internacional. Entre ellos se refieren: 1.- La soberana que los Estados puedan pretender sobre el ro que atraviesa o separa a Esos Estados; 2.- En relacin a la utilizacin de sus aguas por los titulares de soberana sobre dichos ros, y 3.- en cuanto al principio de la libre navegacin de los mismo. 17.4.- Ejercicio de la soberana: En cuanto a la soberana, la determinacin de los derechos que en ella implica es muy importante porque de dicha determinacin resulta hasta dnde puede el estado ejercer su imperio, dominio y jurisdiccin, sobre el agua , suelo y subsuelo, tambin sobre el espacio areo que lo cubre. 17.5.- Utilizacin de las aguas: Es una consecuencia del ejercicio de la soberana, pero el establecimiento de obras destinadas a la obtencin de fuerza motriz, irrigacin, arrastre de desechos o utilizacin en cualquier forma de sus aguas plantearn problemas jurdicos con respecto a la otra soberana, pues el cauce del ro puede resultar desviado, alterado el caudal o las condiciones naturales de sus aguas. 17.6.- Principio de la libre navegacin: Puede considerarse como una de las conquistas ms preciadas de tipo liberal conseguido por el derecho Internacional Pblico en el siglo XVIII. Un principio que ha sufrido una accidentada evolucin a travs de las principales pocas o perodos por los cuales ha atravesado>: Es decir: a).- Edad Media; b) La revolucin francesa , c) el congreso de Viena y d) Rgimen contemporneo y despus de miles de obstculos que ha tenido que vencer, en verdad no se presenta con la diafanidad con que debiera estar consagrado. Ello se ha debido a la tendencia territorialista de las leyes de los Estados y que, a diferencia del mas, como tiene fsicamente posibilidad de poder controlarla consideran que tienen derecho de ejercer un poder soberano excluyendo a cualquier otro estado. El Convenio de Barcelona de 1921 contaba de tres instrumentos: un concepto, un estatuto y un protocolo, este principio es consagrado all como consecuencia de una prctica consuetudinaria y contractual anterior, as como la igualdad de trato por los ribereos y no ribereos (artculos 30 y 40 del Estatuto). Por consiguiente, no establecern impuestos sino de carcter remunerativo (artculo 70, ejusdem), reservndose los estados locales el ejercicio del comercio de cabotaje (art. 50). 17.7.- Estado actual del rgimen de los ros internacionales: En la Conferencia Internacional sobre el agua, la cual se realiz en Mar de Plata, provincia de Buenos aires, el 14 de marzo de 1977 y a la cual asistieron ms de 70 pases y 2.500 observadores entre expertos, cientficos y conservacionistas. El Objetivo de la Conferencia era crear conciencia sobre lo delicado y apremiante de ese problema que es de inters mundial y el de tomar medidas precautelativas sobre los ros internacionales en una forma tal que un ro, en un territorio nacionales, no se le quebrante su ecosistema porque eso significara no slo

37 desmedro ecolgico para ese Estado sino tambin para el territorio o territorios de otros Estados a lo largo de los cuales tiene que atravesar el curso de ese ro. 17.8.- Rgimen jurdico de los principales ros internacionales: Los principales ros internacionales son: el Rhin, el danuio, el Escalda, el Mosa y el Oder (europeos); el Congo y el Nger 8africanos); Vang-Ts-Kiang, el Indio y el Jordn (asiticos), y el san Lorenzo, el Amazonas, el Paraguay y el Uruguay (americanos). Casi todos estos ros han estado sometidos a las disposiciones de Barcelona y sobre ellos han surtido su efecto las modificaciones territoriales y polticas dejadas por las dos guerras mundiales habidas. 17.9.- Rgimen jurdico de los principales ros americanos: las caractersticas fundamentales del rgimen fluvial en Amrica es completamente distinto del establecido en Europa. Ello se debe al hecho de circunstancias geogrficas, de comunidad poltica y econmica. En efecto, debe recordarse que la comunidad internacional europea es completamente diferente de la americana y que mientras sta se fundamenta en cierto espritu de solidaridad, en aqulla, intereses econmicos inmediatos y recelos cultivados desde centurias ha determinado en materia de navegacin fluvial una completa reglamentacin cuya expresin es la existencia de comisiones mixtas de navegacin, encargadas de controlar y fiscalizar las arterias fluviales internacionales, completamente desconocidas en Amrica. TEMA XVIII 18.1 Dominio areo: Su elemento constitutivo es el espacio areo y el cual es segn nuestra legislacin el que cubre el territorio de la Republica hasta el lmite exterior del mar territorial. Existen dos clases de espacios: el nacional, que es aqul que cubre extensiones del espacio terrestre que no pertenece a nadie. Es evidente que el espacio areo nacional pertenece a la soberana del estado subyacente en tanto que el internacional es del libre uso de todos los Estados. 18.2.- Implicaciones jurdicas del espacio areo: El 18 de mayo al 29 de junio de 1910 se efectu en Pars una Conferencia diplomtica con el propsito de codificar todas las disposiciones pertenecientes en materia de aeronavegacin, en dicha conferencia se establecieron los siguientes principios: a.- las partes contratantes reconocan que cada Estado tena soberana completa y exclusiva sobre el espacio areo correspondiente a su territorio y a sus aguas territoriales. b.- Los Estados partes se obligaron a conceder en tiempo de paz libertad de paso inofensivo a las aeronaves privadas de los dems Estados contratantes. C) cada Estado contratante se reservaba el derecho de prohibir, pro razones de inters pblico, el vuelo sobre determinadas zonas de su territorio. D) cada estado se reservaba para s la explotacin del cabotaje, es decir, el transporte comercial de personas y bienes dentro de dos o ms puntos de su territorio. E) el tratamiento igualitario con respecto a todos los servicios de aeropuerto y f) en caso de guerra, cada Estado conservaba su liberad de accin, ya fuese como beligerante o como neutral. 18.3.- Estado actual del rgimen del espacio areo: En la Conferencia de Chicago de 1944, a la que concurrieron, con excepcin de Rusia que no era parte del Convenio del 19, cincuenta y dos estados entre beligerantes y neutrales.

38 Tres tesis se encontraron contrapuestas en esta reunin: 1.- la de la internacionalizacin, propugnada por Australia y Nueva Zelanda; 2.- la de la Libertad general o free enter prize, propuesta por Estados Unidos, se pronunciaba por la absoluta libertad de utilizacin del espacio areo, sin tomar en cuenta a los Estados subyacentes y 3.- la de la reglamentacin y control, sugerida pro Gran Bretaa, segn la cual la aviacin civil internacional deba reglamentarse y controlarse por los Estados interesados, los cuales podan fijar sus itinerarios, horarios, tarifas y creacin de un organismo internacional que velara pro el cumplimiento del Convenio concluido sobre estas bases. La referidas libertades que viene a establecer un nuevo rgimen del espacio areo por caducidad expresa de los convenios de 1919 y 1928 son de dos clases: 1) de orden tcnico: I) el derecho de paso inocente y II) el de poder hacer escala para aprovisionamiento o reparaciones tcnicas; 2) de orden comercial; III), el derecho de desembarcar pasajeros y cargas en el territorio de cualquier Estado contratante proveniente del Estado del cual es nacional la aeronave; IV) el derecho de embarcar pasajeros y cargas con destino al estado al cual pertenece la aeronave y V) el derecho de embarcar pasajeros y cargas en el territorio de un estado contratante para desembarcarlos en el territorio de cualquier otro Estado, igualmente contratante. 18.4.- Aeronaves: Concepto: se considera a todo aparato de transporte que utilice al aire como medio de sustentacin o de traslacin. 18.5 Clasificacin de las aeronaves: se clasifican en privadas y publicas: son de la primera clase aqullas de propiedad particular, realicen o no servicios pblicos oo privados, son de la segunda clase aqullas que pertenecen al Estado y las cuales realizan funciones exclusivamente estatales. 18.6 Nacionalidad de las aeronaves: la legislacin de cada pas regla en principio todo lo concerniente a la nacionalidad de la aeronave. Por eso se ha establecido muchos sistemas para determinar esa nacionalidad. De all que se haya apreciado como factor determinante para establecerla el hecho del estacionamiento habitual, la del lugar donde se ha construido, dicha aeronave, la del lugar donde es nacional el propietario o bien donde ste tenga su domicilio. 18.7.- Jurisdiccin en el espacio areo: Tanto los convenios (artculo 1 de la Convencin de Chicago) como la Ley venezolana (artculo 2) reconocen la plena soberana del Estado subyacente sobre el espacio areo que lo cubre. En resumen, puede decirse que las aeronaves mercantes (civiles o pblicas de uso privado) estn sujetas a la jurisdiccin del Estado que sobrevuelan o se encuentra aterrizadas, as como los militares gozan de excencin de jurisdiccin cuando se encuentren sobrevolando un territorio extranjero o se encuentre aterrizadas en l. 18.8.- Telecomunicaciones: La atmsfera ha sido utilizada como va de comunicacin hablada y escrita. La radiocomunicacin ha venido a subsistir a las antiguas comunicaciones almbricas. Los Estados han considerado como materia de orden pblico la transmisin de informaciones, noticias y mensajes a travs del aire y, por lo tanto, han hecho esfuerzos para reglamentar todo lo relacionado con la telecomunicacin.

39 Con la realizacin del proyecto del trasbordador Columbus por parte de los EE.UU., el da 9 de abril de 1981, se ha logrado un gran avance en las telecomunicaciones por medio del satlites se desarrollar enormemente, ya que mediante el transbordador se podr desmantelar los que estn inactivos e instalar otros y as mismo para la industria farmacutica, mdica, metalrgica, electrnica y de cualquier otra naturaleza en razn de los experimentos que merced a la ingravidez pueden realizarse en el espacio. TEMA XIX 19.1.- Relaciones pacificas de los Estados: Las relaciones internacionales de los Estados se fundamentan dentro de los principios de una convivencia pacfica que hacen posible una comunidad internacional realmente prspera, activa y sometida al derecho. Esta es la evolucin jurdica a que se ha encaminado la comunidad internacional en los ltimos aos y ser el desideratum hasta que los hechos con oda crudeza no se encarguen de modificar este planteamiento que puede considerarse por muchos motivos como tericos y alejado de la realidad. 19.2.- rganos de dichas relaciones: Se agrupa en dos grupos: a.- rganos centrales, que son fundamentalmente el Jefe del Estado y el Ministro de relaciones Exteriores, y b.rganos exteriores, que estn constituidos por el servicio diplomtico y consular de cada pas. 19.3.- El jefe de Estado: La nocin de Jefe de Estado es de carcter esencialmente constitucional y es el funcionamiento que, en las relaciones internacionales, representa al Estado. Igualmente el jefe de estado puede ser el ductor de las relaciones internacionales, lo cual se da preferentemente en los regmenes internacionales, lo cual se da preferentemente en los regimenes presidencialistas o bien tiene una figuracin nominal, y, en su defecto, tales responsabilidades la ejerce un funcionario denominado Primer Ministro, tal como se observa en los regmenes parlamentarios. Desde el punto de vista constitucional, el Jefe de Estado puede ser unipersonal o colectivo, y a veces un mismo Jefe de Estado puede ser de varios otros, cuyas consecuencias son las mismas para el Derecho Internacional. Entre Jefes de Estados ya no caben distinciones de alguna clase. Los pases catlico, en razn del poder moral que representa, otorga al Papa la precedencia diplomtica ante ellos acreditado al Nuncio o a cualquier representante del Papa. 19.4.- Inmunidades en pas extranjero: El jefe de Estado, por el hecho de ser la mxima representacin del pas donde gobierna, goza de amplias prerrogativas e inmunidades en pases extranjeros. Efectivamente, , cada Estado procura a travs de estos actos de comitas gentium que el Jefe de estado extranjero no se sienta menoscabado en su libertad y movimiento en razn de aquella representacin. En caso de visitas realizadas de mutuo acuerdo o accidentales, pero cordiales, al territorio de cualquier Estado, el Jefe extranjero goza de las siguientes: 1.- inviolabilidad de su persona y 2.- inmunidad de jurisdiccin. 19.5 El Secretario de Estado o de Relaciones Exteriores: Es el rgano central de las relaciones internacionales de los estados. De acuerdo con los principios fundamentales

40 dentro de los regmenes presidencialistas, la poltica exterior, es decir, las relaciones internacionales son dirigidas por el Presidente de la Repblica a travs de su respectivo Secretario. En Venezuela, le Ministro de relaciones Exteriores cumple esa funcin especfica. Est dirigido por un funcionario de la libre eleccin del presidente, y de acuerdo con el estatuto Orgnico de Ministerio de 1950 corresponde al Despacho lo concerniente a la actuacin internacional de la Repblica como Nacin soberana, la conduccin internacionales; la representacin de la Repblica en conferencias y congresos internacionales; la negociacin, firma, ratificacin, adhesin, reservas, prrrogas, ejecucin y denuncias de tratados, convenciones, acuerdos y convenios internacionales; la proteccin de los derechos e intereses de los venezolanos en el exterior, la direccin de la poltica de exterior de la Repblica, la representacin y defensa de los intereses de la misma en las controversias internacionales. TEMA XX 20.1.- El derecho de legacin: activo y pasivo: El derecho de legislacin es la facultad que tienen los estados de nombrar y recibir funcionarios diplomticos. Como se ve, el derecho de legislacin es activo cuando el estado nombra representantes y en pasivo cuando los recibe. 20.2.- La representacin diplomtica se clasifica: Los Embajadores y Ministros, representan al Jefe de estado y se les acredita como tal; en cambio los de tercera categora slo son acreditados ante el Secretario de estado respectivo. La precedencia de los funcionarios diplomticos dentro de cada categora est determinada por la antigedad en que han sido presentadas las cartas credenciales. Este principio sufre una excepcin con la designacin del decano del cuerpo diplomtico en la primera categora al Nuncio en los pases catlicos. 20.3.- El placet o agrment diplomtico: Adems de las modalidades constitucionales para la designacin del funcionario diplomtico, es una diligencia previa la obtencin del placet o agrment, es decir, la aquiescencia del otro Estado para la designacin del diplomtico que se piensa hacer. En realidad, este consentimiento tiene una ase consuetudinaria y el carcter practico de evitar en lo posible cualquier roce que pudiera suscitar la designacin de un nuevo Embajador o Ministro. Por eso las Cancilleras proceden a enviar al Gobierno donde piensan acreditar al nuevo diplomtico los datos personales de ste y la solicitud formal de que exprese su consentimiento. Cuando no es del agrado del referido Gobierno procede a solicitar nuevo placet para una persona distinta. 20.4.- Funciones de los agentes diplomticos: son esencialmente de carcter poltico, as como tambin se ocupan de la defensa y proteccin de sus nacionales. Son ellos los instrumentos de la poltica internacional de su pas, y, por lo tanto, los que coadyuvan en el pas donde estn acreditados a la mejor realizacin de la misma-. Segn el artculo 3 de la Convencin de 1961 citada anteriormente, las funciones diplomticas consisten principalmente en: a.- representar al estado acreditante ante el estado receptor; b.- proteger en el Estado receptor los intereses del estado acreditante y los

41 de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional, c.negociar con el Gobierno donde estn acreditados, d) enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin y de los acontecimientos en el estado receptor e informar sobre ello al Gobierno del Estado acreditante y e) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cientficas entre el estado acreditante y el estado receptor. 20.5 Inmunidades y prerrogativas diplomticas: a.- Inmunidad personal: En el goce de esta inmunidad, el diplomtico es inviolable en su persona. Es decir, no puede ser arrestado o detenido no coartado personalmente en sus actividades. Las detenciones policacas realizadas aun por error siempre han dado lugar a reclamaciones diplomticas. Esta inmunidad se extiende al personal de la misin diplomtica. b.- Inmunidad de jurisdiccin: La inmunidad de jurisdiccin coloca a los agentes diplomticos y funcionarios acreditados como tales, fuera de toda accin civil o criminal que puedan ser dirigidas contra ellos. De acuerdo al artculo 5 de la Ley de Inmunidades y prerrogativas de funcionarios Diplomticos Extranjeros, los funcionarios diplomticos extranjeros estn exentos de toda jurisdiccin civil o criminal de los Tribunales de la Repblica y, por lo tanto, no pueden ser procesados sino por los Tribunales de su estado, salvo en el caso en que debidamente autorizados por su Gobierno renuncien, a su inmunidad. 20.6.- Fundamento de estas inmunidades y prerrogativas: se encuentra en la necesidad que sienten los Estados de concederse mutuamente esos privilegios con el propsito de que cada representacin pueda actuar honorable y decorosamente con toda libertad de accin para el mejor desempeo de las funciones que le han siso encomendadas. Son conferidas no en beneficio personal , sino en favor de los intereses del estado que lo acredita, es el Estado, el cual tiene el deber de renunciar a ellas cuando el acto se traduce a favor de los intereses personales del diplomtico. 20.7.- Tendencia moderna en materia de inmunidades y prerrogativas diplomticas: Ultmamele las Naciones Unidas, los organismos especializados de dicha organizacin y la OEA han reclamado la aplicacin de esta inmunidades y prerrogativas en los mismos trminos en que se acuerda a los funcionarios diplomticos. Las Naciones Unidas han preparado un Tratado sobre privilegios e Inmunidades de fecha 13 de febrero de 1946, en el cual el nombrado organismo reclaman para s los prenombrados privilegios e inmunidades, lo mismo que para sus funcionarios, representantes, expertos y peritos. En, segundo trmino, el tribunal competente para conocer del mencionado delito no es el Tribunal de la Legacin o Embajada, sino del Estado territorial, y asimismo cualquier acto jurdico realizado dentro de una Embajada o Legacin extranjera se tendr como realizado en el propio territorio nacional cuando sus efectos se van a reclamar en el pas de residencia. 20.8.- Fin de la misin diplomtica: La misin diplomtica puede terminar por las siguientes causas: a) conclusin de la misin que fue confiada, cuando se trata de funcionarios diplomticos ad hoc, es decir, especialmente para un asunto determinado; o b) cuando se trata de funcionarios permanentes, por la presentacin de sus cartas credenciales, lo que significa que va a ser reemplazado o bien cuando pide el pasaporte o

