TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02425/08 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Denilton Guedes Alves Advogado: Dr. Paulo talo de Oliveira Vilar Procuradores: Suyane Alves de Queiroga Vilar e outro Interessados: Raniere Leite Dia e outra EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de consolidao dos dados do Poder Legislativo na prestao de contas do Municpio Carncia de implementao de vrios procedimentos de licitao Contratao de profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico Manuteno de veculo locado aps o vencimento de seu licenciamento Aplicao de recursos do FUNDEB na valorizao dos profissionais do magistrio em percentual abaixo do mnimo exigido Falta de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas Previdncia Social Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidade. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Envio da deliberao a subscritores de denncias. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00588/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE TENRIO/PB, SR. DENILTON GUEDES ALVES, relativa ao exerccio financeiro de 2007, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Denilton Guedes Alves, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENCAMINHAR cpias da presente deliberao aos Vereadores da Comuna em 2007, Srs. Joab Aurino Batista, Levi Cordeiro Ramos, Sebastio Clementino de Azevedo e Valdemiro Jos de Oliveira, e Sra. Zenaide Souza Azevedo, bem como ao ex-vice-Prefeito do Municpio, Sr. Erinilson Batista da Cruz, subscritores de denncias formuladas em face do Sr. Denilton Guedes Alves, para conhecimento. 5) FAZER recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Tenrio/PB, respeitantes competncia de 2007. 7) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 907/918 e 1.252/1.257, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.259/1.265, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Tenrio/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2007, Sr. Denilton Guedes Alves, apresentadas a este eg. Tribunal em 07 de abril de 2008, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal IV DIAGM IV, com base nos documentos insertos nos autos e em denncias encaminhadas, emitiram relatrio inicial, fls. 907/918, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 168/2006, estimando a receita em R$ 5.900.900,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 10% do total orado; c) as Leis Municipais n.s 178 e 186/2007 elevaram o limite percentual dos crditos suplementares autorizados para 18% dos dispndios fixados; d) durante o perodo, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 1.640.060,00; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 5.626.839,35; f) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 5.428.484,40; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 230.719,39; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 585.246,54; i) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 702.547,71 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 910.885,21; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 4.355.077,94; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 4.699.833,41. Em seguida, os tcnicos da DIAGM IV destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 523.295,72, totalmente pago dentro do exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 6.000,00 e R$ 3.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 142, de 20 de setembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 504.175,14, representando 55,35% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.734.579,37 ou 39,83% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 858.919,06 ou 19,72% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 2.223.101,15 ou 47,30% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 2.032.865,89 ou 43,25% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) inexistncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do exerccio em peridico oficial; b) falta de consolidao da despesa do Poder Legislativo, afetando a correta demonstrao dos valores apresentados nos balanos; c) dispndios no licitados apurados unicamente na anlise da prestao de contas no montante de R$ 876.893,54, equivalente a 16,15% da despesa oramentria; d) aplicao na remunerao do magistrio correspondente a 55,35% dos recursos do FUNDEB, inferior ao mnimo exigido pela legislao; e) pagamento, na quantia de R$ 100.800,00, CONSTRUTORA MAVIL LTDA., mencionada como fantasma em ofcio do Ministrio Pblico Federal enviado ao Tribunal, cujos servios prestados Urbe precisam ser comprovados; f) emisso de notas de empenho em data anterior homologao da respectiva licitao e realizao de gastos sem licitao prvia; g) permanncia de veculo locado aps o vencimento do seu licenciamento; h) contrataes de veculos sem as devidas licitaes; i) despesa no licitada no valor de R$ 21.928,90; j) dispndio pago antes da homologao da licitao na quantia de R$ 12.110,00; e k) carncia de recolhimento de obrigaes patronais ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 180.695,31. Processadas as devidas citaes, fls. 919, 921/928, 1.232/1.237, 1.244/1.248, o responsvel tcnico pela contabilidade, Dr. Raniere Leite Dia, bem como os representantes legais da CONSTRUTORA MAVIL LTDA., deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos, o primeiro acerca das possveis falhas contbeis e os ltimos sobre a eiva que envolve a citada empresa. J o Prefeito da Urbe, Sr. Denilton Guedes Alves, apresentou contestao, fls. 932/1.230, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) todos os demonstrativos dos RREOs e RGFs de 2007 foram devidamente divulgados, consoante declaraes do Presidente da Cmara Municipal e da Secretria de Sade; b) na confeco dos balanos ocorreu uma pequena omisso quanto carncia de consolidao dos gastos do Legislativo Mirim, que foi corrigida nos Anexos I e XII da prestao de contas, conforme cpias anexas; c) para os servios de transporte escolar, a Comuna realizou tomada de preos, mas diante da falta de interessados, o gestor foi obrigado a realizar um procedimento de dispensa para atender a necessidade dos estudantes da Urbe; d) quanto aos servios de instalao e perfurao de poos, houve equvoco no empenhamento da despesa, cujo credor a CONSTRUTORA MAVIL LTDA. e no o SR. ADILSON CESAR MODESTA CONSERVA; e) para a recuperao de 28 unidades habitacionais, no valor de R$ 290.043,53, foi realizada a Tomada de Preos n. 003/2006; f) os demais gastos apontados como no licitados aconteceram ao longo do ano, com inmeros fornecedores e por preos compatveis com os praticados no mercado; g) no clculo da aplicao dos recursos do FUNDEB em magistrio deixaram de ser

