LA PARTICIPACIN SOCIAL E INNOVACIN EN LA GESTION DESCENTRALIZADA DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA EN LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DE PAUCARTAMBO Y TALARA: Direccin

de Polticas de Gestin Descentralizada-DGD MIMDES Sonia Meza Huamn 1. Introduccin En el ao 2003, se inicio el proceso de descentralizacin con la transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria-PCA a los Gobiernos Locales. A la fecha se ha transferido el PCA a las 194 Municipalidades Provinciales. Como rgimen especial, en la Provincia de Lima, el PCA se est transfiriendo a 42 Municipalidades Distritales. La gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, es un proceso en construccin relacionado a un conjunto de factores: las condiciones institucionales de las Municipalidades, el ejercicio compartido de roles por los niveles de gobierno, la participacin social de las Organizaciones Sociales de Base. En los ltimos aos, se aprecia avances en la articulacin de los niveles de gobierno regional, provincial y local para la gestin descentralizada del PCA, de manera especfica en la aplicacin del Registro de Beneficiarios, formulacin de la canasta y monitoreo y evaluacin La sistematizacin permitir conocer el ejercicio articulado de funciones y roles de los niveles de gobierno para la gestin del PCA, los logros y las dificultades en las tres fases operativas mencionadas, as como tambin posibilitar recoger elementos sobre el funcionamiento de los comits de gestin, como espacio de participacin social sus logros y dificultades. De igual manera permitir identificar las innovaciones y adecuaciones del PCA a las necesidades de la poblacin beneficiaria. Asimismo, se busca conocer las factores vinculados a la sostenibilidad del proceso de gestin, las cuales, estn vinculadas al ejercicio compartido de roles de los niveles de gobierno, las condiciones institucionales de las Municipalidades, que se ven afectadas por los cambios frecuentes de funcionarios y equipos tcnicos, situacin que interrumpe la continuidad del desarrollo de capacidades de los equipos tcnicos de las Municipalidades en la gestin del PCA. La sistematizacin permitir analizar el ejercicio articulado de funciones y roles de los niveles de gobierno para la gestin del PCA, permitir recoger elementos sobre el funcionamiento de los comits de gestin, como espacio de participacin social sus logros y dificultades as como los factores de la limitada participacin social de las mujeres representantes OSB. De igual manera nos posibilitar identificar las innovaciones y adecuaciones del PCA a las necesidades de la poblacin beneficiaria. Todo ello, permitir formular las lecciones aprendidas. La sistematizacin abordar los antecedentes de la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, el marco de referencia

conceptual de las experiencias, as como la definicin de la gestin descentralizada del PCA. Del mismo se analizar los tres momentos de la gestin descentralizada del PCA, antes de la intervencin, el momento de la intervencin, y los efectos de la intervencin. Se explicitarn las lecciones aprendidas, as como las principales conclusiones. 2. Antecedentes En el ao 1992, en el marco de la Ley N 25307, se crea el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA, surgiendo el Programa de Comedores Populares, de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), y del Programa de Asistencia Directa (PAD).1. El Programa de Comedores Populares, responde a una concepcin de programa de compensacin social. Se enmarc en una poltica alimentaria, que prioriz los problemas de disponibilidad alimentaria y no los de acceso de alimentos, ni aquellos vinculados al uso apropiado de los mismos.2 En el ao 2003, se inici el proceso de transferencia de los programas sociales a los Gobiernos Locales, siendo el MIMDES a travs de PRONAA una de las primeras instituciones que asumi el reto de transferir los programas alimentarios a las Municipalidades Provinciales. A la fecha, se ha transferido el Programa de Complementacin Alimentaria-PCA y PANTBC a 194 Municipalidades Provinciales, es decir, de 195 municipalidades provinciales, el 99% gestionan actualmente los programas transferidos, con excepcin de la Provincia de Lima, que est en proceso de transferencia. Con la transferencia de las funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades, se crean las condiciones institucionales para el desarrollo de la gestin descentralizada de los programas y servicios transferidos por el MIMDES a los Gobiernos locales adecundolos a las necesidades de los grupos vulnerables. Las Municipalidades Provinciales de Talara y Piura, cumplieron los requisitos mnimos, para ser declarados aptos, establecidos por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Por ello, en el 2005, son declaradas aptas, las Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara, formando el tercer grupo de Municipalidades

RG N E I
CSO UC

P O IN RV C

La Directiva N 023-2004-MIMDES, aprobada por la R.M N 804-2004MIMDES, de Lineamientos para Gestin Descentralizada de los Programas Sociales, agrupa a las diferentes modalidades de apoyo alimentario del PRONAA en proceso de transferencia, bajo la denominacin de Programa de
1

PUATM A C RA

El PRONAA, es creado en el ao 1992 por el Decreto Supremo N 020-92-PCM, con el propsito de contribuir en la mejora del estado nutricional de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, principalmente de los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional en especial nios y nias, madres gestantes y en periodo de lactancia- y a los damnificados como consecuencia de algn fenmeno natural o caso fortuito. Gestin Pblica y Polticas Alimentarias en el Per F. Portocarrero, A. Beltrn, M.E Romero y H. Cueva,

pg 291, 2000 CIUP.

P R IU A

TL AA

Complementacin Alimentaria. Este se llevar a cabo a travs de la poblacin organizada y centros de atencin ubicados en zonas marginales y rurales3. OBJETIVO Otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o extrema pobreza, grupos vulnerables: nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, y personas con discapacidad en situacin de riesgo moral, abandono y vctimas de violencia familiar y poltica POBLACION OBJETIVO Familias, en situacin de pobreza, pobreza extrema, riesgo moral y de mayor vulnerabilidad, (nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad, en situacin de riesgo moral y abandono) y vctimas de violencia.

El Programa de Complementacin Alimentaria-PCA, tiene las modalidades de intervencin:

siguientes

1. Comedores Populares 2. Hogares y Albergues 3. Convenios-Adultos en Riesgo. 4. Alimentos por trabajo 5. Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con TBC y su FamiliaPANTBC. En los casos de las Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara, el MIMDES transfiere en el ao 2005 el PCA con dos modalidades de atencin: Comedores Populares y PANTBC.