42 le es entregado por el Gobierno ante el cual est acreditado, lo cual significa una inminente ruptura de relaciones diplomticas de ambos pases. 20.9 Criterio legal venezolano sobre inmunidades y prerrogativas diplomticas: Venezuela ha suscrito la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas. All est regulada toda la materia referente a la constitucin, funciones y trmino de la misin diplomtica co un criterio moderno, aunque conservando las bases doctrinales que se encuentran expuestas en el texto. Con relacin al artculo 38 de dicha convencin, en el cual se establece que el agente diplomtico, cuando sea nacional del pas donde est acreditado, slo gozar de inmunidad de jurisdiccin e inviolabilidad por los actos oficiales realizados en el desempeo de sus funciones, el Delegado venezolano hizo la siguiente reserva: Conforme a la Constitucin de Venezuela, todos los nacionales son iguales ante la ley y ninguno puede gozar de privilegios especiales, lo cual es la consagracin de la doctrina tradicional venezolana. TEMA XXI 21.1.- Los Cnsules: son aqullos funcionarios del servicio exterior que se ocupan principalmente de cuestiones econmicas, abarcando, segn las leyes de cada pas, atribuciones de carcter privado, especialmente informativo, administrativo, aduanero, notarial, sanitario y de asistencia y proteccin de los nacionales. 21.2 .- Origen del Consulado:El origen del consulado se encuentra con toda propiedad en la prcticas de las antiguas proxenias griegas que era una institucin esencialmente hospitalaria, y en el patrocinio de los romanos .Con el tiempo lleg a investirse a esta institucin de carcter publico y se ofreci a los extranjeros seguridad y proteccin para sus transacciones comerciales. 21.3.- Carcter jurdico del Cnsul: Puede decirse que, jurdicamente hablando, es el funcionario no diplomtico que se acredita en el exterior con el propsito de que cumpla ciertas y determinadas funciones de carcter comercial, notarial, de registro civil y de proteccin y defensa de los intereses del estado que lo ha nombrado y de sus nacionales. 21.4.- Clases de Cnsules: tradicionalmente son de dos clases: a.- de carrera (cnsules missi) y b.- honorarios (cnsules electi ). Si embargo, algunos estados adoptan una clasificacin mucho ms amplia, atendiendo a la clasificacin contenida en sus leyes. Venezuela por ejemplo, clasifica al servicio consular en 1. Cnsul general de primera, 2.Cnsul general de segunda; 3) Cnsul de Primera; 4.- cnsul de segunda, 5) Vicecnsul. 21.5.- Nombramiento del funcionario consular: el nombramiento lo hace generalmente el Poder ejecutivo, de acuerdo con las normas internas previstas en el caso. En ciertos pases estos nombramientos necesitan la aprobacin legislativa, tales como Per y los Estados Unidos de Amrica. En Venezuela, solo la representacin diplomtica permanente necesita tal aprobacin.

43 21.5.- Atribuciones del Cnsul: Son mltiples. Atribuciones de de proteccin, Atribuciones de informacin; Atribuciones diversas relativas a actos administrativos, actos de registro civil, actos judiciales, actos relacionados con la prestacin del servicio militar, actos relacionados con ciertos aspectos de la vida civil, actos relativos a la polica martima. 21.6.- Inmunidades y prerrogativas consulares: en Venezuela: Son pocas las que ha suscrito Venezuela, nuestro pas ha concluido dos convenios consulares. Uno con Italia de 19 de junio de 1862, cuyas disposiciones sobre cnsules estn incluidas en tratado de amistad, Comercio y navegacin concluido en dicha fecha, y otro con El salvador con fecha 27 de agosto de 1883. de Carcter multilateral ha concluido un acuerdo sobre cnsules con los pases bolivarianos firmado en caracas el 18 de Julio de 1911 y la Convencin de la Habana de 1928 sobre agentes Consulares, a ala cual ya nos hemos referido, Venezuela lleg nicamente suscribirla. 21.7 Fin de la misin consular: 1. Cesacin de las relaciones consulares manifestadas en ese sentido por el Estado acreditante. 2. Cancelacin del exquatur del cnsul por medida unilateral que toma el Estado de residencia en atencin a los motivos que tenga. 3. temporalmente puede haber cesacin de la misin consular por causas no imputables al propio Cnsul tales como jubilacin, destitucin, fallecimiento o bien por una causa propia como la dimisin. TEMA XXII 22.1.- La intervencin: Concepto: es el acto ilegitimo mediante el cuan un Estado se inmiscuye en los asuntos internos y externos de otro. Es un delito internacional condenado a todas sus fuerzas por el derecho, por cuanto desconoce el principio jurdico de la igualdad de los Estados y desecha completamente la nocin de la justicia, haciendo prevalecer la fuerza en lugar del derecho en las relaciones internacionales. 22.2.- Clases de Intervencin: a.- Desde el punto de vista de la forma se ha dicho que existe intervencin de carcter diplomtico, oficial, oficioso, armado, financiero y cultural b.- Desde el punto de vista del fondo se hablado de la existencia de una intervencin legtima e ilegitima. 22.3.- La contra-intervencin: Es l accin mediante la cual un estado rechaza con todas sus fuerzas las intervencin armada y se confunde, pues es lo mismo con el concepto de defensa legtima, puede ser individual o colectiva. 22.4.- El principio de la no intervencin: la no existencia de un derecho de intervencin da lugar a la vigencia del principio de la no intervencin. Este principio ha venido evolucionando en una forma ejemplar, ello se debe a la formacin histrica y sociolgica de la comunidad internacional americana que es completamente distinta a la europea. Este principio surgi a mediados del siglo XIX como consecuencia de los abusos cometidos por

44 las grandes potencias por sus practicas intervencionistas, las cuales pretendan justificar basndose en distintas razones. 22.5.- El principio de la no intervencin dentro del Derecho internacional Americano: La comunidad americana que se haba formado gracias al esfuerzo de la Revolucin de independencia de 1810 arribada a la vida independiente con los elementos comunes de un mismo idioma, raza, religin unos mismos sacrificios y, por lo tanto, llamados todos a un destino igualmente comn. Demasiados extensos en territorios y escasamente poblados, igualados tambin por principios de organizacin poltica que fue y ha sido raz y nervio de esta nueva comunidad internacional, los Estados americanos no pudieron pensar, sin ninguna razn valedera, en intervenir en los otros Estados hermanos no mucho menos en desarrollar una poltica intervencionista con el propsito de interferir las relaciones internas y externas de sus dems vecinos. 22.6.- La Doctrina Monroe. Elementos: 1. No intervencin de Europa en los asuntos de Amrica. 2. No intervencin de los estados Unidos en las cuestiones privadas de Europa 3. No colonizacin de Europa en Amrica, respetndose el status quo establecido 4. Consideracin de los gobiernos de facto como legtimos 5. No intervencin de potencias extraas en la guerra sostenida entre Espaa y Amrica 6. utilizacin de la fuerza en respaldo de estas declaraciones. 22.7.- Estado actual del principio de la no intervencin: Es precisamente esa evolucin tan indiscutida u ejemplar en las relaciones interamericanos lo que ha dado motivo a que se le considere una verdadera conquista para la comunidad internacional. El Pacto de la Liga de las naciones no contemplo dentro de su articulado el principio de la no intervencin sin una comunidad internacional sobre ase de paz, Este es uno de los defectos tcnicos del Pacto y que lo hace ser un documento incompleto. El Artculo 18 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos consagra este mismo principio, pero en una forma mucho ms amplia. En efecto, no slo se condena a la intervencin de un estado o un grupo de Estados en los asuntos que no son de la jurisdiccin interna de otro, sino toda forma atentatoria de la personalidad del estado, as como de sus elementos polticos, econmicos y culturales que le son propios. TEMA XXIII 23.1.- Intervenciones Financieras: Es una de las intervenciones mas corriente, y la cual ha dejado secuelas imborrables en las relaciones internacionales. Por eso para ponerle lmite a estos abusos, se formul en la IX Conferencia Internacional Americana el principio de la no intervencin econmica y la consagracin expresa de la prohibicin de tomar medidas financieras y econmicas en detrimento de un Estad de la comunidad americana para obtener ventajas de cualquier ndole. 23.2. Doctrina Drago: Antecedentes El 23 de mayo de 1899 el general Cipriano Castro, invadi desde Colombia, ya que se encontraba desterrado por problemas polticos, a

45 Venezuela. El 23 de Octubre, en Caracas, fue proclamado Jefe del Poder Ejecutivo. Esta invasin dur 153 das, en un recorrido de ms de mil kilmetros y cost 3.500 victimas. La inestabilidad poltica y las guerras civiles, no interfirieron con el concepto de propiedad que estos tenan, a pesar de favorecer a los venezolanos era sustancial en sus relaciones con el mundo exterior. Esos derechos de propiedad nunca fueron cuestionados, ni en su esencia ni en su variedad, y no haba discriminacin venezolanos o entre quienes no lo fueran. Hasta el Rgimen de Cipriano Castro (escribi el historiador John Lombardi), la mayora de los gobiernos venezolanos lograron tener a los extranjeros razonablemente contentos y pagar lo suficiente a cuenta de las deudas de Venezuela para que la intervencin extrajeras se limitara a las protestas y amenazas del embajador Con Castro al Poder, la situacin vari. Lombardi percibe sus causas: la penuria de la tesorera, los excesos del dictador, el efecto acumulado de mas de un dcimo de ejercicios guerrilleros; para Venezuela el siglo XIX haba sido una poca de violencia, destruccin y guerras civiles, e inevitablemente, de desorden administrativo. La deuda pblica haba incrementado de 113 a 208 millones de bolvares. En 1902, la Revolucin Libertadora incendi al pas de un extremo a otro, concertando una fuerza de 16.000 hombres, la ms numerosa de nuestras guerras civiles y la mejor dotada de armamento, debido al financiamiento que logro por parte de las compaas extranjeras interesadas en el derrocamiento del rgimen de Cipriano Castro. Esta tuvo la particularidad de que a las disensiones civiles, conflictos y ambiciones extrajeras. Apenas una semana antes del estallido de la revolucin, el embajador de Alemania ante la Casa Blanca dirigi un memorando al gobierno de los EE.UU. sobre sus querellas con Venezuela. Como prologo a una accin que se vislumbraba en el horizonte, el 11 de diciembre de 1901, la embajada imperial de Alemania en Washington le haba dirigido al departamento de estado una memoria sobre sus quejas contra Venezuela. La embajada expona que exista un reclamo por conceptos de deudas no canceladas por la construccin del Gran Ferrocarril de Venezuela con la compaa del Berliner Disconto Gesellschaft, montantes a 6 millones de bolvares (el crdito total haba sido de 33 millones de bolvares). Los intereses no haban sido pagados regularmente durante los ltimos 7 aos, alejaba el embajador Kiser. La conducta del gobierno venezolano podra, tal ves, y hasta un cierto grado, ser explicada y excusada por la psima situacin financiera del Estado, se escriba en la memoria, pero nuestras reclamaciones adicionales contra Venezuela, que datan de las guerras civiles de los aos 1898 a 1900, han tomado en meses recientes un carcter mucho mas serio. La embajada imperial describi un panorama dramtico: muchos comerciantes alemanes residentes en Venezuela, o propietarios de tierras, han sido objeto de prstamos compulsorios, sus ganados han sido tomados sin pago alguno durante la guerra, y sus casas han sido asaltadas. El total de estos reclamos privados ascendan, segn el clculo imperial, a 2 millones de bolvares, el cual deba ser dividido entre 35 reclamantes, en parte, gente pobre. Visiblemente, el gobierno venezolano no tiene intenciones de reconocer estas demandas. La conducta del Gobierno venezolano debe considerarse, por consiguiente, como un intento frvolo de evadir estas obligaciones.

46 Mas all de las quejas de la memoria imperial, lo que la embajada alemana quera hacer de del conocimiento del gobierno norteamericano era simple, y lo escrib ya al final de la extensa nota: Nosotros declaramos de modo especial que, bajo ninguna circunstancia, pretendemos ni la adquisicin de territorio venezolano ni su ocupacin permanente. De modo que el bloqueo previsto y organizado con un ao de antelacin solo deba ser interpretado como una forma de coercin. El gobierno del Kiser despejaba el camino, garantizndole a Washington que no intentaran nada que tuviera que ver con conquistas territoriales: entre lneas, respeto al principio de la doctrina Monroe. El secretario de Estado, John Hay, consider pertinente citar las palabras del presidente Roosevelt en su mensaje al congreso el 3 de diciembre, en las cuales se lea: la doctrina Monroe es una declaracin segn la cual no puede haber anexiones territoriales por potencias no americanas a expensas de pases americanos.Esta doctrina, aadi Roosevelt, no tiene relacin alguna con las cuestiones comercialesNo protegemos a ningn Estado que sea castigado por su conducta irregular 23.4.- Presentacin Diplomtica de estas Reclamaciones: Abusando en su condicin de grandes potencias y en contra de todos los principios del derecho Internacional, Alemania, Gran Bretaa e Italia hicieron sus reclamaciones diplomticamente, desechando la jurisdiccin y competencia de los Tribunales y leyes venezolanas, que la existencia de manifiesta denegacin de justicia es lo que permite el recurso a la va diplomtica, el cual es un recurso extraordinario. 23.5 Fundamento de la Doctrina venezolana al respecto: 1. Venezuela en todo momento haba reconocido legalidad de los pedimentos, sin que tratara por ningn medio de eludir la responsabilidad que le poda incumbir. 2. Corresponda a la Repblica pro sus vas ordinarias estudiar todo lo relacionado con las reclamaciones, sin que poderes extraos a travs de sus representantes diplomticos, es decir, en otras palabras, que el Gobierno de Venezuela era el competente para conocer de la cuestin planteada a travs de sus leyes y jueces. 3. las reclamaciones, tales fueron formuladas, planteaban la necesidad de que existiesen dos clases de derechos: uno especial para los extranjeros y otro, ordinario, para los nacionales, lo cual era absurdo. 23.6.- La Doctrina Drago: Pocos meses de terminada la Segunda Conferencia Panamericana en Mxico, hacia fines de 1902, las costas de Venezuela fueron bombardeadas por unidades navales de Gran Bretaa y Alemania, a las que se agregaron las de Italia. El objetivo de esta intervencin conjunta fue exigir el cobro de las deudas del gobierno venezolano pendientes con particulares europeos. Esta intervencin desafiaba a la doctrina Monroe (Amrica para los americanos), el gobierno norteamericano lo justific con el llamado "primer Corolario Roosevelt", que limitaba la aplicacin de la doctrina a los casos de adquisicin de territorio en Amrica por parte de una potencia no americana, y amparaba la intervencin de potencias extra-continentales originada por el cobro de deudas como la efectuada por las potencias europeas en Venezuela.

