Indice Bibliografico de Jurisprudencia Internacional en Materia Laboral y Derechos Humanos

INDICE BIBLIOGRAFICO DE JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL EN MATERIA LABORAL Y DERECHOS HUMANOS
Pact Reservados todos los derechos Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR de Pact ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Equipo productor de la publicacin Sandra Dueas-Paschall Directora del Programa Lorena Gonzlez Coordinadora Acadmica Vctor Rodrguez Autor Valerie Bouchard Diagramacin
Oficinas Ombudsman Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala Sergio Morales Alvarado Procurador de los Derechos Humanos Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador Oscar Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras Ramn Custodio Lpez - Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica Ofelia Taitelbaum Yoselewich Defensora de los Habitantes
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1 3 4 2 SISTEMATIZACION
PRECEDENTES
Indice bibliografico de jurisprudencia internacional en materia laboral y derechos humanos
CONFERENCIA JURISPRUDENCIA
INTRODUCCIN
El Programa de USAID para el acceso ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana busca acrecentar el conocimiento tanto del personal de las Instituciones Ombudsman, del personal de las organizaciones que promueven el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del CAFTA-DR, como de grupos discriminados, respecto a los derechos laborales, a las diferentes formas de discriminacin laboral y a estrategias para superar los obstculos a la justicia laboral. Las Oficinas Ombudsman, a travs de la gestin de velar porque el Estado cumpla con su papel de garantizar derechos, a partir del control de la legalidad y la fiscalizacin de la gestin de las instituciones pblicas, pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad y, por medio de ello, a favorecer mayores niveles de cohesin social, haciendo accesible la justicia, pilar bsico de la vida democrtica. Por lo anterior, Pact ha elaborado un Indice Bibliogrfico de Jurisprudencia Internacional en materia laboral y derechos humanos, con base en la jurisprudencia laboral o conexa emitida por la Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Humanos, asi como las Resoluciones de las Conferencias Generales de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Comentario General 18 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. En el desarrollo del Indice que se presenta, se elaboraron los descriptores jurdicos a partir de la seleccin de las sentencias de la Corte Interamericana, complementados con los informes emitidos por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Finalmente, se analizaron las 199 resoluciones de las Conferencias de la OIT emitidas desde 1919 hasta la fecha y se sistematizaron por ejes temticos. Desde el inicio del funcionamiento del sistema interamericano, los derechos laborales fueron incluidos dentro del listado de derechos humanos en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Sin embargo, los derechos laborales no fueron explcitamente incluidos en la parte sustantiva de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Fue con el Protocolo Facultativo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1989, que se reconoce proteccin de los derechos laborales como derechos humanos a nivel convencional. No obstante, la modalidad de proteccin de los derechos laborales qued reducida a la presentacin de informes por parte de los pases ratificantes del Protocolo de San Salvador, con la excepcin del derecho a la libertad de asociacin sindical, que s puede ser objeto de peticiones individuales, tanto ante la Comisin como ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esa limitacin procesal, obliga a que los derechos laborales deban ser protegidos por la va de conectividad o conexidad con derechos civiles y politicos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tal como suele suceder con la libertad de asociacin en relacin con la libertad sindical. De manera transversal, el derecho a un debido proceso legal y el derecho a un recurso legal, son garantas que forman parte del andamiaje para la proteccin de derechos laborales. En lo que se refiere a los precedentes de la Comisin Interamericana, La mayora de los casos que se analizan tienen relacin con los derechos de los trabajadores migratorios, ya que no hay precedentes en materia laboral propiamente dicha salvo cuando es respecto de violaciones al debido proceso
y a la libertad de asociacin como una variacin de la libertad sindical. Igualmente, muchos de los descriptores se basan en los derechos de los trabajadores migrantes debido a la existencia de la Relatoria Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, la cual ha emitido informes de situacin en varios pases de la regin. Respecto de la jurisprudencia de la Corte Interamericana, sta ha sido muy limitada en materia de derechos laborales. Sin embargo, desde la emisin de la sentencia en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam (2001), se ha generado una ruta y una tendencia de declarar violaciones a derechos laborales en conexin con derechos de la Convencin Americana. En este documento, se presenta una sistematizacin de las principales sentencias de la Corte Interamericana que han resuelto situaciones vinculadas con despidos o cesacin de funcionarios pblicos en violacin del debido proceso legal y ausencia de un recurso legal; persecusin sindical, incluyendo ejecuciones extrajudiciales y amenazas a dirigentes sindicales y derechos de las personas migrantes; esto ultimo a partir de la Opinin Consultiva OC/18. Los parmetros de reparaciones fijados por la Corte Interamericana por violaciones a los derechos humanos han sido incorporados tambin en reparaciones por violaciones a derechos laborales. En lo que atae a las resoluciones de la Conferencia Internacional de la OIT como su rgano supremo, su fundamento radica en los ms de 190 Convenios temticos aprobados por ese organismo tripartita y la forma en que han sido desarrollados e interpretados por esas partes (Estados, empleadores y trabajadores). A la Conferencia Internacional le corresponde la sancin de las normas internacionales del trabajo, fundamentalmente convenios y recomendaciones por las dos terceras partes de sus miembros. Tambin corresponde a la Conferencia Internacional examinar las memorias anuales que cada pas debe presentar sobre el estado de la aplicacin de las normas internacionales en cada uno de ellos, y eventualmente aprobar recomendaciones en los casos en que existen deficiencias. En esa tarea la Conferencia cuenta con la ayuda de la importante Comisin de Expertos que debe examinar cada memoria y producir un informe a la Conferencia recomendando los cursos de accin en cada caso. Finalmente, se sistematizan los principales comentarios generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en especial, el Comentario General No. 18 en relacin al derecho al trabajo. El principal objetivo de este documento ha sido dotar a las Oficinas Ombudsman de insumos que le permitan desarrollar su importante labor en defensa y promocin de los derechos laborales de todas las personas. Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los titulares de las Oficinas Ombudsman participantes, as como a las personas encargadas de los derechos laborales de cada una de dichas instituciones, por sus valiosos aportes y su comprobado compromiso con la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos. Sandra Dueas Directora del Programa Lorena Gonzlez Consultora
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PRECEDENTES
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I. PRECEDENTES DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA LABORAL Descriptores
Luego de leer y analizar los principales informes de peticiones individuales resueltos por la Comisin Interamericana as como informes de pases se identificaron los siguientes descriptores:......................................................................................... 20
Acceso a la justicia. Indicacin de recursos legales procedentes. ...................................................................... 20 Acceso a la justicia interamericana para casos laborales. Subsidiariedad. Frmula de la cuarta instancia: imposibilidad de conocer casos como tribunal de alzada. ...................................................................................... 20 Acceso a la justicia de trabajadores migratorios. Interposicin de recurso de amparo contra empleador. Jurisprudencia contradictoria. Mxico. ....................................................................................................... 20 Acceso a la justicia. No exigencia de presentacin de documentos de identidad ni de categora migratoria......20 Amnista y regularizacin legal para trabajadores migratorios. Buenas prcticas. Costa Rica. .21 Asistencia legal gratuita para trabajadores migratorios. Papel de organizaciones de la sociedad civil. ............................................................................................................................................................................ 22 Asistencia consular. Trabajadores migratorios irregulares. ......................................................................................... 22 Asistencia legal gratuita a trabajadores migratorios. Servicios estatales y desde la sociedad civil. ................................................................................................................ 23 Cdula profesional. Prohibicin de solicitud de................................................................................................. 23 Corrupcin en control migratorio........................................................................................................... 23 Corrupcin. Expulsin de trabajadores migratorios para no pago de obligaciones laborales. Colusin entre empleadores y policies. Costa Rica.............................................................................................................................. 23 Debido proceso y libertad sindical para trabajadores migratorios y sus familias. Jurisprudencia constitucional. Buenas prcticas. ........................................................................................................... 24 Debido proceso. Procesos de expulsin de migrantes.Violaciones a garantas. Guatemala...................................24 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de los trabajadores migratorios. ............ 25
Derechos pensionales como derechos adquiridos. Nivelacin. Derechos patrimoniales. Artculo 21 Convencin Americana............................................................................................................................. 25 Derechos sociales. Desarrollo progresivo. Artculo 26 Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su correlacin con el Protocolo de San Salvador y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. ..................25 Derechos sociales. Progresividad y no regresividad de los DESC. Precedentes del Comit DESC, de la Corte y de la Comisin Interamericana......................................................................................................................................... 26 Discriminacin. Concepto de............................................................................................................................. 27 Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios............................................................ 28 Discriminacin. En perjuicio de Trabajadores migratorios. Medidas para combatirla............................................28 Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios. Observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial respecto de Costa Rica. Tipos de discriminacin............................................. 29 Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios. Modalidades de. Falta de investigacin. ....................................................................................................................... 29 Discriminacin por Jornada laboral. Servicio domstico. Diferencia con otro tipo de actividades. Discriminacin. ........................................................................................................................................................... 29 Educacin. Derecho a la. Acceso gratuito y bono escolar para hijos de trabajadores migratorios. No discriminacin en razn de nacionalidad. Costa Rica. ......................................................................................................................... 31 Empleo y mejoramiento de calidad de vida. Programa de............................................................... 31 Inspeccin laboral. Falta de recursos. Afectacin en perjuicio de trabajadores migratorios indocumentados. Costa Rica. ................................................................................................................................................................. 32 Jornada laboral. Servicio domstico. Diferencia con otro tipo de actividades. Discriminacin. ............................32 Libertad de sindicalizacin. Libertad de asociacin. Prohibicin para personas extranjeras para ejercer cargos de direccin sindical.Violacin al derecho a sindicalizacin. Costa Rica........................................................................ 33 Libertad sindical. Libertad de asociacin. Restriccin de asociarse para extranjeros.
Proteccin Consular. Asesora legal gratuita. Registro y matrcula consular. Notificacin consular. Opinin Consultiva OC/16 Corte Interamericana de Derechos Humanos. ................................................................................................ 34
Mercado laboral. Discriminacin en perjuicio de extranjeros en el. Caso de Costa Rica. ...................................36 Mercado laboral. Discriminacin en contra de trabajadores extranjeros............................................................ 36
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PRECEDENTES
Mercado Laboral. Efecto de las migraciones. Reduccin de la fuerza laboral. Modificacin de patrones sociales. 37 Mercado laboral. Efectos del xodo en la fuerza laboral. Reduccin de la fuerza laboral en el campo. Mxico. ...37 Pensin, Derecho a. No es un derecho absoluto. Criterios de reduccin de monto: proporcionalidad. .................37 Pensiones, Fondo de. Contribuciones al fondo. Derecho a la propiedad y carcter pecuniario................................38 Pensiones. Progresividad y no regresividad. Reforma constitucional, valoracin de razones para modificar nivelacin de pensiones. Establecimiento de topes mximos de pensiones................................................................................... 38 Pensiones, Efectos patrimoniales de las. Restricciones y limitaciones a los derechos de propiedad. Inters social. Artculo 21 Convencin Americana............................................................................................................................. 40 Pensiones.
Derecho a la propiedad. Restricciones, Test de. Legalidad, fin legtimo por inters social, proporcionalidad...................41
Pensiones. Derecho a la propiedad. Restricciones por Ley. .................................................................................... 42 Pensiones. Derecho a la propiedad. Restriccin con fines legtimos........................................................................ 42 Pensiones. Derecho a la propiedad. Resctriccin con base en proporcionalidad. No violacin del artculo 21 de la Convencin Americana. .............................................................................................................................................. 43 Pensiones. Parte integral del derecho a la seguridad social. Artculo 26 Convencin Americana. Artculo 45 Carta de la OEA. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.................................................................... 44 Polticas Pblicas en favor de trabajadores migratorios. Mejores prcticas. .................................45 Polticas pblicas sobre el fenmeno migratorio. Proteccin para trabajadores migratorios.............45 Proteccin Consular. Asesora legal gratuita. Registro y matrcula consular. Notificacin consular. Opinin Consultiva OC/16 Corte Interamericana de Derechos Humanos................................................................................ 46 Salud. Derecho a la.Trabajadores migratorios indocumentados. Costa Rica............................47 Seguridad social. Definicin conforme a la declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Proteccin contra la desocupacin, vejez e incapacidad. .............................................................................................. 47 Seguridad Social. Derecho de desarrollo progresivo. Artculo 26 Convencin Americana. .................................48 Seguridad social. Pensin como parte de la. Artculo 26 Convencin Americana. Carta de la OEA. ........................................................................................................................................................ 48 Servicio domstico. Condiciones de trabajo. Jornadas largas, mala alimentacin y maltratos. Discriminacin. ... 49
Trabajo, Derecho al. El trabajo como derecho y deber social. Salarios justos. Condiciones de dignidad. Carta de la OEA. ....................................................................................................................................................... 49 Trabajadores ambulantes. Abusos de autoridad en perjuicio de. Abuso policial............................................. 50 Trabajadores migratorios, Discriminacin en perjuicio de. .......................................................................... 50 Trabajadores migratorios y sus familas. Impacto en los pases de recepcin. Trabajadores indocumentados como sector especialmente vulnerable. ...................................................................................................................... 51 Trabajadores migratorios. Discriminacin y estigmatizacin de. ................................................................... 51 Trabajadores migratorios. Discriminacin en perjuicio de. Campaas de sensibilizacin para combatir discriminacin............................................................................................................................................................. 52 Trabajadores rurales, Violencia en contra de.Violencia generalizada. Muertes y desalojos agrarios. Violencia contra defensores de trabajadores ......................................................................................................................................... 52 Trabajadores rurales, Violencia en contra de. Impunidad por falta de investigacin. Responsabilidad por falta de investigacin, .............................................................................................................................................................. 53 Trabajadores migratorios indocumentados. Acceso a servicios pblicos. Salud, educacin, acceso a crdito para vivienda. .............................................................................................................................................................. 54 Trabajadores migratorios. Derechos laborales y derechos econmicos, sociales y culturales de los. Vulnerabilidad. ............................................................................................................................................................ 55 Trabajo Agrcola. Condicin de trabajadores migratorios. Costa Rica. Discriminacin laboral. ...........................55 Trabajo y pleno empleo. Derecho individual sin discriminacin. Normativa constitucional en Costa Rica. ....56 Trabajadores migratorios. Requisitos de documentacin y control migratorio. Normativa de Costa Rica. ..... 56 Trabajo domstico remunerado. Principal fuente de empleo para trabajadoras migratorias. Costa Rica. .... 57 Trabajo domstico remunerado. Normas especiales que lo rigen. Jornada laboral. Desproteccin. Costa Rica. ........................................................................................................................................................................... 57 Trabajadores migratorios. Discriminacin. ................................................................................................... 58 Trabajadores migratorios. Vulnerabilidad. Prohibicin de subconrtatacin. Fiscalizacin de condiciones laborales. ................................................................................................................................................................... 58 Trabajo domstico remunerado. Eliminacin de impacto discriminatorio.................................................. 58
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PRECEDENTES
Trabajadores migratorios. Procedimientos de deportacin individualizados y difirenciados. Debido proceso y autoridad competente. Otras garantas. ...................................................................................................................... 59 Trabajadores migratorios. Capacitacin a funcionarios encargados de interactuar con. ................................59 Trabajadores migratorios y miembros de sus familias. Condiciones mnimas de detencin administrativa. ............................................................................................................................................................ 59 Trabajadores migratorios irregulares. Asistencia consular. .............................................................................. 60 Trabajadores migratorios. Programa de repatricin segura de migrantes. Guatemala....................................60 Trabajadores migratorios. Violaciones al debido proceso. Corrupcin y redes de trfico. ...........................60 Trabajadores ilegales. Contratacin de. Tipificiacin de delitos de ocultacin y contratacin de ilegales. Tipos penales abiertos. Guatemala. ....................................................................................................................................... 61 Trata de personas. Proteccin a vctimas de trfico de personas. Guatemala..................................................... 61 Trabajadores nacionales y extranjeros. Preferencia por trabajadores nacionales. Mxico. ......................61 Trabajadores migratorios agrcolas temporeros. Implementacin de programa en Mxico. .............62 Trabajadores temporeros. Condiciones de trabajo en que se encuentran. Vulnerabilidad. Falta de pago de empleadores. Falta de investigacin. Mxico................................................................................................................. 62 Trabajadores migratorios en situacin irregular. Obstculos que limitan su ejercicio laboral. Eliminacin de prctica de solicitud de documentos. ............................................................................................................................................. 63 Trabajadores migratorios y sus familias. Regularizacin migratoria. ...................................................... 64 Vivienda, Derecho a la. Limitacin para trabajadores migratorios. Costa Rica. ................................................ 64 II. SISTEMATIZACION DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS LABORALES ...................... 65 Descriptores jurisprudenciales ........................................................................................... 65
Los descriptores identificados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana son los siguientes:
Asesinato de lderes sindicales. Ejecuciones extrajudiciales. ....................................................................... 65 Asesora legal gratuita en materia laboral. Cesacin de funcionarios pblicos. ...................................65 Condiciones laborales dignas de trabajo. Desarrollo integral del trabajador como ser humano. Situacin de trabajadores migrantes indocumentados. .................................................................................................................... 65
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Control de constitucional y control de convencionalidad de leyes y garantas procesales en materia laboral. ....................................................................................................................................................................... 73 Debido proceso. Derecho a un recurso efectivo (art. 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Derecho
a recurrir del fallo judicial........................................................................................................................................ 73
Debido proceso en asuntos laborales administrativos. Aplicacin del Artculo 8 Convencin

Americana. ...................................................................................................................................................................................................74
Debido proceso en despidos pblicos administrativos. Requerimientos del. Proceso previo, derecho de defensa, derecho a recurrir. .................................................................................................................................. 75 Derechos laborales de los trabajadores. Fuente de. Normativa interna e internacional. Aplicacin de
principio pro persona humana.................................................................................................................................................................76
Desacato de las sentencias judiciales, Investigacin y sancin de responsables de. Desacato de sentencias del
Caso Cinco Pensionistas vs. Per........................................................................................................................................................76
Despido ilegal administrativo. Consecuencias del. Consecuencias socioeconmicas, prdida de ingresos,

disminucin de patrn de vida. ...............................................................................................................................................................77
Despidos colectivos administrativos irregulares, derecho a un recurso y debido proceso en.Ausencia de

garantas procesales y de juez natural....................................................................................................................................................77
Despidos, cesacin de funcionarios pblicos. Accin de amparo, prohibicin de interposicin de. Desproteccin e
inseguridad jurdica.Violacin de artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.......................78
Despidos. Cesacin de funcionarios pblicos. Derecho a un recurso efectivo, ausencia de. Garantas y formalidades a
observar........................................................................................................................................................................................................79
Despidos. Irretroactividad de. Principio de legalidad. Irretroactividad de la ley por sanciones administrativas.
Artculo 9 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. ......................................................................................................81
Difamacin sindical. Afectacin a familares de sindicalistas asesinados en Per. ..........................................................83 Fuero sindical. Despido de dirigentes sindicales.Vulneracin de libertad de asociacin. ................................................83 Igualdad y no discriminacin, Principio de. Principio aplicable a migrantes.............................................................83 Investigacin, Falta de. Obstculos a la justicia para investigar asesinatos de dirigentes sindicalistas mineros en Per.
Prdida de prueba. Retardo injustificado en el proceso. Naturaleza de la investigacin: Obligacin de medios, no de resultado.......................................................................................................................................................................................................84
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PRECEDENTES
Justicia social y libertad personal, Rgimen de. Consolidacin del cuadro de las instituciones democrticas.
Prembulo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. ...........................................................................................87
Libertad de asociacin en materia laboral. Elementos que la conforman: derecho a formar asociaciones
y libertad de toda persona a no ser compelida u obligada a asociarse. Articulo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. .....................................................................................................................................................................................................87
Libertad de asociacin en materia sindical. Objetivo. Artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. .....................................................................................................................................................................................................88
Libertad de asociacin, dimensin individual y dimensin social de. .............................................................................88 Libertad de asociacin, restricciones legtimas a la. Salvaguarda del orden pblico....................................................89 Libertad sindical. Concepto. Relacin con libertad de asociacin. Artculo 15 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos...................................................................................................................................................................................90
Libertad sindical, principio de. Requisito para la paz y armona universales. ...................................................................90 Libertad de asociacin sindical, derecho de huelga: Artculo 8 Protocolo Adicional a la Convencin
Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Inaplicabilidad por falta de ratificacin del Protocolo de San Salvador.............................................................................................................................90
Libertad sindical. Convenio 98 de la OIT relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva. Resolucin del Comit de Libertad Sindical de la OIT. ............................................................................91
Libertad sindical. Relacin con la libertad de asociacin (artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Ejecucin extrajudicial de lder sindical viola el derecho de asociacin en relacin con la libertad sindical ...91
Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin. Alcances y dimensiones. Efectos de asesinato de lder sindical
respecto de la libertad de asociacin. ...................................................................................................................................................92
Libertad sindical. Libertad sindical como una forma de libertad de asociacin. Garantas para ejercerla.................92 Libertad sindical. Represalias por ejercerla. Efecto amedrentador.....................................................................................93 Libertad sindical. Desaparicin de sindicatos. Limitacin al derecho a la sindicalizacin. Debilitamiento de la
negociacin colectiva.................................................................................................................................................................................93
Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin (artculo 16.1 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Obligaciones positivas a cargo del Estado. ......................................................................................................................94
Libertad sindical, Obligacin del Estado de garantizar la. Ambiente de violencia como obstculo al ejercicio de
derechos sindicales.....................................................................................................................................................................................95
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Litis pendencia: Competencia del Sistema Interamericano para conocer peticiones resueltas previamente por la OIT.
Improcedencia. Requisitos de admisibilidad de litis pendencia: identidad de casos: identidad de partes, identidad de objeto, identidad de base legal...............................................................................................................................................................................96
Locales sindicales, principio de inviolabilidad de. Mandato judicial como requerimiento. ............................................98 Pension, derecho a la. Naturaleza. Parmetros para cuantificar el derecho a la pensin. Lmites......................................98 Pensin. Nivelacin del valor de la. Remuneracin conforme a desempeo de labores similares. Distintos regmenes de
remuneracin. .............................................................................................................................................................................................99
Pensin. Limitaciones al goce del derecho a la.Violacin al derecho a la propiedad privada. Limitaciones por ley.Artculo
5 Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. .......... 100
Pensin. Recursos legales para reclamacin de la. Artculo 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.. 101 Pensiones.
Sistema general de nivelacin de las. Progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. No violacin del Artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debido a limitado grupo de afectados. ................. 102
Pensiones. Reparaciones. Restablecimiento del goce al derecho a una pensin nivelada con salarios de funcionarios
activos. ....................................................................................................................................................................................................... 103
Pensin de trabajadores migrantes. Violacin de derechos de trabajadores migrantes................................ 104 Pensiones. Reparaciones. Dao inmaterial por sufrimientos a los pensionistas por disminucin de la calidad de vida por
reduccin sustancial de pensiones. Indemnizacin compensatoria por equidad. ..................................................................... 104
Persecusin sindical. Tortura de sindicalistas mineros. Falta de investigacin.Violacin al artculo 5 de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos. .............................................................................................................................................. 105
Persecusin sindical. Asesinato de dirigente sindical. ...................................................................................................... 106 Persecusin sindical. Amenazas de muerte y agresiones contra dirigentes sindicales mineros.............................. 106 Persecucin sindical. Muerte de sindicalistas mineros. Falta de informacin a favor de familiares........................ 108 Persecusin sindical. Amenazas a familares de sindicalistas mineros asesinados........................................................ 109 Reparaciones. Salarios cados y otros derechos laborales. Indemnizacin por despidos injustificados de funcionarios
pblicos. Remisin al derecho interno para la determinacin de montos correspondientes. Plazo de cumplimiento.... 109
Reparaciones. Despido injustificado, reintegro en sus cargos por. Alternativas de empleo en condiciones similares.
Indemnizacin a derechohabientes. Plazo de cumplimiento.......................................................................................................... 110
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PRECEDENTES
Reparaciones. Dao moral, monto del. Clculo por equidad. Plazo de cumplimiento. ................................................. 110 Reparaciones. Gastos y costas en proceso internacional, reintegro de. Clculo en equidad. Forma de pago.......... 110 Reparaciones. Supervisin del fallo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos......................................... 111 Reparaciones. Despidos por cesacin de funcionarios plbicos. Inexistencia de recursos eficaces. Creacin de un rgano
independiente e imparcial para decidir legalidad de cesaciones y fijar consecuencias jurdicas y compensaciones...................... 111
Reparaciones. Dao inmaterial. Compensacin del dao inmaterial por carencia de mecanismos y procedimientos
para reclamacin por cesacin de funcionarios. Clculo en equidad. ......................................................................................... 111
Reparaciones. Daos inmateriales, mora en el pago de. Intereses de mora. ................................................................... 112 Reparaciones. Dao inmaterial. Prdida de ingresos de vctima de violaciones de derechos humanos. Clculo en
equidad. Modalidad de pago. ................................................................................................................................................................. 112
Reparaciones. Dao inmaterial de vctimas y familares por violaciones de derechos humanos relacionados con
ejecucin extrajudicial de sindicalistas. Clculo en equidad. Forma de pago. ............................................................................ 114
Reparaciones.
Restitucin de depsito hecho por federacin sindical a favor de vctima dirigente sindical asesinada. ............................ 116
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Medidas de satisfaccin. Obligacin de investigar. Remocin de obstculos
judiciales para investigar muerte de dirigentes sindicales. Acceso a la justicia de familiares de las vctimas. ..................... 116
Reparaciones. Reconocimiento de responsabilidad internacional por violaciones a derechos humanos de dirigentes

sindicales. Acto pblico de reconocimiento....................................................................................................................................... 117
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Becas de estudio a hijos de dirigentes sindicales asesinados............... 117 Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin mdica y psicolgica a familiares de dirigentes sindicales
asesinados.................................................................................................................................................................................................. 118
Reparaciones. Costas y gastos por procesos internos e internacionales por violaciones de derechos humanos en
perjuicio de dirigentes sindicales asesinados. Clculo con base en equidad por falta de comprobantes............................ 120
Reparaciones. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin por asesinato de lder sindical. Investigacin de los
hechos y sancin a los responsables. Reconocimiento pblico de responsabilidad internacional por ejecucin extrajudicial de lder sindical. ....................................................................................................................................................................................... 121
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Reconocimiento de responsabilidad internacional y de desagravio por

ejecucin extrajudicial de lder sindical. Garanta de no repeticin. Per. ................................................................................. 124
15
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Publicacin de partes pertinentes de sentencia condenatoria............ 124 Reparaciones. Otras formas de reparacin. Establecimiento de una ctedra o curso de derechos humanos......... 125 Reparaciones. Otras formas de reparacin. Celebracin oficial del da del trabajo, rememoracin de lder sindical
vctima de ejecucin extrajudicial........................................................................................................................................................ 125
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Rememoracin de lder sindical vctima de ejecucin extrajudicial.
Construccin de monumento (busto)................................................................................................................................................ 125
Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin y tratamiento psicolgico a la familia de la victima. ............. 125 Trabajador migrante, concepto de. .................................................................................................................................... 126 Trabajador migrante documentado o en situacin regular, concepto de......................................... 126 Trabajador migrante indocumentado o en situacin irregular, concepto de. ............................... 126 Trabajador migrante, Estado de origen del........................................................................................................................ 126 Trabajador migrante, Estado de empleo o Estado receptor del. ................................................................................. 127 Trabajadores migrantes indocumentados. Derechos de los. Derechos derivados de la condicin de
trabajadores.............................................................................................................................................................................................. 127
Trabajadores migrantes, obligacin del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de los.
Obligacin del Estado de supervisar obligaciones de empleadores pblicos y privados........................................................ 129
Trabajadores migrantes. Derechos de los. Prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio, la prohibicin y abolicin
del trabajo infantil, las atenciones especiales para la mujer trabajadora, derechos correspondientes a: asociacin y libertad sindical, negociacin colectiva, salario justo por trabajo realizado, seguridad social, garantas judiciales y administrativas, duracin de jornada razonable y en condiciones laborales adecuadas (seguridad e higiene), descanso e indemnizacin. Inalienabilidad de derechos. .................................................................................................................................................................. 130
Violencia sindical. Restriccin del ejercicio de derechos sindicales. Contexto de impunidad. Comit de Libertad
Sindial de la OIT.1 ................................................................................................................................................................................... 130
III. CONFERENCIA GENERAL DE LA OIT. ................................................................... 132 DESCRIPTORES

Los descriptores y sus contenidos estn determinados alfabticamente. Al final de cada extracto jurisprudencial se indica la fuente legal; en este caso, la Resolucin de la Conferencia General, su fecha y dems aristas de identificacin, incluyendo la mencin a otras referencia convencionales cruzadas................................................................................................................ 132
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PRECEDENTES
Condiciones de empleo en la administracin pblica. .................................................................132 Condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros. Proteccin de los jvenes. Condiciones
materiales, condiciones mdicas, polticas pblicas a adoptar. ...................................................................................................... 144
Descanso semanal en el comercio y en las oficinas. 36 horas de descanso mnimo. Forma de calcularlo.
Descanso semanal de personas menores. ........................................................................................................................................ 145
Discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Definiciones. Formulacin y aplicacin de poltica

pblica para impedir discriminacin. Acciones a seguir mediante medidas legislativas, contratos colectivos y otros medios. Fomento de igualdad de oportunidades y trato en materia de empleo y ocupacin como asunto de inters pblico. . 147
Edad mnima para admisin de empleo. Elaboracin de poltica nacional sobre edad mnima. Fijacin de
edad mnima. Empleo y trabajos peligrosos. Condiciones de trabajo. Medidas de control................................................. 150
Educacin, formacin y aprendizaje permanente de los trabajadores. Ambito de aplicacin y

definiciones. Polticas pblicas en materia de educacin................................................................................................................ 154
Invalidez, Vejez y sobrevivientes, Prestaciones por. Definiciones. Personas protegidas. Coberturas y

prestaciones.............................................................................................................................................................................................. 164
Maternidad, proteccin a la. Licencia de maternidad. Prestaciones. Proteccin de la salud. Lactancia. Licencias. . 168 Menores. Trabajo subterrneo en minas. Condiciones de empleo. Definiciones. Mtodods de aplicacin. Higiene,
seguridad y bienestar. Descanso semanal y vacaciones anuales pagadas. Formacin profesional....................................... 171
Mujeres con responsabilidades familiares, Empleo de las. Elaboracin de poltica pblica sobre sus
derechos y responsabilidades familiares. Informacin y educacin pblicas. Servicios y medios de asistencia a la infancia. Ingreso y reintegracin al empleo. ..................................................................................................................................................... 174
Negociacin colectiva, Formeno de la. Medios para lograr su fomento..................................................................... 178 Peores formas de trabajo infantil, Prohibicin de las. Acciones inmediatas para su eliminacin. Programa de
accin. Tipos de Trabajo peligroso........................................................................................................................................................ 180
Relacin de trabajo, Terminacin de la. Mtodos de aplicacin, Campo de Aplicacin y Definiciones. Disposiciones
Complementarias sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo por Motivos Econmicos, Tecnolgicos, Estructurales o Anlogos. Atenuacin de los efectos de la terminacin ................................................................................................................. 184
Relacin de trabajo. Poltica pblica para definicin de. Lineamientos para los Estados. Determinacin de existencia
de relacin de trabajo. Seguimiento y aplicacin.............................................................................................................................. 190
Remuneracin, Igualdad de. Igualdad entre mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor.
Reforma legal o de otra naturaleza para garantizar igualdad de remuneracin. Mtodos de evaluacin objetivos.......... 194
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Riesgos profesionales por contaminacin del medio ambiente. Aire, ruido y vibraciones en el lugar
del trabajo. Medidas de prevencin y proteccin............................................................................................................................. 196
Salarios mnimos, fijacin de. Objeto de la fijacin. Criterios para determinacin del nivel de salarios mnimos.
Reajuste de salarios mnimos................................................................................................................................................................ 201
Salarios y horas de trabajo en buques. Recomendacin para buques dedicados a la navegacin maritime.
Tipos de salarios y modalidades de pago........................................................................................................................................... 204
Seguridad y salud en el trabajo. Poltica pblica. Lineamientos a seguir por los Estados miembros.............. 210 Trabajo a domicilio, Definicin y tipos de. Derechos. Obligaciones de los empleadores. Controles. Edad minima.
Derecho de sindicalizacin y de negociacin colectiva. Edad minima. Seguridad y salud en el trabajo. Horas de trabajo. Seguridad social y maternidad. ............................................................................................................................................................. 214
Trabajo a tiempo parcial. Definicin de trabajador a tiempo parcial. Duracin de la actividad. Derechos de los
trabajadores a tiempo parcial y recomendaciones a los Estados para su proteccin. ........................................................... 221
Trabajadores de hoteles, restaurantes y establecimientos similares, Derechos de los. Horas de

trabajo y perodos de descanso. Formacin..................................................................................................................................... 226
Trabajo nocturno, Definicin de. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Compensaciones pecuniarias.
Seguridad y salud. Servicios sociales. ................................................................................................................................................. 229
Transportes por carretera. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Definiciones. Perodos de duracin.
Garantas. .................................................................................................................................................................................................. 234
Trabajadores migrantes. Poltica de migraciones con fines de empleo. Lineamientos de poltica: Igualdad de
oportunidades y de trato. Reunin de familias. Proteccin de la salud de los trabajadores migrantes. Servicios sociales. Empleo y residencia. ............................................................................................................................................................................... 240
Vacaciones pagadas. Mtodos de aplicacin. Mtodo de clculo. Diferencia con interrupciones del trabajo.
Vacaciones ampliadas para personas menores de edad. ............................................................................................................... 247
IV. Jurisprudencia del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la ONU Observacin General No. 18 sobre Derecho al Trabajo ................................................. 250 Contenidos: Adultos mayores y derecho al trabajo..............................................................................................252 Derecho al trabajo. Definicin............................................................................................................252 Derecho al trabajo. Dimensin individual y colectiva....................................................................252 Derecho al trabajo. Instrumentos internacionales que lo reconocen........................................252 Implementacin en el mbito nacional .............................................................................................252
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PRECEDENTES
Indicadores:.............................................................................................................. 252 Legislacin, estrategias y polticas pblicas Mujeres y Derecho al trabajo. Nios, nias y derecho al trabajo Obligaciones generales de los Estados Parte en el Pacto DESC Obligaciones de otros actores distintos a los Estados Partes
(personas, comunidades locales, sindicatos, sociedad civil y organizaciones del sector privado)
Obligaciones internacionales de los Estados Obligaciones Fundamentales de los Estados para garantizar niveles mnimos de los DESC Obligacin de respetar los derechos Obligaciones legales especficas de los Estados Personas adolescentes y derecho al trabajo Personas con discapacidad y derecho al trabajo Recursos legales y justiciabilidad Tipos de violaciones a los derechos laborales Trabajadores migrantes y derecho al trabajo Violaciones a la obligacin de proteger el derecho al trabajo Violaciones al derecho a cumplir
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DESCRIPTORES Y CONTENIDOS DE LOS PRECEDENTES DE LA COMISIN INTERMERICANA EN MATERIA DE DERECHO LABORAL Y DERECHOS HUMANOS
Acceso a la justicia. No exigencia de presentacin de documentos de identidad ni de categora migratoria. 388. Dado que las decisiones judiciales han sostenido posiciones divergentes, la Relatora hace un llamado al Estado mexicano para que tome las medidas necesarias para que no se exija la presentacin de documentos de identidad ni de categora migratoria (artculo 67 de la LGP) a la persona extranjera que solicita la proteccin judicial efectiva de sus derechos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Acceso a la justicia. Indicacin de recursos legales procedentes. 389. La Relatora recomienda que se incluya expresamente en las resoluciones que profieran las autoridades migratorias la mencin de los recursos que proceden contra las mismas. Por otra parte, la Relatora quiere destacar la importancia de que se garanticen los medios y condiciones que permitan la interposicin de los recursos administrativos y judiciales respectivos. Es decir, se debe entregar copia de los documentos a la persona afectada por ellos, se deben suministrar copias de los expedientes a sus representantes legales, se deben resolver los recursos fundamentados en razones jurdicas y se deben seguir los procedimientos establecidos en la ley. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Acceso a la justicia de trabajadores migratorios. Interposicin de recurso de amparo contra empleador. Jurisprudencia contradictoria. Mxico. 351. No existe una posicin definitiva en torno a la relevancia de la condicin migratoria de un trabajador para que pueda interponer un recurso de amparo contra su empleador. Los Tribunales Colegiados de Circuito se han pronunciado de manera divergente, limitando o prevaleciendo en la aplicacin de los artculos 1, 17 y 33 de la Constitucin con respecto al artculo 67 de la LGP. En sntesis, no es claro si el artculo 67 permite a las personas extranjeras acudir al juicio de amparo, sin necesidad de demostrar su estancia legal, que su condicin y calidad migratoria les permite
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PRECEDENTES
promoverlo, o en su defecto permiso especial de la Secretara de Gobernacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Acceso a la justicia interamericana para casos laborales. Subsidiariedad. Frmula de la cuarta instancia: imposibilidad de conocer casos como tribunal de alzada. 49. La regla del agotamiento previo de los recursos internos se basa en el principio de que un Estado demandado debe estar en condiciones de brindar una reparacin por s mismo y dentro del marco de su sistema jurdico interno. El efecto de esa norma es asignar a la competencia de la Comisin un carcter esencialmente subsidiario. 50. El carcter de esa funcin constituye tambin la base de la denominada frmula de la cuarta instancia aplicada por la Comisin, que es congruente con la prctica del sistema europeo de derechos humanos La premisa bsica de esa frmula es que la Comisin no puede revisar las sentencias dictadas por los tribunales nacionales que acten en la esfera de su competencia y aplicando las debidas garantas judiciales, a menos que considere la posibilidad de que se haya cometido una violacin de la Convencin. 51. La Comisin es competente para declarar admisible una peticin y fallar sobre su fundamento cuando sta se refiere a una sentencia judicial nacional que ha sido dictada al margen del debido proceso, o que aparentemente viola cualquier otro derecho garantizado por la Convencin. Si, en cambio, se limita a afirmar que el fallo fue equivocado o injusto en s mismo, la peticin debe ser rechazada conforme a la frmula arriba expuesta. La funcin de la Comisin consiste en garantizar la observancia de las obligaciones asumidas por los Estados partes de la Convencin, pero no puede hacer las veces de un tribunal de alzada para examinar supuestos errores de derecho o de hecho que puedan haber cometido los tribunales nacionales que hayan actuado dentro de los lmites de su competencia. 61. La Comisin est plenamente facultada para fallar con respecto a supuestas irregularidades de los procedimientos judiciales internos que den lugar a manifiestas violaciones del debido proceso o de cualquiera de los derechos protegidos por la Convencin. 62. Por ejemplo, si el Sr. Marzioni hubiera presentado pruebas de que su juicio no haba sido imparcial debido a que los jueces eran corruptos o pusieron de manifiesto prejuicios raciales, religiosos, o polticos en su contra, la Comisin hubiera sido competente para examinar el caso conforme a los artculos 8, 21 y 25 de la Convencin. 71. En definitiva, un anlisis de la presente peticin por parte de la Comisin, y una ulterior decisin sobre el fondo del caso, requeriran que la misma actuara como una cuarta instancia cuasi-judicial, o tribunal de alzada de derecho interno, con respecto a la sentencia definitiva dictada por las autoridades judiciales
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argentinas. Conforme a la Convencin, la Comisin carece de competencia para conocer y decidir un procedimiento de dicha naturaleza, como ha quedado expresado a lo largo del presente informe. Amnista y regularizacin legal para trabajadores migratorios. Buenas prcticas. Costa Rica. 251. La Relatora comienza por reconocer el espritu de cooperacin del Gobierno de Costa Rica. De igual modo, reconoce la trascendencia e importancia de prcticas muy positivas que benefician a los trabajadores migratorios y sus familias. Entre ellas, es posible enunciar la Amnista Migratoria de 1998 y los recientes convenios que el gobierno de Costa Rica firm con Nicaragua y que propende no slo a regularizar los flujos migratorios sino a buscar mecanismos para combatir la vulnerabilidad de estas personas. La Relatora tambin desea destacar la poltica y prctica del Estado costarricense en el sentido de hacer extensivos una serie de servicios y prestaciones sociales a trabajadores migratorios y sus familias, independientemente de su condicin migratoria. La Relatora considera que estas prcticas son muy positivas y que debieran continuarse y ampliarse en Costa Rica y emularse en otros Estados. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Asistencia legal gratuita para trabajadores migratorios. Papel de organizaciones de la sociedad civial. 387. La Relatora considera que el Estado debe hacer todo lo posible para permitir que los representantes legales de quienes tengan fondos para pagar sus honorarios, y las organizaciones de la sociedad civil para quienes no pueden pagar un abogado, puedan prestar la debida asistencia a las personas migrantes. Ello incluye permitirles y facilitar que se renan y comuniquen con las organizaciones de la sociedad civil y que stas los representen legalmente cuando las dos partes as lo acuerden. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Asistencia consular.Trabajadores migratorios irregulares. 266. La Relatora recuerda a los Estados cuyos nacionales llegan a Costa Rica, la importancia de garantizar asistencia consular a los trabajadores migratorios en todas las instancias en que lo requieran. En particular, exhorta a los Estados a contribuir en la expedicin de documentos para los trabajadores migratorios irregulares que buscan regularizar su estatus migratorio. Asimismo, se permite hacer un llamado a los Estados para que agilicen los procesos de documentacin de sus nacionales cuando stos se encuentren en procesos de expulsin. La Relatora exhorta a las representaciones consulares a centrar su atencin y trabajo en aquellas personas que se encuentren privadas de la libertad cuando de su accin dependa que una persona detenida sea puesta en libertad o deportada prontamente.
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PRECEDENTES
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Asistencia legal gratuita a trabajadores migratorios. Servicios estatales y desde la sociedad civil. 263. La Relatora hace un llamado a las autoridades estatales y a la sociedad civil para que tomen medidas dirigidas a favorecer a las organizaciones y personas que prestan asistencia legal a trabajadores migratorios. Es importante que se informe y capacite a los trabajadores migratorios sobre la legislacin existente, as como sus oportunidades para regularizar su estatus y su derecho a defenderse si van a ser deportados. Las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones intergubernamentales como ACNUR deben tener acceso permanente a los centros de detencin de trabajadores migratorios y otros migrantes para as poder brindar asesora jurdica a las personas que all se encuentran. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Cdula profesional. Prohibicin de solicitud de. 350. Por otra parte, la jurisprudencia ha establecido que la Direccin General de Profesiones no debe condicionar la expedicin de la cdula profesional de una persona extranjera a que ella cumpla con las normas migratorias. Igualmente ha indicado que la cdula profesional no constituye un permiso para ingresar o residir en territorio mexicano. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Corrupcin en control migratorio. 7. La existencia de incidentes de corrupcin en las actividades de control migratorio preocupa a la Relatora. Por ello se hace un llamado al Estado a tomar todas las medidas para atender este problema. Es necesario que se lleven a cabo las investigaciones penales y disciplinarias cuando se presenten incidentes y que se sancione a los funcionarios responsables. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm. Recomendaciones. Corrupcin. Expulsin de trabajadores migratorios para no pago de obligaciones laborales. Colusin entre empleadores y policies. Costa Rica. 236. Por otro lado, organizaciones no gubernamentales denunciaron numerosos incidentes de
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corrupcin que inciden las condiciones laborales en la zona de Limn y en otras reas del pas. La Relatora recibi informacin verosmil respecto a presunta colusin entre empleadores y autoridades migratorias para expulsar a los trabajadores migratorios antes del da de pago o bien das antes que los contratos de estas personas expiren. Segn estas fuentes, empleadores inescrupulosos le pagan a efectivos de la Polica Especial de Migraciones para que lleven a cabo redadas en lugares de trabajo, aprehendan a trabajadores migratorios y luego proceden a deportarlos. As impiden que los trabajadores migratorios reciban el pago por la labor realizada. A travs de estas operaciones, agentes del Estado tambin facilitan la terminacin de los contratos de trabajo de los trabajadores migratorios. La Defensora de los Habitantes reconoci que haba recibido denuncias sobre casos de este tipo. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Debido proceso y libertad sindical para trabajadores migratorios y sus familias. Jurisprudencia constitucional. Buenas prcticas. 252. Asimismo, la Relatora quiere resaltar la importancia de las decisiones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia para la efectiva proteccin de las garantas del debido proceso y la libertad personal. La jurisprudencia constitucional ha contribuido a proteger los derechos de trabajadores migratorios y sus familias en Costa Rica. La jurisprudencia ha sido tambin til para sealar las prcticas que deben cambiarse y ha declarado inconstitucionales normas generales que se aplicaban a todas las personas migrantes. La Relatora considera que la jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha contribuido al fortalecimiento del Estado de derecho en Costa Rica; por ello, insta a la Defensora de los Habitantes, a las representaciones consulares en Costa Rica y a las organizaciones no gubernamentales a utilizar los recursos de amparo y de habeas corpus, cuando ello sea necesario. Igualmente hace un llamado a que se brinde el apoyo necesario a la Corte Suprema para que pueda cumplir sus funciones en condiciones presupuestales adecuadas y con independencia de las otras ramas del poder pblico. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Debido proceso. Procesos de expulsin de migrantes.Violaciones a garantas. Guatemala. 16. La Relatora encuentra que los procesos de expulsin en Guatemala no ofrecen garantas de debido proceso. No existe un adjudicador responsable, no se garantiza el derecho a ser odo, no se ofrece informacin, traduccin e interpretacin, no se garantizan los medios para buscar o recibir asistencia legal. La Relatora insta a las autoridades guatemaltecas a tomar las medidas necesarias para garantizar un quantum de debido proceso en todos los procedimientos migratorios de expulsin. 19. El derecho a ser odo y a recibir informacin, traduccin e interpretacin en los procedimientos bajo los cuales se encuentran los migrantes se encuentran seriamente limitados en Guatemala. La
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PRECEDENTES
Relatora se permite sugerir a la Direccin General de Migracin tomar todas las medidas conducentes a garantizar el derecho de defensa de las personas migrantes. Para ello, deber capacitar a su personal, investigar y sancionar los abusos y contratar intrpretes. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm. Recomendaciones. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de los trabajadores migratorios. 245. La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los trabajadores migratorios es un tema complejo en todos los pases de la regin. De manera sucinta se presentan elementos relativos al derecho a la vivienda, a la salud y a la educacin en Costa Rica. Por ltimo, se hace referencia a un grupo estatal dirigido a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin migrante. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Derechos pensionales como derechos adquiridos. Nivelacin. Derechos patrimoniales.Artculo 21 Convencin Americana. 100. En el caso Cinco Pensionistas, tambin referido a un grupo de jubilados beneficiarios del Decreto Ley 20530, tanto la Comisin en su demanda, como la Corte Interamericana en su sentencia, consideraron que debido a que la Constitucin peruana vigente al momento de los hechos estableca que los derechos pensionales tenan carcter de derechos adquiridos, los montos obtenidos por dicho concepto, incluyendo la nivelacin, haban ingresado al patrimonio de las vctimas desde el momento en que stas efectuaron las contribuciones y cumplieron con los requisitos legales respectivos y, por lo tanto, se encontraban protegidas por el artculo 21 de la Convencin. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Derechos sociales. Desarrollo progresivo. Artculo 26 Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su correlacin con el Protocolo de San Salvador y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 134. El artculo 26 de la Convencin Americana establece una obligacin en cabeza de los Estados partes, de procurar el desarrollo progresivo de los derechos que dicha norma contiene. En la interpretacin del artculo 26 de la Convencin Americana se puede tener en cuenta el Protocolo de San Salvadorque permite determinar el alcance de la obligacin estatal en materia de desarrollo progresivo. En su artculo 1, el Protocolo establece que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el instrumento.
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135. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante tambin el PIDESC) contempla en su artculo 2.1 disposiciones similares a las del artculo 26 de la Convencin Americana y a las del artculo 1 del Protocolo de San Salvador, en los siguientes trminos: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Derechos sociales. Progresividad y no regresividad de los DESC. Precedentes del Comit DESC, de la Corte y de la Comisin Interamericana. 136. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha explicado la obligacin de los Estados de adoptar medidas, hasta el mximo de los recursos disponibles, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Al respecto, dicho Comit seal que: La principal obligacin del resultado que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar medidas para lograr progresivamentela plena efectividad de los derechos reconocidos [en el Pacto]. La expresin progresiva efectividad se usa con frecuencia para describir la intencin de esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo. En este sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que figura en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e incorpora una obligacin inmediata de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto no se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo contenido significativo. Por una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica para cada pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo... 137. En la misma Observacin General, el Comit concluy que cualquier medida deliberadamente regresiva al respecto requerir la ms cuidadosa consideracin y deber ser justificada plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento
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PRECEDENTES
pleno del mximo de los recursos de que se dispone... Adicionalmente, y refirindose a otros derechos consagrados en el PIDESC, dicho Comit estableci la existencia de una fuerte presuncin de no permisibilidad de las medidas regresivas as como una prohibicin absoluta de regresividad cuando la medida afecte la satisfaccin de los niveles esenciales de los derechos en cuestin... 138. Por su parte, la Corte Interamericana se refiri al alcance del artculo 26 en los siguientes trminos: Los derechos econmicos, sociales y culturales tienen una dimensin tanto individual como colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se ha pronunciado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, se debe medir, en el criterio de este Tribunal, en funcin de la creciente cobertura de los derechos econmicos, sociales y culturales en general, y del derecho a la seguridad social y a la pensin en particular, sobre el conjunto de la poblacin, teniendo presentes los imperativos de la equidad social. 139. De los anteriores criterios resulta que la naturaleza de las obligaciones derivadas del artculo 26 de la Convencin Americana supone que la plena efectividad de los derechos consagrados en dicha norma debe lograrse de manera progresiva y en atencin a los recursos disponibles. Ello implica un correlativo deber de no retroceder en los logros avanzados en dicha materia. Tal es la obligacin de no regresividad desarrollada por otros organismos internacionales y entendida por la CIDH como un deber estatal justiciable mediante el mecanismo de peticiones individuales consagrado en la Convencin. 140. La Comisin considera de especial relevancia aclarar que la restriccin en el ejercicio de un derecho no es sinnimo de regresividad. El corpus iuris interamericano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, evidencia que el concepto de progresividad y la obligacin correlativa de no regresividad - establecida en el artculo 26 de la Convencin Americana, no es excluyente de la posibilidad de que un Estado imponga ciertas restricciones al ejercicio de los derechos incorporados en esa norma. La obligacin de no regresividad implica un anlisis conjunto de la afectacin individual de un derecho con relacin a las implicaciones colectivas de la medida. En ese sentido, no cualquier medida regresiva es incompatible con el artculo 26 de la Convencin Americana. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo.Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Discriminacin. Concepto de. Con el objetivo de clarificar conceptos, siguiendo las definiciones usadas por el informe anual que la Relatora elabor el ao anterior, definimos discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o cualquier otra esfera de la vida pblica. (Artculo 1). La definicin proviene de
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la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial de Naciones Unidas Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios. 258. La Relatora insta a Costa Rica a revisar la legislacin migratoria de manera que no se discrimine a los trabajadores migratorios a partir de su condicin social al clasificarlos como radicados temporales o trabajadores migrantes dentro de la categora de no residentes. Como se ha explicado, esta distincin en la prctica es una diferencia de trato basada en diferencias de instruccin y estrato social, lo cual a juicio de la Relatora constituye violacin del principio de no discriminacin consagrado en el Artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Discriminacin. En perjuicio de Trabajadores migratorios. Medidas para combatirla. 253. A luz de la investigacin llevada a cabo por la Relatora, sin embargo, es posible determinar que en Costa Rica existen situaciones atentatorias contra los derechos humanos de los trabajadores migratorios. Discriminacin en diversas esferas, sobre todo la aplicacin de leyes laborales de la nacin en contra de los trabajadores migratorios violaciones al debido proceso son problemas preocupantes. 254. La Relatora hace un llamado al Estado y la sociedad civil para que tome conciencia sobre la discriminacin contra los trabajadores migratorios, y los insta a tomar medidas para erradicar la discriminacin. En particular, hace un llamado para que se desarrollen campaas educativas tanto en la educacin bsica como media as como iniciativas de educacin popular dirigidas a inculcar el valor de la tolerancia y a valorar las contribuciones que hacen las personas migrantes a la sociedad costarricense. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios. Observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial respecto de Costa Rica. Tipos de discriminacin. 147. Diversas fuentes hacen mencin a que en Costa Rica existen problemas de discriminacin en contra de trabajadores migratorios y sus familias. En sus observaciones finales en relacin al informe presentado por Costa Rica sobre la situacin de discriminacin en el pas, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas indica que [t]ambin preocupan al Comit las condiciones de vida y de trabajo de los inmigrantes, en su mayora procedentes de Nicaragua, que
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podran ser objeto de discriminaciones conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la Convencin. Del mismo modo, diversos anlisis, entre ellos el Estudio Binacional sobre la Situacin Migratoria entre Costa Rica y Nicaragua elaborado por el Proyecto Estado de la Nacin a peticin de OIM, estudios de la Fundacin Arias FLACSO, y artculos de acadmicos independientes, indican que existe discriminacin en contra de trabajadores migratorios, sobre todo nicaragenses. Es importante destacar que los informes indican que la discriminacin que sufren los trabajadores migratorios y sus familias no obedece a una poltica de Estado, sino ms bien tiene que ver con una predisposicin negativa frente a los trabajadores migratorios por parte de la poblacin. La discriminacin de la que son objeto estas personas se puede apreciar en diversos aspectos en los siguientes puntos: (a) abuso o maltrato por parte de funcionarios estatales; (b) hostigamiento, recelo y estigmatizacin por parte de sectores de la poblacin local; y (c) abusos y discriminacin en el mercado de trabajo, sobre todo en materia de salarios y beneficios. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Discriminacin en perjuicio de trabajadores migratorios. Modalidades de. Falta de investigacin. 150. Con respecto a los presuntos abusos cometidos por autoridades en contra de trabajadores migratorios, investigadores y miembros de la sociedad civil indicaron que estas acciones son frecuentes. Entre estas acciones se cuentan maltratos fsicos, abuso de autoridad, (por ejemplo al solicitar documentos de forma indiscriminada, detener a personas de forma arbitraria, recurrir a amenazas, destruccin de documentos y abuso verbal), omisin de funciones al negarse a investigar presuntos delitos de los que han sido objeto estas personas o bien a investigar denuncias sobre abusos cometidos por parte de agentes del Estado. Muchas de estas acciones se llevan a cabo durante operativos policiales en los que participan funcionarios migratorios. Estos excesos en contra de los trabajadores migratorios son a menudo cometidos por funcionarios pblicos como agentes de la polica regular o personal de la Polica de Migracin. Las mismas fuentes manifestaron que estas acciones no son debidamente investigadas ni sancionadas por las autoridades. Muchos de los entrevistados tambin recalcaron que la percepcin frente a los trabajadores migratorios vara considerablemente de acuerdo al nivel de instruccin de los agentes estatales. Los funcionarios de gobierno, por el contrario, coincidieron en indicar que no tenan informacin al respecto y que en todo caso se trataba de hechos aislados que seran castigados con el mayor rigor. Sin embargo, recalcaron que en caso que dichas situaciones se presentaran en el futuro, se iniciaran las investigaciones pertinentes para determinar las responsabilidades y sancionar o suspender a los responsables. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Discriminacin por Jornada laboral. Servicio domstico. Diferencia con otro tipo de actividades. Discriminacin. 240. El trabajo domstico remunerado se rige por las siguientes normas especiales: reciben un salario en efectivo que en ningn caso puede ser inferior al mnimo; el alojamiento y la comida son salario en
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especie; la jornada ordinaria mxima es de doce horas, con derecho a una hora de descanso mnimo; la jornada diaria de trabajo puede dividirse y puede agregarse una jornada extraordinaria de hasta cuatro horas, que debe remunerarse adicionalmente; los menores de edad solamente pueden trabajar jornadas de doce horas; tienen derecho a media jornada de descanso a la semana; en los das feriados tienen derecho a descansar media jornada o a ser compensadas por ese trabajo adicional; tienen derecho a quince das de vacaciones anuales remuneradas; los menores de catorce aos tienen derecho a que se adecue su horario de trabajo para que puedan cursar la primaria. Varias organizaciones no gubernamentales han hecho pblica su preocupacin por la desproteccin en materia de derechos laborales a las que se ven expuestas las empleadas del servicio domstico tanto nacionales como extranjeras. En trminos de la duracin de la jornada laboral y de la remuneracin recibida, las condiciones de trabajo de las empleadas del servicio domstico son mucho ms gravosas que las del resto de los trabajadores en Costa Rica En 1994 la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia determin que el artculo 104 c), d) y e) del Cdigo de Trabajo relativo a la duracin de la jornada laboral, el descanso y el trabajo en das feriados es constitucional ya que no se trata de una discriminacin, sino de una excepcin al derecho al trabajo permitida por las normas constitucionales. La Corte consider que el trabajo domstico es una situacin excepcional que no puede equipararse al trabajo en la agricultura o la industria ya que no se est en igualdad de condiciones. Pese a que ASTRADOMES, la organizacin que agrupa a las trabajadoras domsticas llev ante el Congreso con una iniciativa de reforma al Cdigo de Trabajo, a la fecha de escribir este informe la norma contina vigente. (Nota: a la fecha de publicacin de esta cita, ya la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el proyecto de ley que equipara todas las jornadas laborales y los respectivos derechos). 241. A juicio de la Relatora, las condiciones diferenciadas de trabajo en trminos de duracin de la jornada laboral y del tipo de labor de las trabajadoras del servicio domstico reflejan un problema de discriminacin en contra de las empleadas domsticas ya que estas personas son sometidas a condiciones de trabajo ms exigentes y menos remuneradas al del resto de la fuerza laboral. El hecho de que un altsimo nmero de empleadas domsticas sean nicaragenses implica que estas personas son vctimas de polticas que, si bien no son discriminatorias per se, tienen un claro impacto discriminatorio porque afectan desproporcionadamente a personas de un determinado pas y de un determinado gnero, en este caso mujeres nicaragenses. Es importante subrayar que las mujeres nicaragenses aceptan trabajar como empleadas domsticas como forma de acceder al mercado laboral en razn de su condicin de migrantes irregulares o indocumentadas y de su bajo nivel de educacin. La modificacin de la legislacin laboral en esta materia tendra una incidencia importante sobre los trabajadores migratorios. 242. El gobierno de Costa Rica respondi a esta seccin del informe afirmando que est llevando a cabo importantes esfuerzos para corregir situaciones irregulares. En este sentido, afirma que el personal del Ministerio de Trabajo ha recibido instrucciones de prestar sus servicios a trabajadores migratorios. Cuarenta y cinco por ciento de las solicitudes de asistencia presentadas a la Direccin de Relaciones Laborales corresponden a extranjeros, en su mayora de Nicaragua. Como se dijo anteriormente, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social suscribi un acuerdo con las autoridades de Nicaragua con el propsito de administrar los flujos de trabajadores migratorios. El Ministerio insiste en que existen instancias apropiadas para presentar quejas o peticiones tales como el Defensor de
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los Habitantes. Por ltimo, agrega que el nuevo proyecto legislativo sobre la materia sanciona a los empleadores que violen la ley migratoria y laboral. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Educacin. Derecho a la. Acceso gratuito y bono escolar para hijos de trabajadores migratorios. No discriminacin en razn de nacionalidad. Costa Rica. 248. La Constitucin Poltica de Costa Rica establece la obligatoriedad de la educacin preescolar y bsica, la cual debe ser gratuita. Por ello, la legislacin establece el deber de brindar educacin a todos los nios sin distincin alguna. En los casos en los que los menores no tienen documentos de identidad o que acrediten su nivel de escolaridad, los planteles educativos aceptan declaraciones juradas o hacen pruebas de admisin. 249. En 1999, las cifras del Ministerio de Educacin Pblica indicaban que el 2.8% del total de la matrcula en la educacin regular era de nacionalidad nicaragense. Por otro lado, es preciso indicar que el Decreto Ejecutivo No. 21989-MEP-MTSS, expedido en 1993, que regulaba un subsidio llamado el bono escolar, no autorizaba a los menores extranjeros a beneficiarse del mismo. La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia sin embargo, encontr que la norma era contraria a la constitucin Actualmente, la distribucin del bono escolar se encuentra regulada por el Decreto 27592-MEPMTSS que elimin la distincin de la nacionalidad para tener acceso al beneficio. Es importante anotar que en la intervencin del Ministerio de Educacin Pblica en la accin de inconstitucionalidad, el ejecutivo argument que, pese a que la norma continuaba vigente, desde la Administracin pasada no se aplicaba.Adicionalmente, adujo que dado que los recursos eran limitados el Ejecutivo haba resuelto orientarlos a los costarricenses con menos oportunidades econmicas. Mediante la Ley 7711 se ordena incluir en los programas y planes de estudio los principios de igualdad de oportunidades, eliminacin de prejuicios, estigmatizaciones y cualquier hecho que promueva la segregacin de cualquier tipo; as como ensear las contribuciones de las tnias y culturas a la sociedad costarricense, reforzando los valores de la diversidad y el pluralismo. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Empleo y mejoramiento de calidad de vida. Programa de. 250. Esta iniciativa surgi en el marco del Grupo Consultivo para la Reconstruccin y Transformacin de Amrica Central, donde el gobierno costarricense plante la necesidad incluir el tema migratorio dentro de los impactos del Huracn Mitch en la regin. El programa tiene el apoyo de la comunidad internacional y tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de los inmigrantes y las comunidades donde ellos se asientan, fomentando su insercin en la sociedad costarricense. El programa pretende trabajar en las reas de educacin, empleo, salud y vivienda. En este programa participan la Segunda Vicepresidencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Organizacin Internacional para las
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Migraciones, agencias del Sistema de Naciones Unidas y ONGs que cumplen el rol de unidades ejecutoras. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Inspeccin laboral. Falta de recursos. Afectacin en perjuicio de trabajadores migratorios indocumentados. Costa Rica. 238. Las violaciones de derechos laborales por parte de patronos inescrupulosos que se benefician de mano de obra y sin posibilidades de reivindicacin dada su condicin irregular, se ven favorecidas por una intervencin tmida e insuficiente de parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La falta de recursos, la ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional eficiente y la necesidad de contar con una poltica nacional de empleo son algunos de los factores que aumentan los niveles de vulnerabilidad de esta poblacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Jornada laboral. Servicio domstico. Diferencia con otro tipo de actividades. Discriminacin. 240. El trabajo domstico remunerado se rige por las siguientes normas especiales: reciben un salario en efectivo que en ningn caso puede ser inferior al mnimo; el alojamiento y la comida son salario en especie; la jornada ordinaria mxima es de doce horas, con derecho a una hora de descanso mnimo; la jornada diaria de trabajo puede dividirse y puede agregarse una jornada extraordinaria de hasta cuatro horas, que debe remunerarse adicionalmente; los menores de edad solamente pueden trabajar jornadas de doce horas; tienen derecho a media jornada de descanso a la semana; en los das feriados tienen derecho a descansar media jornada o a ser compensadas por ese trabajo adicional; tienen derecho a quince das de vacaciones anuales remuneradas; los menores de catorce aos tienen derecho a que se adecue su horario de trabajo para que puedan cursar la primaria. Varias organizaciones no gubernamentales han hecho pblica su preocupacin por la desproteccin en materia de derechos laborales a las que se ven expuestas las empleadas del servicio domstico tanto nacionales como extranjeras. En trminos de la duracin de la jornada laboral y de la remuneracin recibida, las condiciones de trabajo de las empleadas del servicio domstico son mucho ms gravosas que las del resto de los trabajadores en Costa Rica En 1994 la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia determin que el artculo 104 c), d) y e) del Cdigo de Trabajo relativo a la duracin de la jornada laboral, el descanso y el trabajo en das feriados es constitucional ya que no se trata de una discriminacin, sino de una excepcin al derecho al trabajo permitida por las normas constitucionales. La Corte consider que el trabajo domstico es una situacin excepcional que no puede equipararse al trabajo en la agricultura o la industria ya que no se est en igualdad de condiciones. Pese a que ASTRADOMES, la organizacin que agrupa a las trabajadoras domsticas llev ante el Congreso con una iniciativa de reforma al Cdigo de Trabajo, a la fecha de escribir este informe la norma contina vigente. (Nota: a la fecha de publicacin de esta cita, ya la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el
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proyecto de ley que equipara todas las jornadas laborales y los respectivos derechos). 241. A juicio de la Relatora, las condiciones diferenciadas de trabajo en trminos de duracin de la jornada laboral y del tipo de labor de las trabajadoras del servicio domstico reflejan un problema de discriminacin en contra de las empleadas domsticas ya que estas personas son sometidas a condiciones de trabajo ms exigentes y menos remuneradas al del resto de la fuerza laboral. El hecho de que un altsimo nmero de empleadas domsticas sean nicaragenses implica que estas personas son vctimas de polticas que, si bien no son discriminatorias per se, tienen un claro impacto discriminatorio porque afectan desproporcionadamente a personas de un determinado pas y de un determinado gnero, en este caso mujeres nicaragenses. Es importante subrayar que las mujeres nicaragenses aceptan trabajar como empleadas domsticas como forma de acceder al mercado laboral en razn de su condicin de migrantes irregulares o indocumentadas y de su bajo nivel de educacin. La modificacin de la legislacin laboral en esta materia tendra una incidencia importante sobre los trabajadores migratorios. 242. El gobierno de Costa Rica respondi a esta seccin del informe afirmando que est llevando a cabo importantes esfuerzos para corregir situaciones irregulares. En este sentido, afirma que el personal del Ministerio de Trabajo ha recibido instrucciones de prestar sus servicios a trabajadores migratorios. Cuarenta y cinco por ciento de las solicitudes de asistencia presentadas a la Direccin de Relaciones Laborales corresponden a extranjeros, en su mayora de Nicaragua. Como se dijo anteriormente, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social suscribi un acuerdo con las autoridades de Nicaragua con el propsito de administrar los flujos de trabajadores migratorios. El Ministerio insiste en que existen instancias apropiadas para presentar quejas o peticiones tales como el Defensor de los Habitantes. Por ltimo, agrega que el nuevo proyecto legislativo sobre la materia sanciona a los empleadores que violen la ley migratoria y laboral. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Libertad de sindicalizacin. Libertad de asociacin. Prohibicin para personas extranjeras para ejercer cargos de direccin sindical.Violacin al derecho a sindicalizacin. Costa Rica. 243. La Constitucin Poltica de Costa Rica establece el derecho de patrones y trabajadores a sindicalizarse y prohbe a las personas extranjeras ejercer cargos de direccin o autoridad en los mismos. Los trabajadores de origen nicaragense participan en organizaciones sindicales en algunas fincas agrcolas costarricenses. Tras una huelga en una plantacin de la compaa Geest Caribbean ubicada en la zona atlntica, por ejemplo, trabajadores bananeros nicaragenses crearon la Asociacin de Trabajadores Nicaragenses Unidos (ATNU) en 1994. De igual modo, la Coordinadora de Sindicatos Bananeros (COSIBA) lleva a cabo una labor de promocin, asesora y apoyo a trabajadores bananeros para que stos se organicen. A pesar de esta tendencia, estudios apuntan a que en el sector agrcola se ha evidenciado violaciones al derecho de sindicalizacin. Es as como se estima que un nmero indeterminado pero importante de trabajadores agrcolas nicaragenses no tiene la posibilidad de participar como miembros en sindicatos, dada la renuencia de los empleadores a garantizar ese derecho.
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244. Los funcionarios de la Relatora discutieron los problemas en materia laboral con autoridades de gobierno. Estas personas reconocieron que algunas de las prcticas mencionadas tienen lugar e insistieron en la necesidad de celebrar contratos laborales de manera que los trabajadores agrcolas puedan exigir sus derechos y mejores condiciones y tambin eliminar as a los subcontratistas. Agregaron que a pesar de haber establecido un Convenio entre la Direccin Nacional de Migracin y Extranjera y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con miras a obtener la cooperacin de los Inspectores de Trabajo, la situacin no ha cambiado. Funcionarios, sin embargo, manifestaron no tener antecedentes o informacin sobre la presunta colusin entre agentes de la Polica de Migraciones y empleadores inescrupulosos. Por su parte, Ovidio Pacheco Salazar, Ministro de Trabajo y Seguridad Social, indic que el Ministerio ha tomado medidas para prevenir prcticas abusivas. Entre ellas, ha realizado estudios para evaluar el problema y ha desarrollado campaas de difusin pblica en reas de masiva presencia de trabajadores migratorios para dar a conocer los derechos de los trabajadores y explicar qu prcticas por parte de los empleadores son indebidas. El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social tambin prodiga atencin y asesora a personas o grupos que acuden a la Inspeccin del Trabajo y Relaciones Laborales para tener informacin o para presentar quejas o denuncias. Asimismo, el Ministerio ha tratado de desarrollar sistemas de informacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Libertad sindical. Libertad de asociacin. Restriccin de asociarse para extranjeros. Reserva al artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 359. La libertad de asociacin est garantizada por la Constitucin mexicana que expresamente restringe la libertad de los extranjeros para asociarse con el propsito de participar en asuntos polticos internos.[206] De hecho, cuando Mxico ratific el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, present una declaracin con respecto al artculo 8 que se refiere a los derechos sindicales. El Estado de Mxico expres que entenda que el artculo 8 se aplica en Mxico dentro de las modalidades y de acuerdo a los procedimientos del ordenamiento jurdico interno. Una declaracin similar haba presentado el Gobierno mexicano cuando ratific el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales con respecto al artculo 8 de dicho instrumento, que tambin se refiere al derecho de asociacin sindical. De manera que puede colegirse que Mxico est obligado a proteger y garantizar la libertad de asociacin de las personas extranjeras, excepto que la asociacin tenga el propsito de participar en asuntos polticos internos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Proteccin Consular. Asesora legal gratuita. Registro y matrcula consular. Notificacin consular. Opinin Consultiva OC/16 Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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362. Esta extensa red consular busca velar por los intereses y proteger los derechos de los millones de nacionales mexicanos que residen en EUA. Los consulados intentan asistir y aconsejar a los nacionales de Mxico en sus relaciones con las autoridades estadounidenses. Los cnsules mexicanos y el personal de la SRE a su cargo regularmente visitan crceles y otros centros de reclusin, centros de detencin de migrantes, hospitales y hospitales psiquitricos para brindar ayuda a los mexicanos que ah se encuentran. Asimismo, los cnsules y sus equipos brindan asesora y apoyo en relacin a asuntos laborales, penales, civiles, migratorios y administrativos. Entre los servicios brindados por la red consular mexicana es posible mencionar colaboracin para el traslado de restos de personas fallecidas, recuperacin de salarios impagos, ayuda para lograr indemnizaciones y pensiones alimentarias, repatriacin de enfermos, indigentes y menores de edad no acompaados, localizacin de personas y apoyo en el intercambio de prisioneros mexicanos en traslados y repatriaciones. La red consular asimismo ayuda a los mexicanos a obtener y/o legalizar documentos. Los Cnsules mexicanos tambin participan en diversos mecanismos de consulta con las autoridades de EUA. Algunos de stos se refieren a Mecanismos de Consulta al Interior del pas (22) mientras que otros se refieren a Mecanismos de Enlace Fronterizo (10). 363. En este sentido, uno de los trabajos ms importantes y novedosos es la reciente creacin de la llamada matrcula consular. En virtud de acuerdos entre el gobierno de Mxico y autoridades municipales en Estados Unidos, los consulados de Mxico pueden emitir un documento de identidad (bilinge) a mexicanos en EUA. La matrcula consular se emite por $ 29 dlares y sirve de documento de identidad a las personas que se encuentran en EUA de manera irregular. Este documento les permite a estas personas acceder a una serie de importantes servicios, entre ellos, abrir cuentas de banco, recibir asistencia mdica y, en algunos pocos casos, obtener una licencia de conducir. En caso de accidentes, tambin les permite a las autoridades identificar a las vctimas. Slo en el ao 2002, los consulados mexicanos emitieron 1.190.000 matrculas consulares. En la actualidad, 13 estados, 30 municipios y alrededor de 700 bancos en EUA reconocen este documento. La obtencin de identificacin es un paso muy importante que ayuda a trabajadores migratorios a reducir su condicin de vulnerabilidad. 364. La red consular de Mxico tambin presta un servicio muy importante en materia de derechos humanos. Los cnsules y el personal a su cargo reciben denuncias sobre homicidios, abusos, maltratos, accidentes con resultados fatales y asiste a personas que estn imposibilitadas o no pueden apersonarse en casos de demandas civiles, custodia de menores y casos de sucesiones. En este sentido, una de las acciones ms importantes de la red de proteccin consular es la representacin legal que Mxico le brinda a sus nacionales condenados a muerte. En la actualidad la red consular mexicana atiende a 54 personas condenadas a muerte. Gracias a la accin de las autoridades mexicanas, entre diciembre de 1994 y junio del 2002 se logr evitar la pena capital a 149 mexicanos (36 de ellos durante la presente administracin). En este sentido, es importante destacar que el gobierno de Mxico present el 9 de enero pasado una denuncia ante la Corte Internacional de Justicia en la que indicaba que Estados Unidos haba presuntamente violado los artculos 5 y 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares en el caso de 54 mexicanos condenados a muerte. Segn la tesis del Estado mexicano, el derecho de comunicarse con su legacin consular podra haber evitado la condena a la pena capital en estos casos. En febrero de este ao, los 15 jueces de la Corte votaron en forma unnime para conceder una medida interina ordenando a Estados Unidos suspender las
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ejecuciones de tres mexicanos condenados a la pena capital. Hasta la fecha, las ejecuciones no se han llevado a cabo. Igualmente, es importante destacar que en 1999 el Gobierno de Mxico solicit a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CteIDH) la emisin de una opinin consultiva sobre el derecho a la proteccin consular y su relacin con la pena de muerte. Como consecuencia la Corte Interamericana dict la Opinin Consultiva OC-16. Asimismo, en el 2002, Mxico present ante la CteIDH una solicitud de opinin consultiva que se encuentra en trmite, sobre el derecho a la nodiscriminacin de los trabajadores migratorios en situacin irregular en relacin con los derechos laborales. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Mercado laboral. Discriminacin en perjuicio de extranjeros en el. Caso de Costa Rica. 234. A pesar del marco normativo descrito, segn la informacin prodigada por investigadores, miembros de las organizaciones de la sociedad civil, y de la Defensora de los Habitantes, en Costa Rica los trabajadores migratorios, en particular los de origen nicaragense, son vctimas de discriminacin en el mbito laboral. Los antecedentes recogidos sobre las condiciones laborales de los trabajadores nicaragenses reflejan un tratamiento bastante inferior al que reciben los trabajadores costarricenses. De hecho, en el informe que Costa Rica present al Comit de Discriminacin Racial de Naciones Unidas en marzo del ao 2001, el gobierno hace referencia a los esfuerzos que estaba llevando a cabo en ese entonces para proteger los derechos laborales de los trabajadores migratorios. Dicho informe seala en particular las debilidades de la Oficina de Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y los esfuerzos estatales de llevar a cabo campaas de difusin de los derechos de los trabajadores migratorios a travs de los medios de comunicacin En su respuesta a este informe el gobierno manifest que en el ao 2000 la inspeccin del trabajo llev a cabo 11. 916 inspecciones. Afirma tambin que un alto porcentaje de las mismas consisti en denuncias interpuestas por trabajadores migratorios extranjeros. La discriminacin se observa en varios sectores como el agrcola, la industria y servicios, particularmente en el comercio y el trabajo domstico, donde se concentra la mayor parte de los trabajadores de origen nicaragense A este respecto, las organizaciones no gubernamentales expresaron su preocupacin en torno a que los trabajadores migratorios se ven obligados a aceptar condiciones laborales inferiores a las establecidas en la legislacin y que, a su vez, esto genera una disminucin de las condiciones laborales para todos los trabajadores en Costa Rica. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Mercado laboral. Discriminacin en contra de trabajadores extranjeros. 156. En relacin al mercado laboral, la informacin recogida por la Relatora tambin indica que existe discriminacin en contra de extranjeros, sobre todo personas de origen nicaragense y con escasa instruccin. Al menos cuatro estudios consultados para la realizacin de este informe documentan prcticas discriminatorias: entre ellos es posible citar al ya mencionado Estudio Binacional sobre la
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Situacin Migratoria entre Costa Rica y Nicaragua,.. una investigacin de la Fundacin Arias, documentos de trabajo de FLACSO, y artculos de acadmicos independientes Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Mercado Laboral. Efecto de las migraciones. Reduccin de la fuerza laboral. Modificacin de patrones sociales. 297. La migracin tambin tiene un efecto importante en el mercado de trabajo local. En este sentido, el xodo de trabajadores en Guatemala ha implicado una reduccin de la fuerza laboral local, sobre todo de personas jvenes. Asimismo, el xodo de trabajadores, sobre todo hombres, tiene consecuencias sociales. En muchas comunidades de origen, mujeres, menores de edad y adultos mayores han quedado solos. La falta de presencia paterna ha obligado a las mujeres a asumir un doble rol y a cargar con la responsabilidad por la crianza de los hijos. Asimismo, en muchas de estas comunidades, personas de edad tambin han quedado solas producto de la partida de sus hijos, nietos y otros familiares. En resumen, el xodo de un nmero significativo de personas jvenes ha modificado patrones sociales largamente establecidos y ha obligado a los que permanecen a adaptarse a nuevas y muchas veces demandantes condiciones sociales y econmicas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm Mercado laboral. Efectos del xodo en la fuerza laboral. Reduccin de la fuerza laboral en el campo. Mxico. 201. La migracin tambin tiene un efecto importante en el mercado de trabajo local. En este sentido, el xodo de trabajadores desde Mxico genera una reduccin de la fuerza laboral local, sobre todo de personas jvenes. Esto reduce la productividad de muchas comunidades, ya que los que migran al exterior son generalmente las personas jvenes y emprendedoras. En comunidades rurales, por ejemplo, el xodo de personas jvenes implica que los trabajos del campo, que generalmente son muy demandantes, terminan en manos de ancianos, mujeres o nios. Asimismo, el xodo de trabajadores hombres genera consecuencias sociales. En un sinnmero de comunidades de origen, mujeres, adultos mayores y menores de edad se quedan solos y se ven obligados a velar por su bienestar por su cuenta. La falta de presencia paterna ha obligado a muchas mujeres a transformarse en las jefas de familia y a asumir un doble rol y a cargar con la responsabilidad por la crianza de los hijos. En algunos casos en los que migran hombres y mujeres los nios quedan al cuidado de adultos mayores, lo que muchas veces implica una carga de trabajo y responsabilidad muy alta. Por otro lado, en muchas de las comunidades de origen, personas de edad tambin han quedado solas, producto de la partida de sus hijos, nietos y otros familiares. En resumen, el xodo de un nmero significativo de personas jvenes, ha modificado patrones sociales largamente establecidos y ha obligado a los que permanecen a adaptarse a nuevas y muchas veces demandantes condiciones sociales y econmicas. Pensin, Derecho a. No es un derecho absoluto. Criterios de reduccin de monto: proporcionalidad.
