Alcantarillado Condominial - Teresa

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Alcantarillado condominial
UNA ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN EL CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS SALUDABLES
TERESA CRISTINA LAMPOGLIA SRGIO ROLIM MENDONA
Coordinacin y colaboracin:
Srgio Rolim Mendona Asesor en Sistemas de Aguas Residuales del CEPIS/ SDE/ OPS (srolimmendonca@gmail.com) Teresa Cristina Lampoglia Consultora independiente (teresa.lampoglia@gmail.com)
Informe elaborado por:
Apoyo tcnico: Bolivia: Brasil: Per: Fernando Inchauste Patrcia Campos Borja Maria Teresa Chenaud S de Oliveira Aline Linhares Loureiro Teresa Cristina Lampoglia Marco Antonio Venegas P.
El CEPIS/ SDE/ OPS se reserva todos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseado, reproducido o traducido, total o parcialmente, sin autorizacin previa, a condicin de que se especique la fuente y de que no se use para nes comerciales. Centro Panamericano de Ingienera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS Calle Los Pinos 259, Lima 12, Per Casilla de correo 4337, Lima 100, Per Telfono: (511) 437 1077 Fax: (511) 437 8289 Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente de los autores y no deben ser atribuidas de ninguna manera al CEPIS/ SDE/ OPS o a sus organizaciones aliadas.
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NDICE
PREFACIO CAPTULO 1
SANEAMIENTO Y SALUD EN LAS AMRICAS Introduccin El alcantarillado condominial Los objetivos de desarrollo del milenio en agua y saneamiento y los desafos en la toma de decisin por parte de autoridades y usuarios La integracin del sistema de alcantarillado condominial en el contexto de los municipios y comunidades saludables La situacin de las reas periurbanas de las grandes, medianas y pequeas ciudades en Amrica Latina Aspectos de salud Criterios tcnicos, econmicos y sociales de sistemas de agua y saneamiento Modo de participacin en la toma de decisiones de usuarios Capacidad nanciera del gobierno nacional, gobiernos locales y de usuarios
12 12 13 14 15 15 17 18 19
CAPTULO 2
ALCANTARILLADO CONDOMINIAL Aspectos conceptuales Generalidades Actividades previas para implementar un proyecto de alcantarillado condominial Organizacin del equipo promotor y ejecutor del proyecto Modelos de gestin de los sistemas implantados Costos comparativos con el sistema convencional Promocin de la salud, comunicacin social y educacin sanitaria Plan local de desarrollo y comit intersectorial para los municipios y comunidades saludables Organizacin de la poblacin Educacin en temas condominiales y educacin sanitaria Metodologa para la implantacin de un alcantarillado condominial Seleccin del rea para implantacin del sistema Caracterizacin del rea Asambleas comunales y reuniones de condominios Trmino de adhesin Visitas casa por casa Diseo del sistema Capacitacin en actividades de construccin y de mantenimiento Tratamiento de las aguas residuales 23 23 24 24 24 25 26 26 27 27 28 28 29 29 30 30 30 31 31
CAPTULO 3
ESTUDIOS DE CASO EN BOLIVIA, BRASIL Y PER Introduccin Estudio de caso Bolivia: Proyecto Piloto El Alto (PPEA), La Paz Caractersticas de la zona de intervencin Metodologa utilizada en la implantacin del sistema de alcantarillado condominial Parmetros de diseo Costos del sistema condominial y su variacin en relacin al sistema convencional Nivel de conectividad Evaluacin de la operacin de los sistemas Conictos generados y su solucin Impacto en las tarifas Aspectos normativos Estudio de caso Brasil: Salvador, Baha Aspectos tcnicos y normativos Aspectos econmicos Aspectos culturales Sistemas condominiales de alcantarillado sanitario en Salvador, Baha La opcin por el alcantarillado condominial en Salvador El Micro Sistema V Cuenca del Alto San Caetano Microreas de la ciudad de Salvador Conclusiones Estudio de caso Per: Experiencias piloto con sistemas condominiales de alcantarillado sanitario La experiencia de Sedapal (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima) Asentamientos humanos La Libertad Alta y Villa Hermosa (Comas, Lima) Municipalidad distrital de Independencia (Huaraz, Ancash) Asentamiento humano Nueva Esperanza (Paita, Piura) 33 33 34 35 37 38 40 40 42 43 43 44 46 46 47 48 48 49 52 55 57 57 61 63 67
CAPTULO 4
ASPECTOS TCNICOS DEL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL Diseo Construccin Operacin y mantenimiento Tablas para el dimensionamiento de colectores de seccin circular 71 72 73 74
CAPTULO 5
Conclusiones y recomendaciones
81 85
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BIBLIOGRAFA
PREFACIO
a relacin del ser humano con su ambiente se supone armoniosa y de mutuo provecho. Sin embargo, suele tornarse conictiva en ambos sentidos. Por ejemplo, esta relacin puede ser beneciosa para la salud, pero tambin serlo agresiva para la misma. Surge as la disciplina de salud ambiental, cuyo objetivo es conciliar esta relacin, promoviendo sus efectos bencos y controlando los perjudiciales a la salud. El ser humano ha sido concebido para interactuar necesariamente con su medio ambiente, utilizando los recursos que lo rodean, tales como el aire, el agua, la tierra y los productos que le sirven de sustento, proporcionndole las condiciones indispensables para su supervivencia. El cuerpo del hombre procesa en su organismo los alimentos, extrayendo los elementos que le sirven, y expulsando los residuos, sobre todo a travs de la orina y las heces. En estos residuos se encuentra gran cantidad de materia orgnica que completa en el ambiente su proceso de conversin en materia inorgnica. Pero la carencia de condiciones adecuadas de disposicin nal de las excretas causar contaminacin ambiental, propiciando la presencia de animales, roedores e insectos; y la diseminacin de enfermedades diarreicas, las cuales afectan en particular a los nios. Esta situacin se agrava cuando concurren la pobreza y el analfabetismo existente en ciertos estratos sociales de nuestros pases. Estas poblaciones provienen principalmente de reas rurales, que tienden a emigrar a las reas suburbanas de las ciudades, las que no estn preparadas para ese propsito. Por las limitaciones propias de sus recursos nancieros, en las ciudades suelen establecerse en reas que no cuentan con servicios elementales, tales como provisin de agua y servicios de adecuada disposicin de excretas. La provisin de servicios convencionales se diculta por razones econmicas, debido a que se requieren grandes inversiones, las cuales usualmente resultan imposibles. El crecimiento constante de esta modalidad invasiva de creacin de nuevas reas marginales o suburbanas est aumentando sustantivamente las reas periurbanas con dcit de cobertura en estos servicios. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la ausencia de enfermedades no es lo que dene la salud, si no el conjunto de condiciones que conllevan al bienestar fsico y moral de las personas. En este contexto, contar con los servicios bsicos de saneamiento mejora las condiciones de salud y ambientales, adems de contribuir para el aumento de la autoestima de los habitantes. Por otro lado, el modelo condominial incorpora a los usuarios en un proceso decisorio y participativo durante su concepcin e implantacin. La obra ya no es vista como una propiedad ajena, si no como parte integrante de la comunidad, generando un sentido de propiedad que conduce a la mejor utilizacin de la infraestructura instalada. Asimismo, el ahorro monetario obtenido con el sistema es clave para garantizar la universalizacin de los servicios bsicos entre toda la poblacin. Esta publicacin transmite los conceptos elementales de los sistemas de alcantarillado condominial y sus ventajas comparativas en relacin a los sistemas convencionales. Adems, presenta la valiosa experiencia de la aplicacin de esta tecnologa en tres pases sudamericanos: Bolivia, Brasil y Per. El sistema condominial es un instrumento importante para la provisin de servicios sustentables de alcantarillado a todos los estratos poblacionales. La difusin de esta propuesta tiene como principal objetivo suministrar a la Red de Municipios Saludables una herramienta de lenguaje sencillo que pueda contribuir al alcance de los Objetivos del Milenio en agua y saneamiento, ayudando a ampliar las condiciones de dignidad humana entre todos los habitantes de los centros urbanos y rurales de los pases ms pobres. Queremos agradecer a los autores, ingenieros Teresa Cristina Lampoglia y Srgio Rolim Mendona, ambos con amplia experiencia profesional en el campo de saneamiento bsico y ambiental, por su valiosa contribucin. Enero de 2006 DR. LUIZ AUGUSTO CASSANHA GALVO, GERENTE REA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SALUD AMBIENTAL SDE ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD OPS OFICINA REGIONAL PARA LAS AMRICAS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD OMS
1. .
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SANEAMIENTO Y SALUD EN LAS AMRICAS
INTRODUCCIN
Muchos son los problemas que afrontan los pases de Amrica Latina y el Caribe en lo relacionado al abastecimiento de agua potable y a la recoleccin, tratamiento y disposicin nal de desages. Estos problemas afectan directamente las condiciones de salud y bienestar de la poblacin, y los ms perjudicados por la deciencia de los servicios bsicos siempre son los ms necesitados. Su mitigacin resultar una importante contribucin para la superacin de la pobreza. El nmero de personas en situacin de pobreza en reas urbanas en Amrica Latina ha aumentado de 44 a 126 millones de 1970 a 1997, mientras que en zonas rurales se ha mantenido en 78 millones durante el mismo periodo. La incontrolada migracin hacia la ciudad ha agudizado la situacin de pobreza de esta poblacin, por lo que se deben reorientar las estrategias para priorizar el apoyo a las zonas periurbanas (BID, 2001). En 1998 slo 241 millones de personas en Amrica Latina y el Caribe tenan acceso a redes de alcantarillado, representando un 49% de cobertura. Otros 152 millones eran servidos apenas con sistemas in situ, tales como letrinas, tanques spticos, etc.; y los 103 millones restantes no disponan de ningn tipo de servicio (OPS/OMS, 2001). La tabla 1.1 presenta la evolucin de la cobertura de alcantarillado en Amrica Latina y el Caribe entre 1960 y 1998.
TABLA 1.1 EVOLUCIN DE LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Ao Poblacin total (en miles) Con alcantarillado Poblacin (en miles) 29.000 59.000 95.000 168.000 241.000 Cobertura 14% 21% 28% 39% 49%
1960 1971 1980 1990 1998

Fuente: OPS/OMS (2001)
209.000 287.000 339.000 429.000 497.000
Para el ao 2002 se ha estimado que 137 millones de personas no tenan acceso a saneamiento mejorado1 , estando 65 millones ubicadas en el rea urbana y 72 millones en el rea rural. Es importante mencionar que entre 1990 y 2002 la poblacin rural sin acceso disminuy de 83 a 72 millones, mientras que la poblacin urbana sin acceso creci de 56 a 65 millones en el mismo periodo (OMS/UNICEF,
1 Instalaciones de saneamiento mejoradas: conexin a alcantarillado o a un sistema sptico; letrina de sifn, de pozo simple o de
pozo mejorada con ventilacin. 11
S a n e a m i e nto y S al u d e n l a s Am r i c a s
2005). Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco aos para Amrica Latina y el Caribe fue de 39,8/1.000 en el ao 2003 (OPS/OMS, 2003). El acceso al servicio de alcantarillado mejora las condiciones de salud y el nivel de vida de las familias. Esto concuerda plenamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados por ocasin de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en la ciudad de Nueva York en setiembre de 2000, documento suscrito por 191 Estados miembros de las Naciones Unidas. En esa cumbre, los dirigentes mundiales acordaron metas, objetivos mensurables y plazos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin en contra de la mujer. Especcamente con relacin a las condiciones de agua y saneamiento, el Objetivo n 72 propone para la Meta 10: Reducir a la mitad, al ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento; asimismo, para la Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, el acceso a la vivienda digna en los asentamientos humanos.
EL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
La informacin presentada anteriormente demuestra que, a pesar de que el dcit de cobertura de alcantarillado en Amrica Latina y el Caribe ha disminuido, el nmero de personas sin servicios an es bastante elevado, y sigue incrementndose principalmente en las zonas urbanas. Este problema en parte es consecuencia de las elevadas inversiones necesarias para la implantacin de sistemas convencionales de alcantarillado, que segn cifras estimadas por el Banco Mundial pueden llegar a 300 dlares americanos por habitante. Agravando esta situacin, se constata que muchos sistemas convencionales implementados no son utilizados a plenitud por falta de conexin de los domicilios a la red principal (conexin domiciliaria). Tambin se constata que la poblacin de bajos ingresos, principalmente por falta de motivacin, no instala los servicios sanitarios dentro de sus viviendas (conexin intradomiciliaria). En pases subdesarrollados o en vas de desarrollo se ha comprobado tambin en la prctica que en sistemas convencionales los ndices de conectividad (conexin a la red principal) pueden ser inferiores al 20%. La bsqueda de alternativas de menor costo y de mayor efectividad ha llevado al desarrollo de diversas tecnologas apropiadas. Tal es el caso de los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario, que tambin pueden ser usados en conjunto con una red de alcantarillado convencional. Una de las grandes ventajas del sistema de alcantarillado condominial es que garantiza un ndice de conectividad de los usuarios al sistema cercano al 100%, situacin inusual cuando se instalan solamente redes de alcantarillado convencional. Otra ventaja radica en que impulsa la implementacin conjunta de la red colectora y de la planta de tratamiento de desages, evitando el deterioro de los cuerpos receptores y, consecuentemente, del medio ambiente. El modelo condominial de alcantarillado sanitario promueve cambios con relacin al sistema convencional que permiten reducir los costos de inversin y de operacin y mantenimiento en esa infraestructura. Los recursos para inversin de sistemas condominiales representan entre 30 y 60% del valor requerido para la construccin de los sistemas convencionales.
2 Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.
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S an e a m i e nto y S al u d e n l a s Am r i c a s
Desde el punto de vista de ingeniera, el modelo condominial introduce cambios en el trazado de redes, especialmente en relacin a su dimetro y profundidad, resultando en ahorros considerables en inversin. Por otro lado, el sistema condominial incluye un componente social en su implementacin, haciendo a los usuarios partcipes desde la concepcin de la infraestructura hasta su construccin, puesta en marcha, operacin y mantenimiento, siendo el nivel de participacin denido por el mismo poblador. El resultado esperado es la optimizacin del sistema, un mejor funcionamiento y el buen uso de la infraestructura. Benecios adicionales han sido reportados en sistemas implantados en zonas urbano-marginales, como el mejoramiento de las viviendas, el aumento de la autoestima de los beneciarios y la elevacin de las condiciones de vida de los pobladores. El sistema condominial de alcantarillado sanitario es una alternativa que los gobiernos pueden adoptar para disminuir el dcit de cobertura y, consecuentemente, mejorar las condiciones de salud de las poblaciones menos favorecidas.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN AGUA Y SANEAMIENTO Y LOS DESAFOS EN LA TOMA DE DECISIN POR PARTE DE AUTORIDADES Y USUARIOS
Los ODM son las metas especcas de reduccin de la pobreza ms completas y que ms amplio apoyo han obtenido en el mundo. Para el sistema poltico internacional, representan la piedra angular en la que se basan los proyectos de desarrollo. Para ms de mil millones de personas que viven en condiciones de pobreza extrema, representan los medios necesarios para poder llevar una vida productiva. Para todos los habitantes del mundo, son el punto de partida de la bsqueda de un mundo ms seguro y pacco. Los ODM sintetizan acuerdos internacionales suscritos en importantes conferencias sobre desarrollo y salud, como la de El Cairo (1990); Ro de Janeiro (Agenda 21,1992); Washington DC (Carta Panamericana sobre Salud y Medio Ambiente, 1995); Copenhague (1995); y Ottawa (2002); as como la Carta de Ottawa (1986). sta ltima para la Promocin de la Salud ha denido una propuesta hacia una nueva concepcin de la salud pblica en el mundo. La Carta presenta varios temas respecto a cmo promocionar la salud y uno de ellos en especial se reere al saneamiento bsico (Mendona, 2000). En agosto de 2005, en el marco de la Sexta Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud, celebrada en Bangkok, Tailandia, un grupo internacional de expertos estableci sus opiniones en la Carta de Bangkok para la Promocin de la Salud en un Mundo Globalizado (Cerqueira, 2005). Esta Carta establece las medidas, los compromisos y las promesas necesarias para abordar los factores determinantes de como su nombre lo indica la salud en un mundo globalizado. Arma que las polticas y alianzas destinadas a empoderar a las comunidades y mejorar la salud y la igualdad en dicha materia deben ocupar un lugar central en el desarrollo nacional y mundial. La Carta de Bangkok menciona, entre los factores que afectan la salud, la urbanizacin y los cambios sociales, econmicos y demogrcos (rpidos y con frecuencia adversos), que repercuten en las condiciones laborales, los entornos de aprendizaje, las estructuras familiares, la cultura y los aspectos sociales de las comunidades. Mujeres y hombres se ven afectados de distinta forma, y se han agravado la vulnerabilidad de los nios y la exclusin de las personas marginadas, de los discapacitados y de los pueblos indgenas. Una estrategia para desarrollar un mundo ms sano es la adopcin de medidas polticas enrgicas, una amplia participacin y actividades permanentes de promocin. Uno de los compromisos pro13
puestos a favor de la salud para todos es lograr su promocin como un objetivo fundamental de las comunidades y de la sociedad civil. En ese sentido, ambas lideran la puesta en marcha, el diseo y el desarrollo de actividades de promocin de la salud. El apoyo a la creacin de capacidad es particularmente importante en las comunidades menos desarrolladas. Estas proposiciones concuerdan plenamente con el modelo condominial de alcantarillado sanitario.
LA INTEGRACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL EN EL CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES
En muchos pases pobres (prcticamente todas las naciones en va de desarrollo), los recursos nacionales no son sucientes para alcanzar los ODM. Estos pases necesitan ampliar la movilizacin de sus recursos nacionales para nanciar estrategias de reduccin de la pobreza basadas en los ODM, recurriendo a los ingresos gubernamentales, a las contribuciones de hogares nacionales, a las inversiones del sector privado y a la cooperacin nanciera internacional. La garanta para que estos procesos de mejoramiento de la salud ambiental tengan xito es ejecutarlos por medio de municipios y comunidades saludables, cuya caracterstica principal es la implementacin de una estrategia de salud ambiental para mejorar el nivel de calidad de vida de la poblacin. La clave es el trabajo coordinado y en equipo con todas las instituciones privadas y pblicas, organizaciones representativas de la sociedad civil, y particularmente las organizaciones comunales, lideradas por los municipios. Lo que se busca es establecer un pacto social con el n de cambiar la mentalidad y las actitudes que van contra la salud ambiental. La salud ambiental, llamada tambin saneamiento ambiental, es la variedad de factores externos al ser humano que impiden la transmisin de enfermedades, permitiendo un mejor nivel de calidad de vida al satisfacer las necesidades de vivienda, alimentacin, empleo y actividades recreacionales. La salud, segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), no signica la ausencia de enfermedades, sino fundamentalmente el estado global de bienestar fsico y mental de la persona. Como se ha mencionado lneas arriba, una de las ms importantes caractersticas del sistema condominial de alcantarillado sanitario, aparte de los aspectos tcnicos que permiten la reduccin de los costos, es participacin activa de los pobladores por medio de sus organizaciones comunales en la toma de decisiones de todas las etapas del proceso de implantacin del sistema. El proceso social en el diseo, implantacin y puesta en marcha sigue el enfoque propuesto para los municipios y las comunidades saludables.
LA SITUACIN DE LAS REAS PERIURBANAS DE LAS GRANDES, MEDIANAS Y PEQUEAS CIUDADES EN AMRICA LATINA
El mayor dcit de cobertura de los servicios bsicos de las ciudades de Amrica Latina est localizado en sus reas periurbanas o urbano-marginales, tambin conocidas en diversos pases por nombres como favelas, pueblos jvenes, barriadas, asentamientos humanos, villas miseria, tugurios y otros. ste es el resultado del fenmeno de migracin del campo a la ciudad observado a partir de la segunda mitad del siglo XX, que ha generado como consecuencia el crecimiento explosivo y desordenado de las zonas urbano-marginales. Estas reas tienen como caracterstica comn la ausencia de desarrollo urbanstico adecuado y la deciencia en la prestacin de los servicios bsicos, principalmente el abastecimiento de agua, el alcantarillado y la recoleccin de residuos slidos.
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En el caso de los servicios de alcantarillado, la topografa local, aliada a la falta de ordenamiento urbanstico, diculta la implantacin de los sistemas convencionales. Adicionalmente, la carencia de recursos econmicos de las familias que all habitan limita la capacidad de pago de una tarifa que permita nanciar los altos costos de inversin requeridos por la infraestructura convencional. La superacin de los problemas existentes demanda la bsqueda de alternativas de infraestructura de bajo costo y de nanciamiento a largo plazo a un bajo inters, con el establecimiento tambin de una poltica tarifaria coherente. Queda claro que la alternativa del alcantarillado condominial, por sus menores requerimientos de inversin y por el trabajo en conjunto con la comunidad, resulta una alternativa factible para programas masivos de expansin de la cobertura en zonas urbano-marginales.
ASPECTOS DE SALUD
La calidad de vida se mide principalmente en base a la cantidad y calidad del agua que se utiliza para el consumo humano, y a cmo los habitantes efectan la disposicin de sus excretas, tanto para las grandes, medianas y pequeas ciudades, sus zonas periurbanas y para las localidades rurales. La disposicin sanitaria de las excretas es un componente fundamental de la salud ambiental. La OMS la coloca entre las primeras medidas que deben adoptarse para asegurar la higiene del medio en las zonas urbano-marginales, rurales y en las pequeas localidades. La carencia de adecuadas condiciones higinicas en la disposicin de las excretas humanas es la principal causa de contaminacin del suelo y de las aguas. La contaminacin del suelo incita la presencia de roedores, insectos y otras alimaas. Esas condiciones son propicias para la transmisin de graves enfermedades. Las bajas coberturas de saneamiento y la inadecuada disposicin de las aguas residuales tambin favorecen la diseminacin de enfermedades diarreicas. Segn la OMS, 1,6 millones de nios menores de cinco aos mueren anualmente en el mundo por estas afecciones, principalmente debido a decientes condiciones de agua y saneamiento (OMS, 2005). Asimismo, la transmisin de enfermedades parasitarias consume la energa y la nutricin de las personas ms pobres y jvenes de la regin. Actualmente el 90% de los desages de Amrica Latina y el Caribe son vertidos sin ningn tipo de tratamiento a ros, mares, lagos y tierras agrcolas. Se estima que en la regin cerca de 2,5 millones de hectreas de tierras agrcolas son irrigadas con aguas residuales contaminadas con patgenos, generando serios problemas de salud pblica y contaminacin ambiental (Egocheaga y Moscoso, 2004). La tabla 1.2 presenta datos de mortalidad infantil, dcit nutricional e ndice de pobreza en relacin a servicios de agua y saneamiento en Amrica Latina.
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TABLA 1.2 - MORTALIDAD INFANTIL, DFICIT NUTRICIONAL E NDICE DE POBREZA EN RELACIN A LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
% Poblacin sin acceso a saneamiento mejorado (2002) Poblacin estimada sin acceso a saneamiento mejorado (miles) (2002) Tasa de mortalidad infantil estimada por 1.000 nv menores de un ao (2004) % Prevalencia anual de dcit nutricional moderado y grave en nios (**) % Poblacin debajo del ndice internacional de pobreza (**)
Pases
% Poblacin sin acceso al servicio de agua potable (2002)
Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Rep.Dominicana Uruguay Venezuela Total
21,4 (*) 9 15 11 5 8 3 9 14 18 5 10 9 19 9 17 19 0 7 2 17 12%
16,1 (*) 53 55 25 8 14 8 2 28 37 39 32 23 34 28 22 38 0 43 6 32 25%
6.115 133 4.755 44.064 1.249 6.094 328 225 3.587 2.374 4.694 2.170 23.452 1.814 858 1.263 10.171 0 3.705 203 8.072 125.326
19,2 30,2 51,6 36,6 11,2 24,2 10,2 7,1 39,8 24,5 39,4 30,9 27,2 34,0 19,7 35,8 31,5 10,8 33,9 12,6 18,1
9,5 (1998) 5,7 (1996) 6,7 (2000) 5,1 (1996) 5,9 (2002) 14,3 (1998) 11,1 (1998) 24,2 (1999) 7,5 (2000) 12,2 (1998) 3,7 (1998) 7,1 (2000) 5,9 (1996) -
3,3 (2001) 14,4 (1999) 8,2 (2001) 2 (2000) 14,4 (1998) 2 (2000) 17,7 (1998) 31,1 (2000) 16 (2000) 23,8 (1998) 9,9 (2000) 45,1 (2001) 7,2 (2000) 14,9 (1999) 18,1 (2000) 2 (1998) 2 (2000) 15 (1998)
Adaptado de: OMS/UNICEF (2004); (*) OPS/OMS (2001); (**) OPS/OMS (2005)
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La informacin anteriores comprueba que la presencia de los servicios de agua y saneamiento afecta la salud y el nivel de vida. Los pases con menor dcit de servicios de agua y saneamiento son los que tienen mejores indicadores de mortalidad infantil, dcit nutricional e ndices de pobreza. Tambin demuestran que la mortalidad infantil disminuye cuando la cobertura de los servicios de agua y saneamiento aumenta. A mayor cobertura, menor mortalidad infantil. Como ejemplo, se presenta la comparacin entre Chile y Per:
Chile: dcit de agua potable: 5%; dcit de saneamiento: 8% Per: dcit de agua potable: 19%; dcit de saneamiento: 38% Chile: mortalidad infantil: 11,2; ndice de pobreza: 2% Per: mortalidad infantil: 31,5; ndice de pobreza: 18,1%
La gura 1.1 presenta la incidencia de mortalidad infantil en relacin al porcentaje de la poblacin con acceso al servicio de agua y saneamiento en la regin. Para mejorar los indicadores de salud y los niveles de calidad de vida es scindible incrementar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento.
FIGURA 1.1- INCIDENCIA DE MORTALIDAD INFANTIL EN RELACIN AL PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO AL SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO
% poblacin con acceso a servicios de agua y saneamiento (2002) (*) Mortalidad Infantil estimada (menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos, 2004) (**) Fuente: adaptado de Otterstetter, H. Galvo, L.A.C., Witt, V. et al (2001), (*) OMS/UNICEF (2004); (**) OPS/OMS (2005)
CRITERIOS TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES DE SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Lograr el cumplimiento de los ODM en lo relacionado a agua y saneamiento, signica desarrollar criterios tcnicos, econmicos y sociales compatibles con la realidad de las zonas en las cuales prioritariamente se debe ampliar la cobertura, contribuyendo a la mejora de los niveles de vida y de salud ambiental de la comunidad.
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Se estima que en Amrica Latina y el Caribe 65 millones de habitantes de reas urbanas principalmente periurbanas no tienen acceso a saneamiento (OMS/UNICEF, 2005). La inexistencia de una planicacin ordenada en el crecimiento de estas zonas diculta la implantacin de los sistemas convencionales, tanto en aspectos tcnicos como econmicos. La rentabilidad de esos sistemas, cuando se implementan, es baja, tanto por sus altos costos como por la muy baja conectividad de los usuarios. Para atender exitosamente los requerimientos de expansin de cobertura en agua y alcantarillado es necesaria una estrategia dirigida prioritariamente a beneciar dichas reas. La infraestructura a implantar deber tener en consideracin tanto las restricciones de orden tcnico (caractersticas geomorfolgicas y topogrcas de las zonas periurbanas, con presencia de suelos rocosos, arenosos, deslizantes; zonas inundables; pendientes acentuadas, etc.), como las caractersticas sociales de la zona (los hbitos y costumbres de la poblacin, los consumos de agua, entre otros). Tcnicamente, el sistema de alcantarillado condominial permite la adecuacin de la solucin de ingeniera a las condiciones del rea a atender. Las redes de menor dimetro instaladas a menor profundidad, los accesorios de menores dimensiones y la exibilidad para el diseo facilitan el trazado de las redes, posibilitando la atencin de todos los lotes. Como ya se ha mencionado, en el aspecto social, el sistema condominial considera la participacin del usuario en todas las etapas del proyecto, despertando su inters para la buena utilizacin del sistema y contribuyendo al funcionamiento adecuado de las redes. La participacin activa de la comunidad desde el diseo, su puesta en marcha y la gestin de los servicios garantiza resultados positivos como la conectividad plena, la reduccin de atoros y el pago oportuno de las tarifas, favoreciendo la sostenibilidad del servicio. En el aspecto econmico, como tambin se ha sealado anteriormente, la principal demanda de ampliacin de cobertura corresponde a zonas donde se encuentran los mayores ndices de pobreza. El sistema condominial permite un ahorro signicativo en la inversin, manteniendo la misma calidad de servicio. El menor monto de inversin posibilita la ampliacin de cobertura con menores tarifas para cubrir los costos del nanciamiento. La contrapartida de los beneciarios puede ser la mano de obra no calicada, y en algunos casos una cuota en efectivo. Sin embargo, el autonanciamiento de la totalidad del costo de la infraestructura por la poblacin es prcticamente inviable. Generalmente el nanciamiento de las instalaciones intradomiciliarias es responsabilidad de la poblacin. Una alternativa a tener en cuenta es la de facilitar la obtencin de prstamos personales a menores tasas de inters y con cuotas dentro de la capacidad de pago de la poblacin para la infraestructura de agua y saneamiento.
MODO DE PARTICIPACIN EN LA TOMA DE DECISIONES DE USUARIOS

