Congrs AFSP Strasbourg 2011 Sociologie des politiques de DDR (dsarmement, dmobilisation, rintgration) : analyse des processus de co-production.

Section thmatique n 6

Criminels politiques, criminels de guerre, criminels tout court : construction des catgories judiciaires dans la dmobilisation des paramilitaires en Colombie
Jacobo Grajales, CERI-Sciences Po. jacobo.grajaleslopez@sciences-po.org - Ne pas citer -

Les ngociations entre le gouvernement Colombien et les reprsentants des groupes paramilitaires, qui avaient comme but la dmobilisation des plus de 30 000 de ces combattants, est un moment privilgi pour observer la mobilisation de catgories juridiques et le conflit autour de la mise en rcit de cette forme d'action arme. Ces ngociations stendent de 2003 2005 et aboutissent la cration dun cadre juridique cens poser les bases de la pacification et la rconciliation du pays. Cette communication examine la construction conflictuelle des catgories juridiques qui fondent ce dispositif et sintresse plus particulirement au rle de la Cour Suprme de Justice, et son conflit avec le gouvernement du Prsident Alvaro Uribe (2002-2006 et 2006-2010). Mais ces dbats mobilisent galement des acteurs htrognes; les groupes paramilitaires, destinataires de la politique de DDR, des acteurs associatifs nationaux et internationaux, des journalistes et des chercheurs universitaires, ainsi que des reprsentants de gouvernements trangers et des organisations internationales. Laction des magistrats et des acteurs qui se mobilisent auprs deux appelle plusieurs remarques. Le droit est une ressource sous contrainte 1 et cet gard il pse sur les conditions de la mobilisation, sur la manire dont les enjeux sont formuls et les problmes sont reprsents 2. Il autorise galement certains acteurs intervenir dans le dbat et circonscrit celui-ci des espaces sociaux spcifiques. Mais la formulation des controverses dans les termes de la justice, plus spcifiquement de celle dite transitionnelle a aussi un impact sur le droit et sa pratique. Elle incite les magistrats des Hautes Cours promouvoir des innovations pour le moins audacieuses dans la justice pnale, intgrant les concepts de droit la vrit ou de rparation symbolique des victimes leur raisonnement. Elle influence galement lorganisation de la magistrature, dans ses modles dexcellence, les reprsentations de son rle social et les limites de son action autorise. Cette analyse est base sur une approche institutionnaliste, attentive aux dynamiques propres au tribunal et au pouvoir judiciaire, ainsi qu linteraction avec dautres acteurs sociaux. Il est particulirement important danalyser la
1 Liora ISRAL. Larme du droit. Paris : Presses de Sciences Po, 2009. 2 Sur cette problmatique de ce que le droit fait la cause et ce que la cause fait au droit voir Brigitte GATI, Liora ISRAL. Sur lengagement du droit dans la construction des causes. Politix. 2003, no 16.
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construction de lhorizon daction des magistrats, dfinissant les limites du faisable et du souhaitable 3. On verra ce processus travers trois controverses principales : la mise en rcit de laction arme, la responsabilit internationale des paramilitaires et le traitement que la justice doit rserver aux politiques complices des paramilitaires. La mise en rcit de laction arme La qualification de laction arme au sens strict est un premier sujet de conflit. Une premire mobilisation a lieu autour de loctroi aux paramilitaires du statut de criminels politiques , charg de profits symboliques, mais aussi matriels, et leur assurant un traitement plus clment de la part de la justice. Selon le projet de loi prsent par le gouvernement, ainsi que les diverses propositions manant des parlementaires de la majorit, les paramilitaires doivent tre jugs pour sdition . La qualification de criminels sditieux quivaut la reconnaissance du caractre politique de laction des groupes paramilitaires. La sdition est un type pnal qui comporte les mmes avantages que la rbellion , crime pour lequel sont jugs les membres des gurillas. Selon la loi colombienne, puisque les criminels sditieux seraient mus par des revendications politiques, ils peuvent obtenir un traitement plus avantageux que des criminels ordinaires. Ainsi, le crime de sdition peut faire l'objet d'une amnistie; les sditieux peuvent occuper des charges publiques et ils ne peuvent pas tre extrads. Au fil des dbats, et en partie grce la pression du gouvernement, la qualification de sdition s'impose pour dfinir les crimes paramilitaires. Une considration supplmentaire se glisse dans le projet de loi. Il s'agit de la dfinition du narcotrafic comme crime connexe celui de sdition. Cela revient considrer le trafic de drogues comme une activit mene dans le seul but de financer l'activit arme, et donc insparablement lie la politique arme. En cas de crime complexe , donc compos d'un crime principal et de crimes connexes, la loi colombienne prvoit que le criminel n'est jug que pour le premier. L'interprtation du paramilitarisme comme un crime complexe dont la composante principale est la sdition permettait donc aux paramilitaires d'chapper des poursuites pour les crimes connexes , et principalement des procs pour narcotrafic. La combinaison de ces lments permettrait donc aux paramilitaires dobtenir une amnistie partielle de leurs crimes qualifis de politiques , mais galement dchapper aux poursuites pour narcotrafic. Lopration est pour le moins rocambolesque, et elle soulve des oppositions jusque dans la majorit prsidentielle, pour ne pas mentionner la forte opposition dorganisations internationales et gouvernements trangers. Le dbat ouvre galement la porte une ventuelle classification des paramilitaires. Il y aurait dun ct les paramilitaires purs , ayant refus de prendre part au trafic ou entretenant avec lindustrie des stupfiants un rapport purement instrumental, subordonnant lconomie de la drogue au financement de laction arme. De lautre ct il y aurait des paramilitaires impurs
3 Pour une approche sociologique des institutions judiciaires voir Cornell CLAYTON, Howard GILLMAN. Beyond judicial attitudes: Institutional approaches to Supreme Court. In Cornell CLAYTON, Howard GILLMAN dirs. Supreme Court Decision-Making. New Institutionalist Approaches. Chicago : The University of Chicago Press, 1999 ; Jean-Louis BRIQUET. Les conditions de flicit dune croisade morale. Lutte anti-corruption et conflits politiques dans lItalie des annes 1990. Droit et Socit. 2009, vol. n72 ; Violaine ROUSSEL. Les magistrats dans les scandales politiques. Revue Franaise de Science Politique. 1998, vol. Vol.48.
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ou des narcotrafiquants dguiss en paramilitaires , qui auraient adopt la cause contreinsurrectionnelle dans le seul espoir dobtenir en change une tiquette politique. Caricaturale, cette image nest pas seulement relaye par les mdias, mais aussi par un nombre de chercheurs et organisations de conseil4. Elle nest cependant pas totalement dpourvue de fondement. Avant mme le dbut des ngociations, Carlos Castao, alors commandant des AUC, entreprend de nettoyer limage de son organisation. Il dclare alors vouloir se dtacher de laile narco et de se mettre la tte dun Mouvement National dAutodfenses, form des groupes sincrement engags dans la cause contre-insurrectionnelle5. Alors que Castao qui avait fait ses dbuts dans le trafics de drogues aux cts du clbre narcotrafiquant Pablo Escobar prtend dnarcotiser les AUC, dautres hommes forts de lorganisation esprent politiser le narcotrafic. Lassassinat de Castao, apparemment commandit par son frre, semble marquer la victoire de cette seconde option. Le dbat doit tre replac dans les changements internes aux organisations paramilitaires. Depuis leurs dbuts, ces groupes avaient financ leur action avec largent de la drogue et avaient t parfois directement contrls par des narcotrafiquants voulant se doter darmes prives. Or, la stratgie dexpansion nationale qui se matrialise par la cration des AUC en 1997 se traduit par un accroissement des alliances de lorganisation avec des narcotrafiquants qui taient jusqualors rests la marge du conflit. Les paramilitaires eux-mmes dfinissent leur stratgie comme une vente de franchisses . Les acheteurs obtiennent alors un rang lintrieur de lorganisation, un appareil militaire puissant et entran et lespoir dobtenir un jour le pardon de la justice et de lgaliser leurs profits mal-acquis. Cette perspective attire des nombreux narcotrafiquants. Ainsi, par exemple, peu de jours aprs avoir t inclus dans la liste des trafiquants les plus recherchs par les tats-Unis, Gabriel Puerta Parra cherche refuge Santaf de Ralito, sige des ngociation entre le gouvernement et les AUC. Il esprait rentrer dans lorganisation et ngocier sa dmobilisation avec le gouvernement, dessein qui a finalement t frustr6. Face aux discours qui les prsentent comme des simples narcotrafiquants, les paramilitaires, leurs portes-parole et parfois le gouvernement, formulent une interprtation selon laquelle le paramilitarisme nest quune forme dautodfense face laction de la gurilla; cette vision autorise loctroi aux paramilitaires des mmes bnfices que le droit prvoit pour les combattants qui affrontent ltat supposment au nom de la rvolution. Le discours de Salvatore Mancuso, alors porte-parole des AUC, mobilise le rcit de lgitimation traditionnelle des paramilitaires, celui de la ngligence de l'tat : Devant le manque de rponse de l'tat, nous nous sommes vus forcs changer nos instruments de travail contre des armes, et au nom des victimes de la violence, nous avons rsist et affront la guerre dclare contre la Colombie par les terroristes. Il s'agissait de dfendre nos vies, notre dignit et notre territoire [] le tribunal de l'Histoire reconnatra la bont et la grandeur de notre cause

4 Voir par exemple les travaux de la Fondation Seguridad y Democracia. 5 Voir notamment Castao se reinventa. Semana, 29 juillet 2002. 6 SOS de extraditable a las AUC. El Tiempo, 20 octobre 2004.