47 Mientras tanto en Argentina Luis Mara Drago era designado Ministro de Relaciones Exteriores, del gobierno de Julio Argentino Roca El gobierno Norteamericano apoyaba a los agresores europeos, por esto el dictador venezolano Cipriano Castro (1899-1908) opt por aceptar las condiciones de estos, el 1 de enero de 1903. El 13 de febrero, Castro reconoci a travs del protocolo de Washington la justicia de los reclamos europeos, pagando algunas deudas de inmediato y otras a travs de comisiones, establecindose en garanta hasta el 30 % del ingreso de las aduanas de La Guayra y Puerto Cabello, lo que fue percibido por agentes belgas. En la Argentina mientras tanto se viva un Clima de Histerismo, ya que para la europeizada elite Argentina esta injerencia de las potencias europeas, se vea como una amenaza a la regin. En el congreso, la intervencin europea produjo una separacin, se haban formados dos grupos: el primero, eran partidarios de efectuar una declaracin de solidaridad Sudamericana Venezuela; y el segundo, eran proclives a no adoptar ninguna medida que pudieran generar tensiones en los lucrativos vnculos argentinos con Europa. Por el lado de los medios de prensa, los primeros das de la intervencin europea en Venezuela reflejaron preocupacin. La Prensa, peridico cuyos editoriales evidenciaron un punto de vista generalmente hostil al gobierno norteamericano, apel con reservas a la Doctrina Monroe, explicitando que los estados latinoamericanos haban ganado su independencia sin Estados Unidos, y que deban retenerla sin la ayuda de la gran potencia americana. Tampoco el matutino ahorr crticas a la intervencin europea, sealando que las naciones latinoamericanas deban denunciarla. Incluso dicho diario lleg a acusar al gobierno de Roca de aislacionismo, clamando por la formacin de un bloque americano, sugiriendo en el editorial del 21 de diciembre de 1902 una "Sudamrica para los sudamericanos". Por su parte, La Nacin de Bartolom Mitre, aunque generalmente menos hostil hacia Estados Unidos que La Prensa, adopt con relacin a la intervencin europea en Venezuela un punto de vista similar. El 13 de diciembre de 1902, rechaz tanto la actitud europea como la interpretacin de la Doctrina Monroe como instrumento legal que confera a Estados Unidos el derecho de intervenir en una nacin con serios problemas financieros como el caso de Venezuela. Mientras tanto, el diario de Carlos Pellegrini, El Pas, calific a la Doctrina Monroe como una "ficcin", y llam a una accin conjunta de la Argentina, Brasil y Chile. En esas circunstancias, Luis Mara Drago, ministro de relaciones exteriores argentino entre agosto de 1902 y julio de 1903, prepar una nota, protestando por los sucesos de Venezuela, con fecha 29 de diciembre de 1902 y dirigida al ministro argentino en Washington, Martn Garca Merou, para que ste la presentara al gobierno norteamericano. La nota incluy lo que ms tarde se dio en llamar la Doctrina Drago. El argumento central de esta doctrina sostiene que "la deuda pblica no puede dar lugar a la intervencin armada, ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea. La postura del canciller argentino constituy en este caso un respaldo al texto de la Doctrina Monroe y a la vez una fuerte crtica hacia las prcticas intervencionistas en la

48 regin, tanto de origen europeo como estadounidense. En el citado despacho del 29 de diciembre de 1902 Drago, sostuvo los siguientes argumentos: (...) Entre los principios fundamentales del Derecho Pblico Internacional que la humanidad ha consagrado, es uno de los ms preciosos el que determina que todos los Estados, cualquiera que sea la fuerza de que dispongan, son entidades de derecho, perfectamente iguales entre s y recprocamente acreedoras, por ello, a las mismas consideraciones y respeto. El reconocimiento de la deuda, la liquidacin de su importe, pueden y deben ser hechos por la nacin, sin menoscabo de sus derechos primordiales como entidad soberana, pero el cobro compulsivo e inmediato, en un momento dado, por medio de la fuerza, no traera otra cosa que la ruina de las naciones ms dbiles y la absorcin de su Gobierno con todas las facultades que le son inherentes por los fuertes de la tierra. Otros son los principios proclamados en este Continente de Amrica. "Los contratos entre una nacin y los individuos particulares son obligatorios, segn la conciencia del soberano, y no pueden ser objeto de fuerza compulsiva -deca el ilustre Hamilton-. No confieren derecho alguno de accin fuera de la voluntad soberana". Los Estados Unidos han ido muy lejos en ese sentido. La enmienda undcima de su Constitucin estableci, en efecto, con el asentimiento unnime del pueblo, que el Poder Judicial de la nacin no se extiende a ningn pleito de ley o de equidad seguido contra uno de los Estados Unidos por ciudadanos de otro Estado, o por ciudadanos o sbditos de un Estado extranjero. La Repblica Argentina ha hecho demandables a sus provincias y aun ha consagrado el principio de que la nacin misma pueda ser llevada a juicio ante la Suprema Corte por los contratos que celebra con los particulares. Lo que no ha establecido, lo que no podra de ninguna manera admitir, es que, una vez determinado por sentencia el monto de lo que pudiera adeudar, se le prive de la facultad de elegir el modo y la oportunidad del plazo, en el que tiene tanto o ms inters que el acreedor mismo, por que en ello estn comprometidos el crdito y el honor colectivos. (...) El reconocimiento de la deuda pblica, la obligacin definida de pagarla, no es, por otra parte, una declaracin sin valor porque el cobro no pueda llevarse la prctica por el camino de la violencia. (...) . El cobro militar de los emprstitos supone la ocupacin territorial para hacerlo efectivo y la ocupacin territorial significa la supresin o subordinacin de los gobiernos locales en los pases a que se extiende. Tal situacin aparece contrariando visiblemente los principios muchas veces proclamados por las naciones de Amrica y muy particularmente la Doctrina de Monroe con tanto celo sostenida y defendida en todo tiempo por los Estados Unidos, doctrina a que la Repblica. Argentina ha adherido antes de ahora. (...) Lo nico que la Repblica Argentina sostiene y lo que vera con gran satisfaccin consagrado con motivo de los sucesos de Venezuela, por una nacin que, como los Estados Unidos goza de tan grande autoridad y podero, es el principio ya aceptado de que no puede haber expansin territorial europea en Amrica, ni opresin de los pueblos de este Continente, porque una desgraciada situacin financiera pudiese llevar a alguno de ellos a

49 diferir el cumplimiento de sus compromisos. En una palabra, el principio que quisiera ver reconocido, es el de que la deuda pblica no puede dar lugar a la intervencin armada, ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea. En su nota enviada al gobierno de Estados Unidos, Drago demostr dos elementos fuertemente interrelacionados: el primero, su explcito respaldo a la Doctrina Monroe y su preocupacin por la intervencin europea en Venezuela -preocupacin que Drago comparti con muchos miembros de la elite argentina de la poca, entre ellos el propio presidente Roca-. El segundo, que el uso de la fuerza contra Venezuela implicaba una ocupacin territorial, alternativa contraria a la Doctrina Monroe. En este sentido, la Doctrina Drago respald el uso de la Doctrina Monroe. Fue una apertura hacia una poltica multilateral basada en el concepto regional de hemisferio occidental, una extensin de los principios de Monroe y de las esperanzas de James Gillespie Blaine y Domingo Faustino Sarmiento en la colaboracin interamericana. En una clara manifestacin del esfuerzo del gobierno norteamericano por justificar ante las autoridades argentinas la insoslayable contradiccin existente entre el contenido de la Doctrina Monroe y su efectiva aplicacin, contradiccin evidenciada en el apoyo de Washington a la intervencin de las potencias europeas en Venezuela, el secretario de Estado norteamericano John Hay coment sugestivamente al embajador argentino Garca Merou, que: Sin expresar asentimiento ni disentimiento con las doctrinas hbilmente expuestas en la nota del Ministro argentino de Relaciones Exteriores, de fecha 29 de diciembre 1902, la posicin general del gobierno de los Estados Unidos en este asunto est indicada en recientes mensajes del Presidente (Roosevelt). El Presidente declar en su mensaje al Congreso de 3 de diciembre de 1901, que por la doctrina Monroe "no garantizamos a ningn estado contra la represin que pueda acarrearle su inconducta, con tal que esa represin no asuma la forma de adquisicin de territorio por ningn poder no americano". En su respuesta al ministro de relaciones exteriores argentino, el secretario John Hay dej de lado prudentemente toda aprobacin o desaprobacin de la Doctrina Drago. Pero pronto qued evidenciado que la interpretacin que el canciller y jurista argentino hizo de la Doctrina Monroe nada tena que ver con la del gobierno norteamericano, ms cercana al intervencionismo unilateral con disfraz panamericanista que a un panamericanismo de alcance amplio como el que propuso Drago. Nuevamente, y paradjicamente debido al expreso respaldo de la Doctrina Drago a la Doctrina Monroe, las diferentes prioridades de las polticas exteriores argentina y norteamericana impidieron un acercamiento entre ambas naciones bajo el signo del panamericanismo. Como sostiene Peterson, La respuesta de Roosevelt a una propuesta argentina que podra haber llevado a una genuina panamericanizacin de la doctrina de Monroe fue su corolario unilateral. Drago no fue rechazado abiertamente, pero la singular oferta argentina en favor del panamericanismo se vio bruscamente frustrada y debi ser retirada sin demoras. No importa qu lado eligieran, cara o cruz, los argentinos parecan destinados a enfrentar la rivalidad norteamericana

50 En la opinin de Sheinin, el "Corolario Roosevelt" form parte de una ideologa imperial del gobierno norteamericano que extendi la visin de Destino Manifiesto desde la zona del Caribe hacia las naciones de habla hispana a lo largo del hemisferio. Mientras Estados Unidos adopt la forma de control directo en la Cuenca del Caribe, la estrategia utilizada para el Cono Sur fue la de la "diplomacia de control". La aplicacin de ambas formas de control imperial norteamericano demostraron una enorme continuidad a lo largo de las dos primeras dcadas del siglo XX. En ese lapso, una Combinacin de prejuicio racial, sentido modificado de Destino Manifiesto y expansin econmica sald las diferencias partidarias en el gobierno de Washignton en funcin de una poltica de largo plazo que apuntase a la estabilidad de los intereses norteamericanos en Amrica latina. El "Corolario Roosevelt" demostr el abismo que, en la prctica, separ a la Doctrina Monroe de la Doctrina Drago. Curiosamente, en agudo contraste con el desinters de la administracin Roosevelt hacia la propuesta de Drago, la opinin pblica norteamericana dio a sta un apoyo entusiasta. Los peridicos ms representativos, desde Boston a Los ngeles y desde Minnepolis hasta Atlanta, expresaron su aprobacin a la Doctrina Drago. Por ejemplo, un redactor de The North American Review afirm que "Nuestro Departamento de Estado debe abstenerse, de aqu en adelante, de dar su ayuda a los acreedores locales cuando se trate de cobrar deudas corrientes de los gobiernos de los pases de Amrica Latina". Para el Harper's Weekly, la nota de Drago sealaba "el comienzo de una poca" en las relaciones entre Buenos Aires y Washington, dado que la Argentina nunca haba aceptado oficialmente la Doctrina Monroe. Estas alabanzas de los medios de prensa norteamericanos hicieron creer a las autoridades argentinas que su voz estaba siendo oda en el mundo. En Buenos Aires la nota de Drago despert un clima de optimismo similar al generado en Estados Unidos. En su mensaje anual de 1903, el entonces presidente Julio Argentino Roca manifest su satisfaccin por el hecho de que la nota del canciller argentino no hubiera cado en el vaco, a pesar de que el gobierno de Estados Unidos no haba realizado pronunciamiento alguno respecto del nudo del pensamiento de Drago, es decir, respecto de la poltica a seguir frente a un cobro compulsivo de la deuda pblica de un pas. El propio Drago public un libro en el que reprodujo los recortes de diarios norteamericanos que Garca Merou le haba enviado con profusin. Por su parte, los editorialistas del diario La Nacin estuvieron convencidos de que el apoyo popular en Estados Unidos a la Doctrina Drago "habra de llevar eventualmente al gobierno norteamericano a declararse francamente a favor de nuestra doctrina Pronto este optimismo inicial de los medios de prensa argentinos y norteamericanos dio paso a la realidad, mostrando la distancia que separ en los hechos a la Doctrina Drago de la Doctrina Monroe y su versin aggiornada, el Corolario Roosevelt. Si bien el gobierno norteamericano incorpor el principio de la Doctrina Drago de la no intervencin europea por motivos de deuda en los pases latinoamericanos, las autoridades de Washington no estuvieron dispuestas a ceder su propio derecho de intervencin. Debido a ello, prefirieron seguir su propia poltica con respecto al cobro compulsivo de la deuda

51 pblica. De acuerdo con el Corolario Roosevelt, el control y custodia norteamericanos en el rea del Caribe, fortaleciendo a gobiernos impotentes, prevendra las insolvencias financieras que podan justificar el uso de la fuerza. Vale aclarar que el Corolario Roosevelt no gener inicialmente indignacin en la clase poltica argentina.. Por el lado norteamericano, el propio presidente Roosevelt inici un camino tendiente a reconocer en forma parcial la doctrina Drago, citando las opiniones del ex ministro de relaciones exteriores argentino en su mensaje al Congreso de 1906, gesto que Drago agradeci solicitando a la legacin norteamericana que se transmitiera su reconocimiento al mandatario norteamericano. En la Tercera Conferencia de Ro de Janeiro de 1906, la delegacin de Estados Unidos apoy una resolucin que invitaba a examinar el punto del cobro compulsivo de la deuda pblica -cuestin clave de la doctrina Drago-, en la Segunda Conferencia Internacional de La Haya de 1907. Otro gesto de aparente reconocimiento del gobierno norteamericano a los esfuerzos de Drago fue el de asegurar la representacin de los estados latinoamericanos en la Conferencia de La Haya. Entre los delegados por la Argentina, estuvieron justamente Luis Mara Drago y Roque Senz Pea. Mediante una serie de acciones, los representantes de Washington pusieron en evidencia sus reservas para aprobar el proyecto argentino, especialmente en las cuestiones vinculadas a la prohibicin absoluta de toda intervencin y la propuesta para su cumplimiento multilateral. En la Conferencia de La Haya de 1907, la delegacin de Estados Unidos propuso una versin moderada de la doctrina Drago, por la que la renuncia al uso de la fuerza para obtener el pago de la deuda estaba condicionada a la aceptacin de una solucin arbitral por la nacin deudora. El delegado estadounidense Horace Porter present la proposicin que lleva su nombre, que expresaba: Artculo 1- Las potencias contratantes convienen en no recurrir a la fuerza armada para el cobro de "deudas contractuales" al Gobierno de un pas por el Gobierno de otro pas, como debidas a sus nacionales. Sin embargo esta estipulacin no podr ser aplicada, cuando el Estado deudor rechace o deje sin respuesta un ofrecimiento de arbitraje, o en caso de aceptacin, haga imposible el establecimiento del compromiso, o despus del arbitraje deje de conformarse a la sentencia pronunciada. Artculo 2- Queda, adems, convenido que al arbitraje mencionado en el prrafo segundo del artculo precedente, ser sometido a los procedimientos previstos en el ttulo IV, captulo 3 de la Convencin de La Haya para el arreglo pacfico de los conflictos internacionales. La sentencia arbitral determinar, salvo los arreglos particulares de las partes, el tiempo y el modo de pago (16).

52 El jurista argentino reaccion contra semejante distorsin de su proyecto original con un extenso discurso cuyos dos ltimos prrafos expresaban lo siguiente: En un momento memorable la Repblica Argentina proclam la doctrina que excluye del Continente americano las operaciones militares y la ocupacin de territorios, derivadas de emprstitos de Estado. Aun cuando se apoya en consideraciones muy serias y muy fundamentales, se trata de un principio de poltica, y de poltica militante, que no puede ser, y que no admitiramos que fuera discutido ni votado en esta Asamblea. Lo enuncio, sin embargo, para reservarlo expresamente, y para declarar en nombre de la Delegacin Argentina, que ella entiende mantenerlo como doctrina de su pas en toda la integridad del despacho de 29 de diciembre de 1902, que nuestro Gobierno dirigi a su representante en Washington, con ocasin de los sucesos de Venezuela. Con esa reserva, que ser debidamente consignada, y que versa sobre la deuda pblica o deuda nacional proveniente de emprstitos de Estado, la delegacin argentina aceptar el arbitraje, rindiendo as nuevo homenaje al principio que tantas veces su pas ha consagrado La Proposicin Porter fue objeto de reservas por once estados participantes de la Conferencia de La Haya, entre ellos la Argentina. En la sesin del 27 de julio de 1907, la delegacin argentina vot en favor de la Proposicin Porter, con dos reservas: 1) En lo que respecta a las deudas provenientes de "contratos ordinarios" entre el nacional de un Estado y un Gobierno extranjero, no se recurrir al arbitraje sino en el caso especfico de la denegacin de justicia por las jurisdicciones del pas del contrato, que deben ser previamente agotadas. 2) Los "emprstitos pblicos" con emisiones de bonos, que constituyen la deuda nacional, no podrn dar lugar, en ningn caso, a la agresin militar ni a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas. Result evidente la renuencia de la mayora de los dirigentes latinoamericanos a la admisin del derecho a hacer uso de medidas de fuerza; por ello ni la Argentina ni ningn otro estado sudamericano ratific la proposicin. Vale agregar que la aplicacin de la doctrina Drago tambin hall limitaciones en el mismo Ministerio de Relaciones Exteriores argentino. En las instrucciones otorgadas por la Cancillera a la delegacin argentina enviada a la Tercera Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro en 1906, la doctrina fue considerada como destinada a una aplicacin mundial, y no hemisfrica. Este cambio en la posicin original de la doctrina provoc el rechazo de Drago a participar del cnclave de Ro. TEMA XXIV 24.2.- El Tratado: Es indudable que la nocin de tratado debe ser explicada por el concepto general del cual emana. Nos referimos al concepto de capacidad jurdica que poseen los Estados, la capacidad internacional es aqulla que poseen los Estados integrante de la comunidad. 24.2. Naturaleza jurdica del tratado: ese trata de un compromiso internacional que tiene su naturaleza jurdica especial, en el sentido de que haciendo cumplido el proceso

53 constitucional que establezca determinado Estado para la formacin de sus leyes, se transforma en ley convencional positiva y de acuerdo con el principio de la especialidad de las leyes, en ley especial. Conforme a l primer principio, como ley positiva del estado, es oponible a todos los habitantes de la Republica, sean nacionales o extranjeros y en conformidad con el segundo, prevalece contra la disposiciones de las dems leyes, consideradas estas ltimas como generales. 24.3.- Denominacin de los tratados: en realidad, reciben diversos nombres atendiendo a ciertas apreciaciones muy relativas, por ejemplo se les llama convencin o convenio, declaracin, acta, protocolo, acuerdo, modus-vivendi, concordato, cambio de notas, pero sin que estas denominaciones tenga importancia jurdica alguna. 24.4.- Clasificacin de los tratados: se clasifican corrientemente en bilaterales y multilaterales, segn intervengan dos o ms Estados. Igualmente se les clasifica atendiendo a la materia objeto del tratado y se les llama de carcter poltico, econmico, militar. etc. 24.5.- Negociacin de los tratados. Condiciones de forma: la existencia de los tratados se debe al desarrollo de un derecho soberano del estado: el de la negociacin diplomtica: Los tratados nacen gracias, pues, a estas negociaciones y los Estados las realizan a travs de contactos personales de funcionarios destacados con ese fin a travs de los medios regulares de las Cancilleras y embajadas o Legislaciones acreditadas. La negociacin es entonces un atributo esencial de la soberana, y mediante ella, el estado se compromete o compromete a los dems Estados integrantes de a comunidad internacional, es decir, se compromete la capacidad internacional del Estado. 24.6.- Condiciones de fondo: 1. capacidad de las partes contratantes 2. legitimidad de la persona plenipotenciaria 3. consentimiento vlido 4. objeto licito y posible 5. ratificacin 6. canje o depsito del instrumento de ratificacin 7. registro y publicacin del tratado. TEMA XXV 25.1.- Efecto de los tratados. Adhesin. Accesin: en principio, los tratados liga a las partes que libremente lo han concluido. Ellos, como los contratados en el caso de particulares, viene a constituir ley entre las partes. De manera que en est materia viene a regir el principio romano de res inter alios acta, es decir, que tiene efectos entre ellos y no contra terceros. 25.2. Reservas: son las salvedades que hace un Estado a una o varia clusulas de un tratado multilateral, a las cuales interpreta en un sentido restrictivo o bien las considera no existentes y, por lo tanto, sin ningn efecto co respecto a dicho Estado.