PROGRAM
Sobre el presupuesto, transferido por el MEF, a las dos Municipalidades Provinciales, desde el ao 2007, es un monto que se ha mantenido en los ltimos aos y es el siguiente:

DEPARTAMENTO
3

En el marco de la reforma de programas sociales, en el 2009 el MIMDES realiza un Diagnstico y Propuestas de Reforma de Programas Alimentario-

DEPARTAMENTO

PROVINCIA

PROVINC

Directiva N 023-2004-MIMDES, aprobada por la R.M N 804-2004-MIMDES, Lineamientos para Gestin Descentralizada de los Programas Sociales.

CUSCO

CUSCO PIURA PIURA

PAUCARTAM

PAUCAR TALARA TALARA

Nutricionales en el Per4, con el objetivo de hacer un anlisis del actual funcionamiento y cumplimiento de objetivos de los tres programas de asistencia alimentaria (PIN, Vaso de Leche y Comedores Populares). Se desarroll una propuesta de restructuracin (integracin, articulacin, asimilacin, etc.), de los tres programas de asistencia alimentaria para su mayor efectividad, en el marco de la gestin descentralizada. Una primera conclusin de la Consultora, acerca las causas que explican parte de los problemas de los Programas Alimentarios Nutricionales, es que sus objetivos, no se encuentran alineados a las estrategias nacionales, por lo que el cumplimiento de las metas se dificulta. Por ello, en trminos de impacto, los cambios en el estado nutricional de los beneficiarios son muy limitados. Sobre la eficacia de los programas alimentarios, se identifica como una de las causas, la desincronizacin de las intervenciones al interior del sector y otros sectores con iniciativas convergentes para lograr la seguridad alimentaria, situacin que tiene dos orgenes. Una es el desorden en la definicin de objetivos, del rol de cada sector para enfrentar el problema y su solucin y el otro es la limitada existencia de sistemas de informacin, evaluacin y monitoreo. Ambos factores inciden en los problemas estructurales de subcobertura, filtracin y yuxtaposicin e impacto de los programas alimentarios nutricionales. 3. MARCO DE REFERENCIA Experiencias de gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria: la participacin social e innovacin en las Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara de Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara Responsables del Programa de Complementacin Alimentaria en ambas Municipalidades Representante de las OSB al Comit de Gestin. Jefes de Programas y Proyectos del Equipo Zonal PRONAA Cusco y Piura. Coordinadores de planes y programas sociales del Fecha de inicio Gobierno Regional. y 2006-al Diciembre 2010 Analizar las gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria incidiendo en las funciones y roles de los niveles de gobierno, la participacin social en el Comit de Gestin, as como las adecuaciones o innovaciones del Programa de Complementacin Alimentaria en el marco de la poltica sociales del Estado de lucha

Ttulo

mbito Intervencin Grupo Meta

duracin Objetivos

Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacifico, 2010, Vsquez Enrique.

Estrategia

contra la pobreza y seguridad alimentaria. Ejercicio compartido de funciones y roles entre los 3 niveles de gobierno. Enfoque de servicio pblico al ciudadano Alimentario, capacitacin, supervisin y monitoreo y desarrollo de capacidades

Componentes

Los criterios generales por las que fueron seleccionadas estas experiencias son las siguientes: Relevancia Es trascendental conocer el proceso de desarrollo de la gestin descentralizada del PCA, sobre todo el proceso la articulacin de roles de los niveles de gobierno en la Replicabilidad Validez Innovacin gestin del PCA. Las experiencias podrn ser difundidas a otras

Municipalidades para su conocimiento y aplicacin. Hay correspondencia relativa entre los lineamientos formulados y los resultados obtenidos. La gestin descentralizada favorece el desarrollo de aspectos de adecuacin e innovacin del PCA por las Municipalidades, como se evidencia el incentivo a actividades complementarias para el autoconsumo y de

Sostenibilida d

generacin de ingresos la Municipalidad de Paucartambo. Estas experiencias son sostenibles ya que existe voluntad poltica de las Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara, y cuentan con Plan Operativo para gestionar el PCA.

El proceso de descentralizacin, est sustentado en una poltica de Estado, definida por un marco normativo5, basado fundamentalmente en la transferencia del poder del Estado central hacia los gobiernos subnacionales a travs del ejercicio de las denominadas funciones compartidas. En el caso de los programas sociales, se traduce en una nueva forma de establecer un tipo de relacin entre el Gobierno (nacional, regional y local) y la sociedad civil, a travs de la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana, transparencia y vigilancia, como instancias estratgicas para la sostenibilidad de los programas, para la adecuada ejecucin de los programas, proyectos y servicios transferidos. Sobre las funciones y roles de los niveles de gobierno en la gestin descentraliza del PCA, en el artculo 13 de la Ley de Bases de Descentralizacin, se dispone que las competencias compartidas entre dos o ms niveles de gobierno se realiza en fases sucesivas de los procesos implicados. Por ello, delimitar competencias y funciones requiere de un
5

Ley de Bases de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobierno Regionales y la Ley Orgnica de Orgnica de Municipalidades.

elevado ejercicio tcnico, administrativo y poltico, enmarco en el principio de una construccin participativa de los tres niveles de gobierno. El Programa de Complementacin Alimentaria, se ubica dentro del programa sociales protectores, los cuales tiene como objetivo amortiguar la prdida de capacidades y activos de los pobres extremos y poblacin en emergencia, en situacin de pobreza. En sus orgenes fueron definidos como programas de de carcter compensatorio, frente a los efectos del ajuste econmicos, por ello se ubica en el eje protector, cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad6. Sobre la participacin social en el PCA, la Ley N 253077 declara de inters nacional la labor que realizan los Comedores Populares, Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Cocinas Familiares y dems organizaciones sociales de Base y les otorga existencia legal y personera jurdica 8. Plantea crear el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria de las Organizaciones Sociales de Base y los Comits de Gestin como espacio de participacin social para la gestin. A partir del 2002, en el gobierno de Alejandro Toledo, se aprueba el marco normativo que rige la participacin ciudadana, en el actual proceso de descentralizacin. La Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, pone nfasis en una forma de organizacin democrtica del Estado y la sociedad, la igualdad de oportunidades, y que se basa en la participacin y concertacin en la gestin del gobierno9. En los objetivos a nivel poltico indica la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad; en los objetivos de carcter social seala el mandato de la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social, y la mencin a la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusin y discriminacin.10 La Ley de Bases, establece en el captulo 4, sobre el tema de la participacin ciudadana, que es obligacin de los gobiernos regionales y locales promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos participativos. En sntesis, la Ley de Bases seala una participacin inclusiva a travs de mecanismos de consulta, concertacin, vigilancia y rendicin de cuentas, explicitando de manera directa al plan de desarrollo y presupuesto participativo como formas concretas de participacin. La transferencia de Programas sociales obliga al MIMDES, a travs de los Convenios de Gestin, a brindar capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Locales, como lnea de accin importante en este proceso, porque permite dotar y/o fortalecer de capacidades necesarias a los funcionarios y profesionales de los Gobiernos Locales en la gestin de los programas sociales transferidos, como es el caso del PCA 11 y el Programa
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Marco Social Multianual 2009-2011, Orientaciones para los Programas Sociales, pg. 54,Comisin Interministerial de Asuntos Sociales. 7 Ley N 25307, 1992, Artculo 1. 8 Ley N 25307, 1992, Artculo 2. 9 Captulo 2, Artculo 4, inciso d), Ley de Bases de Descentralizacin N 27783. 10 Captulo 3, Artculo 6, Ley de Bases de Descentralizacin N 27783.
11