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Sur la base de cette interprtation ils demandent un traitement spcial de la part de la justice et la socit : En guise de rcompense pour notre sacrifice, qui a permis la libration de la moiti du territoire de la Rpublique des griffes de la gurilla et empch que notre patrie devienne une nouvelle Cuba ou Nicaragua, nous ne pouvons pas accepter des peines de prison 7 La dfinition du paramilitarisme comme sdition serait donc la consquence logique dun tel discours. Cette catgorisation juridique est propose dabord par les paramilitaires eux-mmes. Un document prpar par lun de leurs conseillers juridiques dclarait ainsi en 2003 que : Si chercher renverser le rgime constitutionnel est un crime politique, prendre les armes pour essayer de le dfendre lest aussi; il sagit l du cas spcifique, concret et indiscutable des autodfenses 8. Or, cette argumentation, qui pouvait tre entendue comme une lgitimation du paramilitarisme, ne pouvait pas tre reprise ouvertement par le gouvernement et par ses allis au parlement. Lorsque le projet de loi est dpos, intgrant la dfinition du paramilitarisme comme sdition, un argument diffrent est adopt. Celui-ci nie la proximit entre les groupes paramilitaires et certains reprsentants de ltat, essayant ainsi de discrditer les arguments qui dnoncent une paix damis . De plus, il essaye dcarter tout soupon sur les consquences en termes de lgitimation du projet paramilitaire. Ainsi laffirme le haut commissaire la paix en 2005 : L'argument le plus utilis pour s'opposer la proposition est de considrer les AUC comme des criminels de droit commun qui ne se sont jamais opposs tat, parce quau contraire ils auraient agi comme ses dfenseurs ou collaborateurs. Or, les groupes d'autodfense qui existent dans le pays ne dpendent de l'autorit tatique ni peuvent tre dfinis comme ses collaborateurs (...) Contrairement la gurilla, qui vise renverser le rgime en vigueur, commettant ainsi le crime de rbellion, les autodfenses commettent le crime de sdition lorsquelles suspendent temporairement l'ordre constitutionnel et juridique, affirmant, comme les militaires putschistes, quil sagit l de la meilleure manire de le dfendre (...) Considrer la formation de groupes d'autodfense comme un crime politique n'quivaut pas lgitimer ce comportement (...) Ne cherchez point dautres problmes 9 La loi 475, dite de Justice et Paix, approuve en juin 2005, semblait ainsi marquer l'institutionnalisation dun cadrage politique du paramilitarisme. Elle parlait alors de groupes d'autodfense , reprenant le discours de lgitimation des paramilitaires. Elle consolidait leur dfinition comme des acteurs politiques contre-insurrectionnels et relisait leurs crimes la lumire de ce statut politique. De plus, la loi ne prvoyait que des trs faibles incitations pour que les paramilitaires collaborent l'lucidation de leurs crimes. Certes, une fois dmobiliss, les bnficiaires de la loi devaient procder une dclaration libre devant une division spciale du parquet. Or, l'omission de faits ou les dclarations mensongres ne provoquaient pas l'exclusion du dispositif de Justice et Paix. Enfin, la loi prvoyait des trs faibles
7 Mancuso, Salvatore. Discurso ante el Congreso de la Repblica, 2004. 8 Las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, desde la perspectiva jurdica, 2003 9 Restrepo, Luis Carlos. Tipificacin delictiva de las autodefensas. Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 2005.
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contrles sur les biens des paramilitaires, ce qui risquait alors de rendre impossible une ventuelle rparation des victimes. Les critiques la loi viennent de nombreux secteurs, depuis des instances internationales comme la Commission Interamricaine des Droits de lHomme jusqu des ONG nationales et internationales. Pendant le vote de la loi des secteurs critiques avaient coordonn leurs actions pour la suivie du processus lgislatif et linfluence parlementaire. Les formulations les plus radicales de ces critiques, comme par exemple celle du Mouvement Nationale des Victimes de Crimes dtat (Movice), dnoncent les paramilitaires comme des criminels de guerre, coupables de terribles violences contre les civils et ayant bnfici de lattitude tolrante et parfois bienveillante des acteurs tatiques. Ces collusions criminels interdiraient toute application de la catgorie de criminel politique aux paramilitaires, et les mettraient au contraire dans le statut bien moins enviable de criminel de guerre. Comme le montre Delphine Lecombe, cest sur la base des rseaux construits dans les premires tapes de la loi que se construit une communaut pistmique porteuse de bonnes pratiques en matire de justice transitionnelle, dfinissant les standards de justice, vrit, rparation et non-rptition 10. Autour de la Commission Colombienne de Juristes, une organisation dote dune grande expertise judiciaire, une alliance dorganisations sociales forme un pourvoi dinconstitutionnalit devant la Cour Constitutionnelle. Cette action ouvre une nouvelle arne de confrontation, car la Cour convoque des audiences o sexpriment de hauts fonctionnaires (tels que le Ministre de lIntrieur et de la Justice) . Lui sont galement adresss des amicus curiae11 formuls par des organisations internationales telles que le Centre International pour la Justice Transitionnelle (ICTJ). En mai 2006, la Cour Constitutionnelle rend son verdict final, dans lequel il modifie en profondeur la loi de Justice et Paix. Le tribunal considre que, bien que la construction de la paix justifie la cration dun cadre juridique extra-ordinaire, il est ncessaire de soupeser deux valeurs constitutionnelles fondamentales, la recherche de la paix et les droits des victimes. Elle conclut ainsi que la paix ne justifie pas tout et quil est ncessaire de garantir la matrialisation du contenu essentiel de la justice et du droit des victimes la justice, ainsi que les autres droits des victimes 12. Sur la base de ce raisonnement, les magistrats tablissent des peines plus lourdes pour les chefs paramilitaires, ainsi que des exigences en matire de contribution matrielle la rparation des victimes. La Cour exige que les dclarations des paramilitaires soient compltes et sincres, sous peine de perdre les bnfices de la loi. Enfin, la Cour s'oppose la modification du Code Pnal qui donnait le statut de sdition aux crimes paramilitaires. Cependant, comme son opposition sur ce dernier point s'attache la forme de la loi et non pas au fond, la mesure n'est pas rtroactive. La dcision de la Cour sur ce point vite donc un affrontement directe avec lexcutif, et laisse la porte ouverte des nouveaux dbats politiques sur la question de la sdition.