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110. En similar sentido, la Corte Europea ha sugerido que el derecho a la pensin no es absoluto indicando que su inclusin en el artculo 1 del Protocolo 1 no implica la proteccin de un monto dinerario especfico. 111. En casos relacionados con reducciones de montos pensionarios, la Corte Europea ha tomado en consideracin varios criterios para determinar la existencia o no de una violacin del derecho a la propiedad. Adems de analizar la legitimidad del fin que se pretende lograr con la restriccin, ha indicado que le corresponde examinar la proporcionalidad, esto es, si el Estado realiz un justo balance entre las demandas del inters general de la comunidad y los requisitos de la proteccin de los derechos individuales. En dicho examen, la Corte se ha centrado en si la restriccin ha afectado la esencia misma del derecho a la pensin. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones, Fondo de. Contribuciones al fondo. Derecho a la propiedad y carcter pecuniario. 101. Por su parte, la Corte Europea ha sealado que las contribuciones a un fondo de pensin podran crear un derecho a la propiedad, el cual podra verse afectado como consecuencia de la manera en que se distribuye dicho fondo... Asimismo, ha indicado que los derechos que se sustentan en el pago de contribuciones a la seguridad social, tienen carcter pecuniario en el sentido del artculo 1 del Protocolo No. 1 al Convenio Europeo que consagra el derecho a la propiedad en trminos similares al artculo 21 de la Convencin Americana. De manera ms detallada, la Corte Europea ha sealado que el derecho a una pensin para la que se han pagado previamente contribuciones, constituye un derecho de propiedad protegido por dicha norma. 102. La Corte Europea tambin ha sostenido que si en un Estado determinado se encuentra vigente legislacin que regula el pago de un monto por concepto de beneficios sociales, dicha legislacin podra entenderse como generadora de un inters propietario para las personas que satisfacen sus requisitos. En consideracin de dicho Tribunal, ese inters propietario podra caer dentro del mbito del artculo 1 del Protocolo No. 1 al Convenio Europeo. 103. La Comisin concluye entonces que los efectos patrimoniales de un rgimen pensional al cual se han efectuado contribuciones o cuyos requisitos legales se encuentran cumplidos, deben entenderse dentro del alcance del derecho a la propiedad consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana. En ese sentido, en trminos generales y sin perjuicio del anlisis sobre restricciones que se efecta a continuacin, en tanto la legislacin interna estableca un mecanismo para el clculo del monto de su pensin y las presuntas vctimas cumplieron los requisitos establecidos en dicha ley, las pensiones y su correspondiente nivelacin, entraron a su patrimonio. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Progresividad y no regresividad. Reforma constitucional, valoracin de razones para
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modificar nivelacin de pensiones. Establecimiento de topes mximos de pensiones. 141. En virtud de todo lo anterior, la Comisin debe evaluar en este momento si la reforma constitucional fue regresiva y, en tal caso, determinar si se encuentra justificada por razones de suficiente peso que la hagan compatible con el artculo 26 de la Convencin Americana. Como se indic anteriormente, la reforma contiene elementos diversos que por su naturaleza merecen una consideracin separada. 142. En primer lugar, mediante la reforma se elimin la posibilidad de aplicar la figura de la nivelacin de las pensiones con los montos percibidos por los trabajadores en actividad. Esta medida, aunque pudo implicar una disminucin a futuro de los montos percibidos, no resulta evidentemente regresiva por dos razones. La primera es que la mayora de los pensionistas del sector pblico no gozaban de ese beneficio y, por lo tanto, los pensionistas afectados no son representativos del estado de desarrollo del derecho a la seguridad social en Per. Por el contrario, al tratarse de un rgimen cerrado, es razonable considerar que la nivelacin en s misma constitua un privilegio que por su alto costo, dificultaba mejorar progresivamente las condiciones de los pensionistas no beneficiados por dicha figura. 143. En segundo lugar, las normas en cuestin impusieron un tope mximo a las pensiones bajo la figura de Unidades Impositivas Tributarias. De acuerdo a la reforma, ningn pensionista puede percibir ms de dos Unidades Impositivas Tributarias... Para lograr la adecuacin de las pensiones a dicho tope, se dispuso la reduccin progresiva de un 18% anual hasta lograr el ajuste definitivo. La Comisin observa en primer lugar que este es el nico extremo de la reforma que dispuso la reduccin en el monto percibido, estableciendo que bajo ninguna circunstancia las reducciones pueden ir ms all del tope mximo de dos Unidades Impositivas Tributarias. La Comisin considera que la creacin de topes mximos a las pensiones no constituye en s misma una medida regresiva, salvo que dicho tope sea manifiestamente incompatible con el contenido esencial del derecho. En el presente caso las autoridades estatales establecieron el monto del tope mximo de acuerdo a la realidad econmica del pas y el costo de vida. No se cuenta con elementos para considerar que el tope mximo de dos Unidades Impositivas Tributarias sea irrazonable o elimine la esencia del derecho a la pensin, por el contrario, la Unidad Impositiva Tributaria se incrementa peridicamente sin que la Comisin cuente con informacin detallada en el sentido de que dichos ajustes no satisfacen el aumento progresivo del costo de vida. En conclusin, la Comisin considera que al haber afectado a un nmero reducido de pensionistas con la finalidad de mejorar las condiciones en el ejercicio del derecho a la pensin por parte de los dems beneficiarios, este extremo de la reforma tampoco constituy una regresin prohibida por el artculo 26 de la Convencin. 144. En tercer lugar, y como mecanismo para mantener el valor adquisitivo de las pensiones a pesar de la eliminacin de la nivelacin, la reforma estableci que las personas mayores de 65 aos que perciban menos de dos Unidades Impositivas Tributarias, es decir, cuyas pensiones no superen el tope mximo, tendrn como mecanismo de reajuste de sus pensiones un incremento de acuerdo al ndice de precios al consumidor. Ya la Comisin concluy que la eliminacin de la nivelacin no constituy una medida regresiva. La Comisin no cuenta con elementos especficos que permitan considerar que este nuevo mecanismo no es idneo para mantener el valor adquisitivo de la pensin. El hecho de que sea menos favorable para un grupo de pensionistas no implica necesariamente que sea regresiva en
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cuanto al grado de desarrollo del derecho a la pensin, mxime si, como se indic anteriormente, el fin de estas medidas es asegurar la viabilidad del sistema pensionario a futuro y eliminar la inequidad al interior del rgimen. 145. Y en cuarto lugar, la reforma estableci que para los menores de 65 aos que perciban una pensin menor a dos Unidades Impositivas Tributarias, el ajuste peridico se efectuar de acuerdo a las posibilidades de la economa del Estado. La Comisin considera que, en principio, eliminar la salvaguardia de un reajuste peridico y obligatorio, y cambiarla por un reajuste eventual de acuerdo a la discrecionalidad del Estado, puede constituir una medida regresiva. Sin embargo, la Comisin toma nota de que el Tribunal Constitucional en su sentencia de 3 de junio de 2005 se pronunci sobre la constitucionalidad de la norma respectiva condicionando su interpretacin en los siguientes trminos: que la sostenibilidad financiera del Estado sea un criterio que debe ser considerado al momento de realizar el reajuste peridico de las pensiones de personas menores de sesenta y cinco aos, no significa que tal criterio pueda impedir que el reajuste tenga lugar. Se trata tan slo de un factor que condiciona el quantum del reajuste pero no la obligatoriedad de su realizacin peridica, la cual no podr extenderse por intervalos de tiempo irrazonable () Este Colegiado se mantendr atento a que la periodicidad de este reajuste sea interpretada en el sentido antes referido, esto es, como una real obligacin y no una facultad arbitraria que dara lugar a inconstitucionalidades sobrevinientes que, desde luego, seran sancionadas por este Tribunal... 146. La Comisin considera que esta interpretacin del Tribunal Constitucional es razonable y permite considerar que la norma en s misma no implica una regresin incompatible con el artculo 26 de la Convencin Americana. En todo caso, la aplicacin de dicha disposicin podra continuar siendo supervisada por el Tribunal Constitucional en virtud del principio de subsidiaridad. 147. En virtud de las anteriores consideraciones, la Comisin considera que no cuenta con elementos suficientes para determinar que la reforma constituy una medida regresiva en cuanto al desarrollo del derecho a la seguridad social en Per, y por lo tanto, concluye que el Estado no viol el artculo 26 de la Convencin Americana. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones, Efectos patrimoniales de las. Restricciones y limitaciones a los derechos de propiedad. Inters social. Artculo 21 Convencin Americana. 104. Siempre que se alegue la restriccin en el ejercicio de un derecho, el intrprete de la Convencin debe identificar, en primer lugar, si la naturaleza del derecho implica que el mismo es susceptible de restriccin. Sin embargo, esto no significa que toda limitacin sea aceptable a la luz de la Convencin Americana, en particular de los estndares establecidos en su artculo 30 y de los criterios especficos incluidos en la norma misma que consagra el derecho, en el caso concreto, en el artculo 21 del mismo instrumento. Cabe resaltar que en casos de restricciones de derechos, la carga de la prueba sobre la legitimidad de la restriccin recae, en principio, sobre el Estado. 105. El artculo 30 de la Convencin establece que las restricciones permitidas, de acuerdo con la Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser
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aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. 106. Tal como se deriva del texto mismo del artculo 21 de la Convencin Americana, el derecho a la propiedad no es absoluto pues su uso y goce puede ser subordinado al inters social... La Corte Interamericana ha sealado que el derecho a la propiedad debe ser entendido dentro del contexto de una sociedad democrtica donde para la prevalencia del bien comn y los derechos colectivos deben existir medidas proporcionales que garanticen los derechos individuales... En palabras de la Corte, la funcin social de la propiedad es un elemento fundamental para el funcionamiento de la misma, y es por ello que el Estado, a fin de garantizar otros derechos fundamentales de vital relevancia para una sociedad especfica, puede limitar o restringir el derecho a la propiedad privada, respetando siempre los supuestos contenidos en la norma del artculo 21 de la Convencin, y los principios generales del derecho internacional. 107. Sobre el concepto de inters social consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana, la Corte ha sealado que comprende todos aquellos bienes que por el uso a que sern destinados, permitan el mejor desarrollo de una sociedad democrtica. Para tal efecto, los Estados debern emplear todos los medios a su alcance para afectar en menor medida otros derechos, y por tanto asumir las obligaciones que esto conlleve de acuerdo a la Convencin. 108. Especficamente, en el caso Cinco Pensionistas, la Corte reiter que los Estados pueden poner limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social y seal que en el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden reducirlos nicamente por la va legal adecuada y por los motivos ya indicados. 109. En el mismo caso, la Corte tom como pauta de interpretacin el artculo 5 del Protocolo de San Salvador indicando que slo es permisible a los Estados establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos... La Corte agreg que, en todo caso, si la restriccin afecta el goce del derecho a la propiedad, la misma debe llevarse a cabo conforme los criterios establecidos en el artculo 21 de la Convencin. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Derecho a la propiedad. Restricciones, Test de. Legalidad, fin legtimo por inters social, proporcionalidad. 112. Con base en estos criterios generales, la Comisin analizar si la reforma constitucional y legal objeto de anlisis en el presente caso, constituy una interferencia arbitraria en el derecho a la propiedad de las presuntas vctimas, a partir del siguiente test: i) Si la restriccin fue impuesta a travs de una ley; ii) Si la restriccin obedeci a un fin legtimo en el sentido de realizar un inters social o de preservar el bienestar general en una sociedad democrtica; y iii) Si la restriccin fue proporcional
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en el sentido de ser razonable para obtener dicho fin y, en todo caso, de no sacrificar la esencia del derecho a la pensin. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Derecho a la propiedad. Restricciones por Ley. 113. En el presente caso, la restriccin del derecho a la pensin se efectu a travs de una reforma constitucional y legal materializada a travs de las Leyes 28389 y 28449. La informacin disponible indica que dichas normas se aprobaron en concordancia con el rgimen constitucional vigente. En particular, la Comisin no cuenta con elementos para pronunciarse de manera diferente al Tribunal Constitucional en el sentido de que la Ley 28389 mediante la cual se aprob la reforma constitucional, fue adoptada de conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica. Mediante la accin de inconstitucionalidad interpuesta por los peticionarios, el Tribunal Constitucional peruano se pronunci sobre el cumplimiento de los requisitos formales de estas normas, concluyendo que se haban cumplido los procedimientos respectivos. En estas circunstancias, la Comisin considera que la restriccin cumpli con el requisito de legalidad. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Derecho a la propiedad. Restriccin con fines legtimos. 114. El Estado peruano argument que la reforma constitucional y legal era necesaria por cuanto las contribuciones reguladas por el Decreto Ley 20530, no estaban siendo suficientes para solventar el pago de las pensiones derivadas de dicho rgimen. En ese sentido, el Estado resalt que la continuidad en el pago de dichas pensiones, constitua una amenaza a la estabilidad financiera del Estado en general y, en particular, al sistema pensional del sector pblico. 115. Adicionalmente, el Estado present una serie de razones por las cuales el rgimen especfico establecido en el Decreto Ley 20530 deba ser cambiado. Entre dichas razones se encuentran: i) el costo excesivo del rgimen; ii) la imprevisibilidad del mismo debido a que no se estableca una edad mnima para pensionarse, siendo el nico requisito el tiempo de servicio; y iii) la inequidad, pues el rgimen favoreca a un grupo privilegiado de pensionistas. Sobre este ltimo punto, el Estado indic que el 73% de los pensionistas del rgimen del Decreto Ley 20530 reciban una pensin superior al monto mximo recibido por la mayora de los pensionistas del sector pblico peruano, regulados bajo el Decreto Ley 19990. La Comisin toma nota de que el Tribunal Constitucional en su sentencia de 3 de junio de 2005 citando un informe de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Trabajo y Proteccin Social y el Ministerio de Economa y Finanzas, indic que la pensin ms alta del rgimen del Decreto Ley 20530 es veintisis veces mayor que la ms baja. 116. La Comisin considera que mantener la estabilidad financiera del Estado, as como asegurar que todo rgimen de seguridad social se encuentre basado en principios de equidad, constituyen un inters social y por lo tanto, fines legtimos a ser perseguidos por el Estado en una sociedad democrtica. En particular, la Comisin estima que las posibilidades reales de acceder a un sistema de
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seguridad social en condiciones de igualdad, se encuentra relacionado con el principio de progresividad que debe regular toda accin estatal en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. 117. En tal sentido, la CIDH estima que este requisito tambin se encuentra cumplido. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Derecho a la propiedad. Resctriccin con base en proporcionalidad. No violacin del artculo 21 de la Convencin Americana. 118. Le corresponde ahora a la CIDH analizar si la medida restrictiva es proporcional al fin perseguido o si a travs de la misma se afect la esencia del derecho a la pensin. En este anlisis se debe tomar en especial consideracin el monto de las aportaciones que la ley les impuso a las presuntas vctimas mientras estuvieron en actividad. 119. De acuerdo a los hechos establecidos, la Comisin observa que la reforma constitucional y legal que se alega incompatible con la Convencin, tuvo varios elementos. Por un lado, elimin el rgimen pensional derivado del Decreto Ley 20530 cuya caracterstica principal es la nivelacin de las pensiones de acuerdo al salario percibido por el trabajador en actividad. Por otra parte, la reforma estableci topes mximos a las pensiones, bajo la figura de Unidades Impositivas Tributarias. De acuerdo a la reforma, ningn pensionista puede percibir ms de dos Unidades Impositivas Tributarias Asimismo, se establecieron mecanismos alternativos para ajustar las pensiones peridicamente y para adecuar las pensiones elevadas al tope mximo. 120. En trminos generales, la Comisin considera razonable el argumento de que estas medidas pueden generar un ahorro considerable y, por lo tanto, son idneas para lograr el fin perseguido que, como se indic en la seccin anterior, es asegurar la estabilidad financiera del Estado y eliminar la inequidad en el sistema de seguridad social incrementando las pensiones ms bajas, entre otros aspectos. 121. En cuanto al impacto de la reforma y si ste afect la esencia del derecho restringido, teniendo en cuenta las diferentes aristas de la reforma, es necesario tomar en consideracin que el impacto que tuvo la misma no fue igual para todos los pensionistas beneficiarios del Decreto Ley 20530. En efecto, los pensionistas que perciban menos de dos Unidades Impositivas Tributarias, se vieron afectados nicamente por el cambio en la modalidad del ajuste. Los pensionistas que perciban ms de esa cantidad, se han visto afectados adicionalmente por la reduccin progresiva de sus pensiones hasta alcanzar dicho tope mximo. 122. Cabe resaltar que estas diferencias en cuanto al impacto se derivan del anlisis abstracto de la reforma, pues los peticionarios no aportaron informacin individualizada sobre la afectacin especfica para cada uno de estos grupos de presuntas vctimas. 123. Aunque el impacto de una restriccin del derecho a la pensin no debe medirse necesariamente en montos exactos, en el presente caso no se cuenta ni siquiera con indicios sobre por ejemplo los porcentajes en la reduccin de las pensiones, o la diferencia dejada de percibir por cada grupo de
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pensionistas como consecuencia de la aplicacin de un nuevo sistema de reajuste pensional. 124. En ese sentido, un anlisis abstracto de la norma permite concluir que los pensionistas que eran beneficiarios del Decreto Ley 20530, actualmente continan percibiendo una pensin de jubilacin. Si bien la reforma pudo tener el efecto de reducir algunos montos, bien sea por la va de adecuacin a los topes mximos o por la va de la implementacin de un mecanismo de ajuste peridico menos favorable, no se logr establecer en el presente caso que dicha reduccin hubiera afectado la esencia del derecho a recibir una pensin o fuera en abierta contradiccin con las contribuciones realizadas por las vctimas mientras estaban en actividad. Por el contrario, tal como el Tribunal Constitucional concluy en su sentencia de 3 de junio de 2005, durante 24 aos, entre 1979 y 2003, las presuntas vctimas efectuaron contribuciones del 6% de su salario mensual, sin haber efectuado contribuciones adicionales o especiales para obtener los beneficios de nivelacin automtica y progresiva. Tal como se indic supra prr. 92, de acuerdo a una serie de informes aportados al Tribunal Constitucional, para financiar sin subsidio del Estado los beneficios que tenan los pensionistas del Decreto Ley 20530, se hubiera requerido un aporte equivalente al 38% del salario mensual en actividad. 125. Con base en la informacin disponible, la Comisin considera que la restriccin impuesta al derecho a la pensin de las presuntas vctimas, fue proporcional pues constituy un mecanismo idneo para lograr el fin propuesto, no afect el contenido esencial del derecho ni desconoci de manera irrazonable las contribuciones efectuadas. 126. Finalmente, la Comisin considera pertinente aclarar que si bien el derecho a la pensin fue restringido mediante la reforma constitucional, dicha restriccin no equivale a la supresin del derecho a la propiedad en el sentido del artculo 21.2 de la Convencin. Por el contrario, tal como se indic anteriormente, las supuestas vctimas continuaron ejerciendo la titularidad de los derechos propietarios sobre sus pensiones sin que, de la informacin presentada, resulte una afectacin a la esencia de ese derecho. En tal sentido, la Comisin considera que este tipo de restricciones no es equiparable a una expropiacin que requiera de una indemnizacin en los trminos de la Convencin Americana. 127. En virtud de las anteriores consideraciones, la Comisin concluye que el Estado peruano no incurri en violacin del derecho consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana ni de las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 y 2 del mismo instrumento. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Pensiones. Parte integral del derecho a la seguridad social. Artculo 26 Convencin Americana. Artculo 45 Carta de la OEA. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 130. El derecho a la pensin, como parte integrante del derecho a la seguridad social, tambin se encuentra dentro del alcance del artculo 26 de la Convencin Americana que se refiere a las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la OEA. Dicha carta, en su artculo 45, incorpora el derecho a la seguridad social en los siguientes trminos:
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Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo, acompaado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios y mecanismos: () b) El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar; () h) Desarrollo de una poltica eficiente de seguridad social. 131. Por su parte, la Corte Interamericana ha indicado que la Declaracin [Americana] contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere, de manera que no se puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos, sin integrar las normas pertinentes de ella con las correspondientes disposiciones de la Declaracin, como resulta de la prctica seguida por los rganos de la OEA. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Polticas Pblicas en favor de trabajadores migratorios. Mejores prcticas. 1. La Relatora comienza por reconocer el espritu de cooperacin del Gobierno de Guatemala. Del mismo modo, reconoce la importancia de prcticas muy positivas que benefician a los trabajadores migratorios y sus familias. Entre ellas, es posible mencionar los esfuerzos que realiza el gobierno de Guatemala por proteger a sus cuidadanos en el exterior mediante campaas de difusin masiva para informar sobre los peligros asociados a la migracin y los derechos de los trabajadores migratorios y el despliegue de mecanismos de proteccin consular en el extranjero.Asimismo, la Relatora considera que la labor de la Defensora de la Poblacin Desarraigada y Migrante es excelente. La Relatora considera que estas prcticas son muy positivas y que debieran continuarse y ampliarse en Guatemala y emularse en otros Estados. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm.. Recomendaciones. Polticas pblicas sobre el fenmeno migratorio. Proteccin para trabajadores migratorios.
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267. Por ltimo, la Relatora se permite hacer un llamado al gobierno, el poder legislativo, la sociedad civil, y la academia para que avancen en la comprensin de la complejidad del fenmeno migratorio y para que estudien su incidencia en las polticas econmicas y sociales. En este sentido, se insta al Estado a liderar una campaa para la construccin de una sociedad cohesionada, donde el respeto y garanta de los derechos humanos incluya a todos los habitantes de Costa Rica, incluyendo a los trabajadores migratorios. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Proteccin Consular. Asesora legal gratuita. Registro y matrcula consular. Notificacin consular. Opinin Consultiva OC/16 Corte Interamericana de Derechos Humanos. 362. Esta extensa red consular busca velar por los intereses y proteger los derechos de los millones de nacionales mexicanos que residen en EUA. Los consulados intentan asistir y aconsejar a los nacionales de Mxico en sus relaciones con las autoridades estadounidenses. Los cnsules mexicanos y el personal de la SRE a su cargo regularmente visitan crceles y otros centros de reclusin, centros de detencin de migrantes, hospitales y hospitales psiquitricos para brindar ayuda a los mexicanos que ah se encuentran. Asimismo, los cnsules y sus equipos brindan asesora y apoyo en relacin a asuntos laborales, penales, civiles, migratorios y administrativos. Entre los servicios brindados por la red consular mexicana es posible mencionar colaboracin para el traslado de restos de personas fallecidas, recuperacin de salarios impagos, ayuda para lograr indemnizaciones y pensiones alimentarias, repatriacin de enfermos, indigentes y menores de edad no acompaados, localizacin de personas y apoyo en el intercambio de prisioneros mexicanos en traslados y repatriaciones. La red consular asimismo ayuda a los mexicanos a obtener y/o legalizar documentos. Los Cnsules mexicanos tambin participan en diversos mecanismos de consulta con las autoridades de EUA. Algunos de stos se refieren a Mecanismos de Consulta al Interior del pas (22) mientras que otros se refieren a Mecanismos de Enlace Fronterizo (10). 363. En este sentido, uno de los trabajos ms importantes y novedosos es la reciente creacin de la llamada matrcula consular. En virtud de acuerdos entre el gobierno de Mxico y autoridades municipales en Estados Unidos, los consulados de Mxico pueden emitir un documento de identidad (bilinge) a mexicanos en EUA. La matrcula consular se emite por $ 29 dlares y sirve de documento de identidad a las personas que se encuentran en EUA de manera irregular. Este documento les permite a estas personas acceder a una serie de importantes servicios, entre ellos, abrir cuentas de banco, recibir asistencia mdica y, en algunos pocos casos, obtener una licencia de conducir. En caso de accidentes, tambin les permite a las autoridades identificar a las vctimas. Slo en el ao 2002, los consulados mexicanos emitieron 1.190.000 matrculas consulares. En la actualidad, 13 estados, 30 municipios y alrededor de 700 bancos en EUA reconocen este documento. La obtencin de identificacin es un paso muy importante que ayuda a trabajadores migratorios a reducir su condicin de vulnerabilidad. 364. La red consular de Mxico tambin presta un servicio muy importante en materia de derechos humanos. Los cnsules y el personal a su cargo reciben denuncias sobre homicidios, abusos,
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maltratos, accidentes con resultados fatales y asiste a personas que estn imposibilitadas o no pueden apersonarse en casos de demandas civiles, custodia de menores y casos de sucesiones. En este sentido, una de las acciones ms importantes de la red de proteccin consular es la representacin legal que Mxico le brinda a sus nacionales condenados a muerte. En la actualidad la red consular mexicana atiende a 54 personas condenadas a muerte. Gracias a la accin de las autoridades mexicanas, entre diciembre de 1994 y junio del 2002 se logr evitar la pena capital a 149 mexicanos (36 de ellos durante la presente administracin). En este sentido, es importante destacar que el gobierno de Mxico present el 9 de enero pasado una denuncia ante la Corte Internacional de Justicia en la que indicaba que Estados Unidos haba presuntamente violado los artculos 5 y 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares en el caso de 54 mexicanos condenados a muerte. Segn la tesis del Estado mexicano, el derecho de comunicarse con su legacin consular podra haber evitado la condena a la pena capital en estos casos. En febrero de este ao, los 15 jueces de la Corte votaron en forma unnime para conceder una medida interina ordenando a Estados Unidos suspender las ejecuciones de tres mexicanos condenados a la pena capital. Hasta la fecha, las ejecuciones no se han llevado a cabo. Igualmente, es importante destacar que en 1999 el Gobierno de Mxico solicit a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CteIDH) la emisin de una opinin consultiva sobre el derecho a la proteccin consular y su relacin con la pena de muerte. Como consecuencia la Corte Interamericana dict la Opinin Consultiva OC-16. Asimismo, en el 2002, Mxico present ante la CteIDH una solicitud de opinin consultiva que se encuentra en trmite, sobre el derecho a la nodiscriminacin de los trabajadores migratorios en situacin irregular en relacin con los derechos laborales. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Salud. Derecho a la. Trabajadores migratorios indocumentados. Costa Rica. 247. La Caja Costarricense de Seguro Social ofrece servicios de salud a todos los habitantes del pas, sin perjuicio de su nacionalidad o estatus migratorio, en cumplimiento del mandato constitucional. No obstante, el Estado reconoce que en muchos casos los trabajadores migratorios indocumentados no acuden a los servicios de salud por temor a ser deportados. El gobierno tiene la poltica de no negar el servicio de salud a una persona que lo solicite. Los trabajadores migratorios documentados pueden ser afiliados a los servicios de salud por su empleador, estar afiliados de manera indirecta en razn de su relacin con un asegurado o pueden afiliarse de manera voluntaria, pagando una cuota. La Encuesta de Hogares del ao 2000 indica que el 57.2% de los migrantes nicaragenses encuestados se encuentran asegurados, ya sea de forma directa o como asegurados familiares. La atencin mdica de urgencia se presta a cualquier persona, independientemente de su condicin migratoria o de si tiene afiliacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm
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Seguridad social. Definicin conforme a la declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Proteccin contra la desocupacin, vejez e incapacidad. 132. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, establece el derecho a la seguridad social en su artculo XVI en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. Seguridad Social. Derecho de desarrollo progresivo. Artculo 26 Convencin Americana. 133. En ese sentido, la Comisin concluye que el derecho a la seguridad social constituye una de las normas econmicas y sociales mencionadas en el artculo 26 de la Convencin Americana y, en ese sentido, los Estados partes se encuentran en la obligacin de procurar el desarrollo progresivo de ese derecho. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Seguridad social. Pensin como parte de la. Artculo 26 Convencin Americana. Carta de la OEA. 130. El derecho a la pensin, como parte integrante del derecho a la seguridad social, tambin se encuentra dentro del alcance del artculo 26 de la Convencin Americana que se refiere a las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la OEA. Dicha carta, en su artculo 45, incorpora el derecho a la seguridad social en los siguientes trminos: Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo, acompaado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios y mecanismos: () b) El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar; () h) Desarrollo de una poltica eficiente de seguridad social.
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(Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Servicio domstico. Condiciones de trabajo. Jornadas largas, mala alimentacin y maltratos. Discriminacin. 358. En Tapachula, mujeres jvenes guatemaltecas, con edades entre 12 y 20 aos, la mayora menores de edad, migran para trabajar en el servicio domstico. En general, ingresan a Mxico con el pase local, aunque algunas lo hacen de manera irregular. Las organizaciones que hacen parte del Foro Migraciones con las que se entrevist la Relatora expresaron su preocupacin por las condiciones de trabajo a las que se ven sometidas estas mujeres. En particular les preocupa que trabajen una jornada muy larga, reciban mala alimentacin y sean objeto de maltrato verbal, fsico y sexual. Las organizaciones denunciaron que se desconocen las normas laborales en particular mediante despidos injustificados, retencin de salarios, remuneracin ms baja y jornada laboral ms larga que las empleadas mexicanas. Las organizaciones consideran que estas mujeres son objeto de discriminacin por ser mujeres, indgenas e indocumentadas. La proteccin del Estado, a travs del Inspector del Trabajo, es muy limitada. Por ello, la Relatora insta a las autoridades mexicanas a tomar medidas para proteger a las mujeres migrantes que trabajan en el servicio domstico. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Trabajo, Derecho al. El trabajo como derecho y deber social. Salarios justos. Condiciones de dignidad. Carta de la OEA. 130. El derecho a la pensin, como parte integrante del derecho a la seguridad social, tambin se encuentra dentro del alcance del artculo 26 de la Convencin Americana que se refiere a las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la OEA. Dicha carta, en su artculo 45, incorpora el derecho a la seguridad social en los siguientes trminos: Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo, acompaado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios y mecanismos: () b) El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar; ()
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h) Desarrollo de una poltica eficiente de seguridad social. (Comisin IDH. Informe No. 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y Fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009). Trabajadores ambulantes. Abusos de autoridad en perjuicio de. Abuso policial. 151. A modo de graficar el tipo de problema al que se refiere la Relatora, se tuvo conocimiento de varias denuncias ante la Defensora de los Habitantes relativas a abusos de autoridad por parte de la polica. Una corresponde a maltratos fsicos y abuso verbal en contra de extranjeros durante operaciones para decomisar mercadera a vendedores ambulantes ubicados en las afueras del Mercado de Heredia. Si bien las autoridades procedieron en contra de todas personas que vendan mercadera, segn la denuncia, su comportamiento fue particularmente vehemente y grosero en contra de mujeres nicaragenses. Otra denuncia corresponde a una golpiza propinada por agentes de polica a un menor de edad de origen nicaragense por parte de cuatro agentes de la polica y al hostigamiento y abuso de autoridad de la que fue objeto una mujer con quien el menor estaba emparentada y que sali en su defensa, a quien los agentes detuvieron e insultaron injustificadamente. Una tercera denuncia corresponde a una empresaria duea de un establecimiento nocturno en San Jos y que es frecuentado por nicaragenses. Esta persona denunci ante la Defensora de los Habitantes que fue victima de acoso y abuso de autoridad por parte de funcionarios policiales que regularmente registraban el recinto. Adems de los abusos cometidos durante los operativos policiales en el que los agentes maltrataron a clientes y empleados del local, en su informe la Defensora de los Habitantes cuestiona el procedimiento empleado por los agentes policiales. En sus consideraciones, la Defensora expresa: Es de conocimiento de esta Defensora que durante el ao dos mil el Ministerio de Seguridad Pblica estuvo realizando operativos que denomin fuerzas de tarea, los cuales, de hecho, fueron cuestionados por esta Institucin debido a que afectaron sectores poblacionales estigmatizados como son los jvenes de barriadas urbano-pobres, las personas trasvestis, las personas de piel negra, las trabajadoras del sexo, las personas en situacin de indigencia y los migrantes nicaragenses. Se recomend, en consecuencia, la suspensin de tales operativos pero el Ministerio de Seguridad Pblica aleg que ello no era posible porque eran operativos preventivos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios, Discriminacin en perjuicio de. 146. En relacin al trato que reciben los trabajadores migratorios, el equipo de la Relatora pudo advertir que en Costa Rica existe cierta discriminacin en contra de personas de origen nicaragense. Con el objetivo de clarificar conceptos, siguiendo las definiciones usadas por el informe anual que
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la Relatora elabor el ao anterior, definimos discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o cualquier otra esfera de la vida pblica. (Artculo 1). La definicin proviene de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial de Naciones Unidas Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios y sus familas. Impacto en los pases de recepcin.Trabajadores indocumentados como sector especialmente vulnerable. 145. La presencia de trabajadores migratorios y sus familias, sobre todo si es masiva, normalmente tiene un profundo impacto en los pases de recepcin Trabajadores migratorios y sus familias interactan con la poblacin local en esferas como el trabajo, comercio, lugares de residencia, establecimientos de salud y educacin, as como durante trmites o intercambio con autoridades. La interaccin entre la poblacin local y extranjeros residentes muchas veces puede llevar a causar fricciones producto de competencia, recelos o incomprensin. A este respecto, es preciso recalcar que los trabajadores migratorios, sobre todo las personas indocumentadas, son un sector especialmente vulnerable a manifestaciones de xenofobia o discriminacin que estn latentes en toda sociedad Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Discriminacin y estigmatizacin de. 152. En relacin con el presunto hostigamiento, recelo y estigmatizacin por parte de sectores de la poblacin local, acadmicos y miembros de la sociedad civil indicaron que en un sector bastante predominante de la poblacin local existe una predisposicin negativa frente a los trabajadores migratorios, especialmente nicaragenses. Estas fuentes manifestaron que la percepcin negativa en contra de los trabajadores nicaragenses a menudo est acompaada de estigmatizacin social. Cierta parte de la poblacin, indicaron, frecuentemente asocia a ciudadanos nicaragenses con delincuencia o bien los estigmatiza como abusadores que tratan de sacar ventaja del sistema social o que bien estn contribuyendo al colapso del mismo. Las organizaciones no gubernamentales explicaron que, a su modo de ver, ciertos prejuicios arraigados en parte de la sociedad costarricense inciden negativamente en el trato y la relacin que tienen los costarricenses con los trabajadores migratorios. Respecto a los nicaragenses, el grupo mayoritario, representantes de las ONGs indicaron que estas personas son percibidas como delincuentes, muchas veces peligrosos. Estos estereotipos, explicaron, corresponden a cliss usualmente alimentados por reportes de prensa tendenciosos o basados en la generalizacin de hechos ms bien aislados. Segn estas personas y los estudios arriba mencionados, la predisposicin negativa en contra de algunos trabajadores migratorios a veces redunda en agresiones fsicas, o en
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abuso verbal (bromas, insultos y graffitis ofensivos). Representantes de las ONGs manifestaron que la discriminacin tambin depende del nivel de instruccin y posicin social de las personas, ya que trabajadores extranjeros con un nivel educativo medio o alto rara vez son agraviados. La estigmatizacin se concentra en contra de personas con un nivel de instruccin ms bien bajo. De modo similar, existe discriminacin de acuerdo a la nacionalidad. Mientras estadounidenses, europeos, o personas del Cono Sur, por lo general, reciben un trato deferente por parte de la poblacin, centroamericanos, caribeos y colombianos son ms proclives a ser vctimas de discriminacin y maltrato. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Discriminacin en perjuicio de. Campaas de sensibilizacin para combatir discriminacin. 153. Las autoridades estatales explicaron que este tipo de acusaciones son exageradas e injustas. En este sentido, explican que ataques, abusos y otros problemas que los trabajadores migratorios sufren corresponden a hechos aislados que no reflejan el sentir de la gran mayora de la poblacin.Aunque las autoridades con las que se entrevist la Relatora no lo comentaron, tras la ltima amnista migratoria el gobierno de Costa Rica impuls campaas de difusin masiva para informar y sensibilizar a la poblacin sobre los derechos y contribuciones de los inmigrantes El Defensor Echandi explic que pese a que mucho se comenta sobre la presunta desconfianza y hostilidad que se supone la poblacin demuestra frente a los trabajadores nicaragenses, en el mbito individual los costarricenses confan el cuidado de sus hijos a empleadas domsticas nicaragenses y el de sus casas y enseres a guardias de seguridad nicaragenses. Dichas consideraciones, sin embargo, contrastan con los conceptos vertidos por la Comisin Interinstitucional de Alto Nivel Sobre Migraciones Internacionales, un ente estatal de alto nivel que estudi la formulacin de una nueva poltica migratoria y que indica: La sensibilizacin pblica y la movilizacin de la sociedad contra el racismo y la xenofobia son esenciales para entender el papel que Costa Rica tiene como receptor de flujos migratorios, que los migrantes son personas con derechos y obligaciones, y que las migraciones ordenadas contribuyen de manera positiva al desarrollo econmico, social y cultural de nuestro pas Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores rurales, Violencia en contra de. Violencia generalizada. Muertes y desalojos agrarios. Violencia contra defensores de trabajadores. 44. De acuerdo con la informacin recibida por la CIDH tanto en su sede, como a travs de visitas de investigacin in loco, la CIDH nota que en el momento de los hechos la violencia contra trabajadores rurales que luchan por la distribucin equitativa de la tierra en Brasil era sistemtica y generalizada. Asimismo, en algunos estados hay profundas conexiones entre poderosos propietarios
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latifundistas y autoridades locales, algunos de los cuales actan como determinadores de los asesinatos y financian los desalojos forzados. 45. Durante la poca de los hechos fue comn la conformacin de grupos de pistoleros para realizar desalojos forzados, entre otros, en el estado de Paran. Los segmentos de la sociedad ligados al poder latifundista han intensificado sus ataques contra lderes de movimientos rurales a travs de la constitucin de milicias privadas y la fundacin de empresas de seguridad clandestina que cuentan con armamentos pesados y sesiones de entrenamiento militar. Al respecto, la Comisin Interamericana ha recibido amplia informacin acerca de la conformacin y funcionamiento de grupos tales como los autodenominados Primeiro Comando Rural y Primeiro Comando da Capital... 46. La CIDH ha identificado que dicha violencia se focaliza e intensifica contra los lderes de los movimientos, en los defensores de los derechos humanos de los trabajadores rurales y toda persona que se destaque en la promocin de la implementacin de un proceso de reforma agraria. Al igual que en otros pases de la regin que poseen este tipo de conflictos rurales, en Brasil las personas que promueven y lideran las reivindicaciones relacionadas con los derechos de trabajadores rurales son las ms afectadas, pues son identificadas como blanco de ataques para sealarlos como ejemplo y as disuadir a las dems personas que participan de tales actos. Los hechos de violencia en su contra estn dirigidos a causar temor generalizado y, por consiguiente, desanimar a las dems defensoras y defensores de derechos humanos, as como a atemorizar y silenciar las denuncias, reclamos y reivindicaciones de las vctimas. 47. Las organizaciones de derechos humanos brasileas han insistido en que, las violaciones a los derechos humanos de los defensores de trabajadores rurales han sido incluso ms frecuentes en poca de los gobiernos democrticos que en la poca de la dictadura militar, gracias a la creacin y operacin de las milicias privadas auspiciadas por latifundistas. Al respecto, la Comisin Interamericana, a travs de su Unidad de Defensores de Derechos Humanos, audiencias generales y visitas, ha recibido mltiples denuncias en los ltimos aos sobre violaciones a los derechos humanos de lderes rurales y miembros de organizaciones tales como el MST, el Movimiento de Lucha por la Tierra (Movimento de Luta Pela Terra), el Movimiento de Trabajadores Rurales Brasileos (Movimento dos Trabalhadores Rurais Brasileiros), el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (Movimento Muda Brasil dos Trabalhadores Rurais Sem Terra), la Comisin Pastoral de la Tierra (Comisso Pastoral da Terra) y el sindicato de Trabajadores Rurales (Sindicato dos Trabalhadores Rurais), entre varias otras. (Comisin IDH. Informe No. 25/09. Caso 12.310. Admisibilidad y fondo. Sebastiao Camargo Filho contra Brasil. 19 de marzo de 2009.) Trabajadores rurales,Violencia en contra de. Impunidad por falta de investigacin. Responsabilidad por falta de investigacin, 48. La estrecha relacin entre los determinadores de los crmenes y estructuras locales de poder ha garantizado la impunidad en casi la totalidad de los casos de violencia rural en Brasil. El problema de impunidad generalizada en Brasil ha sido denunciado por instancias internacionales como la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas quien en su informe sobre su visita a Brasil resalt que en algunos casos, los jueces estn sujetos a presin de
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polticos locales o influyentes actores econmicos como latifundistas. 49. La impunidad de las violaciones de derechos humanos cometidas contra trabajadores que luchan por la tierra, fue igualmente denunciada por el Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados. Al tomar como ejemplo la situacin del estado de Par, el Relator mostr su preocupacin por los graves ndices de impunidad en el Brasil, y seal: En el Estado de Par la situacin es aun ms grave, con un altsimo ndice de violencia y notoria impunidad. De los 1.207 casos de trabajadores rurales asesinados entre 1985 y marzo de 2001, slo 85 personas involucradas tuvieron sentencia definitiva, lo que deja una media del 95% sin respuesta judicial. En el sur y sureste de Par, en el mismo perodo, fueron asesinados 340 trabajadores rurales. Del total de estos crmenes, slo 2 fueron juzgados en forma definitiva, resultando una media de 99,4% del total de los asesinatos sin ningn tipo de respuesta judicial, sea de condena o absolucin, en el mbito penal. La impunidad de estos crmenes resulta incontestable... 50. La CIDH se ha referido en varias ocasiones a la responsabilidad del Estado brasileo por la falta de investigacin adecuada de actos de violencia contra trabajadores rurales y sus defensores. As, la Comisin Interamericana encontr responsabilidad internacional del Brasil por la falta de investigacin y sancin de los responsables de la muerte de Joo Canuto de Oliveira, Presidente de la Unin de Trabajadores Rurales de Ro Mara, ocurrida el 18 de diciembre de 1985 en el estado de Par... Igualmente, la CIDH abord el tema en el caso de la Masacre de Corumbiara, al resaltar que el objeto de ste [caso] trasciende lo relativo a las situaciones preocupantes sobre la distribucin de la tierra en Brasil, en general, as como respecto a la situacin particular de los trabajadores y trabajadoras sin tierra que invadieron con sus familias la hacienda Santa Elina, en agosto de 1995. (Comisin IDH. Informe No. 25/09. Caso 12.310. Admisibilidad y fondo. Sebastiao Camargo Filho contra Brasil. 19 de marzo de 2009.) Trabajadores migratorios indocumentados. Acceso a servicios pblicos. Salud, educacin, acceso a crdito para vivienda. 157. Por otra parte, la Relatora desea destacar la disposicin del gobierno de Costa Rica de facilitar el acceso a servicios pblicos a trabajadores migratorios y sus familias. En el caso de las personas indocumentadas la ley determina ciertas restricciones, sin embargo. An as estas personas no quedan totalmente desprotegidas. En el caso del sector salud, por ejemplo, la atencin primaria y de emergencia (incluida hospitalizacin) es extendida a todas las personas en el pas. En el caso de las consultas mdicas, sin embargo, slo los afiliados a la CCSS son beneficiarios. Para afiliarse al CCSS es preciso tener una cdula de residencia o permiso de trabajo en el pas, por lo que personas indocumentadas no pueden acceder al seguro En cuanto a educacin, la ley no establece impedimentos para que los hijos de trabajadores migratorios, independientemente de su condicin migratoria, asistan a establecimientos educacionales. Una reciente resolucin de la Sala IV, extendi el derecho a recibir un Bono Escolar (consistente en ropa y tiles escolares) a todos los menores de edad que asisten al colegioEn cuanto a vivienda, como ya se indic, el gobierno costarricense impuls desde 1986 un programa de vivienda para familias pobres y sectores medios. A travs de esta
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iniciativa, costarricenses y extranjeros pueden acceder a crditos otorgados por el Banco Hipotecario de Vivienda. Por otro lado, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) destina recursos a un programa de ayuda a familias en situacin de pobreza o de pobreza extrema. Un estudio calcula que casi el 50% de la poblacin nicaragense documentada se beneficia de los programas del IMAS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Derechos laborales y derechos econmicos, sociales y culturales de los.Vulnerabilidad. 231. La proteccin y garanta de los derechos laborales y los derechos econmicos, sociales y culturales de los trabajadores migratorios y sus familias es un rea importante de inters para la Relatora. Una de las razones fundamentales por las cuales una persona o una familia migra es la bsqueda de mejores condiciones laborales y de vida. No obstante, la Relatora ha observado durante sus visitas y estudio del fenmeno migratorio que sta es un rea en la cual la vulnerabilidad de los trabajadores migratorios es aguda. La presente seccin del informe describe el rgimen legal existente y la informacin recabada por la Relatora. Se enfatiza tanto en la normatividad existente como en la prctica. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajo Agrcola. Condicin de trabajadores migratorios. Costa Rica. Discriminacin laboral. 235. En el sector agrcola, la condicin de los trabajadores migratorios indocumentados incide en las condiciones de contratacin y en la posibilidad de solicitar proteccin a las autoridades pertinentes cuando ciertos derechos son violados por los empleadores. Esta situacin es reconocida por el propio Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Los trabajadores migratorios que se desempean en este rubro se encuentran en una situacin particularmente vulnerable Diversos estudios y testimonios indican que trabajadores migratorios que se emplean en el sector agrcola en Costa Rica sufren discriminacin en materia laboral. Estas condiciones se dan tanto en la zona norte como en la regin Atlntica.[242] Varias organizaciones no gubernamentales citaron como ejemplo de discriminacin laboral en contra de los trabajadores nicaragenses la situacin en la provincia de Limn, en la costa Atlntica del pas. La actividad agrcola, particularmente el cultivo de ctricos y banano, es la principal fuente de empleo en esa zona y atrae un flujo importante de trabajadores agrcolas nicaragenses. Los trabajadores llegan a Limn por sus propios medios, muchos de ellos despus de haber cruzado la frontera de manera irregular. Las organizaciones no gubernamentales y la Defensora de los Habitantes denunciaron problemas como largas jornadas de trabajo, desproteccin laboral, sueldos inferiores al mnimo legal, discriminacin por sexo y nacionalidad, entre otras. Asimismo, las organizaciones entrevistadas denunciaron otro patrn de violacin a las normas laborales que consiste en celebrar contratos de trabajo con trabajadores migratorios por un trmino inferior a tres meses para as evitar el deber de afiliacin al sistema de seguridad social. Estas fuentes tambin indicaron que los despidos colectivos son frecuentes y que los sueldos de los trabajadores migratorios son inferiores en un
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tercio al salario que recibe un trabajador costarricense por la misma labor. Otra forma de evadir la legislacin laboral y desproteger a los trabajadores migratorios, explicaron estas personas, es la de los subcontratos. La empresa agrcola contrata una labor determinada con un tercero usualmente la recoleccin o el empaque de la fruta-, y ste a su vez subcontrata con un grupo de trabajadores nicaragenses. Con esta modalidad, se rompe el vnculo entre la empresa agrcola y el trabajador Las personas que conocen la situacin del agro costarricense expresaron su preocupacin por la existencia de diversos mecanismos para obviar las normas laborales en detrimento de los derechos de los trabajadores migratorios Estas condiciones son corroboradas por varios estudios Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajo y pleno empleo. Derecho individual sin discriminacin. Normativa constitucional en Costa Rica. 232. La Constitucin Poltica establece la igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros, excepto por las excepciones y limitaciones establecidas en la misma constitucin y las leyes, y seala que el trabajo es un derecho del individuo y una obligacin para con la sociedad. Es deber del Estado procurar el pleno empleo justamente remunerando, e impedir que se establezcan condiciones de trabajo que menoscaben la libertad o la dignidad del trabajador. Igualmente, la Constitucin prohbe la discriminacin respecto al salario o condiciones de trabajo entre costarricenses y extranjeros ( pero establece que en igualdad de condiciones debe preferirse al trabajador costarricense). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Requisitos de documentacin y control migratorio. Normativa de Costa Rica. 233. En desarrollo de estos principios constitucionales, la ley migratoria establece que los residentes permanentes o radicados temporales habilitados para trabajar gozarn de la proteccin de las leyes laborales y sociales aplicables. Los residentes permanentes pueden desempear cualquier actividad remunerada, conforme a su categora de ingreso al pas. Los radicados temporales pueden trabajar en las actividades autorizadas por la Direccin General de Migracin y Extranjera, previo informe del Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social. Las personas que ingresan al pas como no residentes no pueden llevar a cabo actividades remuneradas, a menos que se trate de artistas, deportistas o trabajadores migratorios, para lo cual se requiere tambin de autorizacin de la Direccin General, previamente aprobada por el Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social. Las personas que residan en Costa Rica sin autorizacin para ello, no pueden realizar tareas remuneradas Conforme a lo anterior, tambin se prohbe la contratacin laboral de personas extranjeras que no tengan su situacin migratoria regularizada o autorizacin para desempear esa actividad. Igualmente se prohbe a la industria hotelera proporcionar hospedaje a extranjeros que hayan ingresado o se encuentren en el pas en violacin de la ley migratoria. Asimismo, se ordena a los empleadores y establecimientos
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hoteleros a enviar un reporte semanal a la Direccin General sobre las personas extranjeras que trabajan o se alojan en sus empresas y establecimientos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajo domstico remunerado. Principal fuente de empleo para trabajadoras migratorias. Costa Rica. 239. Como se indic con anterioridad, la principal fuente de empleo para las trabajadoras migratorias de origen nicaragense (en Costa Rica) es el servicio domstico remunerado. La participacin de las mujeres nicaragenses en el trabajo domstico tambin se extiende a la industria hotelera y a los servicios de limpieza, donde las condiciones laborales son relativamente similares. Es importante subrayar que el trabajo domstico es la forma como buena parte de las mujeres nicaragenses jvenes ingresan al mercado laboral en Costa Rica. Esta tendencia ha reducido la oferta de trabajadoras domsticas costarricenses. Simultneamente, el aumento del nmero de mujeres profesionales en Costa Rica ha generado una mayor demanda por trabajadoras domsticas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajo domstico remunerado. Normas especiales que lo rigen. Jornada laboral. Desproteccin. Costa Rica. 240. El trabajo domstico remunerado se rige por las siguientes normas especiales: reciben un salario en efectivo que en ningn caso puede ser inferior al mnimo; el alojamiento y la comida son salario en especie; la jornada ordinaria mxima es de doce horas, con derecho a una hora de descanso mnimo; la jornada diaria de trabajo puede dividirse y puede agregarse una jornada extraordinaria de hasta cuatro horas, que debe remunerarse adicionalmente; los menores de edad solamente pueden trabajar jornadas de doce horas; tienen derecho a media jornada de descanso a la semana; en los das feriados tienen derecho a descansar media jornada o a ser compensadas por ese trabajo adicional; tienen derecho a quince das de vacaciones anuales remuneradas; los menores de catorce aos tienen derecho a que se adecue su horario de trabajo para que puedan cursar la primaria. Varias organizaciones no gubernamentales han hecho pblica su preocupacin por la desproteccin en materia de derechos laborales a las que se ven expuestas las empleadas del servicio domstico tanto nacionales como extranjeras. En trminos de la duracin de la jornada laboral y de la remuneracin recibida, las condiciones de trabajo de las empleadas del servicio domstico son mucho ms gravosas que las del resto de los trabajadores en Costa Rica En 1994 la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia determin que el artculo 104 c), d) y e) del Cdigo de Trabajo relativo a la duracin de la jornada laboral, el descanso y el trabajo en das feriados es constitucional ya que no se trata de una discriminacin, sino de una excepcin al derecho al trabajo permitida por las normas constitucionales. La Corte consider que el trabajo domstico es una situacin excepcional que no puede equipararse al trabajo en la agricultura o la industria ya que no se est en igualdad de condiciones. Pese a que ASTRADOMES, la organizacin que agrupa a las trabajadoras domsticas llev ante el Congreso con
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una iniciativa de reforma al Cdigo de Trabajo, a la fecha de escribir este informe la norma contina vigente. (Nota: a la fecha de publicacin de esta cita, ya la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el proyecto de ley que equipara todas las jornadas laborales y los respectivos derechos). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Discriminacin. 253. A luz de la investigacin llevada a cabo por la Relatora, sin embargo, es posible determinar que en Costa Rica existen situaciones atentatorias contra los derechos humanos de los trabajadores migratorios. Discriminacin en diversas esferas, sobre todo la aplicacin de leyes laborales de la nacin en contra de los trabajadores migratorios violaciones al debido proceso son problemas preocupantes. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Vulnerabilidad. Prohibicin de subconrtatacin. Fiscalizacin de condiciones laborales. 255. La Relatora exhorta al gobierno de Costa Rica a tomar todas las medidas que considere adecuadas para impedir abusos en materia laboral y castigar a empleadores inescrupulosos que lucran de la vulnerabilidad de trabajadores migratorios. En particular, es necesario evitar la subcontratacin y otras formas de evadir los deberes del empleador para con los trabajadores migratorios. Por ello, se hace un llamado a los rganos estatales competentes a tomar las medidas pertinentes con el objetivo de garantizar los derechos laborales de los trabajadores migratorios, en particular fiscalizar las condiciones laborales a lo largo del territorio. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajo domstico remunerado. Eliminacin de impacto discriminatorio. 256. La desproteccin de las trabajadoras migratorias que se desempean en el trabajo domstico remunerado preocupa a la Relatora. Por ello, insta a los rganos estatales a estudiar formas para garantizar proteccin laboral para las trabajadoras del servicio domstico de manera que sus condiciones de trabajo se igualen al resto de los trabajadores en Costa Rica, de manera que la aplicacin de las normas no tenga un impacto discriminatorio sobre las trabajadoras migratorias. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm
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Trabajadores migratorios. Procedimientos de deportacin individualizados y difirenciados. Debido proceso y autoridad competente. Otras garantas. 259. La Relatora llama al gobierno costarricense a que tome los correctivos necesarios para garantizar el principio de legalidad a los trabajadores migratorios que se encuentren de manera irregular en el pas. Las autoridades deben aplicar a cada persona el procedimiento que le corresponde en atencin a la diferenciacin que hace la legislacin nacional entre rechazo, deportacin y expulsin. En el mismo sentido, la Relatora insta a individualizar los procedimientos de deportacin, a pesar de que un grupo de trabajadores migratorios sea aprehendido por las autoridades de forma colectiva o en el mismo momento. La Relatora se permite insistir en la importancia de diferenciar los casos en los que procede el rechazo, de aquellos en los que se debe aplicar el procedimiento de deportacin. 260. La Relatora hace un llamado al gobierno de Costa Rica para que se tomen las medidas pertinentes para que en cada proceso migratorio haya un adjudicador responsable e imparcial como elemento del derecho al debido proceso. Las decisiones de expulsin de personas extranjeras deben emanar de la autoridad competente. 261. En cada proceso migratorio se debe garantizar a la persona el derecho a ser odo, el cual incluye la posibilidad de presentar las pruebas relativas a su estatus migratorio. La Relatora exhorta a las autoridades costarricenses a poner en marcha las medidas necesarias para garantizar a las personas extranjeras el derecho a ser odo, como elemento del derecho al debido proceso. 262. El derecho a la informacin, traduccin e interpretacin es uno de los elementos del derecho al debido proceso. En esa medida, la Relatora recuerda la importancia de que las autoridades gubernamentales tomen las medidas conducentes para que este derecho se garantice de manera efectiva a los extranjeros que se encuentran en procedimientos migratorios. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Capacitacin a funcionarios encargados de interactuar con. 264. Se insta al gobierno de Costa Rica a capacitar en materia de derechos humanos a los funcionarios encargados de interactuar con los trabajadores migratorios. En particular, sera recomendable tomar todas las medidas del caso para garantizar que los miembros de la Polica siguieran la circular No.48 del Director General de la Fuerza Pblica relativa a las condiciones en las que se puede solicitar documentos de identificacin a una persona y bajo qu circunstancias se la puede privar de libertad. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios y miembros de sus familias. Condiciones mnimas de detencin administrativa.
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265. La Relatora hace un llamado al gobierno de Costa Rica a tomar todas las medidas necesarias para mejorar las condiciones de detencin administrativa de trabajadores migratorios y miembros de sus familias. El Estado es responsable de garantizar condiciones mnimas de detencin que aseguren la seguridad, salud y dignidad de las personas que se encuentran privadas de libertad. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios irregulares. Asistencia consular. 266. La Relatora recuerda a los Estados cuyos nacionales llegan a Costa Rica, la importancia de garantizar asistencia consular a los trabajadores migratorios en todas las instancias en que lo requieran. En particular, exhorta a los Estados a contribuir en la expedicin de documentos para los trabajadores migratorios irregulares que buscan regularizar su estatus migratorio. Asimismo, se permite hacer un llamado a los Estados para que agilicen los procesos de documentacin de sus nacionales cuando stos se encuentren en procesos de expulsin. La Relatora exhorta a las representaciones consulares a centrar su atencin y trabajo en aquellas personas que se encuentren privadas de la libertad cuando de su accin dependa que una persona detenida sea puesta en libertad o deportada prontamente. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm Trabajadores migratorios. Programa de repatricin segura de migrantes. Guatemala. 2. La Relatora tambin desea resaltar las bondades del programa de repatriacin segura y ordenada de migrantes centroamericanos desde Mxico. El programa ofrece a los migrantes centroamericanos condiciones ms seguras de expulsin. Por ello, insta a las autoridades mejicanas y guatemaltecas a tomar las medidas necesarias para que dicho programa se reestablezca. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm. Recomendaciones. Trabajadores migratorios.Violaciones al debido proceso. Corrupcin y redes de trfico. 3. Dados los antecedentes que recogi la Relatora en su visita e investigacin, empero, es posible determinar que en Guatemala existen situaciones que atentan contra los derechos humanos de los trabajadores migratorios, sobre todo violaciones al debido proceso asociados a incidentes de corrupcin o de negligencia estatal. Tambin resulta preocupante la progresiva existencia de redes de trfico y contrabando que victimizan a trabajadores migratorios y otros migrantes, incluso nios. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo
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del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm. Recomendaciones. Trabajadores ilegales. Contratacin de. Tipificiacin de delitos de ocultacin y contratacin de ilegales. Tipos penales abiertos. Guatemala. 6. Los delitos de ocultacin y contratacin de ilegales son tipos penales muy abiertos. Si se aplica la ley en estricto rigor, organizaciones que prestan asistencia a la poblacin migrante irregular estn incurriendo en un delito. La Relatora ve esto con enorme preocupacin y por ello invita al Estado guatemalteco a reformular esos tipos penales de manera que la actividad de las organizaciones que prestan asistencia de emergencia a la poblacin en estado de necesidad pueda continuar desempeando sus actividades. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm. Recomendaciones. Trata de personas. Proteccin a vctimas de trfico de personas. Guatemala. 5. La Relatora exhorta a las autoridades guatemaltecas a tomar todas las medidas necesarias para garantizar la especial proteccin a las vctimas del trfico de personas. Las autoridades deben procurar que estas personas reciban un trato digno que garantice su seguridad y que sea acorde con las garantas mnimas de debido proceso. 11. La Relatora toma nota de que en Guatemala se encuentran tipificados los delitos relacionados con el trfico y el contrabando de migrantes. Este primer paso debe estar acompaado de acciones para controlar y sancionar estos delitos. Asimismo, la Relatora se permite hacer un llamado para que se tomen las medidas necesarias para proteger a las personas migrantes vctimas de estos delitos. Los Estados que interceptan a los contrabandistas y traficantes deben tomar medidas para atender las necesidades de alojamiento, alimentacin, salud y proteccin de las vctimas que son aprehendidas junto con los presuntos traficantes y contrabandistas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala. 19 y 24 de marzo del ao 2002. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.6.2002sp.htm. Recomendaciones. Trabajadores nacionales y extranjeros. Preferencia por trabajadores nacionales. Mxico. 349. Es importante empezar por indicar que la Constitucin mexicana establece la preferencia de los nacionales sobre los extranjeros en igualdad de circunstancias para las concesiones, empleos, cargos o comisiones de gobiernos para los cuales no sea necesario ser mexicano. No existe una provisin similar para el sector privado, lo cual es a criterio de la Relatora un rasgo positivo. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm
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Trabajadores migratorios agrcolas temporeros. Implementacin de programa en Mxico. 352. Como se indic en la seccin nmero 3 del informe, campesinos guatemaltecos ingresan a Mxico para trabajar bajo el programa de trabajadores agrcolas temporeros Este programa parte de un acuerdo entre propietarios de fincas y enganchadores o contratistas El contratista presenta la documentacin y solicita autorizacin para la internacin de un nmero de personas, a quienes el INM expide la forma migratoria FMVA Mediante el permiso migratorio un trabajador puede ingresar para trabajar en un predio agrcola especfico para un empleador especfico. La persona puede ingresar con los miembros de su familia, puede entrar y salir mltiples veces de Mxico, aunque su trnsito dentro del territorio nacional est limitado al Estado de Chiapas. Actualmente, es comn observar que las mujeres y nios no ingresan como acompaantes, como lo hacan en el pasado, sino que lo hacen como trabajadores en razn de las necesidades econmicas. El contratista recibe una remuneracin del trabajador y del empleador por haberlos puesto en contacto. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Trabajadores temporeros. Condiciones de trabajo en que se encuentran. Vulnerabilidad. Falta de pago de empleadores. Falta de investigacin. Mxico. 355. La Relatora tuvo oportunidad de entrevistarse con el Sndico Presidencial Municipal de Tapachula y otros funcionarios del gobierno local. La administracin municipal considera que las condiciones de los trabajadores temporeros son buenas, tienen salud, educacin, habitacin y comida. La ley de seguridad social establece el deber de registrar a los jornaleros agrcolas. No obstante, reconocen que el estatus migratorio limita su acceso a los servicios mdicos y de asistencia. 356. En contraste, la Relatora tuvo la oportunidad de reunirse con algunas organizaciones miembros de Foro Migraciones en Tapachula. Estas organizaciones manifestaron su preocupacin por las condiciones de trabajo de los trabajadores agrcolas temporeros. Explicaron a la Relatora que las condiciones de trabajo las establece el contratista, que retiene los documentos de los trabajadores y sus salarios. El contratista cobra al trabajador una comisin de $5 Quetzales. Agregaron que solamente existe un Inspector del Trabajo para toda la regin del Soconusco, el cual no tiene un vehculo para ir a las fincas, de manera que las denuncias deben llegar a su oficina, lo cual es inviable para los trabajadores agrcolas. Esta situacin permite que los abusos contra los trabajadores agrcolas temporeros no sean investigados ni sancionados. 357. Esta situacin se comprueba en un caso denunciado por la Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante de Tecn Umn. En marzo de 2002, 173 trabajadores agrcolas guatemaltecos fueron despedidos despus de 6 semanas de trabajo, con un salario de $36 diarios, sin haberles pagado su salario. Los empleadores alegaron no tener dinero para pagarles. La Relatora tiene conocimiento de que el proceso laboral se encuentra actualmente en curso con la asesora de organizaciones de la sociedad civil. Esta situacin pone de manifiesto la vulnerabilidad de los trabajadores migratorios y la necesidad de establecer condiciones para la proteccin de sus derechos laborales. Por otra parte, la Relatora tiene conocimiento de la labor del Consulado de Guatemala en Tapachula, el cual haba identificado a los empleadores que no pagaban el salario a sus trabajadores. Todo esto apunta a que
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existe informacin sobre los empleadores que incumplen sus obligaciones laborales pero que no se toman acciones concretas para sancionar prcticas ilegales y que vulneran los derechos de los trabajadores agrcolas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Trabajadores migratorios en situacin irregular. Obstculos que limitan su ejercicio laboral. Eliminacin de prctica de solicitud de documentos. 377. Por otra parte, la Relatora considera que los Estados deben abstenerse de desarrollar sus objetivos de poltica migratoria mediante requisitos u obstculos que limiten el ejercicio y disfrute de los derechos de las personas que se encuentran en situacin irregular o indocumentada. En esa medida, la atribucin otorgada a mltiples autoridades de solicitar documentos pone a las personas indocumentadas en una situacin de mayor vulnerabilidad, porque ellas enfrentan la disyuntiva de acudir a las autoridades en busca de ayuda o con cualquier otro propsito y correr el riesgo de enfrentar a las autoridades migratorias con las consecuencias que aqu se describen. Por lo anterior, la Relatora exhorta al Estado mexicano a eliminar el deber de las autoridades pblicas de solicitar documentos migratorios a las personas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Guatemala de del 25 de julio al 1 de agosto del ao 2002. Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/2003.sp.cap.5c.htm Trabajadores migratorios y sus familias. Regularizacin migratoria. 379. La Relatora considera que los programas de regularizacin migratoria constituyen una buena prctica que debe emularse por otros Estados. La experiencia mexicana resalta la importancia de las campaas de difusin, la participacin de la sociedad civil y de los consulados como factores decisivos para el xito de los mismos, medido por el nmero de personas que se acogen al mismo. Por otra parte, es importante que los programas de regularizacin tengan un costo muy bajo, ya sea por su trmite ante el Estado que los otorga o por la expedicin de los documentos de identidad por el Estado del cual se es nacional, de manera que las personas de bajos ingresos puedan acogerse a los mismos. Usualmente, estos programas son la nica alternativa de regularizar la situacin migratoria de trabajadores migratorios y sus familias. Vivienda, Derecho a la. Limitacin para trabajadores migratorios. Costa Rica. 246. En el Informe presentado al Comit de Discriminacin Racial en el 2001, el gobierno present un estudio del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en el que se encontr que en 42.29% de los asentamientos precarios identificados en Costa Rica viven familias extranjeras. Como se indic, la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda establece que un extranjero puede ser adjudicatario de vivienda de inters social, siempre que muestre perspectivas razonables de residir de manera legal y permanente en el pas. No obstante, la Ley de Asignaciones Familiares que aplica
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el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) establece que los beneficiarios de los fondos deben ser costarricenses. Lo que est ocurriendo en la prctica es que el IMAS atiende a los extranjeros con fondos propios en cumplimiento de su reglamento, el cual incluye a los extranjeros con cdula de residencia que se encuentren en condiciones de pobreza. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Informe de Visita a Costa Rica. Segunda Visita 22-24 de Julio del 2002.Cf. http://www.cidh.org/Migrantes/cap.5.2002sp.htm
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II. SISTEMATIZACION DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS LABORALES
Descriptores jurisprudenciales Los descriptores identificados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana son los siguientes: Asesinato de lderes sindicales. Ejecuciones extrajudiciales. Asesora legal gratuita en materia laboral. Cesacin de funcionarios pblicos. Condiciones laborales dignas de trabajo. Desarrollo integral del trabajador como ser humano. Situacin de trabajadores migrantes indocumentados. Control de constitucional y control de convencionalidad de leyes y garantas procesales en materia laboral. Debido proceso. Derecho a un recurso efectivo (art. 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Derecho a recurrir del fallo judicial. Debido proceso en asuntos laborales administrativos. Aplicacin del Artculo 8 Convencin Americana. Debido proceso en despidos pblicos administrativos. Requerimientos del. Proceso previo, derecho de defensa, derecho a recurrir. Derechos laborales de los trabajadores. Fuente de. Normativa interna e internacional.Aplicacin de principio pro persona humana. Desacato de las sentencias judiciales, Investigacin y sancin de responsables de. Desacato de sentencias del Caso Cinco Pensionistas vs. Per. Despido ilegal administrativo. Consecuencias del. Consecuencias socioeconmicas, prdida de ingresos, disminucin de patrn de vida. Despidos colectivos administrativos irregulares, derecho a un recurso y debido proceso en. Ausencia de garantas procesales y de juez natural. Despidos, cesacin de funcionarios pblicos. Accin de amparo, prohibicin de interposicin de. Desproteccin e inseguridad jurdica.Violacin de artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Despidos. Cesacin de funcionarios pblicos. Derecho a un recurso efectivo, ausencia de. Garantas y formalidades a observar.
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Despidos. Irretroactividad de. Principio de legalidad. Irretroactividad de la ley por sanciones administrativas. Artculo 9 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Difamacin sindical. Afectacin a familares de sindicalistas asesinados en Per. Fuero sindical. Despido de dirigentes sindicales.Vulneracin de libertad de asociacin. Igualdad y no discriminacin, Principio de. Principio aplicable a migrantes. Investigacin, Falta de. Obstculos a la justicia para investigar asesinatos de dirigentes sindicalistas mineros en Per. Prdida de prueba. Retardo injustificado en el proceso. Naturaleza de la investigacin: Obligacin de medios, no de resultado. Justicia social y libertad personal, Rgimen de. Consolidacin del cuadro de las instituciones democrticas. Prembulo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Libertad de asociacin en materia laboral. Elementos que la conforman: derecho a formar asociaciones y libertad de toda persona a no ser compelida u obligada a asociarse. Articulo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Libertad de asociacin en materia sindical. Objetivo. Artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Libertad de asociacin, dimensin individual y dimensin social de. Libertad de asociacin, restricciones legtimas a la. Salvaguarda del orden pblico. Libertad sindical. Concepto. Relacin con libertad de asociacin.Artculo 15 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Libertad sindical, principio de. Requisito para la paz y armona universales. Libertad de asociacin sindical, derecho de huelga: Artculo 8 Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Inaplicabilidad por falta de ratificacin del Protocolo de San Salvador. Libertad sindical. Convenio 98 de la OIT relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Resolucin del Comit de Libertad Sindical de la OIT. Libertad sindical. Relacin con la libertad de asociacin (artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Ejecucin extrajudicial de lder sindical viola el derecho de asociacin en relacin con la libertad sindical. Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin. Alcances y dimensiones. Efectos de asesinato de lder sindical respecto de la libertad de asociacin.