Atencin a Comedores, Alimentos por Trabajo y Hogares y Albergues, Actas de Compromisos, Convenios-Adultos Riesgo, Convenio PRONAA-Fundacin por los Nios del Per, PROMARN y Subsidios a Comedores.

en

PANTBC; en los que PRONAA contina brindando apoyo no slo en los procesos de programacin, adquisicin de alimentos, ejecucin y supervisin de los programas, sino tambin en la inclusin de las polticas sociales en sus planes de desarrollo local o regional. En este contexto normativo, la sistematizacin tratar de identificar los logros y dificultades en la gestin descentralizada del PCA, la articulacin de los niveles de gobierno, la participacin social, que nos permitan formular las lecciones aprendidas en la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria a fin de contribuir a la adecuacin del PCA a las necesidades de la poblacin beneficiaria de las zonas rurales en el marco de las polticas regionales y nacionales de seguridad alimentaria. Sobre los resultados de la gestin descentralizada, en relacin a los objetivos del Convenio de Gestin, se puede apreciar que las municipalidades provinciales presentan avances, respecto a la identificacin de la poblacin beneficiaria, en el Registro RUBEN al segundo semestre 2010. Respecto a la promocin de desarrollo de capacidades de las OSB, en el uso adecuado de los alimentos y en materia de seguridad alimentaria, las municipalidades han desarrollado iniciativas de adecuaciones y/o innovaciones del PCA a su realidad local. En el objetivo de promover la transparencia y participacin social en la gestin del PCA, el Comit de Gestin presenta niveles de institucionalizacin, a travs de las ordenanzas de reconocimiento. Y sobre la promocin al desarrollo local, los gobiernos locales, han procurado priorizar la compra de alimentos locales a travs del Reglamento de la Ley N 27767. El Registro de Beneficiarios es la agrupacin de Formatos para el Registro y actualizacin de beneficiarios del PCA, debidamente llenados resultado del empadronamiento. Tiene una estructura que permite identificar a las personas beneficiarias del PCA de cada Gobierno Local Provincial 12. Este registro es actualizado semestralmente por cada Municipalidad. Cuenta con los siguientes instrumentos: Formato para registro de beneficiarios; Padrn de beneficiarios; Aplicativo informtico RUBEN. La canasta alimentaria, es el conjunto de alimentos segn tipo y cantidad que conforman las raciones alimenticias de las diferentes modalidades de atencin del PCA, integrada por los grupos genricos de alimentos de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, aceptabilidad del producto y estacionalidad de los mismos. Cada Modalidad de atencin cuenta con raciones referenciales para la atencin de beneficiarios. En las raciones referenciales se indican el nombre de los alimentos genricos (cereales, menestras, y grasas) que forman parte de ella. Los alimentos especficos (arroz, trigo, lenteja, etc.) son propuestos y definidos por el Comit de Gestin, quien aprueba la canasta de alimentos a fin de asegurar el aprovisionamiento requerido de alimentos, considerando los tipos de alimentos establecidos en las raciones referenciales. El Comit de Gestin, es un mecanismo de participacin social concertada y participativa establecida en el Artculo N 8 de la Ley N 25307. En su reglamento dado por el D.S N 041-2010-PCM, en la cual se establece que est integrado por tres representantes de Organizaciones Sociales de Base, dos representantes del MIMDES y un representante del Gobierno Local. El
12

Directiva General N 006-2010-MIMDES, Procedimientos para la validacin, actualizacin, seguimiento y administracin del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementacin Alimentaria-PCA.

Comit participa en casi todas las fases operativas del PCA. Sus funciones consisten, en la participacin en elaboracin y aprobacin de propuestas e instrumentos para gestin del PCA, elaboracin del Informe de Gestin, as como supervisar y fiscalizar el uso de los recursos presupuestales asignados al PCA. La Directiva N 023-2004-MIMDES, de Lineamientos para la Gestin Descentralizada de los programas Sociales transferidos a los Gobiernos Locales, establece que el Gobiernos Regional concertar con las Municipalidades Provinciales, Distritales, los Comits de Gestin Provinciales y Distritales constituidos para elaborar la propuesta de canasta alimentaria, teniendo en cuenta la vocacin e identidad y potencialidad productiva de la regin y provincia, siendo necesario que responda a los lineamientos del Plan de Seguridad Alimentaria Regional. Se precisa tambin que la Municipalidad Provincial y el Comit de Gestin se har cargo del diseo de la gestin y adecuacin del PCA. Definicin de actores Los actores del proceso estn dados por los Gerentes de Desarrollo Social y Responsables de la gestin del PCA de las Municipalidades de Paucartambo y Piura; los Jefes de Programas y Proyectos de los Equipos Zonales de PRONAA Cusco y Piura, los especialistas responsables del ejercicio de funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades, las representantes de las OSB al Comit de Gestin de ambas Municipalidades y los Directores y especialistas de la Direccin de Polticas de de Gestin Descentralizada-DGD del MIMDES. Los actores principales:

Los integrantes del Comit de Gestin de las Municipalidades

Provinciales de Paucartambo y Talara: Representante de los Gobiernos Locales de Paucartambo y Talara. Las representantes de las Organizaciones Sociales de Base al Comit de Gestin. Representantes del E.Z PRONAA Cusco y Piura a los Comits de Gestin Actores Secundarios: Responsable del ejercicio de funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades de la GRDS del G.R de Cusco y Piura. Especialistas en descentralizacin de la DPGD-MIMDES

Especialistas de Niveles de Gobierno Nacional, Regional, y Gobiernos Locales

Representantes de Organizaciones Sociales de Base en Comit de Gestin Sociedad civil

Gestin descentraliza del PCA

Otros Sectores pblicos, Organizaciones de productores y ONG

A continuacin se propone los niveles de anlisis de la sistematizacin dado por los componentes del tema de la sistematizacin: Articulacin de funciones y roles para la gestin descentralizada del PCA; participacin social en el Comit de Gestin; proceso de adecuacin e innovacin del PCA. Cada uno de ellos con sus respectivas variables, dimensiones e indicadores, Ver Cuadro N 1.