10 Delphine LECOMBE. Trust and distrust about the diffusion of transitional justice in Colombia. International Political Science Association Congress, Santiago de Chile, 2009. 11 Expression lgale latine signifiant ami de la cour , rfrant quelqu'un qui, n'tant pas partie une cause, se porte volontaire pour aider la cour trancher une matire. 12 Corte Constitucional. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa , Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra , Alvaro Tafur Galvis, Clara Ins Vargas Hernndez. C-370. 18 mai 2006
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L'article 71 de la loi de Justice et Paix, qui octroyait aux paramilitaires le statut de criminels sditieux avait fait l'objet de plusieurs demandes d'inconstitutionnalit. Les requrants considraient que la requalification de crimes ordinaires en crimes politiques violait la constitution, dans la mesure o les actes en question ne runissaient pas les conditions essentielles requises par ce type de crimes. La Cour Constitutionnelle, en se prononant sur les vices de forme encourus par cet article, avait vit de se prononcer sur le fond. Elle avait ainsi laiss la porte ouverte des nouvelles initiatives du gouvernement pour redonner vie au dfunt article. Ces possibilits taient comprises par le gouvernement, qui affirme alors son intention de prsenter un nouveau projet de loi au Congrs pour octroyer des nouvelles garanties juridiques aux paramilitaires. Le prsident garde ainsi la possibilit de continuer se servir du statut juridique des crimes paramilitaires comme une monnaie d'change dans la ngociation. Mais la dcision de la Cour Constitutionnelle, qui refusait de se prononcer sur le fond de la mesure conteste, laissait galement la possibilit dautres actions judiciaires. L'application de l'article 71 tait thoriquement possible dans les cas des paramilitaires ayant dpos les armes avant l'arrt de la Cour en mai 2006. Or sa mise en uvre concrte tait laisse la discrtion des juges, qui avaient ainsi une large marge de manuvre. Un cas particulier pose ce problme juridique et le porte connaissance de la Cour Suprme, qui s'oppose alors fermement l'octroi du statut politique. Il s'agit du procs contre Oscar Caballero Montalvo, paramilitaire du Bloc Elmer Cardenas des AUC. Caballero Montalvo avait sollicit au Tribunal Suprieur d'Antioquia la cessation des procdures son encontre, faisant valoir les dispositions de la loi Justice et Paix, notamment le controvers article 71. Suite au rejet de sa demande, la dfense du paramilitaire a fait appel devant la Cour Suprme, instance suprieure de la juridiction pnale. Dans sa dcision de juillet 2007, la Cour passe du traitement du cas concret l'valuation de la norme dont la dfense se prvaut. Les magistrats affirment alors que l'article 71 est contraire la Constitution car il assimile indment les crimes ordinaires des crimes politiques . La cour dcide alors que Caballero Montalvo doit tre poursuivi pour association de malfaiteurs (Concierto para delinquir), et non pas pour sdition. Les magistrats argumentent les criminels politiques prennent les armes pour de transformer l'tat ou le systme politique dans le but d'en construire un plus juste. Les crimes des paramilitaires ne sauraient pas correspondre cette dfinition : Accepter que les crimes commis par des membres des groupes paramilitaires puissent tre considrs comme tant constitutifs du crime de sdition, au lieu de celui d'association de malfaiteurs, non seulement conduit assumer que leurs objectifs taient altruistes et qu'ils agissaient dans la recherche du bien-tre commun, mais oblitre galement le droit des victimes et de la socit ce que la justice soit faite et la vrit soit connue 13 Ce verdict marque donc l'opposition d'une partie de la magistrature la dfinition politique du paramilitarisme formule par le gouvernement. Cette opposition dbouche sur un violent conflit, lorsque le prsident accuse la Cour d'avoir un biais idologique en faveur de la gurilla, et que celle-ci se prononce pour rejeter les interfrences et demander le respect de son indpendance 14. La
13 Segunda instancia. Radicado 26945. Orlando Csar Caballero Montalvo. 11 juillet 2007 14 Uribe acusa a los magistrados de la Corte Suprema de tener un sesgo ideolgico , Semana, 27 Juillet 2007.
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rponse du gouvernement est de dposer un nouveau projet de loi visant garantir le statut politique aux paramilitaires. L'opposition de la Cour Suprme et l'volution de la relation entre le gouvernement et les paramilitaires font cependant obstacle la mesure. Elle finit par tre abandonne fin 2007. Lopposition entre la magistrature principalement la Cour Suprme et le gouvernement dAlvaro Uribe, qui commence ouvertement avec lpisode de la sdition, marque les trois dernires annes de sa deuxime priode prsidentielle. Entre 2007 et 2010 les sujets de conflit se multiplient, et les problmes lis aux paramilitaires et leurs conditions de dmobilisation occupent une part trs important des dbats15. partir de larrt de 2007, le conflit se structure autour de ces deux acteurs, ce qui conduit une interrogation sur les conditions qui rendent possible cette opposition de la Cour. En effet, les mobilisations qui entendent sopposer ou modifier la loi de Justice et Paix se font le plus souvent par le biais dun rpertoire juridique 16. Les conditions institutionnelles dterminent fortement cela. En effet, cest par lexpertise dans les standards de la justice transitionnelle que des acteurs critiques comme la Commission Colombienne de Juristes (CCJ) entendent agir. Cette expertise constitue le gage de lgitimit pour prendre la parole et la condition dentre des dbats souvent trs techniques. De plus, comme le dcrivent plusieurs auteurs, le positionnement de la Cour Constitutionnelle17 comme une arne de comptition politique, dans laquelle les lois peuvent tre modifies ou casses, a t un puissant vecteur de la judiciarisation de la politique en Colombie. Dfinie comme gardienne de la constitution par la constitution de 1991, la Cour sest caractrise par la dfense des principes constitutionnels de ltat social de droit . Elle a ainsi t vue comme un moteur des causes progressiste et dmocratiques, ce qui a incit des acteurs critiques se mobiliser auprs delle. Les mobilisations critiques contre la loi de Justice et Paix ne lont donc pas tant dnonc pour son caractre injuste que pour sa violation aux principes constitutionnels. Puisque la constitution reconnat que les traits souscrits par la Colombie font partie du bloc de constitutionnalit , tout larsenal juridique du droit international tait disponible pour cette mobilisation. Cest donc par lintermdiaire des principes constitutionnels colombiens, trs ouverts sur linternational, que les standards de droit international en matire de justice transitionnelle et de rparation des victimes sont
15 Dautres sujets de conflit affleurent, tels que la poursuite contre des anciens parlementaires accuss davoir reu des prbendes en change de leur voix favorable ou leur abstention dans le vote de la reforme constitutionnelle qui a permis la rlection dAlvaro Uribe en 2006. 16 Cette importance des arnes judiciaires dans les conflits politiques sont une caractristique du processus de judiciarisation du politique . Cf. Jacques COMMAILLE, Laurence DUMOULIN. Heurs et malheurs de la lgalit dans les socits contemporaines. une sociologie politique de la judiciarisation. LAnne Sociologique. 2009, vol. 59 ; Alan ANGELL, Line SCHJOLDEN, Rachel SIEDER dirs. The Judiciarization of Politics in Latin America. New York : Palgrave Macmillan, 2005. 17 Sur la Cour Constitutionnelle colombienne voir notamment Manuel Jos CEPEDA. Judicialization of Politics in Colombia: the old and the new. In Alan ANGELL, Line SCHJOLDEN, Rachel SIEDER dirs. The Judiciarization of Politics in Latin America. New York: Palgrave Macmillan, 2005 ; Rodrigo UPRIMNY, Mauricio GARCA VILLEGAS. Corte Constitucional y emancipacin social en Colombia. In Boaventura SANTOS dir. Democratizar la democracia: los caminos de la democracia participativa. Mexico : Fondo de Cultura Economica, 2004 ; Rodrigo UPRIMNY YEPES. La justice au cur du politique: potentialits et risques dune judiciarisation en Colombie. In Jacques COMMAILLE, Martine KALUSZYNSKI dirs. La fonction politique de la justice. Paris : La Dcouverte, 2007.