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Libertad sindical. Libertad sindical como una forma de libertad de asociacin. Garantas para ejercerla. Libertad sindical. Represalias por ejercerla. Efecto amedrentador. Libertad sindical. Desaparicin de sindicatos.Limitacin al derecho a la sindicalizacin.Debilitamiento de la negociacin colectiva. Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin (artculo 16.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Obligaciones positivas a cargo del Estado. Libertad sindical, Obligacin del Estado de garantizar la. Ambiente de violencia como obstculo al ejercicio de derechos sindicales. Litis pendencia: Competencia del Sistema Interamericano para conocer peticiones resueltas previamente por la OIT. Improcedencia. Requisitos de admisibilidad de litis pendencia: identidad de casos: identidad de partes, identidad de objeto, identidad de base legal. Locales sindicales, principio de inviolabilidad de. Mandato judicial como requerimiento. Pension, derecho a la. Naturaleza. Parmetros para cuantificar el derecho a la pensin. Lmites. Pensin. Nivelacin del valor de la. Remuneracin conforme a desempeo de labores similares. Distintos regmenes de remuneracin. Pensin. Limitaciones al goce del derecho a la.Violacin al derecho a la propiedad privada. Limitaciones por ley.Artculo 5 Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pensin. Recursos legales para reclamacin de la.Artculo 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pensiones. Sistema general de nivelacin de las. Progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. No violacin del Artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debido a limitado grupo de afectados. Pensiones. Reparaciones. Restablecimiento del goce al derecho a una pensin nivelada con salarios de funcionarios activos. Pensin de trabajadores migrantes.Violacin de derechos de trabajadores migrantes.
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Pensiones. Reparaciones. Dao inmaterial por sufrimientos a los pensionistas por disminucin de la calidad de vida por reduccin sustancial de pensiones. Indemnizacin compensatoria por equidad. Persecusin sindical. Tortura de sindicalistas mineros. Falta de investigacin. Violacin al artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Persecusin sindical. Asesinato de dirigente sindical. Persecusin sindical. Amenazas de muerte y agresiones contra dirigentes sindicales mineros. Persecucin sindical. Muerte de sindicalistas mineros. Falta de informacin a favor de familiares. Persecusin sindical. Amenazas a familares de sindicalistas mineros asesinados. Reparaciones. Salarios cados y otros derechos laborales. Indemnizacin por despidos injustificados de funcionarios pblicos. Remisin al derecho interno para la determinacin de montos correspondientes. Plazo de cumplimiento. Reparaciones. Despido injustificado, reintegro en sus cargos por. Alternativas de empleo en condiciones similares. Indemnizacin a derechohabientes. Plazo de cumplimiento. Reparaciones. Dao moral, monto del. Clculo por equidad. Plazo de cumplimiento. Reparaciones. Gastos y costas en proceso internacional, reintegro de. Clculo en equidad. Forma de pago. Reparaciones. Supervisin del fallo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Reparaciones. Despidos por cesacin de funcionarios plbicos. Inexistencia de recursos eficaces. Creacin de un rgano independiente e imparcial para decidir legalidad de cesaciones y fijar consecuencias jurdicas y compensaciones. Reparaciones. Dao inmaterial. Compensacin del dao inmaterial por carencia de mecanismos y procedimientos para reclamacin por cesacin de funcionarios. Clculo en equidad. Reparaciones. Daos inmateriales, mora en el pago de. Intereses de mora. Reparaciones. Dao inmaterial. Prdida de ingresos de vctima de violaciones de derechos humanos. Clculo en equidad. Modalidad de pago. Reparaciones. Dao inmaterial de vctimas y familares por violaciones de derechos humanos relacionados con ejecucin extrajudicial de sindicalistas. Clculo en equidad. Forma de pago.
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Reparaciones. Restitucin de depsito hecho por federacin sindical a favor de vctima dirigente sindical asesinada. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Medidas de satisfaccin. Obligacin de investigar. Remocin de obstculos judiciales para investigar muerte de dirigentes sindicales. Acceso a la justicia de familiares de las vctimas. Reparaciones. Reconocimiento de responsabilidad internacional por violaciones a derechos humanos de dirigentes sindicales. Acto pblico de reconocimiento. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Becas de estudio a hijos de dirigentes sindicales asesinados. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin mdica y psicolgica a familiares de dirigentes sindicales asesinados. Reparaciones. Costas y gastos por procesos internos e internacionales por violaciones de derechos humanos en perjuicio de dirigentes sindicales asesinados. Clculo con base en equidad por falta de comprobantes. Reparaciones. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin por asesinato de lder sindical. Investigacin de los hechos y sancin a los responsables. Reconocimiento pblico de responsabilidad internacional por ejecucin extrajudicial de lder sindical. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Reconocimiento de responsabilidad internacional y de desagravio por ejecucin extrajudicial de lder sindical. Garanta de no repeticin. Per. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Publicacin de partes pertinentes de sentencia condenatoria. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Establecimiento de una ctedra o curso de derechos humanos. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Celebracin oficial del da del trabajo, rememoracin de lder sindical vctima de ejecucin extrajudicial. Reparaciones. Otras formas de reparacin. Rememoracin de lder sindical vctima de ejecucin extrajudicial. Construccin de monumento (busto). Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin y tratamiento psicolgico a la familia de la victima. Trabajador migrante, concepto de. Trabajador migrante documentado o en situacin regular, concepto de.
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Trabajador migrante indocumentado o en situacin irregular, concepto de. Trabajador migrante, Estado de origen del. Trabajador migrante, Estado de empleo o Estado receptor del. Trabajadores migrantes indocumentados. Derechos de los. Derechos derivados de la condicin de trabajadores. Trabajadores migrantes, obligacin del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de los. Obligacin del Estado de supervisar obligaciones de empleadores pblicos y privados. Trabajadores migrantes. Derechos de los. Prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio, la prohibicin y abolicin del trabajo infantil, las atenciones especiales para la mujer trabajadora, derechos correspondientes a: asociacin y libertad sindical, negociacin colectiva, salario justo por trabajo realizado, seguridad social, garantas judiciales y administrativas, duracin de jornada razonable y en condiciones laborales adecuadas (seguridad e higiene), descanso e indemnizacin. Inalienabilidad de derechos. Violencia sindical. Restriccin del ejercicio de derechos sindicales. Contexto de impunidad. Comit de Libertad Sindial de la OIT.
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SISTEMATIZACION DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS LABORALES

De conformidad con los descriptores jurisprudenciales arriba mencionados, a continuacin se presenta una sistematizacin de las sentencias de la Corte Interamericana que atienden aspectos de derechos laborales y sindicales. La metodologa es la indicacin de los descriptores con los prrafos textuales numerados de las sentencias especficas. Al final de la explicacin de los descriptores, se seala la referencia jurisprudencial especfica.
Asesinato de lderes sindicales. Per. Patrn de ejecuciones extrajudiciales. 64. Este Tribunal considera que en el presente caso y dados los hechos establecidos por la Comisin en su demanda y aceptados por el Estado en su allanamiento, que son el sustento para el juicio emitido por la Corte , hay indicios suficientes para concluir que la ejecucin extrajudicial del seor Pedro Huilca Tecse tuvo una motivacin poltica, producto de una operacin encubierta de inteligencia militar y tolerada por diversas autoridades e instituciones nacionales. 65. La Corte recuerda lo sealado en otros casos en el sentido de que cuando existe un patrn de violaciones a los derechos humanos, entre ellas ejecuciones extrajudiciales impulsadas o toleradas por el Estado, contrarias al jus cogens, se genera un clima incompatible con una efectiva proteccin del derecho a la vida. Este Tribunal ha establecido que el derecho a la vida es de carcter fundamental, por cuanto de su salvaguarda depende la realizacin de los dems derechos1. Al no ser respetado el derecho a la vida, todos los derechos carecen de sentido. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l2. 66. El cumplimiento del artculo 4 de la Convencin Americana, relacionado con el artculo 1.1 de la misma, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere que los Estados tomen todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva)3, bajo su deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo su jurisdiccin4. Esta proteccin integral del derecho a la vida por parte del Estado no slo involucra a sus legisladores, sino a toda institucin
1 Cfr. Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 156; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 128; y Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 152. 2 Cfr. Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 7, prr. 156; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 128; Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 152. 3 Cfr. Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 7, prr. 158; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 129; y Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 153. 4 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 129; Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 153; y Caso Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, prr. 111.
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estatal, y a quienes deben resguardar la seguridad, sean stas sus fuerzas de polica o sus fuerzas armadas5. En razn de lo anterior, los Estados deben tomar todas las medidas necesarias, no slo para prevenir, juzgar y castigar la privacin de la vida como consecuencia de actos criminales, en general, sino tambin para prevenir las ejecuciones arbitrarias por parte de sus propios agentes de seguridad6. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Asesora legal gratuita en materia laboral. Cesacin de funcionarios pblicos del Congreso del Per. 149. Asimismo, este Tribunal dispone que el Estado deber establecer un mecanismo especfico que brinde a las vctimas asesora legal competente de forma gratuita, para los trmites relacionados con lo dispuesto en el prrafo anterior. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Condiciones laborales dignas de trabajo. Desarrollo integral del trabajador como ser humano. Situacin de trabajadores migrantes indocumentados. 158. Esta Corte considera que el ejercicio de los referidos derechos laborales fundamentales garantiza al trabajador y a sus familiares el disfrute de una vida digna. Los trabajadores tienen derecho a desempear una actividad laboral en condiciones dignas y justas, y recibir como contraprestacin de su trabajo una remuneracin que permita a ellos y sus familiares gozar de un estndar de vida digno. Asimismo, el trabajo debe ser una forma de realizacin y una oportunidad para que el trabajador desarrolle sus aptitudes, habilidades y potencialidades, y logre sus aspiraciones, en aras de alcanzar su desarrollo integral como ser humano. 159. En muchas ocasiones sucede que no se reconocen a los trabajadores migrantes indocumentados los derechos laborales ya mencionados. Por ejemplo, muchos empleadores los contratan para que presten determinado servicio a cambio de una remuneracin ms baja a la que les correspondera; los despiden por formar parte de sindicatos; los amenazan con deportarlos, entre otras situaciones. Incluso, en algunas ocasiones los trabajadores migrantes indocumentados no pueden acudir a los tribunales de justicia para reclamar sus derechos por temor a su situacin irregular. Esto no debe ocurrir; pese a que podra verse deportado un trabajador migrante indocumentado, ste ltimo tiene siempre el derecho de hacerse representar ante el rgano competente para que se le reconozca todo derecho laboral que haya adquirido como trabajador. 160. La Corte considera que los trabajadores migrantes indocumentados, que se encuentran en una
5 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 129; Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 153; y Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 110. 6 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 129; Caso Myrna Mack Chang, supra nota 4, prr. 153; y Caso Juan Humberto Snchez, supra nota 11, prr. 110.
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situacin de vulnerabilidad y discriminacin con respecto a los trabajadores nacionales, poseen los mismos derechos laborales que corresponden a los dems trabajadores del Estado de empleo, y este ltimo debe tomar todas las medidas necesarias para que as se reconozca y se cumpla en la prctica. Los trabajadores, al ser titulares de los derechos laborales, deben contar con todos los medios adecuados para ejercerlos. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Control de constitucional y control de convencionalidad de leyes y garantas procesales en materia laboral. 128. Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad7 ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. 131. En el presente caso, los recursos internos existentes no fueron efectivos, ni individual ni en conjunto, para los efectos de una adecuada y efectiva garanta del derecho de acceso a la justicia de las presuntas vctimas cesadas del Congreso peruano, en los trminos de la Convencin Americana. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Debido proceso. Derecho a un recurso efectivo (art. 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Derecho a recurrir del fallo judicial. 140. Al considerarse la Ley 25 constitucional y al derogar sta la normativa vigente al momento de los hechos por tener carcter retroactivo, los trabajadores tuvieron que acudir a la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia mediante demandas contencioso-administrativas. En estos procesos los trabajadores no contaron con amplias posibilidades de ser odos en procura del esclarecimiento de los hechos. Para determinar que los despidos eran legales, la Sala Tercera se bas exclusivamente en el hecho de que se haba declarado que la Ley 25 no era inconstitucional y en que los trabajadores haban participado en el paro contrario a la democracia y el orden constitucional. Asimismo, la Sala Tercera no analiz las circunstancias reales de los casos y la comisin o no, por parte de los trabajadores
7 Cfr., en similar sentido, Caso Almonacid Arellano y otros, supra nota 3, prr. 124.
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despedidos, de la conducta que se sancionaba. As, no consider los informes en los cuales se basaron los directores de las diferentes entidades para determinar la participacin de los trabajadores en el paro, informes que ni siquiera constan, segn las pruebas aportadas, en los expedientes internos. La Sala Tercera, al juzgar con base en la Ley 25, no tom en cuenta que dicha ley no estableca cules acciones atentaban contra la democracia y el orden constitucional. De esta manera, al acusar a los trabajadores de participar en un cese de actividades que atentaba contra la democracia y el orden constitucional, se les culpaba sin que estas personas hubieran tenido la posibilidad, al momento del paro, de saber que participar en ste constitua causal de una sancin tan grave como el despido. La actitud de la Sala Tercera resulta ms grave an, si se considera que sus decisiones no eran susceptibles de apelacin, en razn de que sus sentencias eran definitivas e inapelables. 143. Con base en lo expuesto y, en particular, en el silencio del Estado en torno a casos especficos, la Corte concluye que el Estado viol los artculos 8.1, 8.2 y 25 de la Convencin Americana, en perjuicio de los 270 trabajadores relacionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Debido proceso en asuntos laborales administrativos. Aplicacin del Artculo 8 Convencin Americana. 124. Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino [al] conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efectos de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos.8 Es decir, cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal. 125. La Corte observa que el elenco de garantas mnimas establecido en el numeral 2 del artculo 8 de la Convencin se aplica a los rdenes mencionados en el numeral 1 del mismo artculo, o sea, la determinacin de derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Esto revela el amplio alcance del debido proceso; el individuo tiene el derecho al debido proceso entendido en los trminos del artculo 8.1 y 8.2, tanto en materia penal como en todos estos otros rdenes. 126. En cualquier materia, inclusive en la laboral y la administrativa, la discrecionalidad de la administracin tiene lmites infranqueables, siendo uno de ellos el respeto de los derechos humanos. Es importante que la actuacin de la administracin se encuentre regulada, y sta no puede invocar el orden pblico para reducir discrecionalmente las garantas de los administrados. Por ejemplo, no puede la administracin dictar actos administrativos sancionatorios sin otorgar a los sancionados la garanta del debido proceso. 127. Es un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar decisiones justas, no
8 cfr. Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 7, prr. 69; y Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 27.
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estando la administracin excluida de cumplir con este deber. Las garantas mnimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas. 129. La justicia, realizada a travs del debido proceso legal, como verdadero valor jurdicamente protegido, se debe garantizar en todo proceso disciplinario, y los Estados no pueden sustraerse de esta obligacin argumentando que no se aplican las debidas garantas del artculo 8 de la Convencin Americana en el caso de sanciones disciplinarias y no penales. Permitirle a los Estados dicha interpretacin equivaldra a dejar a su libre voluntad la aplicacin o no del derecho de toda persona a un debido proceso. 9 130. Los directores generales y las juntas directivas de las empresas estatales no son jueces o tribunales en un sentido estricto; sin embargo, en el presente caso las decisiones adoptadas por ellos afectaron derechos de los trabajadores, por lo que resultaba indispensable que dichas autoridades cumplieran con lo estipulado en el artculo 8 de la Convencin. 131. Pese a que el Estado aleg que en Panam no exista carrera administrativa al momento de los hechos del caso (diciembre de 1990) y que, en consecuencia, rega la discrecionalidad administrativa con base en la cual se permita el libre nombramiento y remocin de los funcionarios pblicos, este Tribunal considera que en cualquier circunstancia en que se imponga una sancin administrativa a un trabajador debe resguardarse el debido proceso legal. Al respecto es importante distinguir entre las facultades discrecionales de que podran disponer los gobiernos para remover personal en funcin estricta de las necesidades del servicio pblico, y las atribuciones relacionadas con el poder sancionatorio, porque estas ltimas slo pueden ser ejercidas con sujecin al debido proceso. 132. En el caso en estudio, el acto administrativo sancionatorio es el contenido en la nota de despido entregada a los 270 trabajadores de las siguientes instituciones estatales:Autoridad Portuaria Nacional, Empresa Estatal de Cemento Bayano, Instituto Nacional de Telecomunicaciones, Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de Educacin. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Debido proceso en despidos pblicos administrativos. Requerimientos del. Proceso previo, derecho de defensa, derecho a recurrir. Artculo 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 133. Las vctimas de esta causa no fueron sometidas a un procedimiento administrativo previo a la sancin de destitucin. El Presidente de la Repblica determin que haba una vinculacin entre el paro de labores de los trabajadores estatales y el movimiento del Coronel Eduardo Herrera Hassn y, con base en ello, orden que se despidiese a los trabajadores que haban participado en dicho paro,
9 cfr., inter alia, Eur. Court. H.R., Campbell and Fell judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 68; Eur. Court. H.R., Deweer judgment of 27 February 1980, Series A no. 35, para.49; y Eur. Court. H.R., Engel and others judgment of 8 June 1976, Series A no. 22, para. 82.
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presumindose su culpabilidad. Incluso, la forma utilizada para determinar quines haban participado en la organizacin, llamado o ejecucin del paro nacional efectuado el 5 de diciembre de 1990, sto es, la identificacin del inculpado por parte del directivo de cada institucin, utilizando en algunos casos informes realizados por diversos jefes de la entidad, signific la negacin a los trabajadores de un proceso formal previo a la destitucin. Una vez identificado el trabajador que supuestamente haba infringido la norma, se proceda a despedirlo mediante la entrega de una carta, sin permitrsele presentar alegatos y pruebas en su defensa. Una vez impuesta la sancin, el funcionario pblico poda solicitar su reconsideracin a la misma autoridad que lo haba despedido, as como apelar ante el superior jerrquico de dicha autoridad. Sin embargo, consta en el acervo probatorio de este caso que no todos los recursos interpuestos fueron siquiera contestados, lo cual implica una violacin al derecho de recurrir. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Derechos laborales de los trabajadores. Fuente de. Normativa interna e internacional.Aplicacin de principio pro persona humana. 155. La Corte seala que los derechos laborales son los que el sistema jurdico, nacional e internacional, reconoce a los trabajadores. Es decir, que los Estados de empleo deben garantizar y respetar a todo trabajador sus derechos consagrados a nivel nacional en las constituciones polticas; en la legislacin laboral; en los convenios colectivos; en los convenios-ley; en los decretos o incluso en las prcticas locales y especficas; o a nivel internacional, en cualquier tratado internacional del que sea parte. 156. Este Tribunal seala que como son numerosos los instrumentos jurdicos en los que se regulan los derechos laborales a nivel interno e internacional, la interpretacin de dichas regulaciones debe realizarse conforme al principio de la aplicacin de la norma que mejor proteja a la persona humana, en este caso, al trabajador. Esto es de suma importancia ya que no siempre hay armona entre las distintas normas ni entre las normas y su aplicacin, lo que podra causar un perjuicio para el trabajador. As, si una prctica interna o una norma interna favorece ms al trabajador que una norma internacional, se debe aplicar el derecho interno. De lo contrario, si un instrumento internacional beneficia al trabajador otorgndole derechos que no estn garantizados o reconocidos estatalmente, stos se le debern respetar y garantizar igualmente. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Desacato de las sentencias judiciales, Investigacin y sancin de responsables de. Desacato de sentencias del Caso Cinco Pensionistas vs. Per. 9. Que en cuanto a la obligacin de realizar las investigaciones correspondientes y aplicar las sanciones pertinentes a los responsables del desacato de las sentencias judiciales emitidas por los tribunales peruanos en el desarrollo de las acciones de garanta interpuestas por las vctimas, la Corte considera necesario que el Estado remita informacin que permita determinar si se ha iniciado alguna investigacin y cul es su estado, as como que se refiera a lo indicado por los representantes,
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en el sentido de que las vctimas se habran presentado ante la Fiscala de la Nacin para solicitar la apertura de una investigacin, pero que su apertura fue declarada sin lugar... (Corte IDH.Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 12 de septiembre de 2005. Cumplimiento de sentencia) Despido ilegal administrativo. Consecuencias del. Consecuencias socioeconmicas, prdida de ingresos, disminucin de patrn de vida. 134. No escapa a la Corte que los despidos, efectuados sin las garantas del artculo 8 de la Convencin, tuvieron graves consecuencias socioeconmicas para las personas despedidas y sus familiares y dependientes, tales como la prdida de ingresos y la disminucin del patrn de vida. No cabe duda que, al aplicar una sancin con tan graves consecuencias, el Estado debi garantizar al trabajador un debido proceso con las garantas contempladas en la Convencin Americana. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Despidos colectivos administrativos irregulares, derecho a un recurso y debido proceso en. Ausencia de garantas procesales y de juez natural. 108.Antes de analizar los alegatos especficos y pertinentes de las partes, la Corte estima imprescindible destacar el contexto en que ocurrieron los hechos del presente caso y las acciones generales adoptadas por el Estado con posterioridad a los mismos. En ese sentido, el presente caso se enmarca en un contexto histrico en el que se dieron numerosos ceses irregulares del sector pblico. Esto fue reconocido por el Estado a partir del ao 2001 al dictar leyes y disposiciones administrativas que dispusieron la revisin de los ceses colectivos a efecto de brindar a los trabajadores cesados irregularmente, la posibilidad de reivindicar sus derechos... Entre esas medidas destacan la Ley No. 27487 de 21 de junio de 2001, que dispuso la conformacin de Comisiones Especiales para revisar los ceses colectivos realizados en el marco de procedimientos de evaluacin de personal; una de stas fue la Comisin Especial encargada de revisar los ceses colectivos del personal del Congreso, aunque no comprendiera en sus conclusiones a las presuntas vctimas de este caso. Adems, fue creada una Comisin Multisectorial que estara encargada, inter alia, de evaluar la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones contenidas en los informes finales elaborados por las Comisiones Especiales, y fue promulgada la Ley No. 27586 para implementar sus recomendaciones... De hecho, el Estado solicit a la Corte que, en caso de que declarara alguna violacin a la Convencin, eventualmente aceptara su compromiso [] de conformar una comisin multisectorial que revise [] los respectivos ceses y que se otorguen los beneficios [] de los Trabajadores considerados [presuntas] vctimas en la demanda de la Comisin Interamericana, siguiendo los lineamientos establecidos en las normas legales que establecan la revisin de los ceses colectivos ... Dichas acciones reflejan que el Estado ha reconocido ese contexto y ha manifestado su voluntad de abrir la posibilidad de que personas afectadas por esa situacin pudieran de alguna manera reivindicar o reparar determinadas consecuencias perjudiciales de la misma.
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109. Adems, ha quedado demostrado que la independencia e imparcialidad del Tribunal Constitucional, como una de las instituciones democrticas que garantizan el estado de derecho, se vieron coartadas con la destitucin de algunos de sus magistrados, lo que conculc erga omnes la posibilidad de ejercer el control de constitucionalidad y el consecuente examen de la adecuacin de la conducta del Estado a la Constitucin10.Todo ello gener una situacin generalizada de ausencia de garantas e ineficacia de las instituciones judiciales para afrontar hechos como los del presente caso, con la consecuente desconfianza generada hacia dichas instituciones en esa poca. 110. Asimismo, la Corte puntualiza que los hechos del presente caso ocurrieron en el marco de la llamada racionalizacin del personal del Congreso de la Repblica, el cual fue justificado por el llamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, inter alia, como una reorganizacin o reestructuracin del rgano legislativo del Estado. La Corte considera que ciertamente los Estados disponen de facultades discrecionales para reorganizar sus instituciones y, eventualmente, para remover personal en funcin de las necesidades del servicio pblico y la gestin de intereses de orden pblico en una sociedad democrtica, si bien el ejercicio de esas facultades no puede ser sustrado del pleno respeto a las garantas del debido proceso y proteccin judicial, pues lo contrario podra someter a los afectados a una actuacin arbitraria. No obstante, el Tribunal ha sealado los trminos en que analizar la controversia existente en este caso a la luz de las obligaciones estatales derivadas de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma (supra prr. 107). Por ende, la Corte no entrar a determinar los alcances de ese proceso de racionalizacin como tal, sino si en el contexto histrico sealado y bajo la normativa bajo la cual fueron cesadas, las presuntas vctimas pudieron determinar con certeza jurdica la va a la cual se poda o se deba acudir para reclamar los derechos que consideraran vulnerados y si les fue garantizado un real y efectivo acceso a la justicia. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Despidos, cesacin de funcionarios pblicos. Accin de amparo, prohibicin de interposicin de. Desproteccin e inseguridad jurdica.Violacin de artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 117. En cuanto a la normativa aplicada a las personas cesadas, ha quedado establecido que el artculo 9 del Decreto Ley No. 25640 prohiba expresamente la posibilidad de interponer la accin de amparo contra los efectos del mismo... Tal como lo manifest el perito Abad Yupanqui, en la poca de los hechos se comenz a incluir en cada uno de los decretos leyes que el Gobierno [consider]aba necesario, una disposicin que impeda el empleo del amparo 11. 119. Es claro para la Corte que las presuntas vctimas se vieron afectadas por las disposiciones cuestionadas en este proceso internacional. La prohibicin de impugnar los efectos del Decreto Ley No. 25640, contenida en el artculo 9 sealado, constituye una norma de aplicacin inmediata, en tanto sus destinatarios se ven impedidos ab initio de impugnar cualquier efecto que estimaren
10 Cfr. Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 11, prr. 112. 11 Al respecto, el perito enumer diecisiete decretos leyes que contenan una disposicin similar.
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perjudicial a sus intereses. La Corte estima que una normativa que contenga una prohibicin de impugnar los eventuales efectos de su aplicacin o interpretacin no puede ser considerada en una sociedad democrtica como una limitacin vlida al derecho a un real y efectivo acceso a la justicia de los destinatarios de esa normativa, el cual, a la luz de los artculos 8 y 25 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, no puede ser arbitrariamente restringido ni reducido o derogado12. 120. En el contexto descrito, el artculo 9 del Decreto Ley No. 26540 y el artculo 27 de la Resolucin 1239-A-CACL de la Comisin Administradora contribuyeron a propiciar un clima de desproteccin e inseguridad jurdica que impeda o dificultaba, en gran medida, a las personas afectadas que pudieran determinar con razonable claridad la va idnea a la cual se poda o se deba acudir para reclamar los derechos que consideraran vulnerados. 121. En efecto, esa situacin de desproteccin e inseguridad jurdica, propiciada por la vigencia del artculo 9 del Decreto Ley No. 25640 en particular, se vio reflejada en que durante ms de dos aos las presuntas vctimas no intentaran interponer una accin de amparo. No fue sino hasta marzo de 1995 que las presuntas vctimas interpusieron una accin de ese tipo ante el 28 Juzgado Especializado de lo Civil de Lima. Dicho Juzgado entr a analizar el fondo de lo alegado, declar procedente el amparo e inaplicables las resoluciones que dispusieron el cese de los recurrentes Sin embargo, el Procurador de la Repblica apel dicha sentencia ante la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia, la cual la revoc y declar improcedente el amparo por considerar que los recurrentes no haban interpuesto dicho recurso dentro del plazo establecido por la ley, ya que no les era exigible el agotamiento de las vas previas, pues [el artculo 27 de la] Resolucin nmero [1239-A-CACL] dispuso que no se aceptara recurso alguno contra las resoluciones que expidiera la Comisin Administradora del Patrimonio del Congreso, siendo pues ltima instancia; adems, consider que el dao alegado era irreparable... Por tanto, los trabajadores interpusieron un recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional, el cual confirm la resolucin de la Corte Superior de Justicia ... Es decir, ni la Corte Superior ni el Tribunal Constitucional entraron a considerar el fondo del asunto, sino que rechazaron el recurso por cuestiones de procedencia o admisibilidad del mismo y ciertamente no fundamentaron su decisin en el mencionado artculo 9 del Decreto Ley No. 25640. 132. Con base en lo anteriormente expuesto, la Corte concluye que el Estado viol los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de las 257 personas relacionadas en el Anexo de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Despidos. Cesacin de funcionarios pblicos. Derecho a un recurso efectivo, ausencia de. Garantas y formalidades a observar.
12 Cfr., en este sentido, Caso Goibur y otros, supra nota 8, prr. 131; Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 126; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9.
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125. En ese sentido, la Corte ha entendido que para que exista un recurso efectivo no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla13. No obstante, el hecho de que determinado recurso sea resuelto en contra de quien lo intenta, no conlleva necesariamente una violacin del derecho a la proteccin judicial14. 126. La Corte considera que en todo procedimiento o proceso existente en el orden interno de los Estados deben concurrir amplias garantas judiciales, entre las cuales se encuentran tambin las formalidades que deben observarse para garantizar el acceso a las mismas. Por razones de seguridad jurdica, para la correcta y funcional administracin de justicia y la efectiva proteccin de los derechos de las personas, los Estados pueden y deben establecer presupuestos y criterios de admisibilidad de los recursos internos, de carcter judicial o de cualquier otra ndole. De tal manera, si bien esos recursos internos deben estar disponibles para el interesado y resolver efectiva y fundadamente el asunto planteado, as como eventualmente proveer la reparacin adecuada, no cabra considerar que siempre y en cualquier caso los rganos y tribunales internos deban resolver el fondo del asunto que les es planteado, sin que importe la verificacin de los presupuestos formales de admisibilidad y procedencia del particular recurso intentado. 127. En relacin con lo anterior, el Estado aleg que si las presuntas vctimas hubieran interpuesto el recurso de amparo dentro del plazo de ley, [el juez hubiera] aplicado el control difuso de la constitucionalidad de las leyes [] y hubiera resuelto sobre el fondo del asunto inaplicando [el artculo 9 del Decreto 25640]. La Corte observa que ste consista en una facultad del juzgador de no aplicar determinada norma en un caso concreto. No consta prueba en el expediente de que, en asuntos conocidos por el Tribunal Constitucional al momento de los hechos, ste hubiera aplicado ese tipo de control. Mas an, el perito Abad Yupanqui seal que, frente a una norma [como el artculo 9 del Decreto No. 25640,] en ese momento era imposible presentar una accin de inconstitucionalidad, pues los magistrados del Tribunal Constitucional haban sido destituidos [] En ese momento el Poder Judicial careca de una total y absoluta independencia frente al gobierno. Ello dificultaba que los jueces hicieran uso del control difuso para preferir la norma constitucional e inaplicar dicho decreto por inconstitucional. Esta apreciacin no fue controvertida por el Estado. 129. En conclusin, la Corte observa que este caso ocurri en un contexto de impedimentos normativos y prcticos para asegurar un acceso real a la justicia y de una situacin generalizada de ausencia de garantas e ineficacia de las instituciones judiciales para afrontar hechos como los del presente caso. En ese contexto, y en particular el clima de inseguridad jurdica propiciado por la normativa que limitaba la impugnacin respecto del procedimiento de evaluacin y eventual cesacin de las presuntas vctimas, es claro que stas no tenan certeza acerca de la va a la que deban o podan acudir para reclamar los derechos que se consideraran vulnerados, fuera administrativa, contencioso administrativa o de amparo.
13 Cfr. Caso de la Comunidad Indgena akye Aa. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 61; Caso Cinco Pensionistas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98, prr. 136, y Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 113. 14 Cfr. Caso Racac Reyes. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 133, prr. 112, y Caso Fermn Ramrez. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prr. 83.
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130. En ese sentido, en el caso Akdivar vs.Turqua, la Corte Europea de Derechos Humanos consider, inter alia, que la existencia de los recursos internos debe ser suficientemente cierta, no slo en teora sino tambin en la prctica, en cuyo caso contrario no cumplirn con la accesibilidad y efectividad requeridas. Adems, estim que se debe tomar en cuenta tanto la existencia de recursos formales en el sistema legal del Estado en cuestin, como el contexto general legal y poltico en el cual operan, as como las circunstancias personales de los peticionarios o demandantes15. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Despidos. Irretroactividad de. Principio de legalidad. Irretroactividad de la ley por sanciones administrativas. Artculo 9 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 109. Por lo que hace al principio de irretroactividad desfavorable, en el presente caso la Ley 25 [de 14 de diciembre de 1990 Por la cual se adoptan medidas en las entidades gubernamentales tendientes a proteger la Democracia y el Orden Constitucional] entr en vigencia el 14 de diciembre de 1990 y se aplic retroactivamente al 4 de los mismos mes y ao. Las cartas de despido entregadas a los trabajadores contienen actos administrativos dictados segn una ley que no exista al momento de los hechos. A los trabajadores despedidos se les informaba que su destitucin se deba a la participacin en la organizacin, llamado o ejecucin de acciones que atentaron contra la democracia y el orden constitucional y sealaban a la participacin en el paro nacional como la conducta atentatoria de la democracia y el orden constitucional. 110. El Estado aleg que los despidos realizados antes de la publicacin de la Ley 25 no se hicieron con base en sta. Sin embargo, el Tribunal observa que la propia ley mencionada prev, en su artculo 1, que ser aplicada no slo a quienes participen en acciones contra la Democracia y el Orden Constitucional sino tambin a quienes participaron en ellas. Esa disposicin es acorde con la exposicin de motivos del proyecto presentado por el Gobierno al Congreso, que se convirti en la Ley 25. En la parte inicial de la aludida Exposicin de Motivos se plante que [e]l Proyecto de Ley presentado brindar al gobierno nacional la facultad de destituir a todos aquellos funcionarios pblicos o dirigentes sindicales que participaron en la organizacin, llamado y ejecucin del paro nacional que se intent verificar el pasado da cinco de diciembre y el que, como se ha podido comprobar, estaba estrechamente ligado a la asonada golpista encabezada por el seor Eduardo Herrera. (La itlica no es del original) 111.Tambin observa la Corte que, a pesar de haber alegado que efectu los despidos con fundamentos legales diferentes a la Ley 25, el Estado se abstuvo de indicar cules fueron esas supuestas bases jurdicas, a pesar de haber tenido amplias oportunidades para ello a lo largo del proceso.
15 Cfr. Eur. Court. HR. Akdivar and others v. Turkey, judgment (Preliminary Objections) of 16 September 1996, Reports 1996-IV Court (Grand Chamber), paras. 66 and 69. Ver tambin, inter alia, Vernillo v. France, judgment of 20 February 1991, Series A no. 198, pp. 11-12, para. 27; Johnston and Others v. Ireland, judgment of 18 December 1986, Series A no. 112, p. 22, para. 45, y Van Oosterwijck v. Belgium, judgment (Preliminary Objections) of 6 November 1980, Series A no. 40, pp. 18, para. 35.
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112. Por otra parte, el Tribunal constata que la aludida alegacin del Estado es contraria a las consideraciones emitidas por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia al resolver las demandas contencioso-administrativas de plena jurisdiccin, ya que, por ejemplo, en sentencia de 30 de junio de 1993, dicha Sala estimo que [e]n el negocio jurdico subjdice, el Gerente General del INTEL, con fundamento en lo establecido en la Ley 25 de 1990, identific a cada uno de los trabajadores demandantes, como participantes en la organizacin, llamado o ejecucin de acciones que atentaron contra la Democracia y el Orden Constitucional y declar insubsistente el nombramiento de los trabajadores identificados. (Las itlicas no son del original). Consideraciones similares se encuentran en otras sentencias contencioso-administrativas emitidas por la Sala en referencia. 113. Las cartas de destitucin entregadas con anterioridad a la emisin de la Ley 25 no mencionan dicha ley, lo que s se hizo en la mayora de las cartas entregadas posteriormente a la entrada en vigencia de la norma mencionada. Sin embargo, a todos los trabajadores, indistintamente de la fecha de despido, se les aplic el proceso estipulado en la Ley 25 y no el establecido en la normativa vigente al momento de los hechos, pese a que esta normativa beneficiaba ms a los trabajadores estatales. 114. Es importante sealar que el pargrafo del artculo 2 de la Ley 25 sealaba que el rgano Ejecutivo, a travs del Consejo de Gabinete, determinara cules acciones se consideraban atentatorias contra la democracia y el orden constitucional a los efectos de aplicar la sancin administrativa de destitucin. No fue sino hasta el 23 de enero de 1991, mediante Resolucin No. 10 publicada en la Gaceta Oficial No. 21.718 el 4 de febrero de 1991, que dicho Consejo determin que atenta[ban] contra la democracia y el orden constitucional los paros y ceses colectivos de labores abruptos en el sector pblico. Dado que la mayora de los despidos se llevaron a cabo antes de la publicacin de esta Resolucin, fueron efectuados con base en una tipificacin de conductas -atentar contra la democracia y el orden constitucional mediante un paro de labores- que slo se realizara con posterioridad a los hechos. Adems, la Corte Suprema de Justicia declar, mediante sentencia de 23 de mayo de 1991, que el pargrafo del artculo 2 de la Ley 25 era inconstitucional porque atribu[a] al Consejo de Gabinete una funcin que compete [exclusivamente a un rgano jurisdiccional, como lo es ] la Corte Suprema de Justicia y porque infring[a] el numeral 14 del artculo 179 de la Constitucin que atribuye de manera exclusiva al Presidente de la Repblica, con el Ministro respectivo, la potestad de reglamentar las leyes. 115. De lo expuesto se deduce claramente, a criterio del Tribunal, que los actos del Estado que derivaron en la destitucin de los trabajadores supuestas vctimas del presente caso se hicieron en contravencin del principio de legalidad por el que se debe regir la actuacin de la administracin pblica. Por todo ello, la Corte concluye que el Estado viol los principios de legalidad y de irretroactividad consagrados en el artculo 9 de la Convencin Americana, en perjuicio de los 270 trabajadores relacionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72)
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Difamacin sindical. Afectacin a familares de sindicalistas asesinados en Per. 114. En segundo lugar, se intent dar a la muerte un carcter difamatorio que afect a los familiares, tales como un cartel dejado al lado de uno de los cuerpos, las sospechas que los familiares sentan que pesaban sobre sus seres queridos y sobre ellos mismos de ser terroristas, o bien que con su actividad sindical Sal Cantoral Huaman perjudicaba la economa del pas, entre otros. Sobre este aspecto, la pericia psicolgica y los testimonios demuestran que los familiares de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz sufrieron el aislamiento de amigos y otros familiares, ocasionado en algunos casos por la sospecha de que podan ser terroristas. Una de las hijas del seor Cantoral Huaman recuerda que se dijo mucho despus que muri mi padre; no solamente lo del cartel, lo de Consuelo, que era terrorista, se dijo tantas cosas, antes de que muriera mi padre salan propagandas en la televisin que decan que las huelgas mineras estaban dirigidas por terroristas, que el pas perda muchos millones de dlares []16. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Fuero sindical. Despido de dirigentes sindicales.Vulneracin de libertad de asociacin. 166. La Corte observa que, al contemplar la Ley 25, en su artculo 1, la posibilidad de destitucin de trabajadores que ocuparan cargos en las juntas directivas de las organizaciones sindicales y de las asociaciones de servidores pblicos[,] sus delegados y representantes sindicales o sectoriales, directores de las asociaciones de servidores pblicos con independencia de la existencia o no de fuero sindical, y al derogar la Seccin Segunda del Captulo VI del Ttulo I del Libro III del Cdigo de Trabajo, as como el artculo 137 de la Ley 8 de 25 de febrero de 1975, aquella ley estaba no slo permitiendo la desvinculacin laboral de los dirigentes sindicales, sino abrogando los derechos que les otorgaban estas ltimas normas al regular el proceso de despido de los trabajadores que gozaban de fuero sindical. Las disposiciones contenidas en los artculos 1 y 4 de la Ley 25 fueron puestas en prctica con efectos retroactivos, permitiendo que se dejasen de lado los procedimientos que deban aplicarse de acuerdo con la legislacin vigente al momento de los hechos, y acarrearon el despido de un amplio nmero de dirigentes sindicales, con lo cual se afect gravemente la organizacin y la actividad de los sindicatos que agrupaban a los trabajadores, y se vulner la libertad de asociacin sindical. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Igualdad y no discriminacin, Principio de. Principio aplicable a migrantes. 102. De esta obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos, sin discriminacin alguna y en una base de igualdad, se derivan varias consecuencias y efectos que se concretan en obligaciones especficas. A continuacin la Corte se referir a los efectos derivados de la aludida obligacin.
16 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 434); y declaracin jurada escrita rendida por Vanessa Cantoral Contreras el 14 de diciembre de 2006 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 383).
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103. En cumplimiento de dicha obligacin, los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de discriminacin de jure o de facto. Esto se traduce, por ejemplo, en la prohibicin de emitir leyes, en sentido amplio, de dictar disposiciones civiles, administrativas o de cualquier otro carcter, as como de favorecer actuaciones y prcticas de sus funcionarios, en aplicacin o interpretacin de la ley, que discriminen a determinado grupo de personas en razn de su raza, gnero, color, u otras causales. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Investigacin, Falta de. Obstculos a la justicia para investigar asesinatos de dirigentes sindicalistas mineros en Per. Prdida de prueba. Retardo injustificado en el proceso. Naturaleza de la investigacin: Obligacin de medios, no de resultado. 116. A las circunstancias mencionadas se agrega la actuacin del Estado que adems de no haber avanzado en las investigaciones ni despejado ninguna de las hiptesis de ocurrencia del hecho en 18 aos, perdi piezas importantes de investigacin, como la necropsia original, generando frustracin e impotencia, adems de la necesidad de realizar una nueva exhumacin, que a su vez caus una profunda ansiedad y angustia17. 117. De acuerdo con el acervo probatorio del caso, lo sealado por la Comisin y los representantes y lo manifestado por el Estado respecto de la afliccin provocada a los familiares de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz por su muerte en circunstancias no muy claras y la falta de investigacin y sancin de sus responsables, la Corte concluye que hubo una violacin a la integridad personal de los familiares de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz. 126. En lo que respecta a las actuaciones de los rganos de investigacin del Estado con relacin a la muerte de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz, considerando la confesin de hechos realizada por el Estado y el acervo probatorio del presente caso, la Corte tiene por probado que, transcurridos ms de 18 aos desde los asesinatos de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz, la investigacin del caso no ha salido de la fase inicial, ni ha avanzado mnimamente en la identificacin de sus autores, ni se ha formalizado denuncia penal contra persona alguna. Al contrario, en todo este tiempo se suscitaron de manera recurrente cuestiones de competencia entre fiscalas, llegando al extremo de haber intervenido, aunque slo formalmente, siete diferentes fiscalas, algunas de las cuales dispusieron el archivo de las actuaciones. De la prueba aportada en este proceso la Corte observa que los rganos policiales de investigacin, ms all de adoptar algunas medidas iniciales, no hicieron sino emitir comunicaciones en las que indicaban presunciones genricas sobre la autora de los hechos18.
17 Cfr. declaracin testimonial rendida por lises Cantoral Huaman en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana los das 23 y 24 de enero de 2007; entrevista a Pelagia Mlida Contreras Montoya de Cantoral incluida en el peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folios 426 y 429). 18 Cfr. Informe No. 05-2005-2 FPSP-MP-FN emitido por la Fiscala Provincial Titular de la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial el 2 de diciembre de 2005 (epediente de aneos al escrito de contestacin de la demanda, aneo 6, folios 921 a 929).
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PRECEDENTES
127. Este Tribunal hace notar que la falta de medidas de investigacin fue acompaada de la prdida de elementos probatorios que se haban obtenido, particularmente, los protocolos de necropsia de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz19. Esto habra generado recientemente, de acuerdo a lo informado por el Estado, el inicio de una investigacin fiscal por el delito contra la administracin de justicia-encubrimiento real. La Corte desea resaltar la particular gravedad de la prdida de estos elementos probatorios, lo cual provoc la necesidad de una exhumacin y la realizacin de nuevas necropsias varios aos ms tarde. Llama la atencin de la Corte que, en el caso de Consuelo Garca Santa Cruz, los informes de necropsias recientes coincidan con el hecho de que recibi impacto de balas, conclusin que difiere completamente de la versin oficial de los hechos sostenida por las autoridades a cargo de la investigacin durante varios aos. En efecto, en el Parte Nro. 11D4-DINCOTE aportado por el Estado al acervo probatorio del presente caso se seala que Consuelo Garca Santa Cruz no presenta ningn impacto de proyectil de arma de fuego, pero si presenta lesiones traumticas en la cabeza ocasionadas posiblemente por la llanta de un vehculo en movimiento, lo cual le ocasion la muerte []20. 128. La Corte considera probado que, a pesar de la denuncia formulada por los familiares de Sal Cantoral Huaman en el ao 2001, la cual motiv la reapertura de las investigaciones, se volvieron a plantear cuestiones de competencia y no se adoptaron medidas efectivas de investigacin 21. 129. Asimismo, ha quedado demostrado ante el Tribunal que a partir del 5 de septiembre de 2005, ms de 14 aos despus de ocurridos los asesinatos y a ms de 4 aos desde de la denuncia de los familiares, se retomaron las investigaciones sobre el caso, las que an hoy se encuentran en una etapa inicial 22. 130. La Corte recuerda su jurisprudencia constante en el sentido de que el cumplimiento del deber de investigar en casos como el presente, debe comprender la realizacin, de oficio y sin dilacin, de
19 Cfr. Informe No. 05-2005-2 FPSP-MP-FN emitido por la Fiscala Provincial Titular de la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial el 2 de diciembre de 2005 (epediente de aneos al escrito de contestacin de la demanda, aneo 6, folio 928); y Parte Nro. 11D4-DINCOTE emitido por la Direccin Nacional contra el Terrorismo el 2 de enero de 1995 (epediente de aneos al escrito de contestacin a la demanda, aneo 1, folio 748). 20 Cfr. Parte Nro. 11D4-DINCOTE emitido por la Direccin Nacional contra el Terrorismo el 2 de enero de 1995 (epediente de aneos al escrito de contestacin a la demanda, aneo 1, folio 740). 21 En efecto, la 45 Fiscala remiti la investigacin a la 43 Fiscala, que primero haba conocido del caso, la cual, a su vez, envi la investigacin al Fiscal Superior Decano del Distrito Judicial de Lima, a fin de que dicho despacho estableciera la competencia del caso. El 19 de agosto de 2002 el Fiscal Superior Decano remiti los actuados a la 28 Fiscala, especializada en el delito de terrorismo, cuya nica diligencia fue solicitar a la 43 Fiscala que remitiera todos los actuados correspondientes a la investigacin. Cuando el epediente fue remitido, la 43 Fiscala lo remiti a la 2 Fiscala, porque sta ltima investigaba una denuncia sobre las acciones presuntamente cometidas por el Comando Rodrigo Franco. Posteriormente, la Fiscala Provincial Especializada para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones Etrajudiciales y Ehumacin de Fosas Clandestinas se avoc al conocimiento de las acciones presuntamente cometidas por el Comando Rodrigo Franco, pero en el 2005 el caso regres a la 2 Fiscala donde actualmente se encuentra. Cfr. Informe No. 05-2005-2 FPSP-MP-FN emitido por la Fiscala Provincial Titular de la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial el 2 de diciembre de 2005 (epediente de aneos al escrito de contestacin de la demanda, aneo 6, folios 924 y 925). 22 Cfr. Informe No. 05-2005-2 FPSP-MP-FN emitido por la Fiscala Provincial Titular de la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial el 2 de diciembre de 2005 (epediente de aneos al escrito de contestacin de la demanda, aneo 6, folios 926 al 928); e Informe No. 0320072 FPSMPFN emitido por la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial de fecha 20 de febrero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 857).
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una investigacin seria, imparcial, efectiva23, para la cual los Estados deben hacer uso de todos los medios legales disponibles24 e involucrar a toda institucin estatal25. 131. Al respecto, el Tribunal reitera que la obligacin de investigar es una obligacin de medio, no de resultados26. Lo anterior no significa, sin embargo, que la investigacin pueda ser emprendida como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa27. Cada acto estatal que conforma el proceso investigativo, as como la investigacin en su totalidad, debe estar orientado hacia una finalidad especfica, la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento, y en su caso, la sancin de los responsables de los hechos. 132. Asimismo, esta Corte ha sealado que la facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y se sancione a los eventuales responsables28. 133. Todas esas exigencias, as como criterios de independencia e imparcialidad, se extienden tambin a los rganos no judiciales a los que corresponda la investigacin previa al proceso judicial, realizada para determinar las circunstancias de una muerte y la existencia de suficientes indicios para interponer una accin penal. Sin el cumplimiento de estas exigencias, el Estado no podr posteriormente ejercer de manera efectiva y eficiente su facultad acusatoria y los tribunales no podrn llevar a cabo el proceso judicial que este tipo de violaciones requiere. 134. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, el Per omiti investigar las circunstancias y a los responsables de los secuestros, malos tratos y muertes de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz. La investigacin iniciada en el ao 1989 se condujo por las autoridades, tanto policiales como fiscales, como una mera formalidad que no tuvo avance alguno y fue archivada, por lo que puede ser considerada como manifiestamente inefectiva. La Corte nota que en el acervo probatorio del presente caso no consta que las personas respecto de quienes la CVR recomend formular denuncia penal hayan sido investigadas o se les haya solicitado alguna declaracin en relacin con la investigcin penal por la muerte de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz29.
23 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 6, prr. 146. Cfr. tambin Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 54 prr. 143; Caso Montero Aranguren y otros, supra nota 72, prr. 79; y Caso Ximenes Lopes, supra nota 13, prr. 148. 24 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 54 prr. 143; Caso imenes opes, supra nota 13, prr. 148; y Caso Balden Garca, supra nota 6 prr.94. 25 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 54 prr. 120; Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 54, prr. 232; y Caso Huilca Tecse. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121, prr. 66. 26 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, prr. 177; y Caso Balden Garca, supra nota 6, prr 93. 27 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, prr. 177. Cfr. tambin Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 255; Caso imenes opes, supra nota 13, prr. 148 y Caso de las Masacres de Ituango, supra nota 71, prr. 296. 28 Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela, supra nota 8, prr 146; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 382; Caso Vargas Areco, supra nota 6, prr. 101. 29 Cfr. Aneo Relativo al Comando Rodrigo Franco del Informe de la Comisin de Verdad y Reconcialiacin (epediente de ecepcin preliminar y fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 815), e Informe No. 05-2005-2 FPSP-MP-FN emitido por la Fiscala Provincial Titular de la Segunda Fiscala Penal Supraprovincial el 2 de diciembre de 2005 (epediente de aneos al escrito de contestacin de la demanda, aneo 6, folio 928). En la lista de personas llamadas a declarar por el Fiscal Provincial Titular de la Segunda Fiscala, no consta ninguna de las cuatro personas mencionadas en el Informe Final de la CVR.
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135. La Corte observa que por ms de 18 aos los familiares de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz no han contado con la determinacin judicial de los hechos y sus responsables. La investigacin abierta a nivel interno no ha garantizado un verdadero acceso a la justicia a los familiares de las vctimas, dentro de un plazo razonable, que abarque la reparacin de las violaciones, el esclarecimiento de los hechos que llevaron a la ejecucin de Sal Cantoral Huaman y de Consuelo Garca Santa Cruz y, en su caso, la sancin de los responsables, lo que constituye una violacin de sus derechos a la proteccin judicial y a las garantas judiciales, en los trminos de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 4, 5, 7 y 1.1 de la misma. Estas omisiones han significado tambin un incumplimiento de la obligacin de garantizar los derechos consagrados en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana en relacin con el articulo 1.1 de la misma. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Justicia social y libertad personal, Rgimen de. Consolidacin del cuadro de las instituciones democrticas. Prembulo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 105. El Prembulo de la Convencin reafirma el propsito de los Estados americanos de consolidar en [el] Continente [americano], dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. Asimismo, el artculo 29.c de la Convencin seala que ninguna disposicin de este tratado puede ser interpretada en el sentido de excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad de asociacin en materia laboral. Elementos que la conforman: derecho a formar asociaciones y libertad de toda persona a no ser compelida u obligada a asociarse. Articulo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 159. La libertad de asociacin, en materia laboral, en los trminos del artculo 16 de la Convencin Americana, comprende un derecho y una libertad, a saber: el derecho a formar asociaciones sin restricciones distintas a las permitidas en los incisos 2 y 3 de aquel precepto convencional y la libertad de toda persona de no ser compelida u obligada a asociarse. El Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988, en su artculo 8.3, recoge la misma idea y precisa que, en materia sindical, [n]adie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato. 160. Consta en el acervo probatorio del presente caso que al despedir a los trabajadores estatales, se despidi a dirigentes sindicales que se encontraban involucrados en una serie de reivindicaciones. An ms, se destituy a los sindicalistas por actos que no constituan causal de despido en la legislacin vigente al momento de los hechos. Esto demuestra que, al asignarle carcter retroactivo a la Ley 25, siguiendo las rdenes del Poder Ejecutivo, se pretendi darle fundamento a la desvinculacin laboral masiva de dirigentes sindicales y de trabajadores del sector pblico, actuacin que sin duda limita las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales en el mencionado sector.
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(Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad de asociacin en materia sindical. Objetivo. Artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 158. Esta Corte considera que la libertad de asociacin, en materia sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los intereses legtimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus juris de los derechos humanos. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad de asociacin, dimensin individual y dimensin social de. 70. En su dimensin individual, la libertad de asociacin, en materia laboral, no se agota con el reconocimiento terico del derecho a formar sindicatos,sino que comprende adems,inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para ejercer esa libertad. Cuando la Convencin proclama que la libertad de asociacin comprende el derecho de asociarse libremente con fines de cualquier [] ndole, est subrayando que la libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga. De ah la importancia de la adecuacin con la Convencin del rgimen legal aplicable a los sindicatos y de las acciones del Estado, o que ocurran con tolerancia de ste, que pudieran hacer inoperante este derecho en la prctica. 71. En su dimensin social la libertad de asociacin es un medio que permite a los integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de los mismos. 72. Las dos dimensiones mencionadas de la libertad de asociacin deben ser garantizadas simultneamente, sin perjuicio de las restricciones permitidas en el inciso 2 del artculo 16 de la Convencin. 73. En el Caso Baena Ricardo y otros, la Corte seal: [] la libertad de asociacin, en materia sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los intereses legtimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus juris de los derechos humanos30. 74. La Corte recuerda lo sealado en el Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988 y en el Convenio No. 87 de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin de 17 de junio de 1948, los cuales en sus artculos 8.1.a y 11, respectivamente, comprenden la obligacin del Estado de permitir que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente. El Per ratific el Convenio No. 87 de la OIT el 2 de marzo de 1960.
30 Caso Baena Ricardo y otros, supra nota 13, prr. 158.
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75. El Comit de Libertad Sindical de la OIT ha sealado que la libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respete y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular los relativos a la vida y a la seguridad de la persona31. 76. La Corte Europea de Derechos Humanos ha sealado que el ejercicio efectivo de la libertad de asociacin no puede ser reducido a una mera obligacin por parte del Estado de no interferir: un concepto solamente negativo no sera compatible con el objeto y propsito del artculo 11 [del Convenio Europeo, el cual] en algunas ocasiones requiere la adopcin de medidas positivas, an en la esfera de relaciones entre particulares, si el caso as lo amerita32. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Libertad de asociacin, restricciones legtimas a la. Salvaguarda del orden pblico. 168. La Convencin Americana es muy clara al sealar, en el artculo 16, que la libertad de asociacin slo puede estar sujeta a restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, y que se establezcan en inters de la seguridad nacional, del orden pblico, de la salud o de la moral pblicas o de los derechos o libertades de los dems. 170. Asimismo, la Convencin no se limita a exigir la existencia de una ley para que sean jurdicamente lcitas las restricciones al goce y ejercicio de los derechos y libertades, sino que requiere que las leyes se dicten por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.33 172. No ha sido demostrado ante la Corte que las medidas adoptadas por el Estado fueron necesarias para salvaguardar el orden pblico en el contexto de los acontecimientos, ni que guardaron relacin con el principio de proporcionalidad; en suma, la Corte estima que dichas medidas no cumplieron con el requisito de necesidad en una sociedad democrtica consagrado en el artculo 16.2 de la Convencin. 173. En razn de lo expuesto, la Corte concluye que el Estado viol el derecho a la libertad de asociacin consagrado en el artculo 16 de la Convencin Americana, en perjuicio de los 270 trabajadores relacionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia.
31 OIT. Resoluciones del Comit de ibertad Sindical 233.er Informe, Caso Nm. 1233 (El Salvador), prr. 682; 238.o Informe, Caso Nm.1262 (Guatemala), prr. 280; 239.o Informe, Casos Nms. 1176, 1195 y 1215 (Guatemala), prr. 225, c); 294.o Informe, Caso Nm. 1761 (Colombia), prr. 726; 259.o Informe, Casos Nm. 1429, 1434, 1436, 1457 y 1465 (Colombia), prr. 660; vase tambin Comit de Derechos Humanos O.N.., Caso pez Burgo. Comunicacin 52/1979 ruguay. 29/07/81. CCPR/C/13/D/52/1979. (Jurisprudence); y CIDH. Caso 4425 (Guatemala), Resolucin No. 38/81 de 25 de junio de 1981, puntos resolutivos 1 y 2. 32 Eur. Court H.R. Plattform rzte fr das eben v Austria, Judgment of 21 June 1988, Series A no. 139, par. 32; y cfr. Eur. Court H.R. Gustafsson v Sweden, Judgment of 25 April 1996, Reports 1996-II, par. 45. 33 cfr. a epresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 64, prr. 28.
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(Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad de asociacin sindical, derecho de huelga: Artculo 8 Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Inaplicabilidad por falta de ratificacin del Protocolo de San Salvador. 98. La Corte reafirma el principio de derecho internacional general segn el cual los Estados tienen el deber de cumplir de buena fe (pacta sunt servanda) los instrumentos internacionales por ellos ratificados, consagrado en el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), as como de abstenerse de realizar actos contrarios al objeto y fin de dichos instrumentos,34 incluso desde el momento de la firma del tratado, principio ste aplicable en el presente caso. Este ltimo deber, consagrado en el artculo 18 de la referida Convencin de Viena, se aplica al Protocolo de San Salvador. Observa la Corte, adems, que dicho Protocolo inclusive le otorga competencia a este Tribunal en determinados supuestos. 99. Sin embargo, como al momento de los hechos del presente caso, o sea, en diciembre de 1990, Panam todava no haba ratificado el referido Protocolo, no se le pueden imputar al Estado violaciones del mismo. Esto, sin perjuicio del deber que ha tenido el Estado, a partir de la firma de ese instrumento internacional, es decir, del 17 de noviembre de 1988, de abstenerse de realizar cualquier acto contrario al objeto y fin del Protocolo de San Salvador, aun antes de su entrada en vigor. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad sindical. Concepto. Relacin con libertad de asociacin.Artculo 15 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 156. Al considerar si se configur o no en el caso en cuestin la violacin de la libertad de asociacin, sta debe ser analizada en relacin con la libertad sindical. La libertad de asociacin, en materia sindical, consiste bsicamente en la facultad de constituir organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho. Por otra parte, esta libertad supone que cada persona pueda determinar sin coaccin alguna si desea o no formar parte de la asociacin. Se trata, pues, del derecho fundamental de agruparse para la realizacin comn de un fin lcito sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad sindical, principio de. Requisito para la paz y armona universales. 157. El Prembulo de la Constitucin de la OIT incluye el reconocimiento del principio de libertad
34 cfr . Caso oayza Tamayo. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de 17 de noviembre de 1999. Serie C No. 60, prr.7; y Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, art. 26.
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sindical como requisito indispensable para la paz y armona universales.35 (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad sindical. Convenio 98 de la OIT relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Resolucin del Comit de Libertad Sindical de la OIT. 162. El Comit de Libertad Sindical de la OIT, al resolver el caso No. 1569, decisin que consta en el acervo probatorio del expediente ante esta Corte, consider que el despido masivo de dirigentes sindicales y trabajadores del sector pblico por el paro del da 5 de diciembre de 1990 es una medida, que puede comprometer seriamente, las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales en el sector pblico en las instituciones donde existan, y que, en consecuencia, tal despido signific una grave violacin al Convenio No. 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.36 163. Por su parte, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, al resolver el caso No. 1569, tal como consta en la referida resolucin del Comit de Libertad Sindical, pidi al Estado que derogara la Ley 25, en la que se fundaron los despidos masivos por considerar que la misma, atenta gravemente contra el ejercicio del derecho de las asociaciones de trabajadores pblicos, de organizar sus actividades.37 164. Respecto de la supuesta injerencia del Estado en la administracin de los fondos sindicales, el Comit de Libertad Sindical de la OIT seal, en la resolucin ya mencionada (supra prr. 162), que la administracin de los fondos sindicales debera realizarse por los dirigentes designados por los estatutos sindicales y sin ningn tipo de injerencia[, pues s]on los miembros de los sindicatos los que deberan decidir si los dirigentes sindicales deberan conservar el derecho del manejo de los fondos de las organizaciones, y solicit al Estado que permitiera a los dirigentes sindicales del SITIRHE el acceso y gestin de las cuotas sindicales, de conformidad con los estatutos sindicales y sin ningn tipo de injerencia.38 (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Libertad sindical. Relacin con la libertad de asociacin (artculo 16 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Ejecucin extrajudicial de lder sindical viola el derecho de asociacin en relacin con la libertad sindical.
35 cfr. tambin OIT. Convenio Nmero 87 Relativo a la ibertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin, de 17 de junio de 1948 y Convenio Nmero 98 Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, de 8 de junio de 1949. 36 cfr. OIT. Resolucin del Comit de ibertad Sindical en el Caso No. 1569 uejas contra el Gobierno de Panam presentadas por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales ibres (CIOS), el Sindicato de Trabajadores del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (SITIRHE) y Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional de Telecomunicaciones (SITINTE), prr. 143.3. 37 cfr. OIT. Resolucin del Comit de ibertad Sindical en el Caso No. 1569, supra nota 60, prr. 143.6. 38 cfr. OIT. Resolucin del Comit de ibertad Sindical en el Caso No. 1569, supra nota 60, prrs. 145 y 146.d.
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67. En relacin con la violacin del artculo 16 de la Convencin Americana, al que aludieron los representantes y de la cual el Estado reconoci su responsabilidad internacional, este Tribunal, teniendo en cuenta las responsabilidades que le incumben de proteger los derechos humanos, considera que la ejecucin extrajudicial del seor Pedro Huilca Tecse, en el contexto del presente caso, configur una violacin del contenido del derecho a la libertad de asociacin, en relacin con la libertad sindical. 68.Tal y como fue establecido anteriormente , el asesinato de la presunta vctima fue motivado por su carcter de lder sindical opositor y crtico de las polticas del entonces gobierno en turno. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin. Alcances y dimensiones. Efectos de asesinato de lder sindical respecto de la libertad de asociacin. 69. El artculo 16.1 de la Convencin comprende el derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole. Estos trminos establecen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo. Adems, gozan del derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad39. Por lo tanto, la ejecucin de un lder sindical, en un contexto como el del presente caso, no restringe slo la libertad de asociacin de un individuo, sino tambin el derecho y la libertad de determinado grupo a asociarse libremente, sin miedo o temor, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 16 tiene un alcance y un carcter especial. Se ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad de asociacin40. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Libertad sindical. Libertad sindical como una forma de libertad de asociacin. Garantas para ejercerla. 77. Este Tribunal considera que el contenido de la libertad sindical, una forma de la libertad de asociacin, implica la potestad de eleccin respecto de cmo ejercerla41. En este sentido, un individuo no goza del pleno ejercicio del derecho a la libertad de asociacin, si en realidad esta potestad es
39 Cfr. Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C. No. 72, prrs. 156 y 159. 40 Cfr. mutatis mutandis, Caso Herrera lloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 108; y a Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prr. 30 y 70. 41Cfr. Eur. Court H.R. oung, James and Webster v nited Kingdom, Judgment of 13 August 1981, Series A no. 44, par. 52.
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inexistente o se reduce de tal forma que no pueda ponerla en prctica42. El Estado debe garantizar que las personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin temor de que sern sujetos a violencia alguna, de lo contrario, se podra disminuir la capacidad de las agrupaciones de organizarse para la proteccin de sus intereses43. Libertad sindical. Represalias por ejercerla. Efecto amedrentador. 78. Por todo lo anterior, el Tribunal considera que, en el presente caso, el ejercicio legtimo que hizo el seor Pedro Huilca Tecse del derecho a la libertad de asociacin, en materia sindical, le provoc una represalia fatal, que a su vez consum una violacin en su perjuicio del artculo 16 de la Convencin Americana. Asimismo, el Tribunal considera que la ejecucin del seor Pedro Huilca Tecse tuvo un efecto amedrentador en los trabajadores del movimiento sindical peruano y con ello disminuy la libertad de un grupo determinado de ejercer ese derecho. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Libertad sindical. Desaparicin de sindicatos. Limitacin al derecho a la sindicalizacin en Per. Debilitamiento de la negociacin colectiva. 60.10. En junio de 1992 se dict el Decreto Ley No. 25593, conocido como Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el cual abordaba el campo de la libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga. Esta norma permiti la intermediacin laboral, es decir, los llamados services, recort el derecho a la sindicalizacin, se permiti la contratacin a plazo fijo, temporal o mediante servicios personales, y se debilit la negociacin colectiva, lo que condujo en la prctica a la virtual desaparicin de los sindicatos. 60.11. El 7 de julio de 1992 los representantes de las centrales sindicales denunciaron al Estado ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por aplicar una reforma laboral que consideraban violatoria de los derechos de los trabajadores. El seor Pedro Huilca Tecse, en su calidad de Secretario General de la CGTP, lider la iniciativa. Lo acompaaron representantes de la Confederacin de Trabajadores del Per (en adelante CTP) y de la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (en adelante CTRP). 60.12.Tres das despus, los tres gremios sindicales sealados en el prrafo anterior se unieron con la Central Autnoma de Trabajadores del Per (en adelante CATP) y convocaron a una movilizacin para el da 14 de julio de 1992, en la que pensaban hacer pblico su pliego de reclamos a favor de trabajo y salarios justos, as como la suspensin de la nueva legislacin de Relaciones Colectivas de Trabajo 60.13. El 19 de julio de 1992 el seor Pedro Huilca Tecse declar al diario La Repblica que la reaccin asumida por las autoridades demostraba el temor gubernamental ante las medidas de fuerza sindicales
42 Cfr. Eur. Court H.R. oung, James and Webster v nited Kingdom, supra nota 18, prr. 56; y Eur. Court H.R. Plattform rzte fr das eben v Austria, supra nota 17, prr. 32. 43 Cfr. Eur. Court H.R. Plattform rzte fr das eben v Austria, supra nota 17, prr. 32.
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y desafi[ al entonces Presidente de la Repblica, el seor] Fujimori[,] a que [le] otorg[ara] el permiso para realizar un mitin en la Plaza 2 de mayo y convocar a 200 mil trabajadores. 60.14. El 21 de julio de 1992 se llev a cabo un paro nacional de 24 horas y una movilizacin convocada por las cuatro centrales sindicales, representadas por los seores Pedro Huilca Tecse, Juan Bernaola, Alfredo Lazo Peralta y Juan Luna Rojas. Los trabajadores solicitaron al gobierno, una vez ms, que estableciera un dilogo con los gremios laborales, las organizaciones sociales y los partidos polticos. Asimismo, entre otros pedidos, demandaban la derogacin del Decreto Ley N 25593 ... Durante los siguientes meses se produjeron diversas movilizaciones de maestros convocadas por el Sindicato nico de Trabajadores por la Educacin del Per (en adelante SUTEP), as como por los trabajadores del sector salud. 60.15. Sin embargo, a pesar de las protestas sindicales, el gobierno continu reformando la legislacin laboral a travs de normas que los trabajadores consideraban violatorias a sus derechos laborales. 60.16 En octubre de 1992 se public el Decreto Supremo No. 011-92-TR, que reglament la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo , el cual encontr una fuerte oposicin de los sindicatos, en la medida en que stos consideraron que debilitaba su rol en la sociedad. 60.17. Entre el 3 y el 6 de diciembre de 1992 el seor Pedro Huilca Tecse, en su calidad de Secretario General de la CGTP, asisti a la Conferencia Anual de Ejecutivos (en adelante CADE). Durante su disertacin defendi la Constitucin Poltica, critic las medidas adoptadas por el gobierno en materia de restricciones laborales y demand la necesidad de arribar a un acuerdo nacional, que partiendo de los problemas laborales fuera capaz de abarcar todos los aspectos de trascendencia para el pas. 60.18. En ese mismo evento tambin intervino el entonces Presidente de la Repblica, el seor Alberto Fujimori, quien tuvo una actitud crtica frente a las palabras de la presunta vctima, al sealar, inter alia, que: [el Per] ya no e[ra] el pas donde manda[ban] las cpulas de la CGTP o el SUTEP, o las huestes de Sendero Luminoso y el M[ovimiento Revolucionario Tpac Amaru], o los caciques de los partidos tradicionales. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Libertad sindical. Relacin con libertad de asociacin (artculo 16.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Obligaciones positivas a cargo del Estado. 142. Como ha sido mencionado, Saul Cantoral Huaman era un importante lder minero. En su calidad de dirigente sindical, impuls y dirigi las huelgas nacionales mineras en la poca de los hechos. Debido a su protagonismo en las reivindicaciones mineras fue objeto de un secuestro y constantes amenazas. Dicho hostigamiento ocurri, adems, en un contexto de violencia sindical. 143. Por su parte, Consuelo Trinidad Garca Santa Cruz era miembro fundadora del Centro de Mujeres Filomena Tomaira Pacsi, asociacin creada en 1985 dedicada a la capacitacin y asesora a los Comits de Amas de Casa en los campamentos mineros del pas, y a atender necesidades de las
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familias mineras. El ejercicio de la libertad de asociacin por parte de Consuelo Garca Santa Cruz estaba directamente relacionado con las reivindicaciones sindicales de los mineros y la difusin de los derechos de las mujeres mineras44. En su calidad de miembro del mencionado Centro de Mujeres particip en las huelgas nacionales mineras llevadas a cabo en 1988. Dicho centro organizaba, entre otras actividades, cursos de alfabetizacin para los nios y las mujeres mineras, apoyaba las ollas comunes de las familias mineras e impulsaba actividades de promocin de la salud de las mismas45. 144. El artculo 16.1 de la Convencin establece que quienes estn bajo la jurisdiccin de los Estados Partes tienen el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del referido derecho. Adems, gozan del derecho y la libertad de reunirse con la finalidad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar dicha finalidad46. Al igual que estas obligaciones negativas, de la libertad de asociacin tambin se derivan obligaciones positivas de prevenir los atentados contra la misma, proteger a quienes la ejercen e investigar las violaciones de dicha libertad. Estas obligaciones positivas deben adoptarse, incluso en la esfera de relaciones entre particulares, si el caso as lo amerita47. Como lo ha determinado anteriormente, la Corte considera que el mbito de proteccin del artculo 16.1 incluye el ejercicio de la libertad sindical48. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Libertad sindical, Obligacin del Estado de garantizar la. Ambiente de violencia como obstculo al ejercicio de derechos sindicales. 146. El Estado debe garantizar que las personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin temor de que sern sujetos a violencia alguna. De lo contrario, se podra disminuir la capacidad de las agrupaciones de organizarse para la proteccin de sus intereses49. Cabe resaltar que al analizar una queja contra Per en la que se inclua la denuncia de la ejecucin de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz, el Comit de Libertad Sindical de la OIT consider que un ambiente
44 Cfr. declaracin testimonial rendida por Rosa Amelia Garca Santa Cruz viuda de Valverde en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana los das 23 y 24 de enero de 2007; artculo periodstico titulado Fuerza y ternura publicado en la revista S de la semana del 20 al 27 de febrero de 1989 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 922); artculo periodstico titulado Testigo puede identificar a los asesinos publicado en el diario Diario a Repblica el 15 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 138). 45 Cfr. declaracin testimonial rendida por Rosa Amelia Garca Santa Cruz viuda de Valverde en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana los das 23 y 24 de enero de 2007; artculo periodstico titulado 2,000 policas a la caza de los asesinos publicado en el diario Diario a Repblica el 15 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 140); artculo periodstico titulado Consuelo Garca fue asesinada publicado en Doble Jornada el 6 de marzo de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 201). 46 Cfr. Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C. No. 72, prr. 156. Cfr. tambin Caso Huilca Tecse, supra nota 94, prr. 69. 47 Cfr. Caso Huilca Tecse, supra nota 94, prr. 76. 48 Cfr. Caso Huilca Tecse, supra nota 94, prr. 77. 49 Cfr. Caso Huilca Tecse, supra nota 94, prr. 77.
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de violencia constituye un obstculo grave para el ejercicio de los derechos sindicales50. La libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respete y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular los relativos a la vida y a la seguridad de la persona51. Esta Corte resalta la obligacin a cargo del Estado de investigar con debida diligencia y en forma efectiva los crmenes contra dirigentes sindicales, teniendo en cuenta que la no investigacin de dichos hechos tiene un efecto amedrentador que impide el ejercicio libre de los derechos sindicales. Dicha debida diligencia se acenta en contextos de violencia contra el sector sindical. 147. Sobre la base de los hechos reconocidos y los probados en este caso, el Tribunal considera que el ejercicio legtimo que hizo el seor Sal Cantoral Huaman del derecho a la libertad de asociacin en materia sindical motiv los atentados que sufri su integridad personal y vida lo cual, a su vez, genera una violacin en su perjuicio del artculo 16 de la Convencin Americana. En relacin con la lder social Consuelo Garca Santa Cruz, la Corte observa que sus actividades dirigidas a promover los Comits de Amas de Casa Mineras estuvieron directamente relacionadas con el acompaamiento de las huelgas mineras. En particular, durante las dos huelgas nacionales, Consuelo Garca Santa Cruz estuvo apoyando a las mujeres y familias mineras que se encontraban en huelga ... (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Litis pendencia: Competencia del Sistema Interamericano para conocer peticiones resueltas previamente por la OIT. Improcedencia. Requisitos de admisibilidad de litis pendencia: identidad de casos: identidad de partes, identidad de objeto, identidad de base legal. 52. El artculo 47 de la Convencin Americana seala que: La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin presentada de acuerdo con los artculos 44 45 cuando: d. sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional. 53. La frase sustancialmente la reproduccin significa que debe existir identidad entre los casos. Para que exista dicha identidad se requiere la presencia de tres elementos, a saber: que las partes sean las mismas, que el objeto sea el mismo y que la base legal sea idntica. En el presente caso no hay duplicidad de procedimientos. 54. En relacin con el sujeto, la Corte ha sealado que el concepto de personas tiene que ver con los sujetos activos y pasivos de la violacin, y principalmente con estos ltimos, es decir, las vctimas.