54 Para determinar el alcance de las reservas, existen os sistemas ellos son: el interamericano y el mundial, auspiciado el primero por la Organizacin de estado Americanos, y el segundo, por las naciones Unidas. 25.3.- Clusula de la nacin ms favorecida: se entiende como una estipulacin negociada en los tratados bilaterales mediante el cual dichos Estados convienen que si sobre la materia hacen una concesin a otro Estado, el titular de dichas clusulas gozar ipso facto de dicha concesin o liberalidad, en los mismo trminos en que se acaba de conceder al nuevo Estado contratante. 25.4.- Interpretacin de los tratados: puede ser autntica o jurisdiccional. En lde la primera clase cuando el sentido de la clusula o clusulas dudosas es dada de comn acuerdo por las partes de una manera formal o categrica. Es de la segunda clase cuando los Estados recurren a un organismo internacional de carcter jurisdiccional para que d la interpretacin legal. Esto se debe a que los tratados, en un momento dado de su ejecucin ,puede presentarse en sus textos como oscuros o deficientes y, por lo tanto, proclives a recibir una ejecucin distinta a la que inicialmente se tuvo en mente. 25.5.- Extincin: La Convencin sobre Tratados de la Habana (1928) establece como causas de extincin de los tratados las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cumplimiento de la obligacin estipulada El transcurso del plazo para el cual fue celebrado El cumplimiento de una condicin resolutoria La renuncia de la parte a quien aproveche el tratado de un modo exclusivo la denuncia total o parcial cuando proceda El acuerdo entre las partes Cuando el tratado se torna inejecutable. TEMA XXVI 26.1.- Los Litigios Internacionales. Causas: Los litigios o conflictos internacionales versan sobre hechos que despus se traducen en apreciaciones jurdicas o bien versan sobre cuestiones de derecho, y en este caso versan sobre interpretacin de una norma de Derecho internacional o bien de una clusula convencional, ligeramente consentida por el Estado respectivo. Generalmente son : 1.- de naturaleza jurdica y 2.- de ndole poltica. 26.2.- Medios de solucin de los conflictos: son de dos clases: diplomticos y jurdicos. a.- Los medios diplomticos son: 1.- las negociaciones directas; 2.- Los buenos oficios; 3.- la mediacin; 4.- la investigacin; 5.- la conciliacin. b.- los medios jurdicos son: 1.- el arbitraje, y 2.- el arreglo judicial. Existen otros medios de solucin de los conflictos que se ha venido considerando como coercitivos, y son aqullos en los cuales se emplea la fuerza, sin que por su finalidad puedan considerarse actos de hostilidad. Estos medios son: 1.- la retorsin; 2.- la represalia;

55 3.- el embargo; 4.- el boicot, 5.- el bloqueo pacifico y 6.- la ruptura de relaciones diplomticas. 26.3.- Los medios diplomticos. Negociaciones directas: para la solucin de conflictos de los Estados pueden emplear ls negociaciones directas, es decir, el contacto diplomtico, directo de los Estados interesados, bien sea a travs del esfuerzo personal de los Ministros o jefes de estado o en un Congreso o reunin internacional. Son tiles porque una diferencia cualquiera, aunque sea poltica, llevada discretamente y cuando todava no se han acentuado las diferencias, conduce necesariamente al buen xito. 26.4.- Los buenos oficios: Este medio supone la intervencin de un estado en la solucin del conflicto: Esta intervencin est caracterizada por un ofrecimiento de ingeniera directa en dicho conflicto con el propsito de sugerir una solucin adecuada. La diferencia que existe entre los buenos oficios y la mediacin es de grado, es decir, que mientras los primeros son discretos, los segundos son ms enrgicos, ya que el Estado interviene en la negociacin y propone una frmula o un arreglo de litigio. 26.5.- Estado actual de los buenos oficios y la mediacin: En Amrica, los buenos oficios y la mediacin tienen antecedentes histricos muy respetables. Ya entre las realizaciones del congreso de Panam, Bolvar fundament como un fin esencial que persegua la Dieta o Asamblea de Plenipotenciarios el de mediar en todos los conflictos que se sucintasen entre los Estado Americanos. Debe tenerse presente tambin que el Tratado Interamericanote Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), consagra un captulo a los buenos oficios y la mediacin (capitulo II) y la Carta de la O.E.A, en su captulo V igualmente establece estos procedimientos entre los medios pacficos de solucin de los conflictos. 26.5.- La investigacin y la conciliacin: El primer procedimiento consiste en nombrar unas comisiones investigadoras cuya nica misin es la de aclarar las cuestiones de hecho, sin pronunciarse en modo alguno acerca de las responsabilidades que de ellas se deduzcan. Los Estados, con estos datos en las manos, podrn resolver la diferencia bien directamente o bien recurriendo al arbitraje o al arreglo judicial. 26.6.- La solucin de los conflictos en la Liga de las Naciones y en las Naciones Unidas: En la Liga de las Naciones la solucin de los conflictos estaba prevista en los artculos 12 a 15 del Pacto. Segn estas previsiones, todo conflicto internacional deba ser resuelto pacficamente y, por lo tanto, se obligaban a los Estados miembros a someter sus diferencias al arbitraje o arreglo judicial o bien al examen de consejo. En caso de incumplimiento, el Consejo tomara las providencias necesarias para asegurar el efecto de aqullas. En las Naciones Unidas la solucin de los conflictos es distinta. De acuerdo con el sistema adoptado en la Carta de San francisco, los Estados miembros se obligan a solucionar pacficamente sus conflictos. las partes quedan en libertad de escoger el medio de solucin apropiado, sea jurdico o diplomtico.

56 TEMA XXVII 27.1.- El arbitraje. Concepto: es el procedimiento mediante el cual dos o ms Estados en conflicto someten su diferencia al conocimiento de un rgano permanente o de personas designadas especialmente por las partes, quienes tratan de solucionar la diferencia surgida a travs de la aplicacin de normas de derecho o bien procediendo ex aequo et ono, es decir, aplicando principios de equidad. 27.2.- Evolucin Histrica: En lso tiempos modernos y contemporneos la institucin ha evolucionado hacia una frmula ms cercana al derecho que a la autoridad moral o cientfica que incidentalmente podra acompaar a aqullos rbitros. Ya no se recurra a un personaje por los dotes de moralidad personal que tena o por el sentir religioso de la comunidad internacional que estaba afectada en el conflicto, sino ms bien por un profundo respeto a la dignidad y honradez de los estados que pudieran estar en condiciones de decidir o bien por un sometimiento ineludible a las normas jurdicas cada vez ms exigentes. De manera que puede afirmarse, sin lugar a ninguna duda, que el principio de arbitraje en el mundo moderno y contemporneo ha ascendido y se ha hecho cada vez ms tcnico en la medida en que la comunidad internacional ha evolucionado y se ha conformado a las normas del Derecho Internacional. 27.3.- Elementos constitutivos del arbitraje: 1. el compromiso: es el acuerdo de los Estados en conflicto de someter su diferencia a travs de este procedimiento. 2. la eleccin y poder de los rbitros: Los Estados en disputa eligen libremente la persona o personas que van a servir de rbitros. 3. el procedimiento arbitral: Est regulado por lo que se haya previsto en el compromiso, por la libertad que al respecto las partes concedan a los rbitros o bien por las reglas de procedimiento establecidos internacionalmente en materia de arbitraje. 4. la obligatoriedad de la decisin. La sentencia, que en materia se conoce con el nombre de laudo arbitral, es obligatoria para las partes que han recurrido al procedimiento. 27.4.- Venezuela y el arbitraje: Venezuela siempre ha mantenido una tradicional actitud de solucionar todos sus conflictos a travs de los medios de solucin pacfica que ofrece el derecho. En el siglo pasado, segn acabamos de ver, fueron los venezolanos Simn Bolvar y pedro Gual, quienes sostuvieron como principio fundamental de las reclamaciones pblicas de las recientes repblicas americanas la realizacin de la justicia internacional. Venezuela ha suscrito hasta el presente tratados ilaterales con Bolivia, Dinamarca, Ecuador, pases Bajos, Per, Uruguay, Colombia y Argentina, y dos multilaterales con varios Estados Americanos, adems de los otos instrumentos internacionales en los cuales se encuentra el arbitraje junto a otros medios de solucin pacfica de los conflictos. 27.5.- Estado actual del arbitraje: Se pueden distinguir dos etapas histricas en la evolucin del arbitraje; la primera, formada por los Convenios de 29 de julio de 1889 de La Haya, que crea el Tribunal Permanente en dicha ciudad. L asegunda y ltima etapa est

57 constituida por el Acta General de Arbitraje adoptada en la novena samela de la Liga de las Naciones, y la cual entr en vigor el 16 de agosto de 1929. En Amrica el sistema existente en la OEA obliga a los estados americanos a la solucin de sus conflictos a travs de los medios que ofrece el rgimen interamericano de paz antes de llevarlo a las Naciones Unidas. Entre estos medios seala el Tratado Americano de Soluciones Pacficas. Igualmente prev el tratado la posibilidad de que las partes en conflicto puedan constituir al tribunal en l forma que quiera, incluso con un rbitro nico, Jefe de Estado, o jurista eminente, o bien un Tribunal permanente que les merezca confianza. TEMA XXVIII 28.1.- La Solucin Judicial: es el procedimiento mediante el cual los Estado solucionan sus diferencias a travs de un Tribunal permanente, compuestos de magistrados o Jueces, quienes aplican las reglas del derecho par ala solucin de los asuntos que le son confiados. Por consiguiente, la diferencia que existe entre el arbitraje y la solucin judicial : 1.El en el arbitraje hay libre eleccin de los jueces; en la solucin judicial, no. Ellos son permanentes. 2.- En el arbitraje se encuentra como caractersticas esencial la discontinuidad de las funciones, en cambio, en la solucin judicial no, pues en razn de su permanencia efectiva es posible desarrollar una jurisprudencia continuada e ininterrumpida. 3.- En cuanto al carcter de los jueces, en el arbitraje ellos son amigables componedores, en la solucin judicial no, ya que son verdaderos magistrados 28.2 .- La Corte Internacional de Justicia. La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todas las partes en su Estatuto, que incluye automticamente a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea General, por recomendacin del Consejo de Seguridad. Suiza y Nauru son los nicos Estados no Miembros que son partes en el Estatuto. Ninguna persona individual podr recurrir a la Corte. Todos los pases que son partes en el Estatuto de la Corte pueden ser partes en los casos que les sean sometidos. Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad. Adems, el Consejo puede recomendar que un litigio se remita a la Corte. Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinin consultiva de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Otros rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea General, pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas que correspondan al mbito de sus actividades.

58 Jurisdiccin La jurisdiccin de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte en casos especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o convencin en que se estipula que el caso sea sometido a la Corte o mediante una declaracin especial en ese sentido. Esas declaraciones de aceptacin obligatoria de la jurisdiccin de la Corte pueden excluir ciertos tipos de casos. De conformidad con el Artculo 38 de su Estatuto, la Corte, al decidir las controversias que se le sometan, aplica:

Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados litigantes; La costumbre internacional como prueba de una prctica general aceptada como ley, y; Las decisiones judiciales y la doctrina de los autores ms calificados de los distintos pases, como medio subsidiario para la determinacin de las reglas jurdicas.

Si las partes convienen en ello, la Corte tambin puede decidir un litigio sobre la base de la equidad. Miembros La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes. Se los elige por sus mritos y no por su nacionalidad, y se intenta que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados cumplen mandatos de nueve aos y pueden ser reelegidos. No pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin mientras dure su mandato. Por lo comn, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambin puede constituir unidades ms pequeas, denominadas "salas", cuando las partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte ha constituido adems una Sala de Asuntos Ambientales. Funciones y poderes Pueden recurrir a la Corte todos los Estados Partes en su Estatuto, incluyendo a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Estados como Suiza, que no son Miembros de las Naciones Unidas, tambin pueden llegar a ser parte del Estatuto y por lo tanto recurrir a la Corte. Los particulares no pueden recurrir a la misma. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Tambin los dems rganos de las Naciones

59 Unidas y los organismos especializados pueden solicitar, con autorizacin de la Asamblea, opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas relativas al mbito de sus actividades. La Corte tiene jurisdiccin en todas las cuestiones que los Estados le sometan con relacin a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden comprometerse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte, por medio de tratados o convenios que suscriban o bien declaraciones especiales que excluyan cierto tipo de casos. La Corte decide la resolucin de controversias en base a:

Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados litigantes; La costumbre internacional o jurisprudencia como prueba de prctica general aceptada por la ley; Los principios jurdicos generales reconocidos por las naciones; Las decisiones judiciales y las enseanzas de los estudiosos ms calificados de distintos pases.

Desde su establecimiento en 1946, la Corte ha tratado 119 casos que los Estados le han sometido, y las organizaciones le han solicitado 23 opiniones consultivas. Los casos han tratado disputas internacionales relacionadas con derechos econmicos, derechos de paso, la proscripcin del uso de la fuerza, relaciones diplomticas, toma de rehenes, derecho de asilo y nacionalidad. Sesiones Por lo comn, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambin puede constituir unidades ms pequeas o "salas", a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de Asuntos Ambientales y constituye todos los aos una Sala de Procedimientos Sumarios. TEMA XXIX 29.1.- Medios violentos de la solucin de conflictos: Cuando los estados no han podido arreglar sus diferencias a travs de lso medios pacficos, slo resta el empleo de medios violentos, que en el estado actual de la comunidad internacional estn sometidos al control de las Naciones Unidas. 29.2.- Retorsin, represalia y bloqueo: Se entiende por retorsin toda medida restrictiva o prohibitiva empleada prohibitiva empleada por un Estado contra otro como consecuencia de un acto de igual naturaleza realizado por ste. La represalia: por el contrario son aqullas medidas violentas o de hecho mediante las cuales un Estado responde a un hecho ilcito realizado por otro en contra de los intereses del primero.

60 El bloqueo, consiste en impedir el acceso martimo o terrestre a un estado, acto ste realizado por otro u otros con el propsito de obtener satisfaccin a ciertas exigencias, puede resultar una medida individual tendiente a una intervencin de carcter poltico o militar o bien ser el resultado de una retorsin. 29.3.- Rupturas de relaciones diplomticas: Esta medida tiene distintos alcances de acuerdo a la oportunidad en que sea tomada. En general, significa, cuando no va acompaada de actos posteriores, que el estado que se considera ofendido rompe toda clase de vinculaciones diplomticas y consulares con el estado que considera su ofensor, cancelando con ste toda clase de conversaciones directas. 29.4 Clases de guerras: Hay tres clases de guerras: 1. terrestre: tiene su fuente jurdica en los convenos de La Haya de 1907. 2. area: carece de reglamentacin internacional. 3. martima: se fundamenta en siete de estos convenio, en el Naval de Londres de 22 de abril de 1930 y en el Protocolo de Londres de 6 de noviembre de 1936 29.5.- Declaracin de guerra: es el acto mediante el cual un Estado manifiesta formalmente que se han iniciado las hostilidades. La prctica es la comunidad internacional ha sido reiterada en exigir esa declaracin formal. Tradicionalmente la declaracin de guerra es facultad del Poder Legislativo, asociado en este caso con el Poder Ejecutivo. En Venezuela el sistema tradicional ha cambiado totalmente, pues la Constitucin vigente, de acuerdo con el artculo 240, la iniciativa la tiene le Presidente de la Repblica, quien podr declarar el estado de emergencia en caso de conflicto interno o exterior o cuando exista fundados motivos de que uno u otro exista. 29.6.- Efectos de la guerra: 1. Ruptura de relaciones diplomticas: Esto tiene efecto de una manera inmediata. Cada Estado hace salir fuera del territorio a los representantes diplomticos y consulares del otro pas. 2. Situacin de los sbditos enemigos: La situacin jurdica de los sbditos enemigos hay que distinguirla atendiendo a su condicin de personas naturales y la de personas morales o jurdicas. 29.7.- Fin de las hostilidades: Cuando uno de los Estados que estn en guerra consideran que los fines perseguidos en la emergencia blica han sido logrados, es decir, que se haya obtenido la satisfaccin de la exigencia hecha o se hubiera reparado suficientemente la injusticia que motiv la accin blica, llega la guerra a su fin. Este momento est determinado por un acto jurdico convencional que es el armisticio, de carcter provisional, o bien directamente, a travs de un acto duradero como es el tratado de paz. TEMA XXX 30.1. Neutralidad: Se entiende a la situacin jurdica en que se encuentra un estado que no hace parte de una guerra que sostienen dos o ms miembros de la comunidad internacional.