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intgrs dans le dbat politique interne. En outre, cest aussi par le droit que des organisations internationales interviennent dans le dbat politique18. Le rle de lICTJ, qui organise des formations aux bonnes pratiques en matire de justice transitionnelle, dans la diffusion de ces standards doit tre soulign. Enfin, comme le dmontre Delphine Lecombe, la justice transitionnelle ne structure pas seulement le discours des secteurs critiques, mais aussi du gouvernement. En grande partie dans le but de sadapter aux attentes de ses bailleurs de fonds trangers, le gouvernement colombien proclame son respect de ces principes et mme son intention de passer dtre un rcepteur de bonnes pratiques constituer un crateur et diffuseur de celles-ci. Tous ces lments contribuent canaliser les mobilisations vers les arnes judiciaires. Cela met les magistrats au centre des dbats politiques et leur donne une grande capacit daction. Ils seront ainsi conduits adopter des positions progressivement plus audacieuses, mais les exposeront galement aux critiques sur le dpassement de leurs fonctions et le gouvernement des juges . On est ici en prsence de ce que Michel Dobry qualifie de mobilisation multisectorielle , cest--dire dune mobilisation concurrentielle affectant simultanment plusieurs sphres, secteurs ou " champs " diffrencis . Ces conjonctures sont caractrises dune part par leur caractre contraignant, puisquelles contraignent ou conditionnent les fins poursuivies par les acteurs ainsi que lensemble de leur activit tactique, leurs perceptions, anticipations, calculs, aussi bien que leurs actes, les coups quils jouent et leurs interactions 19. Elles se caractrisent dautre part par leur fragilit, puisque ces mobilisations sont toujours confrontes la menace de resectorisation , souvent cause par des stratgies de clture lues par certains acteurs comme un retour la normale . Ces stratgies se manifestent par la raffirmation du caractre autonome de certaines composantes de la mobilisation. Justice nationale, justice internationale et droit des victimes En lien directe avec la controverse sur la sdition, apparat une deuxime ligne de conflit, autour du statut de ces criminels au regard de la justice trangre. La responsabilit internationale des paramilitaires est surtout engage par les demandes en extradition formules par le gouvernement des tats-Unis. Cependant il sagit de leur responsabilit dans le trafic de drogues, et non pas dans les violences contre les civils. Par consquence, cette controverse est loccasion dun dbat juridico-moral sur limportance relative des crimes des leaders de ces groupes; doivent-ils rpondre pour des crimes de guerre devant les tribunaux colombiens ou pour des crimes ordinaires devant des cours tasuniennes? Depuis le dbut des ngociations avec les paramilitaires, le principal obstacle aux pourparlers tait les demandes en extraditions formules par les tats-Unis l'encontre de plusieurs des membres de l'quipe ngociatrice. Lorsque le premier projet de loi est dpos au Congrs, l'ambassadeur tasunien William Wood a maintenu une position ferme sur ce point. Ainsi, par exemple, en Novembre 2003, alors qu'une premire version du texte tait examin par le lgislatif, Wood a organis une runion avec rapporteurs du projet. Il a alors affirm que la loi ne devrait pas devenir une excuse pour se soustraire
18 Sur linteraction entre judiciarisation et acteurs internationaux voir Anne-Marie SLAUGHTER. Breaking out: the proliferation of actors in the international system. In Yves DELAZAY, Bryant GARTH dirs. Global prescriptions. The production, exportation, and importation of a new legal orthodoxy. The University of Michigan Press, 2002. 19 Michel DOBRY. Sociologie des crises politiques. 3e dition revue et corrige. Paris : Les Presses de Sciences Po, 2009.
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aux demandes d'extradition de la justice tasunienne contre des ressortissants colombiens ni fournir un abri aux trafiquants de drogue qui utilisent la faade d'acteurs du conflit pour se soustraire la justice 20. Allant l'encontre les demandes des paramilitaires, le prsident Uribe dcide alors de ne pas inclure le thme de l'extradition dans le projet de loi. Il garantit en revanche aux membres de l'quipe ngociatrice la suspension de leurs mandats d'arrt pendant la dure des ngociations. Il s'agissait donc d'une garantie provisoire de non-extradition. Lorsque la loi de Justice et Paix est approuve, on s'inquite au Congrs tasunien pour la continuit de la politique d'extradition. Le prsident du comit des affaires trangres du Snat de ce pays, ainsi qu'un groupe de snateurs dmocrates crivent des lettres spares au prsident Uribe pour manifester leur opposition au peu de svrit dont la loi fait preuve 21. Peu aprs le vote de la loi de Justice et Paix, le Snat tasunien tudie une loi permettant le financement partiel par Washington de la dmobilisation des paramilitaires. Le texte final, approuv en novembre, conditionne le versement des crdits la certification par le Secrtaire d'Etat que la Colombie coopre totalement avec l'extradition de leaders et membres d'organisations terroristes demands par la justice amricaine 22. plusieurs reprises, le gouvernement tente d'attester publiquement la sincrit de son combat contre les paramilitaires. Il brandit constamment la menace de l'extradition et de la perte des bnfices de la loi Justice et Paix. Ce discours menaant est la fois dirig aux paramilitaires, et aux acteurs politiques nationaux et internationaux. Pour les premiers c'est un moyen de pression et d'intimidations. Pour les seconds, c'est une preuve d'autorit tatique et vise affirmer la respectabilit notamment internationale des dirigeants colombiens. Il ne met pas directement en doute les rvlations compromettantes que les paramilitaires livrent alors aux mdias et aux juges, et qui mettent au jour les rseaux politiques qui les appuyaient jusque dans les plus hautes instances de ltat. Or, il questionne l'utilisation stratgique quils en font. Des contre-rvlations sont galement orchestres. Preuves l'appui, le gouvernement affirme que les chefs paramilitaires continuent contrler des rseaux de trafic de drogues et qu'ils ont commandit des assassinats depuis leur centre de rclusion. Sur la base de ces accusations, le gouvernement ordonne en dcembre 2006 le transfert des chefs paramilitaires vers la prison de haute scurit d'Itag, alors qu'ils s'taient concentrs quatre mois plus tt dans un centre de rtention spcialement amnag pour eux. Le transfert vers Itag n'arrte ni les rvlations compromettantes des paramilitaires, ni la dnonciation gouvernementale de leurs activits criminelles. La visibilit acquise par des nouveaux groupes paramilitaires encourage mme ces dernires. Le gouvernement n'hsite pas accuser les chefs paramilitaires d'tre l'origine de ces groupes. Leur existence pose un dilemme politique. Mettre en lumire les liens qu'elles entretiennent avec les anciens commandants est un moyen de pression efficace. En mme temps, accepter leur existence constitue un aveu de l'chec de la politique de dmobilisation, qui est l'un des points forts du discours de lgitimation des gouvernants en place. Dans une tentative de rsoudre l'imbroglio, le gouvernement tente d'imposer une lecture particulire du
20 E.U. Pide No Tocar Extradicin, El Tiempo, 5 Novembre 2003. 21 Congresistas De E.U. Reclaman A Uribe Cambio En Justicia Y Paz. El Tiempo, 6 Juin 2005. 22 E.U. Aprueba Us$ 20 Millones A Proceso Con Auc Bajo Condiciones Ms Suaves. El Tiempo, 3 Novembre 2005.
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phnomne de rarmement. Le prsident bannit l'utilisation du terme paramilitaire pour se rfrer aux bandes armes. Celles-ci ne seraient que des groupes criminels dont la relation avec le paramilitarisme ne serait que circonstancielle. Paralllement, la stratgie du gouvernement, quelque peu contradictoire, signale certains chefs paramilitaires comme les principaux responsables du rarmement. En raction ses propres accusations, le prsident menace plusieurs reprises d'expulser les chefs paramilitaires du dispositif de justice alternative, ce qui conduirait la perte de tous leurs bnfices en matire pnale. La premire fois que la menace est consomme contre des hauts commandants paramilitaires est en aot 2007, lorsque Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, et Diego Murillo Bejarano, alias Don Berna, sont transfrs d'Itag vers la prison de Cmbita, dont on dit qu'elle est l'antichambre de toute extradition. Les deux paramilitaires seraient engags dans une guerre pour le contrle des routes de trafic de drogues et des points de vente au dtail dans les quartiers pauvres de Medelln. Dans une tentative de les couper de leurs hommes et mettre en scne l'autorit prsidentielle, Uribe dcide en septembre de les transfrer vers des navires de guerre en mer. Progressivement, c'est donc une dfinition criminelle du paramilitarisme qui reprend le dessus. Les gestes du gouvernement sont pleins d'ambigit. Le transfert des chefs paramilitaires vers la prison d'Itag illustre bien cela. Alors que ceux-ci sont accuss de continuer mener des activits criminelles et transfrs en consquence vers une prison de haute scurit, le gouvernement continue affirmer qu'ils font partie du processus de ngociation et du dispositif du justice transitionnelle. Lorsque le verdict de la Cour Suprme invalide l'octroi d'un statut politique aux paramilitaires, le gouvernement raffirme celui-ci et propose une loi qui contrerait la sentence judiciaire. Or, tout en dfendant le statut politique des paramilitaires, le prsident menace de leur donner un traitement criminel. Enfin, le dvoilement des accointances entre paramilitaires et politiques jette la suspicion sur toute tentative qui favoriserait ces deux catgories d'acteurs. La dfinition criminelle des actions des uns et des autres, dfendue par les juges, mais aussi par des politiques et des associations de victimes finit donc par s'imposer, avec la collaboration paradoxale du gouvernement. L'ambigit du comportement de ce dernier montre bien que l'utilisation qu'il fait de l'octroi du statut juridique est rsolument stratgique, et dpend fortement des coups jous par d'autres acteurs. Lorsque lextradition devient imminente, lagencement institutionnel donne une grande place lintervention de la Cour Suprme. En effet, lorsquune demande dextradition est formule par un gouvernement tranger, la dcision est dans les mains du Prsident de la Rpublique et de la Salle de Cassation pnale de la Cour Suprme. Celle-ci doit mettre un avis, qui est contraignant uniquement lorsquil est dfavorable. Lavis de la Cour se base sur des considrations strictement formelles, ainsi que sur les dispositions des traits signs par la Colombie. Le premier chef paramilitaire extrad est Carlos Mario Jimnez, alias Macaco. Lorsque le gouvernement transmet la Cour Suprme la demande dextradition formule par lambassade des tats-Unis Bogot, celle-ci doit se prononcer pour la premire fois sur lextradition dun membre des AUC inclus dans le systme de Justice et Paix. Sa dfense entend utiliser ceci en faveur de laccus; ainsi, son engagement dans le processus de justice transitionnelle justifierait ses yeux son maintien