50 Cfr. Informe del Comit de ibertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo, nmero 278 respecto del Per, supra prr. 48, prr. 237. 51 Cfr. Caso Huilca Tecse, supra nota 94, prr. 75.
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(Caso Durand y Ugarte, Excepciones Preliminares. Sentencia de 28 de mayo de 1999. Serie C No. 50, prr. 43) En el presente caso, nicamente la parte demandada ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT y la Corte es la misma, el Estado panameo. La parte demandante (peticionarios) no es idntica puesto que ante el Comit de Libertad Sindical lo fue SITIRHE y SITINTEL a travs de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL-ORIT) y ante la Comisin Interamericana lo fue el Comit Panameo de los Derechos Humanos. Tampoco hay identidad en cuanto a las vctimas, ya que el Comit de Libertad Sindical hace referencia a la generalidad de trabajadores y dirigentes sindicales de SITIRHE y SITINTEL que fueron despedidos, sin individualizar los mismos en forma concreta. Por el contrario, en la demanda ante la Corte, la Comisin individualiza a 270 presuntas vctimas. Adems, las presuntas vctimas del caso ante el sistema interamericano son trabajadores de todas las empresas estatales panameas que se vieron afectados por la aplicacin de la Ley 25, y no slo del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos y Electrificacin y del Instituto Nacional de Telecomunicaciones, como sucedi ante la OIT. 55. Respecto del objeto, la Corte, al referirse al concepto de hechos, ha establecido que corresponde a la conducta o el suceso que implicaron violacin de un derecho humano (Caso Durand y Ugarte, Excepciones Preliminares, supra 54, prr. 43). En el presente caso, el Comit de Libertad Sindical no conoci hechos que surgieron con posterioridad a su pronunciamiento, hechos que s fueron planteados en la demanda ante la Corte, tal como los procesos ante el Poder Judicial panameo. Adems, observa esta Corte que el seor Antonio Ducreux Snchez seal, en la audiencia pblica sobre excepciones preliminares celebrada el 27 de enero de 1999, que la queja ante el Comit de Libertad Sindical se refera nicamente a lo sucedido en diciembre de 1990. 56. En cuanto al fundamento legal, tampoco hay identidad, ya que, en la demanda ante la Corte, se alegan violaciones a los siguientes artculos de la Convencin Americana: 8 (Garantas Judiciales); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 10 (Derecho a Indemnizacin); 15 (Derecho de Reunin); 16 (Libertad de Asociacin) y 25 (Proteccin Judicial), en relacin con el artculo 1.1; 2; 33 y 50.2. La denuncia presentada ante el Comit de Libertad Sindical se bas en las violaciones a los Convenios 87 (Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin) y 98 (Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva) de la OIT. Por ello que el objeto tampoco es el mismo, mucho menos cuando ante la OIT se conoci nicamente lo relativo al derecho a la libertad sindical y sobre el derecho laboral en general y, ante la Corte, se plante la violacin de una serie de derechos no comprendidos en la denuncia interpuesta ante el Comit de Libertad Sindical, tal como lo es, entre otros, el derecho al debido proceso legal. 57. Adems, la naturaleza de las recomendaciones emitidas por dicho Comit es diferente a la de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana. En el primer caso se trata de un acto propio de un rgano de la OIT con el efecto jurdico propio de una recomendacin a los Estados. En el segundo caso se trata de una sentencia que, en los trminos de la Convencin, es definitiva e inapelable (artculo 67), y de obligatorio cumplimiento (artculo 68.1). 58. En razn de las consideraciones anteriores, no existe duplicidad de procedimientos en el presente caso. 59. Por lo tanto, la Corte desestima la segunda excepcin preliminar.
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(Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Excepciones Preliminares. Sentencia de 18 de noviembre de 1999. Serie C No. 61) Locales sindicales, principio de inviolabilidad de. Mandato judicial como requerimiento. 165. En relacin con la alegada toma de locales de las asociaciones de trabajadores por la fuerza pblica y el supuesto saqueo de sus instalaciones, el referido Comit [de Libertad Sindical de la OIT], record al Estado que la inviolabilidad de los locales sindicales tiene como corolario necesario el que las autoridades pblicas no puedan exigir la entrada en tales locales sin haber obtenido un mandato judicial que les autorice a ello, mandato que no consta en este caso, de otro modo existe el riesgo de una grave injerencia de las autoridades en las actividades sindicales. Por otra parte, en sus recomendaciones inst al Estado a que en el futuro se respete plenamente el principio de inviolabilidad de los locales sindicales.52 (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Pension, derecho a la. Naturaleza. Parmetros para cuantificar el derecho a la pensin. Lmites. 95. Para dirimir la controversia entre las partes la Corte analizar principalmente dos puntos, a saber: a) si el derecho a la pensin puede considerarse un derecho adquirido y qu significa esto; y b) qu parmetros deben tenerse en cuenta para cuantificar el derecho a la pensin, y si se pueden poner lmites a ste. 102. En este orden de ideas, el artculo 21 de la Convencin protege el derecho de los cinco pensionistas a recibir una pensin de cesanta nivelada de acuerdo al Decreto-Ley N 20530, en el sentido de que se trata de un derecho adquirido, de conformidad con lo dispuesto en la normativa constitucional peruana, o sea, de un derecho que se ha incorporado al patrimonio de las personas. 103. A la luz de lo sealado en la Constitucin Poltica del Per, de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional peruano, de conformidad con el artculo 29.b) de la Convencin -el cual prohbe una interpretacin restrictiva de los derechos-, y mediante una interpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos, esta Corte considera que, desde el momento en que los seores Carlos Torres Benvenuto, Javier Mujica Ruiz-Huidobro, Guillermo lvarez Hernndez, Maximiliano Gamarra Ferreyra y Reymert Bartra Vsquez pagaron sus contribuciones al fondo de pensiones regido por el Decreto-Ley N 20530, dejaron de prestar servicios a la SBS y se acogieron al rgimen de jubilaciones previsto en dicho decreto-ley, adquirieron el derecho a que sus pensiones se rigieran en los trminos y condiciones previstas en el mencionado decreto-ley y sus normas 52
cfr.OIT. Resolucin del Comit de ibertad Sindical en el Caso No. 1569, supra nota 60, prrs. 144 y 146.c.
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conexas. En otras palabras, los pensionistas adquirieron un derecho de propiedad sobre los efectos patrimoniales del derecho a la pensin, de conformidad con el Decreto-Ley N 20530 y en los trminos del artculo 21 de la Convencin Americana53. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensin. Nivelacin del valor de la. Remuneracin conforme a desempeo de labores similares. Distintos regmenes de remuneracin. 104. b) Segundo Punto. Conforme a lo sealado anteriormente, ha quedado establecido que las presuntas vctimas tienen un derecho adquirido al pago de una pensin y, ms precisamente, a una pensin cuyo valor se nivele con la remuneracin percibida por las personas que estn desempeando las mismas o similares labores a aqullas que ejerca el beneficiario de la pensin en el momento de retirarse del cargo. Entonces, la controversia se plantea en relacin con otro punto. Las personas que desempean iguales o similares labores a las que ejercan los cinco pensionistas pueden estar sometidas a dos regmenes distintos, el de actividad pblica y el de actividad privada, y sus remuneraciones varan, segn que estn sujetos a uno u otro, siendo notoriamente ms elevada la del segundo rgimen que la del primero. En consecuencia, la disposicin de acuerdo con la cual los cinco pensionistas percibirn una pensin equivalente al del personal en actividad, entraa una ambigedad que es preciso aclarar para definir cules son el contenido y los alcances del derecho adquirido a la pensin. 105. Al respecto, es pertinente traer a colacin la Ley N 23495 llamada Nivelacin Progresiva de las Pensiones de los Cesantes y de los Jubilados de la Administracin Pblica no sometidos al Rgimen del Seguro Social o a otros Regmenes Especiales, la cual seala en su artculo primero que: La nivelacin progresiva de las pensiones de los cesantes con ms de 20 aos de servicios y de los jubilados de la Administracin Pblica no sometidos al rgimen del Seguro Social o a otros regmenes especiales, se efectuar con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas categoras... 106. La Comisin y los representantes de las presuntas vctimas y sus familiares consideran que el clculo del monto de la pensin a que tienen derecho los cinco pensionistas debe hacerse con
53 La orte ha definido los bienes (aso Ivcher ronstein Sentencia de de febrero de 2 Serie No , prr definido 122) como aquellas cosas materiales apropiables, as como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una persona; dicho concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier otro objeto inmaterial susceptible de valor. Adems, cfr. Eur. Court H.R., Case of Gaygusuz v. Austria, Judgment of 16 September, 1996, Merits and just satisfaction, paras. 39, 41.
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base en el salario del funcionario activo de la SBS que ocupe el mismo cargo o el equivalente al que desempeaba el pensionista al momento del retiro. Por su parte, el Estado sostiene que este clculo debe hacerse mediante una nivelacin con el salario de un servidor en actividad de la misma categora y rgimen laboral (pblico), que tenan las presuntas vctimas al momento de acogerse a la pensin. El Estado sostiene que, la nivelacin de una pensin con base en las remuneraciones percibidas por trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, no guarda consonancia con lo dispuesto en el Decreto-Ley N 20530. 115. La Corte observa que, si bien cuando los trabajadores de la SBS pasaron al rgimen de la actividad privada (1981) la pensin nivelada poda haberse fijado de conformidad con el salario que perciba un funcionario sujeto al rgimen pblico de similar nivel o categora al de las presuntas vctimas, esto no fue interpretado as por las autoridades del Estado. An ms, fue el propio Estado quien, desde que stos se acogieron al rgimen de pensin del Decreto-Ley N 20530, les reconoci, mediante actos administrativos, un monto de pensin nivelable de acuerdo con el salario de un funcionario activo de la SBS. Adicionalmente, pero ms importante an que ello, al resolver las acciones de garanta interpuestas por los cinco pensionistas, los tribunales internos ordenaron seguirles pagando las mesadas pensionales en los trminos en que se vena haciendo, es decir, nivelndolas con la remuneracin percibida por los funcionarios activos de la SBS, que pertenecen al rgimen de actividad privada. Esto configur, en beneficio de los pensionistas, un derecho amparado por las sentencias de garanta, que al ser desconocido por el Estado, los afect patrimonialmente, violando el artculo 21 de la Convencin. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensin. Limitaciones al goce del derecho a la.Violacin al derecho a la propiedad privada. Limitaciones por ley.Artculo 5 Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 116. Si bien el derecho a la pensin nivelada es un derecho adquirido, de conformidad con el artculo 21 de la Convencin, los Estados pueden poner limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social. En el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden reducirlos nicamente por la va legal adecuada y por los motivos ya indicados. Por su parte, el artculo 5 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante Protocolo de
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San Salvador) slo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos. En toda y cualquier circunstancia, si la restriccin o limitacin afecta el derecho a la propiedad, sta debe realizarse, adems, de conformidad con los parmetros establecidos en el artculo 21 de la Convencin Americana. 117. Ms an, en vez de actuar arbitrariamente, si el Estado quera dar otra interpretacin al Decreto-Ley N 20530 y sus normas conexas, aplicables a los cinco pensionistas, debi: a) realizar un procedimiento administrativo con pleno respeto a las garantas adecuadas, y b) respetar, en todo caso, por sobre las decisiones de la administracin, las determinaciones que adoptaron los tribunales de justicia. 118. En el presente caso, no se cumpli ninguna de las dos condiciones antes enunciadas. La administracin cambi, sin agotar un procedimiento adecuado, los trminos de su interpretacin de las normas que regulaban la pensin de las cinco presuntas vctimas y, posteriormente, desconoci las decisiones judiciales a las que se ha hecho referencia. 121. La Corte constata, con base en todo lo anterior, que el Estado, al haber cambiado arbitrariamente el monto de las pensiones que venan percibiendo las presuntas vctimas y al no haber dado cumplimiento a las sentencias judiciales emitidas con ocasin de las acciones de garanta interpuestas por stas (infra Captulo VIII), viol el derecho a la propiedad consagrado en el artculo 21 de la Convencin, en perjuicio de los seores Carlos Torres Benvenuto, Javier Mujica Ruiz-Huidobro, Guillermo lvarez Hernndez, Maximiliano Gamarra Ferreyra y Reymert Bartra Vsquez, en cuanto fueron conculcados los derechos reconocidos en dichas sentencias. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensin. Recursos legales para reclamacin de la.Artculo 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 136. Es importante sealar que: [] la inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin constituye una transgresin de la misma por el Estado Parte en el cual semejante situacin tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley
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o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla. No pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el Poder Judicial carezca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin; o, por cualquier causa, no se permita al presunto lesionado el acceso al recurso judicial54. 137. Adems, el Defensor del Pueblo del Per, en el informe titulado Incumplimiento de Sentencias por parte de la Administracin Estatal, elaborado en octubre de 1998, seal que: [] si el cumplimiento de las sentencias queda librado a la discrecionalidad de la Administracin, se vulnera la nocin misma del Estado de Derecho y se crean condiciones para un rgimen de arbitrariedad e imprevisibilidad, contrario a principios constitucionales como la separacin de poderes y la autonoma del Poder Judicial. A su vez, se rompe notoriamente el derecho de igualdad que debe asistir a las partes en el proceso, al supeditarse la ejecucin de la sentencia judicial a la voluntad de una de stas, paradjicamente la parte derrotada. 138. Por todo lo anteriormente expuesto, la Corte considera que en esta etapa se dio un claro incumplimiento de las precitadas sentencias emitidas por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia el 2 de mayo, 28 de junio, 1 y 19 de septiembre y 10 de octubre, todas de 1994, a favor de los cinco pensionistas. Dado que ya median sentencias emitidas en desarrollo de acciones de garanta, que dan amparo al status quo, el Estado no puede apartarse de dichas decisiones, so pena de incurrir en violaciones al derecho a la propiedad y a la proteccin judicial, sin perjuicio de lo sealado en los prrafos 116 y 117 de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensiones. Sistema general de nivelacin de las. Progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. No violacin del artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debido a limitado grupo de afectados. 145. El artculo 26 de la Convencin expresa que:
54 Cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, supra nota 2, prr. 113; Caso Ivcher Bronstein, supra nota 150, prrs. 136 y 137; y Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 24.
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Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. 146. La Comisin Interamericana y los representantes de las presuntas vctimas y sus familiares alegaron el incumplimiento del artculo 26 de la Convencin Americana, en cuanto el Estado, al haber reducido el monto de las pensiones de las presuntas vctimas, no cumpli el deber de dar el desarrollo progresivo de sus derechos econmicos, sociales y culturales, particularmente no les garantiz el desarrollo progresivo al derecho a la pensin. 147. Los derechos econmicos, sociales y culturales tienen una dimensin tanto individual como colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se ha pronunciado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas55, se debe medir, en el criterio de este Tribunal, en funcin de la creciente cobertura de los derechos econmicos, sociales y culturales en general, y del derecho a la seguridad social y a la pensin en particular, sobre el conjunto de la poblacin, teniendo presentes los imperativos de la equidad social, y no en funcin de las circunstancias de un muy limitado grupo de pensionistas no necesariamente representativos de la situacin general prevaleciente. 148. Es evidente que esto ltimo es lo que ocurre en el presente caso y por ello la Corte considera procedente desestimar la solicitud de pronunciamiento sobre el desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales en el Per, en el marco de este caso. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensiones. Reparaciones. Restablecimiento del goce al derecho a una pensin nivelada con salarios de funcionarios activos. 175. La Corte observa que, con posterioridad a la presentacin de la demanda, el Estado peruano ha tomado una serie de medidas tendientes a dar cumplimiento a las pretensiones de la Comisin y de los representantes de las vctimas y sus familiares, a saber:
55 .N. Doc. E/1991/23, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones nidas, Observacin General No. 3 a ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto), adoptada en el uinto Perodo de Sesiones, 1990, punto 9.
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a)
b)
c)
el restablecimiento del goce al derecho a una pensin nivelada con el salario del funcionario activo de la SBS que desempee el mismo puesto o similar al desempeado por cada uno de los pensionistas al momento del retiro; el cumplimiento de las sentencias dictadas por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia y por el Tribunal Constitucional, mediante el pago de la parte de las mesadas pensionales que se dej de pagar a las vctimas desde noviembre de 1992 a febrero de 2002; y la derogacin del artculo 5 del Decreto-Ley N 25792.
176. La Corte valora esta actitud del Estado peruano antes mencionada, por constituir un aporte positivo para la solucin de la presente controversia. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Pensin de trabajadores migrantes.Violacin de derechos de trabajadores migrantes. 154. Ms an, hay casos en los cuales es el Estado el que directamente viola los derechos humanos de los trabajadores. Casos como el de la denegacin del derecho a la pensin de un trabajador migrante que cotiz y cumpli con todo requisito exigido legalmente a los trabajadores, o como el de un trabajador que acude al rgano judicial correspondiente para reclamar sus derechos sin que ste le proporcione las debidas garantas ni proteccin judiciales. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Pensiones. Reparaciones. Dao inmaterial por sufrimientos a los pensionistas por disminucin de la calidad de vida por reduccin sustancial de pensiones. Indemnizacin compensatoria por equidad. 180. En lo que respecta a las dems pretensiones56, la Corte estima que la presente Sentencia constituye per se una forma de reparacin para los cinco pensionistas57. Sin embargo, el Tribunal considera que los hechos ocurridos en el presente caso causaron sufrimientos a los pensionistas, debido a que se les disminuy la calidad de vida al reducrseles sustancialmente las pensiones, de manera arbitraria,
56 as dems pretensiones de la Comisin y de los representantes de las vctimas y sus familiares son el pago de los intereses correspondientes a los montos de las pensiones dejadas de percibir desde noviembre de 1992; una indemnizacin por el dao material; el reconocimiento pblico de responsabilidad internacional y el pedido pblico de disculpas, as como la publicacin de ambos en dos diarios de amplia circulacin nacional; la conformacin de un Grupo de Estudio sobre la adecuacin de la legislacin interna en materia de seguridad social a las obligaciones internacionales del Per, y el establecimiento de un Da Nacional de la Dignidad del Pensionista. 57 Cfr. Caso Trujillo Oroza. Reparaciones, supra nota 4, prr. 83; Caso a ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros), supra nota 161, prr. 99; y Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 151, prr. 122.
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y a que se incumplieron las sentencias judiciales emitidas a su favor. Por estas razones, la Corte estima que el dao inmaterial ocasionado debe adems ser reparado, por va sustitutiva, mediante una indemnizacin compensatoria, conforme a la equidad58. En consecuencia, la Corte estima que el Estado debe pagar a cada uno de los cinco pensionistas, por concepto de reparacin del dao inmaterial y en el plazo de un ao, la cantidad de US$ 3.000,00 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica). La cantidad correspondiente al seor Maximiliano Gamarra Ferreyra deber ser pagada a su viuda, seora Sara Elena Castro Remy. (Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98) Persecusin sindical. Tortura de sindicalistas mineros en Per. Falta de investigacin. Violacin al artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 139. La Corte entiende necesario resaltar que, si bien la Convencin contra la Tortura no estaba vigente para el Per al momento del asesinato de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz, el Estado se encontraba obligado a respetar la integridad fsica y moral de toda persona y a asegurar que nadie [fuera] sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, como establece el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana. Con la entrada en vigor de la Convencin contra la Tortura, a partir de 28 de abril de 1991, las obligaciones en relacin con la integridad personal a que el Estado ya se encontraba sometido emanadas de la Convencin Americana, fueron precisadas y especializadas por la Convencin contra la Tortura, en lo que se refiere, entre otros, a la prevencin e investigacin de actos violatorios de la integridad personal. 140. En el presente caso, la Corte ha declarado que debido a la falta de investigacin y sancin de los hechos violatorios a la integridad personal de Sal Cantoral Huaman y de Consuelo Garca Santa Cruz, se han violado los derechos reconocidos en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana en relacin, entre otros, con el artculo 5 de la misma, leido en conjunto con el artculo 1.1 de dicho tratado, en perjucio de sus familiares. Asimismo, teniendo en cuenta que la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 5.1 de la Convencin impone al Estado el deber de investigar posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes59, la Corte ha declarado la violacin, entre otros, del derecho previsto en el artculo 5, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana. Considerando lo anterior, la Corte no encuentra necesario pronunciarse, adicionalmente, sobre si los mismos hechos podran constituir un incumplimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167)
58 Cfr. Caso del Caracazo. Reparaciones, supra nota 3, prr. 94; Caso Bmaca Velsquez. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91, prr. 60; y Caso Trujillo Oroza. Reparaciones, supra nota 4, prr. 83. 59 Cfr. Caso Bueno Alves, supra nota 8, prr. 88; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 344; y Caso Vargas Areco, supra nota 6, prr. 78.
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Persecusin sindical. Asesinato de dirigente sindical. Per. 60.22. El 18 de diciembre de 1992 el seor Pedro Huilca Tecse (Secretario General de la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per (en adelante FTCCP) se dispona a salir de su domicilio en la ciudad de Lima con rumbo a su trabajo, en compaa de su hija Flor de Mara Huilca Gutirrez y su hijastro Julio Csar Escobar Flores, cuando se les acerc un grupo de entre ocho y diez personas, quienes portaban armas de fuego, y sorpresivamente uno de ellos propin al seor Pedro Huilca Tecse varios disparos que le ocasionaron la muerte. 60.23. El seor Julio Csar Escobar Flores, hijo de la seora Martha Flores Gutirrez e hijastro de la presunta vctima, quien se encontraba en la parte posterior del vehculo, result herido. La hija del seor Pedro Huilca Tecse, Flor de Mara, quien result ilesa, sali del automvil para pedir ayuda a su familia. Al tratar de regresar a su casa se cruz con una mujer que tena una pistola. La seora Martha Flores Gutirrez, compaera de la presunta vctima, observ el incidente desde la puerta de la casa. 60.24. Al huir el grupo armado dispar contra la puerta de la casa de la familia Huilca Tecse. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Persecusin sindical. Amenazas de muerte y agresiones contra dirigentes sindicales mineros en Per. 60. El 9 de agosto de 1988, con ocasin de la primera huelga minera, Sal Cantoral Huaman fue secuestrado por sujetos armados que lo detuvieron violentamente, le inyectaron alucingenos y lo condujeron a un lugar donde fue interrogado60. Segn declaraciones de Sal Cantoral Huaman ante un peridico, dicho secuestro habra sido obra de un grupo paramilitar autodenominado Comando Rodrigo Franco 61. 61. En octubre de 1988, en una asamblea celebrada durante la segunda huelga minera, Sal Cantoral Huaman denunci ante la asamblea general del Sindicato de Obreros Mineros de Shougang
60 Cfr. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, supra prr. 48, Tomo VII, seccin 2.19. os asesinatos del comando paramilitar autodenominado Rodrigo Franco (1985-1990) (epediente de aneos a la demanda, aneo 2, folio 8); nota del Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Per S.A.A. (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, anexo de los alegatos finales escritos presentados por el Estado, folio 939); declaracin testimonial rendida por lises Cantoral Huaman en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana los das 23 y 2 de enero de 2; aviso firmado por Moiss Palomino Salcedo y Sal antoral Huaman, presidente y secretario de la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per, titulado Eigimos solucin y no la represin!! Repudiamos secuestro de nuestro dirigente!! publicado en el diario a Voz el 11 de agosto de 1988 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.19, folio 313); artculo periodstico titulado Secuestran y amenazan de muerte a dirigente minero publicado en el diario El Nuevo Diario el 13 de agosto de 1988 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.19, folio 313); artculo periodstico titulado Calle del secuestro publicado en la revista S de la semana del 20 al 27 de febrero de 1989 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 92); artculo periodstico titulado Testigo puede identificar a los asesinos publicado en el diario Diario La Repblica el 15 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, Tomo I, aneo 1.1, folio 137B); artculo periodstico titulado Asesinato de Sal Cantoral. uin quiere matar a la Federacin Minera? publicado en la revista Amauta en la tercera semana de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.1, folio 158); artculo periodstico titulado uin lo mat? publicado en la revista Caretas el 20 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.1, folio 175); artculo periodstico titulado Crimen es poltico publicado en la revista Cambio en la tercera semana de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.1, folio 157). 61 Cfr. artculo periodstico titulado Secuestran y amenazan de muerte a dirigente minero publicado en el diario El Nuevo Diario el 13 de agosto de 1988 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.19, folio 313).
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Hierro Per que ha[ba] recibido amenazas62. Declaraciones de Sal Cantoral Huaman y artculos periodsticos sealan que la autora de dichas amenazas corresponde al Comando Rodrigo Franco63. 62. El 15 de diciembre de 1988, luego de que el sindicato firmara un acta con el gobierno, Sal Cantoral Huaman fue amenazado de muerte por un grupo de personas que se identificaron como miembros del Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso, que irrumpi, mientras ste se encontraba con otros mineros, en campamentos que se haban levantado en la Universidad Mayor de San Marcos64. Segn el testimonio de Ulises Cantoral Huaman ante la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, los miembros de Sendero Luminoso que le haban increpado a Sal Cantoral por el levantamiento de la huelga [] desistieron de sus amenazas al escuchar el informe final que Sal present ante la Federacin65. 63. Varios artculos periodsticos sealan que el 28 de enero de 1989, en la XIII Asamblea Nacional de Delegados Mineros que se reuni en el Centro Cvico, Sal Cantoral Huaman habra declarado pblicamente que el Comando Rodrigo Franco lo vena amenazando tanto en Lima como en Marcona66. 64. El 6 de febrero de 1989 dos personas interceptaron a Sal Cantoral Huaman en el centro de Lima y lo amenazaron de muerte67. Segn un artculo periodstico, Sal Cantoral Huaman habra manifestado que los sujetos se haban identificado como integrantes del Comando Rodrigo Franco68. De otra parte, segn otro artculo periodstico, semanas atrs el Comando Rodrigo Franco haba
62 Cfr. nota del Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Per S.A.A. (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, anexo 3 de los alegatos finales escritos presentados por el Estado, folio 939) 63 Cfr. copia en DVD de las declaraciones brindadas por Sal Cantoral Huaman a un medio de comunicacin nacional, sobre su actividad como dirigente sindical y declaraciones de la [presunta] vctima denunciando los peligros de la actividad sindical (epediente de aneos al escrito de solicitudes y argumentos, aneo 4, folio 711, correspondiente a un disco compacto); artculo periodstico titulado Crimen es poltico publicado en la revista Cambio en la tercera semana de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 157). 64 Cfr. documento titulado El Comando Rodrigo Franco de fecha agosto de 2003, suscrito por Javier Ciurlizza Contreras, Secretario Ejecutivo de la CVR, y aportado por el Estado como prueba para mejor resolver (epediente de ecepcin preliminar, fondo, eventuales reparaciones y costas, folio 788); y artculo periodstico titulado Calle del secuestro publicado en la revista S el 20 de febrero de 1989 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, anexo 3 de los alegatos finales escritos presentados por el Estado, folios 92 y 92) 65 Cfr. documento titulado El Comando Rodrigo Franco de fecha agosto de 2003, suscrito por Javier Ciurlizza Contreras, Secretario Ejecutivo de la CVR, y aportado por el Estado como prueba para mejor resolver (epediente de ecepcin preliminar, fondo, eventuales reparaciones y costas, folio 790). fr artculo periodstico titulado Testigo puede identificar a los asesinos publicado en el diario Diario La Repblica identificar el 15 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 138); y artculo periodstico titulado Diablico crimen. Casi imposible de achacar a Sendero publicado en la revista Oiga el 20 de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 179). 67 Cfr. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, supra prr. 48, Tomo VII, seccin 2.19., os asesinatos del comando paramilitar autodenominado Rodrigo Franco (1985-1990) (epediente de aneos a la demanda, aneo 2, folio 8); y artculo periodstico titulado Calle del secuestro publicado en la revista S el 20 de febrero de 1989 (expediente de excepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, anexo 3 de los alegatos finales escritos presentados por el Estado, folio 920). 68 Cfr. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, supra prr. 48, Tomo VII, seccin 2.19., os asesinatos del comando paramilitar autodenominado Rodrigo Franco (1985-1990) (epediente de aneos a la demanda, aneo 2, folio 8); y artculo periodstico titulado Calle del secuestro publicado en la revista S el 20 de febrero de 1989 (expediente de excepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, anexo 3 de los alegatos finales escritos presentados por el Estado, folio 920).
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amenazado a Sal Cantoral Huaman y a otros dirigentes mineros69. 65. En el expediente ante la Corte, un documento presentado por el Estado alude a amenazas de muerte contra Sal Cantoral Huaman, aunque sin precisar la fecha de las mismas. En dicha prueba se hace alusin a notas y llamadas al local de la Federacin, realizadas por el Comando Paramilitar Rodrigo Franco70. 66. Teniendo en cuenta los prrafos anteriores, la Corte encuentra probado que entre agosto de 1988 y febrero de 1989 Sal Cantoral Huaman recibi amenazas contra su vida e integridad personal relacionadas con el liderazgo que estaba desempeando durante las huelgas nacionales mineras y que incluso fue secuestrado en una oportunidad. Dichas amenazas le exponan a una grave situacin de riesgo que era pblicamente conocida a travs de medios de prensa. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Persecucin sindical. Muerte de sindicalistas mineros en Per. Falta de informacin a favor de familiares. 67. El Tribunal considera probado que las presuntas vctimas fueron secuestradas y posteriormente ejecutadas en horas de la noche del 13 de febrero de 1989, luego de haberse reunido con una persona que ayudara a Sal Cantoral Huaman en la tramitacin de un pasaporte para viajar a Zimbabwe a un encuentro sindical71. De acuerdo con las investigaciones preliminares de la Polica, aproximadamente a las 23:30 del mismo da, el servicio de patrullaje de la Polica Nacional encontr los cadveres de dos personas en la playa del estacionamiento del parque zonal Wiracocha. Se identific inicialmente el cadver de Sal Cantoral Huaman, con heridas producidas por seis impactos de arma de fuego, y posteriormente el cadver de Consuelo Garca Santa Cruz72. Junto al cadver masculino fue hallada una cartulina con la inscripcin perro sopln, vendido, viva la huelga minera, viva el PCP y el dibujo de la hoz y el martillo73.
69 Cfr. artculo periodstico titulado Asesinato de Sal Cantoral. uin quiere matar a la Federacin Minera? publicado en la revista Amauta en la tercera semana de febrero de 1989 (epediente de aneos a la demanda, aneo 1.1, folio 158). 70 Cfr. documento titulado El Comando Rodrigo Franco de fecha agosto de 2003, suscrito por Javier Ciurlizza Contreras, Secretario Ejecutivo de la CVR, y aportado por el Estado como prueba para mejor resolver (epediente de ecepcin preliminar, fondo, eventuales reparaciones y costas, folio 771). 71 Cfr. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, supra prr. 48, Tomo VII, seccin 2.19., os asesinatos del comando paramilitar autodenominado Rodrigo Franco (1985-1990) (epediente de aneos a la demanda, aneo 2, folio 8); nota del Estado nmero 7-5-M/037 de 4 de febrero de 1994 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.5, folio 223); y Parte Nro. 11D4-DINCOTE emitido por la Direccin Nacional contra el Terrorismo el 2 de enero de 1995 (epediente de aneos al escrito de contestacin a la demanda, aneo 1, folios 753 a 754). 72 Cfr. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, supra prr. 48, Tomo VII, seccin 2.19., os asesinatos del comando paramilitar autodenominado Rodrigo Franco (1985-1990) (epediente de aneos a la demanda, aneo 2, folio 8); nota del Estado Nmero 7-5-M/037 de 4 de febrero de 1994 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.5, folio 223); y Parte Nro. 11D4-DINCOTE emitido por la Direccin Nacional contra el Terrorismo el 2 de enero de 1995 (epediente de aneos al escrito de contestacin a la demanda, aneo 1, folios 753 a 754). 73 Cfr. nota del Estado Nmero 7-5-M/037 de 4 de febrero de 1994 (epediente de aneos a la demanda, Tomo II, aneo 1.5, folio 223); y Parte Nro. 11D4-DINCOTE emitido por la Direccin Nacional contra el Terrorismo el 2 de enero de 1995 (epediente de aneos al escrito de contestacin a la demanda, aneo 1, folio 747).
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68. Con respecto a lo sucedido en los momentos previos a la muerte de las presuntas vctimas, la Corte advierte que tanto la Comisin como los representantes sostienen que ellas fueron objeto de malos tratos fsicos y psquicos antes de ser privadas de sus vidas. 113. La Corte encuentra probadas las circunstancias particulares que a continuacin se enumeran. En primer lugar, la muerte violenta de las vctimas estuvo rodeada de incertidumbre y ausencia de informacin, que en gran medida perdura hasta la fecha. Resulta ilustrativa la pericia psicolgica respecto de la familia de Consuelo Garca Santa Cruz al explicar que la familia se expresa en las entrevistas como una confusin, generalizada, al momento de abordar qu haba pasado: [n]o saben, recogen sin interrogar, sin construir ninguna versin propia, las versiones de otros: [n]o sabemos que pas. Primero dijeron que la haban matado, luego dijeron que la haban atropellado. Algunos sealaban que no saba[n] que haba sido asesinada, sino hasta la exhumacin74. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Persecusin sindical. Amenazas a familares de sindicalistas mineros asesinados en Per. 115. En tercer lugar, resulta importante destacar las amenazas sufridas y sentimientos de temor de los familiares relacionados con la investigacin de la muerte de Sal Cantoral, llegando al extremo de la incomunicacin familiar como medio para su proteccin. En su declaracin testimonial, uno de los hermanos de Sal Cantoral Huaman relata que: [] nuestra vida cambi total y radicalmente. No podamos incluso ir a las Comisaras porque temamos que de repente nos podra pasar algo. Esa es la sensacin que sentamos en ese entonces. Es ms mi hermana Victoria fue golpeada terriblemente en su casa []. De igual modo cuando muri mi madre, lleg mi hermano del Brasil [y] casi es secuestrado en el aeropuerto en el ao 89 [...], mientras que una hija declara: comenzamos a sentirnos culpables de querer buscar justicia. Fue mi to Ulises quien se encarg de ver todo eso. De decirnos cmo estaba, aunque tampoco se comunicaba mucho con nosotros porque l tena miedo de que relacionndose l con nosotros, de cierto modo, hacer que nos pasara algo75. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Salarios cados y otros derechos laborales. Indemnizacin por despidos injustificados de funcionarios pblicos. Remisin al derecho interno para la determinacin de montos correspondientes. Plazo de cumplimiento. [La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam] 6. decide que el Estado [de Panam] debe pagar a los 270 trabajadores mencionados en el prrafo
74 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 429). 75 Cfr. declaracin testimonial rendida por lises Cantoral Huaman en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana los das 23 y 24 de enero de 2007; peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 434); y declaracin jurada escrita rendida por Vanessa Cantoral Contreras el 14 de diciembre de 2006 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 384).
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4 de la presente Sentencia, los montos correspondientes a los salarios cados y dems derechos laborales que les correspondan segn su legislacin, pago que, en el caso de los trabajadores que hubiesen fallecido, deber hacerse a sus derechohabientes. El Estado proceder a fijar, siguiendo los trmites nacionales pertinentes, los montos indemnizatorios respectivos, a fin de que las vctimas y en su caso sus derechohabientes los reciban en un plazo mximo de 12 meses contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Reparaciones. Despido injustificado, reintegro en sus cargos por. Alternativas de empleo en condiciones similares. Indemnizacin a derechohabientes. Plazo de cumplimiento. [La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam] 7. decide que el Estado debe reintegrar en sus cargos a los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia y, si esto no fuera posible, brindarles alternativas de empleo que respeten las condiciones, salarios y remuneraciones que tenan al momento de ser despedidos. En caso de no ser tampoco posible esto ltimo, el Estado deber proceder al pago de la indemnizacin que corresponda a la terminacin de relaciones de trabajo, de conformidad con el derecho laboral interno. De la misma manera, a los derechohabientes de las vctimas que hayan fallecido el Estado les brindar las retribuciones por concepto de pensin o retiro que les corresponda. El Estado deber proceder a cumplir con lo establecido en el presente punto resolutivo en un plazo mximo de 12 meses contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Reparaciones. Dao moral, monto del. Clculo por equidad. Plazo de cumplimiento. [La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam] 8. decide, por equidad, que el Estado debe pagar a cada uno de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia, la suma de US$ 3.000 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de dao moral. El Estado deber proceder a cumplir con lo establecido en el presente punto resolutivo en un plazo mximo de 90 das contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Reparaciones. Gastos y costas en proceso internacional, reintegro de. Clculo en equidad. Forma de pago. [La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam] 9. decide, por equidad, que el Estado debe pagar al conjunto de los 270 trabajadores mencionados en el prrafo 4 de la presente Sentencia, la suma de US$ 100.000 (cien mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) como reintegro de gastos generados por las gestiones realizadas por las vctimas y sus
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representantes, y la suma de US$ 20.000 (veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) como reintegro de costas, causados en los procesos internos y en el proceso internacional ante el sistema interamericano de proteccin. Estas sumas se pagarn por conducto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Reparaciones. Supervisin del fallo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 10. decide que supervisar el cumplimiento de esta Sentencia y slo despus dar por concluido el caso. (Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72) Reparaciones. Despidos por cesacin de funcionarios plbicos. Inexistencia de recursos eficaces. Creacin de un rgano independiente e imparcial para decidir legalidad de cesaciones y fijar consecuencias jurdicas y compensaciones. 146. Este Tribunal ha considerado que el presente caso ocurri en un clima de inseguridad jurdica propiciado por la normativa que limitaba el acceso a la justicia respecto del procedimiento de evaluacin y eventual cesacin de las presuntas vctimas, por lo cual stas no tenan certeza acerca de la va a la que deban o podan acudir para reclamar los derechos que consideraran vulnerados. De tal manera, sin necesidad de haber determinado el carcter mismo de las cesaciones verificadas, la Corte determin que los recursos internos existentes no fueron efectivos, ni individual ni en conjunto, para los efectos de una adecuada y efectiva garanta del derecho de acceso a la justicia, por lo que declar al Estado responsable por la violacin de los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma (supra prrs. 129 y 132). 148. Sin embargo, en el presente caso el Tribunal considera que la reparacin consecuente con las violaciones declaradas es disponer que el Estado garantice a los lesionados en el goce de sus derechos o libertades conculcados, a travs del efectivo acceso a un recurso sencillo, rpido y eficaz, para lo cual deber constituir a la mayor brevedad un rgano independiente e imparcial que cuente con facultades para decidir en forma vinculante y definitiva si esas personas fueron cesadas regular y justificadamente del Congreso de la Repblica o, en caso contrario, que as lo determine y fije las consecuencias jurdicas correspondientes, inclusive, en su caso, las compensaciones debidas en funcin de las circunstancias especficas de cada una de esas personas. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Reparaciones. Dao inmaterial. Compensacin del dao inmaterial por carencia de mecanismos y procedimientos para reclamacin por cesacin de funcionarios del Congreso del Per. Clculo en equidad.
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150. Asimismo,en el presente caso elTribunal considera necesario fijar una indemnizacin compensatoria del dao inmaterial sufrido por las violaciones declaradas, ocasionado por la desproteccin generada por la carencia de mecanismos y procedimientos para afrontar hechos como los del presente caso. Al no haber tenido acceso efectivo a las garantas judiciales y proteccin judicial para que las autoridades competentes determinaran lo pertinente, las vctimas se vieron en una situacin de desvalimiento e incertidumbre acerca de su futuro laboral, lo cual los llev a buscar justicia y pudo dificultarles el mejoramiento de sus condiciones de vida. 151. Teniendo en cuenta los distintos aspectos del dao inmaterial ocasionado, la Corte fija, en equidad, la cantidad de US$ 15.000 (quince mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en moneda peruana, que el Estado deber pagar, en el plazo de un ao, a favor de cada una de las 257 personas declaradas vctimas en el presente caso. (Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158) Reparaciones. Daos inmateriales, mora en el pago de. Intereses de mora. 10. Que el plazo de un ao para cumplir la obligacin de pagar las indemnizaciones por concepto de daos inmateriales venci el 13 de marzo de 2004 y el plazo de seis meses para pagar las cantidades dispuestas por concepto de reintegro de costas y gastos venci el 13 de septiembre de 2003, por lo cual al realizar tales pagos el Estado deber observar lo establecido en el punto resolutivo undcimo de la Sentencia sobre fondo, reparaciones y costas, en el cual el Tribunal declar[] que, en caso de que el Estado incurriese en mora, deber pagar un inters sobre la cantidad adeudada que corresponder al inters bancario moratorio en el Per. (Corte IDH.Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 12 de septiembre de 2005. Cumplimiento de sentencia) Reparaciones. Dao inmaterial. Prdida de ingresos de vctima de violaciones de derechos humanos. Clculo en equidad. Modalidad de pago. 166. El Tribunal recuerda que el dao material supone la prdida de los ingresos que habra percibido la vctima fallecida en su vida probable, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal directo con los hechos del caso76. 167.Respecto de los ingresos dejados de percibir por el seor Sal Cantoral Huaman,los representantes, en su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, aportaron una estimacin, teniendo en cuenta para ello distintos aspectos tales como su edad, una probabilidad de vida en su caso particular, la remuneracin mensual percibida como soldador A de Hierro Per y otros beneficios remunerativos,
76 Cfr. Caso Bmaca Velsquez. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91, prr. 43. Cfr. tambin Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 213; Caso Goibur y otros, supra nota 72, prr. 150; y Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), supra nota 72, prr. 126.
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y la edad de jubilacin en el sector minero. Asimismo, en relacin con los ingresos dejados de percibir por la seora Consuelo Garca Santa Cruz, los representantes hicieron una estimacin sobre la base de criterios similares a los mencionados con anterioridad, edad, expectativa de vida, remuneracin y beneficios laborales percibidos como trabajadora en la asociacin Filomena Tomaira Pacsi. 168. Los representantes alegan que, al momento de los hechos, Sal Cantoral Huaman tena 42 aos y que la esperanza de vida en el Per era de 43,9 aos. Sin embargo, estiman que no debe aplicarse dicha proyeccin estadstica puesto que la vctima pudo haberla superado largamente, teniendo en cuenta las edades de sus hermanos mayores Juan y Ulises Cantoral Huaman, que contaban con 66 y 62 aos al momento de la presentacin del escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Sobre la base de dicho argumento, los representantes realizan el clculo por el perodo comprendido entre febrero de 1989 y febrero de 2006, llegando al monto total de 73.781,98 nuevos soles (US$ 22.563,30, veintidos mil quinientos sesenta y tres dlares de los Estados Unidos de Amrica, con treinta centavos). Asimismo, aplican en dicho clculo el 25 % adicional al Ingreso Mnimo Legal correspondiente al ingreso mnimo minero (Decreto Supremo No. 030-89-TR de 2 de agosto de 1989). Por otra parte, los representantes aplican la legislacin laboral sobre la jubilacin de los trabajadores mineros segn la cual stos tienen derecho a percibir una jubilacin entre los 50 y 55 aos de edad, siendo sta igual al 100 % de su ingreso o remuneracin referencial, sin exceder el monto mximo de pensin establecido en el decreto ley 19.990 (Ley 25009 de 25 de enero de 1989, artculos 1 y 9). 169. En cuanto a Consuelo Garca Santa Cruz, los representantes indican que, al momento de los hechos, tena 33 aos de edad y una esperanza de vida de 55,5 aos. Siguiendo el criterio mencionado anteriormente, los representantes estiman que no debe aplicarse dicha proyeccin estadstica puesto que la vctima pudo haberla superado largamente, teniendo en cuenta las edades de sus hermanos mayores, Rosa Amelia y Manuel Fernando Garca Santa Cruz, que contaban con 54 y 53 aos al momento de presentacin del escrito de solicitudes, argumentos y pruebas ante la Corte. Sobre la base de dicho argumento, los representantes realizan el clculo por el perodo comprendido entre febrero de 1989 y febrero de 2006, llegando al monto total de 59.025,68 nuevos soles (US$ 18.050,66, dieciocho mil cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica, con sesenta y seis centavos). 170. El Estado no contest esta alegacin de los representantes ni cuestion la exactitud de los montos por ellos referidos. 171. Sobre la base de criterios de equidad la Corte estima procedente ordenar al Estado el pago de la suma de US$ 22.500,00 (veintidos mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de prdida de ingresos respecto del seor Cantoral Huaman y US$ 18.000,00 (dieciocho mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por el mismo concepto respecto de la seora Garca Santa Cruz. 172. Las indemnizaciones fijadas en el prrafo anterior debern ser distribuidas entre los familiares de las vctimas fallecidas de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 161 de la presente Sentencia. El Estado deber realizar tales pagos dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167)
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Reparaciones. Dao inmaterial de vctimas y familares por violaciones de derechos humanos relacionados con ejecucin extrajudicial de sindicalistas mineros en el Per. Clculo en equidad. Forma de pago. 175. Corresponde ahora determinar las reparaciones por dao inmaterial, segn lo ha entendido este Tribunal en su jurisprudencia. La Corte recuerda que el dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a la vctima directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o su familia. Dado que no es posible asignar al dao inmaterial un equivalente monetario preciso, slo puede ser objeto de compensacin, para los fines de la reparacin integral a la vctima, mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, que el Tribunal determine en aplicacin razonable del arbitrio judicial y en trminos de equidad, as como mediante la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblicos, que tengan como efecto el reconocimiento de la dignidad de la vctima y evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de los derechos humanos77. 176. Siguiendo el criterio establecido en otros casos78, la Corte considera que el dao inmaterial infligido al seor Cantoral Huaman y a la seora Garca Santa Cruz resulta evidente, pues es propio de la naturaleza humana que toda persona sometida a la privacin ilegal y arbitraria de la libertad y a tratos contrarios a su integridad personal previo a su ejecucin extrajudicial, como ocurri en el presente caso, experimente un profundo sufrimiento y temor, angustia, impotencia e inseguridad, por lo que este dao no requiere pruebas. 177. Considerando las circunstancias del caso y lo resuelto en casos similares, la Corte considera oportuno fijar en equidad la suma de US$ 50.000,00 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada una de las vctimas fallecidas, como compensacin por los daos inmateriales que las violaciones de los derechos humanos declaradas en esta Sentencia causaron a Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz. 178. En cuanto a ciertos familiares de las vctimas fallecidas, ha quedado establecido que han sido vctimas de la violacin a los artculos 5, 8 y 25 de la Convencin, en los trminos dispuestos en los prrafos 112 a 120 y 135 de la presente Sentencia. 179. Conforme se establece en la presente Sentencia la violacin de los derechos a la vida, a la libertad y a la integridad personales de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz causaron daos a dichos familiares, tanto en aspectos afectivos, econmicos y laborales , como a su salud fsica y mental 180. La jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que la sentencia constituye per
77 Cfr. Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 295. Cfr. tambin Caso a Cantuta, supra nota 8, , prr. 216; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 430; y Caso Vargas Areco, supra nota 13, prr. 149. 78 Cfr. Caso de la Masacre de a Rochela, supra nota 8, prr. 256; Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 217; y Caso Goibur y otros supra nota 72, prr. 157.
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se una forma de reparacin79. Sin embargo, considerando las circunstancias del presente caso, los sufrimientos que las violaciones cometidas causaron a los familiares declarados vctimas, el cambio en las condiciones de existencia de ambas familias, y las restantes consecuencias de orden no pecuniario que sufrieron, la Corte estima tambin pertinente ordenar en equidad80 el pago de las siguientes cantidades como compensacin del dao inmaterial sufrido: i. ii. iii. iv. US$ 25.000,00 (veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en favor de Pelagia Mlida Contreras Montoya; US$ 20.000,00 (veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en el caso de la madre, del padre, y de cada hija e hijo de Sal Cantoral Huaman; US$ 20.000,00 (veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en el caso de la madre y del padre de Consuelo Garca Santa Cruz; y US$ 5.000,00 (cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en el caso de cada hermana o hermano mencionado en el prrafo 160 de la presente Sentencia.
181. En el caso de Pelagia Mlida Contreras Montoya y Ulises Cantoral Huaman, esposa y hermano de Sal Cantoral Huaman, los daos causados por las violaciones constatadas fueron ms intensos. Pelagia Mlida Contreras Montoya, junto a Ulises Cantoral Huaman, se ocuparon incansablemente de seguir las investigaciones internas sobre la muerte de su esposo y hermano, prestando adems su testimonio ante la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Sin perjuicio de los esfuerzos de otros miembros de su familia, Ulises Cantoral Huaman asumi un rol preponderante en el seguimiento de las investigaciones iniciadas en el mbito interno durante los 18 aos transcurridos. La Corte nota que por haber asumido el rol de seguimiento de las investigaciones, Ulises Cantoral Huaman tuvo adems que alejarse de su familia81. 182.Asimismo, conforme la Corte lo ha advertido GertrudisVictoria Cantoral Huaman, quien estaba embarazada al momento de los hechos, fue golpeada en su casa por desconocidos que irrumpieron en su domicilio y la intimaron sobre las gestiones relativas a la investigacin que su hermano Ulises Cantoral Huaman llevaba adelante82. Respecto de Eloy Cantoral Huaman, la Corte observa que al momento de la muerte de Sal Cantoral Huaman se encontraba estudiando fuera del pas, y que al regresar al Per por el fallecimiento de su madre sufri una tentativa de secuestro. La Corte observa adems que dicho familiar fue vctima de un asalto a su hogar y que Ulises Cantoral Huaman refiri que en tal oportunidad fue sustrado el archivo del caso de su hermano83.
79 Cfr. Caso Surez Rosero. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 20 de enero de 1999. Serie C No. 44, prr. 72. Cfr. tambin Caso Bueno Alves, supra nota 8, prr. 203; Caso de la Masacre de a Rochela, supra nota 8, prr. 264; y Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 219. 80 Cfr. Caso Bueno Alves, supra nota 8, prrs. 204 y 205; Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 219; Caso Goibur y otros, supra nota 72 prr. 160. 81 Cfr. declaracin jurada escrita rendida por Vanessa Cantoral Contreras (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folios 384 y 385). 82 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 434. 83 Cfr. declaracin testimonial de lises Cantoral Huaman rendido en la audiencia pblica de 23 de enero de 2007 ante la Corte Interamericana.
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183. Este Tribunal reconoce tales circunstancias y establece para cada una de las personas mencionadas en los prrafos 181 y 182 una suma adicional de US$ 5,000.00 (cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica). 184. El Estado deber efectuar el pago de las indemnizaciones por concepto de dao inmaterial dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Restitucin de depsito hecho por federacin sindical a favor de vctima dirigente sindical asesinada. 187. Finalmente, en relacin con la suma de US$ 7.500,00 (siete mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) entregada por la Federacin Minera a Sal Cantoral Huaman que ste dej momentos previos a su muerte en el hostal donde se hospedaba, la cual fue incautada por las autoridades a cargo de la investigacin y depositada judicialmente, la Corte advierte que no fue restituida, sino que habra sido extraviada u objeto de un hurto mientras se encontraba bajo depsito judicial. Ello se desprende no slo de los alegatos de los representantes, sino tambin de la prueba aportada por el Estado, en la que se informa que una fiscala, el 8 de mayo de 1995 dispuso la remisin de las actuaciones a la fiscala de turno por existir indicios de la presunta comisin del delito contra el patrimonio-hurto del Certificado de Depsito Judicial del Banco Nacin No. [] de fecha 18 de abril de 1989 por el monto de US$ 7,500. La prdida de esta suma de dinero bajo la custodia del Estado tiene un nexo causal directo con los hechos del caso y, consecuentemente, debe ser reparada. Por lo tanto, si esta suma de dinero no hubiese sido ya devuelta, la Corte dispone que sea restituida a la seora Pelagia Mlida Contreras Montoya de Cantoral, quien podr disponer de la misma para los efectos que estime pertinentes. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Medidas de satisfaccin. Obligacin de investigar. Remocin de obstculos judiciales para investigar muerte de dirigentes sindicales en Per. Acceso a la justicia de familiares de las vctimas. 189. La Corte ha establecido en esta Sentencia que por ms de 18 aos los familiares de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz no han obtenido una determinacin judicial de los hechos ni de sus responsables, ya que la investigacin abierta a nivel interno no ha constituido un recurso efectivo para garantizar un verdadero acceso a la justicia por parte de los familiares de las vctimas ... 190. La Corte recuerda que en cumplimiento de su obligacin de investigar y, en su caso, sancionar a los responsables de los hechos, el Estado debe remover todos los obstculos, de facto y de jure, que impidan la debida investigacin de los hechos, y utilizar todos los medios disponibles para hacer expedita dicha investigacin y los procedimientos respectivos, a fin de evitar la repeticin de hechos tan graves como los presentes. El Estado no podr argir ninguna ley ni disposicin de derecho interno
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para eximirse de su obligacin de investigar y, en su caso, sancionar penalmente a los responsables de los hechos cometidos en perjuicio de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz. En particular, la Corte recuerda que el Estado no podr aplicar leyes de amnista, ni disposiciones de prescripcin, ni otras excluyentes de responsabilidad que impidan investigar y sancionar a los responsables. 191. Adems, teniendo en cuenta la jurisprudencia de este Tribunal84, el Estado debe asegurar que los familiares de las vctimas tengan pleno acceso y capacidad de actuar en todas las etapas e instancias de dichas investigaciones y procesos, de acuerdo con la ley interna y las normas de la Convencin Americana. El resultado del proceso deber ser pblicamente divulgado para que la sociedad peruana pueda conocer la determinacin judicial de los hechos y sus responsables en el presente caso85. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Reconocimiento de responsabilidad internacional por violaciones a derechos humanos de dirigentes sindicales. Acto pblico de reconocimiento. 193. Como lo ha dispuesto en otros casos86, la Corte considera necesario, con el fin de reparar el dao causado a las vctimas y a sus familiares y para evitar que hechos como los de este caso se repitan, que el Estado realice un acto pblico de reconocimiento de su responsabilidad internacional en relacin con las violaciones declaradas en esta Sentencia en desagravio a las vctimas y para satisfaccin de sus familiares. En dicho acto se deber hacer referencia a las actividades de Sal Cantoral Huaman y Consuelo Garca Santa Cruz, como as tambin a las violaciones de derechos humanos declaradas en la presente Sentencia. Este acto deber realizarse en una ceremonia pblica, con la presencia de autoridades que representen al Estado y de los familiares declarados vctimas en la presente Sentencia, quienes debern ser convocados por el Estado con la debida antelacin. El Estado debe difundir dicho acto a travs de los medios de comunicacin87. Este acto deber ser realizado dentro del plazo de seis meses, contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Becas de estudio a hijos de dirigentes sindicales asesinados. 194. Teniendo en consideracin lo solicitado por los representantes y como lo ha dispuesto el
84 Cfr. Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 228; Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), supra nota 72, prr. 139; y Caso Balden Garca, supra nota 6, prr. 199. 85 Cfr. Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 228; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 441; y Caso Almonacid Arellano y otros, supra nota 13, prr. 157. 86 Cfr. Caso a Cantuta, supra nota 8 prr. 235; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 445; y Caso Vargas Areco, supra nota 6, prr. 158. 87 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 445; Caso de las Nias ean y Bosico. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, prr. 235; y Caso de la Comunidad Indgena akye Aa. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 226.
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Tribunal en otros casos88, el Estado deber otorgar una beca en una institucin pblica peruana, en beneficio de los hijos de Sal Cantoral Huaman, que cubra todos los costos de su educacin, desde el momento en que los beneficiarios la soliciten al Estado hasta la conclusin de sus estudios superiores, bien sean tcnicos o universitarios. En las mismas condiciones el Estado deber tambin otorgar una beca de estudios de capacitacin o actualizacin profesional para Ulises Cantoral Huaman y Pelagia Mlida Contreras Montoya de Cantoral. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin mdica y psicolgica a familiares de dirigentes sindicales asesinados. 195. De acuerdo a las declaraciones y al peritaje rendidos en el presente proceso, los hechos de este caso han provocado padecimientos fsicos y psicolgicos a los familiares que han sido declarados vctimas en la presente Sentencia. En su experticia psicolgica el perito Gushiken Miyagui se refiri a la necesidad de que dichos familiares reciban tratamiento psicolgico89. 196.Al analizar la situacin de Pelagia Mlida Contreras Montoya de Cantoral, esposa de Sal Cantoral Huaman, dicha experticia seala que los esfuerzos de la seora Contreras por superar la muerte de su esposo han sido insuficientes y que sta ha entrado en crisis en los ltimos meses. En este sentido, el perito indica que en cuanto se toca el tema de la muerte de Sal, llora, evidenciando un dolor que permanece actualizado en el presente90. En relacin con los hijos de Sal Cantoral Huaman, el peritaje psicolgico refiere que uno de ellos se encuentra atrapado en un circuito de repeticin en cuanto a la imposibilidad de construir vnculos sociales slidos y amables, lo que requiere sin duda un trabajo teraputico91. 197. La Corte observa que, segn dicho peritaje, otros hijos de Sal Cantoral Huaman sufren padecimientos especficos que requieren una instancia teraputica particular92. 198. Asimismo, el Tribunal advierte que debido a las agresiones de las cuales fue objeto Gertrudis Victoria Cantoral Huaman, hermana de Sal Cantoral Huaman, ella ha sentido [un] miedo tan terrible que le impide salir a la calle sola. Tambin cuando salen su esposo o sus hijos, la impulsa a seguirlos93. La seora Gertrudis Victoria ha comenzado a asistir a sesiones de trabajo teraputico. El
88 Cfr. Caso Gmez Palomino, supra nota 65, prr. 148; y Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 6, prr. 237. 89 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folios 426 a 442). 90 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folio 425). 91 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folio 428). 92 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folio 428 a 432). 93 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folio 435).
de excepcin
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peritaje psicolgico sugiere que sera indispensable brindar el soporte que le permitiera mantenerse en l hasta resolver los conflictos que dan contenido a los sntomas que la agobian, el miedo y la inseguridad94. 199. Amelia Beatriz Santa Cruz, quien tiene 75 aos de edad, declar que despus de la muerte de su hija Consuelo Garca Santa Cruz ha tenido un problema del corazn y que padece una cantidad de enfermedades en [su] cuerpo95. Adems, resalt que la muerte de su hija caus una dolencia psicolgica a la mayora de sus hijos, dado que les ha chocado brbaramente lo que le hicieron96. En el peritaje psicolgico se afirma que convendra que Doa Amelia pudiera acceder a terapia97. 200. Con el fin de contribuir a la reparacin de los daos fsicos y psicolgicos, el Tribunal estima necesario disponer la obligacin a cargo del Estado de brindar gratuitamente y de forma inmediata, a travs de sus instituciones de salud especializadas, el tratamiento mdico y psicolgico requerido por los familiares declarados vctimas. El tratamiento mdico de salud fsica debe brindarse por personal e instituciones especializadas en la atencin de los problemas de salud fsica y mental que presenten tales personas que aseguren que se proporcione el tratamiento ms adecuado y efectivo. El tratamiento psicolgico y/o psiquitrico debe brindarse por personal e instituciones especializadas en la atencin de vctimas de hechos de violencia como los ocurridos en el presente caso. Dicho tratamiento mdico y psicolgico deber ser prestado por el tiempo que sea necesario, incluir el suministro de los medicamentos que se requieran, y tomar en consideracin los padecimientos de cada uno de ellos despus de una evaluacin individual98. 201. Respecto de Vanessa Cantoral Contreras y Brenda Cantoral Contreras, el Tribunal observa que desde agosto de 2004 y febrero de 2006, respectivamente, reciben tratamiento psicoteraputico en el Centro de Atencin Psico-social (CAPS) de Lima99, una organizacin no gubernamental perteneciente al colectivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per que brinda atencin psicolgica a personas afectadas por la violencia poltica. El peritaje psicolgico rendido en el presente caso refiere que es sumamente importante que Vanessa pueda continuar su trabajo en terapia, en esta direccin100. El peritaje psicolgico tambin indic que a partir de la exhumacin del cuerpo
94 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas folios 436 y 437). 95 Cfr. declaracin jurada escrita rendida por Amelia Beatriz Santa Cruz Portocarrero (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 395). 96 Cfr. declaracin jurada escrita rendida por Amelia Beatriz Santa Cruz Portocarrero (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 396 y 397). 97 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 441). 98 Cfr. Caso de la Masacre de a Rochela, supra nota 8, prr. 302; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 6, prr. 449; y Caso Vargas Areco, supra nota 6, prr. 160. 99 Cfr. constancia de asistencia de Vanessa Cantoral Contreras al Centro de Atencin Psicosocial emitida el 17 de abril de 2006 (epediente de aneos al escrito de solicitudes y argumentos, folio 713); y constancia de asistencia de Brenda Cantoral Contreras al Centro de Atencin Psicosocial emitida el 17 de abril de 2006 (epediente de aneos al escrito de solicitudes y argumentos, folio 714). 100 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folio 429).
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de su padre y de las audiencias para la Corte [Vanessa Cantoral Contreras ha] vuelto a presentar insomnio [] refiere no tener ganas de nada y sentirse extraviada101. 202. Al respecto, la Corte toma en consideracin lo sealado en el peritaje sobre la importancia de que Brenda y Vanessa Cantoral Contreras continen recibiendo tratamiento psicolgico. En ese sentido, tomando en cuenta la particular naturaleza de la atencin psicolgica, la cual implica el establecimiento de una relacin de confianza entre el psiclogo y el paciente, cuya ruptura brusca podra afectar el tratamiento y resultar desfavorable a este ltimo, la Corte considera que, en caso que fuere el deseo de Brenda y Vanessa Cantoral Contreras, el Estado deber posibilitar la continuacin del tratamiento psicolgico en las condiciones en que lo estn recibiendo a la fecha de emisin de esta Sentencia, por el tiempo que resulte necesario. En la eventualidad que stas manifestaren lo contrario, deber ponerse a su disposicin el tratamiento psicolgico que ser brindado a los dems familiares, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 200 de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Costas y gastos por procesos internos e internacionales por violaciones de derechos humanos en perjuicio de dirigentes sindicales asesinados. Clculo con base en equidad por falta de comprobantes. 203. Como ya lo ha sealado la Corte en oportunidades anteriores, las costas y gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana102. 204. La Corte toma en cuenta que los representantes de las vctimas incurrieron en gastos durante el procedimiento interno e internacional del presente caso. Los representantes solicitan a la Corte que a fin de la determinacin de lo correspondiente a este rubro, debe considerarse los gastos de asesora y participacin en la audiencia de la abogada [], lo que comprendi no slo el traslado a la [] sede de la Corte, y la estada de las abogadas [que intervinieron ante la Corte] sino que tambin comprende los honorarios de [una de ellas]. Por su parte, el Estado manifest que aceptar los gastos y costas que razonablemente se acrediten ante la Honorable Corte y que se relacionen directa y necesariamente del patrocinio legal del caso. 205. Sin perjuicio de que en el presente caso los representantes no han remitido al Tribunal prueba que respalde sus pretensiones en materia de costas y gastos, la Corte estima en equidad que el Estado debe pagar la cantidad de US$ 10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a Pelagia Mlida Contreras de Cantoral, quien entregar a sus representantes la cantidad que corresponda. El Estado deber efectuar el pago por concepto de costas y gastos dentro de un ao contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia.
101 Cfr. peritaje escrito rendido por Roberto Alfonso Gushiken Miyagui el 11 de enero de 2007 (epediente de ecepcin preliminar, fondo y eventuales reparaciones y costas, folios 429 y 430). 102 Cfr. Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39, prr. 79; Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros). Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 212. Cfr. tambin Caso Bueno Alves, supra nota 8, prr. 216; Caso de la Masacre de la Rochela, supra nota 8, prr. 304; y Caso a Cantuta, supra nota 8, prr. 243.
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(Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167) Reparaciones. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin por asesinato de lder sindical. Investigacin de los hechos y sancin a los responsables. Reconocimiento pblico de responsabilidad internacional por ejecucin extrajudicial de lder sindical. 102. En este apartado el Tribunal entrar a determinar aquellas medidas de satisfaccin que buscan reparar el dao inmaterial, que no tienen alcance pecuniario, as como tambin dispondr medidas de alcance o repercusin pblica. Estas medidas buscan, inter alia, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas o transmitir un mensaje de reprobacin oficial de las violaciones de los derechos humanos de que se trata, as como evitar que se repitan violaciones como las del presente caso103. 103. De conformidad con lo establecido en el acpite titulado Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin en el acuerdo relativo a las modalidades y plazos de cumplimiento de las reparaciones, el Estado se comprometi a: [1] adelantar una investigacin completa, independiente, e imparcial, que permita conocer la verdad e identificar, juzgar y sancionar tanto a los responsables materiales e intelectuales de la ejecucin de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] como a aquellos que han garantizado la impunidad y el encubrimiento de los verdaderos responsables. a) En este sentido, y con el fin de asegurar la presentacin de la correspondiente denuncia ante el juez, el Estado se compromet[i] a impulsar la investigacin que actualmente se tramita[ba] ante la Fiscala Provincial Penal Anticorrupcin Derechos Humanos, por el delito de homicidio calificado, contra integrantes del Grupo Colina, como autores materiales de la ejecucin de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] [;] b) Asimismo, el Estado se compromet[i] a impulsar el proceso que se enc[ontraba] ante la Vocala Suprema de Instruccin del Poder Judicial, por el delito de homicidio calificado, contra [los seores] Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos, en su calidad de autores intelectuales de la ejecucin extrajudicial de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] [;] c) Respecto del proceso contra los presuntos senderistas, Margot[..] Cecilia Domnguez Berrospi, Rafael Uscat[a] Mar[i]n[o], Hernn Ismael Di[pas] Vargas, Jos Marcos Iglesias Cotrina, Percy Glodoaldo Carhuaz Tejada y Yuri Higinio Huamani Gazani, que actualmente se tramita[ba] ante el 4to. Juzgado Especializado Penal en Delito de Terrorismo, el Estado se compromet[o] a no denunciar y a archivar definitivamente [el] proceso. Los familiares de[l seor] Pedro Huilca Tecse deb[an] tener pleno acceso a las investigaciones y capacidad de actuar en todas las etapas e instancias de la investigacin
103 Cfr. Caso De a Cruz Flores, supra nota 25, prr. 164; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 7, prr. 310; y Caso Ricardo Canese, supra nota 24, prr. 208.
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y el juicio correspondiente, de acuerdo con la ley peruana y las normas de la Convencin Americana. Los resultados del proceso deber[an] ser pblicamente divulgados, para que la sociedad peruana cono[ciera] la verdad[.] De conformidad con lo establecido por la Corte Interamericana en otros casos, el Estado peruano deb[a] garantizar que el proceso interno tendiente a investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los hechos surt[iera] los debidos efectos. Adems, deber[a] abstenerse de recurrir a figuras como la amnista, la prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad, as como a medidas que pretend[ieran] impedir la persecucin penal o suprimir los efectos de la sentencia condenatoria[;] [2.] reconocer pblicamente la responsabilidad internacional del Estado por la ejecucin extrajudicial de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] y a pedir una disculpa pblica a [los seores] Martha Flores Gutirrez, Jos Carlos Huilca Flores, Indira [Isabel] Huilca Flores, Flor de Mara Huilca Gutirrez, Pedro Humberto Huilca Gutirrez, Katiuska Tatiana Huilca Gutirrez, y Julio Csar [Escobar] Flores [], por haber encubierto la verdad durante ms de doce aos. El acto pblico deber[a] contar con la presencia de las ms altas autoridades del Estado peruano, de organizaciones sindicales, de organizaciones de derechos humanos, as como con la presencia de los familiares de la vctima. Este acto deber celebrarse dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de suscripcin del [] acuerdo[;] [3.] publicar en el diario oficial El Peruano y en otro diario de amplia circulacin nacional el documento anexo que forma parte del [] acuerdo -titulado: La ejecucin extrajudicial de Pedro Huilca Tecse fue un crimen de Estado, as como la [S]entencia de la Corte Interamericana que lo homologue. [] La publicacin deber hacerse dentro de los tres meses siguientes a la suscripcin del [] acuerdo[;] [4.] establecer, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, una materia o curso sobre derechos humanos y derecho laboral, que se denomine Ctedra Pedro Huilca, para honrar la memoria del lder sindical. Esta materia o curso deber impartirse todos los aos acadmicos, a partir del ao 2005 [;] [5.] asegurar que a partir del ao 2005, en la celebracin oficial del 1 de mayo (da del trabajo), se recordar y se exaltar la labor de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] en favor del movimiento sindical de Per [;] [6.] erigir un busto en memoria de[l seor] Pedro Huilca [Tecse] en un lugar pblico de la ciudad de Lima, que ser designado en consulta con sus familiares. La inscripcin que contenga el busto deber hacer alusin a las actividades que realizaba [el seor]
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Pedro Huilca [Tecse]. El texto de dicha inscripcin deber ser consultado con sus familiares[]. El Estado deber designar el lugar pblico y erigir el busto dentro del plazo de un ao contado a partir de la suscripcin del [] acuerdo[;] [7.] brindar atencin y tratamiento psicolgico a [los seores] Martha Flores Gutirrez, Indira [Isabel] Huilca Flores, Jos Carlos Huilca Flores, Flor de Mara Huilca Gutirrez y Julio Csar Escobar [Flores], durante el tiempo que lo requieran, segn evaluacin de un psiclogo o psicloga. Los tratamientos psicolgicos debern iniciarse dentro del mes siguiente a la suscripcin del [] acuerdo[.] 104. Corresponde a esta Corte, como ya se adelant, evaluar la compatibilidad de esta parte del acuerdo con las normas de la Convencin Americana ... 105. En primer trmino, la Corte observa que la obligacin de investigar los hechos y sancionar a los responsables de un delito que constituye una violacin de derechos humanos es un compromiso que emana de la Convencin Americana, independientemente de si las partes en un caso llegan o no a un acuerdo en cuanto a este punto. No es la voluntad de las partes, sino las normas de la Convencin Americana las que exigen a los Estados Partes investigar los hechos, procesar a los responsables y eventualmente, si el proceso lo amerita, condenar a los culpables y ejecutar las penas104. 106. En segundo trmino, en cuanto a las particularidades que contiene el acuerdo sobre este deber de investigar, la Corte estima que no es compatible con la Convencin acordar que individuos determinados sean o no culpables y deban o no ser procesados. La responsabilidad penal debe ser determinada por las autoridades judiciales competentes, siguiendo estrictamente las normas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana. En consecuencia, la Corte no homologa el acuerdo en este punto. 107. A la luz de lo anterior, para reparar este aspecto de las violaciones cometidas, el Estado debe investigar efectivamente los hechos del presente caso con el fin de identificar, juzgar y sancionar a los autores materiales e intelectuales de la ejecucin extrajudicial del seor Pedro Huilca Tecse. Los familiares de la vctima deben tener pleno acceso y capacidad de actuar en todas las etapas e instancias de la investigacin y el juicio correspondiente, de acuerdo con la ley interna y las normas de la Convencin Americana. El resultado del proceso deber ser pblicamente divulgado para que la sociedad peruana conozca la verdad105. 108. El Estado debe garantizar que el proceso interno tendiente a investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los hechos surta los debidos efectos. Adems, deber abstenerse de recurrir a figuras como la amnista, la prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad, as
104 Cfr. Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39, prr. 72. 105 Cfr. Caso Masacre Plan de Snchez. Reparaciones, supra nota 23, prr. 98; Caso Tibi, supra nota 24, prr. 258; y Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 231.
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como a medidas que pretendan impedir la persecucin penal o suprimir los efectos de la sentencia condenatoria, como lo ha hecho notar la Corte en otros casos106. 109. La Corte homologa el acuerdo en el punto relativo a la publicacin de la presente Sentencia. Sin embargo, la Corte no homologa el punto relativo a la publicacin del anexo del referido acuerdo por contener afirmaciones que pudieran atentar contra el derecho a la presuncin de inocencia establecido en la Convencin Americana. 110. En relacin con los otros puntos relativos a las otras formas de reparacin que no tienen alcance pecuniario, incluyendo las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin que debera tomar el Estado, la Corte observa que el acuerdo al que han llegado las partes es compatible con la Convencin Americana y con la jurisprudencia de esta Corte, por lo que homologa el acuerdo en estos puntos y adecua los respectivos plazos para su cumplimiento (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Reconocimiento de responsabilidad internacional y de desagravio por ejecucin extrajudicial de lder sindical. Garanta de no repeticin. Per. 111. Para que el allanamiento efectuado por el Per y lo establecido por este Tribunal rindan plenos efectos de reparacin al seor Pedro Huilca Tecse y a sus familiares, as como para que sirvan de garanta de no repeticin, la Corte estima que el Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de su responsabilidad por la ejecucin extrajudicial del seor Pedro Huilca Tecse y pedir una disculpa pblica a los seores Martha Flores Gutirrez, Jos Carlos Huilca Flores, Indira Isabel Huilca Flores, Flor de Mara Huilca Gutirrez, Pedro Humberto Huilca Gutirrez, Katiuska Tatiana Huilca Gutirrez y Julio Csar Escobar Flores, por haber encubierto la verdad durante ms de doce aos. El acto pblico deber contar con la presencia de las ms altas autoridades del Estado peruano, de organizaciones sindicales, de organizaciones de derechos humanos, as como con la presencia de los familiares de la vctima. Este acto deber celebrarse dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Publicacin de partes pertinentes de sentencia condenatoria. 112. El Estado debe publicar en el Diario Oficial y en otro diario de circulacin nacional, tanto la Seccin denominada Hechos Establecidos como la parte resolutiva de la presente Sentencia... La publicacin deber hacerse dentro de los tres meses siguientes a la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo
106 Cfr. Caso Masacre Plan de Snchez. Reparaciones, supra nota 23, prr. 99; Caso Tibi, supra nota 24, prr. 259; y Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, supra nota 7, prr. 232.