El modelo condominial de alcantarillado sanitario asocia un componente social a la infraestructura. El objetivo es lograr la participacin de los beneciarios en la toma de decisiones de factores que afectan directamente su quehacer diario, adems de transmitir nociones de educacin sanitaria a los futuros usuarios, principalmente en aspectos relacionados al buen uso del sistema. La participacin activa en el proceso de implantacin trae como resultado la optimizacin del sistema y el mejor funcionamiento y utilizacin de la infraestructura instalada.
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CAPACIDAD FINANCIERA DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS LOCALES Y DE USUARIOS

El principal problema que restringe la ampliacin de cobertura en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe es la escasa capacidad nanciera, tanto de los gobiernos centrales y locales, como de la poblacin beneciaria de los servicios. Como ejemplo, en el caso peruano, la proyeccin presupuestaria para cumplir los ODM en lo relacionado a agua y saneamiento, es de US$ 4.454 millones, con una inversin promedio anual de US$ 371,2 millones (DNS, 2004). Sin embargo, la real ejecucin presupuestaria de los aos 2003 y 2004 ha sido de US$ 59 millones y de US$ 49,2 millones respectivamente, lo que indica la dicultad para cumplir con los ODM sin adoptar sistemas de bajo costo, tales como el sistema de alcantarillado condominial. En Amrica Latina y el Caribe, lograr los ODM en materia de saneamiento signica un aumento anual en la poblacin servida de 10,4 millones de habitantes hasta 2015 (OMS/UNICEF, 2005). Para lograr esta meta, resulta imprescindible optimizar los recursos disponibles, tanto estatales como privados y de los usuarios. En relacin a las inversiones en alcantarillado, signica cambiar los sistemas convencionales por alternativas de menor costo. La tabla 1.3 presenta el porcentaje de la poblacin por debajo del ndice internacional de pobreza de los pases de Amrica Latina y el Caribe hispano. All se verica que 53 millones de pobladores estn por debajo de este ndice.
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TABLA 1.3 - PBI PER CPITA. POBLACIN DE AMRICA LATINA DEBAJO DEL NDICE INTERNACIONAL DE LA POBREZA. CLASIFICACIN DE PAISES DE AMRICA LATINA DE MAYOR A MENOR PBI PER CPITA
Poblacin estimada debajo del ndice internacional de pobreza (miles) 1.245 2.406 1.614 2.267 1.926 1.995 4.845 3.784 221 6.268 855 172 14.453 68 82 9.177 312 1.253 52.943
Pases
Poblacin proyectada % Poblacin debajo 2002 (miles) del ndice internacional (*) de pobreza (**) 8.645 5.335 6.781 12.810 12.036 6.415 26.767 25.226 3.064 43.526 5.740 8.616 176.257 3.391 4.094 101.965 15.613 37.981 504.262 14,4 (1999) 45,1 (2001) 23,8 (1998) 17,7 (1998) 16,0 (2000) 31,1 (2000) 18,1 (2000) 15,0 (1998) 7,2 (2000) 14,4 (1998) 14,9 (1999) 2,0 (1998) 8,2 (2001) 2,0 (2000) 2,0 (2000) 9,0 (2000) 2,0 (2000) 3,3 (2001) 10%
PBI per cpita US$ (2002) (**) 2.460 2.470 2.600 3.580 4.080 4.890 5.010 5.380 6.170 6.370 6.410 6.640 7.770 7.830 8.840 8.970 9.820 10.880
Bolivia Nicaragua Honduras Ecuador Guatemala El Salvador Per Venezuela Panam Colombia Paraguay Rep. Dominicana Brasil Uruguay Costa Rica Mxico Chile Argentina Total
Fuente: adaptado de: (*) OMS/UNICEF (2004); (**) OPS/OMS (2005)
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S an e a m i e nto y S a l u d e n l a s Am r i c a s
La tabla 1.4 establece la distribucin de la poblacin en ciudades grandes, medianas y pequeas. Esta informacin puede contribuir con el establecimiento de estrategias de promocin y divulgacin de los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario, por medio de las redes de municipios y comunidades saludables.
TABLA 1.4 - NMERO DE NCLEOS POBLACIONALES Y RESPECTIVA POBLACIN PROYECTADA AL AO 2001
Adaptado de: www.cepis.org.pe y (*) www.inei.gob.pe
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2.
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ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
ASPECTOS CONCEPTUALES
GENERALIDADES
El sistema condominial de alcantarillado sanitario se desarroll como una propuesta para la superacin de uno de los principales problemas del sector saneamiento, esto es, los bajos niveles de cobertura existentes, en particular en las zonas periurbanas. Existen varios ejemplos de comunidades donde la implantacin aislada del sistema de alcantarillado, sin involucrar a la comunidad, no ha tenido los resultados esperados, por falta de ejecucin de las conexiones domiciliarias, deciente utilizacin del sistema o la ausencia de compromiso de la poblacin con el pago por el servicio. Conceptualmente, el sistema condominial propone la implantacin conjunta de las redes de alcantarillado y de los sistemas de tratamiento de desages, evitando generar los problemas existentes en muchas ciudades de Latinoamrica, donde la inversin en tratamiento de desages siempre se ha visto postergada. Esto siempre ha redundado en el requerimiento de recursos para su implantacin incompatibles con la realidad socioeconmica local, terminando por generar la contaminacin de los recursos hdricos y todos los problemas recurrentes. La propuesta del sistema condominial para lograr el aumento de la cobertura es el trabajo conjunto en dos frentes principales: uno, referente al sector pblico, ya que representa una tecnologa ms sencilla y de menor costo, lo que permite optimizar los pocos recursos existentes; el otro, relativo a la comunidad, por facilitar su incorporacin al sistema y la transmisin de los conocimientos necesarios para su buen uso. Desde el punto de vista tcnico, el sistema divide la red de alcantarillado en dos componentes: el ramal condominial y las redes pblicas. El primero atiende a una manzana o condominio y consiste en una tubera de menor dimetro (usualmente 100 mm) asentada en zonas protegida alrededor de la manzana (veredas o jardines) o al interior de los lotes; por no recibir grandes esfuerzos externos (cargas vehiculares), puede asentarse a menor profundidad. La reduccin del dimetro de la tubera y de su profundidad permite ahorros considerables en el costo de ejecucin de la obra. Los domicilios se conectan a los ramales por medio de cajas condominiales, que a la vez tienen la funcin de elemento de inspeccin para su mantenimiento. Por su parte, los ramales condominiales se conectan a la red pblica en un solo punto, quedando denido de esa manera el condominio como una unidad de atencin al usuario. La red pblica conduce los desages hasta el sistema de tratamiento de desages, antes de su disposicin nal. Por otro lado, el componente social consiste en hacer a los futuros usuarios partcipes de todas las etapas del proyecto, desde la denicin de la ubicacin del ramal hasta el tipo de gestin por implementar. Estas decisiones se toman tanto a nivel individual (ubicacin de las instalaciones intradomiciliarias y su conexin al ramal condominial), como colectivo (la ubicacin del ramal y el tipo de gestin a implementar). El resultado que se ha observado es el mejor funcionamiento y utilizacin de la infraestructura construida.
Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
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Benecios adicionales vericados en sistemas implantados en zonas periurbanas son el mejoramiento de la vivienda, el aumento de la autoestima de los beneciarios y el progreso general de las condiciones de vida del poblador. Como es de amplio conocimiento, la disposicin sanitaria de la excretas y de las aguas servidas son actividades prioritarias para mejorar la salud ambiental y la calidad de vida.
ACTIVIDADES PREVIAS PARA IMPLEMENTAR UN PROYECTO DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

El sistema condominial considera la integracin de aspectos tcnicos y sociales en su implementacin. Por este motivo, su desarrollo requiere de un equipo interdisciplinario de trabajo y la participacin de la comunidad. La propuesta de la tecnologa condominial es lograr que la poblacin conozca el sistema que se va a instalar antes de la ejecucin de la obra y que apruebe los aspectos que inciden directamente en su quehacer diario. Durante el diseo de las redes de alcantarillado condominial, la poblacin es informada de las opciones de ubicacin de los ramales, de los costos asociados y de las alternativas para sus instalaciones intradomiciliarias. Debe entender claramente las ventajas y las desventajas de cada alternativa y tomar una decisin colectiva de la solucin nal. El resultado conducir al buen uso del sistema y al mejoramiento de las condiciones ambientales generales de la comunidad. Para la ejecucin de los sistemas condominiales es conveniente disponer de una Gua de Elaboracin de Proyectos Condominiales de Alcantarillado, donde estarn planteados los procedimientos y requisitos a tener en cuenta en la implantacin del sistema. La gua debe tener en consideracin tanto los aspectos tcnicos como sociales requeridos por la tecnologa.
ORGANIZACIN DEL EQUIPO PROMOTOR Y EJECUTOR DEL PROYECTO

El equipo promotor y ejecutor cumple un rol permanente en la gestin del proyecto, desde su promocin y planicacin hasta su puesta en marcha. Este equipo puede estar conformado por la organizacin comunal, el municipio, la empresa de agua y saneamiento que tenga responsabilidad en el mbito geogrco del proyecto, y otras instituciones que estratgicamente se seleccionen como entes de cooperacin tcnica y nanciera, tales como ONGs, empresas privadas e instituciones de cooperacin tcnica y nanciera internacional. Cada equipo tiene su institucin lder: si la promocin proviene del sector pblico, sta ser el municipio y/o la empresa pblica municipal de agua y saneamiento. Si la promocin proviene del sector privado, generalmente el lder ser una ONG o una entidad de cooperacin tcnica internacional o un operador especializado en agua y saneamiento. Cabe sealar que la organizacin comunal es un miembro indispensable del equipo. Las instituciones lderes deben tener personal capacitado y con experiencia suciente tanto en el aspecto tcnico como en el social para poder monitorear y supervisar los proyectos condominiales. De lo contrario, deben solicitar asesora externa o una capacitacin intensiva de su personal. Este requerimiento se aplica tambin a las instituciones responsables de la aprobacin y supervisin de los expedientes tcnicos.
MODELOS DE GESTIN DE LOS SISTEMAS IMPLANTADOS

La participacin de la poblacin en la gestin del sistema (administracin, operacin y mantenimiento) puede realizarse bajo distintas modalidades:
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La responsabilidad de la gestin es asumida por un operador externo, que puede ser la empresa de agua y saneamiento en el mbito del proyecto (pblica o privada), o el municipio. En esta modalidad la funcin de la organizacin comunal es la de apoyar el buen uso del sistema por los pobladores. La responsabilidad de la gestin la asume la organizacin comunal. Por lo tanto, la toma de decisiones en la gestin empresarial es de su exclusiva responsabilidad, y de la poblacin por medio de sus canales participativos La responsabilidad de la gestin es mixta. La poblacin, por medio de su organizacin comunal, puede asumir parte de las funciones de gestin; por ejemplo, el mantenimiento preventivo y correctivo de los ramales condominiales. En este caso, el operador del sistema debe compensar a la poblacin con una menor tarifa por el servicio.
La decisin de participar o no en la gestin es una opcin que debe ser tomada colectivamente por los usuarios al inicio del proyecto y estar vinculada a dos aspectos principales: (1) los costos asociados que incidirn directamente en las tarifas por el servicio; y (2) la capacidad del operador local de asumir la gestin del sistema.
COSTOS COMPARATIVOS CON EL SISTEMA CONVENCIONAL