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sur le territoire colombien. Or dans son avis, la Cour ouvre la porte lextradition de Macaco mais appelle le Prsident de la Rpublique prendre en compte la philosophie de la loi [de Justice et Paix] et ses engagements en matire de vrit, justice et rparation 23. Le raisonnement alors dominant dans le haut tribunal est que sa comptence pour examiner les demandes dextradition ne concerne que la conformit de celles-ci avec les lois colombiennes. En revanche, puisque le concept favorable de la Cour noblige en rien le Prsident, les magistrats considrent que celui-ci doit dcider du bien fond de lenvoi de criminels de guerre devant des tribunaux trangers. Le cas chant, il pourrait ordonner une extradition dfre, reporte aprs la fin du procs en Colombie. Les juges vitent ainsi dadopter une position qui pourrait tre interprte comme un dbordement de leurs attributions lgales et confient la dcision au Prsident de la Rpublique. Malgr ce conditionnement, Macaco extrad en mai, ainsi que treize autres chefs paramilitaires, dont six membres de lancienne quipe ngociatrice. Au lendemain de l'extradition, les conflits se concentrent sur une question juridico-morale ; il s'agit de savoir si la comparution des paramilitaires devant des cours trangres pour des crimes de narcotrafic porte atteinte aux droits des victimes. L'assurance donne par le gouvernement que des moyens techniques seront mis la disposition des procureurs colombiens pour permettre la continuit des procdures judiciaires ne suffit pas calmer les esprits. Des magistrats de la Cour Suprme, ainsi que le Procureur Gnral dclarent que l'extradition porte atteinte la justice et la qute de vrit. Lextradition des commandants des AUC alimente le dbat au sein de la Cour Suprme. Dans un avis rendu en octobre de la mme anne, on peut mesurer lampleur de la controverse. La magistrat rapporteur, qui obtient lappui dune faible majorit, reste fidle une approche limite des attributions de la Cour. Larrt final rappelle cependant la responsabilit du Prsident dans des termes trs forts : Il est indniable que les conditionnements exprims par la Cour dans le but dassurer les droits des victimes () ne peuvent tre mconnus (). Or la ngation des droits des victimes en raison de lextradition rend responsable celui qui dcide en dernier lieu de lapprouver, cest--dire le Prsident de la Rpublique Les magistrats rappellent galement que: les pouvoirs du gouvernant ne sont plus uniquement soumis aux rgles imposes par le Constituant et le Lgislateur, mais trouvent galement des restrictions dans les traits et conventions internationales en matires de droits de lhomme que ltat sest engag respecter Trois magistrats manifestent cependant leur dsaccord avec larrt final. Lune dentre elles affirme alors que : Un groupe minoritaire dans la Salle, dont je fait partie, manifeste que la Cour Suprme de Justice a le devoir historique de matrialiser les garanties [des victimes] () raison pour laquelle il est ncessaire, dans un cas comme celui qui nous occupe, de rendre un avis
23 Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente Julio Enrique Socha Salamanca. Extradicin. Radicado 28643. Carlos Mario Jimnez Naranjo, 2 avril 2008.
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dfavorable lextradition de citoyens colombiens qui voient leur responsabilit engage dans des crimes contre lhumanit commis sur le territoire national Deux autres magistrats rendent publiques des considrations semblables. Au-del des dsaccords sur les limites de leurs comptences, les magistrats sont daccord sur un fait : les engagements du gouvernement, savoir que les paramilitaires extrads continueraient tmoigner distance devant les juges colombiens, navaient pas t respects. Les conditionnements exprims dans les arrts, qui rappelaient au prsident ses engagements en faveur des droits des victimes, sont vus par les magistrats comme un moyen dviter une collision frontale contre le gouvernement et dviter dtre accuss de favoriser les intrts des paramilitaires. Or, le gouvernement ignore les conditions exprimes par la Cour et tarde mettre en place les moyens techniques pour permettre aux procureurs colombiens davancer dans leurs enqutes auprs des paramilitaires extrads. Le dbat judiciaire nest pas limit la Cour Suprme. Il est port galement devant le Conseil Suprieur de la Judicature, un organe rput plus conservateur. Alors que les reprsentants des victimes prsentent une action en rfr devant ce tribunal, les magistrats considrent, contrairement leurs collgues de la Cour Suprme que : Avec lextradition, les objectifs de vrit, justice et rparation ne disparaissent pas, car les autorits colombiennes disposent de mcanismes de coopration judiciaire travers desquels les agissements en faveur de la rparation des victimes peuvent continuer Le Conseil prtend que lextradition ne porte pas atteinte la continuit et lefficacit du processus de Justice et Paix. Il va mme plus loin, affirmant que lextradition pourrait servir aux objectifs de la justice transitionnelle : Les figures de lextradition et de la loi de Justice et Paix ne sont pas mutuellement exclusives, car la premire () peut mme devenir un moment donn un outil important dans la ralisation des objectifs [de la seconde] . Contrairement aux magistrats du Conseil Suprieur, ceux de la Cour Suprme voient une contradiction entre la comparution des paramilitaires pour des crimes lis au trafic de drogues et leur collaboration au processus de rparation des victimes et de construction de la mmoire de la violence en Colombie. Une telle posture, minoritaire au dbut, est progressivement adopte par lensemble des membres de la Salle Pnale du Haut Tribunal. En aot 2009, la Cour refuse pour la premire fois lextradition dun membre des groupes paramilitaires. Il reprend alors les arguments quun groupe minoritaire des magistrats avanaient depuis prs dun an: La Salle inflchit sa jurisprudence et reprend ce quavait t exprim par des membres de celle-ci lorsquils ont signal que () lappel fait au Prsident de la Rpublique pour quil prenne en compte la philosophie de la Loi 975 et les engagements en matire de vrit, justice et rparation avait t mconnu sans aucun regard 24.

24 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. M.P. Yesid Ramrez Bastidas. 19 aot 2009, rad. 30451
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Encore une fois la dcision est prise au nom des principes de la justice transitionnelle et des standards en matire de justice, vrit et rparation : Autrement lidal de paix que meut la loi 975 de 2005 ne serait pas atteint, car lextradition, en plus dempcher le tmoignage du postul, laisserait les victimes et ses familles dans un tat de vulnrabilit, ayant perdu lassurance de voir les dommages rpars, ainsi que de connatre ce qui sest pass et comment cela a eu lieu Dans le but de mieux comprendre la signification de ces conflits, il faut replacer ici la question de lextradition dans lhistoire rcente de la Colombie. La politique dextradition est conu depuis ces dbuts au milieu des annes 1980 comme un outil de lutte contre le narcotrafic. Elle fait lobjet dune trs forte pression des tats-Unis, qui en viennent conditionner leurs transferts au nom de la coopration internationale la continuit de cette politique. Elle nest pas cependant adopte sans opposition, puisque les puissants seigneurs de la drogue dploient leur pouvoir dinfluence (pots de vin) et de contrainte (assassinats cibls, attentats terroristes), pour empcher leur renvoi devant des cours tasuniennes. Ainsi, ladoption dune position juridique sur un sujet aussi controvers met forcement les magistrats aux prises avec des intrts trs puissants. Ils sont accuss par le prsident et son entourage de faire le jeu des narcotrafiquants; ils seraient dans le meilleur des cas des idiots utiles , dans le pire des complices aviss. Les forts dbats internes quont eu lieu au sein de la Cour doivent tre interprts la lumire de ce contexte. Les conditionnements quaccompagnent les premiers avis positifs dextradition sont donc en partie des coups guids par la prudence, comme lexprime lun des magistrats qui faisait partie de la Cour ce moment l: Tout dabord on a donn un avis positif sous condition que les droits des victimes soient respects. Mais comme Uribe na pas respect ses engagements la Cour a commenc refuser les extraditions. Tout dabord on a exprim des conditionnements, car autrement on nous aurait accus dtre la solde des narcos 25. Si la controverse autour de lextradition met en conflit la Cour et le prsident de faon mdiate, par lintermdiaire de la politique dextradition, le jugement de parlementaires de la majorit pour leurs liens avec les paramilitaires est interprte comme une attaque directe contre le prsident, de surcrot lorsque certains de ces parlementaires font partie de ses proches collaborateurs, voire de sa famille (son cousin, le Snateur Mario Uribe). Ce qui est en jeu nest pas seulement la responsabilit pnale individuelle des parlementaires, mais la qualification du phnomne paramilitaire, dcrit par certains magistrats comme une structure rticulaire, dont les structures armes ne seraient quun des lments. Les critiques les plus afftes transforment alors la mise en cause des parlementaires en attaque aux fondements mme du rgime. Les rvlations des liens entre politiques et paramilitaires, baptiss par la presse comme le scandale de la para-politique , viendraient en effet valider le discours radical qui dpeignait un rgime criminel dont la stabilit serait fonde sur le terrorisme dtat . Ces critiques