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30.2.- Clases de neutralidad: Neutralidad simple: proviene de un acto soberano del estado soberano mediante el cual, sin ninguna presin convencional, decide adoptar una actitud neutral frente al conflicto que se ventila. Neutralidad convencional: es cuando ella proviene de una obligacin preexistente en un tratado o convencin que obliga al estado a asumir tal actitud y puede dividirse en: permanente o temporal, general o parcial. 30.3.- Evolucin del concepto: la nocin de neutralidad es moderna. Slo en estos ltimos tiempos fue que vino a aparecer esta nocin porque en la antigedad greco-romana, en ran de la no existencia de estados iguales, se estaba o no en guerra con Grecia o Roma, pero no se poda permanecer neutral. Es, entonces, en los tiempos modernos cuando los Estados jurdicamente iguales haciendo uso de sus derechos soberanos, dictaminan declararse neutrales y, por lo tanto, manifiestan no intervenir en l lucha que se realiza cerca de ellos. 30.4.- La neutralidad del Derecho Internacional Americano: en Amrica tuvo que regularse esta materia en razn de los diversos problemas que sobre esta cuestin han planteado las diversas guerras que se han sucedido en Europa, especialmente la mundial de 1914-18. en la Sexta conferencia Interamericana celebrada en La Habana en 1928 se apro una convencin sobre neutralidad martima, comprendiendo los siguientes puntos: de la libertad del comercio en tiempote guerra, de los deberes y derechos de los beligerantes y de los neutrales y del cumplimiento y atencin de las leyes de neutralidad. 30.5.- Estado actual de la neutralidad: En los tiempos actuales el concepto de neutralidad ha ido decreciendo mucho en el sentido de que sobre los individualistas conceptos de soberana se viene desarrollando con mucha fuerza una nueva nocin de solidaridad ante la agresin, lo cual establece un sistema de seguridad opuesto completamente al antiguo sistema de determinacin individual sobre el problema de la paz o la guerra. En esto ha ganado mucho terreno la negociacin de pactos o tratados que har imposible el desencadenamiento de una guerra que no comprometa a travs de estos instrumentos de defensa colectiva a los otros Estados. ya en la Liga de las Naciones se establecieron los fundamentos de seguridad colectiva, pues cuando el Consejo obrando como mediador en una disputa internacional adoptaba una actitud por mayora y no por unanimidad, pona al estado en condiciones de recurrir a la guerra. TEMA XXXI 31.1.- El Congreso de Panam: Este Congreso fue una reunin de carcter internacional convocada por Bolvar entre los pases latinoamericanos que haban sacudido el peso de la dominacin europea para ofrecer as su frente comn contra las pretensiones de reconquista del Viejo Mundo y, al propio tiempo, establecer una comunidad internacional sobre la base del derecho y de l ajusticia internacional. 31.2.- Antecedentes: Ya la idea de crear una gran nacin cuya extensin abarcara lo que hoy es Hispanoamrica vena desde Francisco de Miranda, quien ide el nombre de

62 Colombia para esa eventual nacin. Simn Bolvar, tambin, en la Carta de Jamaica expresa: "Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vinculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse; [...] Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin..." 31.3.- Idea general de las convenciones concluidas: El Congreso logr instalarse en ciudad de Panam el 22 de junio de 1826 y dej de sesionar el 15 de julio de ese ao. Asistieron representantes de la Gran Colombia (que abarcaba los actuales Colombia, Ecuador, Panam, y Venezuela), Per, Bolivia, Mxico, y las Provincias Unidas del Centro de Amrica (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica). Los embajadores acordaron la creacin de una liga de repblicas americanas, con militares comunes, un pacto mutuo de defensa, y una Asamblea Parlamentaria Supranacional. Sin embargo, el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua que emergi del congreso, fue ratificado en ltima instancia solamente por Gran Colombia. Cuatro aos ms tarde la Gran Colombia se derrumb y aos despus las Provincias Unidas de Centro Amrica se desmembraron en varias naciones. El Congreso logr reunirse, aos despus, en Quertaro, a convocatoria de Mxico. Sus acuerdos tampoco se concretaron. Bolvar, enterado del fracaso del Congreso de Panam, dijo: "El Congreso de Panam slo ser una sombra". Simn tambin dijo: "el congreso de panam, no creo que funcionara, no es muy inteligente, comet un error." Y as termino su discurso. TEMA XXXII 32.1.- La Organizacin de los Estados Americanos (OEA): rene a los pases del hemisferio occidental para fortalecer la cooperacin mutua en torno a los valores de la democracia, defender los intereses comunes y debatir los grandes temas de la regin y el mundo. Es el principal foro multilateral de la regin para el fortalecimiento de la democracia, la promocin de los derechos humanos y la lucha contra problemas compartidos como la pobreza, el terrorismo, las drogas y la corrupcin. Juega un papel central en el cumplimiento de los mandatos establecidos para la regin a travs del proceso de Cumbres de las Amricas. Con cuatro idiomas oficiales espaol, francs, ingls y portugus, la OEA refleja la rica diversidad de pueblos y culturas de todo el hemisferio. La Organizacin est compuesta por 35 Estados miembros: las naciones independientes de Norte, Sur y Centroamrica y el Caribe. La participacin del gobierno de Cuba, un Estado miembro, ha estado suspendida desde 1962, por lo que participan activamente solo 34 pases. Naciones de otras regiones del mundo participan en calidad de Observadores Permanentes, lo que les permite seguir de cerca los problemas que afectan al hemisferio.

63 Los pases miembros establecen polticas y objetivos por medio de la Asamblea General, que convoca a los ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas a un perodo ordinario de sesiones que se celebra todos los aos. El Consejo Permanente, conformado por embajadores nombrados por los pases miembros, se rene peridicamente en la sede la OEA en Washington para ofrecer lineamientos sobre polticas y acciones vigentes. La Secretara General de la OEA pone en prctica los programas y polticas establecidas por los organismos polticos. El Secretario General y el Secretario General Adjunto son elegidos por los Estados miembros y cumplen un mandato de cinco aos. El Secretario General Jos Miguel Insulza, quien asumi su cargo el 26 de mayo de 2005, realiz una reestructuracin de la Secretara General para que se puedan atender de manera ms eficaz las prioridades de los pases miembros. Bajo esta estructura, cuatro Subsecretaras especializadas coordinan los esfuerzos de la OEA en las siguientes reas: Subsecretara de Asuntos Polticos Dirige los esfuerzos de la OEA para promover la democracia, fortalecer la gobernabilidad y prevenir las crisis polticas. Subsecretara de Seguridad Multidimensional Coordina las acciones de la OEA en la lucha contra el terrorismo, las drogas ilcitas y otras amenazas a la seguridad pblica. Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral Incluye reas que promueven el desarrollo social, desarrollo sostenible, comercio y turismo, as como educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Maneja, adems, el seguimiento a las reuniones ministeriales sobre numerosos temas. Subsecretara de Administracin y Finanzas Provee servicios de apoyo a la Secretara General, en materia de recursos humanos, informacin y tecnologa, asuntos presupuestarios y otros. Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales Promueve la cooperacin jurdica entre los pases miembros, ofreciendo apoyo en la elaboracin e implementacin de tratados internacionales. Otros departamentos, oficinas y agencias, como los organismos interamericanos para la proteccin de los derechos humanos y el Departamento de Cumbres de las Amricas, estn bajo la administracin directa del Secretario General. El Secretario General Adjunto tiene bajo su cargo la supervisin de reas administrativas y unidades especializadas, entre ellas las secretaras de la Comisin Interamericana de Mujeres, el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes, la Comisin Interamericana de Puertos y la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones. 32.2.- Antecedentes: El 30 de abril de 1948, veintin pases del continente americano reunidos en Bogot, Colombia, adoptaron la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en la que afirmaban su compromiso con las metas comunes y su respeto por la soberana de cada uno. Desde entonces y a travs de los aos, Canad y las naciones del Caribe se han sumado a la OEA. Los principios consagrados por la OEA nacieron de una historia de cooperacin regional que se remonta hasta el siglo XIX.

64 1. En 1826, el Libertador Simn Bolvar convoc el Congreso de Panam con la idea de crear una asociacin de Estados americanos. 2. En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en la ciudad de Washington, estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y su secretara permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas, precursora de la OEA. 3. En 1910, esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana. 4. En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los participantes firmaron la Carta de la OEA y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la primera expresin internacional de principios de derechos humanos. La transicin de la Unin Panamericana a la OEA se realiz sin tropiezos. El Director General de la Unin Panamericana, Alberto Lleras Camargo, se convirti en el primer Secretario General de la OEA. Fechas importantes: 1. 1959Creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 2. 1961Firma de la Carta de Punta del Este, mediante la cual se puso en marcha la Alianza para el Progreso. 3. 1969Firma de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, que entr en vigencia en 1978. La Convencin estableci la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en Costa Rica. 4. 1970Establecimiento de la Asamblea General como principal rgano poltico de la OEA. 5. 1986Creacin de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). 6. 1991Adopcin de la Resolucin 1080, que establece mecanismos para tomar medidas ante amenazas contra la democracia en el hemisferio. 7. 1994Primera Cumbre de las Amricas, que reafirm el papel de la OEA en el fortalecimiento de la democracia y estableci nuevas prioridades para la Organizacin. 8. 1996Establecimiento del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). 9. 1997Ratificacin del Protocolo de Washington, que otorga a la OEA el derecho de suspender a un Estado miembro cuyo gobierno democrticamente elegido haya sido derrocado por la fuerza. 10. 1998Segunda Cumbre de las Amricas y creacin en la OEA de lo que ahora es el Departamento de Cumbres de las Amricas. 11. 2001Tercera Cumbre de las Amricas. Los lderes del hemisferio instruyeron a la Asamblea General de la OEA que preparen una Carta Democrtica Interamericana. Esta fue adoptada el 11 de septiembre en Lima, Per. 12. 2002- Firma de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo durante la Asamblea de la OEA, celebrada en Barbados. (Entr en vigor en el 2003) 13. 2004- Cumbre Extraordinaria de las Amricas sobre gobernabilidad, desarrollo social y crecimiento econmico con equidad.

65 14. 2005- Toma de posesin de Jos Miguel Insulza como Secretario General de la OEA y Albert R. Ramdin como Secretario General Adjunto. 15. 2005- Cuarta Cumbre de las Amricas TEMA XXXIII 33.1.- El derecho de Asilo El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su pas en caso de persecucin. El artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, en su artculo 22(7) establece lo siguiente: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Disposiciones similares se encuentran en el artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 12 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, y en el artculo 18 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea. En el caso de Amrica Latina, un importante nmero de pases ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil de 1988); Colombia (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1991); Costa Rica (artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1949); Cuba (artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1976); Ecuador (artculo 29 de la Constitucin Poltica de 1998); El Salvador (artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1983); Guatemala (artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1985); Honduras (artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1982); Nicaragua (artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987); Paraguay (artculo 43 de la Constitucin de la Repblica de 1992); Per (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1993); y Venezuela (artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999). El derecho de asilo exige de los pases que, por lo menos de manera temporal, se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la persecucin o el peligro. Un componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin. Este principio, consagrado en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno al refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas. La devolucin puede adoptar diversas formas, incluida la no admisin en la frontera (rechazo en frontera) y la interceptacin. El derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, la persona tiene derecho a no ser

66 devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro. Los procedimientos de determinacin son, por lo general, establecidos por el derecho interno de los pases y son procedimientos de los Estados para determinar si una persona es refugiado, y no del ACNUR. Sin embargo, el ACNUR tiene programas para brindar asistencia jurdica y para tener acceso a un procedimiento de determinacin, se recomienda que la persona se acerque a una oficina del ACNUR o de una de las agencias que trabajan con la Oficina. 33.2. El Derecho De Asilo Est Vinculado Con El Ejercicio De Otros Derechos Humanos: 1. Derecho a la libertad de movimiento (Art. 12(1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 22 (1 y 5) Convencin Americana sobre Derechos Humanos). El derecho de toda persona a permanecer en el pas del cual es nacional se encuentra garantizado en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. En este sentido, la Convencin Americana (Art. 22(5)) dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional. De igual forma, toda persona tiene derecho a no ser desplazado pero tambin tiene derecho a desplazarse libremente dentro del territorio nacional y elegir su lugar de residencia. Este incluye el derecho de cualquier persona a desplazarse en bsqueda de proteccin y no ser obligado a retornar ni a reubicarse (Principios 15(d) de los Principios Rectores sobre los Desplazamientos Forzados). 2. El derecho de salir de cualquier pas, incluso del propio (Art. 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Art. 12(2) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 22 (2) Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Toda persona tiene derecho de salir de cualquier pas, incluso del propio. Este derecho se vincula estrechamente con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no es absoluto pero cualquier limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley, en la medida, indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. Por lo tanto, las autoridades pueden establecer determinados requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho de salir del pas, los cuales deben ser razonables a fin de no desnaturalizarlo. As por ejemplo, las autoridades pueden exigir la presentacin del pasaporte respectivo a las personas que van a salir de un pas y pueden prohibir la salida de quienes se encuentren siendo procesados por delitos comunes. El hecho que toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas no significa que existe una obligacin correlativa de un pas extranjero de dejarla entrar. El control de la entrada y permanencia de los extranjeros sigue estando, con excepciones importantes como la no penalizacin de refugiados por entrada o presencia ilegales y el principio de non-refoulement (Art. 31 y 33 de la Convencin de 1951), dentro del mbito de la soberana nacional. En otras palabras, una persona tiene derecho de salir de su propio pas, pero no tiene necesariamente derecho de entrar en el pas de su eleccin.

67 33.3.- El Derecho de Asilo y el Mandato del ACNUR: La funcin del ACNUR es brindar de proteccin internacional, lo cual implica, velar que los Estados tomen las medidas necesarias para proteger a todos los refugiados que se encuentren en su territorio, as como a las personas que traten de ser admitidas en las fronteras y que puedan ser refugiados. El cumplimiento de la funcin de proteccin internacional encomendada a la Oficina del Alto Comisionado exige la cooperacin activa y el apoyo del Estado interesado, as como el apoyo de los dems pases de la comunidad internacional. El Mandato del ACNUR De conformidad con su Estatuto, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 428 (V), de 14 de diciembre de 1950, el ACNUR tiene el mandato de: 1. Proporcionar proteccin internacional a los refugiados, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, y 2. Buscar soluciones duraderas al problema de los refugiados, ayudando a los gobiernos y a las organizaciones privadas a facilitar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales. Estas funciones incluyen asegurar, junto con los gobiernos y por su intermedio, la proteccin jurdica y prctica de los refugiados, movilizar y coordinar el despliegue de los recursos necesarios para asegurar la supervivencia y el bienestar de los refugiados, y fomentar en sus pases de origen condiciones que conduzcan a la solucin ideal de la repatriacin voluntaria y ayuden a prevenir futuros problemas de refugiados. Sin embargo, el mandato de proteccin del ACNUR en relacin con los refugiados se limita a situaciones en las cuales la persona se encuentra fuera de su pas de nacionalidad o residencia habitual. En particular, la competencia del ACNUR se extiende a las siguientes categoras de personas: Cualquier persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l" (Artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951). Personas que se encuentran fuera de su pas de origen o residencia habitual y no pueden o no quieren regresar a l debido a amenazas graves e indiscriminadas contra su vida, integridad fsica o libertad a causa de la violencia generalizada o eventos que perturben gravemente el orden pblico (de conformidad con las resoluciones pertinentes de la Asamblea General de las Naciones Unidas). El derecho internacional establece un rgimen de proteccin de refugiados pero no contempla un mecanismo de evacuacin de personas de su pas de nacionalidad. Cualquier programa de salida de una embajada que podra existir, se da en virtud del derecho nacional

68 del pas concernido y no involucra a las Naciones Unidas. Por ende, el ACNUR no puede brindar proteccin a una persona que permanece en su pas de nacionalidad o residencia habitual, ni evacuar a esa persona o intervenir ante alguna embajada para facilitar su salida. Sin embargo, una vez que la persona se encuentre fuera de su pas de nacionalidad o residencia habitual, puede acudir a una oficina del ACNUR para solicitar informacin sobre procedimientos de determinacin de la condicin de refugiado en el pas donde se encuentra. En qu consiste el rol del ACNUR frente a personas que piden apoyo para salir de su pas de nacionalidad o residencia habitual? El ACNUR no puede asesorar a una persona sobre si debe desplazarse o no, o sobre si debe salir o permanecer en su pas. Esta decisin es absolutamente personal. Lo recomendable es informar a las personas sobre la existencia de los procedimientos para la determinacin de la condicin de refugiado que han adoptado los pases. En relacin con los mecanismos nacionales de proteccin, en general es aconsejable que una persona acuda a las autoridades de su pas en bsqueda de proteccin (por ejemplo, denunciando actos de violencia o amenazas en su contra), antes de buscar salir de su propio pas. Sin embargo, la definicin de refugiado no requiere necesariamente que la persona lo haya hecho (es decir, no es necesario que se hayan agotado los recursos nacionales). Es importante enfatizar el hecho que el rgimen internacional de proteccin de refugiados busca garantizar el ejercicio de derechos humanos bsicos, por lo general, en el pas donde una persona es reconocida como refugiado. Ni el derecho internacional ni el derecho internacional de los refugiados establece un derecho a inmigrar. Adems, el reconocimiento de la condicin de refugiado no otorga a la persona un derecho de viajar y residir en el pas de su eleccin (EEUU, Espaa, Canad, etc.). 33.4.- Amrica Latina es pionera en la materia del derecho de asilo. En realidad nuestra regin, tal vez por haber sido tan vapuleada, ha llevado la batuta en el derecho internacional humanitario. Recordemos el histrico Tratado de Regulacin de la Guerra, entre Venezuela y Espaa en 1820, por iniciativa de Simn Bolvar y Antonio Jos de Sucre. El acuerdo se sell con el abrazo, en Santa Ana de Trujillo, de los rivales Bolvar y Pablo Morillo. En plena guerra a muerte, los jefes enemigos hicieron una tregua para dialogar y llegar a acuerdos mnimos en bienestar de la gente. Que gran leccin histrica! Cuando aqu por muchsimos menos, y entre conciudadanos, hay quienes se niegan a sentarse en la misma mesa por el bien nacional y por el contrario parecieran disfrutar con la angustia de la poblacin. Fruto de la tradicin humanitaria latinoamericana es el derecho de asilo, reglamentado en la Convencin de Caracas de 1854 y en la VII Conferencia Internacional Americana de Montevideo en 1954. La convencin fue suscrita por Argentina.