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de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Establecimiento de una ctedra o curso de derechos humanos. 113. El Estado debe establecer, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, una materia o curso sobre derechos humanos y derecho laboral, que se denomine Ctedra Pedro Huilca, para honrar la memoria del lder sindical. Esta materia o curso deber impartirse todos los aos acadmicos, a partir del prximo ao escolar. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Celebracin oficial del da del trabajo, remomoracin de lder sindical vctima de ejecucin extrajudicial. 114. El Estado debe asegurar que a partir del ao 2005, en la celebracin oficial del 1 de mayo (da del trabajo), se recordar y se exaltar la labor del seor Pedro Huilca Tecse en favor del movimiento sindical del Per. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Memoracin de lder sindical vctima de ejecucin extrajudicial. Construccin de monumento (busto). 115. El Estado debe erigir un busto en memoria del seor Pedro Huilca Tecse en un lugar pblico de la ciudad de Lima, que ser designado en consulta con sus familiares. La inscripcin que contenga el busto deber hacer alusin a las actividades que realizaba el seor Pedro Huilca Tecse. El texto de dicha inscripcin deber ser consultado con sus familiares. El Estado deber designar el lugar pblico y erigir el busto dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121) Reparaciones. Otras formas de reparacin. Atencin y tratamiento psicolgico a la familia de la victima. 116. El Estado debe brindar atencin y tratamiento psicolgico a los seores Martha Flores Gutirrez, Indira Isabel Huilca Flores, Jos Carlos Huilca Flores, Flor de Mara Huilca Gutirrez y Julio Csar Escobar Flores, durante el tiempo que lo requieran, segn evaluacin de un psiclogo o psicloga. Los tratamientos psicolgicos debern iniciarse dentro del mes siguiente a la notificacin de la presente Sentencia. (Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121)
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Trabajador migrante, concepto de. Persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del cual no es nacional107. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajador migrante documentado o en situacin regular, concepto de. Persona que se encuentra autorizada a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad remunerada en el Estado de empleo, de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos internacionales en que ese Estado sea parte108. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajador migrante indocumentado o en situacin irregular, concepto de. Persona que no se encuentra autorizada a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad remunerada en el Estado de empleo, de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos internacionales en que ese Estado sea parte, y que, sin embargo, realiza dicha actividad109. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajador migrante, Estado de origen del. Estado del cual es nacional el trabajador migrante110. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18).
107 Cfr. O.I.T., Convenio No. 97 sobre los Trabajadores Migrantes (revisado) de 1949 y Convenio No. 143 sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones complementarias) de 95, el cual define en su artculo al trabajador migrante como toda persona que emigra o ha emigrado de un pas a otro para ocupar un empleo que no sea por cuenta propia; e incluye tambin a toda persona admitida regularmente como trabajador migrante. 108 Cfr. O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, cuyo artculo 5 seala que los trabajadores migratorios y sus familiares [s] ern considerados documentados o en situacin regular si han sido autorizados a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad remunerada en el Estado de empleo de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos internacionales en que ese Estado sea parte. 109 Cfr. O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, cuyo artculo 5 seala que [s]ern considerados no documentados o en situacin irregular si no cumplen las condiciones establecidas en el inciso a) de este artculo. 110 Cfr. O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, cuyo artculo 6.a) seala que [p]or Estado de origen se entender el Estado del que sea nacional la persona de que se trate.
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PRECEDENTES
Trabajador migrante, Estado de empleo o Estado receptor del. Estado en el cual el trabajador migrante vaya a realizar, realiza o haya realizado una actividad remunerada111. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajadores migrantes indocumentados. Derechos de los. Derechos derivados de la condicin de trabajadores. 128. Como ya se ha sealado, trabajador migrante es toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del cual no es nacional. Esta definicin est consagrada en la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (artculo 2.1). 129. Los trabajadores migrantes documentados o en situacin regular son los que han sido autorizados a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad remunerada en el Estado de empleo112 de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos internacionales en que ese Estado sea parte113. Los trabajadores indocumentados o en situacin irregular son los que no cumplen con las condiciones que s renen los trabajadores documentados, es decir, no cuentan con autorizacin para ingresar, permanecer y ejercer una actividad remunerada en un Estado del cual no son nacionales. 130. A continuacin el Tribunal proceder a pronunciarse sobre los trabajadores migrantes indocumentados y sus derechos. 131. Es menester hacer referencia a la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes frente a los trabajadores nacionales.Al respecto, el prembulo de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares consider la situacin de vulnerabilidad en que con frecuencia se encuentran los trabajadores migratorios y sus familiares debido, entre otras cosas, a su ausencia del Estado de origen y a las dificultades con las que tropiezan en razn de su presencia en el Estado de empleo. 132. Hoy en da los derechos de los trabajadores migrantes no han sido debidamente reconocidos en todas partes114 e incluso los trabajadores indocumentados son empleados frecuentemente en condiciones de trabajo menos favorables que las de otros trabajadores y [] para determinadas
111 Cfr. O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, cuyo artculo 6.b) seala que [p]or Estado de empleo se entender el Estado donde el trabajador migratorio vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada, segn el caso. 112 O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, artculo 6.b), segn el cual el Estado de empleo es el Estado donde el trabajador migratorio vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada [...]. 113 O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, artculo 5.a). 114 O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, Prembulo.
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empresas[, lo cual] constituye un aliciente para buscar ese tipo de mano de obra con el objeto de obtener los beneficios de una competencia desleal115. 133. Los derechos laborales surgen necesariamente de la condicin de trabajador, entendida sta en su sentido ms amplio. Toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada, adquiere inmediatamente la condicin de trabajador y, consecuentemente, los derechos inherentes a dicha condicin. El derecho del trabajo, sea regulado a nivel nacional o internacional, es un ordenamiento tutelar de los trabajadores, es decir, regula los derechos y obligaciones del empleado y del empleador, independientemente de cualquier otra consideracin de carcter econmico o social. Una persona que ingresa a un Estado y entabla relaciones laborales, adquiere sus derechos humanos laborales en ese Estado de empleo, independientemente de su situacin migratoria, puesto que el respeto y garanta del goce y ejercicio de esos derechos deben realizarse sin discriminacin alguna. 134. De este modo, la calidad migratoria de una persona no puede constituir, de manera alguna, una justificacin para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carcter laboral. El migrante, al asumir una relacin de trabajo, adquiere derechos por ser trabajador, que deben ser reconocidos y garantizados, independientemente de su situacin regular o irregular en el Estado de empleo. Estos derechos son consecuencia de la relacin laboral. 135. Es importante precisar que el Estado y los particulares en un Estado, no estn obligados a brindar trabajo a los migrantes indocumentados. Los Estados y los particulares, tales como los empleadores, pueden abstenerse de establecer una relacin de trabajo con los migrantes en situacin irregular. 136. Sin embargo, si los migrantes indocumentados son contratados para trabajar, inmediatamente se convierten en titulares de los derechos laborales que corresponden a los trabajadores, sin que exista posibilidad de discriminacin por su situacin irregular. Esto es de suma importancia, ya que uno de los principales problemas que se presentan en el marco de la inmigracin es que se contrata a personas migrantes que carecen de permiso de trabajo en condiciones desfavorables en comparacin con los otros trabajadores. 137. No basta con hacer referencia a las obligaciones de respeto y garanta de los derechos humanos laborales de todos los trabajadores migrantes, sino que es pertinente sealar que estas obligaciones proyectan diversos alcances y efectos para los Estados y a terceros. 138. Las relaciones laborales se establecen tanto en el derecho pblico como en el derecho privado, y en ambos mbitos el Estado tiene un rol importante. 139. En el marco de una relacin laboral en la cual el Estado se constituye en empleador, ste evidentemente debe garantizar y respetar los derechos humanos laborales de todos sus funcionarios pblicos, sean stos nacionales o migrantes, documentados o indocumentados, ya que la inobservancia de este deber genera la responsabilidad estatal interna e internacionalmente. 140. En una relacin laboral regida por el derecho privado, se debe tener en cuenta que existe
115 O.N.., Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 18 de diciembre de 1990, Prembulo.
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PRECEDENTES
una obligacin de respeto de los derechos humanos entre particulares. Esto es, de la obligacin positiva de asegurar la efectividad de los derechos humanos protegidos, que existe en cabeza de los Estados, se derivan efectos en relacin con terceros (erga omnes). Dicha obligacin ha sido desarrollada por la doctrina jurdica y, particularmente, por la teora del Drittwirkung, segn la cual los derechos fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con otros particulares. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajadores migrantes, obligacin del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de los. Obligacin del Estado de supervisar obligaciones de empleadores pblicos y privados. 148. El Estado tiene la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de todos los trabajadores, independientemente de su condicin de nacionales o extranjeros, y no tolerar situaciones de discriminacin en perjuicio de stos, en las relaciones laborales que se establezcan entre particulares (empleador-trabajador). El Estado no debe permitir que los empleadores privados violen los derechos de los trabajadores, ni que la relacin contractual vulnere los estndares mnimos internacionales. 149. Esta obligacin estatal encuentra su asidero en la misma normativa tutelar de los trabajadores, normativa que precisamente se fundamenta en una relacin desigual entre ambas partes y que, por lo tanto, protege al trabajador como la parte ms vulnerable que es. De esta manera, los Estados deben velar por el estricto cumplimiento de la normativa de carcter laboral que mejor proteja a los trabajadores, independientemente de su nacionalidad, origen social, tnico o racial, y de su condicin migratoria y, por lo tanto, tienen la obligacin de tomar cuantas medidas de orden administrativo, legislativo o judicial sean necesarias, para enmendar situaciones discriminatorias de jure y para erradicar las prcticas discriminatorias realizadas por determinado empleador o grupo de empleadores, a nivel local, regional, nacional o internacional, en perjuicio de trabajadores migrantes. 150. En muchas ocasiones los trabajadores migrantes deben acudir al aparato estatal para la proteccin de sus derechos. As, por ejemplo, los trabajadores de empresas privadas recurren al Poder Judicial para reclamar el pago de salarios, indemnizaciones, etc. Estos trabajadores tambin utilizan muchas veces los servicios de salud estatales o cotizan para el sistema estatal de pensiones. En todas estas ocasiones el Estado tambin est involucrado en esta relacin entre particulares como garante de los derechos fundamentales, puesto que se requiere la prestacin de un servicio determinado de su parte. 151. En las relaciones laborales los empleadores deben proteger y respetar los derechos de los trabajadores, ya sea que esas relaciones se desarrollen en los sectores pblico o privado de las sociedades. La obligacin de respeto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes tiene un efecto directo en cualquier tipo de relacin laboral, tanto cuando el Estado es el empleador como cuando lo es un tercero, y ya se trate de una persona fsica o jurdica. 152. El Estado es entonces responsable por si mismo tanto cuando funciona como empleador, como por la actuacin de terceros que acten con su tolerancia, aquiescencia o negligencia, o respaldados
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por alguna directriz o poltica estatal que favorezca la creacin o mantenimiento de situaciones de discriminacin. 153. En sntesis, las relaciones laborales que se dan entre los trabajadores migrantes y terceros empleadores pueden generar la responsabilidad internacional del Estado de diversas formas. En primer lugar, los Estados tienen la obligacin de velar para que dentro de su territorio se reconozcan y apliquen todos los derechos laborales que su ordenamiento jurdico estipula, derechos originados en instrumentos internacionales o en normativa interna. Adems, los Estados son responsables internacionalmente cuando toleran acciones y prcticas de terceros que perjudican a los trabajadores migrantes, ya sea porque no les reconocen los mismos derechos que a los trabajadores nacionales o porque les reconocen los mismos derechos pero con algn tipo de discriminacin. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Trabajadores migrantes. Derechos de los. Prohbicin del trabajo forzoso u obligatorio, la prohibicin y abolicin del trabajo infantil, las atenciones especiales para la mujer trabajadora, derechos correspondientes a: asociacin y libertad sindical, negociacin colectiva, salario justo por trabajo realizado, seguridad social, garantas judiciales y administrativas, duracin de jornada razonable y en condiciones laborales adecuadas (seguridad e higiene), descanso e indemnizacin. Inalienabilidad de derechos. 157. En el caso de los trabajadores migrantes, hay ciertos derechos que asumen una importancia fundamental y sin embargo son frecuentemente violados, a saber: la prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio, la prohibicin y abolicin del trabajo infantil, las atenciones especiales para la mujer trabajadora, y los derechos correspondientes a: asociacin y libertad sindical, negociacin colectiva, salario justo por trabajo realizado, seguridad social, garantas judiciales y administrativas, duracin de jornada razonable y en condiciones laborales adecuadas (seguridad e higiene), descanso e indemnizacin. Reviste gran relevancia la salvaguardia de estos derechos de los trabajadores migrantes, teniendo presentes el principio de la inalienabilidad de tales derechos, de los cuales son titulares todos los trabajadores, independientemente de su estatus migratorio, as como el principio fundamental de la dignidad humana consagrado en el artculo 1 de la Declaracin Universal, segn el cual [t]odos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. (Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A. No. 18). Violencia sindical. Restriccin del ejercicio de derechos sindicales. Contexto de impunidad. Comit de Libertad Sindial de la OIT. 145. Por su parte, el Comit de Libertad Sindical de la OIT ha sealado que los derechos sindicales no pueden ser ejercidos en un contexto de impunidad frente a situaciones de violencia sindical caracterizadas, inter alia, por ejecuciones extrajudiciales.116
116 Cfr. Informe del Comit de ibertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo, nmero 337 respecto de Colombia, supra prr. 48, prrs. 535 y 539.
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PRECEDENTES
(Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167)
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III. CONFERENCIA GENERAL DE LA OIT.

DESCRIPTORES Los descriptores y sus contenidos estn determinados alfabticamente. Al final de cada extracto jurisprudencial se indica la fuente legal; en este caso, la Resolucin de la Conferencia General, su fecha y dems aristas de identificacin, incluyendo la mencin a otras referencia convencionales cruzadas. Condiciones de empleo en la administracin pblica. Condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros. Proteccin de los jvenes. Condiciones materiales, condiciones mdicas, polticas pblicas a adoptar. Descanso semanal en el comercio y en las oficinas. 36 horas de descanso mnimo. Forma de calcularlo. Descanso semanal de personas menores. Discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Definiciones. Formulacin y aplicacin de poltica pblica para impedir discriminacin.Acciones a seguir mediante medidas legislativas, contratos colectivos y otros medios. Fomento de igualdad de oportunidades y trato en materia de empleo y ocupacin como asunto de inters pblico. Edad mnima para admisin de empleo. Elaboracin de poltica nacional sobre edad mnima. Fijacin de edad mnima. Empleo y trabajos peligrosos. Condiciones de trabajo. Medidas de control. Educacin, formacin y aprendizaje permanente de los trabajadores. Ambito de aplicacin y definiciones. Polticas pblicas en materia de educacin. Invalidez, Vejez y sobrevivientes, Prestaciones por. Definiciones. Personas protegidas. Coberturas y prestaciones. Maternidad, proteccin a la. Licencia de maternidad. Prestaciones. Proteccin de la salud. Lactancia. Licencias. Menores. Trabajo subterrneo en minas. Condiciones de empleo. Definiciones. Mtodods de aplicacin. Higiene, seguridad y bienestar. Descanso semanal y vacaciones anuales pagadas. Formacin profesional. Mujeres con responsabilidades familiares, Empleo de las. Elaboracin de poltica pblica sobre sus derechos y responsabilidades familiares. Informacin y educacin pblicas. Servicios y medios de asistencia a la infancia. Ingreso y reintegracin al empleo. Negociacin colectiva, Formeno de la. Medios para lograr su fomento. Peores formas de trabajo infantil, Prohibicin de las. Acciones inmediatas para su eliminacin. Programa de accin. Tipos de Trabajo peligroso.
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PRECEDENTES
Relacin de trabajo,Terminacin de la. Mtodos de aplicacin, Campo de Aplicacin y Definiciones. Disposiciones Complementarias sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo por Motivos Econmicos, Tecnolgicos, Estructurales o Anlogos. Atenuacin de los efectos de la terminacin Relacin de trabajo. Poltica pblica para definicin de. Lineamientos para los Estados. Determinacin de existencia de relacin de trabajo. Seguimiento y aplicacin. Remuneracin, Igualdad de. Igualdad entre mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor. Reforma legal o de otra naturaleza para garantizar igualdad de remuneracin. Mtodos de evaluacin objetivos. Riesgos profesionales por contaminacin del medio ambiente. Aire, ruido y vibraciones en el lugar del trabajo. Medidas de prevencin y proteccin. Salarios mnimos, fijacin de. Objeto de la fijacin. Criterios para determinacin del nivel de salarios mnimos. Reajuste de salarios mnimos. Salarios y horas de trabajo en buques. Recomendacin para buques dedicados a la navegacin maritime. Tipos de salarios y modalidades de pago. Seguridad y salud en el trabajo. Poltica pblica. Lineamientos a seguir por los Estados miembros. Trabajo a domicilio, Definicin y tipos de. Derechos. Obligaciones de los empleadores. Controles. Edad minima. Derecho de sindicalizacin y de negociacin colectiva. Edad minima. Seguridad y salud en el trabajo. Horas de trabajo. Seguridad social y maternidad. Trabajo a tiempo parcial. Definicin de trabajador a tiempo parcial. Duracin de la actividad. Derechos de los trabajadores a tiempo parcial y recomendaciones a los Estados para su proteccin. Trabajadores de hoteles, restaurantes y establecimientos similares, Derechos de los. Horas de trabajo y perodos de descanso. Formacin. Trabajo nocturno, Definicin de. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Compensaciones pecuniarias. Seguridad y salud. Servicios sociales. Transportes por carretera. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Definiciones. Perodos de duracin. Garantas. Trabajadores migrantes. Poltica de migraciones con fines de empleo. Lineamientos de poltica: Igualdad de oportunidades y de trato. Reunin de familias. Proteccin de la salud de los trabajadores migrantes. Servicios sociales. Empleo y residencia. Vacaciones pagadas. Mtodos de aplicacin. Mtodo de clculo. Diferencia con interrupciones del trabajo.Vacaciones ampliadas para personas menores de edad.
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Descriptores y Contenidos
Condiciones de empleo en la administracin pblica. 1. 1) En los pases en que existan procedimientos para el reconocimiento de las organizaciones de empleados pblicos con miras a determinar las organizaciones a las que han de atribuirse derechos preferentes o exclusivos a los efectos previstos en las partes III, IV o V del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, dicha determinacin debera basarse en criterios objetivos y preestablecidos respecto del carcter representativo de esas organizaciones. 2) Los procedimientos a que se hace referencia en el subprrafo 1) del presente prrafo deberan ser de tal naturaleza que no estimulen la proliferacin de organizaciones que cubran las mismas categoras de empleados pblicos. 2. 1) En caso de negociacin de las condiciones de empleo de conformidad con la parte IV del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, las personas u rganos competentes para negociar en nombre de la autoridad pblica, y los procedimientos para poner en prctica las condiciones de empleo convenidas, deberan preverse en la legislacin nacional o por otros medios apropiados. 2) En el caso de que existan mtodos distintos de la negociacin para permitir a los representantes de los empleados pblicos participar en la fijacin de las condiciones de empleo, el procedimiento para asegurar esa participacin y para determinar de manera definitiva tales condiciones debera preverse mediante la legislacin nacional o por otros medios apropiados. 3. Cuando se concluyan acuerdos entre la autoridad pblica y una organizacin de empleados pblicos, de conformidad con el prrafo 2, subprrafo 1), de la presente Recomendacin, normalmente debera especificarse su perodo de vigencia o el procedimiento para su terminacin, renovacin o revisin, o ambas cosas. 4.Al determinar la naturaleza y alcance de las facilidades que deberan concederse a los representantes de las organizaciones de empleados pblicos, de conformidad con el artculo 6, prrafo 3, del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, se debera tener en cuenta la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 RECOMENDACIONES:R143 Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica. RECOMENDACION: R159 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia: 64
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PRECEDENTES
Fecha de adopcin: 27:06:1978) Condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros. Proteccin de los jvenes. Condiciones materiales, condiciones mdicas, polticas pblicas a adoptar. 1. Los Miembros deberan establecer los requisitos en materia de formacin previa al embarque para las personas de 16 a 18 aos de edad que vayan a trabajar a bordo de buques pesqueros, teniendo en cuenta los instrumentos internacionales relativos a la formacin para el trabajo a bordo de buques pesqueros, incluidas las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo, tales como el trabajo nocturno, las tareas peligrosas, la utilizacin de maquinaria peligrosa, la manipulacin y el transporte de cargas pesadas, el trabajo en altas latitudes, el trabajo por perodos excesivos y las dems cuestiones pertinentes que se hayan determinado tras una evaluacin de los riesgos inherentes. 2. La formacin de las personas de 16 a 18 aos de edad podra impartirse mediante el aprendizaje o la participacin en programas de formacin homologados, los cuales deberan estar sujetos a normas establecidas y sometidos a la supervisin de la autoridad competente y no afectar a la educacin general de la persona. 3. Los Miembros deberan adoptar medidas para garantizar que el equipo de seguridad, salvamento y supervivencia a bordo de los buques pesqueros en que se embarquen personas menores de 18 aos sea de tamao apropiado para dichas personas. 4. Los pescadores menores de 18 aos no deberan trabajar ms de ocho horas diarias ni ms de 40 horas semanales, y no deberan efectuar horas extraordinarias salvo cuando ello sea inevitable por razones de seguridad. 5. Se debera garantizar a los pescadores menores de 18 aos una pausa suficiente para cada una de las comidas y una pausa de al menos una hora para la comida principal del da. Examen mdico 6. Al determinar la naturaleza del examen, los Miembros deberan tomar debidamente en consideracin la edad de la persona que ha de ser examinada y la naturaleza de las tareas que deber desempear. 7. El certificado mdico debera llevar la firma de un mdico autorizado por la autoridad competente. 8. Debera preverse un mecanismo para permitir que, cuando se haya declarado que una persona, tras haber sido examinada, no es apta para el trabajo a bordo de buques pesqueros o de ciertos tipos de buques pesqueros o para ciertos tipos de trabajo a bordo, dicha persona pueda solicitar otro examen a uno o varios rbitros mdicos independientes que no tengan relacin con el propietario del buque pesquero ni con ninguna organizacin de propietarios
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de buques pesqueros o de pescadores. 9. La autoridad competente debera tener en cuenta las orientaciones internacionales relativas a los exmenes mdicos o los certificados de aptitud fsica de las personas que trabajan en el mar, como las Directrices para la realizacin de reconocimientos mdicos peridicos y previos al embarque de la gente de mar (OIT/OMS). 10. En el caso de los pescadores que estn exentos de la aplicacin de las disposiciones del Convenio relativas al examen mdico, la autoridad competente debera adoptar las medidas adecuadas para efectuar el seguimiento mdico correspondiente en materia de seguridad y salud en el trabajo. Competencias profesionales y formacin 11. Los Miembros deberan: a) tener en cuenta las normas internacionales generalmente aceptadas relativas a la formacin y las competencias de los pescadores a la hora de determinar las competencias exigidas para ejercer las funciones de capitn o patrn, oficial de cubierta, maquinista y otras funciones a bordo de buques pesqueros; b) abordar las siguientes cuestiones, relativas a la formacin profesional de los pescadores: la planificacin y la administracin en el plano nacional, incluida la coordinacin; la financiacin y las normas de formacin; los programas de formacin, incluida la formacin preprofesional y los cursos de corta duracin destinados a los pescadores en actividad; los mtodos de formacin y la cooperacin internacional, y c) asegurar que no haya discriminacin en el acceso a la formacin profesional. Parte II. Condiciones de servicio Hoja de servicios 12. Al trmino de cada contrato, debera ponerse a disposicin del pescador interesado una hoja de servicios relativa a dicho contrato, o anotarse los datos correspondientes en su libreta profesional. Medidas especiales 13. En el caso de los pescadores excluidos del mbito de aplicacin del Convenio, la autoridad competente debera adoptar medidas encaminadas a proporcionarles una proteccin adecuada en lo relativo a sus condiciones de trabajo, as como mecanismos para la solucin de conflictos. Remuneracin de los pescadores 14. Los pescadores deberan tener derecho a percibir adelantos con cargo a su remuneracin, en virtud de las condiciones establecidas. 15. En lo que atae a los buques de eslora igual o superior a 24 metros, todos los pescadores deberan
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tener derecho a una remuneracin mnima, con arreglo a la legislacin nacional o los convenios colectivos. Parte III. Alojamiento 16. Al determinar requisitos u orientaciones en este mbito, las autoridades competentes deberan tomar en consideracin las directivas internacionales en materia de alojamiento, alimentacin, salud e higiene relativas a las personas que trabajan o viven a bordo de buques, incluidas las ediciones ms recientes del Cdigo de seguridad para pescadores y buques pesqueros (FAO/OIT/OMI) y de las Directrices de aplicacin voluntaria para el proyecto, la construccin y el equipo de buques pesqueros pequeos (FAO/OIT/OMI). 17. La autoridad competente debera colaborar con las organizaciones y organismos pertinentes a fin de elaborar y difundir a bordo material didctico, informacin y orientaciones sobre seguridad y salud en relacin con la alimentacin y el alojamiento a bordo de los buques pesqueros. 18. Las inspecciones del alojamiento de la tripulacin requeridas por la autoridad competente deberan llevarse a cabo al mismo tiempo que las investigaciones o inspecciones iniciales o peridicas realizadas con otros fines. Proyecto y construccin 19. Deberan aislarse adecuadamente los puentes expuestos situados encima de los espacios de alojamiento de la tripulacin, los mamparos exteriores de los dormitorios y comedores, las cubiertas de proteccin de las mquinas y los mamparos de contorno de las cocinas y de otros locales que despidan calor y, en la medida en que sea necesario, para evitar la condensacin o el calor excesivo en los dormitorios, los comedores, las salas de recreo y los pasillos. 20. Asimismo, debera preverse una proteccin contra los efectos del calor despedido por las tuberas de vapor y de agua caliente. Las tuberas principales de vapor y de escape no deberan pasar por el alojamiento de la tripulacin ni por los pasillos que conducen al mismo. Cuando ello no pueda evitarse, las tuberas deberan estar debidamente aisladas y recubiertas. 21. Los materiales y enseres utilizados en los espacios de alojamiento deberan ser impermeables, de fcil limpieza y no susceptibles de albergar parsitos. Ruido y vibraciones 22. Los niveles de ruido fijados por la autoridad competente para los puestos de trabajo y los espacios de alojamiento deberan ajustarse a las orientaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo relativas a los niveles de exposicin a factores ambientales en el lugar de trabajo, as como, en su caso, a la proteccin especfica recomendada por la Organizacin Martima Internacional y a cualesquiera enmienda e instrumentos adicionales relativos a los niveles de ruido aceptables a bordo de buques. 23. La autoridad competente, conjuntamente con los organismos internacionales competentes y los representantes de las organizaciones de propietarios de buques pesqueros y de pescadores, teniendo
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en cuenta, segn proceda, las normas internacionales pertinentes, debera examinar con regularidad el problema de las vibraciones a bordo de los buques pesqueros con el objeto de mejorar la proteccin de los pescadores contra los efectos adversos de las vibraciones, en la medida en que sea factible. 1) Este examen debera abarcar los efectos que la exposicin a un nivel excesivo de vibraciones tiene para la salud y la comodidad de los pescadores, as como las medidas que habran de preverse o recomendarse a fin de reducir las vibraciones en los buques pesqueros y proteger a los pescadores. 2) Las medidas que han de considerarse para reducir las vibraciones o sus efectos deberan consistir, entre otras cosas, en: a) instruir a los pescadores con relacin a los riesgos que una exposicin prolongada a la vibracin entraa para su salud; b) proporcionar a los pescadores equipos de proteccin personal homologados, cuando sea necesario, y c) evaluar los riesgos y reducir la exposicin a las vibraciones en los dormitorios, comedores, salas de recreo y de restauracin, as como en otros espacios de habitacin de los pescadores, mediante la adopcin de medidas acordes con las orientaciones contenidas en el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre los factores ambientales en el lugar de trabajo (OIT) y en sus revisiones posteriores, teniendo en cuenta las diferencias en el nivel de exposicin entre los puestos de trabajo y los espacios de alojamiento. Calefaccin 24. El sistema de calefaccin debera permitir que la temperatura en los espacios de alojamiento de la tripulacin se mantenga en un nivel adecuado, conforme a lo establecido por la autoridad competente, habida cuenta de las condiciones meteorolgicas y climticas normales que el buque probablemente encuentre durante la navegacin. Dicho sistema debera concebirse de modo que no constituya un peligro para la seguridad y la salud de la tripulacin ni para la seguridad del buque. Iluminacin 25. Los sistemas de iluminacin no deberan constituir un peligro para la seguridad y la salud de la tripulacin ni para la seguridad del buque. Dormitorios 26. Toda litera debera contar con un colchn cmodo de base mullida o un colchn combinado, como uno con somier, o un colchn con muelles. El relleno utilizado debera ser de un material homologado. Las literas no deberan colocarse una al lado de la otra de forma que, para llegar a una de ellas, haya que pasar obligatoriamente por encima de la otra. Cuando se trate de literas dobles, la litera inferior no debera estar colocada a menos de 0,3 metros del suelo, y la litera superior debera estar equipada de un fondo que impida el paso del polvo y estar colocada aproximadamente a media distancia entre el fondo de la litera inferior y la parte inferior de las vigas del techo. Debera prohibirse la superposicin de ms de dos literas. En el caso de que las literas estn colocadas a lo largo de la banda del buque, slo debera disponerse una litera debajo del lugar donde exista un ventanillo.
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27. Los dormitorios deberan disponer de ventanillos provistos de cortinas, as como de un espejo, pequeas cabinas de aseo, una estantera para libros y un nmero suficiente de colgaderos. 28. En la medida en que sea factible, las literas de los miembros de la tripulacin deberan estar distribuidas de forma que las guardias estn separadas y que las personas que trabajan de da no tengan que compartir el dormitorio con personas que hagan guardias nocturnas. 29. En los buques de eslora igual o superior a 24 metros se deberan prever dormitorios separados para hombres y mujeres. Instalaciones sanitarias 30. Los espacios destinados a las instalaciones sanitarias deberan cumplir los requisitos siguientes: a) los suelos deberan ser de un material duradero homologado, de fcil limpieza e impermeable a la humedad, y estar provistos de un sistema adecuado de desage; b) los mamparos deberan ser de acero o de cualquier otro material aprobado, y estancos hasta una altura de por lo menos 0,23 metros con respecto al suelo del puente; c) los locales deberan contar con iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes; d) las tuberas de aguas servidas y de evacuacin deberan ser de dimensiones adecuadas y estar construidas de manera que se reduzca al mnimo el riesgo de obstruccin y se facilite su limpieza; no deberan atravesar los depsitos de agua dulce o potable ni, en la medida en que sea factible, pasar por los techos de los comedores o los dormitorios.
31. Los retretes deberan ser de un modelo aprobado y asegurar en todo momento una descarga de agua abundante que pueda controlarse de forma independiente. En la medida en que sea factible, los retretes deberan estar ubicados en un lugar fcilmente accesible desde los dormitorios y desde las instalaciones de aseo personal, pero separados de ellos. Cuando haya varios retretes en un mismo compartimento, stos deberan estar lo suficientemente aislados como para preservar la intimidad. 32. Deberan facilitarse instalaciones sanitarias separadas para hombres y mujeres. Instalaciones de recreo 33. Cuando se requiera la existencia de instalaciones de recreo, los equipamientos deberan incluir, como mnimo, una biblioteca y los medios necesarios para la lectura, la escritura y, en la medida en que sea factible, los juegos de saln. Las instalaciones y servicios de recreo deberan ser objeto de revisiones frecuentes para asegurarse de que responden a las necesidades de los pescadores, habida cuenta de la evolucin tecnolgica, de las condiciones de explotacin y de cualquier otra novedad. Tambin se debera considerar la posibilidad de ofrecer, sin costo alguno para los pescadores y cuando sea factible, las instalaciones y servicios siguientes: a) una sala para fumar;
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b) la recepcin de programas de televisin y de radio; c) la proyeccin de pelculas o vdeos, cuya oferta debera adecuarse a la duracin del viaje y, en caso necesario, renovarse a intervalos razonables; d) equipos de deporte, incluidos aparatos de ejercicios fsicos, juegos de mesa y juegos de cubierta; e) una biblioteca con obras de contenido profesional y de otra ndole, en cantidad suficiente para la duracin del viaje y renovada a intervalos razonables; f) medios para realizar trabajos manuales recreativos, y g) aparatos electrnicos como radios, televisores, magnetoscopios, lectores de CD/DVD, ordenadores y programas informticos, y magnetfonos. Alimentos 34. Los pescadores que cumplan las funciones de cocinero deberan contar con una formacin adecuada y estar calificados para ocupar este puesto a bordo. Parte IV. Proteccin de la salud, atencin mdica y seguridad social Atencin mdica a bordo 35. La autoridad competente debera establecer una lista de los equipos y suministros mdicos que deberan llevar a bordo los buques pesqueros, en funcin de los riesgos inherentes al sector; en dicha lista deberan figurar productos de proteccin higinica para las mujeres y recipientes discretos y que no daen el entorno. 36. Los buques pesqueros en los que se embarquen 100 o ms pescadores deberan llevar a bordo un mdico calificado. 37. Los pescadores deberan recibir una formacin bsica en materia de primeros auxilios, de conformidad con la legislacin nacional y habida cuenta de los instrumentos internacionales pertinentes. 38. Debera disponerse de un formulario de informe mdico normalizado y especialmente diseado para facilitar el intercambio confidencial, entre el buque pesquero y las instalaciones en tierra, de informaciones mdicas y conexas relativas a los pescadores en caso de enfermedad o accidente. 39. Para los buques de eslora igual o superior a 24 metros, deberan tomarse en consideracin, adems de las disposiciones del artculo 32 del Convenio, los criterios adicionales siguientes: a) al determinar los equipos y suministros mdicos que han de llevarse a bordo, la autoridad competente debera tomar en consideracin las recomendaciones internacionales en esta materia, tales como las que se recogen en las ediciones ms recientes de la Gua mdica internacional de a bordo (OIT/OMI/OMS) y en la Lista modelo de medicamentos esenciales (OMS), y los avances en el campo de los conocimientos mdicos y los mtodos de tratamiento aprobados;
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b) los equipos y suministros mdicos deberan ser objeto de inspecciones peridicas al menos una vez cada 12 meses. El inspector debera asegurarse de que se comprueben las fechas de caducidad y las condiciones de conservacin de los medicamentos, que se recoja en una lista el contenido de la farmacia de a bordo, que este contenido se ajuste a lo dispuesto en la gua mdica de uso en el plano nacional, y que en las etiquetas de los suministros mdicos figuren el nombre genrico, adems del nombre de la marca, la fecha de caducidad y las condiciones de conservacin; c) en la gua mdica debera explicarse el modo de utilizacin de los equipos y suministros mdicos; dicha gua debera concebirse de manera que las personas que no sean mdicos puedan cuidar de los enfermos o accidentados a bordo, recibiendo o no asesoramiento mdico por radio o por satlite, y debera prepararse teniendo en cuenta las recomendaciones internacionales en esta materia, incluidas las que figuren en las ediciones ms recientes de la Gua mdica internacional de a bordo (OIT/OMI/ OMS) y de la Gua de primeros auxilios para uso en caso de accidentes relacionados con mercancas peligrosas (OMI), y d) debera proporcionarse asesoramiento mdico gratuito, por radio o por satlite, a todos los buques, cualquiera que sea su pabelln. Seguridad y salud en el trabajo Investigacin, difusin de informacin y celebracin de consultas 40. A fin de contribuir a la mejora continua de la seguridad y la salud de los pescadores, los Miembros deberan contar con polticas y programas de prevencin de los accidentes a bordo de los buques pesqueros, que deberan requerir la recopilacin y difusin de materiales, investigaciones y anlisis en materia de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta tanto los avances tcnicos y de los conocimientos en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo como los instrumentos internacionales pertinentes. 41. La autoridad competente debera adoptar medidas que permitan garantizar la celebracin de consultas peridicas sobre las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo, con miras a asegurarse de que todas las personas interesadas se mantengan debidamente informadas de la evolucin de la situacin en los planos nacional e internacional, as como de los dems avances logrados en este mbito, y de su posible aplicacin a los buques pesqueros que enarbolen el pabelln del Miembro. 42.Al cerciorarse de que los propietarios de buques pesqueros, los capitanes o patrones, los pescadores y las dems personas interesadas reciban orientaciones, materiales de formacin idneos y dems informacin apropiada, la autoridad competente debera tener en cuenta las normas internacionales, los cdigos, las orientaciones y cualquier otra informacin pertinente. Para ello, la autoridad competente debera mantenerse al tanto y hacer uso de las investigaciones y orientaciones internacionales en materia de seguridad y salud en el sector de la pesca, incluida la investigacin en el mbito general de la seguridad y la salud en el trabajo que pudiera aplicarse al trabajo a bordo de los buques pesqueros. 43. Deberan sealarse a la atencin de todo pescador y de toda persona que se encuentre a bordo de un buque las informaciones relativas a peligros especficos, mediante anuncios oficiales en los que se den instrucciones u orientaciones, o utilizando otros medios adecuados.
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44. Deberan establecerse comits paritarios sobre seguridad y salud en el trabajo, ya sea: a) en tierra, o b) a bordo de los buques pesqueros, cuando la autoridad competente, previa celebracin de consultas, decida que ello es factible habida cuenta del nmero de pescadores a bordo. Sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo 45. Al establecer mtodos y programas relativos a la seguridad y la salud en el sector pesquero, la autoridad competente debera tener en cuenta todas las orientaciones internacionales pertinentes relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, incluidas las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH, 2001. Evaluacin de los riesgos 46. 1) La evaluacin de los riesgos en el mbito de la pesca debera llevarse a cabo, segn proceda, con la participacin de los pescadores o de sus representantes, y debera incluir: a) la evaluacin y la gestin de los riesgos; b) la formacin, tomando en consideracin las disposiciones pertinentes contenidas en el captulo III del Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (Convenio de Formacin), adoptado por la OMI, y c) la instruccin de los pescadores a bordo. 2) Para dar efecto a las disposiciones del apartado a) del subprrafo 1 anterior, los Miembros, previa celebracin de consultas, deberan adoptar una legislacin u otras medidas en las que se exija que: a) todos los pescadores participen regular y activamente en la mejora de la seguridad y la salud, mediante actividades continuas encaminadas a determinar los peligros, evaluar los riesgos y adoptar medidas para hacerles frente por medio de la gestin de la seguridad; b) se establezca un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, el cual podra incluir una poltica relativa a esta materia, as como disposiciones sobre la participacin de los pescadores y sobre la organizacin, planificacin, aplicacin y evaluacin del sistema, y la adopcin de medidas para mejorarlo, y c) se establezca un sistema para facilitar la aplicacin de una poltica y un programa relativos a la seguridad y la salud en el trabajo, y para ofrecer a los pescadores un foro que les permita influir en las cuestiones de seguridad y salud; los procedimientos de prevencin a bordo deberan concebirse de manera que los pescadores contribuyan a la identificacin de los peligros existentes y potenciales y a la puesta en prctica de las medidas destinadas a reducir o eliminar dichos peligros. 3) Cuando elaboren las disposiciones mencionadas en el apartado a) del subprrafo 1 anterior, los Miembros deberan tener en cuenta los instrumentos internacionales pertinentes en materia de
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evaluacin y gestin de los riesgos. Especificaciones tcnicas 47. Los Miembros, en la medida en que sea factible y conforme con las condiciones del sector pesquero, deberan abordar los temas siguientes: a) navegabilidad y estabilidad de los buques pesqueros; b) radiocomunicaciones; c) temperatura, ventilacin e iluminacin de las zonas de trabajo; d) atenuacin del riesgo ligado a las superficies resbaladizas de la cubierta; e) utilizacin segura de la maquinaria, incluidos los dispositivos de proteccin; f) familiarizacin de los pescadores y observadores pesqueros recientemente embarcados con el buque; g) equipo de proteccin personal; h) salvamento y lucha contra incendios; i) carga y descarga del buque; j) dispositivos de izado; k) equipo de anclaje y amarre; l) seguridad y salud en los espacios de alojamiento; m) ruido y vibraciones en las zonas de trabajo; n) ergonoma, inclusive con respecto a la disposicin de los puestos de trabajo y al levantamiento manual y la manipulacin de cargas; o) equipos y procedimientos para la captura, manipulacin, almacenamiento y procesamiento del pescado y de otros recursos marinos; p) diseo, construccin y modificaciones del buque que guarden relacin con la seguridad y la salud en el trabajo; q) navegacin y maniobra del buque; r) materiales peligrosos utilizados a bordo del buque;
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s) seguridad de los medios de acceso y salida de los buques pesqueros en los puertos; t) requisitos especiales en materia de seguridad y salud aplicables a los jvenes; u) prevencin de la fatiga; v) otras cuestiones relativas a la seguridad y la salud. 48. Cuando formule disposiciones legales, normativas u otras medidas relativas a las normas tcnicas en materia de seguridad y salud a bordo de los buques pesqueros, la autoridad competente debera tener en cuenta la edicin ms reciente del Cdigo de seguridad para pescadores y buques pesqueros, parte A (FAO/OIT/OMI). Establecimiento de una lista de enfermedades profesionales 49. Los Miembros deberan elaborar una lista de las enfermedades que, segn se sabe, son provocadas por la exposicin a sustancias o a condiciones peligrosas en el sector pesquero. Seguridad social 50. A fin de extender progresivamente la proteccin de seguridad social a todos los pescadores, los Miembros deberan mantener actualizada la informacin relativa a las cuestiones siguientes: a) el porcentaje de pescadores cubiertos; b) la gama de contingencias cubiertas, y c) el nivel de las prestaciones. 51. Toda persona protegida por el artculo 34 del Convenio debera tener derecho a recurrir en caso de que se le niegue la prestacin de que se trate, o de que la calidad o la cuanta de la misma se determinen de manera desfavorable. 52. Las protecciones a que se hace referencia en los artculos 38 y 39 del Convenio deberan dispensarse mientras exista la contingencia cubierta. Parte V. Otras disposiciones 53. La autoridad competente debera elaborar una poltica de inspeccin destinada a los funcionarios habilitados para adoptar las medidas especificadas en el prrafo 2 del artculo 43 del Convenio. 54. Los Miembros deberan colaborar entre s en la mayor medida posible a fin de adoptar las pautas concertadas internacionalmente respecto de la poltica a que se hace referencia en el prrafo 53 de la presente Recomendacin.
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55.Todo Miembro que sea un Estado ribereo podr exigir, al conceder la autorizacin para pescar en su zona econmica exclusiva, que los buques pesqueros cumplan con los requisitos del Convenio. Si tal autorizacin es expedida por un Estado ribereo, ste debera tomar en consideracin los certificados u otros documentos vlidos en que se declare que el buque de que se trate ha sido inspeccionado por la autoridad competente, o en su nombre, y declarado conforme con las disposiciones del Convenio. Referencias cruzadas SUPLEMENTO: C188 Suplemento al Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 RECOMENDACIONES: R007 Recomendacin sobre las horas de trabajo (pesca), 1920 RECOMENDACIONES: R126 Recomendacin sobre la formacin profesional (pescadores), 1966 (Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin sobre el trabajo en el sector pesquero RECOMENDACION: R199 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia: 96 Fecha de adopcin: 14:06:2007) Descanso semanal en el comercio y en las oficinas. 36 horas de descanso mnimo. Forma de calcularlo. Descanso semanal de personas menores. 1. Las personas a las cuales se aplique el Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957, deberan, siempre que sea posible, tener derecho a un perodo de descanso semanal de por lo menos 36 horas, que sern consecutivas cuando sea practicable. 2. El descanso semanal previsto en el artculo 6 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957, debera calcularse, siempre que sea posible, en forma que comprenda el perodo que transcurre de medianoche a medianoche, sin incluir otros perodos de descanso que le precedan o le sigan inmediatamente. 3. Los regmenes especiales de descanso previstos en el artculo 7 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957, deberan establecerse de suerte que: a) no sea posible que las personas sujetas a un rgimen especial trabajen ms de tres semanas sin beneficiarse de los perodos de descanso a los cuales tienen derecho; b) se concedan perodos de descanso de doce horas consecutivas, como mnimo, cuando no sea posible conceder perodos de descanso de veinticuatro horas consecutivas. 4. 1) Las personas menores de dieciocho aos deberan gozar, siempre que sea posible, de un descanso semanal ininterrumpido de dos das. 2) Las disposiciones del artculo 8 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957, no deberan aplicarse a las personas menores de dieciocho aos. 5. En todo establecimiento donde haya personas empleadas cuyo perodo de descanso sea diferente del perodo establecido por la prctica nacional se deberan dar a conocer a las personas interesadas los
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das y horas de descanso semanal por medio de avisos fijados de manera visible en el establecimiento u otro lugar adecuado, o en cualquier otra forma que est de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales. 6. Se deberan adoptar las medidas pertinentes para garantizar el mantenimiento del sistema de registro que sea necesario para aplicar debidamente las disposiciones sobre descanso semanal y, en particular, registros sobre las medidas tomadas con respecto a: a) las personas sujetas a un rgimen especial de descanso semanal, de conformidad con las disposiciones del artculo 7 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957; b) las personas sujetas a las excepciones temporales previstas en el artculo 8 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957. 7. En los casos en que sea inaplicable el artculo 9 del Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957, por el hecho de que los salarios no estn reglamentados por la legislacin ni dependan de las autoridades administrativas, deberan tomarse disposiciones, por medio de contratos colectivos o de cualquier otra forma, para evitar que la aplicacin de medidas tomadas de conformidad con el Convenio ocasione una reduccin de los ingresos de las personas amparadas por el Convenio. Referencias cruzadas. CONVENIOS: C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre el descanso semanal en el comercio y en las oficinas RECOMENDACION: R103 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia: 40 Fecha de adopcin: 26:06:1957).
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Discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Definiciones. Formulacin y aplicacin de poltica pblica para impedir discriminacin.Acciones a seguir mediante medidas legislativas, contratos colectivos y otros medios. Fomento de igualdad de oportunidades y trato en materia de empleo y ocupacin como asunto de inters pblico. I. Definiciones 1. 1) A los efectos de esta Recomendacin, el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. 2) Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. 3) A los efectos de esta Recomendacin, los trminos empleo y ocupacin comprenden tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como las condiciones de trabajo. II. Formulacin y Aplicacin de la Poltica 2. Todo Miembro debera formular una poltica nacional encaminada a impedir la discriminacin en materia de empleo y de ocupacin. Esta poltica debera ser aplicada mediante medidas legislativas, contratos colectivos entre las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores u otros mtodos compatibles con las condiciones y las prcticas nacionales, teniendo plenamente en cuenta los siguientes principios: a) el fomento de la igualdad de oportunidad y de trato en materia de empleo y ocupacin es asunto de inters pblico; b) todas las personas, sin discriminacin, deberan gozar de igualdad de oportunidades y de trato en relacin con las cuestiones siguientes: i) acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin; ii) acceso a los medios de formacin profesional y admisin en un empleo de su propia eleccin, basndose en la aptitud individual para dicha formacin o empleo; iii) ascenso de acuerdo con la conducta, experiencia, capacidad y laboriosidad de cada persona; iv) seguridad en el empleo; v) remuneracin por un trabajo de igual valor; vi) condiciones de trabajo, entre ellas horas de trabajo, perodos de descanso, vacaciones anuales pagadas, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad social, servicios sociales y prestaciones sociales en relacin con el empleo; c) todos los organismos oficiales deberan aplicar una poltica de empleo no discriminatoria en todas sus actividades; d) los empleadores no deberan practicar ni tolerar discriminaciones al contratar, formar, ascender o conservar en el empleo a cualquier persona o al fijar sus condiciones de trabajo; al llevar a la prctica este principio, los empleadores no deberan ser objeto de ninguna obstruccin o intervencin, directa o indirecta, por parte de personas u organizaciones;
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e) en las negociaciones colectivas y en las relaciones de trabajo, las partes deberan respetar el principio de igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, y cerciorarse de que los contratos colectivos no contengan clusulas de carcter discriminatorio en relacin con el acceso a los medios de formacin, ascenso o conservacin del empleo o condiciones de trabajo; f) las organizaciones de empleadores y de trabajadores no deberan practicar ni tolerar discriminacin alguna respecto a la afiliacin en las mismas, a la conservacin de dicha afiliacin o a la participacin en los asuntos sindicales. 3. Todo Miembro debera: a) garantizar la aplicacin de los principios de no discriminacin: i) respecto de los empleos sujetos al control directo de una autoridad nacional; ii) en las actividades de orientacin profesional, formacin profesional y servicios de colocacin que estn sujetas al control directo de una autoridad nacional; b) fomentar su cumplimiento, siempre que sea practicable y necesario, en otros sectores de la formacin profesional y del empleo y en otros servicios de orientacin profesional y de colocacin, por mtodos tales como los siguientes: i) alentando a los Estados o a las provincias de un Estado federal, a las administraciones locales y a los organismos y empresas que sean propiedad del Estado o estn sometidos a su control a garantizar la aplicacin de dichos principios; ii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de contratos que supongan un gasto de fondos pblicos; iii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de subsidios a los establecimientos de formacin profesional o de licencias a los servicios privados del empleo y a los organismos de orientacin profesional privados. 4. Se deberan crear organismos apropiados, asistidos, donde fuera posible, por comisiones consultivas compuestas de representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, cuando dichas organizaciones existan, y de otros organismos interesados, con el fin de promover la aplicacin de esta poltica en todos los sectores del empleo pblico y privado, y en particular: a) tomar todas las medidas que tiendan a hacer comprender al pblico y a que ste acepte los principios de la no discriminacin; b) recibir y examinar todas las quejas sobre la inobservancia de la poltica de no discriminacin, investigar tales quejas y remediar, si fuera necesario por un procedimiento de conciliacin, cualesquiera prcticas consideradas como opuestas a esta poltica; y c) examinar de nuevo toda queja que no hubiera podido resolverse mediante el procedimiento de conciliacin, y expresar las opiniones o establecer las medidas que deban tomarse para corregir las prcticas discriminatorias comprobadas. 5.Todo Miembro debera derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones o prcticas administrativas que sean incompatibles con esta poltica. 6. La aplicacin de la poltica de no discriminacin no debera menoscabar las medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asistencia especial.
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7. No deberan ser consideradas como discriminatorias las medidas que afecten a una persona sobre la que recaiga sospecha legtima de que se dedica a una actividad perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la cual se haya establecido que de hecho se dedica a esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir a un tribunal competente conforme a la prctica nacional. 8. Respecto de los trabajadores inmigrantes de nacionalidad extranjera, as como de los miembros de su familia, debera prestarse atencin a las disposiciones del Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949, relativas a la igualdad de trato, y a las disposiciones de la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949, relativas a la supresin de restricciones para la admisin en el empleo. 9. Una colaboracin permanente debera establecerse entre las autoridades competentes, los representantes de los empleadores y de los trabajadores y los organismos apropiados para tomar en consideracin otras medidas positivas que puedan ser necesarias, de acuerdo con las circunstancias nacionales, para aplicar los principios de no discriminacin. III. Coordinacin de la Prevencin de la Discriminacin en Todos los Campos 11. Las autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en materia de empleo y ocupacin deberan cooperar estrechamente y de manera continua con las autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en otros sectores, a fin de que puedan coordinarse las medidas adoptadas a este respecto. Referencias cruzadas: CONVENIOS: C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 CONVENIOS: C097 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre la discriminacin en materia de empleo y ocupacin RECOMENDACION: R111 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia: 42 Fecha de adopcin: 25:06:1958)
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Edad mnima para admisin de empleo. Elaboracin de poltica nacional sobre edad mnima. Fijacin de edad mnima. Empleo y trabajos peligrosos. Condiciones de trabajo. Medidas de control. I. Poltica Nacional 1. Para lograr el xito de la poltica nacional a que alude el artculo 1 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, las polticas y los planes nacionales de desarrollo deberan atribuir elevada prioridad a la previsin de las necesidades de los menores y a la satisfaccin de dichas necesidades, as como a la extensin progresiva y coordinada de las diversas medidas necesarias para asegurar a los menores las mejores condiciones para su desarrollo fsico y mental. 2. A este respecto, debera concederse la mayor atencin a ciertos aspectos de la planificacin y la poltica nacionales, tales como los siguientes: a) el firme propsito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo con el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, y la adopcin de medidas que estimulen un desarrollo orientado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas; b) la extensin progresiva de otras medidas econmicas y sociales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a asegurar a las familias niveles de vida e ingresos tales que no sea necesario recurrir a la actividad econmica de los nios; c) el desarrollo y la extensin progresiva, sin discriminacin alguna, de la seguridad social y de las medidas de bienestar familiar destinadas a asegurar el mantenimiento de los nios, incluidos los subsidios por hijos; d) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate; e) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores, incluidos los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo. 3. Cuando fuere preciso, se deberan tener particularmente en cuenta las necesidades de los menores que no tienen familia o que, tenindola, no viven con ella y de los menores migrantes que viven y viajan con sus familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberan incluir la concesin de becas y la formacin profesional. 4. Se debera imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o de participar en programas aprobados de orientacin o formacin profesional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la admisin al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 5. 1) Se debera pensar en medidas tales como una formacin preparatoria, que no entrae riesgos, para los tipos de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mnima establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo. 2) Deberan estudiarse medidas anlogas cuando las exigencias profesionales de determinada ocupacin comprendan una edad mnima de admisin superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo.
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II. Edad Mnima 6. Se debera fijar la misma edad mnima para todos los sectores de actividad econmica. 7. 1) Los Miembros deberan fijarse como objetivo la elevacin progresiva a diecisis aos de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo fijada con arreglo al artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 2) En los casos en que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a que se aplica el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea an inferior a quince aos, se deberan tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. 8. En los casos en que no sea factible en lo inmediato fijar una edad mnima de admisin para todos los empleos en la agricultura y actividades conexas en las zonas rurales, se debera fijar una edad mnima de admisin, por lo menos, para el trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, a las que sea aplicable el prrafo 3 del artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. III. Empleos o Trabajos Peligrosos 9. En los casos en que la edad mnima de admisin a los tipos de empleo o de trabajo que puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores sea inferior a dieciocho aos, deberan tomarse medidas urgentes para elevarla a esta cifra. 10. 1) Al determinar los tipos de empleo o trabajos a que se aplica el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo. 2) La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debera examinarse peridicamente y revisarse en caso necesario, teniendo en cuenta, en particular los progresos cientficos y tecnolgicos. 11. En los casos en que, al amparo de lo dispuesto en el artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, no se haya fijado inmediatamente una edad mnima para ciertas ramas de actividad econmica o para ciertos tipos de empresa, se deberan establecer para dichas ramas o tipos de empresa disposiciones apropiadas sobre la edad mnima para los tipos de empleo o trabajos que puedan resultar peligrosos para los menores. IV. Condiciones de Trabajo 12. 1) Se deberan tomar medidas para que las condiciones en que estn empleados o trabajan los nios y los adolescentes menores de dieciocho aos de edad alcancen y se mantengan a un nivel satisfactorio. Sera menester vigilar atentamente estas condiciones. 2) Se deberan tomar igualmente medidas para proteger y vigilar las condiciones en que los nios y los adolescentes reciben orientacin y formacin profesionales en las empresas, en instituciones de formacin o en escuelas de formacin profesional o tcnica, y para establecer normas para su proteccin y progreso.
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13. 1) En relacin con la aplicacin del prrafo precedente, as como al dar efecto al artculo 7, prrafo 3, del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se debera prestar especial atencin a: a) la fijacin de una remuneracin equitativa y su proteccin, habida cuenta del principio salario igual por trabajo de igual valor; b) la limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana, y la prohibicin de horas extraordinarias, de modo que quede suficiente tiempo para la enseanza o la formacin profesional (incluido el necesario para realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso durante el da y para actividades de recreo; c) el disfrute, sin posibilidad de excepcin, salvo en caso de urgencia, de un perodo mnimo de doce horas consecutivas de descanso nocturno y de los das habituales de descanso semanal; d) la concesin de vacaciones anuales pagadas de, por lo menos, cuatro semanas; estas vacaciones no debern ser en caso alguno inferiores a aquellas de que disfrutan los adultos; e) la proteccin por los planes de seguridad social, incluidos los regmenes de prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la asistencia mdica y las prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean las condiciones de trabajo o de empleo; f) la existencia de normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia adecuadas. 2) El subprrafo 1) de este prrafo slo se aplicar a los jvenes marinos en el caso de que las cuestiones en l tratadas no figuren en los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo que se ocupan especficamente del trabajo martimo. V. Medidas de Control 14. 1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio sobre la edad mnima, 1973, y de la presente Recomendacin deberan figurar: a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspeccin del trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente, por ejemplo, a los inspectores para descubrir los abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de nios y adolescentes y para suprimir dichos abusos; y b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin en las empresas. 2) Se debera atribuir gran importancia al papel que pueden desempear los inspectores proporcionando informacin y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones pertinentes, as como velando por su cumplimiento. 3) La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan estar coordinadas estrechamente para lograr la mayor eficiencia econmica; en general, los servicios de administracin del trabajo deberan actuar en estrecha colaboracin con los servicios encargados de la enseanza, la formacin, el bienestar y la orientacin de nios y adolescentes. 15. Se debera prestar especial atencin a: a) hacer cumplir las disposiciones referentes al empleo en tipos de empleo o trabajos peligrosos; b) impedir, dentro de los lmites en que sea obligatoria la enseanza o la formacin, el empleo o el trabajo de los nios y adolescentes durante las horas en que se dispensa la enseanza. 16. Para facilitar la verificacin de las edades, se deberan tomar las medidas siguientes: a) las autoridades pblicas deberan mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos, que
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debera comprender la expedicin de partidas de nacimiento; b) los empleadores deberan llevar y tener a disposicin de la autoridad competente registros u otros documentos en que se indiquen el nombre y apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente certificados siempre que sea posible, no slo de todos los menores empleados por ellos, sino tambin de los que reciban orientacin o formacin profesional en sus empresas; c) a los menores que trabajen en la va pblica, en puestos callejeros, en lugares pblicos, en profesiones ambulantes o en otras circunstancias en que no se pueden controlar los registros del empleador se les deberan extender permisos u otros documentos que acrediten su elegibilidad para desempear esos trabajos. Referencias cruzadas: CONVENIOS: C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 CONVENIOS: C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo RECOMENDACION: R146 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia:58 Fecha de adopcin: 26:06:1973)
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Educacin, formacin y aprendizaje permanente de los trabajadores. Ambito de aplicacin y definiciones. Polticas pblicas en materia de educacin. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 2004, en su nonagsima segunda reunin; Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente contribuyen de manera significativa a promover los intereses de las personas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto, especialmente en vista de la importancia fundamental que reviste alcanzar el pleno empleo, la erradicacin de la pobreza, la inclusin social y el crecimiento econmico sostenido en una economa mundializada; Instando a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores a que renueven su compromiso con el aprendizaje permanente: los gobiernos, invirtiendo y creando las condiciones necesarias para reforzar la educacin y la formacin en todos los niveles; las empresas, proporcionando formacin a sus trabajadores, y las personas, aprovechando las oportunidades de educacin, formacin y aprendizaje permanente; Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente son fundamentales y que deberan formar parte sustancial y guardar coherencia con las polticas y programas integrales en los mbitos econmico, fiscal, social y de mercado de trabajo, que son importantes para un crecimiento econmico sostenible, la creacin de empleo y el desarrollo social; Reconociendo que muchos pases en desarrollo necesitan ayuda para concebir, financiar y poner en prctica polticas de educacin y formacin adecuadas con el fin de alcanzar el desarrollo humano, el crecimiento econmico y del empleo y la erradicacin de la pobreza; Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente son factores que propician el desarrollo personal, el acceso a la cultura y la ciudadana activa; Recordando que la consecucin del trabajo decente para los trabajadores de todo el mundo es un objetivo fundamental de la Organizacin Internacional del Trabajo; Tomando nota de los derechos y principios enunciados en los instrumentos pertinentes de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en particular: a) el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975; el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964; la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984, y el Convenio y la Recomendacin sobre la licencia pagada de estudios, 1974; b) la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo; c) la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social, y d) las conclusiones sobre la formacin y el desarrollo de los recursos humanos, adoptadas por la 88. reunin (2000) de la Conferencia Internacional del Trabajo; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al desarrollo de los recursos humanos y la formacin, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin, adopta, con fecha diecisiete de junio de dos mil cuatro, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004.
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I.OS OBJETIVOS, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES 1. Los Miembros deberan, sobre la base del dilogo social, formular, aplicar y revisar unas polticas nacionales de desarrollo de los recursos humanos, educacin, formacin y aprendizaje permanente que sean compatibles con las polticas adoptadas en los mbitos econmico, fiscal y social. 2. A los efectos de la presente Recomendacin: a) la expresin aprendizaje permanente engloba todas las actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y cualificaciones; b) el trmino competencias abarca los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en un contexto especfico; c) el trmino cualificaciones designa la expresin formal de las habilidades profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional o sectorial, y d) el trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo. 3. Los Miembros deberan definir polticas de desarrollo de los recursos humanos, de educacin, de formacin y de aprendizaje permanente que: a) faciliten el aprendizaje permanente y la empleabilidad, y formen parte de una gama de medidas de orden poltico destinadas a crear empleos decentes y a alcanzar un desarrollo econmico y social sostenible; b) atiendan por igual los objetivos econmicos y sociales, hagan hincapi en el desarrollo econmico sostenible en el contexto de una economa en proceso de globalizacin y de una sociedad basada en el saber y la adquisicin de conocimientos y hagan tambin hincapi en el desarrollo de las competencias, la promocin del trabajo decente, la conservacin del empleo, el desarrollo social, la inclusin social y la reduccin de la pobreza; c) concedan gran importancia a la innovacin, la competitividad, la productividad, el crecimiento econmico, a la creacin de trabajo decente y a la empleabilidad de las personas, considerando que la innovacin crea nuevas oportunidades de empleo pero tambin exige nuevos enfoques en materia de educacin y formacin que permitan satisfacer la demanda de nuevas competencias; d) respondan al reto de transformar las actividades de la economa informal en trabajos decentes plenamente integrados en la vida econmica; las polticas y programas deberan formularse con el fin de crear empleos decentes y ofrecer oportunidades de educacin y de formacin, as como la validacin de los conocimientos y las competencias adquiridos anteriormente, a fin de ayudar a los trabajadores y los empleadores a integrarse en la economa formal;
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e) fomenten y mantengan las inversiones pblicas y privadas en las infraestructuras necesarias para la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el mbito de la educacin y la formacin, as como en la formacin de docentes e instructores, recurriendo para ello a redes de colaboracin de mbito local, nacional e internacional, y f) reduzcan la desigualdad en lo que respecta a la participacin en la educacin y la formacin. 4. Los Miembros deberan: a) reconocer que la educacin y la formacin son un derecho para todos y, en colaboracin con los interlocutores sociales, esforzarse por asegurar el acceso de todos al aprendizaje permanente; b) reconocer que la consecucin del aprendizaje permanente debera basarse en un compromiso explcito: por parte de los gobiernos, de invertir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educacin y la formacin en todos los niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores, y, por parte de las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales. II. ELABORACIN Y APLICACIN DE POLTICAS EN MATERIA DE EDUCACIN Y FORMACIN 5. Los Miembros deberan: a) definir, con la participacin de los interlocutores sociales, una estrategia nacional de educacin y de formacin, y crear un marco de referencia para las polticas de formacin en los planos nacional, regional y local, as como en los planos sectorial y de la empresa; b) elaborar polticas sociales de apoyo y de otra ndole, y crear un entorno econmico e incentivos que alienten a las empresas a invertir en educacin y formacin, a las personas a desarrollar sus competencias y avanzar en sus carreras, motivando y facilitando la participacin de todas ellas en los programas de educacin y formacin; c) propiciar el desarrollo de un sistema de prestacin de servicios de educacin y formacin acorde con la prctica y las condiciones nacionales; d) asumir la responsabilidad principal de invertir en una educacin y formacin de calidad, previa al empleo, reconociendo que es fundamental disponer de docentes y formadores cualificados que trabajen en condiciones decentes; e) desarrollar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente, ayude a las empresas y las agencias de colocacin a conciliar la demanda con la oferta de competencias, oriente a las personas en sus opciones de formacin y de trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la formacin, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas; dicho marco debera ser adaptable a los cambios tecnolgicos y a la evolucin del mercado de trabajo, y dar cabida a las diferencias regionales y locales, sin que ello le reste transparencia en el plano nacional;
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f) fortalecer, en los planos internacional, nacional, regional y local, as como en los planos sectorial y de la empresa, el dilogo social y la negociacin colectiva respecto de la formacin, como un principio bsico para el desarrollo de sistemas, y para la pertinencia, la calidad y la relacin costo-beneficio de los programas; g) promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en materia de educacin, formacin y aprendizaje permanente; h) fomentar el acceso a la educacin, a la formacin y al aprendizaje permanente de las personas con necesidades especficas, segn se definan en cada pas, tales como los jvenes, las personas poco cualificadas, las personas con discapacidad, los migrantes, los trabajadores de edad, las poblaciones indgenas, los grupos tnicos minoritarios y las personas socialmente excluidas, as como de los trabajadores de las pequeas y medianas empresas, de la economa informal, del sector rural y los trabajadores independientes; i) prestar apoyo a los interlocutores sociales con el fin de habilitarles a participar en el dilogo sobre la formacin, y j) apoyar y ayudar a las personas a desarrollar y poner en prctica sus capacidades empresariales con el fin de crear empleo decente para ellas mismas y para otras personas, mediante la educacin, la formacin, el aprendizaje permanente, y otras polticas y programas. 6. 1) Los Miembros deberan establecer, mantener y mejorar un sistema educativo y de formacin coordinado, dentro del concepto de aprendizaje permanente, teniendo en cuenta la responsabilidad principal que corresponde al gobierno en materia de educacin, formacin previa al empleo y de formacin de los desempleados, reconociendo la funcin de los interlocutores sociales en lo que se refiere a la formacin posterior, en particular, el papel fundamental que incumbe a los empleadores en la facilitacin de oportunidades de adquirir experiencia laboral. 2) La educacin y la formacin previa al empleo abarcan la educacin bsica obligatoria, que comprende la adquisicin de los conocimientos fundamentales y las habilidades de lectura, escritura y clculo, as como la utilizacin adecuada de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 7. Los Miembros deberan tener en cuenta parmetros de referencia en relacin con pases, regiones y sectores de caractersticas comparables, a la hora de tomar decisiones de inversin en materia de educacin y formacin. III.Educacin y formacin previa al empleo 8. Los Miembros deberan: a) reconocer la responsabilidad que les incumbe en materia de educacin y formacin previa al empleo y, en colaboracin con los interlocutores sociales, mejorar el acceso de todos a stas, con el fin de incrementar la empleabilidad y facilitar la inclusin social; b) desarrollar enfoques no formales en materia de educacin y formacin, en especial para los adultos que no tuvieron acceso a las oportunidades de educacin y formacin cuando eran jvenes;
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c) fomentar, en la medida de lo posible, el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas a la adquisicin de conocimientos y la formacin; d) asegurar la provisin de informacin y orientacin profesional, informacin sobre mercados de trabajo, trayectorias profesionales, y asesoramiento sobre el empleo, complementada con informacin relativa a los derechos y obligaciones de todas las partes, en virtud de la legislacin del trabajo y otras formas de reglamentacin laboral; e) asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de educacin y formacin previa al empleo, y f) asegurar el desarrollo y la consolidacin de sistemas de educacin y formacin profesional que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desarrollo y la certificacin de las competencias que requiere el mercado de trabajo. IV.Desarrollo de las competencias 9. Los Miembros deberan: a) promover, con la participacin de los interlocutores sociales, la identificacin permanente de las tendencias en materia de competencias que necesitan las personas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto; b) reconocer el papel que los interlocutores sociales, las empresas y los trabajadores desempean en la formacin; c) apoyar las iniciativas de los interlocutores sociales en el mbito de la formacin, a travs del dilogo bipartito, incluida la negociacin colectiva; d) prever medidas concretas que estimulen las inversiones y la participacin en la formacin; e) reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal, y la experiencia laboral; f) promover el desarrollo del aprendizaje y la formacin en el lugar de trabajo mediante: i) la adopcin de prcticas laborales calificantes y de excelencia, que mejoren las aptitudes profesionales; ii) la organizacin de actividades de formacin en el trabajo y fuera de l, conjuntamente con prestadores pblicos y privados de servicios de formacin, que permitan aprovechar mejor las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y iii) la utilizacin de nuevas modalidades de adquisicin de conocimientos, junto con polticas y medidas sociales apropiadas que faciliten la participacin en la formacin;
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g) instar a los empleadores pblicos y privados a adoptar buenas prcticas en materia de desarrollo de los recursos humanos; h) desarrollar estrategias, medidas y programas en materia de igualdad de oportunidades a fin de promover y poner en prctica actividades de formacin para las mujeres, grupos especficos, sectores econmicos y personas con necesidades especiales, con el objetivo de reducir las desigualdades; i) fomentar para todos los trabajadores la igualdad de oportunidades y el acceso a la orientacin profesional y al perfeccionamiento de sus aptitudes profesionales, y apoyar la reconversin profesional de los trabajadores que corren el riesgo de perder su empleo; j) invitar a las empresas multinacionales a que proporcionen a sus trabajadores de todas las categoras, tanto en los pases de origen como en los de acogida, una formacin que responda a las necesidades de las empresas y contribuya al desarrollo del pas; k) promover el desarrollo de polticas y oportunidades de formacin equitativas para todos los trabajadores del sector pblico, reconociendo el papel que desempean los interlocutores sociales en dicho sector, y l) promover polticas de apoyo que permitan a las personas alcanzar un equilibrio entre sus intereses laborales, familiares y de aprendizaje permanente. V.Formacin con miras al trabajo decente y a la inclusin social 10. Los Miembros deberan reconocer: a) la responsabilidad fundamental que incumbe a los gobiernos en lo que atae a la formacin de los desempleados, de los que aspiran a incorporarse o reincorporarse al mercado de trabajo y de las personas con necesidades especficas, a fin de desarrollar y mejorar su empleabilidad valindose, entre otras medidas, de incentivos y ayudas para que se aseguren un trabajo decente en los sectores privado y pblico; b) el papel que incumbe a los interlocutores sociales para apoyar la incorporacin al trabajo de los desempleados y de las personas con necesidades especficas, por medio de polticas de desarrollo de los recursos humanos y de otra ndole, y c) el papel que incumbe a las autoridades y comunidades locales, y otras partes interesadas, en la puesta en prctica de los programas destinados a las personas con necesidades especficas. VI.Marco para el reconocimiento y la certificacin de las aptitudes profesionales. 11. 1) Deberan adoptarse medidas, en consulta con los interlocutores sociales y basndose en un marco nacional de cualificaciones, para promover el desarrollo, la aplicacin y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluacin, certificacin y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el aprendizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el pas en el que se obtuvieren e
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independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal. 2) Los mtodos de evaluacin deberan ser objetivos, no discriminatorios y vin-culados a normas. 3) El marco nacional debera incluir un sistema de certificacin confiable, que garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por los sectores, las industrias, las empresas y las instituciones educativas. 12. Deberan formularse disposiciones especiales para garantizar el reconocimiento y la certificacin de las aptitudes profesionales y las cualificaciones de los trabajadores migrantes. VII.PRESTADORES DE SERVICIOS DE FORMACIN 13. Los Miembros, en colaboracin con los interlocutores sociales, deberan promover la diversidad de la oferta de formacin, a fin de satisfacer las diferentes necesidades de las personas y las empresas, y de garantizar niveles de elevada calidad y el reconocimiento y transferibilidad de las competencias y las cualificaciones en un marco nacional que asegure la calidad. 14. Los Miembros deberan: a) desarrollar un marco para la certificacin de las cualificaciones de los prestadores de formacin; b) definir el papel que incumbe al gobierno y a los interlocutores sociales para promover el desarrollo y la diversificacin de la formacin; c) incluir la gestin de la calidad en el sistema pblico, promover su desarrollo en el mercado privado de la formacin, y evaluar los resultados de la educacin y la formacin, y d) elaborar normas de calidad aplicables a los instructores y proporcionar a stos oportunidades para alcanzarlas. VIII.Orientacin profesional y servicios de apoyo a la formacin 15. Los Miembros deberan: a) asegurar y facilitar, durante toda la vida de la persona, la participacin y el acceso a la informacin y la orientacin profesional, a los servicios de colocacin y a las tcnicas de bsqueda de empleo, as como a los servicios de apoyo a la formacin; b) promover y facilitar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como las buenas prcticas tradicionales en relacin con los servicios de informacin y orientacin sobre la trayectoria profesional, y servicios de apoyo a la formacin; c) determinar, en consulta con los interlocutores sociales, las funciones y las responsabilidades respectivas de los servicios de empleo, los prestadores de formacin y otros prestadores de servicios pertinentes en lo que atae a la informacin y la orientacin profesional, y
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d) proporcionar informacin y orientacin en materia de capacidad empresarial, promover las competencias empresariales y sensibilizar a educadores e instructores acerca del importante papel que desempean las empresas, entre otros, en lo que atae al crecimiento y a la creacin de empleos decentes. IX.Investigacin en materia de desarrollo de los recursos humanos, la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente. 16. Los Miembros deberan evaluar el impacto que tienen sus polticas en materia de educacin, formacin y aprendizaje permanente en sus avances en pos de la consecucin de los principales objetivos de desarrollo humano, tales como la creacin de empleos decentes y la erradicacin de la pobreza. 17. Los Miembros deberan desarrollar la capacidad nacional, y promover y apoyar el desarrollo de la capacidad de los interlocutores sociales para analizar las tendencias del mercado de trabajo, del desarrollo de los recursos humanos y de la formacin. 18. Los Miembros deberan: a) recopilar informacin, desglosada por sexo, edad y otros criterios socioeconmicos, sobre los niveles de educacin, las cualificaciones, las actividades de formacin, el empleo y los ingresos, en particular cuando organicen encuestas peridicas de poblacin, de manera que se puedan determinar tendencias y realizar anlisis comparativos destinados a orientar las polticas; b) crear bases de datos y definir indicadores cuantitativos y cualitativos, desglosados por sexo, edad, y otros criterios, sobre el sistema nacional de formacin, y recopilar datos sobre la formacin en el sector privado, teniendo en cuenta las repercusiones de dicha recopilacin para las empresas, y c) recopilar informacin sobre las competencias y las tendencias emergentes en el mercado de trabajo a partir de las diversas fuentes, incluidos estudios longitudinales, que no se limiten a la clasificacin tradicional de las ocupaciones. 19. Los Miembros, en consulta con los interlocutores sociales y teniendo en cuenta las repercusiones que tiene la recopilacin de datos para las empresas, deberan apoyar y facilitar la investigacin en materia de desarrollo de los recursos humanos y la formacin, la que podra comprender en particular: a) las metodologas de aprendizaje y formacin, incluida la utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en la formacin; b) el reconocimiento de las aptitudes profesionales y de los marcos de cualificaciones; c) las polticas, estrategias y marcos para el desarrollo de los recursos humanos y la formacin; d) las inversiones en formacin, as como la eficacia y el impacto de la misma;
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e) la identificacin, medicin y previsin de las tendencias de la oferta y la demanda de competencias y cualificaciones en el mercado de trabajo; f) la identificacin y la superacin de las barreras que dificultan el acceso a la formacin y la educacin; g) la identificacin y la superacin de los prejuicios de gnero al evaluar las competencias, y h) la elaboracin, la publicacin y la difusin de informes y documentacin sobre polticas, encuestas y datos disponibles. 20. Los Miembros deberan aprovechar la informacin obtenida mediante la investigacin para orientar la planificacin, la aplicacin y la evaluacin de los programas. X.Cooperacin internacional tcnica 21. La cooperacin internacional y tcnica en el mbito del desarrollo de los recursos humanos, la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente debera: a) desarrollar mecanismos que, en los pases en desarrollo, mitiguen el impacto adverso de la prdida de personas cualificadas a travs de la migracin, incluidas estrategias que refuercen los sistemas de desarrollo de los recursos humanos en los pases de origen, reconociendo que la creacin de condiciones habilitadoras para el crecimiento econmico, la inversin, la creacin de empleos decentes y el desarrollo humano contribuir a retener la mano de obra cualificada; b) promover mayores oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un trabajo decente; c) promover la creacin de capacidades nacionales para reformar y desarrollar polticas y programas de formacin, incluidos el desarrollo de la capacidad de dilogo social y el establecimiento de alianzas en el mbito de la formacin; d) promover el desarrollo de la capacidad empresarial y el empleo decente y compartir experiencias sobre buenas prcticas en el mundo entero; e) fortalecer la capacidad de los interlocutores sociales para que contribuyan a elaborar polticas dinmicas de aprendizaje permanente, en particular respecto de las nuevas dimensiones de la integracin econmica regional, de la migracin y del surgimiento de una sociedad multicultural; f) promover el reconocimiento y la transferibilidad de las aptitudes profesionales, las competencias y las cualificaciones en los planos nacional e internacional; g) aumentar la asistencia tcnica y financiera a los pases en desarrollo y promover en las instituciones financieras internacionales y los organismos de financiacin la adopcin de polticas y programas coherentes que siten a la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente en el centro de las polticas de desarrollo;
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h) examinar y aplicar, tomando en consideracin los problemas especficos que tienen los pases en desarrollo endeudados, enfoques innovadores, que permitan generar medios financieros adicionales para el desarrollo de los recursos humanos; i) fomentar la cooperacin tcnica entre los gobiernos, los interlocutores sociales, el sector privado y las organizaciones internacionales en relacin con los dems temas y estrategias que abarca el presente instrumento. XI.Disposicin final 22. La presente Recomendacin revisa y reemplaza la Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975. Referencias cruzadas. CONVENIOS:C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 CONVENIOS:C140 Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 CONVENIOS:C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 RECOMENDACIONES:R122 Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964 RECOMENDACIONES:R148 Recomendacin sobre la licencia pagada de estudios, 1974 RECOMENDACIONES:R169 Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias). Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacion sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacion, formacion y aprendizaje permanente RECOMENDACION:R195 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:92 Fecha de adopcin:17:06:2004
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Invalidez, Vejez y sobrevivientes, Prestaciones por. Definiciones. Personas protegidas. Coberturas y prestaciones. I. Disposiciones Generales 1. A los efectos de la presente Recomendacin: a) el trmino legislacin comprende las leyes y los reglamentos, as como las disposiciones reglamentarias en materia de seguridad social; b) el trmino prescrito significa determinado por la legislacin nacional o en virtud de ella; c) la expresin persona a cargo se refiere a un estado de dependencia que se supone existe en casos prescritos; d) la expresin la cnyuge designa a la cnyuge que est a cargo de su marido; e) el trmino viuda designa a la cnyuge que estaba a cargo de su marido en el momento del fallecimiento de ste; f) el trmino hijo comprende: i) al hijo que no ha llegado an, sea a la edad en que termina la enseanza obligatoria o a la de 15 aos, cualquiera de ellas que sea la ms alta, y ii) al hijo que no ha alcanzado una edad prescrita superior a la especificada en el inciso i) de este apartado y que sea aprendiz o estudiante o padezca una enfermedad crnica o una dolencia que lo incapacite para toda actividad lucrativa, en las condiciones prescritas; g) la expresin perodo de calificacin significa sea un perodo de cotizacin, un perodo de empleo, un perodo de residencia o cualquier combinacin de los mismos, segn est prescrito; h) la expresin prestaciones contributivas designa prestaciones cuya concesin depende de una participacin financiera directa de las personas protegidas o de su empleador, o del cumplimiento de un perodo de actividad profesional. II. Personas Protegidas 2. Todo Miembro debera, por etapas si fuera necesario y en las condiciones apropiadas, extender la aplicacin de la legislacin que establezca prestaciones de invalidez y de vejez: a) a las personas cuyo empleo sea de carcter ocasional; b) a todas las personas econmicamente activas. 3. Todo Miembro debera, por etapas si fuera necesario y en las condiciones apropiadas, extender la aplicacin de la legislacin que establezca prestaciones de sobrevivientes, a las cnyuges, a los hijos y, segn sea prescrito, a otras personas a cargo: a) de las personas cuyo empleo sea de carcter ocasional; b) de todas las personas econmicamente activas. III. Contingencias Cubiertas 4. La definicin de invalidez debera tomar en cuenta la incapacidad para ejercer una actividad que proporcione un ingreso apreciable. 5. Se debera establecer en las condiciones prescritas una prestacin reducida para los casos de invalidez parcial. 6.Todo Miembro, en las condiciones prescritas, debera establecer prestaciones a favor de las personas
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que, teniendo una edad superior a la edad prescrita, no hayan llegado an a la edad de pensin de vejez, y que adems pertenezcan a alguna de las siguientes categoras: a) personas cuya incapacidad para el trabajo se haya comprobado o se presuma; b) personas que hayan permanecido durante un perodo prescrito en desempleo involuntario; c) otras categoras prescritas de personas, cuando tal medida es deseable para ellas por motivos sociales. 7. La edad de pensin de vejez debera, cuando sea apropiado, ser reducida, en las condiciones prescritas, respecto de cualquier categora prescrita de personas, cuando tal medida sea deseable para ella por motivos sociales. 8. Se debera conceder una prestacin reducida de vejez, en las condiciones prescritas, a la persona que, por el solo hecho de haber alcanzado una edad avanzada cuando entr en vigencia la legislacin relativa a la aplicacin del Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967, no haya podido cumplir las condiciones de calificacin prescritas. No se aplicar esta regla si, de conformidad con las disposiciones de los prrafos 1, 3 o 4 del artculo 18 de este Convenio, se garantiza a tal persona una prestacin a una edad ms elevada que la edad normal de pensin de vejez. 9. Si el derecho de una viuda a la prestacin de sobrevivientes est subordinado al hecho de tener una edad prescrita, se debera proporcionar a toda viuda que no haya llegado a esa edad prescrita toda la asistencia y facilidades posibles, incluso las de formacin profesional y de empleo, y concederle, cuando sea apropiado, una prestacin a fin de capacitarla para la obtencin de un empleo adecuado. 10.Toda viuda cuyo marido haya cumplido las condiciones de calificacin prescritas, pero que no haya cumplido ella misma las condiciones requeridas para una prestacin de sobrevivientes, debera tener derecho a una asignacin durante un perodo determinado o a una prestacin de muerte de suma alzada. 11. El pago de una prestacin contributiva de vejez o de una prestacin contributiva de sobrevivientes a una viuda no debera, a partir de una edad prescrita, ser suspendido slo porque la persona interesada ejerza una actividad lucrativa. 12. El viudo invlido y a cargo debera, en las condiciones prescritas, gozar del mismo derecho a una prestacin de sobrevivientes que la viuda. 13. Se debera asegurar una prestacin de invalidez por lo menos a la persona protegida que haya cumplido antes de la contingencia, segn reglas prescritas, un perodo de calificacin que podr ser de cinco aos de cotizacin, de empleo o de residencia. 14. El perodo de calificacin para una prestacin de invalidez debera ser suprimido o reducido, en las condiciones prescritas, para el caso de trabajadores jvenes que no hayan llegado an a una edad prescrita.