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 computados R$ 37.348,15 transferidos para a conta DIVERSOS, relacionada ao pagamento de contribuies previdencirias do pessoal descontadas da cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios FPM, o que elevaria o percentual aplicado para 62%; h) no ato da contratao da CONSTRUTORA MAVIL LTDA., esta estava com toda a sua documentao em ordem, e os servios de perfurao e instalao de poos foram executados, concorde atestam as fotos e as declaraes dos beneficirios; e i) ocorreu equvoco no clculo realizado pela unidade de instruo acerca dos encargos patronais devidos e no pagos Previdncia Social em 2007, mas a gesto municipal notificou o INSS para que este realize auditoria, com o objetivo de apurar qualquer dvida porventura existente, que ser devidamente parcelada, fato que, em momento oportuno, ser comprovado nos autos. Encaminhados os autos aos especialistas deste Sindrio de Contas, estes, aps esquadrinharem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 1.252/1.257, onde consideraram elididas s eivas atinentes carncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do exerccio em peridico oficial, bem como ao pagamento de R$ 100.800,00 CONSTRUTORA MAVIL LTDA. Em seguida, reduziram o montante dos dispndios no licitados de R$ 876.893,54 para R$ 462.152,61 e elevaram o percentual de aplicao dos recursos do FUNDEB em magistrio de 55,35% para 56,39%, informando, ainda, que, se forem considerados gastos com encargos sociais no computados, esse percentual ascende a 56,81%. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.259/1.265, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Denilton Guedes Alves, Prefeito Municipal de Tenrio, relativas ao exerccio de 2007, sobremodo em face da no aplicao mnima dos recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio, bem como em face do desrespeito Lei Nacional n. 8.666/93; b) declarao de atendimento total aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa ao referido gestor com supedneo no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; d) recomendao ao atual representante do Municpio de Tenrio, no sentido de conferir estrita observncia Lei Nacional n. 8.666/93, s resolues deste Tribunal, bem como s normas atinentes aplicao mnima de recursos em Educao; e e) envio de representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso constatada nos presentes autos, relativas ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para adoo das providncias que entender cabveis. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.266/1.267 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito e Ordenador de Despesas da Comuna de Tenrio/PB, Sr. Denilton Guedes Alves, relativas ao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 exerccio financeiro de 2007, revelam importantes irregularidades remanescentes. Com efeito, impende comentar ab initio a apresentao dos demonstrativos contbeis que compem a presente prestao de contas sem a consolidao dos resultados do Poder Legislativo Municipal, fls. 908/909, desrespeitando a determinao contida no art. 50, inciso III, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas obedecer as seguintes: I (...) III as demonstraes contbeis correspondero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;

Alm disso, a Resoluo Normativa RN TC 99/1997, que estabelece normas para Prestao de Contas Anuais de Prefeitos e Presidentes de Cmara de Vereadores, em seu artigo 3, cabea, aborda a necessidade de consolidao das contas, verbatim:

Art. 3 Os resultados da movimentao oramentria, financeira e patrimonial das Cmaras Municipais autnomas ou no, devem integrar os Balanos Gerais do Municpio cuja apresentao dever do Prefeito.

No tocante ao tema licitao, os peritos do Tribunal, aps a anlise da defesa apresentada, entenderam como no licitados dispndios na importncia de R$ 462.152,61, fl. 1.253, dos quais R$ 13.500,00 dizem respeito a gastos com servios de assessoria jurdica em favor do DR. BEVILAQUA MATIAS MARACAJ. Alm desses, devem ser computadas as despesas realizadas sem licitao listadas no relatrio de apurao de denncias elaborado pela Ouvidoria desta Corte, fls. 72/73, que no se confundirem com aquelas j consideradas na anlise da prestao de contas, na quantia de R$ 117.211,00, bem como os dispndios cujas notas de empenhos foram emitidas anteriormente homologao da respectiva licitao, no valor de R$ 125.093,90, dos quais R$ 13.600,00 correspondem a gastos com servios contbeis em favor do DR. RANIERE LEITE DIA. Portanto, o montante das despesas sem licitao avaliadas nos presentes autos seria, na realidade, de R$ 704.457,51 (R$ 462.152,61 + R$ 117.211,00 + R$ 125.093,90). Todavia, no obstante o posicionamento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, reconhecendo a necessidade do certame, bem como as vrias decises deste Colegiado de Contas, admitindo tanto a utilizao de procedimento de licitao como de inexigibilidade para as contrataes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 de advogados e contadores, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais despesas no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o gestor, Sr. Denilton Guedes Alves, deveria ter realizado o devido concurso pblico
para as contrataes dos referidos profissionais. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Constitucional, verbo ad verbum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, ad litteram:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifos nossos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, a jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