69 Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. A cualquiera de estos pases podra recurrir una persona en busca de asilo diplomtico o territorial. El derecho internacional americano deja a criterio de cada Estado firmante la potestad de conceder o no el asilo, as tenemos que hay naciones con mayor tradicin que otras en esta figura, como es el caso de Costa Rica quien ha guardado coherencia en sus afirmaciones positivas. La historia contempornea muestra que los que recurren al asilo son, por lo general, polticos que se oponen a un rgimen de gobierno no democrtico; tambin es comn el asilo de dictadores derrocados en pases que los reciben para contribuir a bajar la tensin poltica de la nacin de origen del asilado. Pero no siempre esa discrecionalidad ha guardado coherencia. Este es un motivo de polmica, pues de acuerdo a quien se le otorgue el asilo, surgen las interrogantes sobre el trasfondo de la decisin. En el caso particular de Colombia, los diarios de ese pas iniciaron esta discusin, al sugerir que se podra interpretar que el gobierno neogranadino apoya a los golpistas. Algunos se formulan el supuesto de qu pasara si Venezuela otorgase asilo a un lder guerrillero? La prensa colombiana refuerza el argumento al citar el caso del asilo negado a un militar golpista venezolano en noviembre de 1992. El ltimo interrogante sobre el asilo poltico es la contradiccin que hay al concedrselo a alguien que derroca a un gobierno legtimamente electo, con la Carta Democrtica de la OEA, invocada por los pases americanos para condenar el golpe de Estado en Venezuela. Costa Rica y asilo a venezolanos: Costa Rica, actuando soberanamente, acaba de otorgar asilo territorial a Carlos Ortega. No es la primera vez que lo hace con venezolanos. El expresidente Jaime Lusinchi y su esposa Blanca Ibez, pidieron asilo en ese pas ante un juicio por corrupcin abierto en el quinquenio de Caldera y que caduco bajo la presidencia de la Corte Suprema de Justicia de Cecilia Sosa. En tiempos remotos otro "prcer" de la democracia puntofijista se refugi en esa nacin: Carlos Andrs Prez. Vale decir que la resolucin de la ONU sobre Asilo Territorial de 1967 deja claro que este no se conceder por delitos comunes y por actos opuestos a los principios de la ONU, en ese sentido dice: "No podr invocar el derecho de buscar asilo, o de disfrutar de ste, ninguna persona respecto de la cual existan motivos fundados para considerar que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos".

70 En realidad, consideramos que los juristas y diplomticos de Costa Rica o no manejan el derecho de asilo o estn siguiendo directrices superiores para proteger a Ortega, puesto que son muy evidentes los delitos de este ciudadano. Ni siquiera puede alegar Costa Rica desconocimiento, pues a diario en cadena de TV este seor diriga una convocatoria a paro y a la destruccin de la industria estratgica de un pas as como a actos delictivos como impedir el libre transito, no pagar impuestos, atacar empresas y comercios, entre otros. Tal vez, la OEA, la ONU (?) deban revisar el derecho de asilo diplomtico y territorial, para no convertirlo en concha internacional para guarecer criminales que de manera anticipada eligen el pas en el cual enconcharse, trasladan sus fortunas all mal habidas, realizan destrozan un pas y luego con la mayor sangre fra le estrechan la mano a un embajador y le solicitan asilo.

TEMA XXXIV 34.1. Derecho Econmico Internacional: En la realidad internacional contempornea se ha presentado en estos ltimos tiempos el fenmeno de la integracin, lo cual ha dado lugar al desarrollo de un aspecto que no conoci el derecho Internacional clsico como ha sido el de la reiteracin de un movimiento de integracin econmica entre los diversos pases de ore, el cual, necesariamente, en sus pasos iniciales, debe ser regulado por el Derecho Internacional. 34.2 El Derecho de Integracin: Se ha apoderado no solo de los pases industrializados sino de los del tercer mundo. Y ello se ha ido al hecho de que todos estos pases, grandes o pequeos, con grandes poderos econmicos o sin el,, han sentido la necesidad de integrar sus economas para poder autoabastecerse o complementarse dentro de un mbito que le es apropiado por cuestiones de vecindad geogrfica, de igualdad de potencialidad econmica, de revalorizacin de sus productos ante otros Estados o de independencia econmica ante los grandes mercados internacionales de los pases industrializados. La presencia de este nuevo derecho se puede apreciar con toda claridad en la formulacin de los diversos esquemas de integracin que se han venido realizando en las distintas regiones de los cinco continentes. 34.3 Integracin Europea: Est fundamentada en varios objetivos polticos ms o menos explcitos que han ido substituyndose conforme pasaba el tiempo: impedir la reanudacin del enfrentamiento blico sobre el suelo europeo, favorecer la reconstruccin de lo destruido en la Segunda Guerra Mundial, establecer una barrera al expansionismo sovitico, defenderse de la agresividad econmica americana, constituirse como tercera potencia econmica mundial. La Unin Europea ha superado ya los tres grados iniciales de integracin: rea de libre comercio, unin aduanera y mercado comn y tiene muy avanzado el proceso de unin econmica.

71 1 Los quince pases de la Unin Europea forman un rea de Libre Comercio. Han desaparecido totalmente las barreras cuantitativas y arancelarias para todos los productos, estn completamente homogeneizadas las normativas sanitaria y tcnica y los trmites administrativos del transporte por lo que no existe ninguna barrera al movimiento interno de bienes y servicios. Los derechos de aduana e industriales quedaron totalmente eliminados el 1 de julio de 1968 entre los seis pases entonces miembros de las Comunidades Europeas. 2 Los quince pases de la Unin Europea forman una Unin Aduanera. En su comercio externo la CEE aplica, desde 1968, un Arancel o Tarifa Exterior Comn (TEC) para todos los bienes industriales, productos agrcolas y servicios producidos en el exterior. La UE mantiene acuerdos comerciales con pases no europeos que son especialmente importantes para los pases Mediterrneos y los llamados ACP. 3 Los quince pases de la Unin Europea forman un Mercado nico que garantiza la libre circulacin de capital y personas en los 15 Estados miembros. Los trabajadores pueden ser contratados por las empresas en las mismas condiciones sea cual sea su pas de origen. Hay libertad para que los profesionales se establezcan en el pas que deseen. Los capitales se mueven libremente. 4 Los doce pases que han aceptado el euro como su moneda, han formado una unin monetaria en la que slo hay una autoridad monetaria y una poltica monetaria. Los dems pases adaptan sus polticas monetarias hacia la convergencia con el euro. Respecto a la poltica fiscal, estamos muy lejos de la unidad, pero hay una gran coordinacin, con normas de disciplina presupuestaria comunes para todos y sistemas fiscales homogneos. El presupuesto comunitario an representa un porcentaje muy pequeo del producto europeo. Hay polticas comunes especficas para la Agricultura, la Pesca y la Industria. La poltica fiscal tiene unos objetivos de equilibrio social, sectorial y regional instrumentados mediante los Fondos Estructurales y de Cohesin. El Acta nica Europea de 1986 estableci un calendario para la consecucin de determinados objetivos en materia de mercado interior. Entre sus resultados, extraordinariamente positivos, pueden destacarse los siguientes: 1.- La apertura de los contratos pblicos, mediante la mejora de las directivas sobre los contratos de obras y suministros, acentuando su transparencia y su control y amplindolos a importantes sectores hasta entonces excluidos, tales como los transportes, la energa y las telecomunicaciones. 2.- La supresin de las disparidades fiscales, mediante la aproximacin de las disposiciones nacionales en materia de fiscalidad indirecta, impuesto sobre el valor aadido (IVA) e impuestos sobre consumos especficos. 3.- La liberalizacin de los mercados de capitales y de los servicios financieros. 4.- La normalizacin, mediante el mutuo reconocimiento de textos y certificados nacionales y, en general, mediante el reconocimiento del principio de equivalencia de las normas

72 nacionales, junto a determinadas medidas de armonizacin en materia de seguridad y de ruidos. 5.- La supresin de los obstculos tcnicos (libre ejercicio de las actividades profesionales y equivalencia de las formaciones) y fsicos (controles en las fronteras) a la libre circulacin de las personas. As, por ejemplo, la Directiva adoptada en noviembre de 1997 sobre la profesin de abogado facilita el ejercicio de esta profesin en el conjunto de la Unin Europea. 6.- La creacin de un marco favorable a la cooperacin industrial mediante la armonizacin del Derecho de sociedades y la aproximacin de las legislaciones en materia de propiedad intelectual e industrial (marcas y patentes). 7.- La liberalizacin de los servicios (telecomunicaciones, energa, etc.), que representan ms del 70% del PIB de la Unin Europea. TEMA XXXV 35.1.- Integracin Centroamericana: El 14 de octubre de 1951, en el marco de una extensa reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de los pases Centroamericanos, desarrollada en la ciudad de San Salvador, se produjo la firma del documento conocido como la Carta de San Salvador, el cual dio origen a la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Su primer Secretario General fue el salvadoreo Doctor J. Guillermo Trabanino, y su sede ofrecida por el Gobierno Salvadoreo y reafirmada en junio de 1956 fue fijada en la ciudad de San Salvador. En los diez aos siguientes, la ODECA jug un papel importantsimo en el proceso de integracin Centroamericana, al lograr que se sometieran a discusin intensa en las distintas sociedades y crculos gubernamentales de la regin, temas tales como la unificacin de las seales de trnsito, de los programas educativos cuya mxima expresin son los libros de texto ODECA-ROCAP-, de los procesos aduanales, de las polticas culturales y del Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin, y del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (Tegucigalpa 1958) antecedentes directos del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, suscrito en Managua, el 13 de diciembre de 1960, donde se crea el Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Para reforzar el proceso integracionista los gobiernos Centroamericanos suscribieron en 1962 una nueva carta o tratado de la ODECA (Segunda Carta), documento, el cual se denomin igual Carta de San Salvador. El 13 de diciembre de 1991, en el marco de la XI Reunin Cumbre de Presidentes Centroamericanos, realizada en Tegucigalpa, Honduras, se firm el Protocolo de Tegucigalpa, que dio origen al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), como un nuevo marco jurdico-poltico. Para todos los niveles y mbitos de la Integracin Centroamericana, tales como los aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos y ecolgicos que permitieran visualizar un desarrollo integral para la regin.

73 35.2.- El Mercado Comn Centroamericano est integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala Honduras y Nicaragua. Se rige por el Tratado de Managua (1960) y sus protocolos modificatorios. Su poblacin representa un 6,5% y su territorio un 2,1 % del total de Amrica Latina. Su producto Interno Bruto un 2,2% del de la regin. Actualmente el MCCA constituye una unin aduanera imperfecta. El Mercado Comn Centroamericano est integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala Honduras y Nicaragua. Se rige por el Tratado de Managua (1960) y sus protocolos modificatorios. Su poblacin representa un 6,5% y su territorio un 2,1 % del total de Amrica Latina. Su producto Interno Bruto un 2,2% del de la regin. Actualmente el MCCA constituye una unin aduanera imperfecta. Estados Unidos de Amrica es el principal socio comercial de los pases del MCCA. Desde 1991 sus miembros obtienen las preferencias contempladas en la Iniciativa de la Cuenca de Caribe, las que se han visto erosionadas por la formacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Por otra parte, la Unin Europea otorga un tratamiento preferencial a las exportaciones del MCCA as como cooperacin en la forma de asistencia tcnica. El comercio con el resto de Amrica Latina y el Caribe es de poca magnitud, excepto en el caso de Mxico. Hasta hace poco las relaciones formales con los otros pases de la regin eran escasas, excepto en el caso del Acuerdo de San Jos, a travs de este ltimo los pases centroamericanos obtienen financiamiento de Mxico y Venezuela para sus compras de petrleo. A mediados la dcada de los ochenta se obtuvieron algunos progresos, a pesar de las dificultades polticas que enfrentaba la sub-regin. En 1985 se firm el Acuerdo de Cooperacin de Luxemburgo con la Comunidad Europea y se concret un arancel uniforme para la importacin. En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y en 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. En 1990 los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. En Abril de 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capitales y la libre movilidad de personas. Nicaragua obtuvo en esta oportunidad un tratamiento diferencial. A partir de 1995 todos los miembros del MCCA pertenecen a la OMC. La reforma acordada en Julio de 1997 contempla el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano, La reforma de la Corte Centroamericana de Justicia y la unificacin de las secretaras en una sola Secretara General con sede nica en San Salvador, El Salvador, asumiendo sta las funciones administrativas de la Presidencia Pro-Tmpore. Estructura Institucional El Mercado Comn est constituido por el Consejo de Ministros de Integracin, el Comit Ejecutivo de Integracin Econmica (CEIE) y la Secretara de Integracin Econmica

74 Centro Americana (SIECA). Cabe destacar que las reuniones peridicas a nivel presidencial tienen una fuerte gravitacin en la orientacin del proceso de integracin. Entre los organismos de apoyo, debe mencionarse, por su tradicin y solidez, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). La estructura institucional del MCCA se ha mantenido, con los cambios recin sealados, a pesar de los altibajos del proceso de integracin. La proliferacin de instituciones condujo a que se planteara la reforma aprobada en Julio de 1997. Esta se har a travs de procesos graduales de ejecucin progresiva y flexible y estar basada en un slo instrumento jurdico, salvo en los casos del Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de justicia, dadas las naturalezas de sus funciones. Rgimen Comercial El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) contempla un Arancel Externo Comn (AEC) con un rango arancelario entre 5% y 15%. El AEC est dividido en tres partes. La primera abarca aproximadamente 95% de las partidas arancelarias y es comn a los cinco integrantes del MCCA. (Se autoriza un sobrecargo de 5% a Nicaragua y Honduras). La segunda comprende un 3% de las partidas y sus aranceles debern ser equiparados progresivamente hasta 1999. El 2% restante est constituido por partidas que no sern equiparadas. Se aplican salvaguardas intraregionales. Existe libre comercio entre todos los pases, excepto Costa Rica, pas que se est incorporando gradualmente. Anteriormente se aplicaba un rgimen de excepcin para productos agropecuarios considerados vulnerables, ahora solo para servicios. Es posible imponer salvaguardas intrarregionales cuando un pas se considera afectado por prcticas de comercio desleal. Para la solucin de controversias se cuenta con un cuerpo arbitral compuesto por un representante de cada pas miembro Evolucin Del Comercio Para 1998 las exportaciones totales del MCCA alcanzaron un monto de 10.573 millones de dlares. Lo que representa, de acuerdo a cifras preliminares un incremento de 10,2% respecto al ao anterior. Entre 1990 y 1998 las exportaciones aumentaron en un 160% (un promedio anual de 12,7%). Las exportaciones dentro de la sub-regin alcanzaron en 1998 a $2.073 millones, cifra superior en 12,1% a la del ao anterior. Entre 1990 y 1997 el comercio intrasubrregional casi se triplic, al pasar las exportaciones entre los pases miembros de $656 millones a $1.866 millones. La tasa anual de crecimiento en el perodo fue de aproximadamente 16 %. La participacin de las exportaciones intra-sub-reginales en el total exportado creci de 16,2% en 1990 a 19,6 % en 1998.