El sistema condominial permite un ahorro en el costo de ejecucin de la obra de entre 30 y 60%, debido a la menor extensin de las redes, al menor dimetro de tuberas, a la menor profundidad de los ramales condominiales y a la simplicacin de los elementos de inspeccin. Por sus caractersticas tcnicas, el sistema permite una implantacin ms rpida, disminuyendo los costos administrativos de la obra. Adicionalmente, el mantenimiento se realiza con equipos de menor tamao y costo, con reduccin en el requerimiento de horas-hombre debido a la simplicacin en la intervencin. Todos estos factores dan como resultado menores costos de mantenimiento y depreciacin en comparacin con el sistema convencional. En Brasil, por ejemplo, los costos de implantacin de obras de alcantarillados condominiales observados en Brasilia, D.F., Brasil, se indican a continuacin (Mendona, 2000; apud Nazareth, 1998):
Ramales condominiales Redes pblicas Redes primarias (poblacin de saturacin)
US$ 15 a US$ 18/m US$ 20 a US$ 35/m US$ 30 a US$ 60/hab.
Las inversiones se destinan como se indica a continuacin:
Redes pblicas Ramales condominiales
40% a 50% de la inversin 50% a 60% de la inversin
Para las condiciones de Brasilia, se observa la relacin aproximada de dos metros de ramal condominial por cada metro de red pblica. Con base en los costos y condiciones presentados anteriormente, para urbanizaciones residenciales con densidad poblacional de entre 100 y 200 habitantes por hectrea, sin grandes edicaciones verticales, las inversiones para la implantacin del sistema colector condominial podrn ser estimadas entre los 55 y los US$ 75 por habitante; o entre los 310 y los US$ 420 por familia.
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Se estima que el costo de implantacin de un sistema convencional, en las mismas condiciones descritas anteriormente, sera de entre 60 y 150% superior al condominial: US$ 188 por habitante o US$ 1.050 por familia. En el Per, con base en los resultados de los proyectos piloto implantados en Paita, Pomalca, Independencia y Lima, los costos directos de implantacin estimados (sin utilidades ni impuestos) se indican a continuacin:
Ramales condominiales Redes pblicas
US$ 11 a US$ 22/m US$ 19 a US$ 23/m
Para los sistemas implantados en zonas urbanas, los costos unitarios directos observados varan entre los 25 y los US$ 45 por habitante; o entre los 115 y US$ 260 por lote. Estos costos se reeren al sistema de alcantarillado condominial y no incluyen las redes primarias ni el sistema de tratamiento de desages. Los costos de construccin3 observados en el Proyecto Piloto El Alto (PPEA), con la implantacin del sistema de alcantarillado condominial en zonas periurbanas de El Alto y La Paz, en Bolivia, para 10.288 habitantes, se indican a continuacin.
El costo de inversin per cpita para el sistema condominial se estima entre los 23 y los US$ 32 por habitante, con un promedio de US$ 27. Para las mismas condiciones, el costo del sistema convencional est en el rango de US$ 59 por habitante; es decir, de 2 a 2,5 veces mayor que el condominial. Considerando un promedio de 5,3 habitantes por lote, el costo unitario de implantacin del sistema condominial se estima entre 122 y US$ 170 por lote.
PROMOCIN DE LA SALUD, COMUNICACIN SOCIAL Y EDUCACIN SANITARIA

La intervencin social en el sistema condominial se desarrolla en todas las etapas del proyecto. Considera desde la difusin y promocin de la tecnologa a los beneciarios, la organizacin para implantacin del sistema y su gestin sostenible, hasta la capacitacin y educacin sanitaria con el objetivo de generar cambios en aspectos de salud y garantizar el uso adecuado de las instalaciones. La promocin social se realiza por medio de un proceso de intervencin integrando a las instituciones promotoras del sistema y a las organizaciones locales. En tal aspecto, el sistema condominial se armoniza con los conceptos bsicos propuestos por la OPS/OMS para el desarrollo de municipios saludables.
PLAN LOCAL DE DESARROLLO Y COMIT INTERSECTORIAL PARA LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES
La misin de los Municipios Saludables y Movimiento de las Comunidades es fortalecer la ejecucin de las actividades de promocin de la salud a nivel local, colocando la promocin de la salud en el plan de desarrollo como la ms alta prioridad de la agenda poltica; adems de apoyar la participacin
3 Incluye el costo de la mano de obra.
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Red pblica y ramal
US$ 8,7 a US$ 14,2/m
de las autoridades del gobierno y la participacin activa de la comunidad; fomentar el dilogo; compartir el conocimiento y la experiencia; y estimular la colaboracin entre los municipios y los pases. El movimiento procura construir y fortalecer las alianzas multisectoriales para mejorar las condiciones sociales y sanitarias en los espacios donde viven las personas, abogando por la formulacin de una poltica pblica saludable, por el mantenimiento de ambientes sanos, y por promover estilos de vida saludables (OPS/OMS, 2002). Se dice que un municipio ha empezado el proceso de promover la salud en el espacio geogrco y con los grupos de poblacin involucrados cuando las organizaciones locales, los ciudadanos y las autoridades elegidas se comprometen y rman una acta que lo establece, y ejecutan un plan de accin que mejorar continuamente las condiciones sociales que producen salud y bienestar para todas las personas que viven en ese ambiente. Esencialmente, un municipio saludable es un proceso que requiere conviccin y fuerte apoyo poltico, al igual que gran participacin y accin de las comunidades (OPS/OMS, 2002). Un municipio saludable debe tener su Plan de Desarrollo Local, elaborado con una metodologa netamente participativa. Por su parte, la formacin de un comit intersectorial es prioritaria para que asuma la direccin de las actividades que conlleven a un mejoramiento de la salud. En el caso de la ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento, se debe conformar un equipo especializado en promocin y ejecucin de proyectos de saneamiento; el lder de este equipo debe ser el municipio o la institucin a la que ste delegue la responsabilidad. Cuando la inversin es con fondos privados, el lder puede ser una institucin privada, una ONG o un operador especializado, el cual tendr que estar supervisado por el comit intersectorial municipal/equipo de proyectos de saneamiento, y estar dentro del Plan de Desarrollo Local.
ORGANIZACIN DE LA POBLACIN
En el sistema condominial, la participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones se efecta en asambleas comunales y en reuniones de condominio. Normalmente la organizacin comunal est estructurada en dos niveles: uno central, reconocido por los pobladores y el municipio, con miembros elegidos va un proceso transparente, que representa a todos los pobladores; y un nivel secundario, representando la manzana o condominio, donde se tratan aspectos especcos del proyecto en su respectiva rea de atencin. En las etapas de promocin, diseo, ejecucin, puesta en marcha del proyecto y monitoreo y evaluacin, la participacin de la organizacin comunal es decisiva para el xito del proyecto.
EDUCACIN EN TEMAS CONDOMINIALES Y EDUCACIN SANITARIA

La participacin de la poblacin en el mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales de su entorno requiere el pleno conocimiento de los problemas, de sus causas y de sus consecuencias. La poblacin demanda una intervencin educativa que responda a sus requerimientos de cambio y de mejora de las condiciones de vida coherentes con el proceso de desarrollo que pasan a experimentar (mejoras de vivienda, de calles, recoleccin de residuos slidos, etc.).
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Los cambios de comportamiento hacia lo saludable no slo implican tener la informacin sino tambin poder acceder adecuadamente al recurso agua y desage, adems de modicar determinados hbitos y actitudes, los mismos que responden a factores sociales, econmicos y culturales. Se busca abordar de manera integral los factores que condicionan los cambios de comportamiento, ya que reducir la educacin o capacitacin sanitaria a la informacin estara aportando slo en parte a estos procesos de cambio de comportamiento (Zevallos y Vlez, 2003). La estrategia de la intervencin educativa se fundamenta sobre los siguientes criterios (adaptados de Zevallos y Vlez, 2003):
Est ligada a los procesos de implementacin del sistema de alcantarillado. Por lo tanto, no se trata de generar un espacio aparte para la educacin sanitaria, sino de incorporarla como el eje movilizador de la participacin vecinal. Considera las dinmicas organizativas vecinales para establecer la intervencin. Prioriza el espacio familiar para la transferencia de informacin y discusin, y el acuerdo para asumir acciones concretas de cambio. Impulsa espacios de intervencin de la mujer tanto a nivel familiar como vecinal, buscando hacerla partcipe de los espacios de acceso, control y toma de conciencia del benecio. Desarrolla espacios para la capacitacin de nios y jvenes en aspectos relacionados a la salud e higiene y al cambio de comportamiento en el buen uso de los sistemas sanitarios.
METODOLOGA PARA LA IMPLANTACIN DE UN ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

El proceso de diseo e implantacin de un sistema condominial debe desarrollarse segn una secuencia de etapas, con el objetivo de desenvolver las condiciones necesarias que conduzcan a una solucin ptima y sostenible en el tiempo. Esto se logra con la participacin de la poblacin en todas las fases.
SELECCIN DEL REA PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA

El primer paso en la implantacin de un sistema es la seleccin del rea donde se realizar la intervencin. Normalmente los recursos (econmicos y humanos) disponibles no alcanzan para atender a todas las zonas que carecen de cobertura de alcantarillado. Por otro lado, en la medida en que las condiciones de vida mejoran en un rea, se atraen nuevos pobladores a la zona, sea por expansin planicada o por invasiones. Siempre ser recomendable empezar a utilizar la tecnologa por medio de proyectos piloto, con reas urbanas que no sean superiores a 300 400 lotes. De esa manera, el municipio (o la institucin lder) puede comprobar la tecnologa y desarrollar los procedimientos especcos a su mbito de actuacin. Por esos motivos es necesario establecer algunos criterios que permitan priorizar la inversin de los recursos y las zonas a ser atendidas. Algunos factores que pueden conducir la preseleccin de las posibles reas a intervenir son:
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Ac antarillado co ndominial
La disponibilidad de agua potable: por tratarse de un sistema por arrastre hidrulico, es primordial que el rea del proyecto cuente con abastecimiento para as garantizar el buen funcionamiento del sistema y prevenir las incomodidades que ocasionan la falta de agua. El saneamiento fsico y legal de los terrenos: con esta medida se busca privilegiar a los pobladores formales del municipio y desanimar las invasiones. El empalme a un sistema de tratamiento de desages existente o a un rea disponible para la implantacin del sistema: la descarga de la red debe ser preferentemente conducida a una planta de tratamiento de desages. Una organizacin comunal slida y legalmente constituida: la presencia de una organizacin en la zona potencia el xito del sistema. La antigedad del asentamiento humano: algunas reas han quedado olvidadas en los planes de expansin debido a la imposibilidad de implantar una solucin convencional, mereciendo ser contempladas prioritariamente. Las organizaciones comunales que demanden el servicio.
CARACTERIZACIN DEL REA

La primera actividad es el levantamiento de la informacin de base para identicar las caractersticas locales y de la poblacin sobre las cuales se dene el desarrollo de las actividades posteriores. En esta caracterizacin se buscarn datos bsicos del rea, tales como las caractersticas fsicas del terreno (topografa, tipo de suelo, incidencia o no de lluvias, fuentes de abastecimiento de agua, condiciones para la descarga de los desages, reas de expansin urbana, etc.); sociales (caractersticas socioeconmicas de la poblacin, hbitos de higiene, consumos de agua, disposicin de excretas, organizaciones existentes, etc.); y dems informacin relevante para el proyecto (manejo de residuos slidos y otros). En esta etapa tambin se inicia el contacto con los lderes locales e instituciones actuantes en el rea, con el objetivo de divulgar el sistema y articular el equipo promotor y ejecutor del proyecto.
ASAMBLEAS COMUNALES Y REUNIONES DE CONDOMINIOS

El objetivo de las primeras reuniones es compartir el conocimiento de los alcances del proyecto, explicar los objetivos, las metas, los resultados que se plantean y el rol que le toca a cada uno de los actores del proyecto. En estas reuniones se presentan las ideas bsicas y las reglas del programa de alcantarillado condominial; se denen las alternativas de solucin del problema local; y se incorpora a la poblacin al proyecto por medio de la formacin de los condominios, que son las unidades de atencin del sistema condominial, y que normalmente corresponden a las manzanas urbanas compuestas por lotes. Los temas tratados en estas reuniones se indican a continuacin:
Problemtica del rea en relacin a los servicios de saneamiento. Presentacin del sistema condominial: fundamentos y funcionamiento del sistema. Opciones de ubicacin de los ramales condominiales (en caso de que existan). Requisitos para la instalacin del sistema: conexin intradomiciliaria, cajas desengrasadoras, etc.
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Costos, tarifas y responsabilidades asociadas a cada opcin; compromisos para la gestin y mantenimiento. Nociones de educacin sanitaria. Dilogo con los pobladores sobre la mejor alternativa para la atencin del condominio. Eleccin de un representante del condominio (delegado condominial). Formalizacin de los compromisos: trminos de adhesin al sistema.
Los materiales educativos de apoyo utilizados en las reuniones para facilitar la comprensin de la poblacin son los videos, aches, maquetas, etc.
TRMINO DE ADHESIN
Los usuarios debern rmar el Trmino de Adhesin, donde se denen los compromisos acordados entre el ejecutor y los pobladores, tales como la ubicacin del ramal condominial, los compromisos de pago para la conexin domiciliaria, la participacin en la construccin y/o mantenimiento, y, si fuera el caso, los acuerdos para las instalaciones internas, entre otros.
VISITAS CASA POR CASA

Las visitas casa por casa se realizan para comprender el grado de asimilacin de la propuesta por parte de la poblacin acerca del proyecto y para denir los detalles de la conexin de la vivienda al sistema de alcantarillado por construir. El sistema condominial considera la optimizacin de la construccin de las redes de alcantarillado. Al ubicarse en zonas protegidas, los ramales condominiales se asientan a menor profundidad, hasta un mnimo que permita ejecutar la conexin de cada vivienda, la que debe vericarse en los levantamientos de campo. Adicionalmente, teniendo en consideracin que los terrenos donde se implantan los sistemas condominiales normalmente son reas que han sufrido una expansin no planicada, urbansticamente mal denidas, el detalle del encaminamiento de los ramales muchas veces tendr que ser denido caso por caso en el campo. Considerando que muchas viviendas no disponen de instalaciones intradomiciliarias, estas visitas sirven tambin para identicar, junto con la familia, el trazado de sus futuras instalaciones domiciliarias, deniendo la ubicacin de los puntos de salida de cada lote y la conexin al ramal condominial.
DISEO DEL SISTEMA

Los diseos estn compuestos de croquis y notas de servicio (apuntes topogrcos para la ejecucin de la obra), elaborados en base a las informaciones de las visitas casa por casa y a los levantamientos simplicados de campo. Deben contener todos los detalles requeridos para la construccin de los ramales condominiales y son elaborados seguidamente a la entrega del Trmino de Adhesin, lo cual dene la opcin del condominio. En algunos casos puede ser necesaria la elaboracin de un diseo al detalle (expediente tcnico), que deber ser aprobado por la institucin responsable por los servicios de saneamiento en la localidad. Luego de ser aprobado, se procede a la etapa de ejecucin de la obra.
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Debido a los cambios permanentes en las urbanizaciones, el diseo al detalle debe realizarse lo ms cercanamente posible al inicio de las obras para evitar requerimientos de modicaciones en el diseo durante la etapa de ejecucin.
CAPACITACIN EN ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Y DE MANTENIMIENTO

La etapa de construccin del sistema puede incluir la participacin de los beneciarios con el aporte de la mano de obra no calicada, principalmente en los casos donde sa sea la contrapartida de la poblacin en el proyecto. Cuando la obra es ejecutada por un contratista, es usual el empleo de mano de obra no calicada entre pobladores de bajos ingresos, con el n de apoyarlos econmicamente para que puedan cumplir con los pagos establecidos. Esa actividad requerir la capacitacin de los pobladores en actividades especcas de la ejecucin de la obra, tales como la preparacin del terreno, la excavacin y llenado de zanjas, el acarreo y eliminacin de materiales, etc. La capacitacin debe ser permanente durante todo el proceso de construccin, asesorando los trabajos que realiza la poblacin e informando de los avances y problemas surgidos durante la construccin. Luego de la construccin del sistema, la etapa de capacitacin tcnica se orienta hacia el uso adecuado de las instalaciones y su mantenimiento. El desarrollo de este componente se hace por medio de talleres cuyo objetivo es asociar el empleo correcto de las instalaciones de alcantarillado (tanto dentro como fuera del hogar) y su mantenimiento preventivo correctivo, con la higiene y la salud personal y colectiva.
TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

La solucin para el tratamiento de desages deber ser denida y preferentemente implantada conjuntamente con la red de alcantarillado, por medio de sistemas integrados cuyo euente nal tratado pueda ser utilizado para la agricultura y/o la piscicultura. Con tal procedimiento, la descarga nal a los cuerpos receptores tiende a cero, disminuyendo en consecuencia la contaminacin de los recursos hdricos de la regin. Los tipos de tratamiento ms frecuentemente utilizados en conjunto con estas tecnologas son los tanques spticos; los reactores anaerobios de ujo ascendiente (RAFAs); los bioltros; las lagunas de estabilizacin, etc. La fase lquida de los euentes de los procesos anaerobios podr trabajar conjuntamente con ltros anaerobios de lecho de grava, ltros anaerobios sumergibles, ltros de arena, lagunas facultativas, zanjas de ltracin, escurrimiento supercial, etc. Su disposicin nal podr ser efectuada por medio de redes de alcantarillado existente, pozos de absorcin, zanjas de inltracin, reas de reuso, cuerpos receptores, etc. La fase slida podr ingresar a digestores, lechos de secado de lodo o plantas de tratamiento de aguas residuales y posteriormente dispuestos en rellenos sanitarios, utilizado en campos agrcolas u otros (Mendona, 2000).
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3.
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ESTUDIOS DE CASO EN BOLIVIA, BRASIL Y PER
INTRODUCCIN
El sistema condominial de alcantarillado sanitario ha sido implantado con xito en Brasil, Bolivia y Per. En este ltimo pas, el modelo ha sido introducido en escala piloto en distintas localidades; asimismo, en Lima Metropolitana la empresa de agua y alcantarillado viene desarrollando nuevos proyectos de ampliacin de cobertura utilizando la tecnologa condominial. A continuacin se presentan los estudios de caso referentes a la experiencia de los tres pases.
ESTUDIO DE CASO BOLIVIA: PROYECTO PILOTO EL ALTO (PPEA), LA PAZ

La ciudad de El Alto est situada en el altiplano boliviano, a los pies de la Cordillera de los Andes, con vista a los nevados Huayna Potos e Illimani. Su clima es seco, fro y permanentemente ventoso y est localizada a una altitud de 4.100 metros sobre el nivel del mar. tnicamente, su poblacin es aymara. El Alto, aledaa a la hoyada de La Paz, tiene una poblacin cercana a las 650.000 personas y presenta un ndice de pobreza del 72,9%. En 1998, la tasa de crecimiento anual se estimaba en 9,23%, lo que signicaba un crecimiento 5% mayor al promedio nacional. El 78,2% de los habitantes no contaba con servicios de saneamiento y un 73,7% careca de viviendas adecuadas. Su acelerado crecimiento en los aos 80 fue consecuencia de los movimientos migratorios en general, y del desplazamiento de los mineros desempleados tras el cierre de sus centros de trabajo durante ese periodo y de las migraciones rurales en particular. En 1997 la empresa Aguas del Illimani (AISA) asumi la concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado de la ciudad de El Alto, con el compromiso de atender, hasta el 2001, al 100% de la poblacin con servicios de abastecimiento de agua potable, y al 65% con servicios de alcantarillado. Contractualmente, AISA tena el compromiso de utilizar redes de alcantarillado para solucionar el problema de desages, lo que motiv su inters por participar en el Proyecto Piloto de El Alto (PPEA) de alcantarillado condominial. El proyecto fue el resultado de una intervencin concertada entre el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial, la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI), los gobiernos municipales locales, la empresa concesionaria AISA y el Gobierno Nacional de Bolivia. Dentro del PPEA, el componente alcantarillado condominial sanitario se desarroll en tres fases. En la primera, considerada como de aprendizaje, se realizaron intervenciones en 615 lotes de dos zonas de El Alto: Huayna Potos y Villa Ingenio, seleccionadas por AISA sin consulta previa a los vecinos. En una segunda fase, donde la participacin en el proyecto s fue decidida por la mayora de los vecinos, se realizaron intervenciones en 1.240 lotes de las zonas Caja Ferroviaria, Oro Negro y San Juan de Ro Seco. La tercera fase corresponde a la intervencin en 1.639 lotes de la zona de Germn Busch; esta fase fue considerada de transicin, ya que la ejecucin de las obras comenz a ser transferida a AISA. La tabla 3.1.1 presenta los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario ejecutados por el PPEA.
E s t u d i o s d e c a s o e n B o l i v i a , B ra s i l y Pe r
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TABLA 3.1.1 - SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO EJECUTADOS POR EL PPEA

Inicio de operacin del sistema 1999 1999 2000 1999 1999 2000 Lotes intervenidos 105 510 212 492 536 1.639 3.494 Lotes habitados 87 239 146 363 274 766 1.875 % habitado 82,9 46,9 68,9 73,8 51,1 46,7 61,7 Poblacin del proyecto 567 2.448 1.102 2.755 2.734 9.670 19.276 Poblacin inicial 468 1.144 757 2.028 1.395 4.496 10.288 Habitantes por lote habitado 5,4 4,8 5,2 5,6 5,1 5,9 5,3 Conexiones iniciales 96 454 160 477 466 850 2.503
Sistema Huayna Potos Villa Ingenio (D-II) San Juan Ro Seco Oro Negro Caja Ferroviaria Germn Busch (1 Etapa) Total
Localidad El Alto El Alto El Alto El Alto La Paz El Alto -
Manzanas 21 27 13 25 30 71 196
Condominios 13 34 12 44 37 57 197
Fuente: Canelli (2001)
Este estudio de caso evala los sistemas condominiales implantados en las fases abarcadas por el convenio entre el Programa de Agua y Saneamiento y AISA, es decir, las dos primeras fases de implantacin antes mencionadas y la zona de Germn Busch de la tercera fase.
CARACTERSTICAS DE LA ZONA DE INTERVENCIN