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15. El perodo de calificacin para una prestacin de invalidez debera ser suprimido o reducido, en las condiciones prescritas, cuando la invalidez se deba a un accidente. 16. Se debera garantizar una prestacin de vejez por lo menos a la persona protegida que haya cumplido antes de la contingencia, segn reglas prescritas, un perodo de calificacin que podr ser de veinte aos de cotizacin o de empleo o de quince aos de residencia. 17. Cuando la prestacin de vejez est subordinada al cumplimiento de un perodo mnimo de cotizacin o de empleo, se debera asegurar una prestacin reducida de vejez por lo menos a la persona protegida que haya cumplido antes de la contingencia, segn reglas prescritas, un perodo de calificacin de diez aos de cotizacin o de empleo. 18. Cuando la prestacin de vejez est subordinada al cumplimiento de un perodo mnimo de cotizacin o de empleo, su monto debera ser incrementado, en las condiciones prescritas, en los siguientes casos: a) cuando la concesin de la prestacin de vejez est subordinada a la condicin de que cese toda actividad lucrativa prescrita, si la persona que ha alcanzado la edad de pensin de vejez y ha cumplido las condiciones de cotizacin o de empleo prescritas para obtener una prestacin posterga su retiro; b) cuando la concesin de una prestacin de vejez no est subordinada a la condicin de que cese toda actividad lucrativa prescrita, si la persona que ha alcanzado la edad de pensin de vejez y cumplido las condiciones de calificacin prescritas para obtener una prestacin posterga el solicitarla. 19. Se debera garantizar una prestacin de sobrevivientes por lo menos en las mismas condiciones de calificacin previstas en el prrafo 13 de esta Recomendacin para una prestacin de invalidez. 20. Cuando la concesin de prestaciones de invalidez, de vejez o de sobrevivientes est subordinada a un perodo de cotizacin o de empleo, por lo menos los perodos de incapacidad ocasionada por enfermedad, accidente o maternidad y los perodos de desempleo involuntario si se ha pagado una prestacin por ellos deberan ser asimilados, en las condiciones prescritas, a los perodos de cotizacin o de empleo para computar el perodo de calificacin que la persona interesada haya cumplido. 21. Cuando la concesin de una prestacin de invalidez, de vejez o de sobrevivientes est subordinada a un perodo de cotizacin o de empleo, se debera asimilar, en las condiciones prescritas, el perodo de servicio militar obligatorio a los perodos de cotizacin o de empleo para calcular el perodo de calificacin que la persona interesada haya cumplido. IV. Prestaciones 22. Los porcentajes indicados en el cuadro anexo a la parte V del Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967, deberan ser aumentados por lo menos en diez unidades. 23. La legislacin nacional debera establecer montos mnimos de las prestaciones de invalidez, de vejez y de sobrevivientes, a fin de asegurar un nivel mnimo de vida. 24. Los montos de las prestaciones de invalidez, de vejez y de sobrevivientes deberan reajustarse peridicamente tomando en cuenta las variaciones en el nivel general de ganancias o en el costo de la vida.
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25. Se deberan, en las condiciones prescritas, proporcionar incrementos en las prestaciones, o prestaciones suplementarias o especiales a los pensionados que requieran la ayuda o asistencia constante de otra persona. 26. Las prestaciones a que una persona protegida tendra derecho no deberan ser suspendidas slo porque la persona interesada est ausente del territorio del Estado Miembro. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C035 Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1935 CONVENIOS:C036 Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933 CONVENIOS:C037 Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933 CONVENIOS:C038 Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933 CONVENIOS:C039 Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933 CONVENIOS:C040 Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933 CONVENIOS:C128 Convenio sobre la prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes RECOMENDACION:R131 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:51 Fecha de adopcin:29:06:1967)
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Maternidad, proteccin a la. Licencia de maternidad. Prestaciones. Proteccin de la salud. Lactancia. Licencias. Licencia de maternidad 1.1) Los Miembros deberan procurar extender la duracin de la licencia de maternidad, mencionada en el artculo 4 del Convenio, a dieciocho semanas, por lo menos. 2) Se debera prever una prolongacin de la licencia de maternidad en el caso de nacimientos mltiples. 3) Se deberan adoptar medidas para garantizar que, en la medida de lo posible, la mujer tenga derecho a elegir libremente cundo tomar la parte no obligatoria de su licencia de maternidad, antes o despus del parto. Prestaciones 2.Cuando sea posible, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, las prestaciones pecuniarias a las cuales tiene derecho la mujer durante la licencia a que se refieren los artculos 4 y 5 del Convenio deberan elevarse a un monto igual a la totalidad de las ganancias anteriores o de las que se tomen en cuenta para calcular las prestaciones. 3.En la medida de lo posible, las prestaciones mdicas previstas en el prrafo 7 del artculo 6 del Convenio deberan incluir: a) la asistencia de un mdico de medicina general o de un especialista en su consultorio, a domicilio o en un hospital u otro establecimiento mdico; b) la asistencia de maternidad de una comadrona diplomada o de otros servicios de maternidad a domicilio, o en un hospital u otro establecimiento mdico; c) la estancia en un hospital u otro establecimiento mdico; d) todos los productos, farmacuticos y mdicos, exmenes y anlisis necesarios prescritos por un mdico u otra persona calificada; e) la asistencia odontolgica y quirrgica. Financiacin de las prestaciones 4.Toda cotizacin debida en virtud de un seguro social obligatorio que prevea prestaciones de maternidad y todo impuesto sobre la nmina que se establezca para financiar tales prestaciones, ya sea que los paguen conjuntamente el empleador y los trabajadores o nicamente el empleador, deberan pagarse en funcin del nmero total de personas empleadas, sin distincin de sexo. Proteccin del empleo y no discriminacin 5.La mujer debera tener derecho a ocupar el mismo puesto de trabajo o un puesto equivalente con
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la misma remuneracin, al terminar la licencia prevista en el artculo 5 del Convenio. El perodo de licencia a que se refieren los artculos 4 y 5 del Convenio debera considerarse como perodo de servicio a efectos de la determinacin de sus derechos. Proteccin de la salud 6.1) Los Miembros deberan tomar medidas para garantizar la evaluacin de todo riesgo para la seguridad y la salud de la mujer embarazada o lactante y de su hijo en el lugar de trabajo. Los resultados de dicha evaluacin deberan ser comunicados a la mujer interesada. 2) En cualquiera de las situaciones enumeradas en el artculo 3 del Convenio o cuando haya sido determinada la existencia de un riesgo significativo, a tenor de lo dispuesto en el subprrafo 1), deberan adoptarse medidas para que, bajo presentacin de un certificado mdico, se ofrezcan las opciones siguientes: a) la eliminacin del riesgo; b) la adaptacin de sus condiciones de trabajo; c) el traslado a otro puesto, sin prdida de salario, cuando dicha adaptacin no sea posible, o d) una licencia remunerada otorgada de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, cuando dicho traslado no sea realizable. 3) Deberan adoptarse las medidas previstas en el subprrafo 2) en particular cuando se trate de: a) todo trabajo penoso que obligue a levantar, cargar, empujar o tirar de cargas manualmente; b) todo trabajo que exponga a la mujer a agentes biolgicos, qumicos o fsicos que puedan ser peligrosos para sus funciones reproductivas; c) todo trabajo que exija particularmente un sentido del equilibrio; d) todo trabajo que requiera un esfuerzo fsico por exigir que la mujer permanezca sentada o de pie durante largos perodos o por exponerla a temperaturas extremas o a vibraciones. 4) Una mujer embarazada o lactante no debera estar obligada a realizar trabajos nocturnos si un certificado mdico establece que ese trabajo es incompatible con su estado. 5) La mujer debera conservar el derecho a reincorporarse a su trabajo o a un trabajo equivalente tan pronto ello deje de encerrar un riesgo para su salud. 6) La mujer debera poder ausentarse de su trabajo, cuando corresponda, despus de notificar a su empleador, con la finalidad de realizar controles mdicos relativos a su embarazo. Madres lactantes 7.Sobre la base de la presentacin de un certificado mdico o de algn otro certificado apropiado,
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segn lo determinen la legislacin y la prctica nacionales, el nmero y la duracin de las interrupciones diarias para la lactancia deberan adaptarse a las necesidades particulares. 8.Cuando sea posible, y con el acuerdo del empleador y de la mujer interesada, las interrupciones diarias para la lactancia deberan poder ser agrupadas en un solo lapso de tiempo para permitir una reduccin de las horas de trabajo, al comienzo o al final de la jornada. 9.Cuando sea posible, deberan adoptarse disposiciones para establecer instalaciones que permitan la lactancia en condiciones de higiene adecuadas en el lugar de trabajo o cerca del mismo. Tipos de licencia relacionados 10.1) En caso de fallecimiento de la madre antes de acabarse el perodo de licencia postnatal, el padre del nio, si tiene un empleo, debera tener derecho a una licencia de una duracin equivalente al tiempo que falte para que expire el perodo de la licencia posterior al parto concedida a la madre. 2) En caso de enfermedad o de hospitalizacin de la madre despus del parto y antes de que expire el perodo de licencia posterior al parto y si sta no puede ocuparse del hijo, el padre, si tiene un empleo, debera tener derecho a una licencia para ocuparse del hijo de una duracin equivalente al tiempo que falte para que expire el perodo de licencia postnatal concedida a la madre, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 3) La madre que trabaja o el padre que trabaja deberan tener derecho a una licencia parental durante el perodo siguiente a la expiracin de la licencia de maternidad. 4) El perodo durante el cual podra otorgarse la licencia parental, as como la duracin y otras modalidades de la misma, incluidos el pago de prestaciones parentales y el goce y la distribucin de la licencia parental entre los progenitores empleados, deberan determinarse en la legislacin nacional o de otra manera conforme con la prctica nacional. 5) Cuando la legislacin y la prctica nacionales prevn la adopcin, los padres adoptivos deberan tener acceso al sistema de proteccin definido por el Convenio, especialmente en lo relativo a las licencias, a las prestaciones y a la proteccin del empleo. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C103 Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 SUPLEMENTO:C183 Suplemento al Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000. FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin relativa a la revisin de la Recomendacin sobre la proteccin de la maternidad, 1952 RECOMENDACION:R191 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:88 Fecha de adopcin:15:06:2000
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Menores. Trabajo subterrneo en minas. Condiciones de empleo. Definiciones. Mtodods de aplicacin. Higiene, seguridad y bienestar. Descanso semanal y vacaciones anuales pagadas. Formacin profesional. I. Definicin 1. 1) A los efectos de la presente Recomendacin, el trmino mina significa toda empresa, pblica o privada, dedicada a la extraccin de sustancias situadas bajo la superficie de la tierra por mtodos que implican el empleo de personas en trabajos subterrneos. 2) Las disposiciones de la presente Recomendacin relativas al empleo o trabajo subterrneo en las minas cubren el empleo o trabajo subterrneo en las canteras. II. Mtodos de Aplicacin 2. Se podr dar efecto a la presente Recomendacin mediante la legislacin nacional, los contratos colectivos, los laudos o los fallos de los tribunales, o en cualquier otra forma compatible con la prctica nacional, habida cuenta de las condiciones nacionales. III. Higiene, Seguridad y Bienestar 3. Los programas de formacin profesional para menores que estn o van a ser empleados en trabajos subterrneos deberan incluir instruccin prctica y terica acerca de los peligros para la salud y la seguridad a que estn expuestos los trabajadores de las minas, las medidas de higiene y los primeros auxilios y las precauciones que se han de tomar para preservar la salud y la seguridad. Esta instruccin debera ser impartida por personas calificadas en estas materias. 4. El empleador debera estar obligado a informar a los jvenes, tanto al contratarlos como al encomendarles una tarea subterrnea determinada, acerca de los riesgos de accidentes y de los peligros para la salud inherentes a dicho trabajo, as como sobre las medidas y el equipo de proteccin, los reglamentos de seguridad y los medios para prestar primeros auxilios. Estas informaciones deberan ser repetidas a intervalos apropiados. 5. 1) Los funcionarios encargados de la seguridad, los delegados de seguridad, los comits de seguridad e higiene y todos los dems organismos internos de la empresa que se ocupen de la higiene y la seguridad, as como el servicio de inspeccin nacional, deberan prestar especial atencin a las medidas destinadas a proteger la vida y la salud de los menores empleados o que trabajan en la parte subterrnea de las minas. 2) Entre estas medidas debera figurar la elaboracin de un programa prctico de seguridad para cada mina, que comprenda: a) las disposiciones tendentes a prevenir los riesgos que puedan entraar las condiciones ambientales del medio del trabajo y a mejorar estas condiciones; b) los medios apropiados de formacin e inspeccin, as como de investigacin y de prevencin de accidentes; c) el suministro inicial de la ropa y el equipo de proteccin que la naturaleza del trabajo y las condiciones en que ste se efecta hagan necesarios y su renovacin despus del desgaste normal. En ambos casos los gastos sern a cargo del empleador. Se exigir a los menores que utilicen la ropa
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y el equipo suministrados; d) toda otra medida en favor de la seguridad y de la salud de los menores. 6. Para mantener en buen estado de salud a los menores empleados o que trabajan en la parte subterrnea de la mina y para favorecer su desarrollo fsico normal, se deberan adoptar medidas que tiendan en particular a: a) fomentar las actividades recreativas, incluidos los deportes; b) poner a su disposicin roperos y duchas que respondan a las normas de higiene, reservando, cuando sea posible, para los menores de 18 aos rop eros y duchas separados de los que utilizan los adultos; c) asegurar, si las circunstancias lo requieren, que los menores dispongan de alimentacin adicional y de servicios de alimentacin que les permitan beneficiarse de un rgimen alimentar adecuado a su estado de desarrollo fsico. IV. Descanso Semanal y Vacaciones Anuales Pagadas 7. Las personas de menos de 18 aos de edad que estn empleadas o que trabajen en la parte subterrnea de la mina deberan tener derecho a un descanso semanal ininterrumpido no inferior a treinta y seis horas en cada perodo de siete das. 8. El perodo de descanso semanal debera ser aumentado progresivamente hasta llegar a cuarenta y ocho horas por lo menos. 9. En el perodo de descanso semanal debera estar incluido el da de la semana consagrado como da de descanso por la tradicin o las costumbres del pas o de la regin. 10. A las personas de menos de 18 aos de edad que estn empleadas o que trabajen en la parte subterrnea de la mina no se las debera ocupar en ningn trabajo durante el perodo de descanso semanal. 11. 1) Las personas de menos de 18 aos de edad que estn empleadas o que trabajen en la parte subterrnea de la mina deberan disfrutar de vacaciones anuales pagadas de duracin no inferior a veinticuatro das laborables (correspondientes a cuatro semanas de trabajo) por cada doce meses de servicios. 2) No se computan, a los efectos de las vacaciones anuales pagadas, los das feriados oficiales o establecidos por la costumbre, ni las interrupciones en la asistencia al trabajo debidas a enfermedad. 12. 1) El empleador debera tener a disposicin de los inspectores un registro de las personas que estn empleadas o que trabajan en la parte subterrnea de la mina y que no tienen 18 aos. En este registro se anotarn: a) la fecha de nacimiento, debidamente certificada cuando sea posible; b) los perodos de descanso semanal; y c) los perodos de vacaciones pagadas. 2) El empleador debera poner a disposicin de los representantes de los trabajadores que lo soliciten
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los datos a que alude el subprrafo 1) anterior. V. Formacin Profesional 13. De conformidad con los principios establecidos en la Recomendacin sobre la formacin profesional, 1962, la autoridad competente debera tomar las medidas necesarias para garantizar que los menores empleados o que van a ser empleados en el trabajo subterrneo en las minas: a) reciban formacin profesional sistemtica, mediante aprendizaje u otros mtodos de formacin apropiados a las condiciones nacionales, de manera que adquieran la preparacin adecuada para el tipo especial de trabajo al que sern destinados; b) dispongan, habida cuenta de las circunstancias nacionales, de oportunidades adecuadas de formacin tcnica complementaria que les permita desarrollar sus calificaciones profesionales sin detrimento de su salud ni de su bienestar; y c) tengan oportunidades adecuadas para proseguir su instruccin y su formacin complementaria en la superficie de la mina, a fin de que en el futuro puedan adaptarse a los cambios tecnolgicos que se produzcan en la industria minera y para que puedan desarrollar sus cualidades humanas. VI. Consulta 14. La autoridad competente de cada pas debera consultar a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas antes de determinar la poltica general destinada a dar efecto a la presente Recomendacin y de adoptar una reglamentacin a este efecto. Referencias cruzadas. profesional, 1962 RECOMENDACIONES:R117 Recomendacin sobre la formacin
(FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre las condiciones de empleo de los menores para el trabajo subterrneo en las minas RECOMENDACION:R125 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:49 Fecha de adopcin:23:06:1965)
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Mujeres con responsabilidades familiares, Empleo de las. Elaboracin de poltica pblica sobre sus derechos y responsabilidades familiares. Informacin y educacin pblicas. Servicios y medios de asistencia a la infancia. Ingreso y reintegracin al empleo. I. Principio General 1. Las autoridades competentes, con la colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y de acuerdo con las posibilidades y necesidades nacionales y locales, deberan: a) llevar a cabo una poltica adecuada con miras a hacer posible que las mujeres con responsabilidades familiares que trabajan fuera de su hogar puedan ejercer su derecho a hacerlo sin verse expuestas a discriminacin y en conformidad tanto con los principios establecidos en el Convenio relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, como en otras normas adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo que se refieren a las mujeres; b) alentar, facilitar o asegurar ellas mismas el establecimiento de servicios que permitan a las mujeres cumplir armoniosamente sus varias responsabilidades familiares y profesionales. II. Informacin y Educacin Pblicas 2. Las autoridades competentes, con la colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan tomar las medidas apropiadas para: a) fomentar que, en la medida en que fuere necesario, se preste atencin a los problemas que se plantean a las trabajadoras con responsabilidades familiares, con objeto de ayudarlas a integrarse efectivamente y con igualdad de derechos en la fuerza de trabajo; b) emprender o estimular las investigaciones que fueren necesarias y posibles sobre los diversos aspectos del empleo de las trabajadoras con responsabilidades familiares, con miras a obtener informaciones objetivas que puedan servir de base para la elaboracin de polticas y medidas eficaces; c) fomentar una ms amplia comprensin pblica de los problemas de esas trabajadoras, a fin de desarrollar una poltica de la comunidad y una corriente de opinin que contribuyan a ayudarlas a atender sus responsabilidades familiares y profesionales. III. Servicios y Medios de Asistencia a la Infancia 3. Con el fin de determinar la amplitud y el carcter de los servicios y medios de asistencia a la infancia que son necesarios para ayudar a las trabajadoras a atender sus responsabilidades familiares y profesionales, las autoridades competentes, con la colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y con arreglo a los recursos de que disponen para reunir datos, deberan tomar todas las medidas necesarias y oportunas para: a) reunir y publicar estadsticas adecuadas sobre el nmero de madres de familia, empleadas o en busca de empleo, as como sobre el nmero y la edad de sus hijos; y b) determinar, mediante encuestas sistemticas llevadas a cabo particularmente en las comunidades locales, las necesidades y preferencias en materia de servicios de asistencia a la infancia organizados fuera del hogar. 4. Las autoridades competentes, con la colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, deberan tomar todas las medidas apropiadas para asegurar que los servicios e instalaciones
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de asistencia a la infancia correspondan a las necesidades y preferencias as reveladas; y a este efecto, tomando en cuenta las circunstancias y posibilidades nacionales y locales, deberan especialmente: a) alentar y facilitar, especialmente en las comunidades locales, el establecimiento de planes para el desarrollo sistemtico de servicios y medios de asistencia a la infancia; b) organizar ellas mismas, as como alentar y facilitar la organizacin de servicios y medios adecuados y suficientes de asistencia a la infancia, a un costo razonable, o gratuitos en caso de necesidad, con arreglo a disposiciones flexibles y de modo que respondan a las necesidades de nios de diferentes edades y de sus padres y madres que trabajan. 5. Para proteger la salud y el bienestar de los nios: a) los servicios y medios de asistencia a la infancia, de cualquier clase que sean, deberan conformarse a las normas establecidas por las autoridades competentes y estar bajo su vigilancia; b) esas normas deberan precisar especialmente el equipo de tales servicios y medios de asistencia, los requisitos higinicos que deben reunir y el nmero y las aptitudes de su personal; c) las autoridades competentes deberan facilitar o ayudar a facilitar una formacin suficiente, en los diversos niveles, al personal necesario para el funcionamiento de los servicios y medios de asistencia a la infancia. 6. Las autoridades competentes, con la colaboracin y participacin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan prestar su ayuda para asegurar la comprensin y apoyo del pblico a los esfuerzos desplegados para satisfacer las necesidades especiales de los padres y madres que trabajan en lo que respecta a los servicios y medios de asistencia a la infancia. IV. Ingreso y Reintegracin al Empleo 7. Las autoridades competentes deberan tomar toda medida que de conformidad con el Convenio sobre la poltica del empleo, 1964, y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, permita a las mujeres con responsabilidades familiares integrarse en la fuerza de trabajo o permanecer en sta, as como reintegrarse al empleo. 8. A fin de capacitar a las mujeres con responsabilidades familiares para integrarse en un plano de igualdad en la fuerza de trabajo, y con objeto de facilitar su ingreso en un empleo o su reincorporacin despus de una ausencia relativamente prolongada, las autoridades competentes, en colaboracin con las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan tomar todas las medidas que fuesen necesarias, de acuerdo con las condiciones nacionales, para: a) asegurar que se provea a las jvenes educacin general, orientacin y formacin profesionales, sin ninguna discriminacin fundada en el sexo; b) alentar a las jvenes para que obtengan una slida preparacin profesional como base de su futura vida de trabajo; y c) convencer a los padres y a los educadores de la necesidad de impartir a las jvenes una preparacin profesional adecuada. 9.
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1) Las autoridades competentes, con la colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas interesadas, y habida cuenta de las posibilidades y necesidades nacionales, deberan asegurar o contribuir a asegurar el establecimiento de los servicios que puedan ser necesarios para facilitar tanto el empleo de mujeres que particularmente a causa de sus responsabilidades familiares an no han trabajado como la reintegracin al empleo de las mujeres que por esas mismas razones han estado alejadas del mercado del empleo durante un perodo relativamente largo. 2) Tales servicios deberan ser organizados dentro de la estructura de los servicios existentes para todos los trabajadores o, a falta de stos, con arreglo a normas apropiadas a las condiciones nacionales, y deberan incluir servicios adecuados de asesoramiento, informacin y colocacin, as como medios suficientes de formacin y de readaptacin profesionales que respondan a las necesidades de las trabajadoras interesadas y que estn a su disposicin sin distincin basada en la edad. 3) Tales servicios y medios deberan ser objeto de una vigilancia regular para asegurar su apropiada adaptacin a las necesidades especiales de esas trabajadoras y a la evolucin de las necesidades y tendencias del desarrollo econmico y tcnico. 10. 1) En el caso de las trabajadoras que a causa de sus responsabilidades familiares originadas en la maternidad no estn en condiciones de reintegrarse a su empleo inmediatamente despus del permiso normal de maternidad establecido por la legislacin o la prctica, se deberan tomar, dentro de lo posible, medidas apropiadas para concederles un permiso adicional razonable sin prdida del empleo y con plena garanta de todos los derechos a l inherentes. 2) Las trabajadoras que por causas derivadas de la maternidad han cesado en su empleo deberan ser consideradas para reintegrarse a l de acuerdo con las disposiciones aplicables a los trabajadores que han cesado en su empleo por reduccin de personal, de la Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1963. V. Disposiciones Diversas 11. 1) En la medida en que sea necesario, las organizaciones pblicas y privadas interesadas, en especial las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan colaborar entre ellas y con las autoridades competentes para tomar toda otra medida y alentar toda otra accin a fin de ayudar a las trabajadoras a cumplir sus obligaciones profesionales y familiares sin menoscabo de sus posibilidades de empleo y de ascenso. 2) A este respecto debera prestarse toda la atencin necesaria, en la medida de lo posible y de lo que las necesidades locales requieran, a las cuestiones que interesan particularmente a las trabajadoras con responsabilidades familiares, tales como la organizacin de medios de transporte pblico, la armonizacin de los horarios de trabajo, horarios escolares y de servicios y medios de asistencia a la infancia, as como los medios necesarios para simplificar y aligerar, a bajo costo, las labores domsticas. 12. Debera ponerse particular inters en desarrollar servicios de ayuda domstica, organizados o controlados por una autoridad pblica que, en caso de necesidad, presten a las mujeres con responsabilidades familiares asistencia calificada a un precio razonable. Referencias cruzadas. ocupacin), 1958 CONVENIOS:C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y
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(FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre el empleo de las mujeres con responsabilidades familiares RECOMENDACION:R123 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:49 Fecha de adopcin:22:06:1965)
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Negociacin colectiva, Formeno de la. Medios para lograr su fomento. I. Mtodos de Aplicacin 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin podrn aplicarse por medio de la legislacin nacional, contratos colectivos o laudos arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional. II. Medios para Fomentar la Negociacin Colectiva 2. Siempre que resulte necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para facilitar el establecimiento y expansin, con carcter voluntario, de organizaciones libres, independientes y representativas de empleadores y de trabajadores. 3. En la medida en que resulte apropiado y necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que: a) las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores sean reconocidas a los efectos de la negociacin colectiva; b) en los pases en que las autoridades competentes apliquen procedimientos de reconocimiento a efectos de determinar las organizaciones a las que ha de atribuirse el derecho de negociacin colectiva, dicha determinacin se base en criterios objetivos y previamente definidos, respecto del carcter representativo de esas organizaciones, establecidos en consulta con las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores. 4. 1) En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la negociacin colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, y en particular a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, de la industria y a nivel regional o nacional. 2) En los pases en que la negociacin colectiva se desarrolle en varios niveles, las partes negociadoras deberan velar por que exista coordinacin entre ellos. 5. 1) Las partes en la negociacin colectiva deberan adoptar medidas para que sus negociadores, en todos los niveles, tengan la oportunidad de recibir una formacin adecuada. 2) A peticin de las organizaciones interesadas, las autoridades pblicas deberan poder prestar asistencia respecto de tal formacin a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que lo soliciten. 3) El contenido y la supervisin de los programas de dicha formacin deberan ser establecidos por la organizacin apropiada de empleadores o de trabajadores interesada. 4) Esta formacin debera impartirse sin perjuicio del derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de designar a sus propios representantes a los fines de la negociacin colectiva. 6. Las partes en la negociacin colectiva deberan conferir a sus negociadores respectivos el mandato necesario para conducir y concluir las negociaciones a reserva de cualquier disposicin relativa a consultas en el seno de sus respectivas organizaciones. 7. 1) En caso necesario, deberan adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que
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las partes dispongan de las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa. 2) Con este objeto: a) a peticin de las organizaciones de trabajadores, los empleadores -- pblicos y privados -- deberan proporcionar las informaciones acerca de la situacin econmica y social de la unidad de negociacin y de la empresa en su conjunto que sean necesarias para negociar con conocimiento de causa; si la divulgacin de ciertas de esas informaciones pudiese perjudicar a la empresa, su comunicacin debera estar sujeta al compromiso de mantener su carcter confidencial en la medida en que esto sea necesario; las informaciones que puedan proporcionarse deberan ser determinadas por acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva; b) las autoridades pblicas deberan proporcionar las informaciones necesarias sobre la situacin econmica y social global del pas y de la rama de actividad en cuestin, en la medida en que la difusin de tales informaciones no resulte perjudicial para los intereses nacionales. 8. En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que los procedimientos de solucin de los conflictos del trabajo ayuden a las partes a encontrar por s mismas una solucin al conflicto que las oponga, independientemente de que se trate de conflictos sobrevenidos durante la conclusin de los acuerdos, de conflictos respecto a la interpretacin o de la aplicacin de los acuerdos, o de los conflictos a que se refiere la Recomendacin sobre el examen de las reclamaciones, 1967. III. Disposicin Final 9. La presente Recomendacin no revisa ninguna recomendacin internacional del trabajo existente. Referencias cruzadas: RECOMENDACIONES:R130 Recomendacin sobre el examen de reclamaciones, 1967 CONVENIOS:C154 Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre el fomento de la negociacin colectiva RECOMENDACION:R163 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:67 Fecha de adopcin:19:06:1981)
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Peores formas de trabajo infantil, Prohibicin de las. Acciones inmediatas para su eliminacin. Programa de accin. Tipos de Trabajo peligroso. I. Programas de accin 2. Los programas de accin mencionados en el artculo 6 del Convenio deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin. Los objetivos de dichos programas deberan ser, entre otros: a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; b) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; c) prestar especial atencin: i) a los nios ms pequeos; ii) a las nias; iii) al problema del trabajo oculto, en el que las nias estn particularmente expuestas a riesgos, y iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades especficas; d) identificar las comunidades en que haya nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo y trabajar con ellas, y e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares. II.Trabajo peligroso 3. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas: a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y
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e) los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador. 4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace referencia en el apartado d) del artculo 3 del Convenio y el prrafo 3 de la presente Recomendacin, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de esos nios, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. III. Aplicacin 5. 1) Se deberan recopilar y mantener actualizados datos estadsticos e informacin detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para determinar las prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particular a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas con carcter de urgencia. 2) En la medida de lo posible, la informacin y los datos estadsticos antes mencionados deberan incluir datos desglosados por sexo, grupo de edad, ocupacin, rama de actividad econmica, situacin en el empleo, asistencia a la escuela y ubicacin geogrfica. Debera tenerse en cuenta la importancia de un sistema eficaz de registro de nacimientos, que comprenda la expedicin de certificados de nacimiento. 3) Se deberan recopilar y mantener actualizados los datos pertinentes en materia de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 6. La compilacin y el anlisis de la informacin y los datos a que se refiere el prrafo 5 anterior deberan llevarse a cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad. 7. La informacin recopilada con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 5 anterior debera comunicarse peridicamente a la Oficina Internacional del Trabajo. 8. Los Miembros, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan establecer o designar mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 9. Los Miembros deberan velar por que las autoridades competentes a quienes incumba la responsabilidad de aplicar las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil colaboren entre s y coordinen sus actividades. 10. La legislacin nacional o la autoridad competente deberan determinar a quin o quines se atribuir la responsabilidad en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 11. Los Miembros deberan colaborar, en la medida en que sea compatible con la legislacin nacional, en los esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo
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infantil con carcter de urgencia, mediante: a) la recopilacin y el intercambio de informacin relativa a actos delictivos, incluidos aquellos que impliquen a redes internacionales; b) la bsqueda y el procesamiento de quienes se encuentren involucrados en la venta y la trata de nios, o en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) el registro de los datos de los autores de tales delitos. 12. Los Miembros deberan tomar disposiciones a fin de que se consideren actos delictivos las peores formas de trabajo infantil que se indican a continuacin: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, o para la realizacin de actividades que supongan el porte o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas. 13. Los Miembros deberan velar por que se impongan sanciones, incluso de carcter penal, cuando proceda, en caso de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de cualquiera de los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio. 14. Cuando proceda, los Miembros tambin deberan establecer con carcter de urgencia otras medidas penales, civiles o administrativas para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, tales como la supervisin especial de las empresas que hayan utilizado las peores formas de trabajo infantil y, en los casos de violacin reiterada, la revocacin temporal o permanente de las licencias para operar. 15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil podran incluirse las siguientes: a) informar, sensibilizar y movilizar al pblico en general y, en particular, a los dirigentes polticos nacionales y locales, los parlamentarios y las autoridades judiciales; b) hacer partcipes a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto; c) impartir formacin adecuada a los funcionarios pblicos competentes, en especial a los inspectores y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como a otros profesionales pertinentes;
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d) permitir a todo Miembro que procese en su territorio a sus nacionales que infrinjan las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones se hayan cometido fuera de su territorio; e) simplificar los procedimientos judiciales y administrativos, y velar por que sean adecuados y rpidos; f) alentar el desarrollo de polticas empresariales encaminadas a promover los fines del Convenio; g) registrar y difundir las prcticas idneas en materia de eliminacin del trabajo infantil; h) difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda, las disposiciones jurdicas o de otra ndole sobre el trabajo infantil; i) prever procedimientos de queja especiales, tomar medidas para proteger contra la discriminacin y las represalias a quienes denuncien legtimamente toda violacin de las disposiciones del Convenio, crear servicios telefnicos de asistencia y establecer centros de contacto o designar mediadores; j) adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraestructura educativa y la capacitacin de maestros que atiendan las necesidades de los nios y de las nias, y k) en la medida de lo posible, tener en cuenta en los programas de accin nacionales la necesidad de: i) promover el empleo y la capacitacin profesional para los padres y adultos de las familias de los nios que trabajan en las condiciones referidas en el Convenio, y ii) sensibilizar a los padres sobre el problema de los nios que trabajan en esas condiciones. 16. Una mayor cooperacin y/o asistencia internacional entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil debera complementar los esfuerzos nacionales y podra, segn proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa cooperacin y/o asistencia internacional debera incluir: a) la movilizacin de recursos para los programas nacionales o internacionales; b) la asistencia jurdica mutua; c) la asistencia tcnica, incluido el intercambio de informacin, y d) el apoyo al desarrollo econmico y social, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 SUPLEMENTO:C182 Suplemento al Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacion sobre la prohibicion de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. RECOMENDACION:R190 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:87 Fecha de adopcin:17:06:1999
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Relacin de trabajo,Terminacin de la. Mtodos de aplicacin, Campo de Aplicacin y Definiciones. Disposiciones Complementarias sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo por Motivos Econmicos, Tecnolgicos, Estructurales o Anlogos. Atenuacin de los efectos de la terminacin I. Mtodos de Aplicacin, Campo de Aplicacin y Definiciones 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin se podrn aplicar mediante la legislacin nacional, contratos colectivos, reglamentos de empresa, laudos arbitrales o sentencias judiciales, o de cualquier otra forma conforme con la prctica nacional y que resulte apropiada segn las condiciones nacionales. 2. 1) La presente Recomendacin se aplica a todas las ramas de actividad econmica y a todas las personas empleadas. 2) Todo Miembro podr excluir de la totalidad o de alguna de las disposiciones de la presente Recomendacin a las siguientes categoras de personas empleadas: a) los trabajadores con un contrato de trabajo de duracin determinada o para realizar determinada tarea; b) los trabajadores que efecten un perodo de prueba o que no tengan el tiempo de servicios exigido, siempre que en uno u otro caso la duracin se haya fijado de antemano y sea razonable; c) los trabajadores contratados con carcter ocasional durante un perodo de corta duracin. 3) En la medida en que sea necesario, y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, la autoridad competente o el organismo apropiado de cada pas podr tomar medidas para excluir de la aplicacin de la presente Recomendacin o de algunas de sus disposiciones a ciertas categoras de personas empleadas cuyas condiciones de empleo se rijan por disposiciones especiales que en su conjunto confieran una proteccin por lo menos equivalente a la que prev la Recomendacin. 4) En la medida en que sea necesario, y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, la autoridad competente o el organismo apropiado de cada pas podr tomar medidas para excluir de la aplicacin de la presente Recomendacin o de algunas de sus disposiciones a otras categoras limitadas de personas empleadas respecto de las cuales se presenten problemas especiales que revistan cierta importancia habida cuenta de las condiciones de empleo particulares de los trabajadores interesados o de la dimensin o naturaleza de la empresa que los emplea. 3. 1) Se deberan prever garantas adecuadas contra el recurso a contratos de trabajo de duracin determinada cuyo objeto sea eludir la proteccin que prevn el Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, y la presente Recomendacin. 2) Con este fin, se podra, por ejemplo, prever una o varias de las siguientes medidas: a) limitar la utilizacin de los contratos de duracin determinada a los casos en que, a causa de la ndole del trabajo que haya de realizarse, a causa de las condiciones en que deba realizarse o en razn de los intereses del trabajador, la relacin de trabajo no pueda ser de duracin indeterminada; b) salvo en los casos mencionados en el apartado precedente de este subprrafo, considerar los contratos de duracin determinada como contratos de trabajo de duracin indeterminada; c) considerar que, salvo en los casos mencionados en el apartado a) del presente subprrafo, los contratos de trabajo de duracin determinada, cuando se renueven una o varias veces, tendrn los
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mismos efectos que los contratos de duracin indeterminada. 4. A los efectos de la presente Recomendacin, las expresiones terminacin y terminacin de la relacin de trabajo significan terminacin de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador. II. Normas de Aplicacin General Justificacin de la terminacin 5.Adems de los motivos mencionados en el artculo 5 del Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, los siguientes tampoco deberan constituir causa justificada para la terminacin de la relacin de trabajo: a) la edad, sin perjuicio de la legislacin y la prctica nacionales con respecto a la jubilacin; b) la ausencia del trabajo debido al servicio militar obligatorio o al cumplimiento de obligaciones cvicas de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 6. 1) La ausencia temporal del trabajo por motivo de enfermedad o lesin no debera constituir una causa justificada de terminacin de la relacin de trabajo. 2) La definicin de lo que constituye una ausencia temporal del trabajo, la medida en que se exigir un certificado mdico y las posibles limitaciones a la aplicacin del subprrafo 1) del presente prrafo deberan determinarse de conformidad con los mtodos de aplicacin mencionados en el prrafo 1 de la presente Recomendacin. Procedimientos previos a la terminacin o en ocasin de sta 7. No debera darse por terminada la relacin de trabajo de un trabajor por una falta cuya ndole, en virtud de la legislacin o la prctica nacional, slo justificara la terminacin en caso de reincidencia una o varias veces, a menos que el empleador haya prevenido por escrito al trabajador de manera apropiada. 8. No debera darse por terminada la relacin de trabajo de un trabajador por desempeo insatisfactorio, a menos que el empleador le haya dado las instrucciones apropiadas y le haya advertido por escrito y el trabajador siga realizando su labor en forma insatisfactoria despus de haber transcurrido un perodo razonable para que la mejore. 9. Todo trabajador debera tener derecho a contar con la asistencia de otra persona cuando, de conformidad con lo previsto en el artculo 7 del Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, se defienda de cargos acerca de su conducta o su trabajo que puedan llevar a la terminacin de su relacin de trabajo; este derecho puede ser regulado por los mtodos de aplicacin previstos en el prrafo 1 de la presente Recomendacin. 10. Se debera considerar que el empleador ha renunciado a su derecho de dar por terminada la relacin de trabajo de un trabajador a causa de una falta de ste si no hubiera adoptado esta medida dentro de un perodo razonable desde que tuvo conocimiento de la falta. 11. El empleador podra consultar a los representantes de los trabajadores antes de adoptar una decisin definitiva en los casos de terminacin individual de la relacin de trabajo.
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12. El empleador debera notificar por escrito al trabajador la decisin de dar por terminada su relacin de trabajo. 13. 1) El trabajador a quien se haya notificado la terminacin de su relacin de trabajo o cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada debera tener derecho a que su empleador le extienda, a su pedido, una constancia por escrito en la que se exponga el motivo o los motivos de tal terminacin. 2) No ser necesario aplicar la disposicin del subprrafo 1) del presente prrafo en los casos de terminacin colectiva que se produjeren por los motivos mencionados en los artculos 13 y 14 del Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, a reserva de que se observen los procedimientos en ellos previstos. Recurso contra la terminacin 14. Se podr prever un procedimiento de conciliacin antes de interponer un recurso contra una terminacin de la relacin de trabajo o durante el mismo. 15. Las autoridades pblicas, los representantes de los trabajadores y las organizaciones de trabajadores deberan esforzarse por asegurar que los trabajadores estn plenamente informados acerca de las posibilidades de recurso de que disponen. Tiempo libre durante el perodo de preaviso 16. Durante el plazo de preaviso previsto en el artculo 11 del Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, el trabajador debera tener derecho a perodos de tiempo libre razonables, sin prdida de remuneracin, que tomar en momentos convenientes para ambas partes, con el fin de buscar otro empleo. Certificado de trabajo 17. Todo trabajador cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada debera tener derecho a recibir, a solicitud suya, un certificado del empleador en que se indiquen slo las fechas de comienzo y de terminacin de la relacin de trabajo y la naturaleza de las tareas que desempeaba. Sin embargo, a solicitud del trabajador, podra incluirse una evaluacin de su conducta y de su trabajo en ese mismo certificado o en un segundo certificado. Indemnizacin por fin de servicios y otras medidas de proteccin de los ingresos 18. 1) De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, todo trabajador cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada debera tener derecho: a) a una indemnizacin por fin de servicios o a otras prestaciones anlogas, cuya cuanta se fijar en funcin, entre otras cosas, del tiempo de servicios y del monto del salario, pagaderas directamente por el empleador o por un fondo constituido mediante cotizaciones de los empleadores; o b) a prestaciones del seguro de desempleo, de un rgimen de asistencia a los desempleados o de otras formas de seguridad social, tales como las prestaciones de vejez o de invalidez, bajo las condiciones normales a que estn sujetas dichas prestaciones; o c) a una combinacin de tales indemnizaciones o prestaciones. 2) Cuando el trabajador no rena las condiciones de calificacin para tener derecho a las prestaciones
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de un seguro de desempleo o de asitencia a los desempleados en virtud de un sistema de alcance general, no sera exigible el pago de las indemnizaciones o prestaciones mencionadas en el subprrafo 1), apartado a), del presente prrafo por el solo hecho de que el trabajador no reciba prestaciones de desempleo en virtud del apartado b) de dicho subprrafo. 3) En caso de terminacin por falta grave podra preverse la prdida del derecho a percibir las indemnizaciones o prestaciones mencionadas en el subprrafo 1), apartado a), de este prrafo, por los mtodos de aplicacin mencionados en el prrafo 1 de la presente Recomendacin. III. Disposiciones Complementarias sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo por Motivos Econmicos,Tecnolgicos, Estructurales o Anlogos 19. 1) Todas las partes interesadas deberan tratar de evitar o limitar en todo lo posible la terminacin de la relacin de trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos, sin perjuicio para el funcionamiento eficaz de la empresa, establecimiento o servicio, y esforzarse por atenuar las consecuencias adversas de toda terminacin de la relacin de trabajo por estos motivos para el trabajador o los trabajadores interesados. 2) Cuando proceda, la autoridad competente debera ayudar a las partes a buscar soluciones a los problemas que planteen las terminaciones previstas. Consultas sobre cambios importantes en la empresa 20. 1) El empleador que prevea la introduccin en la produccin, el programa, la organizacin, la estructura o la tecnologa de cambios importantes susceptibles de provocar terminaciones debera consultar lo antes posible a los representantes de los trabajadores interesados, entre otras cosas, sobre la introduccin de tales cambios, sus posibles repercusiones y las medidas para prevenir o atenuar sus efectos perjudiciales. 2) A fin de que los representantes de los trabajadores interesados puedan participar eficazmente en las consultas a que se hace referencia en el subprrafo 1) del presente prrafo, el empleador debera proporcionarles en tiempo oportuno toda la informacin pertinente sobre los cambios importantes previstos y sus posibles repercusiones. 3) A los efectos del presente prrafo, la expresin representantes de los trabajadores interesados se aplica a los representantes de los trabajadores reconocidos como tales por la legislacin o la prctica nacionales, de conformidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971. Medidas para evitar o limitar al mximo las terminaciones 21. Entre las medidas que deberan considerarse con miras a evitar o limitar al mximo las terminaciones por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos podran figurar la restriccin de la contratacin de personal, el recurso a la disminucin natural del personal sin reponer las bajas durante cierto perodo, los traslados internos, la formacin y el readiestramiento de los trabajadores, el retiro anticipado voluntario con la adecuada proteccin de los ingresos, la disminucin de las horas extraordinarias y la reduccin de la duracin normal del trabajo.
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22. Cuando se estime que una reduccin temporal de la duracin normal del trabajo podra evitar o limitar las terminaciones de la relacin de trabajo debidas a dificultades econmicas pasajeras, convendra tomar en consideracin el otorgamiento de una compensacin parcial por la prdida de los salarios correspondientes a las horas normales no trabajadas, financiada segn mtodos adecuados conformes a la legislacin y la prctica nacionales. Criterios de seleccin a efectos de la terminacin 23. 1) La seleccin por el empleador de los trabajadores cuya relacin de trabajo vaya a darse por terminada por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos debera efectuarse segn criterios, en lo posible fijados de antemano, que tengan debidamente en cuenta tanto los intereses de la empresa, establecimiento o servicio como los de los trabajadores. 2) Estos criterios, su orden de prelacin y su importancia relativa deberan determinarse por los mtodos de aplicacin mencionados en el prrafo 1 de la presente Recomendacin. Prioridad de readmisin 24. 1) Los trabajadores cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos deberan gozar de cierta prioridad para ser readmitidos si el empleador vuelve a contratar trabajadores con calificaciones comparables, a condicin de que hubieran indicado su deseo de ser readmitidos dentro de cierto plazo a partir de la terminacin. 2) La prioridad de readmisin podra limitarse a un perodo determinado. 3) El orden de prelacin de los criterios de readmisin, las cuestiones relativas a la conservacin de derechos, en particular de los derechos de antigedad en caso de readmisin, y las disposiciones en materia de salario de los trabajadores readmitidos deberan determinarse de conformidad con los mtodos de aplicacin mencionados en el prrafo 1 de la presente Recomendacin. Atenuacin de los efectos de la terminacin 25. 1) En caso de terminacin de la relacin de trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos, debera promoverse con medidas adecuadas a las circunstancias nacionales tomadas por la autoridad competente, en lo posible con la colaboracin del empleador y de los representantes de los trabajadores interesados, la colocacin lo antes posible de los trabajadores afectados en otros empleos apropiados, impartiendo a dichos trabajadores, llegado el caso, la formacin o el readiestramiento necesarios. 2) Siempre que sea posible, el empleador debera ayudar a los trabajadores afectados a buscar otro empleo adecuado, por ejemplo mediante contactos directos con otros empleadores. 3) Al ayudar a los trabajadores afectados a obtener otro empleo adecuado o a recibir la formacin o el readiestramiento necesarios se podran tener en cuenta el Convenio y la Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975. 26. 1) Con miras a atenuar las consecuencias perjudiciales de las terminaciones de la relacin de trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos, se debera considerar la posibilidad de proporcionar una proteccin de los ingresos durante cualquier curso de formacin
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o de readiestramiento y el reembolso parcial o total de los gastos en que se haya incurrido para la formacin o readiestramiento y para la bsqueda de un empleo, as como para la incorporacin al mismo, cuando sta implique cambio de residencia. 2) De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, la autoridad competente debera estudiar la posibilidad de otorgar recursos financieros que cubran en todo o en parte el costo de las medidas a que se hace referencia en el subprrafo 1) del presente prrafo. IV. Efectos sobre la Recomendacin anterior 27. Esta Recomendacin y el Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982, reemplazan a la Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1963. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C158 Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 CONVENIOS:C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 RECOMENDACIONES:R150 Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 RECOMENDACIONES:R119 Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador RECOMENDACION:R166 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:68 Fecha de adopcin:22:06:1982)
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Relacin de trabajo. Poltica pblica para definicin de. Lineamientos para los Estados. Determinacin de existencia de relacin de trabajo. Seguimiento y aplicacin. a) proporcionar a los interesados, en particular a los empleadores y los trabajadores, orientacin sobre la manera de determinar eficazmente la existencia de una relacin de trabajo y sobre la distincin entre trabajadores asalariados y trabajadores independientes; b) luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas, en el contexto de, por ejemplo, otras relaciones que puedan incluir el recurso a otras formas de acuerdos contractuales que ocultan la verdadera situacin jurdica, entendindose que existe una relacin de trabajo encubierta cuando un empleador considera a un empleado como si no lo fuese, de una manera que oculta su verdadera condicin jurdica, y que pueden producirse situaciones en las cuales los acuerdos contractuales dan lugar a que los trabajadores se vean privados de la proteccin a la que tienen derecho; c) adoptar normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales, incluidas las que vinculan a varias partes, de modo que los trabajadores asalariados tengan la proteccin a que tienen derecho; d) asegurar que las normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales estipulen a quin incumbe la responsabilidad por la proteccin que prevn; e) proporcionar a los interesados, y en particular a los empleadores y los trabajadores, acceso efectivo a procedimientos y mecanismos que sean expeditos, poco onerosos, justos y eficaces para la solucin de controversias relativas a la existencia y las condiciones de una relacin de trabajo; f) asegurar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la relacin de trabajo, y g) prever una formacin apropiada y adecuada sobre normas internacionales del trabajo pertinentes, derecho comparado y jurisprudencia para la judicatura, los rbitros, los mediadores, los inspectores del trabajo y otras personas encargadas de la solucin de controversias y del cumplimiento de las leyes y normas nacionales en materia de trabajo. 5. En el marco de la poltica nacional los Miembros deberan velar en particular por asegurar una proteccin efectiva a los trabajadores especialmente afectados por la incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, incluyendo a las trabajadoras, as como a los trabajadores ms vulnerables, los jvenes trabajadores, los trabajadores de edad, los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores con discapacidades. 6. Los Miembros deberan: a) velar especialmente por que en la poltica nacional se aborde la cuestin de la dimensin de gnero, dado que las mujeres que trabajan predominan en determinados sectores y ocupaciones en los que existe una elevada proporcin de relaciones de trabajo encubiertas o en los que existe falta de claridad en lo que atae a la relacin de trabajo, y b) establecer polticas claras sobre la igualdad de gnero y mejorar el cumplimiento de la legislacin y los acuerdos pertinentes en el mbito nacional, de modo que pueda abordarse de manera eficaz la dimensin de gnero. 7. En el contexto del movimiento transnacional de trabajadores:
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a) al formular una poltica nacional, todo Miembro debera, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, considerar la posibilidad de adoptar medidas apropiadas en el marco de su jurisdiccin y, cuando proceda, en colaboracin con otros Miembros, a fin de aportar una proteccin efectiva y prevenir abusos contra los trabajadores migrantes que se encuentran en su territorio, que puedan verse afectados por una situacin de incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, y b) cuando los trabajadores son contratados en un pas para trabajar en otro, los Miembros interesados pueden considerar la posibilidad de concertar acuerdos bilaterales con objeto de prevenir abusos y prcticas fraudulentas encaminadas a eludir los acuerdos existentes para la proteccin de los trabajadores en el contexto de una relacin de trabajo. 8. La poltica nacional de proteccin de los trabajadores vinculados por una relacin de trabajo no debera interferir en las verdaderas relaciones civiles y comerciales, velando al mismo tiempo por que las personas vinculadas por una relacin de trabajo disfruten de la proteccin a que tienen derecho. II. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN DE TRABAJO 9. A los fines de la poltica nacional de proteccin de los trabajadores vinculados por una relacin de trabajo, la existencia de una relacin de trabajo debera determinarse principalmente de acuerdo con los hechos relativos a la ejecucin del trabajo y la remuneracin del trabajador, sin perjuicio de la manera en que se caracterice la relacin en cualquier arreglo contrario, ya sea de carcter contractual o de otra naturaleza, convenido por las partes. 10. Los Miembros deberan promover mtodos claros para ofrecer orientacin a los trabajadores y los empleadores sobre la manera de determinar la existencia de una relacin de trabajo. 11.A fin de facilitar la determinacin de la existencia de una relacin de trabajo, los Miembros deberan considerar, en el marco de la poltica nacional a que se hace referencia en la presente Recomendacin, la posibilidad de: a) admitir una amplia variedad de medios para determinar la existencia de una relacin de trabajo; b) consagrar una presuncin legal de la existencia de una relacin de trabajo cuando se dan uno o varios indicios, y c) determinar, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, qu trabajadores con ciertas caractersticas deben ser considerados, en general o en un sector determinado, como trabajadores asalariados o como trabajadores independientes. 12. A los fines de la poltica nacional a que se hace referencia en la presente Recomendacin, los Miembros pueden considerar la posibilidad de definir con claridad las condiciones que determinan la existencia de una relacin de trabajo, por ejemplo, la subordinacin o la dependencia. 13. Los Miembros deberan considerar la posibilidad de definir en su legislacin, o por otros medios, indicios especficos que permitan determinar la existencia de una relacin de trabajo. Entre esos indicios podran figurar los siguientes:
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a) el hecho de que el trabajo: se realiza segn las instrucciones y bajo el control de otra persona; que el mismo implica la integracin del trabajador en la organizacin de la empresa; que es efectuado nica o principalmente en beneficio de otra persona; que debe ser ejecutado personalmente por el trabajador, dentro de un horario determinado, o en el lugar indicado o aceptado por quien solicita el trabajo; que el trabajo es de cierta duracin y tiene cierta continuidad, o requiere la disponibilidad del trabajador, que implica el suministro de herramientas, materiales y maquinarias por parte de la persona que requiere el trabajo, y b) el hecho de que se paga una remuneracin peridica al trabajador; de que dicha remuneracin constituye la nica o la principal fuente de ingresos del trabajador; de que incluye pagos en especie tales como alimentacin, vivienda, transporte, u otros; de que se reconocen derechos como el descanso semanal y las vacaciones anuales; de que la parte que solicita el trabajo paga los viajes que ha de emprender el trabajador para ejecutar su trabajo; el hecho de que no existen riesgos financieros para el trabajador. 14. La solucin de controversias sobre la existencia y las condiciones de una relacin de trabajo debera ser competencia de los tribunales del trabajo o de otros tribunales o de instancias de arbitraje a los cuales los trabajadores y los empleadores tengan acceso efectivo, de conformidad con la ley y la prctica nacionales. 15. La autoridad competente debera adoptar medidas para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de la legislacin relativa a la relacin de trabajo a los distintos aspectos tratados en la presente Recomendacin, por ejemplo, a travs de los servicios de inspeccin del trabajo, en colaboracin con la administracin de la seguridad social y las autoridades fiscales. 16. Por lo que se refiere a la relacin de trabajo, las administraciones nacionales del trabajo y sus servicios conexos deberan supervisar peridicamente sus programas y dispositivos de control del cumplimiento. Debera prestarse especial atencin a aquellas ocupaciones y sectores con una proporcin elevada de mujeres trabajadoras. 17. En el marco de la poltica nacional, los Miembros deberan establecer medidas eficaces destinadas a eliminar los incentivos que fomentan las relaciones de trabajo encubiertas. 18. En el marco de la poltica nacional, los Miembros deberan promover el papel de la negociacin colectiva y el dilogo social, entre otros, como medios para encontrar soluciones a las cuestiones relativas al mbito de la relacin de trabajo a escala nacional. III. Seguimiento y aplicacin. 19. Los Miembros deberan establecer un mecanismo apropiado, o valerse de uno existente, para seguir la evolucin del mercado de trabajo y de la organizacin del trabajo, y ofrecer asesoramiento para la adopcin y aplicacin de medidas relativas a la relacin de trabajo en el marco de la poltica nacional. 20. Las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores deberan estar representadas en pie de igualdad en el mecanismo de seguimiento de la evolucin del mercado de
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trabajo y de la organizacin del trabajo. Adems, esas organizaciones deberan ser consultadas en el marco del mecanismo antes mencionado, con la frecuencia necesaria y, cuando sea posible y til, sobre la base de informes de expertos o estudios tcnicos. 21. Los Miembros deberan recopilar, en la medida de lo posible, informacin y datos estadsticos, y realizar estudios sobre los cambios registrados en la estructura y las modalidades de trabajo, a nivel nacional y sectorial, teniendo presentes la distribucin entre hombres y mujeres y otros aspectos pertinentes. 22. Los Miembros deberan establecer mecanismos nacionales especficos para asegurar que pueda determinarse eficazmente la existencia de relaciones de trabajo en el marco de la prestacin de servicios transnacionales. Debera prestarse atencin al desarrollo de contactos sistemticos y al intercambio de informacin sobre esta cuestin con otros Estados. Referencias cruzadas. CONVENIOS:C181 Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 RECOMENDACIONES:R188 Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997 Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 RECOMENDACION:R198 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:95 Fecha de adopcin:15:06:2006
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Remuneracin, Igualdad de. Igualdad entre mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor. Reforma legal o de otra naturaleza para garantizar igualdad de remuneracin. Mtodos de evaluacin objetivos. 1. Deberan adoptarse medidas adecuadas, previa consulta a los representantes de las organizaciones interesadas de trabajadores, o, si dichas organizaciones no existen, previa consulta a los trabajadores interesados, a fin de: a) garantizar la aplicacin del principio de la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor a todas las personas empleadas en los servicios y organismos de la administracin pblica central; b) promover la aplicacin de ese principio a todas las personas empleadas en los servicios y organismos de las administraciones de los Estados unitarios o de las provincias de un Estado federal y en las administraciones locales, cuando la fijacin de las tasas de remuneracin sea de la competencia de estas diversas autoridades pblicas. 2. Deberan adoptarse medidas adecuadas, previa consulta a los representantes de las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, a fin de garantizar, tan rpidamente como sea posible, la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor a todas las profesiones no mencionadas en el prrafo 1, en las cuales las tasas de remuneracin estn sujetas a un control pblico, especialmente: a) al fijarse las tasas de los salarios mnimos u otros, en las industrias y servicios en los cuales estas tasas sean fijadas por las autoridades pblicas; b) en las industrias y empresas de propiedad pblica, o sujetas al control de las autoridades pblicas; c) cuando ello fuere pertinente, a los trabajos ejecutados en virtud de contratos celebrados por las autoridades pblicas. 3. 1) Cuando sea compatible con los sistemas establecidos para fijar las tasas de remuneracin, debera garantizarse, por medio de disposiciones legislativas, la aplicacin general del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. 2) Las autoridades pblicas competentes deberan tomar todas las medidas necesarias y adecuadas para que los empleadores y los trabajadores tengan pleno conocimiento de dichas disposiciones legislativas y para que, si ello fuere procedente, puedan ser asesorados en lo que concierne a su aplicacin. 4. Si, despus de consultar a las organizaciones interesadas de trabajadores y de empleadores, cuando dichas organizaciones existan, no se considerase factible aplicar inmediatamente el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, en los empleos mencionados en los prrafos 1, 2 o 3, convendra adoptar o hacer que se adopten, lo ms rpidamente posible, disposiciones apropiadas para la aplicacin progresiva del principio, empleando medidas tales como: a) la reduccin de las diferencias entre las tasas de remuneracin para la mano de obra masculina y las tasas de remuneracin para la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor; b) la concesin de iguales aumentos a los trabajadores masculinos y femeninos que efecten un
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trabajo de igual valor, cuando est en vigor un sistema de aumentos de remuneracin. 5. Cuando fuere oportuno y para facilitar la fijacin de tasas de remuneracin, de conformidad con el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, todo Miembro, de acuerdo con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, debera establecer mtodos que permitan evaluar objetivamente, mediante un anlisis del empleo o por otros medios, los trabajos que entraan los diversos empleos, o bien debera fomentar el establecimiento de dichos mtodos, para clasificar los empleos independientemente del sexo. La aplicacin de estos mtodos debera efectuarse de conformidad con las disposiciones del artculo 2 del Convenio. 6. Para facilitar la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor se deberan tomar medidas pertinentes, cuando fuere necesario, para elevar el rendimiento de las trabajadoras, especialmente: a) garantizando a los trabajadores de uno u otro sexo facilidades iguales o equivalentes, en materia de orientacin profesional o de consejos profesionales, de formacin profesional y de colocacin; b) adoptando medidas adecuadas para estimular entre las mujeres la utilizacin de las facilidades, en materia de orientacin profesional o de consejos profesionales, de formacin profesional y de colocacin; c) estableciendo servicios sociales y de bienestar que correspondan a las necesidades de las trabajadoras, especialmente de aquellas que tengan cargas familiares, y financiando dichos servicios con fondos pblicos generales, con fondos del seguro social o con fondos de las empresas o industrias, destinados al bienestar y constituidos con pagos efectuados en beneficio de los trabajadores, independientemente del sexo; y d) promoviendo la igualdad entre la mano de obra masculina y la femenina en cuanto al acceso a las diversas profesiones y funciones, a reserva de las disposiciones de la reglamentacin internacional y de la legislacin nacional relativas a la proteccin de la salud y al bienestar de las mujeres. 7. Convendra desplegar todos los esfuerzos posibles para inculcar en la opinin pblica las razones por las que debiera aplicarse el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. 8. Convendra emprender aquellos estudios e investigaciones que puedan contribuir a promover la aplicacin de este principio. Referencias cruzadas. CONVENIOS:C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor RECOMENDACION:R090 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:34 Fecha de adopcin:29:06:1951)
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Riesgos profesionales por contaminacin del medio ambiente. Aire, ruido y vibraciones en el lugar del trabajo. Medidas de prevencin y proteccin. I. Campo de Aplicacin 1. 1) En la medida de lo posible, las disposiciones del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, y de la presente Recomendacin deberan aplicarse a todas las ramas de actividad econmica. 2) Deberan adoptarse medidas para garantizar a los trabajadores por cuenta propia, en los lugares de trabajo, una proteccin anloga a la prevista en el Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, y en la presente Recomendacin. II. Medidas de Prevencin y de Proteccin 2. 1) La autoridad competente debera fijar la naturaleza, frecuencia y dems modalidades de la vigilancia de la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, que ha de llevarse a cabo bajo la responsabilidad del empleador. 2) Deberan efectuarse controles especiales de los lmites de exposicin a que se refiere el artculo 8 del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, cuando se utilicen por primera vez en el lugar de trabajo mquinas o instalaciones, cuando dichas mquinas o instalaciones hayan sido objeto de modificaciones importantes, o cuando se introduzcan nuevos procedimientos. 3. El empleador debera tener la obligacin de velar por que los aparatos y equipos que se utilizan para vigilar el nivel de la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo sean verificados, mantenidos y calibrados con regularidad. 4. Los trabajadores o sus representantes, as como los servicios de inspeccin, deberan tener acceso a los expedientes en que consten los resultados de la vigilancia del medio ambiente de trabajo y los datos relativos a la verificacin, mantenimiento y calibracin de los aparatos y equipos utilizados para tal fin. 5. Las sustancias nocivas para la salud o que entraen cualquier otro tipo de peligro y que puedan diseminarse en el aire en el lugar de trabajo deberan sustituirse, en cuanto sea posible, por sustancias menos nocivas o inocuas. 6. Las operaciones que entraen contaminacin del aire o ruido o vibraciones en el lugar de trabajo, como se definen en el artculo 3 del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, deberan sustituirse, en cuanto sea posible, por operaciones en que la contaminacin del aire, el ruido o las vibraciones producidos son escasos o nulos. 7. La autoridad competente debera determinar las sustancias cuya produccin, puesta en circulacin o utilizacin en el lugar de trabajo deberan prohibirse o ser objeto de una autorizacin especfica expedida por ella y que exija el cumplimiento de determinadas medidas de prevencin y de proteccin.
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8. 1) En los casos apropiados, la autoridad competente debera aprobar normas relativas a los niveles de emisin para las mquinas y las instalaciones en lo que se refiere a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones. 2) Estas normas deberan aplicarse, segn los casos: a) en el momento del diseo de dichas mquinas e instalaciones; b) mediante dispositivos incorporados; o bien c) mediante medidas tcnicas durante la instalacin. 3) La obligacin de asegurar la observancia de estas normas debera recaer en el fabricante y en el que pone en circulacin las mquinas o instalaciones. 9. La fabricacin, puesta en circulacin o utilizacin de maquinaria o instalaciones que, habida cuenta de los conocimientos tcnicos ms recientes, no puedan ajustarse a los requisitos del prrafo 8 anterior, debera quedar sujeta, cuando se estime necesario, a una autorizacin de la autoridad competente que exija la aplicacin de otras medidas de proteccin tcnicas o administrativas apropiadas. 10. Las disposiciones de los prrafos 8 y 9 anteriores no deberan en modo alguno liberar al empleador de la responsabilidad que le incumbe en virtud del artculo 6 del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977. 11. El empleador debera asegurar que las mquinas e instalaciones sean objeto de verificacin y mantenimiento regulares en relacin con la emisin de sustancias nocivas, polvo, ruido y vibraciones. 12. La autoridad competente debera, en caso necesario, establecer, para proteger la salud de los trabajadores, un procedimiento de homologacin de los equipos de proteccin personal. 13. En aplicacin del artculo 9, b), del Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, la autoridad competente debera disponer o fomentar, segn los casos, y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, la reduccin de la exposicin mediante la aplicacin de sistemas o modos de organizacin del trabajo, incluida la reduccin de las horas de trabajo sin prdida de salario. 14. Al prescribir las medidas necesarias para prevenir y limitar la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, la autoridad competente debera tener en cuenta los repertorios de recomendaciones prcticas o guas ms recientes preparados por la Oficina Internacional del Trabajo y las conclusiones de las reuniones de expertos que la Oficina Internacional del Trabajo pudiera convocar, as como la informacin proveniente de otros organismos competentes. 15. Al prescribir medidas para prevenir y limitar la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, la autoridad competente debera tener en cuenta la relacin existente entre la proteccin del medio ambiente de trabajo y la proteccin del medio ambiente en general. III.Vigilancia del Estado de Salud de los Trabajadores 16. 1) La vigilancia del estado de salud prevista en el artculo 11 del Convenio sobre el medio ambiente
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de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977, debera comprender, en las condiciones que determine la autoridad competente: a) un examen mdico previo al empleo; b) exmenes mdicos peridicos a intervalos apropiados; c) exmenes biolgicos u otros exmenes o investigaciones necesarios para evaluar la exposicin del trabajador y vigilar su estado de salud; d) exmenes mdicos, biolgicos u otros exmenes e investigaciones, despus que el trabajador cese en su puesto de trabajo, a los que, en los casos justificados desde el punto de vista mdico, debera tener derecho el trabajador, regularmente y durante un perodo prolongado. 2) La autoridad competente debera exigir que los resultados de esos exmenes o investigaciones sean comunicados al trabajador y, si ste lo desea, a su mdico de cabecera. 17. La vigilancia del estado de salud prevista en el prrafo 16 de la presente Recomendacin debera tener lugar normalmente durante las horas de trabajo y no debera ocasionar gasto alguno al trabajador. 18. 1) La autoridad competente debera elaborar un sistema de registro de los datos mdicos obtenidos en virtud de la aplicacin del prrafo 16 de la presente Recomendacin y fijar sus modalidades de funcionamiento. Deberan adoptarse disposiciones para conservar estos datos durante un perodo apropiado, a fin de que puedan estar disponibles con fines de investigaciones epidemiolgicas y de otro tipo, en condiciones que slo permitan la identificacin personal por la autoridad competente. 2) En la medida que determine la autoridad competente, el registro debera comprender datos relativos a la exposicin de los trabajadores a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo. 19. Cuando resulte desaconsejable por razones mdicas la permanencia de un trabajador en un puesto que entrae exposicin a la contaminacin del aire, el ruido o las vibraciones, deberan adoptarse todas las medidas compatibles con la prctica y las condiciones nacionales para trasladarlo a otro empleo adecuado y para asegurarle el mantenimiento de sus ingresos anteriores mediante medidas de seguridad social o por cualquier otro mtodo. 20. Las medidas tomadas para dar efecto a la presente Recomendacin no deberan afectar desfavorablemente a los derechos de los trabajadores previstos en la legislacin sobre la seguridad social o los seguros sociales. IV. Formacin, Informaciones e Investigacin 21. 1) La autoridad competente debera tomar medidas para fomentar la formacin e informacin de todas las personas interesadas en la prevencin y limitacin de los riesgos profesionales existentes y potenciales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo y en materia de proteccin contra tales riesgos. 2) El empleador debera informar y consultar previamente a los representantes de los trabajadores de la empresa sobre los proyectos, medidas o decisiones que puedan tener consecuencias nocivas para la salud de los trabajadores en relacin con la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo.