75 El comercio intrasubrregional se haba deteriorado fuertemente durante la dcada de los ochenta cuando cay de un nivel de $1.100 millones en 1980 a solo $450 millones en 1986. Slo en 1993 se recuper el nivel anterior a la crisis. En trminos proporcionales, sin embargo, an no se ha recuperado totalmente pues ha alcanzado un 20% de las exportaciones totales, mientras que hasta 1982 representaba alrededor de un 25%. El principal destino de las exportaciones de los pases del MCCA son los Estados Unidos de Amrica. En 1998 aproximadamente un 45% de las exportaciones se destinaron a EE.UU. A Amrica Latina fue un 27% y a la Comunidad Andina un 2%. Cabe destacar el bajo monto de las exportaciones a CARICOM y en especial a MERCOSUR. Evolucin General Para finales de la dcada de los setenta los pases centroamericanos haban alcanzado un comercio recproco equivalente a una cuarta parte de sus exportaciones totales. Se haba construido una infraestructura comn y establecido relaciones entre sus mercados y empresarios. A partir de entonces, y a lo largo de prcticamente toda la dcada de los ochenta, la inestabilidad poltica en la mayora de los pases de la sub-regin, las tensiones que se crearon entre ellos y el hecho de haberse convertido en un centro de conflictos de alcance internacional conformaron una situacin totalmente adversa a los esfuerzos de integracin. Tales circunstancias se reflejaron en el comercio subrregional, al punto de que para 1986 su monto se haba reducido en ms de la mitad de lo que haba sido cinco aos antes. Sin embargo, una vez superadas en lo esencial las crisis polticas, la reanudacin de proceso de integracin fue relativamente rpida. Para 1996 el comercio recproco alcanzaba a 20% del total de las exportaciones, porcentaje similar al que presenta para el mismo ao MERCOSUR. Esta revigorizacin tuvo lugar sin menoscabo del crecimiento de las exportaciones hacia terceros pases (desviacin del comercio). El problema que se presenta ahora a los pases centroamericanos es como continuar avanzando en la integracin sin recurrir a polticas que signifiquen desviacin de comercio. La solucin ms obvia sera obtener acceso a nuevos mercados y organizar las actividades de la sub-regin en funcin de ellos. El proyecto de crear una Zona de Libre Comercio con Panam y el inters por incorporar a Belice y Repblica Dominicana manifestado en la reunin de presidentes de Julio de 1997 muestran que se tiene plena conciencia de la conveniencia de ampliar el mbito de la integracin subrregional. 35.3.- La integracin latinoamericana Durante la segunda parte del siglo veinte se ha intentado el acercamiento entre los pases preferentemente por la va econmica, siguiendo el modelo de los pases europeos. La integracin econmica se ha considerado y se ha justificado, sin embargo, no slo como un fin por s misma sino tambin como un medio para avanzar hacia la formacin de una comunidad latinoamericana. Aunque las razones invocadas para justificar la integracin latinoamericana han cambiado en el tiempo y de acuerdo a los modelos de desarrollo que se han considerado ms convenientes o ms adecuados a las circunstancias nacionales e internacionales, los

76 objetivos de la integracin han sido los mismos desde que las naciones de Amrica Latina obtuvieron su independencia. Durante la segunda parte del siglo veinte se ha intentado el acercamiento entre los pases preferentemente por la va econmica, siguiendo el modelo de los pases europeos. La integracin econmica se ha considerado y se ha justificado, sin embargo, no slo como un fin por s misma sino tambin como un medio para avanzar hacia la formacin de una comunidad latinoamericana. La homogeneidad cultural e histrica (en cuanto a idioma, religin y tradicin jurdica) y la continuidad geogrfica han hecho pensar que la formacin de una comunidad de naciones latinoamericanas no encontrara los obstculos presentes en otras latitudes y permitira una realizacin ms plena de la identidad y las potencialidades de la regin. Los niveles de desarrollo relativamente similares de los pases del rea contribuiran en el mismo sentido. La independencia de la mayora de los pases del Caribe y el acercamiento entre ellos y de ellos con los otros de Amrica Latina ha ampliado el concepto y el alcance geogrfico de una posible comunidad, la cual ahora se concibe en trminos de Amrica Latina y el Caribe. La participacin activa en los asuntos internacionales y una mayor gravitacin de la regin a nivel mundial con el objeto de defender los intereses propios y los principios generales que inspiran la poltica internacional de los pases latinoamericanos (tales como la paz mundial, el desarrollo equitativo y la promocin de los derechos humanos) constituye una razn adicional en favor de su integracin. La diversidad de enfoques posibles ha determinado que las caractersticas de la comunidad latinoamericana y del Caribe no se hayan definido. Sin embargo, se entiende que la paz regional y el sistema democrtico de gobierno seran factores constitutivos de la misma. El desarrollo de las potencialidades econmicas de la regin y el logro de niveles de vida adecuados para su poblacin han sido otros de los objetivos de la integracin latinoamericana. En el pasado, la variedad y calidad de las riquezas naturales y la ubicacin geogrfica de Amrica Latina condujeron a pensar en que sus pases tenan las condiciones necesarias para alcanzar avanzados estadios de desarrollo. La explotacin de tales recursos naturales, sin embargo, no dio lugar a la formacin de economas dinmicas capaces de sostener su propio crecimiento. La complementacin de sus capacidades productivas para formar una masa crtica suficiente para generar un crecimiento autosostenido en la regin se convirti por ello en un objetivo compartido. Esto requera incrementar los vnculos econmicos. Entre ellos, el intercambio comercial jugaba un papel de primera importancia. Sin embargo, los flujos comerciales intrarregionales eran escasos y no se contaba con la infraestructura fsica ni organizativa para incrementarlos de manera significativa. Tampoco tenan la mayora de las economas nacionales las condiciones necesarias para desarrollar por s mismas los sectores ms

77 dinmicos de la economa moderna y los que incorporaban los mayores avances tecnolgicos. La divisin internacional del trabajo prevaleciente hasta la segunda guerra mundial, segn la cual le corresponda a los pases de Amrica Latina ser exportadores de materias primas, contribuy a orientar a las economas nacionales latinoamericanas hacia los grandes centros industriales y depender del comercio con ellos para proveerse de bienes manufacturados. No exista, por tanto, un estmulo econmico inmediato para vincular entre s a las economas de la regin. A lo que se aadan los obstculos polticos y administrativos que dificultaban un mayor acercamiento. El propio crecimiento de las economas nacionales, sin embargo, fue creando condiciones para una complementacin de las mismas que potenciara sus posibilidades de desarrollo. Los mercados nacionales se hacan cada vez ms insuficientes para las actividades domsticas y no permitan incorporar los avances tecnolgicos, las escalas de produccin y los mtodos de organizacin requeridos para alcanzar mayores niveles de desarrollo. De esta forma la complementacin econmica, adems de ser una aspiracin, pas a convertirse en una necesidad. La complementacin econmica se plante en trminos de crecimiento y de mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin, tomando en cuenta los diferentes grados de desarrollo de los pases participantes. Por ello se ha expresado como la promocin de un desarrollo "equilibrado y armnico". La necesidad de complementacin de esfuerzos se presenta no slo en los aspectos econmicos sino tambin en los sociales. La insuficiencia del desarrollo regional tiene una de sus expresiones ms visibles en las condiciones en las cuales deben vivir las grandes mayoras. La carencia de servicios mnimos en educacin, salud y vivienda; la incapacidad de los aparatos productivos para crear empleo suficiente; as como la extensin de la pobreza en amplios grupos de la poblacin, constituyen una de las mayores debilidades de las sociedades latinoamericanas y retardan sus posibilidades de desarrollo econmico. La experiencia de situaciones adversas que son comunes a los pases de la regin ha acentuado la necesidad de realizar esfuerzos conjuntos. Por ello han tendido a abandonarse los intentos de construir polos de crecimiento aislados que aspiraban a alcanzar un mayor grado de desarrollo independientemente de lo que sucediera en el resto de la regin. Las crecientes migraciones de poblacin han contribuido a resaltar la importancia de encarar los problemas sociales de manera cooperativa y de crear una base econmica en la cual los beneficios del desarrollo sean compartidos por los diferentes pases de la regin y el hemisferio. La generalizacin de condiciones sociales no satisfactorias, la insuficiencia del desarrollo y la recurrencia de crisis polticas y econmicas en la mayora de los pases latinoamericanos, ha conducido a la toma de conciencia de que la regin enfrenta situaciones y experiencias comunes que requieren de esfuerzos conjuntos para superarlas. La conviccin de que se cuenta con los recursos naturales y humanos y con una voluntad poltica creciente para

78 superar tales situaciones le han conferido un carcter positivo a las tareas de integracin. El rgimen democrtico de gobierno, la paz relativa, el respeto a las libertades pblicas y la promocin de los derechos humanos son requisitos de la integracin regional. Aunque en trminos relativos la paz ha sido la situacin predominante en la regin en las relaciones entre naciones, la inestabilidad poltica interna y el establecimiento de regmenes polticos diversos generaron suspicacia entre algunos estados y se constituyeron en obstculos para la cooperacin y el reforzamiento de los vnculos entre ellos. La promocin y realizacin de proyectos comunes no solo es una manera de reforzar la cooperacin, sino que contribuye adems a estimular actitudes, interrelaciones y formas de proceder acordes con el espritu democrtico de los pueblos latinoamericanos. Con respecto a la integracin econmica europea uno de sus mayores impulsores, Robert Schuman, dijo que su misin era hacer que la guerra entre las naciones de ese continente fuera no solo daina sino imposible. En Amrica Latina (donde prcticamente no existen perspectivas blicas) la tarea sera hacer a la cooperacin y al entendimiento mutuo no slo posible sino necesario. La integracin latinoamericana no puede, en consecuencia, limitarse al rea econmica, sino que aspira a convertirse en un instrumento para potenciar las posibilidades de mejoramiento educativo, de investigacin cientfica, de aprovechamiento tecnolgico, de confrontacin de ideas, de creacin artstica y de expresin de las peculiaridades y la identidad de los pueblos y comunidades de la regin. La integracin econmica del hemisferio a nivel de la conformacin de un rea de libre comercio ha sido planteada como un complemento a la integracin latinoamericana, que pudiera contribuir al desarrollo de la regin mediante la apertura de mercados, la atraccin de inversiones y la modernizacin del aparato productivo. La nueva conformacin de las relaciones comerciales y econmicas a nivel mundial tambin pudiera permitir avanzar en esa direccin. Les corresponde, sin embargo, a los habitantes de Amrica Latina adoptar las decisiones y enfrentar los retos que exigen el desarrollo econmico y el mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin. 35.4.- El Pacto Subregional Andino o Acuerdo de Cartagena. Definicin del Pacto Andino. Es un organismo de integracin subregional y consultivo creado para trabajar el desarrollo y el crecimiento econmico de los pases miembros, fortaleciendo su solidaridad y reduciendo las diferencias de desarrollo entre los mismos, es decir, en este Acuerdo se establece la necesidad de integracin para alcanzar transformaciones significativas en los rdenes econmico y social. Antecedentes Histricos del Acuerdo.

79 Este Acuerdo es suscrito originalmente en la ciudad de Cartagena (Colombia) en mayo de 1.969, por 5 pases: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela se integra para el 13 de febrero de 1.973. Chile renuncia al Pacto por haber escogido un modelo econmico diferente a los compromisos contrados dentro del Acuerdo Subregional, y donde nicamente los pases se quedaron fueron Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia. Objetivos del Acuerdo. * Facilitar el desarrollo de los estados miembros a travs de la cooperacin econmica y social. * Establecer la unin aduanera. * Crear un mercado comn andino. * Otorgar a los pases miembros la igualdad de derechos en lo concerniente al espacio areo y aeropuertos enmarcados dentro del territorio del grupo. * Coordinar los planes y programas de desarrollo regional. Ventajas del Acuerdo. La insercin de los pases andinos en mejores condiciones dentro del nuevo orden mundial plantea la conveniencia de que el proceso de integracin privilegio las ventajas comparativas, especialmente de recursos naturales y mano de obra, y la apertura y acceso hacia nuevos mercados. Tendencias y Perspectivas. 1- Se avanz hacia la unin aduanera con la adopcin del arancel externo comn. 2- Se modificaron los regmenes comunitarios para inversiones extranjeras y propiedad industrial. 3- Se aprobaron polticas comunes en el rea de transporte areo y prevencin de la competencia desleal. 4- Se eliminaron los subsidios a las exportaciones intrasubregionales.} 5- Se inici un proceso de armonizacin de los incentivos a las exportaciones con el propsito de nivelar las condiciones de competencia entre los miembros del Grupo Andino.

80 La Comunidad Andina: es una organizacin subregional con personera jurdica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares. Objetivos Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes. Antecedentes Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos. A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de regionalismo abierto. Impulso poltico La intervencin directa de los presidentes en la conduccin del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros. El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente. Reformas institucionales Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas

81 programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial y econmico. A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y direccin poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.

El Sistema Andino de Integracin (SAI) es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso. Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a la que viene incorporndose Per. Un arancel externo comn vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un nivel promedio de 13,6% La liberacin de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades. El incremento, 47 veces, de las exportaciones intrasubregionales que crecieron de 111 millones de dlares, en 1970, a 5 167 millones de dlares en 2000.

82 El incremento del componente manufacturero de los productos que comercializan los andinos entre s, al pasar de 48 por ciento, en 1970, a 86 por ciento, en el 2000. El aumento, en 20 veces de la inversin extranjera acumulada, al pasar de 3400 millones de dlares en 1970 a 69 500 en el 2000. La creacin y fortalecimiento del orden jurdico andino con la adopcin de nuevas normas comunitarias, cuya caracterstica ms importante es la supranacionalidad. Avances en la armonizacin de instrumentos y polticas econmicas: normas para prevenir y corregir las distorsiones a la competencia, las normas para la calificacin de origen, tcnicas y sanitarias, nomenclatura comn, valoracin, entre otras, adems de regmenes comunes de inversin extranjera, propiedad intelectual, etc. La incorporacin en la estructura orgnica del Sistema Andino de Integracin del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como rganos de direccin del proceso. El acceso preferencial de los productos de los pases andinos a la Unin Europea y a Estados Unidos. La creacin por los Presidentes Andinos, en su IX cumbre, del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda, Finanzas, Bancos Centrales y responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina con el encargo de avanzar en la armonizacin de polticas macroeconmicas. La firma de un acuerdo marco, el 16 de abril de 1998, entre la Comunidad Andina y el Mercosur para la creacin de una Zona de Libre Comercio que entrar en vigencia el 1 de Enero del 2000. La participacin conjunta, con vocera nica, en las negociaciones para el Area de Libre Comercio de las Amricas(ALCA). Relanzamiento de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral que cuentan ahora con nuevos mecanismos y un programa de trabajo que permitirn su mayor participacin en la toma de decisiones del proceso. La aprobacin de un Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina que permitir la libre circulacin de los servicios, a ms tardar en el 2005. El fortalecimiento del Sistema Andino de Integracin (SAI) con la aprobacin, por los ministros de Salud de la Subregin y de Chile, de la adscripcin del Convenio Hiplito Unanue al SAI.

83 La firma de un convenio entre la Comunidad Andina y Estados Unidos para el establecimiento del Consejo Andino-Estadounidense que impulsar las exportaciones y atraer inversiones. La aprobacin de los Lineamientos de Poltica Exterior Comn.

La suscripcin del Entendimiento de Cooperacin en materia de Comercio e Inversiones entre la Comunidad Andina y Canad, por medio del cual las partes se comprometieron a intensificar y fortalecer sus relaciones. La aprobacin de las Normas que regulan el proceso de integracin y liberalizacin del comercio de servicios de las telecomunicaciones en la Comunidad Andina. El compromiso de los presidentes andinos de establecer el mercado comn a ms tardar el ao 2005. La aprobacin, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de los lineamientos de la Poltica Exterior Comn con miras a proporcionar a la CAN una mayor presencia internacional y propiciar su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin de Amrica Latina y el Caribe. La aprobacin, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la Comunidad Andina, de la Poltica Comunitaria para la Integracin y Desarrollo Fronterizo, como un componente esencial del fortalecimiento y consolidacin del proceso de integracin. La suscripcin de un nuevo convenio de complementacin automotor, que permitir aprovechar mejor el mercado andino y sentar las bases para un mayor desarrollo del sector en la subregin. La puesta en marcha de las negociaciones entre los pases de la Comunidad y el Tringulo Norte centroamericano para la suscripcin de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias, al celebrarse una primera reunin entre los pases integrantes de ambas partes en la que se reitera la voluntad de firmarlo en el ms breve plazo. La aprobacin en la XII Cumbre Presidencial Andina de un conjunto de directrices para el establecimiento del Mercado Comn -incluidos los lineamientos de accin y un programa anual 2000-2001 para alcanzar ese objetivo-, as como para la ejecucin de la poltica exterior comn, el desarrollo de la agenda social y otros aspectos de la integracin. La suscripcin del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia", por medio del cual Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela establecen como "condiciones esenciales" para la cooperacin y la integracin "la plena vigencia de las instituciones democrticas y el estado de derecho" y acuerdan que sus disposiciones se apliquen en caso de producirse una ruptura del orden democrtico en cualquiera de los Pases Miembros.