Cuadro N 1

C MO E T S O P N NE At u c ric la i n d e f ni ns u co e y r le os G si et n pr aa d s e taiz d d l P A e c nr l a a e C

V RA L AI B

Ejec io r ic at u d ric la o r le . os

G si et n c mat o p rid e mn o l o it e a a i v lu c 4. Objetivo General de la Sistematizacin: F n io a Analizar las gestin descentralizada del Programa de Complementacin u c n m Alimentaria incidiendo en las funciones y roles de los niveles de gobierno, P ricp cComit de Gestin, as e asocial a n o ia n l dl o la participacin t i en el i s c l e como las adecuaciones e C m o innovaciones del Programa de Complementacin Alimentaria en el marco de la poltica sociales del Estado de si C m d G lucha contradpobreza y seguridad e t n o it e e t n lae l G si alimentaria. Po r m r ga d e Objetivos Especficos: a C la p e o articulacinn funciones le ai n Analizar m m de las t c y roles de los niveles de gobierno en la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, los logros y dificultades incidiendo en A et r limnaia las lecciones aprendidas en la gestin del PCA.
Analizar la participacin social de las Organizaciones Sociales de Base en el Comit de Gestin, de manera especfica en sus logros y puntos crticos para la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria. Recoger elementos de propuestas de adecuacin e innovacin del Programa de Complementacin Alimentaria a las necesidades de la poblacin beneficiaria, en mbitos urbanos y rurales.

C pc a a a id po o it r p s iv C m o it

5. Descripcin de la experiencia A raz de las reuniones de trabajo con los Gobiernos Regionales en el marco de la ejecucin con los Gobiernos Regionales de Cusco y Piura, se identificaron estas experiencias de gestin del PCA por las Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara. Ambas experiencias, se eligieron en base a los siguientes criterios:

Grado de articulacin de los niveles de Gobierno en la gestin del

Programa de Complementacin Alimentaria. Capacidad de adecuacin o innovacin del Programa de Complementacin Alimentaria por la Municipalidad Provincial. Grado de regularidad en el funcionamiento del Comit de Gestin. Ubicacin geogrfica de las Municipalidad. Se eligi a las Municipalidades de Paucartambo, por sus experiencias de innovacin; la regularidad en el funcionamiento del Comit de Gestin y su ubicacin en la zona andina. Del mismo modo, la Municipalidad Talara, por las acciones de adecuacin del PCA, el funcionamiento del Comit de Gestin y su ubicacin en la costa. Ambas comparten la caracterstica de haber gestionado el PCA desde el ao 2006. 5.1 Caractersticas socioculturales y econmicas de las Provincias elegidas La Provincia de Paucartambo, est a 3 horas y 109 Km. de la ciudad del Cusco. Est conformada por seis distritos: de Calcay, Colquepata y Challabamba, Huancarami, Paucartambo y Cosipata. Tiene una topografa accidentada y 12 formaciones ecolgicas. Tiene una baja densidad poblacional. La poblacin econmicamente activa, el 71 % se deca a la actividad agropecuaria, y a las actividades de extraccin y de servicios. La poblacin es mayormente quechua hablante. Tiene un significativo tejido social dado por 149 comunidades y grupos campesinos; 54 sociedades de hecho, 227 centro poblado Rurales, y dos comunidades rurales. Entre los cultivos en la zona andina ms frecuentes estn, los de origen andino: papa, quinua, maz, tarwi, oca, olluco, trigo, cebada, haba. Frutales: manzano, melocotones, peras, aguaymantos y cerezos. En la parte tropical, se cultiva: arroz, caa de azcar, caf, cacao, man, soya frejol, avena, frejol, yucas ucucha; maz hibrido. Frutales: naranja, lima, chirimoya, lcuma, pltano, papaya y mandarina. La Provincia de Talara se encuentra a 1 hora y 30 minutos de la ciudad de Piura y 118 Kms, se ubica en tierra de tablazos desrticos y densos bosques de algarrobo que pueblan quebradas siempre secas. Se ubica en las coordenadas 434 '39" de latitud con una longitud de 8116'12". Su capital es la ciudad de de Talara y est conformada, por los distritos de El Alto, La Brea, Lobitos, Los rganos y Mncora. Talara es una de las provincias con mayor produccin petrolera del pas, que en la dcada del 60 del siglo XX, lleg a producir ms del 90% del

petrleo peruano. En la ciudad se encuentran la refinera Talara y las plantas de almacenamiento de crudo ms importantes de la costa norte del Per. En la provincia de Talara se explotan numerosos yacimientos petrolferos, por parte de estado con la empresa estatal Petroper y tambin bajo la modalidad de contratos a terceros. Estas actividades producen la mayora de empleos para sus pobladores, promoviendo su desarrollo social y econmico, siendo por tanto, la principal fuente de ingresos de la regin y motor de su actividad econmica. Sobre los aspectos nutricionales, segn estudio el estudio del Programa Mundial de Alimentos13, la Regin Cusco, se ubica dentro del nivel de vulnerabilidad alta, dado por el intervalo de 0.50-0.599 y la Regin Piura en cambio se sita en el nivel de vulnerabilidad media entre el 0.20-0.499. Respecto a la evolucin de los indicadores, de los objetivos del milenio, el Departamento del Cusco del Cusco ha reducido la desnutricin crnica infantil de 43.2 % a 26.6 %, y Departamento de Piura de 24.1 % a 22.5 %, (Ver Cuadro N 2). Cuadro N2 Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos segn departamentos 2000 y 2008 (% total de nios menores de 5 aos) (Talla para la edad) DEPARTAMENTO 2000 2007-2008 Cusco 43.2 26.6 Piura 24.1 22.5 Sobre el dficit calrico, el Departamento del Cusco, redujo de 59.4 % a 41.5 %. Sin embargo, el Departamento de Piura se increment de 23.3 % a 35%, (Ver Cuadro N 3). Cuadro N3 Porcentaje de Poblacin con dficit calrico aparente segn mbito geogrfico (Porcentaje respecto al total de la poblacin) DEPARTAMENTO Cusco Piura 2001 59.4 23.3 2007-2008 41.5 35.0

5.2 Inicio de las experiencias: La transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria las Municipalidades Distritales La transferencia del Programa de Complementacin Alimentario a las Municipalidades Provinciales, e inici en el ao 2003. Las Municipalidades de Paucartambo y Talara, forman parte del tercer grupo de Municipalidades verificadas por el Consejo Nacional de Descentralizacin, mediante la R.G N 2006-CND-032-2005-CND/GTA, para acceder a la transferencia del PCA.