25 Entretien. Bogot. 16 fvrier 2011.

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radicales ne se limitent pas la scne nationale, mais transcendent les frontires du pays et sont amenes devant des arnes internationales. Responsabilit restreinte contre responsabilit tendue Ce troisime objet de dbat concerne donc la qualification judiciaire du paramilitarisme et donc les limites de laction judiciaire contre ces groupes; la justice peut-elle se contenter des procs contre les membres arms des milices paramilitaires, ou doit-elle en revanche tendre son action aux milieux politiques et conomiques qui leur ont donn leur soutien? Ladoption de cette deuxime approche doit tre mise en rapport avec une longue tradition de judiciarisation du politique en Colombie 26, mais aussi au dbat prsent sur la relation entre justice judiciaire et vrit historique. Ce dbat sur le rle de la justice face aux violences extrmes a t un puissant vecteur de judiciarisation du politique, puisquil a positionn les juges comme les garants des droits des victimes de la violence et les constructeurs les plus lgitimes de la mmoire historique. La consquence de cette position a t louverture de procs contre des centaines de politiques, fonctionnaires et militaires, qui a dbouche sur une vritable crise politique et un affrontement ouvert entre la Cour Suprme et le gouvernement national. Les ngociations entre le gouvernement colombien et les paramilitaires, qui sengagent partir de 2003, ouvrent une fentre dopportunit pour le flux dinformation sur ce quon commence alors appeler la paramilitarisation du pays, cest dire linterpntration entre les institutions politiques et conomiques et le projet paramilitaire 27. La question de linfluence politique des paramilitaires devient alors un thme de dbat politique, notamment dans le cadre du vote de la loi de Justice et Paix. Ainsi, loccasion du dbat sur cette loi, le reprsentant Gustavo Petro (PDA) affirme quun certain nombre de ses collgues taient empchs pour y participer, en raison de leurs liens personnels et professionnels avec des paramilitaires. Les dnonciations des liens de parlementaires de la majorit avec des paramilitaires devient un thme rcurrent dans les discours de lopposition, et alimentent les dbats lectoraux en vue des lections parlementaires de 2006. Ainsi, en dcembre 2005, le chef du Parti Libral, lancien prsident Csar Gaviria, qui avait dsormais bascul dans lopposition frontale au gouvernement, affirme que certains candidats des listes uribistes au Congrs seraient les allis des paramilitaires. Des membres du gouvernement et du groupe majoritaire au parlement refusent les accusations de Gaviria, les tchant dinfondes et motives uniquement par des fins politiciennes. Paralllement, des chercheurs et des journalistes mettent en doute la rgularit des lections prcdentes (2002). Lors dun forum acadmique organis par lhebdomadaire Semana fin 2005, Claudia Lpez expose ses tudes sur les cas de concentrations atypiques de votes, dans lesquelles un seul candidat avait obtenu plus de 90% des suffrages exprims. Ces cas concident avec les zones de contrle paramilitaire, ce qui la mne sinterroger sur les formes de contrainte lectorale dployes par ces groupes arms. Dans la presse, ces votations atypiques sont mises en parallle avec les
26 Pour une prsentation historique de la judiciarisation du politique en Colombie voir, en franais, R. UPRIMNY YEPES, La justice au cur du politique, op. cit. 27 Cf. La paramilitarizacin de Colombia. El Tiempo, 26 septembre 2004.
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carrires galement atypiques de certains politiques lus dans les mmes zones. Cest le cas par exemple dEleonora Pineda, passe dtre conseillre municipale de la petite ville de Tierralta, dans le Crdoba, reprsenter son dpartement la Chambre Basse. Dbut 2006, alors que la question des liens entre paramilitaires et politiques est encore au stade de rumeur, les premiers effets politiques commencent apparatre. Ainsi, les chefs de plusieurs partis de la majorit prsidentielle dcident dexpulser de leurs listes les candidats les plus controverss. Ils vont jusqu se runir avec lambassadeur des tats-Unis en Colombie, en rponse des rumeurs qui affirmaient que les politiques qui donneraient leur aval des allis des paramilitaires perdraient le visa de ce pays. Les rumeurs deviennent un vritable scandale mdiatique et une crise politique lorsque les juges interviennent. Courant 2006, une srie de procs judiciaires sont ouverts par la Cour Suprme, juge constitutionnel des parlementaires. Lintervention de linstitution judiciaire, mme avant que la premire condamnation soit prononce, atteste de la vracit des dnonciations. Les procs sont dclenchs par la dcouverte dun ordinateur portable appartenant Edgar Ignacio Fierro alias Don Antonio ancien chef financier du Bloc Nord et homme de confiance de Jorge Cuarenta. En septembre 2006 lhebdomadaire Semana rend publiques certains des documents de lordinateur. Ils rendent compte dassassinats, oprations de blanchiment dargent, racket, et surtout des alliances entre politiques et paramilitaires. Limpact est double, mdiatique et judiciaire. En effet, la mdiatisation et la nationalisation des controverses judiciaires stimule laction de la justice et donne une marge de manoeuvre plus importante aux magistrats. Ainsi, larne judiciaire devient linstance centrale de certification de la probit et la moralit en politique. Ceux qui sont accuss davoir collabor avec les paramilitaires ne peuvent pas tourner le dos aux accusations, les qualifiant dinfondes, mais doivent investir toutes leurs ressources dans le lutte judiciaire, rehaussant par l la prminence de cet espace de confrontation 28. La consquence immdiate de cette centralit est laugmentation des capacits daction de la magistrature. Le dbat sur le paramilitarisme est ainsi dplac de ses espaces initiaux (la table de Ralito, le Congrs) larne judiciaire. De plus, les enqutes judiciaires alimentent une dynamique de rvlations, lorsque les solidarits entre les accuss seffondrent. Dans le but de minimiser la responsabilit individuelle et dobtenir des bnfices judiciaires, les accuss compromettent ainsi dautres politiques29. Mais la centralit acquise par larne judiciaire est galement une consquence des dynamiques de dvoilement. En effet, les premires enqutes judiciaires sont menes paralllement aux enqutes de journalistes et chercheurs qui dnoncent les relations collusives entre paramilitaires et politiques. Un centre de recherche priv, la Fondation Nuevo Arcoiris , est particulirement actif dans la diffusion de leurs rsultats. Leur visibilit mdiatique leur vaut dtre convoqus par des magistrats du parquet
28 Pour des analyses similaires dans un cas trs diffrent voir : Jean-Louis BRIQUET. Mafia, justice et politique en Italie: laffaire Andreotti dans la crise de la Rpublique (1992-2004). Paris : Karthala, 2007. 29 Toute cette analyse sinspire des travaux de Michel Dobry sur les crises politiques : M. DOBRY, Sociologie des crises politiques, op. cit. ; Michel DOBRY. Ce dont sont faites les logiques de situation. In Latelier du politiste. Thories, actions reprsentations. Paris : La Dcouverte, 2007.