El 80% de la poblacin de El Alto es aymara. Gran parte an mantiene sus costumbres rurales, y durante determinados periodos anuales, como el de siembra y cosecha, regresan a sus comunidades de origen. Durante el tiempo en que permanecen en la ciudad, emplean sus viviendas casi exclusivamente para dormir, ya que a lo largo del da se dirigen a La Paz, generalmente para realizar actividades comerciales. El 36% de los pobladores tiene un ingreso menor a US$ 62; un 49% alcanza un ingreso entre US$ 62 y 250; y el 15% restante tiene un ingreso superior a US$ 250. Un 80% de la poblacin participa de las actividades de la junta de vecinos. A pesar de que la poblacin altea es bastante pobre, se observan familias con recursos econmicos que permitiran nanciar la conexin del lote. Sin embargo no lo hacen, resultando un gran nmero de lotes no conectados al sistema de alcantarillado sanitario. La topografa de la zona de proyecto tiene diferentes caractersticas. El Alto presenta un gradiente suave con declives inferiores al 5%. Caja Ferroviaria, en La Paz, situada a 3.850 msnm, tiene una topografa accidentada, correspondiente a ladera de la meseta altiplnica. Las manzanas de la parte baja de la urbanizacin estn asentadas sobre pendientes moderadas del 5 al 10%; por el contrario, las manzanas de la parte superior tienen declives en algunos sectores de hasta 60%. Ambas reas urbanas de El Alto y de la ladera norte de La Paz no fueron planicadas. Sin embargo, son regulares y con manzanas de forma rectangular y trapecial. Los lotes estn destinados principalmente a residencias de uso domstico. El suelo en la zona del PPEA est constituido por capas bastantes permeables. La profundidad de las aguas subterrneas se encuentra entre 5 y 15 metros, llegando, sin embargo, a una profundidad mxima de 33 metros. La incidencia de lluvias es menor que en otras regiones de Bolivia, alcanzando precipitaciones promedio anuales prximas a los 600 milmetros. Las temperaturas suelen ser bajas durante todo el ao, llegando durante junio y julio a los 7,8 C.
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E s t u d i o s d e c a s o e n B o l i v i a , B ra s i l y Per
METODOLOGA UTILIZADA EN LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

El proceso de movilizacin comunitaria que realiz el equipo del PAS como ejecutor del PPEA y AISA como proveedor concesionario de los servicios, fue un componente indispensable del sistema condominial. Se bas en la participacin directa del usuario en la eleccin del tipo de ramal condominial, con el consenso entre los vecinos de un mismo condominio, y en el mejoramiento de las condiciones sanitarias ambientales y sociales de los habitantes de los barrios. La denicin del tipo de ramal condominial adoptado en cada conjunto habitacional se realiz por medio de reuniones con los beneciarios donde se exponan las ventajas y las desventajas de cada alternativa y tambin el costo de cada una de ellas. A partir de estas informaciones los vecinos elegan la opcin que ms les convena. En estas reuniones tambin se transmita a la poblacin informacin sobre el buen uso del sistema y promocin de hbitos de salud e higiene. Los principales temas tratados en la movilizacin comunitaria fueron:
Aclaraciones a la poblacin en cuanto a la eciencia del sistema condominial. Cobranza de la tarifa de alcantarillado. Cronogramas de las obras de ingeniera, caractersticas fsico-urbanas. Factores socioculturales. Metas de atencin previstas. Estructura institucional/ metodologa.
Por otra parte, se adoptaron estrategias para la intervencin, por medio del equipo de campo tcnico y social, tales como:
Denicin de normas y directrices para uniformar los procedimientos metodolgicos. Adopcin de procedimientos constructivos y de intervencin social de acuerdo con la realidad local. Calicacin de equipos de movilizacin. Educacin sanitaria ambiental.
La intervencin fue dividida en seis etapas, cada una con objetivos y productos especcos. La tabla 3.1.2 presenta las etapas de implantacin del Proyecto Piloto El Alto.
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TABLA 3.1.2 - ETAPAS DE IMPLANTACIN DEL PROYECTO PILOTO EL ALTO

Etapa Objetivo Productos
1. Identicacin de los actores y caracterizacin de las reas
- Conocer el escenario de implantacin del sistema condominial. - Transferir el conocimiento sobre el sistema condominial a los usuarios. - Conocer las caractersticas fsicas y topogrcas del rea. - Iniciar la reexin sobre la educacin sanitaria y ambiental de los usuarios. - Denir el trazado geomtrico de la red/ramal.
- El equipo tcnico y social conoce el rea donde se desarrollar la implantacin. - Los usuarios tienen conocimiento sobre el sistema para la toma de decisin. - Se cuenta con informacin para la elaboracin del prediseo de ingeniera. - Los usuarios profundizan el conocimiento sobre el proceso de implantacin del sistema. - Los usuarios deciden y aceptan el trazado nal del diseo. - Condominios organizados con estatutos y reglamentos. - Los usuarios conocen aspectos importantes de educacin sanitaria y ambiental. - Se cuenta con personas con destrezas manuales. Los usuarios estn capacitados para la ejecucin de las obras. - Los usuarios construyen sus ramales condominiales. - Los usuarios construyen sus mdulos sanitarios (baos, lavaplatos, lavandera). - Los usuarios estn capacitados y realizan la conservacin y el mantenimiento preventivo de los ramales condominiales y mdulos sanitarios. - Los usuarios estn capacitados y practican nuevos hbitos de higiene. - Se cuenta con documentos que sistematizan la experiencia. - Los usuarios realizan su anlisis y evaluacin del funcionamiento del sistema. - Los usuarios ajustan y mejoran los procedimientos de conservacin y mantenimiento del sistema. - Se cuenta con un sistema mantenido y adecuadamente conservado.
2. Firma de acuerdos y diseos denitivos
3. Capacitacin y planicacin de tareas
- Fortalecer la organizacin de los condominios. Capacitar a los usuarios en educacin sanitaria y ambiental. - Identicar a los vecinos con destrezas manuales en albailera y fontanera. - Capacitar a los usuarios en obras (albailera y fontanera). - Construir los ramales condominiales con calidad y eciencia y la participacin de la comunidad y que los usuarios vecinos construyan sus instalaciones intradomiciliarias. - Capacitar para el buen uso, mantenimiento y conservacin del sistema - Profundizar la educacin sanitaria y ambiental y utilizar las instalaciones intradomiciliarias.
4. Ejecucin de obras
5. Consolidacin del sistema
6. Sistematizacin y evaluacin de resultados
- Contar con documentos que permitan aprender de la experiencia para replicar el sistema en otras reas. - Contar con resultados de la evaluacin participativa. - Realizar la conservacin y mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdo a la decisin de los condominios.
Fuente: Lobo e Inchauste (2000)
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PARMETROS DE DISEO
Los parmetros de diseo considerados en el proyecto piloto se indican a continuacin. Periodo de diseo Densidad poblacional: Condicin actual Poblacin de saturacin (nal del plan) Consumo per cpita (diseo) Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta: Coeciente de variacin diaria Coeciente de variacin horaria Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes principales Contribucin de inltracin: Inltracin lineal red pblica/ramal Inltracin lineal red pblica/ramal Inltracin por conexiones erradas Caudal mnimo: Coeciente n de rugosidad de Manning Pendiente mnima Pendiente mxima Lmina de agua mxima Lmina de agua mnima Velocidad mxima Tensin tractiva mnima Profundidad mnima: Ramal condominial Red principal por la calzada pblica Elementos de inspeccin: Cajas de conexin circulares: Profundidad hasta 0,90 m Profundidad entre 0,90 y 1,20 m Cmaras de inspeccin para la red pblica Longitud mxima del ramal condominial: Tipo de ramal Ramal condominial por el fondo de lote Ramal condominial por el medio de lote Ramal condominial por la acera 20 aos
5 habitantes /vivienda 10 a 12 habitantes/vivienda 120 L/hab. da 0,80 k1 = 1,2 k2 = 1,5 100 mm 100 mm
0,05 L/s-km - nivel fretico bajo 0,5 L/s-km - nivel fretico alto 5 a 10% Qmx 1,50 L/s 0,013 0,005 m/m (5/oo) en funcin de la velocidad mxima 75% 20% tubos de PVC, 5,0 m/s 1,0 Pa (0,10 kg/cm2).
0,45 m 0,85 m
dimetro 0,45 m dimetro 0,60 m dimetro interno mnimo: 1,20 m longitud mxima 25 m 25 m 50 m
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Longitud mxima de la red principal: Tipo de red Red pblica por la calzada Red pblica por la acera Ubicacin de los ramales condominiales: Ramal por el fondo de lote Ramales por el jardn Ramales por las aceras
longitud mxima 110 m 80 m
2,9% 12,2% 84,9%
Responsabilidad para la operacin y mantenimiento: la operacin de la red pblica y de los ramales situados en las calzadas quedaron a cargo de AISA; los ramales localizados en los fondos de los lotes, en el medio y en las aceras, quedaron bajo la responsabilidad de los propietarios.
COSTOS DEL SISTEMA CONDOMINIAL Y SU VARIACIN EN RELACIN AL SISTEMA CONVENCIONAL

Costos de construccin La experiencia del PPEA ha demostrado que los costos de construccin para el sistema condominial presentan una gran ventaja sobre los del sistema convencional. La inversin per cpita para el sistema condominial se estima entre $US 23 y los $US 32 por habitante, con un promedio de $US 27. Para las mismas condiciones, el costo del sistema convencional est en el rango de $US 59 por habitante, es decir, de 2 a 2,5 veces mayor que el condominial. Considerando un promedio de 5,3 habitantes por lote, el costo unitario de implantacin del sistema condominial se estima entre US$ 122 y US$ 170 por lote, contra un costo de hasta US$ 313 por lote para el sistema convencional. La tabla 3.1.3 presenta valores de costos en el PPEA.
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TABLA 3.1.3 - COSTOS EN DLARES AMERICANOS POR CONEXIN DE CONSTRUCCIN Y DE INTERVENCIN SOCIAL DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO DEL PPEA, BOLIVIA (*)
Zonas de Implantacin Huayna Potos Villa Ingenio San Juan Ro Seco Oro Negro Caja Ferroviaria Germn Busch
Tipo y Gestin del Sistema
Promedio
Con ramal condominial

Fondo lote A) Sistema condominial Habitante por lote ocupado Con gestin compartida $US ramal/conexin (**) $US interv. s/conexin $US ramal-interv.s/conexin (***) $US red pblica/conexin $US red; ramal-interv.s/conexin Sin gestin compartida $US ramal/conexin (****) $US red y ramal/conexin B) Sistema convencional $US red/conexin 106 144 119 172 146 207 144 179 134 185 129 161 130 175 59,2 26,8 86 38 124 70,2 37,8 108 53 161 79,2 23,8 103 61 164 78,3 25,7 104 35 139 76,8 17,2 94 51 145 79,5 20.5 100 32 132 74 25 99 45 144 Por medio lote Por acera Por acera Por acera y mixto Por acera
5,4
4,8
5,2
5,6
5,1
5,9
5,3
286
282
301
295
298
291
292
Fuente: Inchauste (2000) (*) Los costos por conexin de construccin y de intervencin social fueron determinados en funcin a los Lotes Intervenidos en cada zona de implantacin. (**) Los costos de conexin del ramal con gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal y de las conexiones domiciliarias. No incluyen los costos de mano de obra. (***) Los costos de conexin del ramal e intervencin social con gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal, de las conexiones domiciliarias y de la intervencin social y tcnica. No incluyen los costos de mano de obra. (****) Los costos de conexin del ramal sin gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal, de conexiones domiciliarias y de la mano de obra.
La gura 3.1.1 presenta en forma grca los costos por metro lineal en el Proyecto Piloto El Alto.
FIGURA 3.1.1 - COSTOS POR METRO (CON Y SIN GESTIN COMPARTIDA)
Fuente: Encuesta domiciliaria, setiembre de 2005

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COSTOS DE INTERVENCIN SOCIAL

El costo unitario de la intervencin social para la implementacin del sistema condominial se estima entre los US$ 17,2 y los US$ 37,8 por lote.
NIVEL DE CONECTIVIDAD
La tabla 3.1.4 presenta el nivel de conectividad observado en la zona de intervencin del proyecto PPEA. Tambin se presentan los mismos datos relativos a un sistema convencional construido en la zona de Tres de Mayo.
TABLA 3.1.4 - NIVEL DE CONECTIVIDAD SEGN ZONA DE INTERVENCIN (*)

Tipo de Obra Zona % de viviendas conectadas al alcantarillado 96,6 98,3 97,9 96,7 97,9 81,1 65,8 % de viviendas con bao
Alcantarillado condominial
Huayna Potos Oro Negro Villa Ingenio Caja Ferroviaria San Juan de Ro Seco Germn Busch Tres de Mayo
71,4 59,4 61,5 82,3 40,6 12,2 30,0
Agua y alcantarillado condominial
Alcantarillado convencional
Fuente: Canelli (2001) (*) Porcentajes calculados sobre el total de viviendas habitadas conectadas al alcantarillado en cada zona
De la informacin presentada se comprueba la mayor efectividad del sistema condominial en relacin al convencional, tanto en lo referente a las conexiones a la red (domiciliarias) como en relacin a la utilizacin del sistemas (conexiones intradomiciliarias).
EVALUACIN DE LA OPERACIN DE LOS SISTEMAS

La evaluacin del funcionamiento actual del sistema se realiz por medio de encuestas domiciliarias, realizadas en setiembre 2005 en las zonas de San Juan de Ro Seco, Oro Negro y Caja Ferroviaria. La evaluacin muestra que el desempeo operacional del sistema condominial presenta ventajas comparativas sobre el sistema convencional. A pesar de la poca o nula frecuencia de mantenimiento, tanto por parte de los vecinos como por AISA, un alto porcentaje del sistema implantado viene funcionando satisfactoriamente, como se observa en la gura 5.1.2.
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FIGURA 3.1.2. - CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DE LA RED/RAMAL ZONAS DEL PPEA (SETIEMBRE DE 2005)
Fuente: encuesta domiciliaria, setiembre de 2005
Incidencia de atoros o taponamientos El nmero de intervenciones comunicadas por el concesionario muestran una cantidad bastante baja en las redes ejecutadas con el programa condominial, del orden de 0,5 intervenciones al ao por kilmetro de red.
De parte de los vecinos hay quejas de atoros (frecuentes y no frecuentes), especialmente en las zonas planas. Tambin se relatan muchas dicultades para el mantenimiento adecuado de las redes internas por parte de la poblacin y en la limpieza de las cajas desgrasadoras domiciliarias
Problemas operacionales Entre las dicultades operacionales vericadas in situ se mencionan: mal uso del sistema, tanto por desconocimiento como por descuido; ausencia de cajas trampas de grasa; problemas debidos a obstrucciones en los ramales, especialmente en poca de lluvias; descuido de los nuevos usuarios cuando ejecutan las conexiones; ampliaciones de inmuebles sobre los ramales; colocacin de tapas improvisadas; robo o dao de las tapas; destruccin de la caja condominial; rivalidad entre vecinos; elevado ndice de marginalidad; limpieza y mantenimiento colectivo conictivos; dicultades de acuerdo y concertacin; deciente educacin sanitaria; problemas constructivos; y falta de operacin por parte del concesionario, entre otros. Aspectos jurdicos del ramal condominial - Formalizacin del condominio No se detectaron problemas jurdicos signicativos alrededor de la copropiedad del ramal entre los vecinos de un mismo condominio. El acuerdo entre los vecinos se formaliz por medio de un documento denominado Firma de Acuerdos. Consumos de agua y su variacin con el proyecto El consumo de agua, principalmente en la ciudad de El Alto, es bajo, por las caractersticas socioculturales de la poblacin y el clima fro.
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TABLA 3.1.5 - CONSUMOS DOMSTICOS

Consumo mensual domstico promedio por familia (m3) 10,45 4,03
Ciudad La Paz El Alto
Clientes (%) 81,0 98,5
Satisfaccin de la poblacin La percepcin de la poblacin y su satisfaccin con relacin al sistema, evaluados por medio de encuestas domiciliarias, se puede evidenciar en la gura 3.1.3.
FIGURA 3.1.3 - SATISFACCIN DE LOS USUARIOS EN CUANTO AL SISTEMA CONDOMINIAL ZONAS DE ORO NEGRO, SAN JUAN RO SECO Y CAJA FERROVIARIA (SETIEMBRE DE 2005)
Fuente: encuesta domiciliaria, setiembre 2005
El nivel de insatisfaccin observado fue de 12,5%, y los motivos mencionados son el pequeo dimetro usado (100 milmetros), los malos olores que emanan de las cajas condominiales y problemas localizados de limpieza y mantenimiento del ramal.
CONFLICTOS GENERADOS Y SU SOLUCIN

Cambio en la ubicacin del ramal condominial Segn la informacin brindada por los vecinos encuestados, AISA recibe constantes solicitudes de cambio en la ubicacin de los ramales condominiales cuando estn asentados dentro de los lotes (caso de Huayna Potos y Villa Ingenio), para permitir la ampliacin de las viviendas. Conexiones clandestinas de aguas pluviales Debido a que las vas no contemplan una red de aguas pluviales independiente del alcantarillado sanitario, cuando los lotes no tienen recoleccin de aguas pluviales la poblacin acaba por conectarlas al alcantarillado, provocando atoros y sobrecarga en el sistema condominial.
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Ramales condominiales internos De manera general, hay un leve rechazo por parte de la poblacin hacia los ramales condominiales internos cuando el terreno es plano (i.e. Huayna Potos y Villa Ingenio). Esa situacin cambia cuando se trata de reas con grandes pendientes, donde aparentemente hay una aceptacin natural hacia esos ramales (i.e. Caja Ferroviaria).
IMPACTO EN LAS TARIFAS

El costo de la tarifa del servicio de la red pblica de alcantarillado condominial en el PPEA est incluido en la tarifa de consumo de agua. La tarifa no fue denida en funcin de la localizacin del ramal implantado.
ASPECTOS NORMATIVOS
El 29 de noviembre de 2001, el consejo directivo del Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), aprob la modicacin a las Normas Tcnicas para el Diseo y Construccin de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas. El componente de intervencin tcnico-social para la implantacin de sistemas condominiales fue incluido como anexo en el Reglamento Tcnico de Diseo para Sistemas de Alcantarillado NB 688 de diciembre de 2001.
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3.
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ESTUDIO DE CASO BRASIL: SALVADOR, BAHA

La cobertura de alcantarillado para la poblacin urbana en las ciudades brasileas vara del 42,1%, en la regin norte, al 72,9%, en la regin sudeste. Los mayores ndices de cobertura se sitan en las zonas sur y sudeste del pas. El acceso al alcantarillado sanitario es extremadamente desigual y vara en relacin al rango de ingresos y a la localizacin de las viviendas. Respecto al tratamiento de las aguas residuales, se estima que apenas el 35,3% de los desages recolectados reciben algn tipo de tratamiento antes de la disposicin nal. Esta realidad se agrava ms en las reas rurales, donde el dcit es incluso ms signicativo. Los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario se utilizan en Brasil desde la dcada del 80. Su empleo ha permitido la reduccin de los costos de implantacin de los sistemas de alcantarillado sanitario: se ha vericado que el costo de implantacin puede generar un ahorro de hasta el 60% en relacin al de una red convencional (Melo, 1994), debido a que los gastos de recoleccin y transporte representan del 42 al 66%4 del total de los costos de las unidades que integran un sistema de alcantarillado sanitario. En la actualidad, de los 41.641 km de redes de alcantarillado implantadas en Brasil, 5.657 km (13,6%) son del tipo condominial. Como consecuencia de los resultados positivos de las experiencias realizadas, las buenas perspectivas de este modelo permitieron su incorporacin a los programas de la Caja Econmica Federal (CEF), del Banco Mundial (BIRD) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entidades nancieras vinculadas al sector saneamiento que vienen impulsando la aplicacin del sistema condominial. Los criterios de seleccin de los diferentes programas nanciados por esas instituciones priorizan alternativas de menor costo per cpita de construccin en los proyectos destinados a atender comunidades periurbanas con ingresos familiares de hasta tres sueldos mnimos. Por esta razn, el modelo condominial se viene aplicando intensamente. Entre los proyectos que vienen adoptndolo estn el Programa de Saneamiento Bsico para Poblacin de Bajos Ingresos (Prosanear I y II), de alcance en todo Brasil, con nanciamiento de la CEF y BID; el de Descontaminacin de la Baa de Guanabara (PDBG) en Ro de Janeiro; y el Programa de Saneamiento Ambiental de la Baa de Todos os Santos - BTS/BAHIA AZUL, en Salvador y once ciudades del su entorno, principalmente con recursos provenientes del BID. En el Programa BTS/BAHIA AZUL, los proyectos inicialmente formulados con sistema convencional para las localidades de Santo Amaro, Candeias, Cachoeira/San Flix, Madre de Deus y Maragojipe, se compararon con otros basados en el modelo condominial, dando como resultado la implantacin de estos ltimos, ya que la reduccin de los costos de implantacin de las redes condominiales representaba valores de entre el 42 y el 66%5.
4 Estos porcentajes han sido determinados en la etapa de seleccin de alternativas para la implantacin de sistemas de alcantarillado sanitario para las localidades de Santo Amaro, Candeias, Cachoeira/So Flix/Madre de Deus y Maragojipe, en el departamento de Baha. Los estudios inicialmente formulados para esas ciudades, del tipo convencional, han sido comparados con los proyectos de alcantarillado sanitario, dando como resultado la priorizacin del sistema condominial. 5 Estos porcentajes se obtuvieron cuando se evalu las alternativas para la implantacin de sistemas de alcantarillado sanitario en las ciudades citadas.
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ASPECTOS TCNICOS Y NORMATIVOS