5.2.1. Inicio de la experiencia: De la gestin centralizada a la gestin

descentralizada Alimentaria.
13

del

Programa

de

Complementacin

Mapa de Vulnerabilidad a La Desnutricin Crnica Infantil desde la Perspectiva de la Pobreza,2010

Antes de la transferencia, la programacin y gestin del mencionado programa, se realizaban de manera centralizada. Las principales decisiones se tomaban en la Oficina Central de PRONAA Lima, por ejemplo, las raciones, sin tener en cuenta los hbitos alimentarios locales y la disponibilidad de alimentos14. La gestin del Programa era asumida ntegramente por el PRONAA, los gobiernos locales tenan desconocimiento de este programa, es decir no contaban con informacin de la ubicacin de los centros de atencin y quines eran los beneficiarios e inclusive no se tena conocimiento de las representantes15. La Municipalidad no tena mayor intervencin en la gestin del PCA no se tena participacin en la determinacin de la canasta de alimentos, uno de los problemas lgidos era que no se poda intervenir directamente en la problemtica de estos, dado que la administracin era del PRONAA.... No haba supervisin continua, Los comedores populares no eran supervisados regularmente y esto haca que no existiera y un control sobre el uso de los alimentos y gestin del servicio16. 5.2.2. Desarrollo de la gestin descentralizada del PCA: mayor participacin social e innovacin del Programa de Complementacin Alimentaria Para orientar a las Municipalidades Provinciales y Distritales en la gestin descentralizada, la Direccin General de Descentralizacin del MIMDES, formul las orientaciones y lineamientos expresados en la Directiva N 023-2004-MIMDES, para gestin del PCA y sobre los roles del Comit de Gestin como espacio de participacin social. En ellos, se definen los roles a ser asumidos por los niveles de gobierno y el Comit de Gestin como instancia de gestin concertada y participativa. Al inicio del proceso, la participacin social de las OSB en el Comit de Gestin se circunscriba a un rol propositivo, en determinadas fases operativas de la gestin del PCA, como la elaboracin y aprobacin de la canasta y la veedura del proceso de compras. Con el desarrollo de la gestin descentralizada, esta participacin se ha ampliado al conjunto de fases operativas, y profundizado hacia una participacin de carcter consultivo y resolutivo. Como lo manifiesta el Sr. Freddy Saavedra Responsable de la gestin del PCA de la Municipalidad Provincial de Talara , La determinacin de la canasta de alimentos la realiza el Comit de Gestin Local Provincial de Los Programas De Complementacin Alimentaria, este comit lo integran representantes del MIMDES, Ministerio de Agricultura, Produccin, Salud, Municipalidad Provincial de Talara y representantes de las organizaciones sociales de base de cada uno de los distritos de nuestra provincia (es decir Parias, La Brea, El Alto, Los Organos y Mancora). En julio 2010, se aprueba la modificatoria de la Directiva General N 0062010-MIMDES, sobre Procedimientos para la validacin, actualizacin,
14

Bases para Reestructuracin de los Programas de Alimentacin y Nutricin en el Per., Informe Final,

CIAS-Grupo de alimentacin y Nutricin GAN, Eduardo OBrien y Jess Oroza, pg. 18, 2002 15 Entrevista a Freddy Saavedra, Responsable del PCA Municipalidad de Talara, Abril 2011. 16 Idem.

seguimiento y administracin del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementacin Alimentaria, tiene como objetivo normar los procedimientos para el proceso de Registro de Beneficiarios, con ello de busca contribuir a la institucionalizacin del Registro de Beneficiarios, como instrumento que posibilite identificar a los beneficiarios en los plazos correspondientes. La mencionada directiva precisa los roles que le corresponde a cada nivel de gobierno y espacio de participacin social. En Paucartambo se llevan a cabo reuniones mensuales En realidad s hay una buena articulacin Municipio Provincia y Distrital, especialmente en Paucartambo, como yo la comentaba para que tengan mayor conocimiento, en nuestros municipios distritales, se llevan a cabo reuniones descentralizados. Cada mes nos reunimos, porque ya tenemos fecha establecidas.17 5.2.3. Transferencia de funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades del MIMDES a Gobiernos Regionales y elaboracin de Matrices de funciones. de oportunidades Delimitacin de funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a travs de la Matriz de Funciones, y Matriz del PCA. Con la transferencia de funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades del MIMDES a los 25 Gobiernos Regionales, se configura un escenario institucional favorable a la gestin descentralizada. Simultneamente a este proceso de transferencia de funciones, se llev a cabo en el 2008, la elaboracin de Matrices de funciones y dio como resultado una propuesta preliminar de competencias, funciones y roles, la cual se consult con los Gobiernos Regionales. La funcin 60b, posibilita el seguimiento y monitoreo del Gobierno Regional a los Gobiernos Locales sobre le ejecucin de las polticas sectoriales y los programas de lucha contra la pobreza. Otro hito importante es el enfoque de gestin descentralizada planteado por el D.S N 047-2009-PCM/SD, que se basa en el enfoque del ciclo de produccin de bienes y servicios pblicos. Est orientado a identificar, formular, implementar y controlar las fases de gestin tcnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas; mediante un enfoque de servicio al ciudadano, sin superposicin ni duplicidad de competencias. La distribucin de funciones en tres los niveles de gobierno se basa en la LOPE y son los siguientes: El Gobierno Nacional propone los enfoques, medio de regulacin, normatividad, seguimiento, monitoreo y evaluacin, as como las orientaciones para el mejor desempeo de las funciones. El Gobierno Regional tiene un rol en la formulacin de normas regionales y en planificacin como articulador entre el nivel nacional y local; en el desarrollo de capacidades y asistencia tcnica a los gobiernos locales y en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas regionales.
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Entrevista a Mariela Luque, Jefa de Programas y Proyectos del E.Z PRONAA-Cusco, Abril 2011.