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dsireux de connatre le contenu de leurs enqutes. Bien quil soit difficile de mesurer la contribution de ces enqutes aux procs judiciaires, du fait que les auteurs de ces travaux nont pas particip directement aux jugements, il est clair quelles ont contribu donner aux magistrats des moyens daction plus tendus. Un ancien magistrat interview qualifie ainsi les enqutes de musique de fond 30 des procs. Dautres magistrats voquent la confluence du travail des juges et celui des chercheurs (acadmiques ou journalistes) dans la reconstruction de la vrit historique: Je pense que nous avons vcu lune des poques les plus terribles de lhistoire de notre Rpublique. Nous ne connaissons pas encore lampleur du dommage qua subi la socit colombienne. Et la seule chose qui peut commencer apaiser les consquences nfastes de la violence est que lon sache quest-ce qui sest pass, que lon connaisse la vrit () Je pense que ce livre contribue grandement poser une premire pierre pour que le pays sache ce qui sest rellement pass. En effet, la vrit judiciaire ne pose que les premiers jalons dune longue recherche 31. Les dnonciations politique et judiciaire se croisent avec un troisime flux dinformation, produit par les paramilitaires eux-mmes. En novembre 2006, quelques jours aprs que la Cour ait ordonn larrestation des premiers parlementaires, le Snateur Miguel de la Espriella, suivant apparemment des ordres de Salvatore Mancuso, dvoile lexistence dun accord sign entre des politiques de Crdoba et des paramilitaires en 2001. La reprsentante Eleonora Pineda confirme avoir sign laccord, quelle considrait comme trs important pour la paix dans le pays 32. Appel dclarer par la Cour, Miguel de la Espriella livre les noms de plusieurs politiques qui auraient sign le pacte. Quelques semaines plus tard, Salvatore Mancuso prsente aux enquteurs le document sign par les trente-deux invits la runion, parmi lesquels figurent cinq parlementaires. Selon les reprsentantes Eleonora Pineda et Roco Arias, les porte-parole officieuses des AUC, lobjectif de Mancuso serait de dstabiliser le gouvernement. En mai 2007, pendant quelle rend visite des parlementaires incarcers la prison de la Picota Bogot, les deux femmes affirment tre les messagres de Mancuso. Selon elles, Mancuso prvoyait de continuer dvoiler ses liens avec les politiques: Il pensait que seulement de cette manire l, avec des moyens de pression, le gouvernement allait respecter les promesses envers les chefs des AUC et se mettrait trouver des solutions alternatives pour tous 33. Ce processus de publicisation des relations collusives entre politiques et paramilitaires contribue rendre encore plus complexes les conflits pour la catgorisation du paramilitarisme comme un problme public. Progressivement, ces luttes mobilisent des rpertoires juridiques et sont codes dans les termes du droit.
30 Entretien. Bogot. 16 fvrier 2011. 31 Jaime Arrubla, Lanzamiento del libro Y refundaron la patria . 32 Otros dos polticos uribistas confirman reunin y firma de un acuerdo con paramilitares. El Tiempo, 27 de noviembre 2006. 33 Chantaje para. Cambio. 2 de julio 2007.
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Lorsque les poursuites contre les politiques allis des paramilitaires commencent, ils font face des accusations pour association de malfaiteurs et fraude lectorale. Or, alors que lampleur des crimes des paramilitaires commence tre connue, la responsabilit judiciaire des politiques dans ces crimes est galement dbattue. En effet, leur collaboration aux instances directrices de ces groupes les rendrait pnalement responsables des assassinats, tortures et dplacements forcs commis par ceux-ci. Lorsque lon analyse la jurisprudence de la Cour Suprme, on trouve des signes de cette conception ds 2008. En cette anne un arrt de la Cour Suprme tablit que le crime dassociation de malfaiteurs, lorsquil est commis dans le cadre dun groupe paramilitaire, doit tre considr comme un crime contre lhumanit, avec toute les consquences juridiques que cela comporte : Lorsque les crimes excutes par les prvenus consistent en disparitions forces, dplacement forc, torture, homicide pour raisons politiques, etc. et lorsque ces comportements se dfinissent comme des crimes contre lhumanit, cette qualification doit tre tendue la dnomme association de malfaiteurs, dans la mesure o laccord criminel a t construit dans ce but l (). Ceci signifie que la responsabilit pnale retombe galement sur les actions de prparation de laction criminelle En septembre 2009, apparat pour la premire fois dans la jurisprudence de la Cour le concept de lauteur mdiat par appareil organis de pouvoir emprunt au juriste allemand Claus Roxin, comme une manire de prouver la responsabilit individuelle dans des faits commis collectivement. Larrt contre le parlementaire Ricardo Elcure Chacn reconnat sa participation intgrale un groupe arm illgal dans la mesure o : lappareil organis de pouvoir quincarnait le paramilitirisme dans le [dpartement] du Nord du Santander a t mis au service de cette cause, avec le dessein vident que le politique exerce son pouvoir au service du projet paramilitaire 34. Dans une addition de vote document qui permet aux magistrats de prciser leur position individuelle, quatre magistrats vont plus loin dans ltablissement de la responsabilit collective. Selon eux, le parlementaire jug faisait partie du commandement suprme de lorganisation qui concevait, planifiait, projet et promouvait les actions menes par lentreprise criminelle dans le but de consolider son avance . Or lun des buts essentiels de ces groupes est llimination des citoyens ou organisations qui sopposent leurs desseins , commettant ainsi des conduites considres comme des crimes contre lhumanit. La place du parlementaire dans la structure de lorganisation criminelle permet de conclure que le congressiste-paramilitaire doit galement rpondre pnalement pour lensemble des crimes attribus aux commandants ou chefs des blocs, fronts ou units qui faisaient partie de lassociation criminelle . Cette position, encore minoritaire ce moment l, est adopte par la Cour lorsquelle juge la responsabilit du snateur lvaro Garca Romero dans des homicides commis entre le 9 et le 16 octobre 2000 par des membres du Bloc Hros des Monts de Marie, dans les alentours du village de Macayepo (Sucre). La Cour considre alors que les homicides se sont produits par laction dune
34 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. 16 septembre 2009, rad. 29640 .
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structure paramilitaire organise en partie par laccus, ce qui fait retomber sur lui la responsabilit en tant quauteur mdiat 35. Sur cette base, la Cour condamne lvaro Garca Romero, ancien snateur et gouverneur de la province de Sucre quarante ans de prison, la peine maximale dans la lgislation pnale colombienne, comme lauteur mdiat du massacre de Macayepo. Ces considrations sur la responsabilit des politiques dans les crimes de leurs allis paramilitaires sont renforces par les volutions de la position de la Cour sur sa comptence pour juger les parlementaires. La Constitution de 1991 a tabli un rgime dimmunit parlementaire, selon lequel seule la Cour Suprme de Justice est comptente pour connatre des procs contre ceux-l. La Cour est toujours comptente lorsque lindividu exerce la charge parlementaire; sil perd son investiture, elle reste comptente pour les infractions lies sa fonction passe. Ds louverture des premiers procs de la para-politique plusieurs accuss ont renonc leur investiture dans le but dtre jugs par les juridictions infrieures. Lenqute tait alors transfre aux magistrats du parquet, ce qui prsentait plusieurs avantages. Tout dabord, ils seraient jugs dans des tribunaux provinciaux, o en raison de leur pouvoir politique ils pouvaient exercer des pressions sur les magistrats. Ensuite, au cas o la dcision de premire instance serait contraire leurs intrts, ils pourraient faire appel devant une juridiction suprieure, ce qui ntait pas le cas lorsquune condamnation tait prononce par la Cour Suprme. Jusquen septembre 2009 parmi 80 parlementaires qui faisaient (ou avaient fait) lobjet dune mise en examen, 38 avaient renonc leur investiture. Or, en septembre 2009 la Cour ferme la porte cette stratgie lorsquelle inflchit sa jurisprudence 36. Elle considre alors que, si bien lassociation criminelle avec les groupes paramilitaires nest pas propre la charge parlementaire, ces infractions gardent un lien intime avec la dignit politique des accuss. En effet, cest souvent pour garder, assurer ou conqurir le pouvoir politique que ces alliances ont t tisses. De plus, ces individus taient accuss davoir mis au service des configurations politicocriminelles leur capacit daction en tant que parlementaires. Les allis des paramilitaires qui renonceraient leur investiture continueraient alors tre jugs par la Cour Suprme. De plus, leffet de la dcision est rtro-actif; la nouvelle jurisprudence nest donc pas seulement applique aux nouveaux cas mais elle lest aussi aux procs qui taient passs sous la coupe dautres juridictions en vertu de lancienne jurisprudence. La Cour commence alors ordonner le transfert daffaires qui taient connues par dautres juges. Cela sapplique mme des procs o un acquittement avait dj t prononc. Lexemple du parlementaire Gonzalo Garca Angarita illustre bien les rebondissements que laction de la Cour provoque37. Une poursuite pour association de malfaiteurs est ouverte contre le reprsentant la Chambre le 4 aot 2008. Le 19 il dmissionne de sa charge parlementaire; par consquent, et en accord avec la jurisprudence en vigueur lpoque, la Cour Suprme renvoie le procs devant le tribunal spcialis dIbagu (premire instance), qui prononce lacquittement en septembre 2009. Le parquet fait appel et le juge, suivant la nouvelle jurisprudence en matire de comptence pnale pour les parlementaires, renvoie la requte devant la Cour Suprme. Celle-ci annule
35 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. 23 fvrier 2010, rad. 32805 36 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. 1er septembre 2009, rad. 31653. 37 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. 14 dcembre 2009, rad. 27941.