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3) Antes de ser destinados a un trabajo susceptible de exponerlos a los riesgos debidos a la contaminacin del aire, el ruido o las vibraciones, los trabajadores deberan ser informados por el empleador de los riesgos, de las medidas de seguridad y proteccin de la salud y de las posibilidades de recurrir a los servicios mdicos. 22. 1) La autoridad competente debera promover, ayudar y estimular, en estrecha colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, la investigacin en materia de prevencin y de limitacin de los riesgos debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, con el concurso, si hubiere lugar, de las organizaciones internacionales y nacionales. 2) Todas las partes interesadas deberan ser informadas de los objetivos y de los resultados de esa investigacin. 23. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan tomar medidas concretas para realizar programas de informacin y de formacin en materia de prevencin y limitacin de riesgos profesionales existentes y potenciales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, as como en materia de proteccin contra tales riesgos. 24. Los representantes de los trabajadores en las empresas deberan disponer, sin prdida alguna de remuneracin, de las facilidades y del tiempo necesario para desempear un papel activo en la prevencin y limitacin de los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, as como en la proteccin contra tales riesgos. A este fin, los representantes de los trabajadores deberan tener derecho a recurrir al asesoramiento de expertos reconocidos de su eleccin. 25. Deberan tomarse las medidas necesarias para asegurar que, al utilizar en el lugar de trabajo una sustancia potencialmente nociva para la salud o peligrosa por otras razones, se disponga de informacin adecuada sobre: a) los resultados de todos los ensayos practicados en relacin con esta sustancia; b) las condiciones necesarias para que, correctamente utilizada, no entrae peligro para la salud de los trabajadores. V. Medidas de Aplicacin 26. Todo Estado Miembro debera: a) adoptar, por va legislativa o por cualquier otro mtodo conforme a la prctica y a las condiciones nacionales, las medidas necesarias, incluida la adopcin de sanciones apropiadas, para dar efecto a las disposiciones de la presente Recomendacin; b) encargar a servicios de inspeccin apropiados que velen por la aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin, o cerciorarse de que se ejerce una inspeccin adecuada; c) esforzarse en actuar en este sentido con la brevedad que permitan las condiciones nacionales. 27. En la aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin, la autoridad competente debera actuar en consulta con las organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y de trabajadores, y eventualmente con las organizaciones de fabricantes, de proveedores y de importadores.
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28. 1) Las disposiciones de la presente Recomendacin relativas al diseo, construccin y puesta en circulacin de mquinas y de material conformes a una norma aprobada deberan aplicarse inmediatamente a las mquinas y material de nueva construccin. 2) La autoridad competente debera fijar, lo antes posible, plazos adecuados, segn la naturaleza de las mquinas o el material, para la modificacin de las mquinas y el material existentes. Referencias cruzadas. RECOMENDACIONES:R112 Recomendacin sobre los servicios de medicina del trabajo, 1959 RECOMENDACIONES:R114 Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 RECOMENDACIONES:R118 Recomendacin sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 RECOMENDACIONES:R120 Recomendacin sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 RECOMENDACIONES:R144 Recomendacin sobre el benceno, 1971 RECOMENDACIONES:R147 Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974 RECOMENDACIONES:R097 Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953 CONVENIOS:C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 CONVENIOS:C119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 CONVENIOS:C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 CONVENIOS:C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 CONVENIOS:C136 Convenio sobre el benceno, 1971 CONVENIOS:C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 CONVENIOS:C148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo RECOMENDACION:R156 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:63 Fecha de adopcin:20:06:1977 ).
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Salarios mnimos, fijacin de. Objeto de la fijacin. Criterios para determinacin del nivel de salarios mnimos. Reajuste de salarios mnimos. I. Objetivo de la Fijacin de Salarios Mnimos 1. La fijacin de salarios mnimos debera constituir un elemento de toda poltica establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las necesidades de todos los trabajadores y de sus familias. 2. El objetivo fundamental de la fijacin de salarios mnimos debera ser proporcionar a los asalariados la necesaria proteccin social respecto de los niveles mnimos permisibles de salarios. II. Criterios para la Determinacin del Nivel de Salarios Mnimos 3. Para la determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan tener en cuenta, en particular, los siguientes criterios: a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias; b) el nivel general de salarios en el pas; c) el costo de la vida y sus variaciones; d) las prestaciones de seguridad social; e) el nivel de vida relativo de otros grupos sociales; f) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. III. Campo de Aplicacin del Sistema de Fijacin de Salarios Mnimos 4. Deberan mantenerse en un mnimo el nmero y los grupos de asalariados no comprendidos en virtud del artculo 1 del Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970. 5. 1) El sistema de salarios mnimos puede aplicarse a los trabajadores comprendidos en virtud del artculo 1 del Convenio, sea fijando un solo salario mnimo de aplicacin general o estableciendo una serie de salarios mnimos aplicables a grupos particulares de trabajadores. 2) Un sistema basado en un solo salario mnimo: a) no es necesariamente incompatible con la fijacin de diferentes tarifas de salarios mnimos en distintas regiones o zonas que permita tomar en cuenta las diferencias en el costo de la vida; b) no debera menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o futuras, que fijen salarios mnimos superiores al nivel mnimo general para determinados grupos de trabajadores. IV. Mecanismos para la Fijacin de Salarios Mnimos 6. Los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos previstos en el artculo 4 del Convenio pueden revestir formas variadas, como la fijacin de salarios mnimos mediante: a) legislacin; b) decisiones de la autoridad competente, ya contengan o no una disposicin formal para que se tomen en cuenta las recomendaciones de otros organismos; c) decisiones de consejos o juntas de salarios; d) decisiones de tribunales de trabajo u otros anlogos; o e) medidas que confieran fuerza de ley a las disposiciones de los contratos colectivos.
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7. La consulta prevista en el prrafo 2 del artculo 4 del Convenio debera versar, en especial, sobre las siguientes cuestiones: a) la seleccin y aplicacin de los criterios para la determinacin del nivel de salarios mnimos; b) la tarifa o tarifas de los salarios mnimos que deben fijarse; c) los ajustes que de tiempo en tiempo se introduzcan en la tarifa o tarifas de los salarios mnimos; d) los problemas que plantee la aplicacin de la legislacin sobre salarios mnimos; e) la compilacin de datos y la realizacin de estudios destinados a la informacin de las autoridades encargadas de la fijacin de salarios mnimos. 8. En los pases en que se hayan creado organismos para asesorar a la autoridad competente sobre cuestiones de salarios mnimos o en que el gobierno les haya delegado la responsabilidad de adoptar decisiones sobre salarios mnimos, la participacin a que se refiere el prrafo 3 del artculo 4 del Convenio, en la aplicacin de los mecanismos de fijacin de salarios mnimos, debera comprender tambin la calidad de miembro de dichos organismos. 9. Las personas que representan los intereses generales del pas y cuya participacin en la aplicacin de los mtodos para la fijacin de salarios mnimos se prev en el apartado b) del prrafo 3 del artculo 4 del Convenio deberan ser personas independientes con calificaciones adecuadas; estas personas podran ser eventualmente funcionarios pblicos con responsabilidades en la esfera de las relaciones de trabajo o en la planificacin o determinacin de la poltica econmica y social. 10. En la medida en que lo permitan las circunstancias nacionales, se deberan destinar suficientes recursos para la compilacin de los datos estadsticos y de otra naturaleza que sean necesarios para el estudio analtico de los factores econmicos pertinentes -- en especial de aquellos factores mencionados en el prrafo 3 de la presente Recomendacin -- y de su probable evolucin. V. Reajuste de Salarios Mnimos 11. Las tarifas de los salarios mnimos deberan ajustarse de tiempo en tiempo para tomar en cuenta los cambios en el costo de la vida y otras condiciones econmicas. 12. Con este objeto se podra efectuar un examen de las tarifas de salarios mnimos en relacin con el costo de la vida y otras condiciones econmicas, se intervalos regulares o siempre que se considere apropiado en vista de las variaciones de un ndice del costo de la vida. 13. 1) Para facilitar la aplicacin del prrafo 11 de la presente Recomendacin, se deberan realizar, en la medida en que lo permitan los recursos nacionales, encuestas peridicas sobre las condiciones econmicas nacionales, incluyendo las tendencias en los ingresos por habitante, en la productividad y en el empleo, desempleo y subempleo. 2) La frecuencia de dichas encuestas debera determinarse en relacin con las condiciones nacionales. VI. Medidas de Aplicacin de los Salarios Mnimos 14. Entre las medidas que, de conformidad con el artculo 5 del Convenio, deben tomarse para asegurar la aplicacin efectiva de todas las disposiciones relativas a los salarios mnimos deberan incluirse las siguientes:
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a) dar publicidad a las disposiciones sobre salarios mnimos, adaptadas, cuando as se requiera, a las necesidades de personas analfabetas, o a los idiomas o dialectos de los trabajadores que necesiten proteccin; b) utilizacin de un nmero suficiente de inspectores adecuadamente preparados y dotados de los poderes y facilidades necesarios para cumplir con sus funciones; c) sanciones adecuadas por infraccin de las disposiciones sobre salarios mnimos; d) simplificacin de las disposiciones y procedimientos legales y otros medios adecuados para capacitar a los trabajadores para el ejercicio efectivo de sus derechos en virtud de las disposiciones sobre salarios mnimos, incluido el derecho a devengar las sumas que se les deban cuando se les hayan pagado salarios inferiores a los que les correspondan; e) participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en las medidas que se tomen para proteger a los trabajadores contra los abusos; f) proteccin adecuada de los trabajadores contra las represalias. Referencias cruzadas: RECOMENDACIONES:R030 Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 RECOMENDACIONES:R089 Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 RECOMENDACIONES:R090 Recomendacin sobre igualdad de remuneracin, 1951 CONVENIOS:C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970.
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Salarios y horas de trabajo en buques. Recomendacin para buques dedicados a la navegacin maritime. Tipos de salarios y modalidades de pago. I. CAMPO DE APLICACION Y DEFINICIONES 1. 1) La Recomendacin se aplica a todo buque dedicado a la navegacin martima, de propiedad pblica o privada, matriculado en el territorio de un Estado Miembro y dedicado normalmente a operaciones martimas comerciales. 2) En la medida en que lo considere factible, y tras consultar con las organizaciones representativas de armadores de barcos de pesca y de pescadores, la autoridad competente debera aplicar las disposiciones de la presente Recomendacin a la pesca martima comercial. 3) En caso de duda respecto de si un buque ha de considerarse o no a efectos de la presente Recomendacin como un buque dedicado a la navegacin martima, o como un buque dedicado a operaciones martimas comerciales o a la pesca martima comercial, la cuestin debera ser resuelta por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de armadores, de gente de mar y de pescadores. 4) La Recomendacin no se aplicar a los buques de madera de construccin tradicional, tales como los dhows y los juncos. 2. A efectos de la presente Recomendacin: a) los trminos paga o salario bsico designan la remuneracin, cualesquiera que sean los elementos que la componen, recibida a cambio de las horas normales de trabajo; no incluye pagos en concepto de horas extraordinarias, primas, asignaciones, licencias pagadas o cualquier otra remuneracin adicional; b) la expresin autoridad competente designa al ministro, departamento gubernamental u otra autoridad facultada para dictar reglamentos, ordenanzas u otras instrucciones de obligado cumplimiento en materia de salarios, horas de trabajo u horas de descanso de la gente de mar, o de dotacin de los buques; c) la expresin salario consolidado designa un sueldo o salario que comprende el salario bsico y otros complementos salariales; el salario consolidado puede incluir la remuneracin de las horas extraordinarias trabajadas y todos los dems complementos salariales, o bien puede slo incluir algunos de estos complementos en una consolidacin parcial; d) la expresin horas de trabajo designa el tiempo durante el cual un marino est obligado a efectuar un trabajo para el buque; e) la expresin horas extraordinarias designa las horas trabajadas en exceso de las horas normales de trabajo; f) los trminos gente de mar o marino designan a toda persona que la legislacin nacional o los
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convenios colectivos califiquen como tal y que est empleada o contratada con cualquier cargo a bordo de un buque dedicado a la navegacin martima al cual se aplique la presente Recomendacin; g) el trmino armador designa al propietario del buque o a cualquier otra organizacin o persona, como puede ser el gestor naval o el fletador a casco desnudo, que asume del armador la responsabilidad por la explotacin del buque y que, al hacerlo, acepta hacerse cargo de todos los deberes y responsabilidades correspondientes. II. SALARIOS DE LA GENTE DE MAR 3. Para la gente de mar cuya remuneracin incluye la compensacin por separado de las horas extraordinarias trabajadas: a) a efectos del clculo del salario, las horas normales de trabajo en el mar y en el puerto no deberan exceder de ocho horas diarias; b) a efectos del clculo de las horas extraordinarias, el nmero de horas normales de trabajo por semana comprendido en la paga o salario bsico debera determinarse en la legislacin nacional si no ha sido fijado por convenio colectivo, pero no debera exceder de 48 horas por semana; los convenios colectivos pueden prever un trato diferente pero no menos favorable; c) la tasa o las tasas de remuneracin de las horas extraordinarias, que en todo caso deberan suponer un incremento de por lo menos el 25 por ciento respecto de la tasa de remuneracin horaria de la paga o salario bsico, deberan fijarse en la legislacin nacional o en los convenios colectivos; d) el capitn, o la persona que ste designe, debera encargarse de llevar registros de todas las horas extraordinarias trabajadas; dichos registros deberan ser rubricados por los marinos a intervalos regulares; 4. Para la gente de mar cuyo salario est plena o parcialmente consolidado: a) debera especificarse claramente en el convenio colectivo el contrato de enrolamiento, el contrato de trabajo y la carta de contratacin, el monto de la remuneracin pagadera al marino y, cuando as proceda, el nmero de horas de trabajo que se espera del marino a cambio de dicha remuneracin, as como cualquier prestacin adicional que pudiera deberse adems del salario consolidado y las circunstancias en que sta se debe; b) cuando se deban pagar horas trabajadas en exceso de las abarcadas por el salario consolidado, la tasa horaria debera suponer un incremento de por lo menos el 25 por ciento respecto de la tasa horaria bsica correspondiente a las horas normales de trabajo definidas en el prrafo 3; debera aplicarse el mismo principio a las horas extraordinarias comprendidas en el salario consolidado; c) la parte del salario total o parcialmente consolidado que corresponde a la remuneracin de las horas normales de trabajo, tal y como se definen en el apartado a) del prrafo 3, no debera ser inferior al salario mnimo aplicable; y
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d) para la gente de mar cuyos salarios estn parcialmente consolidados, se deberan llevar registros de todas las horas extraordinarias, y stos ser rubricados segn se prev en el apartado d) del prrafo 3. 5. La legislacin nacional o los convenios colectivos pueden disponer que las horas extraordinarias o el trabajo realizado durante el da de descanso semanal y durante los das festivos oficiales se compensen mediante la concesin, como mnimo, de un tiempo equivalente libre de servicio y fuera del buque, o de una licencia adicional en lugar de la remuneracin correspondiente o de cualquier otra compensacin prevista. 6. La legislacin nacional adoptada tras consultar a las organizaciones representativas de la gente de mar y de los armadores o, cuando proceda, los convenios colectivos, deberan tener en cuenta los siguientes principios: a) el principio de igual remuneracin por un trabajo de igual valor debera aplicarse a toda la gente de mar empleada en el mismo buque, sin discriminacin alguna por razn de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social; b) el contrato de enrolamiento o acuerdo de otro tipo en el que se especifique el salario o las tasas salariales aplicables debera encontrarse a bordo del buque; debera facilitarse a cada marino la informacin relativa al importe del salario o a las tasas salariales, proporcionndole, cuando menos, una copia de la informacin pertinente, firmada y en un idioma que entienda, o exhibiendo una copia del acuerdo en un lugar al que tenga acceso la tripulacin, o por otro medio que se considere apropiado; c) el salario se debera pagar en moneda de curso legal; cuando proceda, el pago podr realizarse por transferencia bancaria, cheque bancario, cheque postal o giro postal; d) el salario debera pagarse mensualmente o a otros intervalos regulares y, a la terminacin del contrato, debera procederse sin demora indebida al pago de cualquier cantidad adeudada en concepto de remuneracin; e) la autoridad competente debera imponer sanciones adecuadas o prever otras medidas apropiadas para los casos en que los armadores no paguen toda la remuneracin debida dentro de los plazos que correspondan; f) el salario debera abonarse directamente al marino, o bien en la cuenta bancaria que ste designe, salvo si solicita por escrito que se haga de otro modo; g) a reserva de lo dispuesto en el apartado h), el armador no debera imponer lmite alguno a la libertad del marino para disponer de su remuneracin; h) slo deberan permitirse deducciones de la remuneracin en caso de que: i) exista una disposicin expresa al respecto en la legislacin nacional o en un convenio colectivo aplicable;
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ii) se haya informado al marino, del modo que la autoridad competente considere ms apropiado, acerca de las condiciones que se aplican a dichas deducciones, y iii) el total de las mismas no rebase el lmite que para tales deducciones pueda haberse fijado en la legislacin nacional, los convenios colectivos o las decisiones judiciales; i) no debera deducirse de la remuneracin de un marino ninguna cantidad para la obtencin o la conservacin del empleo; j) la autoridad competente debera estar facultada para inspeccionar los almacenes y servicios disponibles a bordo del buque a fin de garantizar que se aplican precios justos y razonables que redunden en beneficio de la gente de mar interesada, y k) en la medida en que las reclamaciones de la gente de mar respecto de los salarios y de otras sumas debidas en relacin con su empleo no estn aseguradas de conformidad con las disposiciones del Convenio Internacional sobre los Privilegios Martimos y la Hipoteca Naval, 1993, dichas reclamaciones deberan asegurarse con arreglo a las disposiciones del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992. 7. Todo Estado Miembro debera, previa consulta con las organizaciones de armadores y de gente de mar, disponer de procedimientos para investigar las quejas en relacin con cualquiera de los asuntos de que se ocupa la presente Recomendacin. III. SALARIO MINIMO 8. 1) Sin perjuicio del principio de la libre negociacin colectiva, todo Estado Miembro debera, previa consulta con las organizaciones representativas de los armadores y de la gente de mar, establecer procedimientos para fijar el salario mnimo de la gente de mar. Las organizaciones representativas de armadores y de gente de mar deberan participar en la aplicacin de esos procedimientos. 2) Al instaurar dichos procedimientos y al fijar el salario mnimo, deberan tenerse debidamente en cuenta las normas internacionales del trabajo en materia de fijacin de los salarios mnimos, as como los principios siguientes: a) el nivel del salario mnimo debera tener en cuenta las caractersticas propias del empleo martimo, los niveles de dotacin de los buques y las horas normales de trabajo de la gente de mar, y b) el nivel del salario mnimo debera adaptarse a las variaciones del costo de la vida y de las necesidades de la gente de mar. 3) La autoridad competente debera garantizar: a) mediante un sistema de supervisin y de sanciones, que la remuneracin pagada no es inferior a la tasa o tasas establecidas, y
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b) a todo marino que haya sido remunerado a una tasa inferior al salario mnimo la posibilidad de recuperar, ya sea a travs de un procedimiento judicial poco oneroso y expeditivo, ya sea por otro procedimiento, la cantidad que se le adeude. IV. SALARIO BASICO O REMUNERACION MINIMA MENSUAL PARA LOS MARINEROS PREFERENTES 9. A efectos de esta parte del instrumento, la expresin marinero preferente designa a todo marino que posea la competencia profesional necesaria para desempear cualquier trabajo cuya ejecucin pueda ser exigida a un miembro del personal subalterno destinado al servicio de cubierta, que no sea especialista ni desempee funciones de mando, o a todo marinero calificado como preferente por la legislacin o la prctica nacional o por los convenios colectivos. 10. La paga o salario bsico correspondiente a un mes civil de servicio para un marinero preferente no debera ser inferior al importe que determine peridicamente la Comisin Paritaria Martima u otro rgano autorizado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo. Una vez que el Consejo de Administracin haya adoptado una decisin, el Director General de la OIT notificar toda revisin de dicho importe a los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo. El importe determinado por la Comisin Paritaria Martima el 1.o de enero de 1995 es de 385 dlares de los Estados Unidos. 11. Ninguna de las disposiciones recogidas en esta parte de la Recomendacin debera interpretarse en perjuicio de los acuerdos suscritos entre los armadores o sus organizaciones y las organizaciones de gente de mar en lo que atae a la reglamentacin relativa a las condiciones mnimas de empleo, siempre que la autoridad competente reconozca dichas condiciones. V. EFECTOS SOBRE RECOMENDACIONES ANTERIORES 12. La presente Recomendacin sustituye a la Recomendacin sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin, 1958. Referencias cruzadas. CONVENIOS:C095 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 CONVENIOS:C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 CONVENIOS:C146 Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 CONVENIOS:C147 Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 CONVENIOS:C166 Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987 CONVENIOS:C173 Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 CONVENIOS:C109 Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1958 CONVENIOS:C180 Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 RECOMENDACIONES:R109 Recomendacin sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin, 1958
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(FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin relativa a los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques RECOMENDACION:R187 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:84 Fecha de adopcin=22:10:1996 )
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Seguridad y salud en el trabajo. Poltica pblica. Lineamientos a seguir por los Estados miembros. I. Poltica Nacional 1. La poltica nacional elaborada en virtud del artculo 3 del Convenio debera tener en cuenta la Parte II del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), as como los derechos, obligaciones y responsabilidades pertinentes de los trabajadores, los empleadores y los gobiernos enunciados en dicho Convenio. II. Sistema nacional 2. Al establecer, mantener, desarrollar de forma progresiva y reexaminar peridicamente el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo definido en el apartado b) del artculo 1 del Convenio, los Miembros: a) deberan tener en cuenta los instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo que figuran en el anexo de la presente Recomendacin, en particular el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y b) podran ampliar las consultas previstas en el prrafo 1 del artculo 4 del Convenio a otras partes interesadas. 3. Con miras a prevenir las muertes, lesiones y enfermedades ocasionadas por el trabajo, el sistema nacional debera comprender medidas adecuadas para la proteccin de todos los trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores jvenes. 4. Los Miembros deberan tomar medidas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores de ambos sexos, incluida la proteccin de su salud reproductiva. 5. Al promover una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud, tal como se define en el apartado d) del artculo 1 del Convenio, los Miembros deberan procurar: a) aumentar, en el lugar de trabajo y entre la poblacin en general, el grado de concienciacin respecto a la seguridad y salud en el trabajo mediante campaas nacionales vinculadas, cuando proceda, a iniciativas en el lugar de trabajo y a iniciativas internacionales; b) promover mecanismos para impartir educacin y formacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en particular a los directores, los supervisores, los trabajadores y sus representantes, y a los funcionarios encargados de la seguridad y la salud; c) introducir los conceptos de seguridad y salud en el trabajo y, cuando proceda, competencias en dicha materia, en los programas de educacin y de formacin profesional; d) facilitar el intercambio de estadsticas y datos sobre seguridad y salud en el trabajo entre las autoridades competentes, los empleadores, los trabajadores y sus representantes;
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e) proporcionar informacin y asesoramiento a los empleadores y los trabajadores y a sus respectivas organizaciones, y promover o propiciar la cooperacin entre todos ellos con miras a eliminar o reducir al mnimo los peligros y riesgos relacionados con el trabajo, en la medida en que sea razonable y factible; f) promover, en el mbito del lugar de trabajo, la adopcin de polticas de seguridad y salud y la constitucin de comits mixtos de seguridad y salud, as como el nombramiento de representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, y g) abordar las limitaciones de las microempresas, las pequeas y medianas empresas, y los contratistas en relacin con la aplicacin de las polticas y la reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 6. Los Miembros deberan promover un enfoque de sistemas de gestin en el rea de la seguridad y salud en el trabajo, tal como se establece en las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). III. PROGRAMA NACIONAL 7. El programa nacional de seguridad y salud en el trabajo definido en el apartado c) del artculo 1 del Convenio debera basarse en los principios de evaluacin y gestin de los peligros y riesgos, en particular en el mbito del lugar de trabajo. 8. El programa nacional debera identificar las prioridades de accin, que deberan reexaminarse y actualizarse peridicamente. 9. Al elaborar y reexaminar el programa nacional, los Miembros podrn extender a otras partes interesadas las consultas previstas en el prrafo 1 del artculo 5 del Convenio. 10. Con miras a aplicar las disposiciones del artculo 5 del Convenio, el programa nacional debera promover activamente medidas y actividades de prevencin en el lugar de trabajo que incluyan la participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes. 11. El programa nacional de seguridad y salud en el trabajo debera coordinarse, cuando proceda, con otros programas y planes nacionales, como aquellos relacionados con la salud pblica y el desarrollo econmico. 12. Al elaborar y reexaminar el programa nacional, y sin perjuicio de las obligaciones contradas en virtud de los convenios que hayan ratificado, los Miembros deberan tener presentes los instrumentos de la OIT pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo enumerados en el anexo de la presente Recomendacin. IV. PERFIL NACIONAL 13. Los Miembros deberan preparar y actualizar peridicamente un perfil nacional en que se resuman la situacin existente en materia de seguridad y salud en el trabajo, y los progresos realizados para conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Ese perfil debera servir de base para elaborar y reexaminar el programa nacional. 14. 1) En el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debera incluirse informacin sobre los elementos siguientes, segn proceda:
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a) la legislacin, los convenios colectivos en su caso, y cualquier otro instrumento relativo a la seguridad y salud en el trabajo; b) la autoridad u organismo, o las autoridades u organismos responsables en materia de seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; c) los mecanismos para garantizar la observancia de la legislacin nacional, incluidos los sistemas de inspeccin; d) las disposiciones para promover, en el mbito de la empresa, la cooperacin entre la direccin, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevencin relacionadas con el lugar de trabajo; e) el rgano u rganos consultivos tripartitos de mbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo; f) los servicios de informacin y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo; g) la formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; h) los servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; i) la investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; j) el mecanismo para la recopilacin y el anlisis de los datos relativos a las lesiones y enfermedades profesionales y sus causas, teniendo en cuenta los instrumentos de la OIT pertinentes; k) las disposiciones con miras a la colaboracin con los regmenes pertinentes de seguro o de seguridad social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales, y l) los mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las microempresas, en las pequeas y medianas empresas y en la economa informal. 2) Adems, el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debera incluir informacin sobre los elementos siguientes, cuando proceda: a) mecanismos de coordinacin y colaboracin en los mbitos nacional y de empresa, incluidos mecanismos para reexaminar el programa nacional; b) normas tcnicas, repertorios de recomendaciones prcticas y directrices en materia de seguridad y salud en el trabajo; c) dispositivos educativos y de sensibilizacin, incluidas iniciativas de promocin; d) instituciones tcnicas, mdicas y cientficas especializadas que guarden relacin con los diversos aspectos de la seguridad y salud en el trabajo, incluidos institutos de investigacin y laboratorios que se ocupan de la seguridad y salud en el trabajo; e) el personal del sector de la seguridad y salud en el trabajo, como inspectores, funcionarios de seguridad y salud, y mdicos e higienistas del trabajo; f) estadsticas de las lesiones y enfermedades profesionales;
g) polticas y programas de seguridad y salud en el trabajo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores; h) actividades peridicas o en curso relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, incluida la colaboracin internacional; i) recursos financieros y presupuestarios en materia de seguridad y salud en el trabajo, y j) datos relativos a la demografa, la alfabetizacin, la economa y el empleo, segn su disponibilidad, as como cualquier otra informacin pertinente. V. COOPERACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN A ESCALA INTERNACIONAL 15. La Organizacin Internacional del Trabajo debera: a) facilitar la cooperacin tcnica internacional en el rea de la seguridad y salud en el trabajo con miras a ayudar a los pases, en particular a los pases en desarrollo, con el fin de: i) reforzar su capacidad para establecer y mantener una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud; ii) promover un enfoque de sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, y iii) promover la ratificacin, en el caso de los convenios, y la aplicacin de los instrumentos de la OIT pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, enumerados en el anexo de la presente Recomendacin; b) facilitar el intercambio de informacin sobre las polticas nacionales en el sentido del apartado a) del artculo 1 del Convenio, sobre los sistemas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, incluidas las buenas prcticas y los enfoques innovadores, y sobre la identificacin de los peligros y riesgos nuevos y emergentes en el lugar de trabajo, y c) proporcionar informacin sobre los progresos realizados con miras a conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo RECOMENDACION:R197 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:95 Fecha de adopcin:15:06:2006
Trabajo a domicilio, Definicin y tipos de. Derechos. Obligaciones de los empleadores. Controles. Edad minima. Derecho de sindicalizacin y de negociacin colectiva. Edad minima. Seguridad y salud en el trabajo. Horas de trabajo. Seguridad social y maternidad. I. Definiciones y campo de aplicacin 1. A los efectos de la presente Recomendacin: a) la expresin trabajo a domicilio significa el trabajo que una persona, designada como trabajador a domicilio, realiza: i) en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales de trabajo del empleador; ii) a cambio de una remuneracin; iii) con el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones del empleador, independientemente de quin proporcione el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello, a menos que esa persona tenga el grado de autonoma y de independencia econmica necesario para ser considerada como trabajador independiente en virtud de la legislacin nacional o de decisiones judiciales; b) una persona que tenga la condicin de asalariado no se considerar trabajador a domicilio a los efectos de la presente Recomendacin por el mero hecho de realizar ocasionalmente su trabajo como asalariado en su domicilio, en vez de realizarlo en su lugar de trabajo habitual; c) la palabra empleador significa toda persona fsica o jurdica que, de modo directo o por conducto de un intermediario, est o no prevista esta figura en la legislacin nacional, da trabajo a domicilio por cuenta de su empresa. 2. La presente Recomendacin se aplica a toda persona que realiza trabajo a domicilio, tal y como se define en el anterior prrafo 1. II. Disposiciones generales 3. 1) Todo Miembro debera, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, designar una o varias autoridades encargadas de definir y aplicar la poltica nacional en materia de trabajo a domicilio a que se refiere el artculo 3 del Convenio. 2) En la medida de lo posible, al definirse y aplicarse dicha poltica nacional, debera recurrirse a rganos tripartitos o a organizaciones de empleadores y de trabajadores. 3) Si no hay organizaciones que se ocupan de los trabajadores a domicilio u organizaciones de empleadores que recurren a trabajadores a domicilio, la autoridad o las autoridades a que se refiere
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el anterior subprrafo 1) deberan adoptar medidas apropiadas para que esos trabajadores y esos empleadores tengan la oportunidad de dar a conocer sus opiniones sobre dicha poltica nacional y sobre las disposiciones adoptadas con el fin de aplicarla. 4. Se deberan recopilar y mantener actualizadas informaciones precisas, incluidos datos desglosados por sexo, acerca de la extensin y las caractersticas del trabajo a domicilio, que sirvan de base a la poltica nacional en materia de trabajo a domicilio y a las disposiciones adoptadas con el fin de aplicarla. Esas informaciones deberan publicarse y ponerse a disposicin del pblico. 5. 1) Al trabajador a domicilio se le debera mantener informado acerca de sus condiciones de empleo especficas, por escrito o de cualquier otro modo que sea conforme a la legislacin y la prctica nacionales. 2) Debera constar en dicha informacin, en particular: a) el nombre y la direccin del empleador y, cuando lo haya, del intermediario; b) la escala o tasa de remuneracin y sus mtodos de clculo; c) el tipo de trabajo que deber realizarse. III. Control del trabajo a domicilio 6. La autoridad nacional y, cuando proceda, la autoridad regional, local o sectorial competente, deberan disponer que se registren los empleadores que recurren a trabajadores a domicilio y, en su caso, los intermediarios que utilizan esos empleadores. Dicha autoridad debera indicar a los empleadores las informaciones que deberan facilitarle o tener a su disposicin con ese fin. 7. 1) El empleador debera tener la obligacin de informar a la autoridad competente cuando da trabajo a domicilio por primera vez. 2) El empleador debera llevar un registro de todos los trabajadores a domicilio a los que da trabajo, desglosado por sexo. 3) El empleador debera llevar tambin un registro del trabajo encomendado a cada trabajador a domicilio, en el que se indique: a) el plazo fijado para su realizacin; b) la tasa de remuneracin; c) los costos asumidos, en su caso, por el trabajador a domicilio y el importe de los reembolsos correspondientes; d) las deducciones efectuadas con arreglo a la legislacin nacional;
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e) la remuneracin bruta devengada, la remuneracin neta pagada y la fecha del pago. 4) Debera entregarse al trabajador a domicilio una copia del registro a que se refiere el anterior subprrafo 3). 8. En la medida en que sea compatible con la legislacin y la prctica nacionales relativas al respeto de la vida privada, los inspectores de trabajo u otros funcionarios encargados de velar por la aplicacin de las disposiciones que rigen el trabajo a domicilio deberan estar autorizados a entrar en las partes del domicilio o de otro local privado en las que se realiza ese trabajo. 9. En caso de violaciones graves o repetidas de la legislacin aplicable al trabajo a domicilio, se deberan adoptar medidas apropiadas, incluida la posibilidad de que se prohba dar trabajo a domicilio, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. IV. Edad mnima 10. La legislacin nacional relativa a la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo debera aplicarse al trabajo a domicilio. V. Derecho de sindicacin y derecho a la negociacin colectiva 11. Las restricciones legislativas o administrativas u otros obstculos: a) al ejercicio del derecho de los trabajadores a domicilio a constituir sus propias organizaciones o a afiliarse a las organizaciones de trabajadores que escojan y a participar en las actividades de esas organizaciones; b) al ejercicio del derecho de las organizaciones de trabajadores a domicilio a afiliarse a federaciones o confederaciones sindicales, deberan ser identificados y suprimidos. 12. Deberan adoptarse medidas destinadas a fomentar la negociacin colectiva como medio para fijar las condiciones de empleo y de trabajo de los trabajadores a domicilio. VI. Remuneracin 13. Deberan fijarse tasas salariales mnimas para el trabajo a domicilio, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 14. 1) Las tasas de remuneracin de los trabajadores a domicilio deberan fijarse preferentemente por medio de la negociacin colectiva o, en su defecto, mediante: a) decisiones de la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, as como con las organizaciones que se ocupan de los trabajadores
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PRECEDENTES
a domicilio y las organizaciones de empleadores que recurren a trabajadores a domicilio o, cuando estas ltimas no existen, con representantes de esos trabajadores y de esos empleadores; b) otros mecanismos apropiados de fijacin de los salarios en los mbitos nacional, sectorial o local. 2) Cuando las tasas de remuneracin no se fijen por uno de los medios que se indican en el anterior subprrafo 1), dichas tasas deberan fijarse mediante acuerdo entre el trabajador a domicilio y el empleador. 15. Para un trabajo determinado que se pague a destajo, la tasa de remuneracin aplicada al trabajador a domicilio debera ser comparable a la que percibe un trabajador ocupado en la empresa del empleador o, cuando no lo haya, en otra empresa de la rama de actividad y de la regin correspondientes. 16. Los trabajadores a domicilio deberan percibir una compensacin por: a) los gastos relacionados con su trabajo, como los relativos al consumo de energa y de agua, las comunicaciones y el mantenimiento de mquinas y equipos; b) el tiempo dedicado al mantenimiento de mquinas y equipos, al cambio de herramientas, a la clasificacin, al embalaje y desembalaje y a otras operaciones similares. 17. 1) La legislacin nacional relativa a la proteccin del salario debera aplicarse a los trabajadores a domicilio. 2) La legislacin nacional debera garantizar que las deducciones se determinen segn criterios preestablecidos y debera proteger a los trabajadores a domicilio de las deducciones injustificadas que pudieran hacerse en razn de un trabajo defectuoso o de materiales deteriorados. 3) Los trabajadores a domicilio deberan ser pagados a la entrega de cada trabajo terminado o a intervalos regulares que no excedan de un mes. 18. Cuando se utiliza un intermediario, se le debera considerar solidariamente responsable con el empleador del pago de la remuneracin debida al trabajador a domicilio, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. VII. Seguridad y salud en el trabajo 19. La autoridad competente debera asegurar la difusin de directrices relativas a las disposiciones reglamentarias y las precauciones que los empleadores y los trabajadores a domicilio habrn de observar en materia de seguridad y salud. Siempre que sea posible, estas directrices deberan ser traducidas a los idiomas que comprendan los trabajadores a domicilio. 20. Los empleadores deberan tener la obligacin de: a) informar a los trabajadores a domicilio acerca de cualquier riesgo relacionado con su trabajo, que conozca o debera conocer el empleador, sealarles las precauciones que fuese necesario adoptar y, segn proceda, facilitarles la formacin necesaria;
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b) garantizar que las mquinas, herramientas u otros equipos que faciliten a los trabajadores a domicilio estn provistos de los dispositivos de seguridad adecuados y adoptar medidas razonables con el fin de velar por que sean objeto del debido mantenimiento; c) facilitar gratuitamente a los trabajadores a domicilio el equipo de proteccin personal necesario. 21. Los trabajadores a domicilio deberan tener la obligacin de: a) respetar las medidas prescritas en materia de seguridad y salud; b) cuidar razonablemente de su seguridad y su salud, as como de las de otras personas que pudieran verse afectadas por sus actos u omisiones en el trabajo, incluida la correcta utilizacin de los materiales, mquinas, herramientas y otros equipos puestos a su disposicin. 22. 1) El trabajador a domicilio que se niegue a realizar un trabajo respecto del cual tenga motivos razonables para considerar que presenta un peligro inminente y grave para su seguridad o su salud, debera ser protegido de las consecuencias indebidas de un modo compatible con la legislacin y las condiciones nacionales. El trabajador debera informar cuanto antes al empleador acerca de la situacin. 2) En caso de peligro inminente y grave para la seguridad o la salud del trabajador a domicilio, de su familia o del pblico, constatado por un inspector del trabajo u otro funcionario encargado de la seguridad, debera prohibirse la continuacin del trabajo hasta que se adopten las medidas apropiadas para remediar la situacin. VIII. Horas de trabajo, perodos de descanso y licencias 23. El plazo fijado para terminar un trabajo no debera privar al trabajador a domicilio de la posibilidad de disfrutar de un tiempo de descanso diario y semanal comparable al que tienen los otros trabajadores. 24. La legislacin nacional debera fijar las condiciones en las cuales los trabajadores a domicilio deberan disfrutar de das festivos retribuidos, vacaciones anuales remuneradas y licencias de enfermedad pagadas, al igual que los otros trabajadores. IX. Seguridad social y proteccin de la maternidad 25. Los trabajadores a domicilio deberan recibir proteccin en materia de seguridad social. Esta proteccin podra otorgarse mediante: a) la extensin de los regmenes existentes de seguridad social a los trabajadores a domicilio; b) la adaptacin de los regmenes de seguridad social para que amparen a los trabajadores a domicilio; o c) la creacin de cajas o regmenes especiales para los trabajadores a domicilio.
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PRECEDENTES
26. La legislacin nacional sobre la proteccin de la maternidad debera aplicarse a los trabajadores a domicilio. X. Proteccin en los casos de terminacin de la relacin de trabajo 27. Los trabajadores a domicilio deberan disfrutar de la misma proteccin que los otros trabajadores en caso de terminacin de la relacin de trabajo. XI. Solucin de conflictos 28. La autoridad competente debera asegurarse de que existen mecanismos para la solucin de conflictos entre un trabajador a domicilio y un empleador o, cuando proceda, un intermediario utilizado por el empleador. XII. Programas relativos al trabajo a domicilio 29. 1) Todo Miembro, actuando en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, debera promover y apoyar programas que: a) informen a los trabajadores a domicilio acerca de sus derechos y de los tipos de asistencia que pueden recibir; b) contribuyan a concienciar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a las organizaciones no gubernamentales y al pblico en general respecto de las cuestiones relacionadas con el trabajo a domicilio; c) faciliten la organizacin de los trabajadores a domicilio en las organizaciones que escojan, incluidas las cooperativas; d) proporcionen a los trabajadores a domicilio una formacin que les permita mejorar su grado de calificacin (incluidas las calificaciones no tradicionales y su aptitud para dirigir y negociar) y su productividad, as como ampliar sus posibilidades de empleo y su capacidad para obtener ingresos; e) ofrezcan una formacin lo ms cercana posible al domicilio del trabajador y que no requiera la posesin de calificaciones innecesarias; f) mejoren la seguridad y la salud de los trabajadores a domicilio, por ejemplo, facilitando su acceso a equipos, herramientas, materias primas y otros materiales indispensables que sean seguros y de buena calidad; g) faciliten la creacin de centros y redes de trabajadores a domicilio para proporcionarles informacin y servicios y disminuir su aislamiento; h) faciliten el acceso al crdito, a mejores condiciones de vivienda y al cuidado de los nios; i) contribuyan al reconocimiento del trabajo a domicilio como una experiencia laboral vlida.
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2) Debera garantizarse que los trabajadores a domicilio de las zonas rurales tengan acceso a estos programas. 3) Deberan adoptarse programas especficos destinados a erradicar el trabajo infantil en el mbito del trabajo a domicilio. XIII. Acceso a la informacin 30. Siempre que sea factible, la informacin relativa a los derechos y a la proteccin de los trabajadores a domicilio y a las obligaciones de los empleadores con respecto a ellos, as como los programas a los que se refiere el prrafo 29, deberan facilitarse en los idiomas que comprendan los trabajadores a domicilio. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo Recomendacin sobre el trabajo a domicilio RECOMENDACION:R184 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:83).
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Trabajo a tiempo parcial. Definicin de trabajador a tiempo parcial. Duracin de la actividad. Derechos de los trabajadores a tiempo parcial y recomendaciones a los Estados para su proteccin. 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin deberan considerarse conjuntamente con las del Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (en adelante designado con la expresin el Convenio). 2. A efectos de la presente Recomendacin: a) la expresin trabajador a tiempo parcial designa a todo trabajador asalariado cuya actividad laboral tiene una duracin normal inferior a la de los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable; b) la duracin normal de la actividad laboral a la que se hace referencia en el apartado a) puede ser calculada semanalmente o en promedio durante un perodo de empleo determinado; c) la expresin trabajador a tiempo completo en situacin comparable se refiere al trabajador a tiempo completo que: i) tenga el mismo tipo de relacin laboral; ii) efecte o ejerza un tipo de trabajo o de profesin idntico o similar, y iii) est empleado en el mismo establecimiento o, cuando no haya ningn trabajador a tiempo completo en situacin comparable en ese establecimiento, en la misma empresa o, cuando no haya ningn trabajador a tiempo completo en situacin comparable en esa empresa, en la misma rama de actividad, que el trabajador a tiempo parcial de que se trate; d) no se considerar trabajadores a tiempo parcial a los trabajadores a tiempo completo que se encuentren en situacin de desempleo parcial, es decir, aquellos que estn afectados por una reduccin colectiva y temporal de la duracin normal de su trabajo por motivos econmicos, tecnolgicos o estructurales. 3. La presente Recomendacin debera aplicarse a todos los trabajadores a tiempo parcial. 4. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los empleadores deberan celebrar consultas con los representantes de los trabajadores interesados sobre la adopcin o la extensin a gran escala del rgimen de trabajo a tiempo parcial, sobre las reglas y procedimientos aplicables a este tipo de trabajo y las medidas de proteccin y de fomento que se estimen convenientes. 5. Los trabajadores a tiempo parcial deberan ser informados acerca de sus condiciones especficas de empleo por escrito o por cualquier otro medio conforme con la legislacin y la prctica nacionales.
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6. Las modificaciones que, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, debern aportarse a los regmenes de seguridad social establecidos por ley que estn ligados al ejercicio de una actividad profesional deberan tender a: a) rebajar progresivamente, cuando sea apropiado, los requisitos relativos a los lmites mnimos de ingresos o de duracin del tiempo de trabajo que determinan el acceso a dichos regmenes; b) asegurar a los trabajadores a tiempo parcial, segn sea apropiado, el beneficio de las prestaciones mnimas o de monto fijo previstas, especialmente las prestaciones de vejez, de enfermedad, de invalidez y de maternidad, as como las asignaciones familiares; c) admitir, en principio, que los trabajadores a tiempo parcial cuya relacin de trabajo ha terminado o ha sido interrumpida y que slo buscan un empleo a tiempo parcial, cumplen con la condicin de disponibilidad para el trabajo exigida para la concesin de prestaciones de desempleo; d) reducir el riesgo de que los trabajadores a tiempo parcial sean perjudicados por regmenes de seguridad social que: i) condicionan el derecho a las prestaciones a un perodo determinado de cotizacin, de seguro o de servicio durante un plazo de referencia determinado, o ii) fijan el monto de las prestaciones basndose a la vez en el promedio de los ingresos anteriores y en la duracin de los perodos de cotizacin, de seguro o de servicio. 7. 1) Para permitir que los trabajadores a tiempo parcial gocen de una proteccin tan amplia como sea posible, deberan rebajarse progresivamente, cuando sea apropiado, los requisitos relativos a los lmites mnimos de acceso a los regmenes profesionales de seguro privado que completan los regmenes de seguridad social establecidos por ley o los sustituyen. 2) En estos regmenes, los trabajadores a tiempo parcial deberan gozar de condiciones equivalentes a las de los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable, las cuales podran determinarse, cuando sea apropiado, proporcionalmente a la duracin del tiempo de trabajo, las cotizaciones o los ingresos. 8. 1) Cuando sea apropiado, deberan rebajarse progresivamente los requisitos relativos a los lmites mnimos de ingresos o de duracin del tiempo de trabajo fijados en virtud del artculo 8 del Convenio en las esferas previstas en el artculo 7 del mismo. 2) Los perodos de servicio que se exijan a los trabajadores a tiempo parcial para beneficiarse de las medidas de proteccin en las esferas previstas en el artculo 7 del Convenio no deberan ser ms prolongados que los que se exijan a los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable. 9. En caso de que los trabajadores a tiempo parcial tuviesen ms de un empleo, el total de sus horas de trabajo, cotizaciones o ingresos se debera tomar en cuenta al determinar si satisfacen los requisitos de los lmites mnimos prescritos en los regmenes de seguridad social establecidos por ley que estn
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PRECEDENTES
ligados al ejercicio de una actividad profesional. 10. Los trabajadores a tiempo parcial deberan percibir, en condiciones equitativas, las mismas compensaciones pecuniarias adicionales al salario bsico que reciben los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable. 11. Deberan adoptarse todas las medidas que sean apropiadas para que, en la medida en que sea factible, los trabajadores a tiempo parcial tengan acceso, en condiciones equitativas, a las instalaciones y servicios de bienestar y a los servicios sociales del establecimiento de que se trate; dichas instalaciones y servicios deberan adaptarse, en la medida de lo posible, para tomar en cuenta las necesidades de los trabajadores a tiempo parcial. 12. 1) La duracin y la ordenacin de las horas de trabajo de los trabajadores a tiempo parcial deberan determinarse teniendo en cuenta a la vez los intereses del trabajador y las necesidades del establecimiento de que se trate. 2) En la medida de lo posible, las modificaciones de los horarios convenidos y el trabajo en exceso de dichos horarios deberan ser objeto de restricciones y de un preaviso. 3) El sistema de compensaciones aplicables en caso de sobrepasarse el horario convenido debera ser objeto de negociacin, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales. 13. De acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales, los trabajadores a tiempo parcial deberan tener acceso, en condiciones equitativas y, en la medida de lo posible, en condiciones equivalentes, a todas las formas de licencia otorgadas a los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable, y en particular la licencia pagada de estudios, la licencia parental y la licencia en caso de enfermedad de un hijo o de otro miembro de la familia directa del trabajador. 14. En los casos en que sea apropiado, deberan aplicarse a los trabajadores a tiempo parcial las mismas reglas relativas a la programacin de las vacaciones anuales y al trabajo realizado en das de descanso habituales o en das feriados que a los trabajadores a tiempo completo en situacin comparable. 15. En los casos en que sea apropiado, deberan adoptarse medidas adecuadas para superar los problemas especficos con que tropiezan los trabajadores a tiempo parcial para acceder a la formacin y a la movilidad profesionales, y tener perspectivas de carrera. 16. Debera procederse a la adaptacin de las disposiciones de los regmenes de seguridad social establecidos por ley y ligados al ejercicio de una actividad profesional que desalienten el recurso al trabajo a tiempo parcial o la aceptacin de trabajos de esa ndole. Dicha adaptacin debera efectuarse, en particular, cuando, en virtud de tales disposiciones: a) se deban pagar cotizaciones proporcionalmente ms elevadas en el caso de los trabajadores a tiempo parcial, salvo que estn justificadas por prestaciones correspondientes que sean proporcionalmente ms elevadas;
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b) disminuyan considerablemente, sin motivos razonables, las prestaciones de desempleo a que tengan derecho los desempleados que acepten con carcter temporal un trabajo a tiempo parcial; c) se d demasiada importancia, a efectos del clculo de las prestaciones de vejez, a la reduccin de los ingresos debida al trabajo a tiempo parcial efectuado nicamente durante el perodo previo a la jubilacin. 17. Los empleadores deberan prever la adopcin de medidas para facilitar el acceso al trabajo a tiempo parcial en todos los niveles de la empresa, incluidos, cuando sea apropiado, los puestos de trabajo calificados y los puestos de direccin. 18. 1) Cuando sea apropiado, los empleadores deberan tomar en consideracin: a) las solicitudes de traslado de los trabajadores a tiempo completo que deseen optar por un trabajo a tiempo parcial que quede disponible en la misma empresa; b) las solicitudes de traslado de los trabajadores a tiempo parcial que deseen optar por un trabajo a tiempo completo que quede disponible en la misma empresa. 2) Con miras a facilitar los traslados de un trabajo a tiempo completo a un trabajo a tiempo parcial, o viceversa, los empleadores deberan proporcionar a los trabajadores, en el momento oportuno, informacin acerca de la disponibilidad de puestos de trabajo a tiempo parcial y a tiempo completo en el establecimiento de que se trate. 19. El rechazo de un trabajador a ser trasladado de un trabajo a tiempo completo a un trabajo a tiempo parcial, o viceversa, no debera, por s mismo, constituir una causa justificada de terminacin de la relacin de trabajo, sin perjuicio de que dicha relacin pueda terminarse, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales, por otras razones, como, por ejemplo, las que puedan resultar de las necesidades de funcionamiento del establecimiento de que se trate. 20. Cuando las condiciones nacionales o la situacin del establecimiento lo admitan, debera permitirse que los trabajadores que as lo soliciten sean trasladados a un trabajo a tiempo parcial en casos justificados, como pueden ser los de embarazo o la necesidad de cuidar de un nio de corta edad o de un miembro incapacitado o enfermo de su familia directa, y que sean reincorporados ulteriormente a un trabajo a tiempo completo. 21. Cuando las obligaciones de los empleadores estn condicionadas por el nmero de trabajadores que empleen, los trabajadores a tiempo parcial deberan ser contados como trabajadores a tiempo completo. Sin embargo, cuando fuere apropiado, los trabajadores a tiempo parcial podran ser contados en proporcin a la duracin de su tiempo de trabajo, en el entendido de que cuando las obligaciones en cuestin se refieran a la proteccin mencionada en el artculo 4 del Convenio, stos deberan ser contados como trabajadores a tiempo completo. 22. Debera difundirse la informacin sobre las medidas de proteccin previstas respecto del trabajo a tiempo parcial y sobre las modalidades prcticas relativas a las distintas formas de trabajo a tiempo parcial.
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PRECEDENTES
Referencias cruzadas: CONVENIOS:C175 Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre el trabajo a tiempo parcial RECOMENDACION:R182 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:81 Fecha de adopcin=24:06:1994).
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Trabajadores de hoteles, restaurantes y establecimientos similares, Derechos de los. Horas de trabajo y perodos de descanso. Formacin. 1. La presente Recomendacin se aplica a los trabajadores, tal como los define el prrafo 3, ocupados en: a) los hoteles y establecimientos similares que ofrecen alojamiento; b) los restaurantes y establecimientos similares que sirven comidas o bebidas, o ambas cosas. 2. Los Miembros podrn, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, extender el campo de aplicacin de la presente Recomendacin a otros establecimientos afines que presten servicios tursticos. 3. A los efectos de la presente Recomendacin, la expresin trabajadores interesados designa a los trabajadores empleados en los establecimientos a los cuales se aplica la presente Recomendacin de conformidad con las disposiciones de los prrafos 1 y 2, cualesquiera que sean la naturaleza y la duracin de su relacin de empleo. 4. 1) La presente Recomendacin podr aplicarse mediante la legislacin nacional, los convenios colectivos, los laudos arbitrales o las decisiones judiciales, o de cualquier otra forma adecuada compatible con la prctica nacional. 2) Los Miembros deberan: a) prever la supervisin efectiva de la aplicacin de las medidas tomadas en cumplimiento de la presente Recomendacin, mediante un servicio de inspeccin o por otro medio que se juzgue conveniente; b) alentar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas a fomentar activamente la aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin. 5. El objetivo general de la presente Recomendacin es, sin dejar de respetar la autonoma de las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, mejorar las condiciones de los trabajadores interesados hasta aproximarlas a las que suelen encontrarse entre los trabajadores de otros sectores econmicos. II. Horas de trabajo y perodos de descanso. 6. A menos que los mtodos indicados en el subprrafo 1) del prrafo 4 lo dispongan de otra manera, la expresin horas de trabajo se refiere al tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin del empleador. 7. 1) Las medidas adoptadas para fijar las horas ordinarias de trabajo y regular las horas extraordinarias deberan estar sujetas a consultas entre el empleador y los trabajadores interesados o sus representantes.
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2) La expresin representantes de los trabajadores designa a las personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o la prctica nacionales, de conformidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971. 3) Las horas extraordinarias deberan compensarse con tiempo libre retribuido, un recargo o recargos por las horas extraordinarias trabajadas, o una remuneracin ms elevada, segn lo determinen la legislacin y la prctica nacionales y previa consulta entre el empleador y los trabajadores interesados o sus representantes. 4) Deberan adoptarse medidas para asegurar que las horas de trabajo y las horas extraordinarias se calculen y registren correctamente y que el trabajador interesado tenga acceso a su registro. 8. Siempre que sea posible, deberan eliminarse progresivamente los horarios discontinuos, preferentemente mediante la negociacin colectiva. 9. El nmero y la duracin de las pausas para las comidas deberan determinarse en funcin de los usos y costumbres de cada pas o regin, y teniendo en cuenta si se come en el propio establecimiento o fuera del mismo. 10. 1) En la medida de lo posible, los trabajadores interesados deberan tener derecho a un periodo de descanso semanal que no sea inferior a treinta y seis horas, el cual, siempre que sea factible, debera ser ininterrumpido. 2) Los trabajadores interesados deberan tener derecho a un periodo de descanso diario de diez horas consecutivas como promedio. 11. En los casos en que la duracin de las vacaciones anuales pagadas de los trabajadores interesados sea inferior a cuatro semanas por un ao de servicio, deberan adoptarse medidas, mediante la negociacin colectiva o de acuerdo con la prctica nacional, a fin de alcanzar de manera progresiva ese nivel. III. Formacin 12. 1) Los Miembros, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, deberan elaborar polticas y programas de educacin y formacin profesionales y de capacitacin gerencial en las distintas ocupaciones que se ejercen en los hoteles, restaurantes y establecimientos similares o, cuando proceda, ayudar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a otras instituciones a establecer esas polticas y programas. 2) Los programas de formacin deberan tener como principal objetivo mejorar las calificaciones y la calidad del trabajo, as como las perspectivas de carrera de los participantes. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 CONVENIOS:C172 Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991
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(FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre las condiciones de trabajo en los hoteles, restaurantes y establecimientos similares RECOMENDACION:R179 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:78 Fecha de adopcin=25:06:1991)
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Trabajo nocturno, Definicin de. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Compensaciones pecuniarias. Seguridad y salud. Servicios sociales. 1. A los efectos de la presente Recomendacin: a) la expresin trabajo nocturno designa todo trabajo que se realice durante un perodo de por lo menos siete horas consecutivas, que abarque el intervalo comprendido entre medianoche y las cinco de la maana y que ser determinado por la autoridad competente previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores o por medio de convenios colectivos; b) la expresin trabajador nocturno designa a todo trabajador asalariado cuyo trabajo requiere la realizacin de horas de trabajo nocturno en un nmero sustancial, superior a un limite determinado. Este nmero ser fijado por la autoridad competente previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, o por medio de convenios colectivos. 2. Esta Recomendacin se aplica a todos los trabajadores asalariados, con excepcin de los que trabajan en la agricultura, la ganadera, la pesca, los transportes martimos y la navegacin interior. 3. 1) Las disposiciones de esta Recomendacin podrn aplicarse por medio de la legislacin nacional, convenios colectivos, laudos arbitrales o sentencias judiciales, mediante una combinacin de estos medios o de cualquier otra forma conforme a las condiciones y la prctica nacionales. Se deberan aplicar por medio de la legislacin nacional en la medida en que no se apliquen por otros medios. 2) Cuando las disposiciones de esta Recomendacin se apliquen por medio de la legislacin nacional, se debera consultar previamente a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores. II. Duracin del trabajo y perodos de descanso. 4. 1) La duracin normal del trabajo de los trabajadores nocturnos no debera exceder de ocho horas durante cualquier perodo de veinticuatro horas en el cual efecten trabajo nocturno, excepto en los casos en que comprenda perodos importantes de simple presencia, de espera o de disponibilidad, en los casos en que se hubieran establecido horarios particulares que otorguen a los trabajadores una proteccin por lo menos equivalente durante perodos diferentes o en los casos de circunstancias excepcionales reconocidas por los convenios colectivos o, en su defecto, por la autoridad competente. 2) La duracin normal del trabajo de los trabajadores nocturnos debera por lo general ser inferior en promedio, y en ningn caso superior en promedio, a la duracin establecida para los trabajadores que efectan durante el da el mismo trabajo con las mismas exigencias, en la rama de actividad o en la empresa considerada. 3) Los trabajadores nocturnos deberan disfrutar, por lo menos en igual medida que los otros trabajadores, de las medidas generales destinadas a reducir la duracin normal de la semana laboral y a incrementar el nmero de das de vacaciones pagadas.
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5. 1) El trabajo debera organizarse de forma que, en la medida de lo posible, se evite que los trabajadores nocturnos realicen horas extraordinarias antes o despus de una jornada de trabajo en la que se haya efectuado trabajo nocturno. 2) En las ocupaciones que entraen riesgos particulares o un esfuerzo fsico o mental importante, los trabajadores nocturnos no deberan realizar ninguna hora extraordinaria antes o despus de una jornada de trabajo en la que se haya efectuado trabajo nocturno, salvo en caso de fuerza mayor o de accidente real o inminente. 6. Cuando el trabajo por turnos implique trabajo nocturno: a) en ningn caso deberan realizarse dos turnos consecutivos a tiempo completo, salvo en caso de fuerza mayor o de accidente real o inminente; b) se debera garantizar, en la medida de lo posible, un descanso de once horas por lo menos entre dos turnos. 7. Las jornadas de trabajo en las que se haya efectuado trabajo nocturno deberan incluir una o varias pausas que permitan a los trabajadores descansar y alimentarse. Al fijar los horarios y la duracin total de estas pausas se deberan tener en cuenta las exigencias que la naturaleza del trabajo nocturno comporta para los trabajadores. III. Compensaciones pecuniarias 8. 1) El trabajo nocturno debera generalmente dar lugar a compensaciones pecuniarias apropiadas. Tales compensaciones deberan ser adicionales a la remuneracin pagada por un trabajo idntico efectuado durante el da, con las mismas exigencias, y: a) deberan respetar el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por el mismo trabajo, o por un trabajo de igual valor; b) deberan poder convertirse, mediante acuerdo, en tiempo libre. 2) Al determinar el importe de tal compensacin, podr tomarse en cuenta la medida en que se haya reducido la duracin del trabajo. 9. Cuando la compensacin pecuniaria por trabajo nocturno sea un elemento habitual de las ganancias del trabajador nocturno, se la debera incluir en el clculo de la remuneracin de las vacaciones anuales pagadas, de los das festivos remunerados y de las dems ausencias normalmente pagadas, as como en la determinacin de las cotizaciones y las prestaciones de la seguridad social. IV. Seguridad y salud 10. Los empleadores y los representantes de los trabajadores interesados deberan poder consultar a los servicios de salud en el trabajo, cuando existan, sobre las consecuencias de las diferentes formas
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de organizacin del trabajo nocturno, en particular cuando ste se efecte por rotacin de equipos. 11. Al determinar las tareas asignadas a los trabajadores nocturnos se debera tener en cuenta la naturaleza del trabajo nocturno, as como los efectos de los factores ambientales y las formas de organizacin del trabajo. Una atencin especial debera ser acordada a factores tales como las sustancias txicas, el ruido, las vibraciones y los niveles de iluminacin, as como a las formas de organizacin del trabajo que comportan un esfuerzo fsico o mental importante. Los efectos acumulados profesionales de tales factores y formas de organizacin del trabajo deberan ser evitados o reducidos. 12. El empleador debera adoptar las medidas necesarias para mantener durante el trabajo nocturno el mismo nivel de proteccin contra los riesgos ocupacionales que durante el da, en particular evitando, en la medida de lo posible, el aislamiento de los trabajadores. V. Servicios sociales 13. Deberan adoptarse medidas para limitar o reducir la duracin del desplazamiento entre la residencia y el lugar de trabajo de los trabajadores nocturnos, para evitarles gastos de viaje adicionales o reducir estos gastos y para mejorar su seguridad cuando se desplacen de noche. Estas medidas podran incluir: a) la coordinacin entre las horas en que comienzan y en que acaban las jornadas de trabajo en las que se efecta trabajo nocturno y los horarios de los servicios locales de transporte pblico; b) la provisin por el empleador de medios de transporte colectivo para los trabajadores nocturnos cuando no existan servicios de transporte pblico; c) una ayuda para que los trabajadores nocturnos puedan adquirir un medio de transporte apropiado; d) el pago de una compensacin apropiada para gastos de viaje adicionales; e) la construccin de conjuntos de viviendas a una distancia razonable del lugar de trabajo. 14. Deberan adoptarse medidas para mejorar la calidad del reposo de los trabajadores nocturnos. Tales medidas podran incluir: a) el asesoramiento y, cuando proceda, la asistencia a los trabajadores nocturnos para el aislamiento sonoro de sus viviendas; b) la concepcin y el acondicionamiento de conjuntos de viviendas que tengan en cuenta la necesidad de disminuir los niveles de ruido. 15. Se deberan poner a disposicin de los trabajadores nocturnos instalaciones de reposo convenientemente equipadas en lugares apropiados del establecimiento. 16. El empleador debera tomar las medidas necesarias para que los trabajadores que realizan trabajo
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nocturno puedan procurarse alimentos y bebidas.Tales medidas, concebidas de manera que respondan a las necesidades de los trabajadores nocturnos, podran incluir: a) poner a su disposicin en lugares adecuados del establecimiento alimentos y bebidas apropiados para su consumo durante la noche; b) facilitarles el acceso a instalaciones donde puedan, durante la noche, preparar o calentar y consumir los alimentos que hayan llevado ellos. 17. La importancia del trabajo nocturno en el plano local debera ser uno de los factores que habran de tenerse en cuenta cuando se decida crear guarderas infantiles u otros servicios destinados a los nios de corta edad, cuando se escoja su emplazamiento y cuando se determinen sus horas de apertura. 18. Los problemas especficos de los trabajadores nocturnos se deberan tener debidamente en cuenta por las autoridades pblicas, por otras instituciones y por los empleadores en el marco de las medidas adoptadas con el fin de fomentar la formacin y el perfeccionamiento, as como las actividades culturales, deportivas y recreativas de los trabajadores. VI. Otras medidas 19. En cualquier momento de su embarazo, desde que se conozca ste, las trabajadoras nocturnas que as lo soliciten deberan ser asignadas a un trabajo diurno, en la medida en que esto sea factible. 20. En caso de trabajo por turnos, al establecer la composicin de los equipos nocturnos deberan tenerse en cuenta las situaciones particulares de los trabajadores que tienen responsabilidades familiares, de los que siguen cursos de formacin y de los trabajadores de edad. 21. Excepto en casos de fuerza mayor o de accidente real o inminente, los trabajadores deberan ser informados con una antelacin razonable de que han de efectuar trabajo nocturno. 22. Deberan tomarse medidas, cuando proceda, para que los trabajadores nocturnos disfruten, como los dems trabajadores, de posibilidades de formacin, con inclusin de licencias pagadas de estudios. 23. 1) A los trabajadores nocturnos que hayan efectuado un nmero determinado de aos de trabajo nocturno se les debera tener particularmente en cuenta para ocupar vacantes de puestos diurnos para los cuales renan las calificaciones necesarias. 2) Deberan prepararse esos traslados facilitando, cuando sea necesario, la formacin de los trabajadores nocturnos en tareas que normalmente se efecten durante el da. 24. A los trabajadores que durante un nmero considerable de aos hayan estado empleados como trabajadores nocturnos se les debera tener particularmente en cuenta por lo que respecta a las posibilidades de jubilacin voluntaria anticipada o progresiva, cuando existan tales posibilidades.
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25. Los trabajadores nocturnos que desempeen una funcin sindical o de representacin del personal deberan tener la posibilidad de ejercer esa actividad en condiciones apropiadas, al igual que otros trabajadores que asumen la misma funcin. La necesidad de poder asumir funciones de representacin de los trabajadores debera ser tomada en cuenta al adoptarse decisiones relativas a la asignacin de representantes de trabajadores a un trabajo nocturno. 26. Deberan mejorarse las estadsticas relativas al trabajo nocturno y se debera intensificar el estudio de los efectos de las diferentes formas de organizacin del trabajo nocturno, particularmente cuando se realiza segn un sistema de turnos. 27. Siempre que sea posible, se debera recurrir a los progresos cientficos y tcnicos, as como a las innovaciones en materia de organizacin del trabajo, con el fin de limitar el recurso al trabajo nocturno. Referencias cruzadas: CONVENIOS:C171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. RECOMENDACION SOBRE EL TRABAJO NOCTURNO RECOMENDACION:R178 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:77 Fecha de adopcin:26:06:1990).
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Transportes por carretera. Duracin del trabajo y perodos de descanso. Definiciones. Perodos de duracin. Garantas. I. Campo de Aplicacin 1. La presente Recomendacin se aplica al personal asalariado de vehculos automviles dedicados profesionalmente al transporte por carretera, interior o internacional, de mercancas o personas, tanto en el caso de que dicho personal est empleado en empresas de transporte por cuenta ajena o en empresas que efectan transportes de mercancas o de personas por cuenta propia, es decir, al trabajo: a) de los conductores; b) de los acompaantes, ayudantes, cobradores y otras personas que viajan en un vehculo de transporte por carretera y encargadas de trabajos relacionados con el vehculo, sus pasajeros o su carga. 2. Las partes II y VII a IX, as como las disposiciones pertinentes de las partes X y XII de la presente Recomendacin, se aplican tambin a los propietarios de vehculos automviles dedicados profesionalmente al transporte por carretera y a los miembros no asalariados de su familia, cuando trabajen en alguna de las calidades mencionadas en los apartados a) y b) del prrafo 1 de la presente Recomendacin. 3. 1) La autoridad o el organismo competente de cada pas podr excluir del campo de aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin o de algunas de ellas a las personas a que se refieren los prrafos 1 y 2 de la presente Recomendacin que trabajen en los: a) transportes urbanos o ciertos tipos de dichos transportes, habida cuenta de sus condiciones tcnicas de explotacin y de las condiciones locales; b) transportes efectuados por empresas agrcolas o forestales, en la medida en que dichos transportes se efecten por medio de tractores u otros vehculos asignados a trabajos agrcolas o forestales locales y se destinen exclusivamente a la explotacin de dichas empresas; c) transportes de enfermos y heridos, los transportes con fines de salvamento y los transportes efectuados para los servicios de lucha contra incendios; d) transportes con fines de defensa nacional y para los servicios de polica y, en la medida en que no compiten con los efectuados por empresas de transporte por cuenta ajena, otros transportes para los servicios esenciales de los poderes pblicos; e) transportes por taxi; f) transportes que, dados los tipos de vehculos utilizados, sus capacidades de transporte de personas o de mercancas, los recorridos limitados que se efectan o las velocidades mximas autorizadas, puede considerarse que no exigen una reglamentacin especial en lo que concierne a la duracin del trabajo y los perodos de descanso. 2) La autoridad o el organismo competente de cada pas debera fijar normas adecuadas sobre duracin del trabajo y perodos de descano de las personas que hayan sido excluidas de la aplicacin de las disposiciones de la presente Recomendacin o de algunas de ellas, con arreglo a las disposiciones del subprrafo 1) del presente prrafo. II. Consulta a los Empleadores y a los Trabajadores 4. La autoridad o el organismo competente de cada pas debera consultar a las organizaciones
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representativas de empleadores y de trabajadores interesadas antes de que se tomen decisiones sobre cualquier cuestin objeto de las disposiciones de la presente Recomendacin. III. Definicin de la Duracin del Trabajo 5. A los fines de la presente Recomendacin, la expresin duracin del trabajo significa el tiempo dedicado por las personas a que se refiere el prrafo 1: a) a la conduccin y a otros trabajos durante el tiempo de circulacin del vehculo; b) a los trabajos auxiliares que se efecten en relacin con el vehculo, sus pasajeros o su carga. 6. Los perodos de simple presencia, de espera o de disponibilidad, pasados en el vehculo o en el lugar de trabajo y durante los cuales los trabajadores no disponen libremente de su tiempo, y, cuando haya sido objeto de un acuerdo entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, el tiempo dedicado por los trabajadores a su formacin y perfeccionamiento profesionales, podrn considerarse parte de la duracin del trabajo en la proporcin que se determine en cada pas por la autoridad o el organismo competente, por medio de contratos colectivos o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional. IV. Duracin Normal del Trabajo A. Duracin normal del trabajo por semana 7. La duracin normal del trabajo, es decir, la duracin a la que no se aplican las disposiciones nacionales en materia de horas extraordinarias, no debera exceder de cuarenta horas por semana. 8. La norma de duracin semanal del trabajo a que se refiere el prrafo 7 de la presente Recomendacin podr alcanzarse progresivamente y por etapas. 9. 1) En los transportes a larga distancia y en otras actividades de transporte respecto de las cuales la norma prevista en el prrafo 7 de la presente Recomendacin resulte difcil de aplicar dentro de una sola semana, se podr calcular tal norma como promedio sobre un perodo de cuatro semanas como mximo. 2) La autoridad o el organismo competente de cada pas debera fijar el nmero mximo de horas de trabajo en cada semana cuando la norma prevista en el prrafo 7 se calcule como promedio de conformidad con el subprrafo 1) del presente prrafo. B. Duracin normal del trabajo por da 10. La duracin normal del trabajo definida en el prrafo 7 de la presente Recomendacin no debera exceder de ocho horas por da como promedio. 11. 1) Cuando la duracin normal del trabajo por semana se distribuya desigualmente entre los diferentes das de la semana, la duracin normal del trabajo por da no debera exceder de diez horas. 2) Cuando la duracin normal del trabajo por da comprenda importantes perodos de simple presencia, de espera o de disponibilidad o incluso interrupciones del trabajo, o en los casos en que sea necesario permitir que la dotacin del vehculo llegue a un lugar de descanso apropiado, el lmite mximo considerado en el subprrafo 1) del presente prrafo podr ser superior a diez horas, sin pasar de doce por da.