 El Gobierno local asume las responsabilidades de la focalizacin de territorios y poblacin; en la prestacin de los servicios pblicos, promocin de la participacin ciudadana y en el recojo de la informacin para el seguimiento y monitoreo y evaluacin de las polticas regionales. En este contexto, durante el ao 2009, se formula las matrices de Funciones para la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria a nivel nacional, el cual fue puesto a consideracin de algunas Municipalidades Provinciales. La Matriz de Funciones y Roles, considera 10 fases operativas, las cules tiene funciones y roles por cada uno de los niveles de gobierno y espacio de participacin social: 1. Identificacin, priorizacin y focalizacin de Beneficiarios. 2. Registro de Beneficiarios. 3. Elaboracin de canasta y programacin de beneficiarios. 4. Proceso de Adquisiciones. 5. Control de calidad y almacenamiento. 6. Distribucin. 7. Desarrollo de Capacidades. 8. Supervisin 9. Monitoreo y evaluacin. 10.Asignacin de presupuesto. En cada fase operativa, los niveles de gobierno y el Comit de Gestin tienen funciones y roles definidos para la gestin del PCA.

S L S IG A
De las 10 fases operativas, para efectos de analizar la experiencia gestin descentralizada se ha seleccionado aquellas de mayor trascendencia, y en las cules se empezado a ejercer una complementariedad de roles entre los tres niveles de gobierno para la gestin descentralizada del PCA y se pueden mostrar logros y tambin dificultades. Y son el Registro de Beneficiarios; la elaboracin de la canasta de alimentos y el monitoreo y evaluacin. Sobre el Registro de Beneficiarios apreciamos la siguiente informacin sobre el ejerci de roles (Ver Cuadro N 4):

N E S S O

G .N G .R

Cuadro N 4

G o

G o

FSS AE OE AI A P R TV S D LP A E C

R L SS G N I E E OE E N L S V GN . Bin a rd lo s

po e od R g rcs e e

P o oc n a r p r io a s
Al inicio de la transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria, el Gobierno Regional de Huancavelica, fue uno de los primeros en aprobar la canasta alimentaria para el mbito del gobierno regional. Sin embargo, con los cambios de administraciones, esta poltica se descontinu. Con la transferencia de la funcin 60b, as como con la formulacin e implementacin de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria, del G.R del Cusco, tiene previsto aprobar una propuesta de canasta alimentaria.

R a av lid c e liz a a GR .

Sobre la fases operativa de programacin y elaboracin de la canasta, en las experiencias de la Municipalidad de Paucartambo, se observa que la articulacin de los niveles de gobierno es un proceso gradual, entre el nivel local, regional y nacional. En la Municipalidad de Talara en cambio el nivel de articulacin es dbil, (Ver Cuadro N 5). Cuadro N 5

C no a o s lid wb . eb

FSS AE OE AI A PRT S V DL C E PA

RL S E NEE DGB RO E O SGN I LS E OI N Y E V E

2 . R gsr d e i to e B n fcai s e ei i ro

GLP ..

G . N

Fr u o l m a Nr av a o ti d mi d e cnsa A t a ce o p aat cu liz r d au d e a e CNN n i Mi t ro l E A e c-ni se A t .n i nti i nl s uc a . r o e o ocp itc n aa n a Bna C l s lid caiy rd i a i sr mR pr n lmm ntu et sga lc yG b n ea e u p o o io a l i n i e

G . R

C od a o r in c B n f iaio d e eic r s e

Una de las funciones transferidas por el MIMDES a los Gobiernos Regionales en el 2007, es la 60b, la cual establece que una competencia del Gobierno Regional es coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y el desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad del servicio, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. A fines del 2009, el MIMDES firm Convenio de Gestin con el G.R del Cusco, establecindose como una obligacin realizar el seguimiento y monitoreo al Programa de Complementacin Alimentaria, transferido por el MIMDES. Estas actividades se desarrollaron en visitas a las Municipalidades Provinciales para conocer la ejecucin del programa, sus logros y dificultades (Ver Cuadro N 6). Cuadro N 6

FASES O PERATIV AS D PCA EL

RO LES SEG N ELES D N IV E

G.N
6. Anlisis del proceso

Los lineamientos gestin descentralizada de la Directiva N 023-2004-MIMDES, tiene como objetivo posibilitar la articulacin del Programa de Complementacin Alimentaria a los Planes Operativos de las Municipalidades Provinciales, Planes de Desarrollo Local y polticas de seguridad alimentaria regional; propicia la participacin ciudadana a travs del funcionamiento del Comit de Gestin. As como tambin busca las adecuaciones e innovaciones del PCA en concordancia con el cumplimiento de los objetivos de dichos programas y las normas vigentes. Producto de la informacin del trabajo de campo realizado a las experiencias, se obtuvo el siguiente cuadro, en el cual se muestra de manera comparativa la informacin las evidencias en las Municipalidades de Paucartambo y Talara sobre los tres niveles de anlisis de la sistematizacin. Sobre la articulacin de funciones y roles para la gestin descentralizada compartida del PCA, se observa que este proceso es gradual, en la cual se logro articular los niveles de gobierno en las actividades de monitoreo Siendo el Gobierno Regional del Cusco, el que logro llevar a cabo las actividades de seguimiento al PCA, debido a que fue incluido en su Plan de Trabajo 2010. Para ello, realiz un trabajo coordinado con el Equipo Zonal PRONAA Cusco y las Municipalidades Provinciales. Las dificultades, surgieron debido a la falta de