En Brasil, luego de las observaciones efectuadas por diferentes expertos del sector saneamiento, se concluy que el alto costo de los sistemas convencionales de alcantarillado restringa ese servicio pblico para gran parte de la poblacin, principalmente para aqulla residente en reas periurbanas con deciente ordenamiento territorial. Como consecuencia, el sector pas a revisar todas las prcticas adoptadas en sus proyectos y obras, con el objetivo de identicar todo aquello que pudiera inuir en los costos de implantacin de los sistemas de alcantarillado sanitario. Con ese espritu, se alter la norma tcnica de la ABNT6, que en su versin ms actualizada, NBR 9.649 (1986), ya incorpora diversos cambios con vistas a la reduccin de los costos, siempre que se mantenga la calidad tcnica en los proyectos. Entre tales cambios se pueden mencionar, por ejemplo: dimetro mnimo de 100 milmetros; pendiente mnima en funcin de la tensin tractiva; lmina de agua de hasta 75% del dimetro de la tubera; substitucin en casos especcos de los pozos de inspeccin por cajas de inspeccin (CI), terminales de limpieza (TL) y tubos de inspeccin y limpieza (TIL); reduccin de las dimensiones de los pozos de inspeccin; aumento de la distancia entre los pozos, condicionndola al alcance de los equipos de desobstruccin y limpieza; reduccin de la profundidad mnima, introduciendo el criterio del recubrimiento de los tubos, etc. En la metodologa utilizada para la implantacin de las redes condominiales no existe diferencia entre las fases de diseo y de obra, conformando las mismas un proceso integrado. Se parte del principio de que la localizacin y las profundidades de la red pblica slo se conocern luego de los trabajos de movilizacin comunitaria, cuando se elabora la nota de servicio de los ramales condominiales. De esa manera, el diseo al detalle de las redes se realiza a lo largo de su implantacin, cuando un equipo de diseo es residente en la obra. Esta iniciativa es otra innovacin en el contexto del sistema condominial. Las condiciones tcnicas adoptadas en los proyectos de sistemas condominiales, para aplicacin en reas donde exista predominancia de lotes unifamiliares urbanizados o no, deben atender a las siguientes normas: NBR 9.649 (que trata sobre los procedimientos a ser adoptados para el diseo de redes de recoleccin de desage sanitario); NBR 8.160 (sobre las instalaciones prediales de desages sanitarios); y NBR 9.648 (relativa a los procedimientos por adoptar en el estudio de la concepcin de los sistemas de desage sanitario) (Melo, 1983; Andrade Neto, 1994; Nazareth, 1997). Con relacin al componente social, la normatividad que se viene adoptando para los sistemas condominiales es la aceptacin del usuario, formalmente expresada por medio de la rma del Trmino de Adhesin. En la prctica, este acuerdo slo ser efectivo cuando el usuario participe activamente y acepte la solucin condominial, lo que implica un cambio importante de hbitos y valores. Cabe sealar que el Trmino de Adhesin, en la prctica, no tiene valor jurdico7: se trata de un acuerdo informal que el usuario podr o no cumplir.
ASPECTOS ECONMICOS
La experiencia en Brasil indica que los costos de implantacin de los sistemas condominiales varan bastante, de acuerdo con las caractersticas locales de cada proyecto, de los materiales utilizados, de la mano de obra, etc.
6 Despus de cinco aos de buenos resultados, las nuevas tcnicas fueron aprobadas por la Norma Brasileira NBR 9649/1986, Azevedo Netto (1992). 7 No existe, en Brasil, legislacin especca sobre el tema.
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Las experiencias realizadas en Ro Grande del Norte (CAERN, 1985) y en el Distrito Federal (CAESB, 1997), donde esta solucin fue adoptada en gran nmero de localidades, demuestran que los costos promedio para sistemas construidos en reas urbanas, poco pavimentadas, estn situados dentro de los rangos indicados a continuacin:
Red pblica Ramal condominial
aproximadamente entre US$ 30,00 y US$ 40,00 por metro aproximadamente entre US$ 15,00 y US$ 20,00 por metro
Para esas mismas reas, con topografa suave y densidad de ocupacin del orden de 100 habitantes por hectrea, el costo de la red condominial (ramal condominial y red pblica) se sita entre US$ 250 y US$ 400 por conexin. De ese total, entre el 50 y el 60% corresponde al costo del ramal condominial (CAERN, 1985). Para Kligerman (1997), los costos del sistema en el Rio Grande del Norte se estimaron en US$ 263.04 por conexin, distribuidos como se indica a continuacin:
Ramal condominial Red pblica Proyecto de movilizacin comunitaria Tratamiento
US$ 82,20 US$ 90,42 US$ 24,66 US$ 65,76
Estimndose cinco personas por conexin, en promedio, se obtienen los siguientes costos por habitante: Ramal condominial Red pblica Proyecto de movilizacin comunitaria Tratamiento Costo total US$ 16,44 US$ 18,08 US$ 4,93 US$ 13,15 US$ 52,61
En relacin a las tarifas, en Brasil se adopta para el alcantarillado condominial una tarifa alrededor del 40% de los valores de la tarifa de agua. Entre los sistemas convencionales ese valor es del 100%
ASPECTOS CULTURALES
Los sistemas condominiales de alcantarillado se han implementado principalmente en comunidades de bajos ingresos. Esas reas se caracterizan por una topografa bastante acentuada (principalmente en la ciudad de Salvador), por su urbanizacin insuciente, por su elevada densidad poblacional, por su precario sistema vial y por la simplicidad de sus viviendas. stas ltimas usualmente carecen de instalaciones intradomiciliarias, sea por falta de aparatos sanitarios importantes o, principalmente, por instalaciones internas que combinan los desages con las aguas pluviales. La disposicin conjunta de los desages sanitarios con las aguas de lluvia se constituye en la prctica en un procedimiento histrico con races de orden cultural en Brasil. La implantacin de un sistema de alcantarillado sanitario debe, por lo tanto, ser precedido por un proceso educativo de la poblacin usuaria, que sea capaz de promover el cambio cultural para nuevas formas de uso, nuevas responsabilidades y un nuevo pacto socio-institucional entre los usuarios y la institucin responsable de la prestacin de los servicios. Los sistemas de alcantarillado sanitario han sido adoptados en las ltimas dcadas en varias ciudades brasileas, bajo las ms distintas formas que se adecuan a otros tantos contextos de programas y proyectos de alcantarillado sanitario. Esa exibilidad tcnica, entretanto, no ha sido suciente para
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que algunos proyectos condominiales sean exitosos y posteriormente mantenidos a lo largo del tiempo. En tales condiciones, es importante conocer, observar y respetar los aspectos culturales presentes en las distintas reas de las intervenciones.
SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN SALVADOR, BAHA

El sistema condominial ha sido adoptado en gran escala en la ciudad de Salvador a partir de 1995, por medio del Programa de Saneamiento Ambiental de la Baa de Todos los Santos (BTS). El Programa BTS, trabajando junto al Metropolitano y al de Modernizacin del Sector Saneamiento, forman el denominado Programa Baha Azul. El BTS, a su vez, integra seis subproyectos: recoleccin y tratamiento de desages; abastecimiento de agua potable; fortalecimiento institucional; recoleccin y disposicin de residuos slidos; educacin ambiental; y expropiaciones y nanciamiento de conexiones intradomiciliarias. El estudio de caso que se presenta a continuacin ha sido desarrollado en el mbito del subproyecto Recoleccin y Tratamiento de Desages, que comprende, entre otras, las intervenciones en sistemas condominiales. La ciudad de Salvador tiene una gran rea ocupada espontneamente (invasiones y favelas), donde no se observan reglas urbansticas. Agravando la situacin, la topografa de la ciudad es muy accidentada, con varias cuencas de drenaje y pendientes muy acentuadas. Justamente en las reas ms crticas, donde el valor inmobiliario es prcticamente nulo, se han asentado las poblaciones de bajos ingresos, sin ninguna decisin poltica de los poderes pblicos para disciplinar el uso y la ocupacin del suelo. Slo el 26% de la poblacin de Salvador dispona de servicios de alcantarillado. La meta en el componente de alcantarillado sanitario al nal del programa, previsto para el ao 2003, era la atencin del 80% de la poblacin. Lograr el aumento de cobertura propuesto slo sera posible con la implantacin de redes colectoras en las reas periurbanas, donde reside el 60% de la poblacin en zonas urbanizadas irregularmente. En ese contexto, la Empresa Baiana de Aguas y Saneamiento S.A. (Embasa), responsable por la ejecucin, scalizacin, operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario en Baha, adopta los sistemas condominiales de alcantarillado en gran escala en las principales cuencas integrantes del sistema de alcantarillado sanitario de Salvador. Como ya haba sido implantado o diseado un sistema de transporte y disposicin nal del desage sanitario para la ciudad de Salvador, el sistema condominial implantado se reri a los ramales condominiales y a la red pblica. En este proyecto, la Embasa decidi transferir para la empresa ganadora de la licitacin de la obra toda la responsabilidad por la formacin de los condominios, incluyendo la movilizacin y el proceso de participacin social, tal como lo especica el documento de licitacin de la obra.
LA OPCIN POR EL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL EN SALVADOR

El sistema de alcantarillado condominial, dentro del Programa BTS/Baha Azul, fue adoptado tanto en razn del bajo costo de implementacin, como en funcin de las caractersticas muy peculiares de las reas informales, que exigan soluciones alternativas al sistema convencional. As se han diseado redes convencionales de alcantarillado sanitario en las calles donde esa opcin ha sido posible, y redes de alcantarillado condominial en reas de ocupacin informal.
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La Embasa, cuando inici la aplicacin del modelo condominial, realiz un proyecto piloto y cre una estructura organizacional de apoyo a las acciones que seran desarrolladas, en particular las referentes al seguimiento y observacin de los contratos con las empresas ganadoras de las licitaciones de las obras. Esa estructura, con el tiempo, se fue modicando en un proceso de fortalecimiento continuo. El rea seleccionada para el proyecto piloto estaba localizada en Cuenca del Alto Saboeiro; sta se caracterizaba por una red de drenaje de aguas pluviales bastante precaria y por su topografa muy accidentada. Se seleccionaron cuatro condominios para la aplicacin del modelo y para detalle de sus ramales condominiales. El total de domicilios seleccionados para el proyecto piloto fue de 240, con tasa media de ocupacin de 4,05 habitantes por vivienda, y densidad de 359 habitantes por hectrea. La poblacin total en el rea piloto era de 899 habitantes (Baha Azul, 1995). Con relacin a los costos observados, el promedio del ramal fue de US$ 10,10/m; el de la conexin del orden de US$ 52,89 por unidad8. Los dems ndices obtenidos en el estudio se indican a continuacin:
Domicilios atendidos Poblacin a ser atendida Extensin de red Cantidad de cajas de inspeccin Costo de la red/ha (julio de 2002)
129 unidades por hectrea 482 habitantes por hectrea 680 metros por hectrea 119 unidades por hectrea US$ 6.763,81
EL MICROSISTEMA V CUENCA DEL ALTO SO CAETANO

Las informaciones que se presentan a continuacin se reeren al rea localizada en el Microsistema V, de la subcuenca denominada Alto de So Caetano 4 (ASC-4) e integrante de la cuenca del Alto del Camurujipe. Gran extensin de red condominial ejecutada por medio del Programa BTS/Baha Azul se ubica en esta cuenca. La gura 3.2.1 presenta la ubicacin del microsistema Alto Camurujipe. El rea del Microsistema V es tpicamente de Salvador, y se constituye, en su mayor parte, de asentamientos informales con accesos locales precarios, compuestos bsicamente de escaleras o rampas muy acentuadas, adems de ser zonas poco equipadas de infraestructura urbana. Se observan, asimismo, muchos problemas vinculados al saneamiento bsico y a la construccin de viviendas en locales de riesgo, con alta probabilidad de accidentes, principalmente en pocas de lluvias. En la ciudad de Salvador el ndice pluviomtrico vara de 900 a 1.200 mm/ao. El 70% de la poblacin local tiene ingresos mensuales de hasta tres salarios mnimos9. Son personas que sobreviven con muy poco dinero, y su principal fuente de recursos es el comercio ambulatorio. En cuanto a la educacin, la mayor parte de los entrevistados (56,8%) posee estudios primarios incompletos. Ms del 50% reside en el rea por ms de 20 aos. Las condiciones sanitarias y socioeconmicas de los pobladores son tan precarias que afectan su dignidad y fragilizan su autoestima. La falta de saneamiento bsico en general y de alcantarillado sanitario en particular contribuye ha reforzar el sentimiento de exclusin social. Como consecuencia, cualquier plan de mejora es naturalmente bien recibido por los pobladores, lo que facilita la implantacin de los sistemas condominiales (donde la participacin popular resulta fundamental).
8 Tipo de cambio (promedio de julio de 2002): US$ 1,00 = R$ 2,93. 9 El sueldo mnimo brasileo referencial de la poca del estudio era de US$ 68,26. 49
Para el Microsistema V ha sido prevista la implantacin de 10.598 metros de red de tuberas de PVC, junta elstica, con dimetros de 100 y 150 milmetros, recubrimiento mnimo de 0,40 m y pendiente mnima de 0,006 m/m., adems de la ejecucin de cajas de inspeccin una para cada lote en su mayora, para realizar la interconexin de domiciliaria y para las desobstruccin en caso de atoros. Las caractersticas del sistema implantado se presentan a continuacin:
rea total del Microsistema V Nmero de domicilios en el rea Extensin de red condominial implantada Poblacin atendida estimada Cajas de inspeccin ejecutadas Conexiones previstas Costo del alcantarillado condominial10
27 ha 1.868 un 11.818 m 8.638 hab. 1.973 un 1.908 un US$ 17,70/m
La tasa de ocupacin promedio adoptada en el proyecto para el rea de estudio fue de 4,36 personas por domicilio. La tabla 3.2.1 presenta la comparacin entre los indicadores del piloto implantado y los del Microsistema V.
TABLA 3.2.1 COMPARACIN ENTRE LOS INDICADORES EN EL MICROSISTEMA V Y EL PROYECTO PILOTO

Indicadores Viviendas atendidas/hectrea Poblacin atendida/hectrea Extensin de red/hectrea Cajas de inspeccin/hectrea Cajas de inspeccin por metro de red Cajas de inspeccin por ligacin Costo de la red condominial de alcantarillado/hectrea Costo de la red condominial de alcantarillado/conexin
Fuente: adaptado de Baha Azul (1995) * Tipo de cambio promedio (Julio de 2002) US$ 1,00 = R$2,93
Estudio Microsistema V 69 un 320 habitantes 438 m 73 un 0,17 1,06 US$ 7.745,92* US$ 111,97*
Proyecto piloto 129 un 482 habitantes 680 m 119 un 0,17 0,95 US$ 6.763,81 (jul/20029)* US$ 52,89*
10 Tipo de cambio (promedio en julio de 2002): US$ 1.00 = R$ 2,93.
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Criterios de dimensionamiento Los criterios de dimensionamiento utilizados se presentan a continuacin.

Parmetros de Proyecto: Previsin de poblacin de saturacin Coeciente de contribucin per cpita Coeciente de retorno de agua/desage Coeciente de da de mayor consumo Coeciente de la hora de mayor consumo Caudal de inltracin Coeciente de rugosidad para tuberas de PVC Velocidad mxima Velocidad mnima Declividad mnima para dimetro de 150 mm Recubrimiento mnimo, externo a los lotes Recubrimiento mnimo, interno a los lotes Tirante mximo 8638 hab. 150 L/hab. dia 0,80 1,2 1,5 1L/s. Km 0,010 3,0 m/s 0,7 m/s 0,0039 m/m 0,90 m 0,50 m 75%
Evaluacin del alcantarillado condominial por los usuarios en el rea del estudio El indice de conectividad a la red entre los encuestados que rmaron la adhesin al sistema por ocasin de la investigacin efectuada, era de 77,7%. Para el 52,1% de los entrevistados, el alcantarillado conFIGURA 3.2 - LOCALIZACIN DE LAS dominial implantado satisfaca sus espectativas. Los MICROREAS SEGN CUENCAS DE motivos mencionados por las personas que no estn DESAGE SANITARIO (SALVADOR, BAHA) satisfechas se reeren a los problemas debidos a la mala ejecucin de las obras; a la falta de ejecucin de los servicios complementarios; a la deciente proteccin para las redes pblicas; a la no recuperacin de la pavimentacin daada durante las obras; a las constantes roturas de las tapas de las cajas de conexin; al dimetro de la tubera; a los problemas relativos al mantenimiento de la red de alcantarillado condominial; y al tiempo para la atencin de las solicitudes de los pobladores.
Los problemas de mantenimiento, en la mayora de los casos, han sido resueltos por el equipo de operacin de la Embasa cuando se le solicit hacerlo. Es importante resaltar que cuando se realiz la encuesta de campo, la cuenca del Alto Camarajipe se encontraba en obras, con un 49% de los servicios previstos an por ser concluidos. Por lo tanto, no recibidos por Embasa. Entretanto, el equipo de operacin de esta empresa daba atencin a los pedidos de la poblacin del rea cuando el contratista no los atenda, aun cuando en ese momento la responsabilidad de la solucin de los problemas fuera del contratista.
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Entre los que aceptaron el alcantarillado condominial, el 92,6% expres saber cmo mantener correctamente la red; es decir, conoca los cuidados que deben ser considerados para su correcto funcionamiento. El nivel de satisfaccin es proporcionalmente mayor entre los pobladores que se consideran informados (77,4%), que entre aqullos que se consideran desinformados (22,6%) sobre cmo operar correctamente el alcantarillado condominial. Tambin es proporcionalmente mayor entre los individuos que saben de la existencia de un delegado condominial que entre los que lo desconocen. La insatisfaccin es mayor en los domicilios donde la caja de conexin se instal en el fondo de o a un costado del lote, comparada con los casos donde dicha caja se localiza en la frente. Cuando la localizacin es en el fondo del lote, existe una mayor probabilidad de generar interferencias con construcciones y problemas con los vecinos, adems de existir mayor posibilidad de mala utilizacin del ramal condominial. Cuando se realiz la encuesta, el 11% de los domicilios conectados a la red pblica reportaron atoros; casi la mitad de los responsables por esos domicilios desconoca al responsable por el mantenimiento de la red. Considerando el nivel de informacin y relacionndolo con la ocurrencia de obstrucciones en la red, se observa que sta es mayor entre los que no se consideran sucientemente informados sobre cmo mantener correctamente la red.
MICROREAS DE LA CIUDAD DE SALVADOR