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V. Perodo Mximo de Trabajo Ininterrumpido 12. 1) Todo trabajador asalariado debera tener derecho a una pausa despus de cinco horas continuas de duracin del trabajo tal como esta duracin se define en el prrafo 5 de la presente Recomendacin. 2) La duracin de la pausa a que se refiere el subprrafo 1) del presente prrafo y, si ha lugar, su fraccionamiento deberan determinarse por la autoridad o el organismo competente de cada pas. VI. Amplitud Diaria 13. 1) La autoridad o el organismo competente de cada pas debera prescribir, en las diferentes ramas de la industria de transportes por carretera, el nmero mximo de horas que pueden transcurrir entre dos perodos sucesivos de descanso diario. 2) La amplitud no debera ser tan prolongada que limite el perodo de descanso diario a que tienen derecho los trabajadores. VII. Duracin de la Conduccin 14. 1) No debera autorizarse a ningn conductor a conducir ininterrumpidamente durante ms de cuatro horas sin hacer una pausa. 2) La autoridad o el organismo competente de cada pas, habida cuenta de condiciones particulares nacionales, podr autorizar que se sobrepase en una hora como mximo el perodo a que se refiere el subprrafo 1) del presente prrafo. 3) La duracin de la pausa prevista en este prrafo y, si ha lugar, su fraccionamiento deberan determinarse por la autoridad o el organismo competente de cada pas. 4) La autoridad o el organismo competente de cada pas podr especificar los cason en que las disposiciones del presente prrafo sean inaplicables por disfrutar los conductores de pausas suficientes en la conduccin, como consecuencia de interrupciones previstas por el horario o a causa del carcter intermitente del trabajo. 15. La duracin total mxima de conduccin, comprendidas las horas extraordinarias, no debera exceder de nueve horas por da ni de cuarenta y ocho horas por semana. 16. Las duraciones totales de conduccin a que se refiere el prrafo 15 de la presente Recomendacin podrn calcularse como promedio sobre un perodo mximo de cuatro semanas. 17. Las duraciones totales de conduccin a que se refiere el prrafo 15 de la presente Recomendacin podrn reducirse en los transportes que se efecten en condiciones particularmente difciles. La autoridad o el organismo competente de cada pas podr determinar qu transportes se efectan en tales condiciones y fijar las duraciones totales de conduccin aplicables a los conductores interesados. VIII. Descanso Diario 18. El descanso diario de las personas a que se refieren los prrafos 1 y 2 de la presente Recomendacin debera ser por lo menos de once horas consecutivas por cada perodo de veinticuatro horas, contado a partir del comienzo de la jornada de trabajo.
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19. El descanso diario podr calcularse como promedio sobre perodos que pueda determinar la autoridad o el organismo competente de cada pas, quedando entendido que dicho perodo no debera en ningn caso ser inferior a ocho horas. 20. La autoridad o el organismo competente de cada pas podr prever duraciones diferentes de descanso diario segn se trate de transporte de viajeros o de mercancas, o segn que el descanso se tome en el lugar de residencia del conductor o fuera de l, a condicin de que se respeten las duraciones mnimas indicadas en los prrafos 18 y 19 de la presente Recomendacin. 21. La autoridad o el organismo competente de cada pas podr prever excepciones a las disposiciones de los prrafos 14 y 20 de la presente Recomendacin respecto de la duracin del descanso diario y la forma de tomar ese descanso en el caso de vehculos con dos conductores y de vehculos que utilicen un ferry-boat (balsa) o un tren. 22. Durante el descanso diario no debera obligarse a la dotacin a permanecer en el vehculo o a proximidad de ste, siempre que haya tomado previamente las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del vehculo y de su carga. IX. Descanso Semanal 23. La duracin mnima del descanso semanal debera fijarse en veinticuatro horas consecutivas, precedidas o seguidas del descanso diario. 24. El descanso semanal, en la medida de lo posible, debera coincidir con un domingo o con los das de reposo consagrados por la tradicin y la costumbre y, en el transcurso de un perodo dado, debera poder ser disfrutado en el lugar de residencia el nmero de veces que determine la autoridad o el organismo competente de cada pas. 25. En el transporte a larga distancia, los descansos semanales podrn acumularse durante dos semanas consecutivas. La autoridad o el organismo competente de cada pas podr autorizar, en los casos apropiados, la acumulacin de los descansos por perodos ms largos. X. Excepciones y Horas Extraordinarias 26. 1) La autoridad o el organismo competente de cada pas podr permitir, en forma de excepciones temporales, aunque nicamente en la medida necesaria para efectuar trabajos indispensables, prolongaciones de la duracin del trabajo y de la duracin de la conduccin as, como reducciones de la duracin de los descansos, a que se refieren los prrafos precedentes de la presente Recomendacin: a) en caso de accidente, de avera, de retraso imprevisto, de perturbacin del servicio o de interrupcin del trfico; b) en caso de fuerza mayor; c) cuando sea necesario asegurar el funcionamiento de servicios de inters pblico con carcter urgente y excepcional. 2) La autoridad o el organismo competente de cada pas tambin podr permitir prolongaciones de la duracin del trabajo y de la duracin de conduccin as como reducciones de la duracin de los descansos, a que se refieren los prrafos precedentes de la presente Recomendacin, cuando
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sean necesarias stas para que la dotacin pueda llegar, segn sea el caso, a un lugar apropiado para detenerse o al final de su viaje, siempre que con ello no se ponga en peligro la seguridad en carretera. 27. La autoridad o el organismo competente de cada pas podr conceder autorizaciones para una prolongacin, en forma de excepcin temporal, de la duracin normal del trabajo en caso de exceso extraordinario de trabajo. 28. Las horas de trabajo efectuadas en exceso de la duracin normal del trabajo deberan considerarse como horas extraordinarias y, en consecuencia, remunerarse segn una tasa ms elevada o compensarse de otra manera, segn se disponga en la legislacin nacional, en los contratos colectivos o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional. XI. Medidas de Control 29. La autoridad o el organismo competente de cada pas debera establecer: a) una cartilla individual de control y prescribir las condiciones de su expedicin, su contenido y la manera en que deben utilizarla los conductores; b) un procedimiento para la declaracin de las horas de trabajo efectuadas en aplicacin del prrafo 26 de la presente Recomendacin y de las circunstancias que las hayan justificado; c) un procedimiento de autorizacin de las horas que puedan efectuarse con arreglo al prrafo 27 de la presente Recomendacin, as como el nmero de horas que puedan autorizarse, segn la naturaleza del transporte y el modo de clculo de la duracin del trabajo. 30. Todo empleador debera: a) mantener, en la forma aprobada por la autoridad o el organismo competente de cada pas, un registro que indique las horas de trabajo y de descanso de toda persona por l empleada a la que sean aplicables las disposiciones de la presente Recomendacin; b) poner dicho registro a disposicin de las autoridades de control en las condiciones que determine la autoridad o el organismo competente de cada pas. 31. En caso de que resulte necesario para ciertas categoras de transportes, los medios tradicionales de control previstos en los prrafos 29 y 30 de la presente Recomendacin deberan reemplazarse o completarse, en la medida de lo posible, por el recurso a medios modernos, como, por ejemplo, aparatos registradores de velocidades y tiempo, segn normas que establezca la autoridad o el organismo competente de cada pas. 32. La autoridad o el organismo competente de cada pas debera prever: a) un sistema adecuado de inspeccin que comprenda controles en las empresas y en las carreteras; b) sanciones apropiadas en caso de infraccin. XII. Medios y Mtodos de Aplicacin 33. 1) Las disposiciones de la presente Recomendacin se podrn aplicar por va legislativa o reglamentaria, por medio de contratos colectivos o laudos arbitrales, mediante una combinacin de tales medidas, o de cualquier otra forma conforme a la prctica nacional que sea la ms apropiada a las condiciones nacionales y a las necesidades de cada categora de transporte. 2) Las disposiciones de la presente Recomendacin relacionadas directamente con la seguridad en
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las carreteras, es decir, las relativas al perodo mximo de trabajo ininterrumpido, a la duracin de la conduccin, al descanso diario y a las medidas de control, deberan aplicarse de preferencia por va legislativa o reglamentaria. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre duracin del trabajo y perodos de descanso en los transportes por carretera RECOMENDACION:R161 Lugar: Ginebra Sesion de la Conferencia:65 Fecha de adopcin:27:06:1979)
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Trabajadores migrantes. Poltica de migraciones con fines de empleo. Lineamientos de poltica: Igualdad de oportunidades y de trato. Reunin de familias. Proteccin de la salud de los trabajadores migrantes. Servicios sociales. Empleo y residencia. 1. Los Miembros deberan aplicar las disposiciones de la presente Recomendacin en el marco de una poltica coherente de migraciones internacionales con fines de empleo. Esta poltica de migraciones debera estar basada sobre las necesidades econmicas y sociales de los pases de origen y de los pases de empleo, y debera tomar en cuenta no solamente las necesidades y los recursos de mano de obra a corto plazo, sino tambin las consecuencias econmicas y sociales que las migraciones puedan tener a largo plazo, tanto para los migrantes como para las comunidades interesadas. I. Igualdad de Oportunidades y de Trato 2. Los trabajadores migrantes y los miembros de sus familias que se encuentren legalmente en el territorio de un Miembro deberan disfrutar de igualdad de oportunidades y de trato con los trabajadores nacionales en lo relativo a: a) acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin; b) acceso a la formacin profesional y al empleo de su propia eleccin, de acuerdo con sus aptitudes personales para tal formacin o empleo, tomando en cuenta las calificaciones adquiridas en el extranjero y en el pas de empleo; c) promocin, de acuerdo con sus cualidades personales, experiencia, aptitudes y aplicacin al trabajo; d) seguridad del empleo, obtencin de otro empleo, obras para absorber el desempleo y readaptacin profesional; e) remuneracin por trabajo de igual valor; f) condiciones de trabajo, incluso la duracin del trabajo, los perodos de descanso, las vacaciones anuales pagadas, las medidas de seguridad y de higiene del trabajo, as como las medidas de seguridad social y los servicios y prestaciones sociales relacionados con el empleo; g) afiliacin a las organizaciones sindicales, ejercicio de los derechos sindicales y posibilidades de ocupar cargos en los sindicatos y en los organismos de relaciones profesionales, incluidos los rganos de representacin de los trabajadores en las empresas; h) derecho a adherirse a cooperativas de todo tipo; i) condiciones de vida, incluidos el alojamiento y el acceso a los servicios sociales y a las instituciones docentes y sanitarias. 3. Todo Miembro debera garantizar la aplicacin de los principios propuestos en el prrafo 2 de la presente Recomendacin en todas las actividades sometidas al control de una autoridad pblica y promover su aplicacin, por medio de mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, en las dems actividades. 4. Deberan adoptarse medidas adecuadas, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros organismos interesados, para: a) hacer comprender y aceptar al pblico los principios arriba indicados; b) examinar las quejas por inobservancia de estos principios y corregir, por va de conciliacin o por otros medios adecuados, toda prctica que se considere incompatible con stos.
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5. Todo Miembro debera asegurar la aplicacin de la legislacin nacional relativa a las condiciones de residencia en su territorio de tal manera que el ejercicio legal de los derechos amparados por estos principios no pueda motivar la denegacin a un trabajador de la renovacin de su permiso de residencia o su expulsin, y que tal ejercicio no se vea cohibido por la amenaza de tales medidas. 6. Todo Miembro debera poder: a) subordinar la libre eleccin del empleo, sin dejar de asegurar el derecho a la movilidad geogrfica, a la condicin de que el trabajador migrante haya residido legalmente en el pas con fines de empleo durante un perodo prescrito, que no deber exceder los dos aos, o, si la legislacin exige un contrato de duracin determinada inferior a dos aos, a que el trabajador haya cumplido su primer contrato de trabajo; b) despus de consultar debidamente a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, reglamentar las condiciones de reconocimiento de las calificaciones profesionales, inclusive los certificados y diplomas, obtenidas en el extranjero; c) restringir el acceso a categoras limitadas de empleos o funciones, cuando as lo exija el inters del Estado. 7. 1) A fin de que los trabajadores migrantes y sus familias puedan utilizar plenamente sus derechos y oportunidades de empleo y de ocupacin, deberan adoptarse, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, todas las medidas necesarias para: a) informarlos, en su propio idioma si fuese posible y si no en un idioma que les sea familiar, de sus derechos en virtud de la legislacin y de la prctica nacionales en lo relativo a las cuestiones tratadas en el prrafo 2 de la presente Recomendacin; b) mejorar su conocimiento del idioma o de los idiomas del pas de inmigracin, en lo posible durante el horario remunerado; c) favorecer, en trminos generales, su adaptacin a la sociedad del pas de empleo y ayudar y estimular los esfuerzos que realicen los trabajadores migrantes y sus familias para preservar su identidad nacional y tnica, as como sus vnculos culturales con su pas de origen, incluyendo la posibilidad de que sus hijos reciban enseanza de su lengua materna. 2) Cuando los Miembros concluyan entre s acuerdos en materia de contratacin colectiva de trabajadores, deberan tomar conjuntamente las medidas necesarias, antes de la partida de los migrantes de su pas de origen, para iniciarlos en el conocimiento del idioma del pas de empleo, as como de su medio econmico, social y cultural. 8. 1) Sin perjuicio de las medidas destinadas a asegurar que los trabajadores migrantes y sus familias entren en el territorio nacional y sean admitidos al empleo con arreglo a la legislacin pertinente, debera tomarse una decisin lo ms pronto posible, en el caso de que dicha legislacin no haya sido respetada, para que el trabajador migrante sepa si su situacin puede ser regularizada. 2) Los trabajadores migrantes cuya situacin haya sido regularizada deberan gozar de todos los derechos que segn el prrafo 2 de la presente Recomendacin son concedidos a los trabajadores migrantes legalmente asentados en el territorio de un Miembro. 3) Los trabajadores migrantes cuya situacin no sea regular o no haya podido regularizarse deberan disfrutar de la igualdad de trato, tanto para ellos como para sus familias, en lo concerniente a los
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derechos derivados de su empleo o empleos anteriores en materia de remuneracin, seguridad social y otros beneficios, as como en lo que se refiere a su sindicacin y al ejercicio de los derechos sindicales. 4) En caso de controversia sobre los derechos a que se refieren los subprrafos precedentes, el trabajador debera tener la posibilidad de defender sus derechos ante un organismo competente, ya sea personalmente o por intermedio de sus representantes. 5) En caso de expulsin del trabajador o su familia, stos no deberan correr con los costos de la expulsin. II. Poltica Social 9.Todo Miembro, en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, debera elaborar y poner en prctica una poltica social adecuada a las condiciones y prcticas nacionales, para que los trabajadores migrantes y sus familias puedan beneficiarse de las ventajas concedidas a sus propios nacionales, tomando en cuenta -- sin perjuicio del principio de la igualdad de oportunidades y de trato -- las necesidades particulares que puedan tener hasta que su adaptacin a la sociedad del pas de empleo se haya completado. 10. A fin de responder lo mejor posible a las necesidades reales de los trabajadores migrantes y de sus familias, esa poltica debera fundarse, en particular, en el examen no slo de las condiciones predominantes en el territorio del Miembro, sino tambin de las del pas de origen de los migrantes. 11. Esa poltica debera tener en cuenta la necesidad de lograr una reparticin tan amplia y justa como sea posible del costo social de las migraciones en el conjunto de la colectividad del pas de empleo, y en especial entre aquellos que ms provecho obtienen del trabajo de los migrantes. 12. Esa poltica debera ser peridicamente reexaminada, evaluada y, en caso necesario, revisada. A. Reunin de familias 13. 1) Los gobiernos de los pases de empleo y de los pases de origen deberan adoptar todas las medidas posibles para facilitar la reunin de los trabajadores migrantes con sus familias lo ms rpidamente posible. Esas medidas deberan incluir la legislacin y los acuerdos bilaterales o multilaterales necesarios. 2) Antes de tal reunin, ser menester que el trabajador pueda ofrecer a su familia un alojamiento adecuado, que responda a los criterios normalmente aplicables a los trabajadores nacionales del pas de empleo. 14. Los representantes de todos los medios interesados, y en particular de los empleadores y de los trabajadores, deberan ser consultados sobre las medidas que deberan adoptarse y debera favorecerse su colaboracin para garantizar la puesta en prctica de tales medidas. 15. A efectos de las disposiciones de la presente Recomendacin sobre reunin de familias, la familia del trabajador migrante debera comprender a su cnyuge y, en la medida en que estn a su cargo, a los hijos, al padre y a la madre del migrante. 16. Para facilitar la reunin de familias lo ms rpidamente posible, de conformidad con el prrafo 13, todo Miembro debera, en su poltica de construccin de viviendas familiares, de asistencia para
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obtener dichas viviendas y de desarrollo de servicios de acogida apropiados, tener plenamente en cuenta las necesidades de los trabajadores migrantes y de sus familias. 17. Cuando un trabajador migrante que ha estado ocupado por un perodo de un ao en un pas de empleo no pueda reunirse en dicho pas con su familia, debera tener derecho: a) ya sea a visitar el pas donde reside su familia, durante sus vacaciones anuales pagadas a las que tiene derecho de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales del pas de empleo, sin que su ausencia del pas de inmigracin tenga por consecuencia la disminucin de los derechos ya adquiridos o por adquirir y, particularmente, sin que se pueda poner fin a su contrato o a su derecho de residencia durante ese perodo; b) ya sea a recibir la visita de su familia por un perodo que no debera ser inferior al de las vacaciones anuales pagadas a que tenga derecho. 18. Debera considerarse la posibilidad de conceder una ayuda financiera a los trabajadores migrantes para los gastos de los viajes previstos en el prrafo 17, o una reduccin del coste normal del transporte, por ejemplo organizando viajes colectivos. 19. A reserva de que existan disposiciones ms favorables que podran aplicrseles, las personas que puedan acogerse a acuerdos internacionales de libre circulacin deberan beneficiarse de las medidas previstas en los prrafos 13 a 18 de la presente Recomendacin. B. Proteccin de la salud de los trabajadores migrantes 20. Se deberan adoptar todas las medidas necesarias para evitar cualquier riesgo especial a que pueda estar expuesta la salud de los trabajadores migrantes. 21. 1) Deberan realizarse todos los esfuerzos necesarios para que se d a los trabajadores migrantes formacin en materia de seguridad e higiene del trabajo con ocasin de la capacitacin profesional u otra preparacin que reciban para el trabajo y, si fuere posible, como parte de ellas. 2) Adems, el trabajador migrante debera recibir, durante su horario de trabajo remunerado e inmediatamente despus de ocupar su empleo, suficiente informacin en su idioma nacional, y si no en un idioma que conozca bien, acerca de los elementos bsicos de la legislacin, reglamentacin y disposiciones de los convenios colectivos relativas a la proteccin de los trabajadores y a la prevencin de accidentes, as como tambin sobre los reglamentos y procedimientos de seguridad propios de la naturaleza de su trabajo. 22. 1) Los empleadores deberan tomar las medidas a su alcance para asegurarse de que los trabajadores migrantes puedan comprender plenamente las instrucciones, advertencias, smbolos y otros signos relativos a la seguridad e higiene en el trabajo. 2) Cuando, a causa de la falta de familiaridad de los trabajadores migrantes con los procedimientos de fabricacin, o a causa de dificultades lingsticas, o por cualquier otra razn, la formacin o las instrucciones destinadas a los otros trabajadores fuesen inadecuadas para estos trabajadores migrantes, se deberan adoptar medidas especiales para asegurar una comprensin total por su parte. 3) Los Miembros deberan tener una legislacin que d efecto a los principios indicados en este
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prrafo y prevea que, cuando los empleadores u otras personas u organizaciones que, teniendo responsabilidades en ese respecto, omitan acatar dicha legislacin, podran imponerse sanciones administrativas, civiles y penales. C. Servicios sociales 23. De acuerdo con lo previsto en el prrafo 2 de la presente Recomendacin, los trabajadores migrantes y sus familias deberan beneficiarse de las actividades de los servicios sociales y tener acceso a stos en las mismas condiciones que los nacionales del pas de empleo. 24. Deberan proporcionarse adems servicios sociales que realicen, en particular, las siguientes funciones en favor de los trabajadores migrantes y de sus familias: a) prestar a los trabajadores migrantes y a sus familias toda la ayuda necesaria para que puedan adaptarse al medio econmico, social y cultural del pas de empleo; b) ayudar a los trabajadores migrantes y a sus familias a obtener informacin y asesoraniento de los organismos competentes, por ejemplo, proporcionndoles servicios de interpretacin y traduccin; a cumplir formalidades administrativas y de otro tipo y a aprovechar plenamente los servicios y facilidades que se les ofrecen en sectores como la educacin, la formacin profesional y la enseanza de idiomas, la salud, la seguridad social, la vivienda, los transportes y las distracciones; en la medida de lo posible, los trabajadores migrantes y sus familias deberan tener derecho a comunicarse en su propio idioma o en un idioma que conozcan bien con las autoridades pblicas del pas de empleo, sobre todo en materia de asistencia judicial y procedimientos legales; c) ayudar a las autoridades y a las instituciones responsables de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores migrantes y de sus familias a identificar las necesidades de esos trabajadores y a tenerlas en cuenta; d) facilitar a las autoridades competentes informacin y, si fuera necesario, asesoramiento para la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la poltica social relativa a los trabajadores migrantes; e) proporcionar informacin a los compaeros de trabajo y a los capataces y supervisores acerca de la situacin y problemas de los trabajadores migrantes. 25. 1) Los servicios sociales a que se refiere el prrafo 24 de la presente Recomendacin podran ser prestados, segn las condiciones y la prctica nacionales, por las autoridades pblicas, por asociaciones o entidades reconocidas y sin fines lucrativos, o por una combinacin de ambas. Las autoridades pblicas deberan ser responsables en general de que los servicios sociales precitados estn al alcance de los trabajadores migrantes y sus familias. 2) Deberan utilizarse plenamente los servicios que prestan o pueden prestar a los nacionales del pas de empleo las autoridades, organizaciones y organismos existentes, incluidas las organizaciones de empleadores y de trabajadores. 26. Todo Miembro debera adoptar las medidas necesarias para que los servicios sociales a que se ha hecho referencia en el prrafo 24 de la presente Recomendacin puedan disponer de recursos suficientes y de personal adecuadamente capacitado. 27. Todo Miembro debera favorecer la colaboracin y la coordinacin entre los diferentes servicios sociales que funcionan en su territorio y, en los casos apropiados, entre stos y los servicios sociales de otros pases, sin que por ello esa colaboracin o esa coordinacin exima a los Estados de sus
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responsabilidades en la materia. 28. Todo Miembro debera organizar a nivel nacional, regional o local y, si el caso lo exigiera, en los sectores econmicos que empleen una proporcin importante de trabajadores migrantes, reuniones peridicas que permitan el intercambio de informaciones y de conocimientos prcticos, as como promover su organizacin. Debera considerarse la posibilidad de organizar intercambios de informaciones y experiencias con otros pases de empleo y con los pases de origen de los trabajadores migrantes. 29. Los representantes de todos los medios interesados, y en particular los representantes de los empleadores y de los trabajadores, deberan ser consultados sobre la organizacin de los diversos servicios sociales mencionados y debera favorecerse su colaboracin con vistas a alcanzar los objetivos propuestos. III. Empleo y Residencia 30. En cumplimiento de las disposiciones del prrafo 18 de la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949, segn las cuales, cuando un trabajador migrante haya sido admitido regularmente en el territorio de un Miembro, este ltimo debera abstenerse, en todo lo posible, de alejar de su territorio a dicho trabajador migrante alegando la insuficiencia de sus recursos o la situacin del mercado del empleo, la prdida del empleo por parte de ese trabajador no debera implicar por s sola el retiro de su permiso de residencia. 31. Cuando el trabajador migrante pierda su empleo, debera concedrsele, para encontrar nuevo empleo, un plazo suficiente, que corresponda al menos al perodo en que tenga derecho a las prestaciones de desempleo. El permiso de residencia debera prorrogarse en consecuencia. 32. 1) En todo caso, cuando el trabajador migrante, amparndose en los procedimientos disponibles, haya entablado recurso contra la decisin de cese de servicios, debera concedrsele un plazo suficiente para obtener un pronunciamento definitivo. 2) Cuando se haya determinado que la cesacin de servicios fue injustificada, el trabajador migrante debera disfrutar de las mismas condiciones que los trabajadores nacionales en materia de reincorporacin al empleo, compensacin por prdida de salarios u otros pagos dimanantes de un despido injustificado, o para obtener un nuevo empleo con derecho a indemnizacin. Si no fuese reincorporado en su empleo, debera otorgrsele un plazo suficiente para encontrar otro empleo. 33. Todo trabajador migrante objeto de una medida de expulsin debera gozar del derecho de recurso ante una instancia administrativa o judicial, segn las modalidades previstas a estos fines por la legislacin nacional. Dicho recurso debera suspender la ejecucin de la medida de expulsin, a reserva de las exigencias debidamente justificadas de la seguridad nacional o del orden pblico. El trabajador migrante debera tener el mismo derecho a la asistencia judicial que los trabajadores nacionales, as como la posibilidad de hacerse asistir por un intrprete. 34. 1) Todo trabajador migrante que se marche del pas de empleo debera tener derecho, independientemente de que su estancia en el pas haya sido legal o no:
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a) a toda remuneracin pendiente por trabajos realizados, incluidas las indemnizaciones por terminacin de contrato normalmente pagaderas; b) a las prestaciones que se le debieren por concepto de accidente del trabajo o enfermedad profesional; c) segn la prctica nacional: i) a una indemnizacin en concepto de vacaciones anuales devengadas pero no utilizadas; ii) al reembolso de las cotizaciones de seguridad social que, de acuerdo con la legislacin nacional o los acuerdos internacionales, no den ni hayan dado lugar a derechos en su favor, en la inteligencia de que, cuando las cotizaciones a la seguridad social no confieran derecho a prestaciones, se debera hacer todo lo posible por concluir acuerdos bilaterales y multilaterales para proteger los derechos de los trabajadores migrantes. 2) En caso de desacuerdo sobre los derechos adquiridos por alguno de los conceptos previstos en el subprrafo anterior, el trabajador debera tener la posibilidad de hacer valer sus derechos ante el organismo competente y disfrutar de igualdad de trato en materia de asistencia judicial. Referencias cruzadas: RECOMENDACIONES:R100 Recomendacin sobre la proteccin de los trabajadores migrantes (pases insuficientemente desarrollados), 1955 RECOMENDACIONES:R086 Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949 CONVENIOS:C143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 CONVENIOS:C097 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre los trabajadores migrantes RECOMENDACION:R151 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:60 Fecha de adopcin:24:06:1975)
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PRECEDENTES
Vacaciones pagadas. Mtodos de aplicacin. Mtodo de clculo. Diferencia con interrupciones del trabajo.Vacaciones ampliadas para personas menores de edad. 1. 1) Dada la diversidad de prcticas nacionales, las disposiciones de esta Recomendacin pueden ser aplicadas a travs de medidas adoptadas por los poderes pblicos o por inciativa privada, por va legislativa, por medio de organismos oficiales encargados de la fijacin de los salarios, por medio de contratos colectivos o sentencias arbitrales, o de cualquier otro modo conforme con la prctica nacional, segn el mtodo que, en virtud de las condiciones nacionales, parezca apropiado. 2) Cualquiera que sea el procedimiento seguido de conformidad con lo especificado en el apartado 1), los gobiernos no deberan dejar de preocuparse por poner en prctica todos los medios constitucionales o legales pertinentes, cuando la iniciativa privada, la iniciativa de las organizaciones profesionales o los contratos colectivos no den resultados rpidos y satisfactorios. 2. Los siguientes mtodos de aplicacin, entre otros, podran ser tomados en consideracin por la autoridad competente en los pases en que se estimen apropiados: a) estimular el establecimiento de vacaciones pagadas a travs de contratos colectivos libremente celebrados por las dos partes que intervienen en el sistema de negociaciones colectivas; b) ayudar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a establecer organismos mixtos de carcter voluntario, o, si fuere necesario, a establecer un organismo oficial que tendra competencia especialmente para fijar las vacaciones anuales pagadas en una profesin o en una rama de actividad determinada; c) conceder facultades en materia de vacaciones anuales pagadas a los organismos oficiales encargados de la fijacin de los salarios, en la medida en que esos organismos no gocen ya de dichas facultades; d) reunir informaciones detalladas sobre las disposiciones que rigen las vacaciones anuales pagadas y mantener dichas informaciones a disposicin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. 3. Esta Recomendacin se aplica a todas las personas empleadas, con excepcin de la gente de mar, los trabajadores agrcolas y las personas que trabajen en empresas o establecimientos en los que solamente estn ocupados los miembros de la familia del empleador. 4. 1) Toda persona a la que se aplique esta Recomendacin debera tener derecho a vacaciones anuales pagadas. La duracin de las vacaciones anuales pagadas debera ser proporcional al tiempo de servicio prestado con uno o con varios empleadores en el transcurso del ao en cuestin y no debera ser inferior a dos semanas laborables por doce meses de servicio. 2) El organismo apropiado de cada pas podra determinar, si lo estimare oportuno: a) el nmero de das que una persona deber haber trabajado para tener derecho a vacaciones anuales pagadas o a una parte proporcional de estas vacaciones; b) el mtodo para calcular el perodo de servicio de un trabajador durante un ao determinado, a los efectos de fijar las vacaciones anuales pagadas que el trabajador debera tomar con respecto al ao considerado. 3) Debera incumbir, en cada pas, al organismo apropiado prever que cuando el empleo termine antes de la expiracin del perodo de servicio necesario para tener derecho a vacaciones anuales pagadas, de conformidad con las disposiciones previtas en los apartados 1) y 2) de este prrafo, el
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trabajador debera tener derecho, sea a vacaciones anuales pagadas proporcionales al perodo de trabajo efectuado, sea a una indemnizacin compensatoria, sea a un crdito equivalente de vacaciones, segn cul de estos sistemas se considere ms apropiado. 5. Debera incumbir al organismo apropiado de cada pas determinar los das que no deberan contarse como das de vacaciones pagadas a los efectos de las presentes disposiciones, tales como los das feriados oficiales o establecidos por la costumbre, los das de descanso semanal, los das de ausencia del trabajo motivada por accidente del trabajo o por enfermedad y los perodos de descanso antes y despus del parto. 6. Debera incumbir al organismo apropiado de cada pas determinar si la duracin de las vacaciones anuales pagadas debiera aumentarse de acuerdo con la antigedad en el servicio o por otras razones. 7. 1) Las interrupciones del trabajo durante las cuales el trabajador recibe un salario no deberan menoscabar su derecho a las vacaciones anuales pagadas ni la duracin de stas. 2) Las interrupciones del trabajo que no impliquen la cesacin de las relaciones de trabajo o del contrato no deberan menoscabar ninguno de los derechos del trabajador a las vacaciones pagadas que hubiera acumulado con anterioridad a la interrupcin. 3) En cada pas, el organismo apropiado debera determinar las modalidades segn las cuales deberan aplicarse los principios definidos en los apartados 1) y 2) anteriores en los casos de interrupciones del trabajo ocasionadas por: a) enfermedad, accidente y perodos de descanso antes y despus del parto; b) ausencias debidas a acontecimientos familiares; c) obligaciones militares; d) ejercicio de los derechos y deberes cvicos; e) ejecucin de las obligaciones resultantes de actividades sindicales; f) cambios en la direccin de la empresa; g) desempleo involuntario de carcter intermitente. 8. El derecho a vacaciones anuales pagadas y la duracin de las mismas no sern menoscabados por interrupciones motivadas por embarazo o parto, si la trabajadora reanuda su trabajo y su ausencia no excede de un lmite determinado. 9. 1) Deberan efectuarse consultas entre los empleadores y los trabajadores respecto al perodo en que deberan tomarse las vacaciones anuales pagadas. Para la determinacin de ese perodo deberan tenerse en cuenta, en lo posible, los deseos del trabajador. 2) Debera informarse al trabajador sobre la fecha en que comenzarn sus vacaciones anuales pagadas con suficiente antelacin para que pueda utilizar sus vacaciones de manera apropiada. 10. Los jvenes trabajadores menores de dieciocho aos deberan disfrutar de un perodo de vacaciones anuales pagadas de mayor duracin que el mnimo previsto en el prrafo 4. 11. Toda persona que tome vacaciones anuales pagadas debera recibir, respecto al perodo completo
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PRECEDENTES
de vacaciones, por lo menos: a) la remuneracin determinada para dicho perodo de vacaciones por contrato colectivo, por sentencia arbitral o por la legislacin nacional; o b) su remuneracin normal en la forma prescrita por la legislacin nacional, o por cualquier otro mtodo resultante de la prctica nacional, comprendido el equivalente en efectivo de su remuneracin en especie, si la hubiere. 12. Los contratos colectivos, las sentencias arbitrales o la legislacin nacional deberan determinar los sistemas de registros de vacaciones que deban llevarse y las informaciones que deban figurar en dichos registros, en la medida en que se considere necesario para la exacta aplicacin de las disposiciones contractuales, legislativas u otras relativas a las vacaciones anuales pagadas. 13. Deberan efectuarse entre las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y las autoridades competentes, en la forma y medida que sean compatibles con la legislacin y la prctica nacionales, consultas previas a la elaboracin de la legislacin que rija las vacaciones anuales pagadas. 14. Las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores deberan: sea tener la posibilidad de colaborar, en pie de absoluta igualdad, en el funcionamiento de los organismos encargados por la legislacin nacional de determinar las vacaciones anuales pagadas, o en la aplicacin de las reglas concernientes a las vacaciones anuales pagadas; sea ser consultadas, o tener derecho a ser odas, en la forma y medida que sean compatibles con la legislacin y la prctica nacionales. (FUENTE: Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo. Recomendacin sobre las vacaciones pagadas RECOMENDACION:R098 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:37 Fecha de adopcin:23:06:1954)
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IV. Jurisprudencia del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CESCR) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus Estados Partes. El Comit se estableci en virtud de la Resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) para desempear las funciones de supervisin asignadas a este Consejo en la parte IV del Pacto. Todos los Estados Partes deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se ejercitan esos derechos. Inicialmente, los Estados deben presentar informes a los dos aos de la aceptacin del Pacto y luego cada cinco aos. El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de observaciones finales. El Comit tambin publica su interpretacin de las disposiciones del Pacto, en forma de observaciones generales. A la fecha, el Comit DESC solamente ha emitido una observacin general sobre el derecho al trabajo (observacin general No. 18) la cual se adjunta en la presente sistematizacin.
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PRECEDENTES
NACIONES UNIDAS
Consejo Econmico y Social
Distr. GENERAL E/C.12/GC/18 6 de febrero de 2006 ESPAOL Original: INGLS
COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 35 perodo de sesiones Ginebra, 7 a 25 de noviembre de 2005 Tema 3 del programa provisional
EL DERECHO AL TRABAJO Observacin general N 18 Aprobada el 24 de noviembre de 2005 Artculo 6 del Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales
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I.
INTRODUCCIN Y PREMISAS BSICAS
1. El derecho al trabajo es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a travs de su artculo 6, trata este derecho ms extensamente que cualquier otro instrumento. El derecho al trabajo es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Toda persona tiene el derecho a trabajar para poder vivir con dignidad. El derecho al trabajo sirve, al mismo tiempo, a la supervivencia del individuo y de su familia y contribuye tambin, en tanto que el trabajo es libremente escogido o aceptado, a su plena realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad117. 2. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales proclama el derecho al trabajo en un sentido general en su artculo 6 y desarrolla explcitamente la dimensin individual del derecho al trabajo mediante el reconocimiento, en el artculo 7, del derecho de toda persona a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, en especial la seguridad de las condiciones de trabajo. La dimensin colectiva del derecho al trabajo se aborda en el artculo 8, que estipula el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al sindicato de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a funcionar libremente. Cuando se redact el artculo 6 del Pacto, la Comisin de Derechos Humanos afirm la necesidad de reconocer el derecho al trabajo en sentido lato estipulando obligaciones jurdicas precisas y no un simple principio de alcance filosfico118. El artculo 6 define el derecho al trabajo de manera general y no exhaustiva. En el prrafo 1 del artculo 6, los Estados Partes reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. En el prrafo 2, los Estados Partes reconocen que para lograr la plena efectividad de este derecho, habrn de adoptar medidas entre las que debern figurar la orientacin y formacin tcnicoprofesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. 3. En estos objetivos se reflejan los propsitos y principios fundamentales de las Naciones Unidas, tal como se definen en el prrafo 3 del Artculo 1 de la Carta de la Organizacin. Tales objetivos se recogen tambin en lo esencial en el prrafo 1 del artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Desde la aprobacin del Pacto por la Asamblea General en 1966, diversos instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos han reconocido el derecho al trabajo. A nivel internacional, el derecho al trabajo figura en el apartado a) del prrafo 3 del artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; en el inciso i) del prrafo e) del artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; en el apartado a) del prrafo 1 del artculo 11 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; en el artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; y en los artculos 11, 25, 26, 40, 52 y 54 de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares. Diversos instrumentos regionales reconocen el derecho al trabajo en su dimensin general, entre ellos la Carta Social Europea de 1961 y la Carta
117 Vase el prembulo del Convenio N 168 de la OIT, de 1988 ... la importancia del trabajo y del empleo productivo en toda la sociedad, en razn no slo de los recursos que crean para la comunidad, sino tambin de los ingresos que proporcionan a los trabajadores, del papel social que les confieren y del sentimiento de satisfaccin personal que les infunden. 118 Comisin de Derechos Humanos, 11 perodo de sesiones, tema 31 del programa, A/3525 (1957).
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PRECEDENTES
Social Europea Revisada de 1996 (parte II, art. 1), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (art. 15) y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, de 1988 (art. 6), y reafirman el principio de que el respeto al derecho al trabajo impone a los Estados Partes la obligacin de adoptar medidas dirigidas al logro del pleno empleo. De forma similar, el derecho al trabajo ha sido proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, aprobada mediante la resolucin 2542 (XXIV), de 11 de diciembre de 1969 (art. 6). 4. El derecho al trabajo, amparado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, afirma la obligacin de los Estados Partes de garantizar a las personas su derecho al trabajo libremente elegido o aceptado, en particular el derecho a no ser privado de trabajo de forma injusta. Esta definicin subraya el hecho de que el respeto a la persona y su dignidad se expresa a travs de la libertad del individuo para elegir un trabajo, haciendo hincapi al tiempo en la importancia del trabajo para el desarrollo personal, as como para la integracin social y econmica. El Convenio N 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la poltica del empleo (1964) habla de empleo pleno, productivo y libremente elegido, vinculando la obligacin de los Estados Partes en lo relativo a crear las condiciones de pleno empleo con la obligacin de velar por la eliminacin del trabajo forzado. Ahora bien, para millones de seres humanos de todo el mundo, el disfrute pleno del derecho a un trabajo libremente escogido o aceptado sigue siendo un objetivo lejano. El Comit reconoce la existencia de obstculos estructurales y de otra naturaleza resultantes de factores internacionales y otros factores ajenos a la voluntad de los Estados que obstaculizan la plena aplicacin del artculo 6 en gran nmero de Estados Partes. 5. Inspirada por el deseo de ayudar a los Estados Partes a aplicar el Pacto y a cumplir con sus obligaciones en materia de elaboracin de informes, la presente Observacin general trata del contenido normativo del artculo 6 (sec. II), las obligaciones de los Estados Partes (sec. III), los incumplimientos (sec. IV), y la aplicacin en el plano nacional (sec.V), mientras que las obligaciones de los actores que no sean Estados Partes son tema de la seccin VI. La Observacin general se funda en la experiencia adquirida por el Comit tras largos aos dedicados al examen de los informes de los Estados Partes. II. CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO AL TRABAJO 6. El derecho al trabajo es un derecho individual que pertenece a cada persona, y es a la vez un derecho colectivo. Engloba todo tipo de trabajos, ya sean autnomos o trabajos dependientes sujetos a un salario. El derecho al trabajo no debe entenderse como un derecho absoluto e incondicional a obtener empleo. El prrafo 1 del artculo 6 contiene una definicin del derecho al trabajo y el prrafo 2 cita, a ttulo de ilustracin y con carcter no exhaustivo, ejemplos de las obligaciones que incumben a los Estados Partes. Ello incluye el derecho de todo ser humano a decidir libremente aceptar o elegir trabajo. Tambin supone no ser obligado de alguna manera a ejercer o efectuar un trabajo y el derecho de acceso a un sistema de proteccin que garantice a cada trabajador su acceso a empleo. Adems implica el derecho a no ser privado injustamente de empleo. 7. El trabajo, segn reza el artculo 6 del Pacto, debe ser un trabajo digno. ste es el trabajo que respeta los derechos fundamentales de la persona humana, as como los derechos de los trabajadores en lo
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relativo a condiciones de seguridad laboral y remuneracin. Tambin ofrece una renta que permite a los trabajadores vivir y asegurar la vida de sus familias, tal como se subraya en el artculo 7 del Pacto. Estos derechos fundamentales tambin incluyen el respecto a la integridad fsica y mental del trabajador en el ejercicio de su empleo. 8. Los artculos 6, 7 y 8 del Pacto son interdependientes. La calificacin de un trabajo como digno presupone que respeta los derechos fundamentales del trabajador. Aunque los artculos 7 y 8 estn estrechamente vinculados al artculo 6, sern abordados en observaciones generales independientes. Por lo tanto, se har referencia a los artculos 7 y 8 solamente cuando la indivisibilidad de estos derechos as lo requiera. 9. La Organizacin Internacional del Trabajo define el trabajo forzoso como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente119. El Comit reafirma la necesidad de que los Estados Partes procedan a abolir, condenar y luchar contra todas las formas de trabajo forzado, como preceptan la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 4 y el artculo 5 de la Convencin sobre la Esclavitud, as como el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 10. La alta tasa de desempleo y la falta de seguridad en el empleo son causas que llevan a los trabajadores a buscar empleo en el sector no estructurado de la economa. Los Estados Partes deben adoptar las medidas necesarias, tanto legislativas como de otro tipo, para reducir en la mayor medida posible el nmero de trabajadores en la economa sumergida, trabajadores que, a resultas de esa situacin, carecen de proteccin. Estas medidas obligarn a los empleadores a respetar la legislacin laboral y a declarar a sus empleados, permitiendo as a estos ltimos disfrutar de todos los derechos de los trabajadores, en particular los consagrados en los artculos 6, 7 y 8 del Pacto. Estas medidas deben reflejar el hecho de que las personas que viven en una economa sumergida lo hacen en su mayor parte debido a la necesidad de sobrevivir, antes que como una opcin personal. Adems, el trabajo domstico y agrcola debe ser debidamente regulado mediante legislacin nacional, de forma que los trabajadores domsticos y agrcolas disfruten del mismo nivel de proteccin que otros trabajadores. 11. El Convenio N 158 de la OIT, sobre la terminacin de la relacin de trabajo (1982) establece la legalidad del despido en su artculo 4 e impone, en particular, la necesidad de ofrecer motivos vlidos para el despido as como el derecho a recursos jurdicos y de otro tipo en caso de despido improcedente. 12. El ejercicio laboral en todas sus formas y a todos los niveles supone la existencia de los siguientes elementos interdependientes y esenciales, cuya aplicacin depender de las condiciones existentes en cada Estado Parte: a) Disponibilidad. Los Estados Partes deben contar con servicios especializados que tengan por funcin ayudar y apoyar a los individuos para permitirles identificar el empleo disponible y acceder a l. b) Accesibilidad. El mercado del trabajo debe poder ser accesible a toda persona que est bajo la jurisdiccin de los Estados Partes120. La accesibilidad reviste tres dimensiones:
119 Convenio de la OIT sobre trabajo forzoso (N 29), 1930, prrafo 1 del artculo 2; vase tambin el prrafo 2 del Convenio N 105 de la OIT relativo a la abolicin del trabajo forzoso, de 1957. 2 Slo algunos de estos temas figuran en el prrafo 2 del artculo 2 y en el artculo 3 del Pacto El resto han sido inferidos de la prctica del Comit o de la legislacin o la prctica judicial en un nmero creciente de Estados.
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PRECEDENTES
i)
ii) iii)
En virtud del prrafo 2 del artculo 2, as como del artculo 3, el Pacto proscribe toda discriminacin en el acceso al empleo y en la conservacin del mismo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud (incluso en caso de infeccin por el VIH/SIDA), orientacin sexual, estado civil, poltico, social o de otra naturaleza, con la intencin, o que tenga por efecto, oponerse al ejercicio del derecho al trabajo en pie de igualdad, o hacerlo imposible. Segn el artculo 2 del Convenio N 111 de la OIT, los Estados Partes deben formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto. Son muchas las medidas, como la mayora de las estrategias y los programas destinados a eliminar la discriminacin en cuanto al empleo, segn se seala en el prrafo 18 de la Observacin general N 14 (2000), sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, que se pueden aplicar con consecuencias financieras mnimas mediante la promulgacin, modificacin o revocacin de leyes o a la difusin de informacin. El Comit recuerda que, aun en tiempo de limitaciones graves de recursos, se debe proteger a las personas y grupos desfavorecidos y marginados mediante la adopcin de programas especficos de relativo bajo costo121. La accesibilidad fsica constituye una de las dimensiones de la accesibilidad al trabajo, como se puntualiza en el prrafo 22 de la Observacin general N 5 sobre las personas con discapacidad. La accesibilidad comprende el derecho de procurar, obtener y difundir informacin sobre los medios para obtener acceso al empleo mediante el establecimiento de redes de informacin sobre el mercado del trabajo en los planos local, regional, nacional e internacional;
c) Aceptabilidad y calidad. La proteccin del derecho al trabajo presenta varias dimensiones, especialmente el derecho del trabajador a condiciones justas y favorables de trabajo, en particular a condiciones laborales seguras, el derecho a constituir sindicatos y el derecho a elegir y aceptar libremente empleo. Temas especficos de alcance general Las mujeres y el derecho al trabajo 13. El artculo 3 del Pacto establece que los Estados Partes se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales. El Comit subraya la necesidad de contar con un sistema global de proteccin para luchar contra la discriminacin de gnero y garantizar igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en relacin con su derecho al trabajo, asegurando igual salario por trabajo de igual valor122. En particular, los embarazos no deben constituir un obstculo para el empleo ni una justificacin para
121 Vase el prrafo 12 de la Observacin general N 3, sobre la ndole de las obligaciones de los Estados Partes. 122 Vase la Observacin general N 16 (2005) sobre el artculo 3 la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de todos los derechos econmicos, sociales y culturales, prrs. 23 a 25.
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la prdida del mismo. Finalmente, hay que resaltar la vinculacin existente entre el hecho de que las mujeres tengan menos acceso a la educacin que los hombres y ciertas culturas tradicionales que menoscaban las oportunidades de empleo y de adelanto de la mujer. Los jvenes y el derecho al trabajo 14. El acceso a un primer trabajo constituye una ocasin para obtener autonoma y, en muchos casos, escapar de la pobreza. Las personas jvenes, especialmente las mujeres jvenes, tienen en general grandes dificultades para encontrar un primer empleo. Deben adoptarse y aplicarse polticas nacionales relativas a la educacin y formacin profesional adecuadas, para promover y apoyar el acceso a oportunidades de empleo de personas jvenes, en particular mujeres jvenes. El trabajo infantil y el derecho al trabajo 15. La proteccin del nio se contempla en el artculo 10 del Pacto. El Comit recuerda su Observacin general N 14 y, en particular, los prrafos 22 y 23 relativos al derecho del nio a la salud, y subraya la necesidad de protegerlo frente a todas las formas de trabajo que puedan perjudicar su desarrollo o su salud fsica o mental. El Comit reafirma la necesidad de proteger al nio de la explotacin econmica, para permitirle aspirar a su pleno desarrollo y adquirir formacin tcnica y profesional, segn se indica en el prrafo 2 del artculo 6. El Comit recuerda tambin su Observacin general N 13 (1999), en particular la definicin de enseanza tcnica y profesional (prrs. 15 y 16), que debe concebirse como parte de la enseanza general. Diversos instrumentos internacionales de derechos humanos aprobados despus del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como la Convencin sobre los Derechos del Nio, reconocen expresamente la necesidad de proteger a los nios y los jvenes frente a toda forma de explotacin econmica o trabajo forzoso123. Las personas mayores y el derecho al trabajo 16. El Comit recuerda su Observacin general N 6 (1995) sobre los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores, y en especial la necesidad de adoptar medidas para evitar toda discriminacin fundada en la edad en materia de empleo y ocupacin124. Las personas con discapacidad y el derecho al trabajo 17. El Comit recuerda el principio de no discriminacin en el acceso al trabajo de las personas discapacitadas, enunciado en su Observacin general N 5 (1944) sobre las personas con discapacidad. El derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado no se realiza cuando la nica posibilidad verdadera ofrecida a las personas con discapacidad es trabajar en un entorno llamado protegido y en condiciones inferiores a las normas125. Los Estados Partes deben adoptar medidas que permitan a las personas discapacitadas
23 Vase la onvencin sobre los Derechos del Nio, 989, prrafo del artculo 32, que aparece reflejado en el segundo prrafo del prembulo del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Vase tambin el prrafo 1 del artculo 3 del Protocolo sobre trabajo forzado. 124 Vase la Observacin general N 6 (1995) sobre los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores, prrafo 22 (y prrafo 24 sobre la jubilacin). 125 Vase la Observacin general N 5 (1994) relativa a las personas con discapacidad, en particular otras referencias en los prrafos 20 a 24.
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obtener y conservar un empleo adecuado y progresar profesionalmente en su esfera laboral, y por lo tanto, facilitar su insercin o reinsercin en la sociedad126. Los trabajadores migratorios y el derecho al trabajo 18. El principio de la no discriminacin, segn figura consagrado en el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, y en el artculo 7 de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, debe aplicarse en relacin con las oportunidades de empleo de trabajadores migratorios y sus familias. A este respecto, el Comit subraya la necesidad de que se diseen planes de accin nacionales para respetar y promover dichos principios mediante medidas adecuadas, tanto legislativas como de otro tipo.
126 Vase el Convenio No. 159 de la OIT, sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas con discapacidad), de 1983. Vase el prrafo 2 del artculo 1 sobre acceso al empleo. Vanse tambin las Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 48/96, de 20 de diciembre de 1993.
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II.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTES
Obligaciones jurdicas de carcter general 19. La principal obligacin de los Estados Partes es velar por la realizacin progresiva del ejercicio del derecho al trabajo. Los Estados Partes deben por lo tanto adoptar, tan rpidamente como sea posible, medidas dirigidas a lograr el pleno empleo. Si bien el Pacto establece la aplicacin progresiva de los derechos en l anunciados y reconoce los obstculos que representan los limitados recursos disponibles, tambin impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato127. Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas en relacin con el derecho al trabajo, como la obligacin de garantizar que ese derecho sea ejercido sin discriminacin alguna (prrafo 2 del artculo 2) y la de adoptar medidas (prrafo 1 del artculo 2) en aras de la plena realizacin del artculo 6128. Dichas medidas deben ser deliberadas, concretas e ir dirigidas hacia la plena realizacin del derecho al trabajo. 20. El hecho de que la realizacin del derecho al trabajo sea progresiva y tenga lugar a lo largo del tiempo no deba ser interpretado como que priva a las obligaciones de los Estados Partes de todo contenido significativo129. Significa que los Estados Partes tienen la obligacin concreta y constante de avanzar lo ms expedita y eficazmente posible hacia la plena aplicacin del artculo 6. 21. Al igual que en el caso de los dems derechos enunciados en el Pacto, no deben adoptarse en principio medidas regresivas en relacin con el derecho al trabajo. Si deben adoptarse deliberadamente cualesquiera medidas regresivas, corresponde a los Estados Partes en cuestin demostrar que lo han hecho tras considerar todas las alternativas y que estn plenamente justificadas, habida cuenta de la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto y en el contexto del pleno uso de los mximos recursos disponibles por los Estados Partes130. 22. Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al trabajo impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, proteger y aplicar. La obligacin de respetar el derecho al trabajo exige que los Estados Partes se abstengan de interferir directa o indirectamente en el disfrute de ese derecho. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes adopten medidas que impidan a terceros interferir en el disfrute del derecho al trabajo. La obligacin de aplicar incluye las obligaciones de proporcionar, facilitar y promover ese derecho. Implica que los Estados Partes deben adoptar medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales y de otro tipo adecuadas para velar por su plena realizacin. Obligaciones jurdicas especficas 23. Los Estados Partes tienen la obligacin de respetar el derecho al trabajo mediante, entre otras cosas, la prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio, y abstenindose de denegar o limitar el acceso igualitario a trabajo digno a todas las personas, especialmente a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, en particular presos o detenidos131, miembros de minoras y trabajadores migratorios.
127 128 129 130 131 para Vase la Observacin general N 3 (390) sobre la ndole de las obligaciones de los Estados Partes, prr. 1. Ibd., prr. 2. Ibd., prr. 2. Ibd., prr. 9. Si se ofrece con carcter voluntario. Sobre la cuestin del trabajo de presos, vanse tambin las Reglas mnimas el tratamiento de los reclusos y el artculo 2 del Convenio N 29 de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio.
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PRECEDENTES
En particular, los Estados Partes tienen la obligacin de respetar el derecho de las mujeres y los jvenes a acceder a un trabajo digno y, por tanto, de adoptar medidas para combatir la discriminacin y promover la igualdad de acceso y de oportunidades. 24. En lo que respecta a las obligaciones de los Estados Partes en relacin con el trabajo infantil, segn figuran en el artculo 10 del Pacto, los Estados Partes deben adoptar medidas efectivas, en particular medidas legislativas, para prohibir el trabajo de nios menores de 16 aos. Adems, deben prohibir toda forma de explotacin econmica y de trabajo forzoso de nios132. Los Estados Partes deben adoptar medidas efectivas para velar por que la prohibicin del trabajo infantil sea plenamente respetada133. 25. Las obligaciones de proteger el derecho al trabajo incluyen, entre otras, los deberes de los Estados Partes de aprobar la legislacin o de adoptar otras medidas que garanticen el igual acceso al trabajo y a capacitacin y garantizar que las medidas de privatizacin no socavan los derechos de los trabajadores. Las medidas especficas para aumentar la flexibilidad de los mercados laborales no deben restar estabilidad al empleo o reducir la proteccin social del trabajador. La obligacin de proteger el derecho al trabajo incluye la responsabilidad de los Estados Partes de prohibir el trabajo forzoso u obligatorio por parte de agentes no estatales. 26. Los Estados Partes estn obligados a aplicar (proporcionar) el derecho al trabajo cuando las personas o grupos no pueden, por razones que escapan a su control, realizar ese derecho ellos mismos por los medios de que disponen. Esta obligacin incluye, entre otras cosas, la obligacin de reconocer el derecho al trabajo en los sistemas jurdicos nacionales, y de adoptar una poltica nacional sobre el derecho al trabajo, as como un plan detallado para su aplicacin. El derecho al trabajo exige la formulacin y aplicacin por los Estados Partes de una poltica en materia de empleo con miras a estimular el crecimiento y el desarrollo econmicos, elevar el nivel de vida, satisfacer las necesidades de mano de obra y resolver el problema del desempleo y el subempleo134. Es en este contexto en el que los Estados Partes deben adoptar medidas efectivas para aumentar los recursos asignados a la reduccin de la tasa de desempleo, en particular entre necesidad de establecer un mecanismo de indemnizacin en caso de prdida del empleo, as como la obligacin de adoptar medidas apropiadas para la creacin de servicios de empleo (pblicos o privados) en los planos nacional y local135. Adems, la obligacin de aplicar (proporcionar) el derecho al trabajo incluye la aplicacin por los Estados Partes de planes para luchar contra el desempleo136. 27. La obligacin de aplicar (facilitar) el derecho al trabajo exige a los Estados Partes que, entre otras cosas, adopten medidas positivas para permitir y asistir a las personas que disfruten de su derecho al trabajo y aplicar planes de enseanza tcnica y profesional para facilitar el acceso al empleo. 28. La obligacin de aplicar (promover) el derecho al trabajo exige que los Estados Partes emprendan, por ejemplo, programas educativos e informativos para crear concienciacin pblica sobre el derecho al trabajo.
132 Vase la Convencin sobre los Derechos del Nio, prrafo 1 del artculo 31. 133 Vase el Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, prrafo 7 del artculo 2, y la Observacin general del Comit N 13 sobre el derecho a la educacin. 134 Vase el Convenio N 122 de la OIT sobre la poltica del empleo, 1964, prrafo 1 del artculo 1. 135 Vase el Convenio N 88 de la OIT sobre la organizacin del servicio del empleo, 1948. 136 Vase el Convenio N 88 de la OIT y, de forma similar, el Convenio N 2 de la OIT sobre el desempleo, 1919. Vase el Convenio N 168 de la OIT sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988.
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Obligaciones internacionales 29. En su Observacin general N 3 (1990), el Comit seala a la atencin la obligacin de todos los Estados Partes de adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, para dar plena efectividad a los derechos reconocidos en el Pacto. Conforme al espritu del artculo 56 de la Carta de las Naciones Unidas y de disposiciones especficas del Pacto (prrafo 1 del artculo 2 y artculos 6, 22 y 23), los Estados Partes deberan reconocer el papel fundamental de la cooperacin internacional y cumplir su compromiso de adoptar medidas conjuntas e individuales para dar plena efectividad al derecho al trabajo. Los Estados Partes deberan, mediante acuerdos internacionales si es necesario, velar por que el derecho al trabajo, segn est establecido en los artculos 6, 7 y 8 del Pacto, reciba la debida atencin. 30. Para cumplir con sus obligaciones internacionales en relacin con el artculo 6, los Estados Partes deberan esforzarse por promover el derecho al trabajo en otros pases, as como en negociaciones bilaterales y multilaterales. Cuando negocien con las instituciones financieras, los Estados Partes deben velar por la proteccin del derecho al trabajo de su poblacin. Los Estados Partes que sean miembros de instituciones financieras internacionales, sobre todo del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, deberan prestar mayor atencin a la proteccin del derecho al trabajo influyendo en tal sentido en las polticas, acuerdos crediticios, programas de ajuste estructural y medidas internacionales adoptadas por esas instituciones. Las estrategias, programas y polticas adoptadas por los Estados Partes en virtud de programas de ajuste estructural no deben interferir con sus obligaciones bsicas en relacin con el derecho al trabajo ni tener un efecto negativo en el derecho al trabajo de las mujeres, los jvenes y las personas y grupos desfavorecidos y marginados. Obligaciones bsicas 31. En la Observacin general N 3, el Comit confirma que los Estados Partes tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. En el contexto del artculo 6, esta obligacin fundamental mnima incluye la obligacin de garantizar la no discriminacin y la igualdad de proteccin del empleo. La discriminacin en el empleo est constituida por una amplia variedad de violaciones que afectan a todas las fases de la vida, desde la educacin bsica hasta la jubilacin y puede tener un efecto no despreciable sobre la situacin profesional de las personas y de los grupos. Por tanto, estas obligaciones fundamentales incluyen como mnimo los siguientes requisitos: a) Garantizar el derecho de acceso al empleo, en especial por lo que respecta a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, de forma que ello les permita llevar una existencia digna; b) Evitar las medidas que tengan como resultado el aumento de la discriminacin y del trato desigual en los sectores pblico y privado de las personas y grupos desfavorecidos y marginados o que debiliten los mecanismos de proteccin de dichas personas y grupos; c) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales de empleo sobre la base de las preocupaciones del conjunto de los trabajadores, para responder a estas preocupaciones, en el
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PRECEDENTES
marco de un proceso participativo y transparente que incluya a las organizaciones patronales y los sindicatos. Esta estrategia y plan de accin en materia de empleo debern prestar atencin prioritaria a todas las personas y los grupos desfavorecidos y marginados en particular, e incluir indicadores y criterios mediante los cuales puedan medirse y revisarse peridicamente los avances conseguidos en relacin con el derecho al trabajo. III.
INCUMPLIMIENTOS
32. Debe hacerse una distincin entre la incapacidad y la falta de voluntad de los Estados Partes para cumplir con sus obligaciones dimanantes del artculo 6. Esta aseveracin se desprende del prrafo 1 del artculo 6, que garantiza el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, que impone a cada Estado Parte la obligacin de adoptar las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga. Las obligaciones de un Estado Parte deben interpretarse a la luz de estos dos artculos. En consecuencia, los Estados Partes que no tengan voluntad de utilizar hasta el mximo de los recursos de que dispongan para dar efecto al derecho al trabajo incumplen sus obligaciones derivadas del artculo 6. Ahora bien, la penuria de recursos puede justificar las dificultades que un Estado Parte puede enfrentar para garantizar plenamente el derecho al trabajo, en la medida en que el Estado Parte demuestre que ha utilizado todos los recursos de que dispone para cumplir, con carcter prioritario, las obligaciones anteriormente expuestas. Las vulneraciones del derecho al trabajo pueden ser resultado de una accin directa del Estado o de entidades estatales, o de una insuficiencia de las medidas adoptadas para promover el empleo. Los incumplimientos por actos de omisin ocurren, por ejemplo, cuando los Estados Partes no regulan las actividades de personas o grupos para impedirles que obstaculicen el derecho de otros a trabajar. Las violaciones mediante actos de comisin incluyen el trabajo forzoso; la derogacin o la suspensin oficial de la legislacin necesaria para el ejercicio permanente del derecho al trabajo; la denegacin del acceso al trabajo a ciertos individuos o grupos, tanto si esta discriminacin se funda en la legislacin o en la prctica; y la aprobacin de legislacin o de polticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones internacionales relativas al derecho al trabajo. Incumplimientos de la obligacin de respetar 33. Entre las infracciones de la obligacin de respetar el derecho al trabajo estn las leyes, polticas y actos que sean contrarios a las normas enunciadas en el artculo 6 del Pacto. En particular, constituye una violacin del Pacto toda discriminacin en materia de acceso al mercado de trabajo o a los medios y prestaciones que permiten conseguir trabajo, obedezca esa discriminacin a motivos de raza, color, sexo, idioma, edad, religin, opinin poltica o a motivos de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, o a cualquier otra condicin social, con el fin de obstaculizar el disfrute o el ejercicio, en plena igualdad, de derechos econmicos, sociales y culturales. La prohibicin de no discriminacin que establece el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto es de aplicacin inmediata y no est sujeta a una aplicacin progresiva ni se supedita a los recursos disponibles. Se aplica directamente a todos los aspectos del derecho al trabajo. Constituye un incumplimiento de su obligacin de respetar el derecho al trabajo el hecho de que el Estado no tenga en cuenta las obligaciones jurdicas derivadas del derecho al trabajo a la hora de concertar acuerdos bilaterales o multilaterales con otros Estados, organizaciones internacionales u otras entidades como las sociedades multinacionales.
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34. En cuanto a los dems derechos del Pacto, existe la intuicin generalizada de que las medidas regresivas adoptadas en relacin con el derecho al trabajo no son permisibles. Estas medidas regresivas son, entre otras, la denegacin del acceso al trabajo a ciertos individuos o grupos, se base tal discriminacin en la legislacin o en la prctica, la suspensin de la legislacin necesaria para el ejercicio del derecho al trabajo, o la aprobacin de leyes o de polticas manifiestamente incompatibles con obligaciones jurdicas internacionales relacionadas con el derecho al trabajo. Un ejemplo de ello sera la instauracin del trabajo forzado o la revocacin de una legislacin que proteja al asalariado contra el despido improcedente. Dichas medidas constituiran una violacin de la obligacin de los Estados Partes de respetar el derecho al trabajo. Incumplimientos de la obligacin de proteger 35. El incumplimiento de la obligacin de proteger se produce cuando los Estados Partes se abstienen de adoptar todas las medidas adecuadas para proteger a las personas sometidas a su jurisdiccin contra las vulneraciones del derecho al trabajo imputables a terceros. Abarca ciertas omisiones, como el hecho de no reglamentar la actividad de particulares, de grupos o de sociedades para impedirles que vulneren el derecho al trabajo de otras personas; o el hecho de no proteger a los trabajadores frente al despido improcedente. Incumplimientos de la obligacin de aplicar 36. Los incumplimientos de la obligacin de aplicar se dan cuando los Estados Partes se abstienen de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la realizacin del derecho al trabajo. Cabe citar como ejemplos el hecho de no adoptar o no poner en prctica una poltica nacional en materia de empleo destinada a garantizar a toda persona la realizacin de ese derecho; de dedicar al empleo un presupuesto insuficiente o de distribuir los recursos pblicos sin discernimiento de manera que ciertos individuos o ciertos grupos no puedan disfrutar del derecho al trabajo, en particular los desfavorecidos y marginados; de no controlar la realizacin del derecho al trabajo a nivel nacional, por ejemplo, definiendo los criterios y los indicadores sobre derecho al trabajo; y de no establecer programas de formacin tcnica y profesional. IV.
APLICACIN A NIVEL NACIONAL
37. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, se exige a los Estados Partes que utilicen .todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas. para la aplicacin de sus obligaciones en virtud del Pacto. Cada Estado Parte tiene un margen en el que puede ejercer su criterio para decidir qu medidas son ms convenientes para hacer frente a sus circunstancias especficas. El Pacto, no obstante, impone claramente a cada Estado Parte la obligacin de adoptar las medidas que considere necesarias para velar por que todas las personas queden protegidas frente al desempleo y la inseguridad en el empleo y puedan disfrutar del derecho al empleo tan pronto como sea posible. Legislacin, estrategias y polticas 38. Los Estados Partes deberan considerar la posibilidad de adoptar medidas legislativas especficas
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PRECEDENTES
para aplicar el derecho al trabajo. Estas medidas deberan: a) establecer mecanismos nacionales de control de la aplicacin de las estrategias y de los planes de accin nacionales en materia de empleo, y b) contener disposiciones sobre los objetivos cuantitativos y un calendario de ejecucin. Tambin deberan ofrecer c) medios que permitan respetar los criterios fijados en el plano nacional, y d) colaboracin con la sociedad civil, incluidos los expertos en cuestiones laborales, el sector privado y las organizaciones internacionales. Al supervisar los avances conseguidos hacia la realizacin del derecho al trabajo, los Estados Partes deben tambin determinar los factores y dificultades que obstaculizan el cumplimiento de sus obligaciones. 39. La negociacin colectiva es un instrumento de importancia fundamental en la formulacin de polticas de empleo. 40. Los programas y organismos de las Naciones Unidas deberan, a peticin de los Estados Partes, prestar asistencia para preparar y revisar la legislacin pertinente. La OIT, por ejemplo, tiene experiencia y conocimientos acumulados considerables sobre las leyes en la esfera del empleo. 41. Los Estados Partes deben establecer una estrategia nacional, basada en los principios de derechos humanos, dirigida a garantizar progresivamente el pleno empleo para todos. Esta estrategia nacional obliga igualmente a concretar los recursos con que cuentan los Estados Partes para lograr sus objetivos as como la modalidad de utilizacin de tales recursos que ofrezca la mejor relacin costo-eficacia. 42. La formulacin y aplicacin de una estrategia nacional en materia de empleo llevan aparejados un pleno respeto a los principios de responsabilidad, transparencia y participacin de los grupos interesados. El derecho de las personas y grupos a participar en la toma de decisiones debera ser una parte integral de todas las polticas, programas y estrategias dirigidas a aplicar las obligaciones de los Estados Partes en virtud del artculo 6. La promocin del empleo tambin exige la participacin efectiva de la comunidad y, ms concretamente, de asociaciones para la proteccin y promocin de los derechos de los trabajadores y los sindicatos en la definicin de prioridades, la adopcin de decisiones, la planificacin, la aplicacin y la evaluacin de la estrategia para promover el empleo. 43. Para crear condiciones favorables al disfrute del derecho al trabajo, es menester que los Estados Partes adopten medidas apropiadas para hacer que tanto el sector privado como el sector pblico tengan conciencia del derecho al trabajo en el ejercicio de sus actividades. 44. La estrategia nacional en materia de empleo debe tener especialmente en cuenta la necesidad de eliminar la discriminacin en el acceso al empleo. Debe garantizar un acceso equitativo a los recursos econmicos y a la formacin tcnica y profesional, especialmente para las mujeres, y las personas y grupos desfavorecidos y marginados, y deber respetar y proteger el trabajo por cuenta propia, as como los trabajos remunerados que aseguren una vida digna para los asalariados y sus familias, como estipula el inciso ii) del apartado a) del artculo 7 del Pacto137. 45. Los Estados Partes deben establecer y mantener mecanismos que permitan controlar los progresos logrados para realizar el derecho de todos a un trabajo libremente escogido o aceptado, determinar los factores y dificultades que obstaculizan el cumplimiento de sus obligaciones y facilitar
137 Vase el prrafo 26 de la Observacin general N 12 (1999) sobre el derecho a una alimentacin adecuada.
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la adopcin de medidas legislativas y administrativas de correccin, incluidas medidas para satisfacer las obligaciones que les imponen el prrafo 1 del artculo 2 y el artculo 23 del Pacto. Indicadores y criterios 46. Una estrategia nacional en materia de empleo debe definir indicadores sobre el derecho al trabajo. Estos indicadores deben concebirse de modo que permitan supervisar eficazmente, en el plano nacional, cmo los Estados Partes cumplen sus obligaciones a tenor del artculo 6, y apoyarse en los indicadores internacionales adoptados por la OIT, como la tasa de desempleo, el subempleo y la proporcin entre el trabajo del sector estructurado y del sector no estructurado. Los indicadores desarrollados por la OIT, que se aplican a la preparacin de estadsticas laborales, pueden ser tiles a la hora de elaborar un plan nacional de empleo138. 47. Una vez que hayan establecido indicadores apropiados, se invita a los Estados Partes a definir adems en el plano nacional criterios ligados a cada indicador. Durante el procedimiento de examen de los informes peridicos, el Comit proceder a un proceso de estudio de alcance con el Estado Parte. Es decir, el Comit y el Estado Parte examinarn juntos los indicadores y los criterios nacionales que luego constituirn los objetivos que se han de conseguir en el perodo objeto del informe siguiente. Durante los cinco aos que transcurran a continuacin, el Estado Parte podr utilizar esos criterios nacionales para ayudar a controlar mejor la aplicacin del derecho al trabajo. Luego, cuando se examine el informe ulterior, el Estado Parte y el Comit vern si los criterios se han satisfecho o no y las razones de cualesquiera dificultades que puedan haber surgido. Adems, cuando establezcan criterios y preparen sus informes, los Estados Partes debern utilizar la amplia informacin y los servicios consultivos de organismos especializados en relacin con la recopilacin y el desglose de datos. Recursos y responsabilidad 48. Toda persona o grupo que sea vctima de una vulneracin del derecho al trabajo debe tener acceso a adecuados recursos judiciales o de otra naturaleza en el plano nacional. A nivel nacional, los sindicatos y las comisiones de derechos humanos deben jugar un papel importante en la defensa del derecho al trabajo. Todas las vctimas de esas violaciones tienen derecho a una reparacin adecuada, que pueden adoptar la forma de una restitucin, una indemnizacin, una compensacin o garantas de no repeticin. 49. La integracin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos internacionales que amparan el derecho al trabajo, en especial de los convenios pertinentes de la OIT, debe reforzar la eficacia de las medidas adoptadas para garantizar tal derecho, por lo que se encarece. La incorporacin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos internacionales que reconocen el derecho al trabajo, o el reconocimiento de su aplicabilidad directa, puede mejorar de modo importante el alcance y la eficacia de las medidas de correccin y se alienta en todos los casos. Los tribunales estaran entonces en condiciones de juzgar las violaciones del contenido bsico del derecho al trabajo invocando directamente las obligaciones derivadas del Pacto. 50. Se invita a los jueces y a otros miembros de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley a que presten mayor atencin a las violaciones del derecho al trabajo en el ejercicio de sus funciones.
138 Vase el Convenio N 160 de la OIT sobre estadsticas del trabajo, en particular sus artculos 1 y 2.
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PRECEDENTES
51. Los Estados Partes deben respetar y proteger la labor de los defensores de los derechos humanos y dems miembros de la sociedad civil, incluidos los sindicatos, que ayudan a los individuos y grupos desfavorecidos y marginados a ejercer su derecho al trabajo. V.
OBLIGACIONES DE LOS ACTORES QUE NO SEAN ESTADOS PARTES
52. Aunque slo los Estados son Partes en el Pacto y tienen, en definitiva, que rendir cuentas de su sujecin al mismo, todos los elementos de la sociedad -individuos, familias, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y sector privado- tienen responsabilidades en lo tocante a la realizacin del derecho al trabajo. Los Estados Partes deben aseguran un entorno que facilite el ejercicio de esa responsabilidad. Las empresas privadas -nacionales y transnacionales- si bien no estn obligadas por el Pacto, tienen una funcin particular que desempear en la creacin de discriminatorio al trabajo. Deben desarrollar sus actividades sobre la base de legislacin, medidas administrativas, cdigos de conducta y otras medidas apropiadas que favorezcan el respeto del derecho al trabajo, establecidos de comn acuerdo con el gobierno y la sociedad civil. Estas medidas deberan reconocer las normativas laborales elaboradas por la OIT, y orientarse a mejorar la concienciacin y responsabilidad de las empresas en la realizacin del derecho al trabajo. 53. Tiene especial importancia el papel confiado a los organismos y los programas de las Naciones Unidas, en particular la funcin esencial de la Organizacin Internacional del Trabajo en la defensa y realizacin del derecho al trabajo en el plano internacional, regional y nacional. Las instituciones e instrumentos regionales, all donde existen, tambin desempean una funcin importante a la hora de garantizar el derecho al trabajo. Al formular y aplicar sus estrategias nacionales en materia de derecho al trabajo, los Estados Partes pueden acogerse a la asistencia y la cooperacin tcnicas que ofrece la Organizacin Internacional del Trabajo. Al preparar sus informes, los Estados Partes deberan utilizar tambin la informacin exhaustiva y los servicios consultivos que proporciona la OIT en lo relativo a la recopilacin y el desglose de los datos, as como para desarrollar indicadores y criterios. Conforme a los artculos 22 y 23 del Pacto, la OIT y los dems organismos especializados de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la OMC y dems rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas deberan cooperar eficazmente con los Estados Partes para facilitar la aplicacin del derecho al trabajo a escala nacional, teniendo en cuenta sus propios mandatos. Las instituciones financieras internacionales deberan cuidarse ms de proteger el derecho al trabajo en sus polticas de prstamo y sus acuerdos de crdito. En conformidad con el prrafo 9 de la Observacin general N 2 del Comit, debera hacerse un esfuerzo especial para velar por que en todos programas de ajuste estructural se proteja el derecho al trabajo. Al examinar los informes de los Estados Partes y la capacidad de stos para cumplir las obligaciones dimanantes del artculo 6, el Comit considerar los efectos de la asistencia prestada por los actores que no sean Estados Partes. 54. Los sindicatos desempean una funcin primordial al garantizar el respeto del derecho al trabajo en los planos local y nacional y ayudar a los Estados a cumplir sus obligaciones derivadas del artculo 6. La funcin de los sindicatos es fundamental y continuar siendo considerada por el Comit cuando examine los informes de los Estados Partes. -----
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