Definesistem anacion yevaluacinencoord segn responsabilidad

G.R

9 M it o y .- on ore Ev lu cin a a

Monitorea PCA en ba Gestion del MIMDES

continuidad del equipo del Gobierno Regional encargado de ejecutar estas actividades, que con el cambio de administracin en el G.R fue renovado y se descontinu el monitoreo. EXPERIENCIAS GESTIN DESCENTRALIZADA DE PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA MUNICIPALIDAD DE TALARA COMPONENT VARIABLE INDICADOR EVIDENCIAS EVIDENCIAS ES S ES PAUCARTAMB TALARA O Articulacin Ejercicio N de G.R del Cusco, No se han de funciones articulado reuniones tiene previsto reunido para y roles de roles. del formular y ver este tema Gestin para Gobierno aprobar canasta con el descentraliza regional y de alimentos Gobierno da del PCA local para para el 2011. Regional. definir canasta de alimentos. Durante el Gestin 2010, el G.R El Gobierno compartida N aplic una Ficha regional realiz de en el reuniones sobre la gestin visitas de monitoreo y del del PCA. supervisin a evaluacin Recibieron la Gobierno capacitaciones Municipalidad regional sobre aspectos de Talara. para definir seguridad procedimien de tos e alimentaria instrumento s del de monitoreo del PCA. Funcionami N de Durante el El Comit de Participacin ento del reuniones 2010, el Comit Gestin se social en el Comit de de trabajo de Gestin se rene una vez Comit de Gestin realizadas rene un al mes. Gestin del por el promedio de 24 Es decir tiene Programa de Comit de reuniones, Son 12 reuniones Complement Gestin. 12 reuniones al ao. acin ordinarias y 12 Consta en el Alimentaria reuniones Libro de Actas. extraordinarias. Consta en el Capacidad Libro de Actas. propositiva % de Tuvo dos del Comit compras de Realizan 2 compras al ao de Gestin alimentos compras al ao. por el locales A los Reglamento de realizadas productores la Ley N en el marco locales les 27767 y el D.L del compran N 1017. Reglamento mediante el de la 27767. Reglamento de la Ley N N de 27767: Las veeduras habas seca,

Proceso de innovacin y adecuacin del PCA a los mbitos urbanos y rurales

Innovacione s en el PCA

en el maz, proceso de y los productos compras. de aceite y POA por la D.L N N de 1017. acciones de capacitacin Las OSB en temas participan en la alimentaci elaboracin y n y aprobacin de adecuadas bases, as como practicas el proceso de alimentarias adquisiciones. . En el 2010 se ha realizado talleres de capacitacin N de Los 52 ordenanzas comedores emitidas por populares la cuentan con Municipalida Biohuertos, d sobre talleres de adecuacione artesanas y s del PCA. crianza de animales N de menores Centros de Atencin que han implementa Han formulado do Proyecto de actividades Mejoramiento de de la calidad de seguridad vida en nios alimentaria. menores de 5 aos. .

Las OSB, participan en la veedura del proceso de compras. Tambin planteas requerimientos de capacitaciones en aspectos de prevencin de la desnutricin.

Se est desarrollando iniciativas desarrollo empresarial a travs de Ferias Gastronmicas . Se implementa las denominadas raciones logsticas ajustando las raciones. Se controla los ingresos y egresos del dinero que maneja el comedor para realizar una labor de proyeccin social.

Otro de los logros significativos de la gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, es la constitucin y funcionamiento del Comit de Gestin como mecanismo de participacin social, con involucramiento de los representantes de los diferentes actores (Gobierno Local, Organizaciones Sociales de Base y el MIMDES) para la gestin descentralizada del Comit de Gestin. En este proceso participativo, las mujeres representantes de las OSB

ente el Comit de Gestin se han ido empoderando, adquiriendo un claro liderazgo y las atribuciones del Comit de Gestin se han ampliado de un carcter consultivo hacia una potestad tambin resolutiva en la gestin del PCA. El proceso no ha sido fcil, en el camino se encontraron dificultades que iban desde de la desinformacin acerca de su rol en la gestin por las autoridades funcionarios y tcnicos, hasta la falta de voluntad poltica del Gobierno Local para realizar la convocatoria para su funcionamiento. Aspectos Conformacin del Institucionaliza Comit de Gestin cin y Funcionamiento del Comit de Gestin Instalacin del Comit Mayor de Gestin y transparencia al funcionamiento del proceso de Comit de Gestin. adquisiciones y a la gestin del PCA. Fortalecimient o del Comit de Gestin Iniciativas de adecuacin e innovacin expresadas en las actividades de generacin de ingresos y emprendimiento s econmicos Desarrollo de su capacidad propositiva y resolutiva. Poca acciones de monitoreo de parte del Gobierno Regional de Piura La necesidad de adecuar e innovar el PCA a las necesidades de la poblacin beneficiaria

Que se logr?

Qu elementos potenciaron las experiencias? Qu elementos debilitaron a la experiencia?

Voluntad poltica de los Gobiernos Locales para mantener su funcionamiento Los cambios de los Responsables del PCA y de los Jefes de Programas y Proyectos del PRONAA. Cules fueron Importancia de La Vigilancia y los informar y difundir control se logra aprendizajes? acerca de su rol en la con mayor gestin del PCA. participacin ciudadana

Participacin activa Organicidad de las Organizaciones Sociales de Base en la Provincia La dbil participacin en algunos casos de las OSB y en otros del PRONAA

Y finalmente, otro logro significativo fueron las adecuaciones e innovaciones del programa de Complementacin Alimentaria. Las innovaciones, son un conjunto de cambios que mejoran el servicio que brinda el comedor, en Paucartambo se llevan a cabo a travs de cocinas mejoradas, huertos familiares. Se brinda capacitacin permanente a las Directivas que vienen con la voluntad de querer aprender. En la Municipalidad de Paucartambo, el Responsable del PCA, Julin Curo, manifest, que como Municipalidad, tienen una inquietud de cambiar el programa positivamente, salir del asistencialismo paternalismo, que la gente se est acostumbrando, nosotros hemos propuesto una meta de trabajo productivo, con las organizaciones de Comedores Populares, de trabajar y