A continuacin se presenta una evaluacin del uso y funcionamiento del alcantarillado condominial implantado en el mbito del Programa de Saneamiento Ambiental de la Baa de Todos os Santos (BTS) Bahia Azul, en 24 microreas de estudio. En el presente estudio fueron revisadas 24 microreas de las 31 iniciales, localizadas en las cuencas de alcantarillado sanitario de Medio Camarajipe, Tripas, Cobre, Paripe, Periperi, Lobato, Calafate y Mangabeira. La tabla 3.2.2 presenta la extensin de redes de alcantarillado ejecutadas en el Programa de Saneamiento Ambiental de la BTS. Las microreas de estudio se localizan en la periferia urbana de Salvador. Cerca del 60% de las vas estn en pendientes y el 21% en reas de bajada. La densidad poblacional promedio es de 275,4 habitantes por hectrea, llegando hasta 655 (en la microrea del Uruguay). Las zonas son tpicamente residenciales. La poblacin en el mbito de estudio es de 86.563 habitantes, distribuida en 387,7 hectreas. Esas reas han sido objeto de implantacin del Programa de Saneamiento Ambiental de la Baa de Todos los Santos, por el Gobierno de Baha, entre los aos 1996 y 2004. Tal programa involucr la implantacin de 432,9 kilmetros de red de alcantarillado condominial en las cuencas donde se sitan las microreas de estudio. En 2002, al rededor de 99,7% de las obras previstas en las cuencas ya estaban ejecutadas.
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TABLA 3.2.2 - RED DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL EJECUTADA EN LAS MICROREAS POR EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL DE LA BAA DE TODOS LOS SANTOS (DICIEMBRE DE 2002)
Cuencas de alcantarillado sanitario Obras en ejecucin Lobato Paripe Mangabeira Tripas Periperi Obras concluidas Periperi Promedio Camurugipe Calafate Cobre Subtotal
Fuente: Oliveira (2004)
Red condominial Previsto Realizado km 30,54 27,27 68,49 104,87 7,05 62,98 46,01 52,00 33,71 432,92 Realizado (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 84,4 100,0 100,0 100,0 100,0 99,7
30,54 27,27 68,49 104,87 8,35 62,98 46,01 52,00 33,71 434,22
Condiciones de funcionamiento y problemas Identicados en el alcantarillado condominial En las reas del estudio, como se verica por medio de los datos de la tabla 3.2.3, la solucin para el destino de los desages sanitarios en 55,8% de los tramos investigados era la red condominial. En el 11% de los tramos se utilizaba la red ejecutada por la municipalidad o la implantada por el propio morador. En cerca de 4% de las vas, la solucin para el destino de los desages era inadecuada. TABLA 3.2.3 - SOLUCIN DE ALCANTARILLADO SANITARIO, SEGN TRECHOS DE VAS INVESTIGADOS (MICROREAS, SALVADOR, 2002)
Tipo de red Red condominial Red municipalidad y pobladores Red de drenaje Otra solucin adecuada Solucin inadecuada Ms de un tipo de red Total N 587 115 26 19 48 257 1052 % 55,8 10,9 2,5 1,8 4,6 24,4 100
La mayor parte de las redes condominiales de alcantarillado han sido implantadas en la calle, en la vereda o frente al lote (77% de los dos tramos observados). Por su parte, en apenas 3,6% de los tramos las redes han sido ejecutadas en fondo del lote, y en el 19,3% eran ramales mixtos (parte en la calle, parte en el interior de los lotes).
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Se observ que el 90% de las redes condominiales existentes se encontraban en aparente buen estado de conservacin. Los problemas encontrados en las redes (10% de los tramos observados) se relacionaban a: redes en mal estado y/o obstruidas (3,3%); redes aorando (1,7%); y redes con fugas (2,6%). Con referencia a los elementos de inspeccin, el 85,2% de los tramos estudiados se encontraba en buen estado; el 14,8% estaba en malo y/o obstruidos. No se ha observado relacin entre la pavimentacin de la va y el estado de la red condominial. Con relacin al funcionamiento del alcantarillado condominial, se observ que el 80,7% del sistema estaba operativo, como indicado en la tabla 3.2.4. Los problemas operacionales vericados se rerieron a la falta de conexin (18,2%), o a daos y/o problemas tcnicos (1%).
TABLA 3.2.4 - CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DEL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL, SEGN TRECHOS DE VAS EVALUADOS (MICROREAS, SALVADOR, 2002)
Condiciones de funcionamiento En operacin Fuera de operacin por falta de conexin Fuera de operacin por daos o problemas tcnicos Total Total N 469 106 6 581 % 80,7 18,3 1,0 100
El resultado del estudio indic una correlacin entre los problemas con el funcionamiento del sistema de alcantarillado condominial y la descarga de aguas pluviales en su interior. Esa prctica provoca la disminucin de la capacidad de descarga de las tuberas y puede resultar en obstrucciones en el ramal por acarreo de sedimentos y residuos slidos a su interior. Segn los datos obtenidos, en 32,7% de los tramos que presentaron problemas de recoleccin de aguas pluviales, las redes condominiales presentaban problemas de conservacin. Los resultados indican que en reas donde existen problemas de recoleccin de aguas pluviales es necesaria la implantacin de estructuras de micro y macrodrenaje para el buen funcionamiento de la red de desage condominial implantada. La limpieza pblica de una determinada rea tambin interere en las condiciones de funcionamiento del alcantarillado. En reas donde no existen buenas condiciones de ese servicio, la posibilidad de la introduccin de residuos a la red es mayor, provocando obstrucciones, principalmente en pocas de lluvia y donde existen daos en la red implantada. En vas donde no exista la recoleccin de residuos slidos casa por casa, se observ que el 70,9% de los tramos de los ramales condominiales tena problemas de conservacin, mientras que donde haba servicio de recoleccin, apenas el 29,1% se encontraban en esta situacin. No se observ relacin alguna entre las condiciones de la vivienda y el estado de funcionamiento de la red condominial. Ese resultado sugiere que la mala condicin de la vivienda no implica en el mal uso y funcionamiento del alcantarillado condominial. Esto signica que no necesariamente se vericar mal uso del alcantarillado condominial en viviendas ocupadas por una poblacin de bajos ingresos.
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CONCLUSIONES
Los estudios presentados conrman que el proceso de implementacin del sistema condominial es complejo, exigiendo mayor atencin en la planicacin y en el modelo de gestin practicado por las diferentes instituciones involucradas. Las posibilidades, adems de los obvios benecios sanitarios, ambientales y de mejoras de salud de la poblacin, involucran otros tales como: capacitacin de los pobladores y de las instituciones involucradas en la implantacin; convivencia con otros actores sociales e institucionales; aclaracin de los derechos y deberes de los involucrados; reconocimiento y bsqueda de apoyos institucionales; claridad con respecto a las carencias existentes en barrios populares; y propagacin de nuevos valores. Todas las reas estudiadas tenan como caracterstica comn la carencia de infraestructura pblica urbana, en general, y de saneamiento ambiental, en particular, lo que ampliaba las contradicciones sociales presentes en dichas zonas en el contexto de la ciudad. Las intervenciones en alcantarillado sanitario, por medio del sistema de alcantarillado condominial, han contribuido a modicar esa realidad. Con referencia a los aspectos tcnicos, en Brasil la NBR 9649 (1986), presenta los procedimientos a ser adoptados en el Diseo de Redes Colectoras de Alcantarillado Sanitario. Esa norma rige la elaboracin de los diseos, incluyendo tambin especicaciones completas de los equipos de limpieza para mantenimiento de los sistemas de alcantarillado. Tambin presenta una serie de procedimientos con el objetivo de simplicar las obras y reducir los costos.
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3.
ESTUDIO DE CASO PER: EXPERIENCIAS PILOTO CON SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO SANITARIO
En el Per, aproximadamente el 29% de la poblacin urbana carece de saneamiento (5,2 millones de habitantes). Slo en Lima, cerca de un milln de personas no dispone de este servicio. Los requerimientos de inversin en alcantarillado sanitario para cumplir con las metas del milenio propuestas representan cerca de US$ 104,8 millones anuales durante diez aos, 6,3 veces la inversin promedio del sector en los ltimos ocho aos (DNS, 2004). El dcit existente y el alto nivel de inversiones requerido han motivado a las instituciones relacionadas al sector saneamiento del pas a buscar tecnologas alternativas que permitan reducir la inversin sin comprometer la calidad del servicio y su sostenibilidad en el tiempo. En ese sentido, el modelo condominial de alcantarillado sanitario ha sido implantado en escala piloto en distintas localidades del pas, con iniciativas apoyadas principalmente por organismos de cooperacin internacional y por organizaciones no gubernamentales. En Lima Metropolitana, Sedapal (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima), la empresa responsable por la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en la capital del pas, ha implementado el sistema en escala piloto en zonas urbano-marginales, y actualmente viene desarrollando nuevos proyectos de ampliacin de cobertura utilizando la tecnologa condominial. Desde 2005, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha incorporado el sistema condominial de alcantarillado sanitario en el Reglamento Nacional de Edicaciones. A continuacin se presentan cuatro estudios de caso de experiencias piloto de sistemas condominiales de alcantarillado sanitario en el pas.
LA EXPERIENCIA DE SEDAPAL (SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA)

Lima, la capital de Per, est situada en la costa del Pacco. Es una zona rida, con muy baja incidencia de lluvias. Como la mayor parte de los grandes centros urbanos de Amrica Latina, la ciudad ha tenido un crecimiento acelerado como consecuencia de los movimientos migratorios, principalmente a partir de la segunda mitad del siglo XX. El resultado fue una gran diversidad cultural, debido a los aportes en hbitos y costumbres de los pueblos de origen de la poblacin inmigrante. La gura 3.3.1 presenta el crecimiento poblacional de Lima en el periodo 1972-2005.
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FIGURA 3.3.1 - CRECIMIENTO POBLACIONAL (LIMA METROPOLITANA)
Fuente: adaptado de INEI (2005)
Sedapal es una empresa estatal de derecho privado que realiza sus actividades dentro de una cultura de productividad con calidad, donde la atencin al usuario es el eje fundamental de la organizacin. En los ltimos aos, las reas periurbanas en el mbito de la empresa han tenido un crecimiento desordenado, sin mayor desarrollo urbanstico. Son terrenos ubicados en lugares donde la ampliacin de servicios es cada vez ms difcil y costosa, y donde la poblacin en su mayor parte est constituida por un estrato de bajo nivel socioeconmico. Esta situacin ha demandado de Sedapal la bsqueda de alternativas tcnicas, sociales y econmicamente factibles para la expansin de la cobertura de los servicios de alcantarillado. La experiencia de Sedapal en la ejecucin a nivel domiciliario de las obras de agua potable y de alcantarillado indica que la sola provisin de los servicios no basta para lograr cambios en las condiciones de salubridad e higiene de los pobladores y en la sostenibilidad de los sistemas, principalmente en condiciones econmicas deprimidas. Sedapal busc en la tecnologa condominial una herramienta para revertir esa situacin, adems de posibilitar la reduccin considerable de los costos de inversin. La utilizacin de la tecnologa condominial por Sedapal se inici con un proceso de evaluacin por medio de experiencias piloto, bajo la responsabilidad del Proyecto de Ampliacin de la Cobertura (PAC). Para atender los requerimientos normativos de la implementacin de la tecnologa condominial, Sedapal ha aprobado el Reglamento de Elaboracin de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado para Habilitaciones Urbanas y Periurbanas de Lima y Callao, que dene los criterios tcnicos del proyecto condominial. Para la intervencin social, Sedapal elabor la Gua Metodolgica para la Intervencin Tcnico-Social en la Elaboracin y Ejecucin de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado. Por medio de la implantacin de los proyectos piloto fue posible evaluar la tecnologa en los aspectos tcnicos, sociales y de costos. Se comprob su adecuacin a las zonas periurbanas de Lima, principalmente de suelos rocosos y con pendientes acentuadas, reduciendo costos, facilitando la ejecucin de la obra y contando con el apoyo de la poblacin para garantizar la sostenibilidad del sistema.
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Actualmente Sedapal se encuentra en proceso de implementacin de un proyecto de ampliacin de cobertura de agua y alcantarillado para aproximadamente 130.000 habitantes de las zonas periurbanas de Lima, utilizando la tecnologa condominial. El costo total del proyecto es de US$ 29,4 millones (US$ 20 millones provenientes de un prstamo del Banco Mundial y US$ 9,4 millones como conanciamiento de Sedapal) (Banco Mundial, 2003). El PAC es el rea de la empresa responsable por el proyecto.
Metodologa utilizada La metodologa empleada por Sedapal consiste en un trabajo participativo conjunto entre la comunidad organizada y el equipo tcnico-social de la empresa. Esta metodologa ha sido comprobada con los resultados obtenidos en las experiencias piloto. La participacin organizada de la comunidad se logra con informacin adecuada y transparente para la toma de decisiones colectivas.
El nfasis de Sedapal en la implementacin de los sistemas condominiales est en garantizar, por parte de los beneciarios, la culminacin de las instalaciones sanitarias al interior de la vivienda, asegurando el mejoramiento de las condiciones de vida del poblador y la adecuada utilizacin de la infraestructura instalada. El proceso de intervencin se realiza en etapas, con actividades de sensibilizacin, acompaamiento, movilizacin, capacitacin y asesora a la poblacin, para que participe masiva y organizadamente en la instalacin de los servicios, con responsabilidades y compromisos que aseguren el funcionamiento adecuado y la gestin eciente y sostenible del sistema. Para conectarse es obligacin del usuario tener instalado, como mnimo, un lavadero multiuso, un inodoro y una trampa de grasas. El equipo de Sedapal responsable del proyecto tiene una composicin interdisciplinaria de ingenieros y socilogos. Ellos comparten una visin integral del proceso, con enfoques, estrategias, responsabilidades y metas comunes. Existen tres ejes transversales que estn presentes en todas las etapas del proyecto:
Promocin: compromisos e interrelaciones entre los facilitadores de Sedapal y la poblacin. Capacitacin: con el objetivo de generar cambios en aspectos de salud, servicios y medio ambiente. Organizacin: con la nalidad de establecer la estructura requerida para la sostenibilidad de los servicios.
Experiencias piloto Los criterios tcnicos utilizados por Sedapal para diseo de los sistemas condominiales se indican a continuacin (Sedapal, 2005):
Parmetros de diseo: Periodo de diseo Consumo per cpita Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta Mximo horario Mximo diario Criterios de diseo
15 aos 100 l/hab. d 0,80 1,8 1,3 Fuerza tractiva mnima 1 Pa; 0,60 Pa en los tramos iniciales
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Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes principales Pendiente mnima Profundidad mnima ramal Trazado de ramales Elementos de inspeccin Caja desgrasadora
110 mm 150 mm 0,005 m/m 0,50 m Por la vereda, siempre que sea factible Cajas de conexin circulares, dimetros 0,40 m y 0,60 m De uso obligatorio
Sedapal implement sistemas piloto de alcantarillado sanitario en los tres conos de Lima, en dos etapas, como se indica en la tabla 5.3.1.
TABLA 3.3.1 - PROYECTOS PILOTO CONDOMINIALES IMPLEMENTADOS POR SEDAPAL

1er Plan piloto Ubicacin Cono Norte Cono Centro Cono Sur Total
Fuente: adaptado de SEDAPAL (2004)
2 Plan piloto N lotes 165 123 113 401 AH Virgen del Rosario Lomas Panorama Los Girasoles N lotes 63 113 81 257
AH Virgen del Pilar Residencial Kawachi Ramiro Prial
Los costos comparativos para las obras de alcantarillado sanitario convencional (proyecto) y condominial (ejecutado) se indican en la tabla 3.3.2.
TABLA 3.3.2 PROYECTO PILOTO DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL - SEDAPAL

Costo por lote (US$) Ubicacin Cono Sur Cono Norte Cono Centro Cono Centro Cono Sur Cono Norte Proyecto Ramiro Prial Virgen del Pilar Residencial Kawachi Lomas Panorama Los Girasoles Virgen del Rosario Promedio Sistema convencional 594,27 576,31 430,07 668,20 418,15 465,61 537,77 Sistema condominial 408,04 325,30 242,05 408,29 289,85 318,92 333,22 Ahorro (%) 31,3 43,6 43,7 38,9 30,7 31,5 38,0
Fuente: adaptado de Sedapal (2004)
Los proyectos implementados entraron en funcionamiento en el 2004. El resultado ha sido bastante satisfactorio, con plena aceptacin tanto por parte de los beneciarios como en los equipos tcnicos responsables por la operacin y mantenimiento de los sistemas. La incidencia de atoros es prcticamente nulas. Todos los asentamientos humanos (AAHH) beneciados han reportado una mejora signicativa de sus condiciones ambientales, con disminucin de insectos, roedores y animales sin dueo, reduciendo la incidencia de enfermedades contagiosas, principalmente en los nios.
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Los resultados exitosos obtenidos han motivado a los beneciarios a buscar soluciones para otros problemas de salud ambiental, como es el caso de la negociacin con los municipios para la recoleccin oportuna de los residuos slidos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS LA LIBERTAD ALTA Y VILLA HERMOSA (COMAS, LIMA)

Los AAHH La Libertad Alta y Villa Hermosa estn ubicados en el distrito de Comas, en el Cono Norte de Lima. Ambos se constituyeron a inicios de los 90 y estn reconocidos por el municipio. Segn el Plan de Desarrollo Urbano, uno de cada cinco habitantes del distrito no dispone de agua potable, y uno de cada cuatro no cuenta alcantarillado. La zona del proyecto se ubica en las laderas de un cerro con pendientes muy acentuadas y de suelo netamente rocoso. En total 141 lotes pertenecen al rea de proyecto (139 lotes residenciales y dos locales comunales). La topografa local no permite el acceso vehicular al asentamiento humano, por lo que todas las calles son peatonales. La poblacin se caracteriza por un alto nivel de pobreza: el 47% de las familias tiene ingresos de hasta US$ 120 al mes11, mientras que el 44% recibe entre US$ 120 y US$ 300 mensualmente. El 51% de los jefes de familia tiene estudios secundarios y el 56% tcnicos. El 7% no tiene ningn estudio y el 16% cuenta con educacin primaria. El sistema de abastecimiento de agua fue construido con fondos de la Unin Europea. Est constituido por un reservorio apoyado, un sistema de bombeo y un reservorio elevado. La distribucin del agua a las viviendas es realizada por medio de piletas. El sistema es autoadministrado por una junta conformada entre los vecinos y an no est conectado a la red de Sedapal, continuando el suministro de agua por medio de camiones cisterna. El objetivo central del proyecto fue la implantacin de un sistema condominial de alcantarillado sanitario, incluyendo tambin la instalacin de mdulos bsicos de servicios higinicos en cada hogar, constituidos por un lavadero multiuso y un inodoro. El proyecto result de una alianza estratgica entre tres instituciones promotoras: la ONG Cesal, que nanci su implantacin con fondos de la Comunidad de Madrid; la ONG APDES (Asociacin de Promocin y Desarrollo Social), unidad ejecutora del proyecto; y el programa Proagua/GTZ, responsable por la transferencia de tecnologa condominial a las dos ONG. Sedapal fue responsable por la aprobacin del proyecto y por la supervisin y recepcin de la obra, debido a que los AAHH estn en el mbito de su jurisdiccin. El sistema est en operacin desde junio de 2004. ste es el primer proyecto en el Per de expansin de servicios de alcantarillado condominial por iniciativa privada y nanciado con recursos privados. Tambin es el primer proyecto piloto de alcantarillado que ha utilizado la tecnologa condominial en una zona con fuerte pendiente y suelo rocoso
Implementacin del sistema condominial de alcantarillado sanitario La primera actividad del proyecto fue el levantamiento de la lnea de base, con el objetivo de identicar las caractersticas del asentamiento humano y de sus pobladores.
11 Tipo de cambio considerado: US$ 1,00 = S/. 3,20
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Para sensibilizar a la poblacin con el proyecto, despertar su inters en la participacin activa y aclarar los aspectos del sistema condominial, se realizaron dos asambleas generales. En estas reuniones se denieron los compromisos que deba asumir cada familia: un aporte en efectivo correspondiente a US$ 60 y la mano de obra no calicada para los trabajos. El diseo bsico del sistema se elabor a partir de las informaciones disponibles de topografa y ocupacin del rea. Como en esta etapa no se contaba con normas tcnicas o reglamentos nacionales o locales para sistemas condominiales, su concepcin se bas en la experiencia de Proagua/GTZ, obtenida de la prctica brasilea y de los proyectos ejecutados en otras zonas del Per. Esta experiencia fue asimilada por el equipo ejecutor del proyecto. La solucin adoptada para los ramales condominiales fue por frente del lote, que era la nica alternativa viable debido a la topografa local. Para la elaboracin del diseo denitivo fue necesario recoger informacin al detalle de cada vivienda, ubicando los puntos de conexin a los futuros ramales condominiales. Esta informacin se recolect por medio de visitas casa por casa. Como el proyecto prevea tambin la implantacin de mdulos sanitarios, ya que la mayora de las viviendas no dispona de ellos, su ubicacin fue concertada con los beneciarios durante las visitas casa por casa, deniendo conjuntamente con el jefe de familia los puntos de ubicacin del inodoro, del lavaplatos y de la caja desgrasadora. Las visitas casa por casa fueron realizadas por un equipo tcnico-social, integrando los dos componentes del proyecto, y se desarrollaron en aproximadamente tres semanas. Fue una oportunidad valiosa para recoger las percepciones de las familias sobre el sistema de alcantarillado condominial, as como para aclarar de manera personalizada las dudas existentes en cuanto al sistema y a las responsabilidades de cada familia. Como parte de la intervencin social, se realizaron reuniones por grupo de manzanas. Durante dichas reuniones se fortaleci la nocin de condominio como espacio de organizacin y participacin. Se conformaron los condominios rmando un Acta de Conformacin del Condominio y eligiendo un delegado para cada uno. Las actividades de intervencin social han tenido un enfoque educativo, que implica la movilizacin de actitudes de cambio hacia el medio ambiente y la conservacin de la salud. Se busc el fortalecimiento y el desarrollo de capacidades para la participacin como una estrategia para mejorar la calidad de vida. Con la informacin obtenida se elabor el diseo al detalle para la ejecucin de la obra y se realizaron los ajustes necesarios in situ, cuando fue necesario. Todas las modicaciones se cumplieron en coordinacin con Sedapal, ente supervisor de las obras de infraestructura. La ejecucin del trabajo se inici luego de la aprobacin del proyecto por Sedapal. Las tareas encargadas a la poblacin beneciaria, tales como excavacin, rotura de piedras o limpieza de terrenos, se ejecutaron por medio de faenas comunales, con el n de lograr la contrapartida de los beneciarios y adecuar los recursos nancieros necesarios a los fondos disponibles. En la etapa de ejecucin de la obra se realizaron talleres de capacitacin tcnica con los beneciarios respecto a los trabajos por ejecutar. El proceso de capacitacin fue permanente durante toda esta etapa, acompaando de cerca todos los trabajos realizados por la poblacin durante las faenas e informando en las reuniones y asambleas los avances y problemas surgidos durante la construccin.
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La supervisin tcnica de la obra estuvo a cargo de dos instituciones: Sedapal, como la empresa de servicios de agua y alcantarillado de Lima; y Cesal, como la institucin responsable ante la entidad nanciadora del proyecto, la Comunidad de Madrid. Para la gestin del sistema se conform un comit de usuarios denominado Camac (Comit de Administracin y Mantenimiento del Alcantarillado Condominial). El Camac est conformado por cuatro delegados condominiales, quienes realizan funciones de control y supervisin del uso del sistema, tanto de las redes de alcantarillado como de las instalaciones intradomiciliarias. El Camac tambin establece una tarifa para mantenimiento del sistema y es responsable de su cobranza. Se han denido responsabilidades compartidas para el mantenimiento de las redes. Las familias en los condominios se encargan del mantenimiento preventivo y correctivo en el caso de atoros leves. Sedapal, la empresa de servicios, es responsable por el mantenimiento correctivo, la reposicin y otros que no puedan ser asumidos por la poblacin. La obra ejecutada comprende 884 metros de ramales condominiales de 110 milmetros de dimetro y 210 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. La extensin promedio de redes y ramales por lote es de 9,28 metros por lote. El costo total de la obra fue de US$ 45.00012. Este valor equivale a US$ 324 por lote. En total, 121 lotes estn conectados al sistema. Los que todava no lo estn, en algunos casos no tienen ocupacin permanente, y en otros requieren la formalizacin de la propiedad del terreno. El 100% de los usuarios est satisfecho con el sistema. Con relacin a atoros, el 82% no ha los ha tenido y el 11% reporta un slo atoro. Los atoros generalmente ocurren dentro del domicilio y su causa principal es la falta de continuidad del ujo de agua. Los beneciarios reportan un gran mejoramiento del ambiente comunitario con la puesta en marcha del proyecto, reduciendo la presencia de moscas, cucarachas y roedores en las calles. Se nota el aumento de autoestima en los pobladores como consecuencia del mejoramiento de sus condiciones de vida.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA (HUARAZ, ANCASH)