84 La aprobacin y puesta en vigencia de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre la Comunidad Andina y Brasil y entre la CAN y Argentina, en 1999 y en el 2000, respectivamente, que permitieron dar un paso ms hacia la constitucin de una zona de libre comercio entre ambos bloques La Comunidad Andina y el Mercosur asumieron, en la Cumbre Sudamericana de Brasilia del 2000 el compromiso de concluir a finales del 2001 las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio La adopcin de un nuevo rgimen comn sobre propiedad industrial, considerado como uno de los ms desarrollados del hemisferio, que adecua la norma a lo estipulado en la materia en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) Creacin y puesta en funcionamiento de la Facultad de Integracin de la Universidad Andina Simn Bolvar Suscripcin del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez, foro idneo de participacin tripartita -gobiernos, empresarios y trabajadores- para fomentar la integracin socio-laboral en la Comunidad Andina. Aprobacin del Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, que comprende los aspectos sobre prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, as como el control del desvo de precursores qumicos, del lavado de activos y de trfico de armas, municiones y explosivos. Se dan pasos de trascendental importancia para la libre circulacin de personas con la creacin del Pasaporte Andino, a ms tardar en el 2005, y el reconocimiento de Documentos Nacionales de Identificacin que permitir a los nacionales de los pases andinos viajar como turistas dentro de la subregin, simplemente portando esos documentos. Impulso decisivo a la integracin y el desarrollo fronterizo con la aprobacin de normas comunitarias que disponen la creacin de creacin de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) y de Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la subregin andina. Aprobacin del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con lo que se fortalece el sistema comunitario de solucin de controversias y se agiliza, moderniza y hace ms eficaces los procesos de este rgano del SAI. La Poltica Exterior Comn (PEC) de la Comunidad Andina se ha constituido en el instrumento idneo para lograr una mayor presencia e influencia internacional, fortalecer la identidad y cohesin de la CAN, participar activamente en el proceso de integracin latinoamericana, desarrollar y consolidar la democracia y del Estado de Derecho y promover el desarrollo sostenible de la Subregin, entre otros objetivos. Para ello, utiliza diferentes modalidades, como la adopcin de posiciones comunes, acciones conjuntas y voceras nicas; la coordinacin regular entre las Misiones

85 Diplomticas y Representaciones de los pases miembros ante terceros pases y en organismos internacionales y eventuales representaciones diplomticas conjuntas Su accin abarca las reas: 1) Poltica: Unidad Regional, Relaciones extraregionales, Democracia y derechos humanos, Fortalecimiento del multilateralismo, Seguridad y fomento de la confianza, Desarrollo sostenible, Drogas, Corrupcin, Terrorismo y Trfico ilcito de armas; 2) Econmica: Integracin regional; Promocin del libre comercio, Acceso preferencial, Cooperacin internacional, Promocin comercial y de las inversiones, Comercio de bienes y servicios, Inversin extranjera, Financiamiento internacional, Propiedad Intelectual, Agricultura, Energa y Transportes; y 3) Socio-cultural: Identidad andina, Desarrollo social y Patrimonio cultural El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar su soberana e independencia. En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban en esos momentos en varios pases latinoamericanos. El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta. En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los Pases Miembros. Crisis y relanzamiento La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima. En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin.

86 El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin". En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su puesta en marcha. En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases en el contexto econmico internacional. Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin 458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe. Principios de la PEC La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:

El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la ONU y OEA La identidad comn andina La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de controversias La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y en la justicia social

87

La defensa y promocin de los derechos humanos La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros La consolidacin de la integracin latinoamericana

Objetivos Sus objetivos son:

La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos e intereses comunes El fortalecimiento de la paz y seguridad El incremento de la capacidad de negociacin internacional La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la solidaridad de la regin El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las relaciones internacionales El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la poblacin andina La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin del medio ambiente a nivel internacional La lucha contra el problema mundial de la droga El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas de crimen organizado

Criterios de la PEC La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes criterios bsicos:

88 Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales de los Pases Miembros. Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socio-culturales y es la expresin de un proceso de integracin cada vez ms profundo que se proyecta internacionalmente. Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad y flexibilidad. Mecanismos de la PEC La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel. La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la poltica exterior comunitaria en el mbito de sus competencias, en coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Modalidades de accin de la PEC Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones comunes, acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la concertacin de votaciones y candidaturas. Asimismo, comprende la coordinacin regular entre las Misiones Diplomticas y Representaciones de los Pases Miembros ante terceros pases y en organismos internacionales y, eventuales representaciones diplomticas conjuntas. reas de accin Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural. En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones extraregionales, democracia y derechos humanos, fortalecimiento del multilateralismo, seguridad y fomento de la confianza, desarrollo sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas. En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la promocin comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversin extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad intelectual, agricultura, energa y transportes. En lo socio-cultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y el patrimonio cultural. Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros ejecutar la Poltica Exterior Comn. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las prioridades de la Poltica Exterior Comn y coordina su ejecucin a travs de la Secretara Pro Tmpore del

89 Consejo, a cargo de la Cancillera andina del pas que ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina, con el apoyo tcnico de la Secretara General. En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprob, mediante la Decisin 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la PEC. En abril del mismo ao se reglament su seguimiento a travs de la Decisin 476, conforme a las prioridades establecidas por el Consejo. Ese seguimiento est a cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada Cancillera andina, que tiene por funcin coordinar la ejecucin de las acciones y negociaciones de la agenda de la Poltica Exterior Comn en su respectivo pas y sus labores especficas estn determinadas por la misma Decisin. Principales Desarrollos y logros de la PEC En cuanto a las relaciones regionales, la Comunidad Andina ha venido negociando en bloque con el Mercosur. Primeramente concluy acuerdos de preferencias arancelarias con Argentina y Brasil y actualmente negocia la formacin de una Zona de Libre Comercio. En lo poltico, los Cancilleres andinos participaron conjuntamente en la reunin ministerial de La Paz, el 17 de julio del 2001, en la cual se institucionaliz el dilogo y la cooperacin poltica entre la Comunidad Andina, Mercosur y Chile. Uno de los logros ms importantes ha sido la de mantener una posicin y vocera nica en cada uno de los grupos de negociacin para el establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amrica. En lo concerniente a las relaciones con los Estados Unidos de Amrica, la Comunidad Andina ha participado en bloque en el marco del Consejo de Comercio e Inversiones entre las partes. Igualmente y en lo que tiene que ver con al mecanismo de preferencias comerciales otorgadas por ese pas a los pases andinos en reconocimiento a la lucha contra el flagelo de las drogas (ATPA), la Comunidad Andina ha venido gestionando intensamente ante el ejecutivo, legislativo y sector privado norteamericanos, la renovacin, ampliacin e incorporacin de Venezuela a este importante mecanismo. Con Canad se logr acordar el establecimiento de un Consejo de Comercio e Inversiones y actualmente se negocia un acuerdo de preferencias arancelarias que seran otorgadas por ese pas del tipo del ATPA. Asimismo, se espera concluir las negociaciones de un acuerdo de preferencias comerciales con el Tringulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) y se han seguido ampliando los contactos con SIECA y Caricom. Con la Unin Europea se mantiene una relacin muy estrecha, tanto en lo poltico como econmico, que busca adems avanzar haca un acuerdo de asociacin, de conformidad con la propuesta de la Comunidad Andina. Para ello primeramente se acordaron los trminos de referencia de un estudio, a cargo de la Secretara General de la Comunidad Andina y la Comisin Europea, que permitir conocer el estado actual de las relaciones entre ambos bloques.

90 Asimismo, los pases andinos gestionan conjuntamente la renovacin y ampliacin del SGP Andino de preferencias comerciales, otorgadas por la Unin Europea en reconocimiento a la lucha contra las drogas ilcitas. Con la Federacin de Rusia y China se han suscrito sendos acuerdos que permitirn ampliar el dilogo y la cooperacin poltica y se han seguido fortaleciendo los contactos conjuntos con APEC y ASEAN. A nivel multilateral, la Comunidad Andina ha seguido coordinando posiciones en el mbito de la Organizacin Mundial de Comercio, as como en foros internacionales como el del Grupo de Ro entre otros. Los avances de la Poltica Exterior Comn fueron resaltados por los jefes de estado de la subregin en la XII reunin del Consejo Presidencial Andino, realizada en Lima el mes de junio de 2000. En esa ocasin encomendaron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores continuar ejecutando las acciones y negociaciones consideradas prioritarias en la agenda de trabajo de la PEC e identificar acciones concretas de cooperacin entre los Pases Miembros que permitan reforzar la lucha contra el problema mundial de la droga y la corrupcin, fortalecer la seguridad y el fomento de la confianza e impulsar la vigencia de los derechos humanos y la profundizacin de la democracia en la subregin". Los mandatarios reiteraron, adems, que las negociaciones internacionales que desarrolle la Comunidad Andina con pases y grupos de pases deben responder al principio del regionalismo abierto y situarse dentro del marco y las prioridades de la Poltica Exterior Comn Andina. Un tema importante que debe ser resaltado son los desarrollos que en materia de seguridad se han producido en la Comunidad Andina. En esa direccin, un antecedente inmediato es la "Declaracin de Galpagos: Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin", que data del 16 y 17 de diciembre de 1989. En la Declaracin descrita los pases andinos, a travs de sus mandatarios, acordaron la adopcin de medidas de fomento de la confianza en los campos de la cooperacin poltica, econmica y militar; de procedimientos prcticos para evitar o superar incidentes fronterizos; el intercambio de informaciones y encuentros regulares entre las Fuerzas Armadas; la coordinacin de polticas para la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo; la cooperacin de las Fuerzas Armadas en proyectos de desarrollo de inters comn; la celebracin de reuniones de Altos mandos Militares para evaluar la aplicacin de estas medidas; la promocin conjunta de la consecucin de los objetivos y el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tratado de Tlatelolco y en el Tratado para la No Proliferacin de Armas Nucleares; la promocin de iniciativas regionales para una respuesta a la relacin entre desarme y desarrollo; acordar medidas conjuntas ante la adopcin de medidas coercitivas por terceros; la compatibilizacin de los planes nacionales de desarrollo con los requerimientos de la seguridad ecolgica y la concertacin de posiciones comunes en foros; lograr la seguridad alimentara regional y establecer mecanismos para atender situaciones de emergencia; colaborar en la prevencin y represin

91 del terrorismo, trfico ilcito de armas y actos de piratera area y concertar acciones conjuntas en foros internacionales sobre esta temtica. Por otro lado, en la Cumbre Sudamericana de Brasilia del 1 de septiembre de 2000, los presidentes expresaron que la paz, la democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar la seguridad y el desarrollo en la regin y, en concordancia con los instrumentos internacionales vigentes en la Comunidad Andina y el Mercosur, Chile y Bolivia, acordaron crear una Zona de Paz Sudamericana encargando a sus Cancilleres la adopcin de las medidas necesarias para poner en prctica esta decisin. Igualmente decidieron estimular la profundizacin del dilogo sobre seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano, econmico y social de la cuestin. Tomando como antecedentes estos avances y sus propias posiciones internacionales promovidas en foros regionales y de Naciones Unidas, los presidentes andinos decidieron, en la reunin del XIII Consejo Presidencial Andino de Valencia, Venezuela, el 23 y 24 de junio de 2001, encomendar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con el apoyo de la Secretara General, elabore los lineamientos para una Poltica Comunitaria de Seguridad y Fomento de la Confianza, teniendo presente el objetivo de establecer una zona andina de paz. Dichos lineamientos sern presentados al prximo Consejo Presidencial Andino y debern basarse en la Declaracin de Galpagos y tener en cuenta las recomendaciones contenidas en las Declaraciones de Santiago y San Salvador. En esa direccin y prosiguiendo con el desarrollo de esta temtica, en la Declaracin Ministerial de La Paz sobre la Institucionalizacin del Dilogo Poltico Comunidad Andina-Mercosur y Chile, reunin que tuviera lugar en la ciudad de La Paz, Bolivia, el da 17 de julio de 2001, los cancilleres de la Comunidad Andina, el Mercosur y Chile, convencidos de que la paz y la seguridad en la regin deban ser fortalecidas, as como de que el fomento de la confianza, la solucin pacfica de controversias y el rechazo al uso o amenaza del uso de la fuerza constituyen compromisos compartidos, formularon las "Bases para un Proyecto sobre la creacin de una Zona de Paz y de Cooperacin Suramericana", que figura en el Anexo Nro. 1 de la mencionada Declaracin. Avances recientes de la PEC En la reunin del XIII Consejo Presidencial Andino realizada en Valencia, Repblica Bolivariana de Venezuela, los das 23 y 24 de junio, los Jefes de Estado concordaron en la necesidad de impulsar la ejecucin de la Poltica Exterior Comn, a fin de fortalecer y acrecentar la presencia y capacidad de negociacin internacional de la Comunidad Andina. Reafirmaron su compromiso con el regionalismo abierto y, en ese sentido, su disposicin a fortalecer los vnculos econmicos y polticos con otros grupos subregionales, regionales e intrarregionales. Las directrices presidenciales en esta materia se refieren, entre otras, a la intensificacin de la coordinacin y el trabajo conjunto de Embajadas y Representaciones en el exterior; sobre la prxima celebracin de la Conferencia Ministerial de la OMC; en torno al inicio del dilogo poltico entre la Comunidad Andina, Mercosur y Chile; alrededor de la renovacin,

92 ampliacin e inclusin de Venezuela en la Ley de Preferencias Comerciales Andinas otorgadas por los Estados Unidos de Amrica para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos; sobre el seguimiento de una estrategia comunitaria en el marco de las Cumbres de las Amricas; a la renovacin del Sistema Generalizado de Preferencias Andino otorgado por la Unin Europea para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos y, el apoyo a la negociacin de un acuerdo de asociacin entre ambos bloques. A travs de la Decisin 499, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores actualiz, a la luz de la experiencia, los criterios y pautas para la ejecucin de la Poltica Exterior Comn establecidos en la Directiva No. 1 aprobada mediante la Decisin 475. En ese sentido se dispuso que la agenda de la Poltica Exterior Comn sea aprobada anualmente por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que adems se desarrolle un sistema efectivo de comunicacin as como consulta e intercambio de informacin a fin de garantizar el cumplimiento de la agenda de la Poltica Exterior Comn y para considerar situaciones o asuntos que requieran atencin prioritaria. Igualmente se dispuso que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores pueda encomendar a las Misiones Diplomticas y Representaciones Permanentes andinas, la realizacin de cualesquiera de las modalidades operativas para la ejecucin de la agenda de la Poltica Exterior Comn, a travs de un mecanismo descrito en el acpite 4 del Captulo IV de la Decisin. Finalmente establece la Decisin, que las Embajadas andinas ante los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea, as como las Representaciones Permanentes andinas ante la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin Mundial de Comercio y ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra y Viena, establezcan un mecanismo de reuniones de coordinacin, intercambio de informacin y de opinin sobre los temas de la agenda de la Poltica Exterior Comn en sus respectivos mbitos de competencia, con una frecuencia al menos trimestral, y mantengan permanentemente informado al Consejo, a travs de la Secretara Pro Tmpore, sobre tales reuniones, incluyendo sus iniciativas y recomendaciones sobre nuevos temas de coordinacin y concertacin. Con la promulgacin de la Resolucin 528 del 13 de julio de 2001, la Secretara General unific los textos de las decisiones 475 y 499 que conforman la "Directiva No 1 sobre la Poltica Exterior Comn". Gracias a este marco jurdico, la Comunidad Andina se viene abocando durante el periodo 2001-2002 a cumplir con los objetivos de la PEC en sus diversas reas de accin como son la cooperacin poltica, la agenda social, la integracin sudamericana, las relaciones con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia y China y las posiciones conjuntas en la ONU y la OMC, entre otras. Centroamrica

93 La Comunidad Andina (CAN) tiene el propsito de establecer un relacionamiento amplio con el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), esquema de integracin que agrupa a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Con miras a profundizar sus relaciones, la CAN y el MCCA han llevado adelante aproximaciones de carcter tcnico a partir de mayo de 1997, lo cual ha permitido incrementar el intercambio de informacin entre sus Secretaras. Desde marzo del 2000, la CAN est negociando la suscripcin de un acuerdo de complementacin econmica con tres pases del MCCA: Guatemala, El Salvador y Honduras, que conforman el denominado "Tringulo Norte". En la reunin que celebraron en noviembre del 2000, ambas partes acordaron realizar un intercambio del listado consolidado de productos de inters, con las preferencias solicitadas y ofertadas por los pases miembros, el cual se hizo efectivo en mayo del 2001. Es importante sealar que actualmente solo Colombia y Venezuela tienen firmados Acuerdos de Alcance Parcial con los tres pases centroamericanos, en los cuales otorgan preferencias para varios productos pero no reciben ninguna preferencia de estos pases. Desde el ao 1991 hasta el 2000, con excepcin de 1998, se puede observar una tendencia creciente y sostenida en el intercambio comercial de la Comunidad Andina con el Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) En el 2000, dicho intercambio alcanz la cifra rcord de los 1 354 millones de dlares, de los cuales 1 262 millones corresponden a las exportaciones y 92 millones a las importaciones de la Comunidad Andina desde ese mercado. Estados Unidos es el principal socio comercial de los pases miembros de la Comunidad Andina. El 47 por ciento de las exportaciones de la CAN en el 2000 se destinaron a Estados Unidos y el 32 por ciento de sus importaciones tuvieron origen en ese mercado. En los ltimos aos la Comunidad Andina y Canad han realizado esfuerzos para estrechar los lazos de amistad y cooperacin y para fortalecer sus relaciones econmicas y comerciales. La Unin Europea es el segundo socio comercial de la Comunidad Andina y el segundo inversionista extranjero. Las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unin Europea se sustentan actualmente en cuatro pilares, tal como sealaron los Presidentes andinos en su reunin de Sucre-Bolivia de abril de 1997 y como reiteraron en la reunin de Guayaquil, en abril de 1998. La Comunidad Andina y la Federacin de Rusia han establecido un mecanismo de dilogo poltico y cooperacin que les permitir fortalecer y ampliar sus relaciones de amistad,

94 entendimiento mutuo, cooperacin econmica y cientfico-tcnica, as como sus lazos culturales. La Comunidad Andina y la Repblica Popular China firmaron, en marzo del 2000, el "Acuerdo para el establecimiento de un mecanismo de consulta poltica y cooperacin", con el fin de fortalecer sus lazos de cooperacin e intercambio comercial, empresarial y tecnolgico y el dilogo en campos multilaterales internacionales.