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AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Assim sendo, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, em verdade, um total de R$ 677.357,51 (R$ 704.457,51 R$ 13.500,00 R$ 13.600,00), o que representa 12,48% da despesa oramentria total do perodo, R$ 5.428.484,40. Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, seno vejamos:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com

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clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, in verbis:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (nosso grifo) de processo licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:

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Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Igualmente inserida no rol das irregularidades verificadas na presente anlise, encontra-se a manuteno de veculo locado aps o vencimento do seu licenciamento, fato apurado a partir de denncia feita por representantes do Legislativo Mirim e pelo vice-Prefeito do Municpio em 2007, fls. 915/916. Segundo relato dos analistas desta Corte, foi locada uma camionete F1000, placa 3371/PB, do SR. JOATAN DIONZIO DOS SANTOS, cuja documentao estava em dia na data da assinatura do contrato, 10 de janeiro de 2007, mas venceu em abril seguinte durante a sua execuo, fls. 205/208. Como bem destacou o Parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.262/1.263, o fato demonstra falta de zelo para com a segurana de que se devem revestir os negcios pblicos. Acerca do emprego dos recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, segundo a verificao feita pelos inspetores da unidade tcnica, fls. 1.253/1.254, e aps a incluso do valor proporcional pago com os encargos sociais relativos ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP do perodo, ausente no clculo inicial, R$ 3.752,44, fls. 1.256/1.257, constata-se que a Comuna aplicou, em 2007, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio o percentual de 56,81%, desrespeitando, portanto, o preconizado nos arts. 21 e 22 da lei que instituiu o referido fundo (Lei Nacional n. 11.494, de 20 de junho de 2007), verbo ad verbum:

Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (...) Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. (destaques ausentes no texto de origem)

No tocante aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Tenrio/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2007, cumpre assinalar que a folha de pagamento do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 pessoal ascendeu, em verdade, ao patamar de R$ 2.032.865,89, nela compreendidos os valores registrados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 1.633.902,71) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 272.775,87), bem como os gastos incorretamente contabilizados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 126.187,31), fl. 913. fcil perceber, ento, que as obrigaes patronais pagas no perodo sub studio segundo a soma das Guias da Previdncia Social GPSs, R$ 233.655,03, ficou aqum da estimativa do montante devido autarquia federal, R$ 426.901,84, que correspondeu a 21% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea a, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), ad litteram:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do

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grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve; (grifos nossos)

Descontados os gastos com salrio-famlia concernentes a 2007, R$ 13.947,84, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 179.298,97, representando 43,42% do montante efetivamente devido pelo Executivo de Tenrio/PB, relativo competncia de 2007, R$ 412.954,00 (R$ 426.901,84 R$ 13.947,84). Importante frisar, todavia, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Nada obstante, cabe assinalar que a irregularidade em tela, respeitante aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no recolhidos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm disso, a situao ora descrita pode ser enquadrada como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, conforme estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbis:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, sete das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Tenrio/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.7 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC 52/2004, ipsis litteris:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas:

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(...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.7. no aplicao dos recursos do FUNDEF, segundo o disposto na legislao aplicvel, notadamente no tocante Remunerao e Valorizao do Magistrio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (nossos grifos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Tenrio/PB durante o exerccio financeiro de 2007, Sr. Denilton Guedes Alves, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, seno vejamos:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Tenrio/PB, Sr. Denilton Guedes Alves, relativas ao exerccio financeiro de 2007, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02425/08 2) Com apoio no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2007, Sr. Denilton Guedes Alves. 3) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Denilton Guedes Alves, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENCAMINHE cpias da presente deliberao aos Vereadores da Comuna em 2007, Srs. Joab Aurino Batista, Levi Cordeiro Ramos, Sebastio Clementino de Azevedo e Valdemiro Jos de Oliveira, e Sra. Zenaide Souza Azevedo, bem como ao ex-vice-Prefeito do Municpio, Sr. Erinilson Batista da Cruz, subscritores de denncias formuladas em face do Sr. Denilton Guedes Alves, para conhecimento. 6) FAA recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Tenrio/PB, respeitantes competncia de 2007. 8) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 907/918 e 1.252/1.257, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.259/1.265, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.