El distrito de Independencia se sita en la cordillera de los Andes, en la provincia de Huaraz, departamento de Ancash. Su poblacin total estimada es de 58.308 habitantes, de los cuales 47.789 viven en zona rural. En total, el distrito comprende 92 caseros y anexos (INEI, 2005). La experiencia condominial en Independencia nace por iniciativa del alcalde del distrito, que tom conocimiento de la tecnologa por medio de exposiciones realizadas en las asambleas de la Asociacin Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per (ANEPSSA Per). Sobre la base de las ventajas presentadas por el sistema, principalmente en lo referente a costos, tom la decisin de implementar un primer proyecto piloto condominial de alcantarillado sanitario en zona rural, como alternativa a las letrinas, que es la solucin de saneamiento normalmente empleada en esas zonas.
12 Tipo de cambio considerado: US$ 1,00 = S/. 3,30 63
La implementacin del sistema de alcantarillado condominial est dentro de un contexto propuesto por el municipio para el desarrollo integral de las reas rurales, como estrategia para la jacin de la poblacin en su mbito. En ese contexto se considera el apoyo a salud, la educacin, el saneamiento y el desarrollo productivo. El primer proyecto piloto se implant en el casero de Churap, situado a 4.000 metros de altitud, donde los campesinos hablan en su mayora quechua y mantienen las costumbres tpicas de la sierra. El resultado obtenido se ha considerado bastante positivo, y como consecuencia el municipio ha decidido continuar con la implementacin de la tecnologa condominial en otros proyectos, buscando mejoras en el proceso de implantacin y promocin del sistema. Para tal propsito ha organizado la ocina ASI (Alcantarillado Sanitario Integral), que est encargada del diseo y de la implantacin de los nuevos proyectos de alcantarillado condominial, as como de organizar la gestin de todos los sistemas implantados. El nombre utilizado Alcantarillado Sanitario Integral se adopt debido a las diferencias urbansticas de los pueblos rurales, ya que en esas zonas es difcil denir un condominio en la concepcin utilizada para zonas urbanas. Sin embargo, los criterios de diseo e intervencin social siguen la metodologa empleada en los sistemas condominiales urbanos. El municipio se encarga del diseo, ejecucin y puesta en marcha de la obra, as como del asesoramiento en la administracin, operacin y mantenimiento. Estas actividades las asume la ocina de Alcantarillado Sanitario Integral. El primer paso, previo a la elaboracin del diseo, es evaluar la factibilidad de implantar el sistema en el centro poblado seleccionado. La seleccin siempre es realizada en funcin de la demanda de la comunidad. El personal de la ocina municipal realiza la primera visita de campo, para conocer las condiciones locales del centro poblado y vericar la disponibilidad de terrenos para la implantacin del sistema de tratamiento. En esta visita se conrma la factibilidad del proyecto. Conrmada la factibilidad de la obra en la primera visita de campo, los representantes de la municipalidad organizan una reunin con la comunidad para presentarles el sistema, con videos, transparencias, y otros dispositivos. En esa visita se le explica cmo es el sistema (tuberas de 100 milmetros, cajas de conexin, etc.) y cules son sus requerimientos de implantacin, aclarndose, adems, otros aspectos que sean necesarios. Luego de la aceptacin del sistema por la comunidad en asamblea, se rma el Acta de Aceptacin. En esa reunin tambin se acuerdan las responsabilidades de municipalidad y vecinos. Generalmente la primera es responsable por la implantacin del sistema hasta la caja desgrasadora. La elaboracin del diseo del sistema se realiza en base a datos de topografa del rea y a informacin obtenida en las visitas casa por casa, con la participacin de un especialista tcnico y uno social. Este diseo debe ser aprobado por los representantes de la poblacin que conforman el comit de gestin del proyecto. La ejecucin de las obras se inicia luego de la aprobacin del proyecto por el Concejo Municipal. Las obras se ejecutan por administracin directa. Los elementos de inspeccin, las cajas de conexin y las cajas desgrasadoras son prefabricadas en una fbrica local. Ah tambin se elaboran las tapas de los elementos de inspeccin.
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Durante esta etapa se entrega a cada beneciario un croquis de la instalacin del bao con los requerimientos materiales para la instalacin. Luego de concluida la obra, el equipo realiza visitas individuales explicando cmo utilizar el sistema. Tambin se realizan inspecciones peridicas para vericar la instalacin de los baos y comprobar que las cajas estn cerradas para evitar de las lluvias. Para la gestin del sistema implantado, el municipio propone la conformacin de un Comit de Saneamiento integrado por:
Representantes de los sectores (o ramales condominiales). El alcalde del centro poblado. El responsable de la Ocina ASI de la municipalidad.
Ese comit estar encargado de la gestin integral del sistema (administracin, operacin y mantenimiento), debiendo actuar de la siguiente manera: trabajo mancomunado y organizado de la poblacin para los casos que se puedan solucionar localmente; e intervencin de la municipalidad en los casos que no puedan ser solucionados por la organizacin local. No hay una tarifa establecida para el sistema de alcantarillado. El municipio de Independencia transferir los recursos necesarios para el mantenimiento al municipio local, cuando sea requerido (transferencia a la que est obligado por ley).
El proyecto piloto Casero Churap, Independencia, Huaraz El rea de proyecto corresponde a 84 lotes residenciales. El proyecto de alcantarillado condominial Casero Rural Churap brinda conexin a 50 lotes, con una poblacin mxima de 527 habitantes. El periodo de diseo es de 25 aos.
Se trata una poblacin bastante pobre: el 93% de las familias tiene ingresos mensuales de hasta US$ 120, y el 7% restante recibe entre US$ 120 y US$ 300 al mes. El 21% de los jefes de familia no tiene ningn estudio; el 48% tiene estudios primarios; el 24%, secundarios; y 7% son tcnicos. El rea presenta un relieve con pendientes suaves, y el suelo es del tipo arcilloso y arenoso. La regin recibe lluvias intensas entre noviembre y marzo. El sistema ha sido diseado considerando un aporte de agua per cpita de 70 litros por habitante por da y un coeciente de retorno desage/agua igual a 0,80. El diseo considera una fuerza tractiva mnima de 1 Pa (0,60 Pa en los tramos iniciales de las redes). El 100% de los ramales condominiales est ubicado en las veredas. Parmetros de diseo: Periodo de diseo: Consumo per cpita Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta Caudal de inltracin
25 aos 70 L/hab. da 0,80 K1= 1,3; K2= 2,0 0,5 l/s.km
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Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes pblicas Pendiente mnima Profundidad mnima ramal
110 mm 150 mm 0,5 % 0,60 m
La red de alcantarillado se conecta a un sistema de tratamiento, conformado por dos tanques spticos y cuatro pozos de percolacin. Cada conjunto ha sido diseado para una poblacin de 300 habitantes y un caudal de 19,2 m3/da. La obra ejecutada comprende 972 metros de ramales condominiales de 110 milmetros de dimetro y 210 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. Cuenta con 45 cajas de inspeccin (80 cm) y cuatro pozos de inspeccin (1,20 m). El material de la red es PVC. La extensin promedio de redes y ramales por lote es de 14,07 metros por lote. El costo total de la construccin del sistema fue de US$ 28.373, correspondiendo US$ 20.826 a la red de alcantarillado condominial y US$ 7.547 a los tanques spticos13. El sistema fue totalmente nanciado por el municipio. Los costos directos unitarios se presentan a continuacin e incluyen el costo del sistema de tratamiento de desages:
Ramal condominial Conexin domiciliaria Redes pblicas (principal) Costo por lote Costo por habitante Costo por metro
14,50 US$/m 27,30 US$/lote 12,25 US$/m 307 US$/lote 61 US$/hab. 21,60 US$/m
La obra ha sido ejecutada por la Municipalidad Distrital de Independencia. Los beneciarios aportaron la mano de obra no calicada, valorada en US$ 2.615. La implementacin de las conexiones intradomiciliarias estuvo a cargo de los beneciarios (95%) y del municipio (5%). El nivel de conectividad al sistema condominial viene incrementndose principalmente debido a actividades de promocin realizadas por el municipio. Se estima que en la actualidad est alrededor del 60%. El principal problema identicado referente al bajo nivel de conectividad a los sistemas es la falta de recursos econmicos de los pobladores para comprar los materiales requeridos, ya que la mayor parte de ellos son campesinos que viven de sus chacras y no tienen ingresos monetarios permanentes. En promedio, el gasto con la instalacin de bao, lavadero y ducha es de US$ 62,50. Los usuarios no conectados estn ahorrando para instalar sus conexiones. En cuanto a la percepcin de la tecnologa por los beneciarios, el 100% maniesta estar satisfecho con el sistema. El nivel de atoros es bajo. Solamente el 11% de los usuarios no ha tenido atoros. Los atoros, cuando ocurren, se ubican principalmente dentro de los domicilios.
13 Tipo de cambio considerado: US$ 1,00 = S/. 3,30 66
ASENTAMIENTO HUMANO NUEVA ESPERANZA (PAITA, PIURA)