producir en todos los distritos de Paucartambo, con ellos hemos organizado un Plan de Trabajo. En la Municipalidad de Talara, segn declara Sr. Freddy Saavedra, existen diversas actividades de optimizacin del presupuesto No se podra decir de innovaciones, pero s de adecuaciones, esto respecto a las raciones establecidas por PRONAA, nosotros, previa aprobacin del Comit de Gestin Local del PCA, se establecieron raciones logsticas que permiten realizar una distribucin real y un control real de los saldos en nuestro almacenes y por ende informar verazmente a la Contralora General de la Repblica, adems el uso adecuado de los siguientes productos. Protena de Origen Animal y Aceite Vegetal en los centros de atencin (comedores populares . Se est adecuando en cada uno de los comedores populares, el sentido del control de los ingresos y egresos, lo que ha permitido que en algunos de ellos se realice la proyeccin social a travs de sus socias, haciendo entrega de tiles escolares a los hijos de las socias y apoyo econmico en caso de enfermedad. Otra actividad que est desarrollando la Municipalidad Provincial de Talara, es la promocin del emprendimiento empresarial a travs de Ferias Gastronmicas con los comedores populares.
LOGROS DIFICULTADES Objetivo N 1: Ejercicio compartido de roles Municipalidades Provinciales de Paucartambo y Talara actualizan el Registro de Beneficiarios cada semestre y cuentan con el apoyo de las Municipalidades Distritales. Activa participacin del Gobiernos Regionales en la consolidacin del Registro de Beneficiarios del conjunto de provincias. El aplicativo informtico no permite verificar DNI de cada beneficiario. No tiene filtro. El G.R del Cusco, se auto percibe como una simple mesa de partes. Escasa articulacin de canasta de alimentos a Planes de Seguridad Alimentaria

Formulacin y aprobacin de canasta de alimentos tiene la aprobacin e las Municipalidades Provinciales y cuenta con participacin de las Municipalidades Distritales. Objetivo N 2: Participacin social en el Comit de Gestin Los Comits de Gestin de ambas Municipalidades, tienen reconocimiento con Resolucin de Alcalda. Funcionamiento constante del Comit de Gestin Provincial en ambas Municipalidades. El CGLP de Talara tiene a una representante de OSB por cada Distrito. Funcionamiento desconcentrado y rotativo del Comit de Gestin en

Sus facultades consultivas y resolutivas desarrolladas por su participacin en la gestin del PCA, sobre todo para responder a dificultades en la gestin, no son adecuadamente legitimadas. Dificultades de la Municipalidad de Talara para la convocatoria a las reuniones del Comit de Gestin por su recargada agenda. Proceso de compras se atrasa por la demora en la transferencia del recurso.

todos los distritos en la Provincia de Paucartambo. Las OSB participan en la propuesta y aprobacin de alimentos de la canasta, en la cual se incluye alimentos locales en ambas Municipalidades. Las OSB participan en las acciones de veedura en el proceso de compras en ambas Municipalidades.

No funciona los Comits de Gestin Distrital. El almacn en Talara en muy pequeo, requieren de uno ms grande.

Participacin de otro sectores pblicos (MINAG, PRODUCE, MINSA) en el Comit de Gestin de la Municipalidad de Paucartambo y Talara, en las cules se ha logrado comprar a alimentos locales (arroz y las menestras). LOGROS Objetivo N 3: Adecuaciones e En la Municipalidad de Talara se realizaron adecuaciones del PCA, expresadas en las denominadas raciones logsticas y control en la contabilidad de los comedores. Promocin de actividades de emprendimiento y generacin de ingresos entre las socias de los Comedores Populares.

DIFICULTADES innovaciones del PCA Escasa institucionalizacin de las adecuaciones e innovaciones del Programa de Complementacin Alimentaria. Cuentan solo con Acta de acuerdos de Comit de Gestin.

Necesidad de articularse a mercados para colocar los tejidos elaborados por las mujeres de las OSB y venderlos.

La gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, es un proceso en construccin, al cual se suma el enfoque de ciclo se bienes y servicios pblicos orientado al ciudadano, orientado a identificar, formular y controlar, las fases de gestin tcnica y administrativa del PCA.18 7.- Lecciones aprendidas

Los lineamientos de gestin descentralizada elaborados por el MIMDES,

fueron tiles al inicio del proceso porque sirvieron para dar una mayor flexibilidad y autonoma a las Municipalidades, en la gestin del PCA y adecuacin o innovacin a la necesidad de la poblacin beneficiaria. Sin embargo con el desarrollo de la gestin descentralizada, hace falta una mayor especificidad en los lineamientos a fin de fortalecer el rol rector del MIMDES.

La articulacin del Programa de Complementacin Alimentaria a los

Planes de Desarrollo Local y Planes Operativos, favorece los procesos de adecuacin y/o innovacin a las necesidades de la poblacin beneficiaria de los mbitos territoriales con enfoque de seguridad alimentaria. Este proceso permite la participacin de los diferentes niveles de gobierno y
18

D.S N 047-2009-PCM/SD, Plan Anual de Transferencia de competencias y funciones a Gobiernos Regionales y Locales

el Comit de Gestin en gestin descentralizada.

las iniciativas de mejora e innovacin de la

La

gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria por las Municipalidades, ha posibilitado un mayor conocimiento de la situacin de la poblacin beneficiaria de sus mbitos territoriales, permitiendo una mayor articulacin intersectorial del conjunto de actores vinculados a la seguridad alimentaria, situacin que ha generado el surgimiento de propuestas de mejora e innovacin. Los logros y mejoras del Programa de Complementacin Alimentaria devienen de las iniciativas y propuestas de los Comits de Gestin y las Municipalidades en la ejecucin del mencionado programa, no solo como un programa de carcter protector de grupos vulnerables, sino tambin de carcter habilitador para el desarrollo de capacidades.

Uno de los logros significativos de la gestin descentralizada, es el

funcionamiento del Comit de Gestin como espacio de participacin ciudadana y la participacin de las OSB en las fases operativas, situacin que ha experimentado un avance cualitativo, de una participacin circunscrita solo en la veedura hacia roles mas propositivos y consultivos.

El funcionamiento de Comit de Gestin El MIMDES-PRONAA, de acuerdo

a las obligaciones del Convenio de Gestin, debe brindar la asistencia tcnica continua a los Gobiernos Locales y no de manera espordica, porque ello incide en la efectividad del PCA. 8. - Recomendaciones La gestin descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria, es un proceso en construccin, que hace falta desarrollar y fortalecer.

En el marco de las funciones transferidas por el MIMDES, de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades promover la articulacin del Programa de Complementacin Alimentaria a las Polticas y Planes de Seguridad Alimentarias de los Gobiernos Regionales.

Culminar la elaboracin y aprobacin de la nueva Directiva sobre

Lineamientos de Gestin Descentralizada del Programa de Complementacin Alimentaria por la Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada.

Incorporar en la nueva Directiva el desarrollo de capacidades

habilitadoras de los grupos vulnerables beneficiaria del PCA.

Anexos Guas de entrevista