El Proyecto Piloto de Alcantarillado Condominial Asentamiento Humano Nueva Esperanza atiende a 205 lotes. Est localizado en la ciudad de Paita, en el departamento de Piura, en la zona denominada Paita Alta, a 70 metros de altitud en relacin al nivel del mar. El rea del proyecto se caracteriza por un terreno casi plano, circundado de fuertes acantilados. El proyecto fue diseado para una poblacin futura de 1.230 habitantes y est en funcionamiento desde mayo de 2004. La poblacin que ocupa el AH es bastante pobre. El 82% de las familias tiene ingresos mensuales de hasta US$ 120, y el 18% recibe entre US$ 120 y US$ 300 al mes. Casi la mitad de los jefes de familia (47%) tiene estudios primarios, el 38% secundarios, el 8% son tcnicos, el 2% son profesionales y el 6% no tiene ningn nivel de estudios. El abastecimiento de agua es realizado por medio de conexiones domiciliarias, con dos horas diarias de continuidad de servicio. La instalacin del sistema de alcantarillado era una demanda antigua de los pobladores. La ocupacin desordenada del rea dicultaba la construccin de un sistema convencional para atender a toda la zona, adems de representar una inversin muy elevada. El municipio, como responsable de proveer los servicios bsicos de agua y alcantarillado, ha considerado la oportunidad de evaluar la tecnologa condominial por medio de un proyecto piloto, ya que ese sistema permite la reduccin de costos de inversin y puede adecuarse a las difciles condiciones topogrcas. La organizacin y motivacin existentes entre la poblacin es un apoyo a la sostenibilidad del proyecto. El proyecto de alcantarillado condominial fue liderado por la Municipalidad de Paita. Como promotor lder, la municipalidad ha tenido a su cargo la promocin, diseo, ejecucin y nanciamiento del proyecto. El programa Proagua/GTZ colabor por medio de la transferencia de la tecnologa condominial al equipo del municipio. La empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) Grau, encargada del rea donde se sita el proyecto, tuvo a su responsabilidad la supervisin de la obra y actualmente es la encargada de la operacin y mantenimiento del sistema. La poblacin organizada particip en la ejecucin de las obras con la mano de obra no calicada y en la ejecucin de las conexiones intradomiciliarias. El resultado positivo de este proyecto piloto ha motivado la implantacin de nuevos proyectos condominiales por el municipio y la EPS Grau. El diseo del sistema condominial consider la alternativa de ramal por frente del lote. Slo en casos de no viabilidad, por la topografa local, el ramal fue ubicado al fondo del lote. El componente social del proyecto estuvo bajo responsabilidad del municipio. La presencia activa del alcalde en la promocin del sistema a los beneciarios fue fundamental para el xito de la intervencin, funcionando tambin como elemento motivador para la lograr el cumplimiento de las metas de ejecucin de obra. Al inicio de las actividades, los dirigentes locales realizaron una visita al proyecto piloto condominial Pomalca (Lambayeque), en funcionamiento desde el ao 2002, para conocer la tecnologa y comprobar su funcionamiento. Esta visita fue fundamental para lograr la aceptacin por parte de los dirigentes del sistema, quienes se encargaron de transmitir la informacin a los dems beneciarios.
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En el transcurso del proyecto se realizaron asambleas y cursos de capacitacin con la poblacin, para la difusin del sistema. No se efectu una aprobacin formal del proyecto (mediante rma de acta) por parte de los beneciarios. Antes de la ejecucin de la obra fue necesario adecuar el expediente tcnico a las condiciones locales del terreno, por medio de la realizacin de visitas casa por casa. La administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema condominial est a cargo de la Gerencia Zonal Paita de la EPS Grau y sigue los mismos procedimientos internos utilizados para todos los sistemas convencionales. La obra ejecutada comprende 1.407 metros de ramales condominiales de 110 milmetros dimetro y 1.094 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. La extensin promedio de redes y ramales es de 12,2 metros por cada lote. La red condominial se empalma a la red existente de la ciudad, conduciendo los desages hasta una laguna de estabilizacin. El nivel actual de conectividad es del 70%. Asimismo, el 4% de los usuarios estn en trmite para conectarse. De los 30% que no estn conectados, 13% alega no tener recursos sucientes para pagar la conexin domiciliaria. El 91% de los usuarios indica satisfaccin con el sistema. Con relacin a atoros, 80% no los ha tenido, y 5% reporta uno slo atoro. Los atoros son ubicados principalmente dentro de los domicilios. El costo total de la obra fue de US$ 57.18614. Este valor equivale a US$ 279 por lote. Con relacin a las tarifas para administracin, operacin y mantenimiento, la empresa no dispone de una poltica tarifaria especca para sistemas condominiales. Los usuarios se incorporan al sistema segn la estructura tarifaria vigente para los clientes domsticos. El 90% de los usuarios no dispone de micromedicin, pagando por un volumen asignado el equivalente a US$ 6,42 por los servicios de agua y desage.
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4.
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ASPECTOS TCNICOS DEL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
DISEO
Luego de seleccionar el rea del proyecto, para la elaboracin del diseo del sistema condominial es necesario caracterizar el rea, tanto en los aspectos fsicos como en los sociales. Los siguientes aspectos deben ser levantados para la elaboracin del diseo:
Uso y ocupacin del rea (uso residencial, comercial, reas de expansin, etc.) Caractersticas socioeconmicas de la poblacin Caractersticas topogrcas Caractersticas geotcnicas Abastecimiento de agua potable Descarga nal de los desagessistemas de tratamiento de desages existentes o reas para su implantacin
Debern ser denidos tambin los parmetros de diseo, que comprenden:
Periodo de diseo Poblacin actual, crecimiento poblacional, poblacin futura Consumo de agua per cpita Coeciente de retorno desage/agua Caudal de inltracin Coecientes de punta Contribuciones no domsticas, descargas concentradas Aguas pluviales-sistema existente, conexiones clandestinas
Trazado de las redes El sistema condominial est constituido por ramales condominiales y red pblica. La unidad de atencin es el condominio. Los ramales condominiales se extienden en zonas protegidas, como veredas, jardines, etc. Por estar ms protegidas, las tuberas pueden asentarse a menor profundidad. El resultado es una mayor exibilidad en el trazado de los ramales condominiales, principalmente en zonas accidentadas y de ocupacin desordenada. Dimensionamiento En el dimensionamiento de las redes deben ser vericadas las condiciones de ujo para garantizar el arrastre de los slidos transportados, evitndose condiciones que provoquen su deposicin y aumenten los requerimientos de mantenimiento del sistema. Al nal de este captulo se presenta una metodologa especca utilizada para el dimensionamiento de redes.
Ramales condominiales: Los ramales condominiales son dimensionados de forma simplicada con un dimetro de 110 milmetros y con una pendiente mnima de 0,005 m/m. Un ramal condominial con estas
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caractersticas podr recolectar el desage domstico proveniente de hasta un promedio de 200 viviendas unifamiliares, lo que difcilmente ser superado en un condominio (Lampoglia, Neder, 2003). En caso de presencia de contribuciones puntuales no domsticas, reas con elevado nmero de viviendas multifamiliares o de inexistencia de sistemas de aguas pluviales (sistema de alcantarillado combinado), deber ser elaborado el dimensionamiento para el caudal especco esperado.
Colectores principales (red pblica): Los colectores principales se dimensionan utilizando el criterio de tensin tractiva. La tensin tractiva o de arrastre (t), es el esfuerzo tangencial unitario ejercido por el lquido sobre el colector y, consecuentemente, sobre el material depositado. El criterio de la tensin tractiva para nes de clculo de colectores busca establecer una pendiente para el tramo que sea capaz de provocar una tensin que sea suciente para arrastrar el material que se deposita en el fondo. La tensin tractiva mnima considerada para el dimensionamiento de los colectores es de 1,00 Pa.
Elementos de inspeccin Los sistemas condominiales utilizan elementos de inspeccin de menor tamao, facilitando su construccin e instalacin. Los elementos ms utilizados son las cajas de inspeccin de forma circular. Se utilizan en las vas peatonales, en aceras o jardines, para ramales condominiales y colectores con dimetro de hasta 200 milmetros. Para redes y ramales asentados en profundidades de hasta 0,90 m se utilizan cajas de inspeccin de 0,40 m de dimetro; para profundidades entre 0,90 y 1,20 m el dimetro de la caja de inspeccin es de 0,60 m. Para las redes pblicas con profundidad superior a 1,20 m se utilizan los pozos de inspeccin.
Los elementos de inspeccin livianos ofrecen la posibilidad de ser prefabricados, facilitando la ejecucin de la obra en menor tiempo. El sistema debe prever las cajas de inspeccin en todos los lugares donde sea necesario por razones de inspeccin y limpieza.
Drenaje pluvial El sistema condominial est concebido como un sistema separador absoluto, o sea, para recibir exclusivamente desages domsticos. Cuando se implanta un sistema condominial en zonas con incidencia de lluvias, se debe dar especial atencin a la solucin del drenaje pluvial del rea de proyecto, la que debe ser implantada simultneamente con el sistema de alcantarillado sanitario. En reas donde se utilizan sistemas combinados o cuando la solucin para el drenaje pluvial no se implanta de inmediato, el proyecto debe considerar las conexiones de aguas pluviales, ya que existe una tendencia de los usuarios a utilizar el sistema de alcantarillado para ambos nes.
CONSTRUCCIN
La ejecucin de la obra de un sistema condominial diere del convencional, entre otras cosas, debido al componente social presente en el primero. La metodologa utilizada en Brasil y Bolivia prev la contratacin de la obra fundamentada en el diseo bsico. El diseo al detalle se elabora en la medida en que se consolidan los condominios y se dene la ubicacin del ramal en un momento inmediatamente anterior a la obra. De esa manera, durante la implantacin del sistema condominial estn presentes dos equipos en el campo: el tcnico-social,
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A sp ec tos tcnicos de alc antarillado co n do min ial
responsable por las actividades de promocin social, que dene el trazado nal de los ramales y el diseo al detalle del sistema; y, asimismo, el contratista de la obra, que recibe el diseo al detalle para su ejecucin. En el Per, la metodologa empleada considera estas actividades en dos fases distintas: en la primera, el equipo tcnico-social de campo dene la ubicacin de las redes y ramales condominiales y, con esa informacin, elabora el diseo al detalle del sistema. En la segunda etapa, el contratista ejecuta la obra de manera continua e integral. La metodologa de Brasil tiene la ventaja de posibilitar mayor ajuste en el diseo, facilitando su ejecucin; por otro lado, la desventaja es que el trabajo social denir el ritmo de la obra. Adems, el contrato debe prever que los valores utilizados se estiman en el diseo bsico y pueden sufrir algunos ajustes cuando se elabora el diseo al detalle. La metodologa adoptada en el Per, por su parte, tiene la ventaja de posibilitar la contratacin y la ejecucin de la obra con valores y plazos claramente denidos. Sin embargo, tiene la desventaja de requerir en ocasiones ciertos ajustes en el campo, si el tiempo que va del diseo al inicio de la obra aumenta demasiado.
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
El mantenimiento del sistema condominial se enfoca en actividades preventivas. La promocin social y la educacin sanitaria como partes del proyecto favorecen el uso correcto del sistema y fomentan su buena utilizacin. El resultado observado es una menor incidencia de atoros en los sistemas implantados bajo esta metodologa, y menores requerimientos de mantenimiento correctivo. Como los ramales condominiales son independientes, en la ocurrencia de problemas stos se quedan restringidos al condominio respectivo. Para el mantenimiento de los ramales condominiales se utilizan equipos de menor tamao y de menor costo que los empleados en los sistemas convencionales. Estos equipos circulan ms fcilmente en zonas urbanas de trco intenso y pueden llegar con mayor simplicidad a reas de difcil acceso. Todas las actividades de mantenimiento las realiza la organizacin responsable de la gestin, operacin y mantenimiento del sistema (municipio o empresa operadora). La participacin del usuario en el mantenimiento es opcional y debe ser denida en la etapa de promocin del proyecto. En estos casos, el usuario debe tener una compensacin econmica por medio del pago de una tarifa menor que la cobrada a los dems usuarios. Normalmente la participacin del usuario en el mantenimiento correctivo del sistema se da cuando los ramales condominiales se encuentran asentados en reas internas. La empresa operadora podr realizar el mantenimiento de los ramales internos, establecindose un precio especco para esta actividad independiente de la tarifa.
A s pec to s t cnico s de alcant ar il l ado co ndo mini al
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TABLAS PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE COLECTORES DE SECCIN CIRCULAR
TABLA 4.1 - DETERMINACIN DE CAUDAL CON SECCIN LLENA MEDIANTE LAS ECUACIONES DE MANNING, BAZIN Y KARMAN-PRANDLT Q = k x (L/s); I (m/m)
Dimetro (mm) rea (m2) n = 0,010 50 75 100 125 150 200 250 300 350 400 450 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 0,00196 0,00442 0,00785 0,01227 0,01767 0,03142 0,04909 0,07069 0,09621 0,12566 0,15904 0,19635 0,28274 0,38485 0,50265 0,63617 0,78540 0,95033 1,13097 1,32732 1,53938 1,76715 2,01062 2,26980 10,58 31,18 67,15 121,75 197,98 426,38 773,08 1.257,10 1.896,30 2.707 3.706 4.909 7.982 12.041 17.191 23.534 31.169 40.188 50.683 62.743 76.452 91.895 109.153 128.306 K Manning n = 0,013 8,14 23,99 51,65 93,66 152,29 327,98 594,68 967,01 1.458,70 2.083 2.851 3.776 6.140 9.262 13.224 18.103 23.976 30.914 38.987 48.264 58.810 70.689 83.964 98.697 n = 0,015 7,05 20,79 44,77 81,17 131,99 284,25 515,39 838,07 1.264,20 1.804,90 2.471 3.272 5.321 8.027 11.460 15.689 20.779 26.792 33.789 41.829 50.968 61.264 72.769 85.537 Bazin = 0,16 7,86 24,27 53,70 99,07 163,02 356,25 651,01 1.063,07 1.606,80 2.296 3.142 4.158 6.742 10.131 14.404 19.631 25.882 33.221 41.709 51.405 62.365 74.644 88.295 103.367 Karman Prandlt = 1,5mm 8,13 24,30 52,62 95,65 155,68 335,12 606,50 983,86 1.480,20 2.108 2.878 3.801 6.149 9.231 13.121 17.887 23.595 30.308 38.088 46.992 57.075 68.394 81.001 94.946
Fuente: adaptado de Mendona (2001)
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TABLA 4.2 - RELACIN ENTRE LOS ELEMENTOS DE LAS SECCIONES CIRCULARES PARCIALMENTE LLENAS Y LOS DE LA SECCIN LLENA, POR MEDIO DE LA ECUACIN DE MANNING
y/D 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15 0,16 0,17 0,18 0,19 0,20 0,21 0,22 0,23 0,24 0,25 0,26 0,27 0,28 0,29 0,30 0,31 0,32 0,33 0,34 0,35 0,36 0,37 0,38 0,39 0,40 0,41 0,42 0,43 0,44 0,45
v/V 0,4012 0,4260 0,4500 0,4730 0,4953 0,5168 0,5376 0,5578 0,5775 0,5965 0,6151 0,6331 0,6507 0,6678 0,6844 0,7007 0,7165 0,7320 0,7471 0,7618 0,7761 0,7902 0,8038 0,8172 0,8302 0,8430 0,8554 0,8675 0,8794 0,8909 0,9022 0,9132 0,9239 0,9343 0,9445 0,9544
q/Q 0,0209 0,0255 0,0306 0,0361 0,0421 0,0486 0,0555 0,0629 0,0707 0,0789 0,0876 0,0966 0,1061 0,1160 0,1263 0,1370 0,1480 0,1595 0,1712 0,1834 0,1958 0,2086 0,2218 0,2352 0,2489 0,2629 0,2772 0,2918 0,3066 0,3217 0,3370 0,3525 0,3682 0,3842 0,4003 0,4165
y/D 0,46 0,47 0,48 0,49 0,50 0,51 0,52 0,53 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,60 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66 0,67 0,68 0,69 0,70 0,71 0,72 0,73 0,74 0,75 0,76 0,77 0,78 0,79 0,80
v/V 0,9640 0,9734 0,9825 0,9914 1,0008 1,0084 1,0165 1,0243 1,0319 1,0393 1,0464 1,0533 1,0599 1,0663 1,0724 1,0783 1,0839 1,0893 1,0944 1,0993 1,1039 1,1083 1,1124 1,1162 1,1198 1,1231 1,1261 1,1288 1,1313 1,1335 1,1353 1,1369 1,1382 1,1391 1,1397
q/Q 0,4330 0,4495 0,4662 0,4831 0,5000 0,5170 0,5341 0,5513 0,5685 0,5857 0,6030 0,6202 0,6375 0,6547 0,6718 0,6889 0,7060 0,7229 0,7397 0,7564 0,7729 0,7893 0,8055 0,8215 0,8372 0,8527 0,8680 0,8829 0,8976 0,9119 0,9258 0,9394 0,9525 0,9652 0,9775
Fuente: adaptado de Mendona (2001)
A s pec to s t cni co s de alcant ar i l l ado co ndo mini al
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TABLA 4.3 - VELOCIDAD LMITE PARA QUE OCURRA LA ENTRADA DE AIRE EN UN TUBO PARCIALMENTE LLENO, , EN EL INTERVALO 0,50 y/D 0,75 PARA DIMETROS QUE VARAN ENTRE 100 A 300 MM*
Dimetro (mm) y/D 0,50 0,51 0,52 0,53 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,60 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66 0,67 0,68 0,69 0,70 0,71 0,72 0,73 0,74 0,75 Velocidad mnima (m/s) 150 200 250 3,64 3,66 3,68 3,70 3,72 3,74 3,76 3,78 3,80 3,82 3,83 3,85 3,86 3,88 3,89 3,90 3,92 3,93 3,94 3,95 3,96 3,97 3,98 3,98 3,99 4,00 4,20 4,23 4,25 4,28 4,30 4,32 4,35 4,37 4,39 4,41 4,43 4,44 4,46 4,48 4,49 4,51 4,52 4,54 4,55 4,56 4,57 4,58 4,59 4,60 4,61 4,61 4,70 4,73 4,75 4,78 4,81 4,83 4,86 4,88 4,91 4,93 4,95 4,97 4,99 5,01 5,02 5,04 5,06 5,07 5,09 5,10 5,11 5,12 5,13 5,14 5,15 5,16
100 2,97 2,99 3,01 3,02 3,04 3,06 3,07 3,09 3,10 3,12 3,13 3,14 3,15 3,17 3,18 3,19 3,20 3,21 3,22 3,23 3,23 3,24 3,25 3,25 3,26 3,26
300 5,14 5,18 5,21 5,24 5,27 5,29 5,32 5,35 5,37 5,40 5,42 5,44 5,46 5,48 5,50 5,52 5,54 5,56 5,57 5,59 5,60 5,61 5,62 5,63 4,64 5,65
Fuente: adaptado de Mendona (2001). * Vase el tem 5.1.5.1. de la NBR 9649 (1986), norma brasilea para redes de alcantarillado, p. 5; Vc =
Ejemplo: Dimensionar un tramo de un colector de aguas residuales con dimetro de 200 milmetros en funcin de los datos propuestos a continuacin: Caudal: Q = 0,015 /s Pendiente: I = 0,006 m/m n = 0,013 (Manning) = 10kN/ Efectuar los clculos utilizando las tablas (4.1), (4.2) y (4.3).
76
A sp ec tos tcnicos de alc antarillado co ndo min ial
Solucin:
A s pec to s t cnico s de alcant ar i l l ado co ndo mi ni al
77
ECUACIONES PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE COLECTORES DE SECCIN CIRCULAR

Ecuacin de Manning
Fuente: adaptado de Mendona (1984).
78
Ejemplo: Dimensionar un tramo de un colector de aguas residuales con los datos a continuacin:
A s pec to s t cni co s de alcant ar i l l ado co ndo mi ni al
79
5.
80
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
os sistemas de alcantarillado condominial han demostrado su factibilidad econmica, tcnica y social en el mbito de Amrica Latina sobre la base de los proyectos ejecutados y evaluados en Bolivia, Brasil, y Per. El sistema condominial, comparndolo con el convencional, permite un ahorro en el costo de ejecucin de la obra de entre 30 y 60%, debido a la menor extensin de redes, al menor dimetro de tuberas, a la menor profundidad de los ramales condominiales y a la simplicacin de los elementos de inspeccin. Adicionalmente, la operacin y el mantenimiento tienen un menor costo debido a la menor extensin de las redes. En Brasil, los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario son utilizados desde la dcada del 80. La experiencia ha comprobado su factibilidad y sostenibilidad en el tiempo. En la actualidad, de los 41.641 km de redes de alcantarillado sanitario implantadas en el pas, 5.657 km (13,6%) son del tipo condominial. Como consecuencia de los resultados positivos de las experiencias realizadas, las buenas perspectivas de este modelo permitieron su incorporacin a los programas de la Caja Econmica Federal (CEF), del Banco Mundial (BIRD) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entidades nancieras vinculadas al sector saneamiento, que vienen incrementando la aplicacin del sistema condominial. La empresa de agua potable de Brasilia (CAESB), desde ms de diez aos slo aplica la tecnologa condominial para expandir la cobertura de alcantarillado, contando en la actualidad con ms de 100.000 usuarios, tanto en zonas periurbanas como en reas de grandes viviendas y manzanas. En el caso del Per, la evaluacin de los proyectos piloto de alcantarillado condominial comprueba la calidad del servicio, as como la diferencia sustancial en costos de construccin en comparacin con el sistema convencional. En el caso de Sedapal, la empresa de agua y saneamiento de Lima, el costo ejecutado de los proyectos pilotos implementados represent un ahorro del 38% como promedio en comparacin con los proyectos convencionales. La disminucin en los costos de inversin para sistemas de alcantarillado es un factor clave para que pases en desarrollo puedan cumplir con los ODM. Los menores costos permiten la posibilidad de autonanciamiento por parte de los beneciarios. Las entidades de cooperacin nanciera internacional y los gobiernos de cada pas pueden ofrecer diferentes alternativas a las entidades nancieras para bajar las tasas de inters y aumentar el periodo de cancelacin del prstamo, con el n de que las cuotas de amortizacin estn dentro de la capacidad de pago de las familias beneciarias. Los factores que inciden en la sostenibilidad de la infraestructura de un sistema de alcantarillado condominial no dieren de los que inciden en la sostenibilidad de los sistemas convencionales. La calidad del proyecto es fundamental para el buen funcionamiento del sistema, debindose aplicar los conceptos y tcnicas de ingeniera que son requisito de cualquier proyecto de saneamiento. La reduccin de costos del sistema no debe ser entendida como reduccin de la calidad, tanto del diseo como de los materiales e instalaciones.
Co nclu s i o nes y reco mendacio nes
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El principio de sostenibilidad de una infraestructura de alcantarillado condominial se sustenta en la aplicacin adecuada de las tcnicas en vigencia ya comprobadas y de demostrada aplicabilidad para el diseo, implementacin, operacin y mantenimiento del sistema. ste debe respetar y adaptarse a la cultura local de los beneciarios. Algunas experiencias no han tenido el xito esperado por olvidar esta regla fundamental. Para la implantacin de la tecnologa condominial, es necesario adecuar la normatividad que reglamenta el aspecto tcnico. Asimismo, establecer las directrices bsicas para el componente social. Las instituciones involucradas en el diseo, implantacin y operacin de sistemas de alcantarillado deben estar debidamente capacitadas en la tecnologa. Los municipios y otras instituciones responsables por los servicios de saneamiento deben contar con personal capacitado en la tecnologa para garantizar la calidad de los proyectos implementados directamente o por terceros. Es fundamental que la institucin responsable tenga un rea orgnica especca encargada de supervisar y evaluar la aplicacin de las normas establecidas para el diseo, implementacin, operacin y mantenimiento de los diferentes proyectos a su cargo, incluyendo los de alcantarillado condominial. El xito est directamente relacionado con el cumplimiento de los requisitos tcnicos de diseo e implantacin de la obra. La variabilidad en los criterios e intensidad de las intervenciones sociales indican que aun cuando esa actividad es importante para la sostenibilidad del sistema, a una mayor intervencin no necesariamente corresponde un mejor funcionamiento, siendo s el cumplimiento de los criterios tcnicos un requisito indispensable. La participacin de los beneciarios en la toma de decisiones y de atribuciones que inciden directamente en su modo de vida es un benecio de la tecnologa condominial de trascendente importancia para la sostenibilidad del sistema, ya que se crea un vnculo entre el beneciario y el sistema que se est implantando, generando mayor cuidado en su utilizacin. Los sistemas condominiales representan una aplicacin prctica de las estrategias establecidas para el desarrollo de los municipios y comunidades saludables. Los escasos recursos presupuestales para la ampliacin de cobertura de alcantarillado obligan a los gobiernos a ser ms ecientes en la inversin. Elegir el sistema condominial de alcantarillado sanitario es elegir entre dos alternativas con la misma calidad de servicio y de igual sostenibilidad en el tiempo, posibilitando, con la misma inversin, duplicar en promedio el nmero de conexiones implementadas.
82
Conclusiones y reco men dac io n es
Co ncl u s i o nes y reco mendacio nes
83
6.
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SANEAMIENTO Y SALUD EN LAS AMRICAS

TABLA 1.1 EVOLUCIN DE LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

1960 1971 1980 1990 1998

209.000 287.000 339.000 429.000 497.000

pozo mejorada con ventilacin. 11

2 Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.

% Poblacin sin acceso al servicio de agua potable (2002)

21,4 (*) 9 15 11 5 8 3 9 14 18 5 10 9 19 9 17 19 0 7 2 17 12%

16,1 (*) 53 55 25 8 14 8 2 28 37 39 32 23 34 28 22 38 0 43 6 32 25%

CRITERIOS TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES DE SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

MODO DE PARTICIPACIN EN LA TOMA DE DECISIONES DE USUARIOS

CAPACIDAD FINANCIERA DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS LOCALES Y DE USUARIOS

Fuente: adaptado de: (*) OMS/UNICEF (2004); (**) OPS/OMS (2005)

TABLA 1.4 - NMERO DE NCLEOS POBLACIONALES Y RESPECTIVA POBLACIN PROYECTADA AL AO 2001

Adaptado de: www.cepis.org.pe y (*) www.inei.gob.pe

ACTIVIDADES PREVIAS PARA IMPLEMENTAR UN PROYECTO DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

ORGANIZACIN DEL EQUIPO PROMOTOR Y EJECUTOR DEL PROYECTO

MODELOS DE GESTIN DE LOS SISTEMAS IMPLANTADOS

COSTOS COMPARATIVOS CON EL SISTEMA CONVENCIONAL

Ramales condominiales Redes pblicas Redes primarias (poblacin de saturacin)

US$ 15 a US$ 18/m US$ 20 a US$ 35/m US$ 30 a US$ 60/hab.

Las inversiones se destinan como se indica a continuacin:

Redes pblicas Ramales condominiales

40% a 50% de la inversin 50% a 60% de la inversin

Ramales condominiales Redes pblicas

US$ 11 a US$ 22/m US$ 19 a US$ 23/m

PROMOCIN DE LA SALUD, COMUNICACIN SOCIAL Y EDUCACIN SANITARIA

3 Incluye el costo de la mano de obra.

Red pblica y ramal

US$ 8,7 a US$ 14,2/m

EDUCACIN EN TEMAS CONDOMINIALES Y EDUCACIN SANITARIA

METODOLOGA PARA LA IMPLANTACIN DE UN ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

SELECCIN DEL REA PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA

CARACTERIZACIN DEL REA

ASAMBLEAS COMUNALES Y REUNIONES DE CONDOMINIOS

VISITAS CASA POR CASA

DISEO DEL SISTEMA

CAPACITACIN EN ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Y DE MANTENIMIENTO

TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

ESTUDIOS DE CASO EN BOLIVIA, BRASIL Y PER

ESTUDIO DE CASO BOLIVIA: PROYECTO PILOTO EL ALTO (PPEA), LA PAZ

TABLA 3.1.1 - SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO EJECUTADOS POR EL PPEA

Localidad El Alto El Alto El Alto El Alto La Paz El Alto -

Fuente: Canelli (2001)

CARACTERSTICAS DE LA ZONA DE INTERVENCIN

METODOLOGA UTILIZADA EN LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL

TABLA 3.1.2 - ETAPAS DE IMPLANTACIN DEL PROYECTO PILOTO EL ALTO

1. Identicacin de los actores y caracterizacin de las reas

2. Firma de acuerdos y diseos denitivos

3. Capacitacin y planicacin de tareas

5. Consolidacin del sistema

6. Sistematizacin y evaluacin de resultados

Fuente: Lobo e Inchauste (2000)

longitud mxima 110 m 80 m

2,9% 12,2% 84,9%

COSTOS DEL SISTEMA CONDOMINIAL Y SU VARIACIN EN RELACIN AL SISTEMA CONVENCIONAL

Tipo y Gestin del Sistema

Con ramal condominial

FIGURA 3.1.1 - COSTOS POR METRO (CON Y SIN GESTIN COMPARTIDA)

Fuente: Encuesta domiciliaria, setiembre de 2005

COSTOS DE INTERVENCIN SOCIAL

TABLA 3.1.4 - NIVEL DE CONECTIVIDAD SEGN ZONA DE INTERVENCIN (*)