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alors lacquittement et condamne le parlementaire pour association de malfaiteurs plus de sept ans de prison ferme. De plus elle ordonne sa mise en examen pour la possible responsabilit dans des homicides commis par ses allis paramilitaires, suivant la thorie de lauteur mdiat par appareil organis de pouvoir, qu servi la condamnation dAlvaro Garca Romero cite plus haut. La poursuite de parlementaires pour leurs alliances avec les groupes paramilitaires est le conflit le plus dur entre la Cour Suprme et le gouvernement Uribe. Le prsident accuse alors les magistrats dappliquer la justice de manire slective38, poursuivant avec zle les allis des paramilitaires et ignorant volontairement les liens prsums entre certains parlementaires de gauche et la gurilla. Ces attaques mdiatiques se traduisent par des coups sur le terrain institutionnel. Ainsi, une commission nomme par le prsident pour tudier les mesures ncessaires une reforme la justice propose que la comptence de juger les parlementaires soit transfre un nouvel organe, loignant la Cour Suprme de ces jugements politiques. Face une situation qui se transforme progressivement en une vritable crise politique, le gouvernement met en uvre une stratgie de clture visant manifester lautonomie du politique par rapport au judiciaire. Si la controverse sur la sdition et celle sur lextradition mettaient dj les magistrats dans une position difficile face des dcisions perues comme plus politiques que juridiques , le jugement des parlementaires allis des paramilitaires les expose encore davantage aux critiques dactivisme judiciaire et de proslytisme. Cest en cela que cette crise nous claire sur les clivages internes de la magistrature et sur les rapports historiquement construits des juges au politique. Elle participe par exemple la dfinition des modles dexcellence au sein de la Cour Suprme. Des magistrats et des avocats voquent ainsi la comparaison entre la para-politique et la dernire grande affaire politique en date, dont lissue a t trs diffrente. Cette affaire, connue sous le nom de procs 8000, concernait laccusation et le jugement du prsident Ernesto Samper (1994-1998), de plusieurs de ses proches collaborateurs (notamment le ministre de la dfense Fernando Botero) et dun nombre de parlementaires pour leurs liens prsums avec les narcotrafiquants du cartel de Cali. Si le ministre Botero, ancien chef de campagne du prsident a t condamn pour avoir fait rentrer dans la campagne les fonds du cartel, le prsident a t finalement acquitt par la commission daccusations de la Chambre de Reprsentants39. Le procs 8000 est ainsi peru par certains magistrats comme un chec de la justice, une affaire laisse dans limpunit. La para-politique est ici interprte par un magistrat comme une opportunit historique pour raffirmer lempire de la loi et du pouvoir judiciaire : Si le procs 8000 ntait pas rest dans limpunit on naurait pas eu le problme de la para-politique. a aurait pu tre corrig depuis bien avant. Le crime gnre le crime, cest ce quon appelle le phnomne de la criminogense Ladoption de positions juridiques trs risques du point de vue politique, comme lapplication de la thorie des appareils organiss de pouvoir et la rtroactivit de la comptence de la Cour pour juger les
38 Uribe vs. Corte Suprema: qu salidas hay? Semana, 27 juin 2008. 39 Commission spciale de la Chambre de Reprsentants charge de connatre des accusations contre le Prsident, les magistrats des Hautes Cours (Constitutionnelle, Suprme, Conseil dtat, Conseil Suprieur de la Judicature) et le Procureur Gnral de la Nation.
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parlementaires ncessite une redfinition du rle politique de la magistrature, montre comme une raffirmation du devoir des juges dinterprter la loi, de ladapter la ralit. Un ancien magistrat de la Cour Suprme lexplique ainsi : Il y a une srie de figures trs belles, mais a ne marche pas dans la pratique, lorsque le juge doit mettre les mains dans le cambouis. Il faut interprter la loi en fonction de la ralit de notre pays, comme disait un philosophe du droit, " celui qui sait le droit, seulement le droit, beaucoup de droit, tout le droit, ne connait pas le droit ". Il ne sagit pas seulement de la norme, la norme doit tre interprte pour lui insuffler de lair, lclairer, il faut transformer la justice en un fluide vivant qui circule dans les formules vides des lois comme le sang circule dans les veines Mais cette redfinition du rle de la magistrature nest possible que parce que les juges sont appuys par des acteurs nationaux et internationaux, et parce quils mobilisent dans la redfinition de leurs comptences le droit international. En effet, les attaques du Prsident contre la Cour provoquent la raction de certains acteurs internationaux. Ainsi, alors que les magistrats manifestent avoir fait lobjet de critiques ouvertes et menaces clandestines, le Secrtaire Gnral de lONU dpche en Colombie la rapporteuse spciale sur lindpendance de la justice. Dans ces moments de tension institutionnelle, plusieurs visites du procureur de la Cour Pnale Internationale (CPI), Luis Moreno Campo, manifestent le soutien de cet organisme la Cour Suprme. Mme si une intervention directe de la CPI en Colombie est juge improbable, une telle perspective est mobilise par les acteurs nationaux pour contrer les critiques du gouvernement. Lentre du droit international dans le raisonnement juridique de la Cour Suprme est un processus parallle au dbat sur la justice transitionnelle et le paramilitarisme. Les lments du droit international, notamment sur le plan des droits de lhomme et du droit international humanitaire sont rentrs dans la jurisprudence colombienne travers de la Cour Constitutionnelle. En effet, la Constitution de 1991 a intgr dans lordonnancement juridique les traits souscrits par la Colombie, qui ont alors acquis force de loi, mme si leur transposition dans le droit national faisait dfaut. Or, jusquau dbut des dbats sur la justice transitionnelle, la Cour Suprme avait t un organe beaucoup plus impermable linfluence internationale. Cela sexplique partiellement par le recrutement des deux institutions. La Cour Constitutionnelle est forme depuis sa cration par la Constitution de 1991 par des juristes avec un profil trs acadmique et reste trs ouverte sur les dbats politico-judiciaires, notamment en raison du mode dlection des magistrats, o interviennent leur pairs de la Cour Suprme et du Conseil dtat, ainsi que le Prsident et le Snat40. Au contraire, les magistrats de la Cour Suprme de Justice sont nomms par cooptation. Les nouveaux membres sont lus par les magistrats en exercice, et le principal vivier de recrutement sont les Tribunaux Suprieurs Dpartementaux. Les magistrats de la Cour Suprme sont donc essentiellement des juges ayant fait toute leur carrire lintrieur du pouvoir judiciaire, alors que ceux de la Cour Suprme sont plus souvent des professeurs universitaires et des
40 La Cour Constitutionnelle compte neuf magistrats. Ils sont lus par le Snat sur des listes de trois personnes (ternas) prsentes par le Prsident, le Conseil dtat et la Cour Suprme.
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thoriciens du droit, trs influencs par des doctrines trangres notamment du fait de leurs tudes et leurs activits acadmiques dans des universits trangres, souvent europennes (Espagne, France et Allemagne principalement). En dpit de cette tradition, les dbats sur la justice transitionnelle qui souvrent avec la dmobilisation des paramilitaires sont un puissant levier dinternationalisation de la jurisprudence de la Cour Suprme. Dans les mots dun ancien magistrat : On a senti alors le besoin de se mettre tudier les standards de la justice transitionnelle, les dbats thoriques, ainsi que les cas emblmatiques, notamment celui de largentine 41. Les voyages des magistrats ltranger les rapproche des doctrines trangres, comme celle qui a permis le jugement des militaires argentins qui avaient bnfici dune amnistie pour les crimes commis pendant la dictature dans ce pays. Les dbats sur la justice transitionnelle attirent quantit dacteurs internationaux en Colombie, qui interviennent dans le dbat national. Ces acteurs acquirent une grande visibilit par lorganisation de forums et le financement de formation pour procureurs et juges, un terrain sur lequel la GTZ, lagence de coopration allemande, a t trs active 42. Par ce biais ce dbat tendance donc sinternationaliser. Ainsi, les thses de la responsabilit des politiques dans les crimes des paramilitaires ont t exposes pour la premire fois par le prsident de la Cour dans un forum sur justice transitionnelle Madrid, alors que cette thse tait encore minoritaire dans la Cour et quelle ntait pas encore dbattue en Colombie. .

Les catgories judiciaires qui rglent le processus de dmobilisation des groupes paramilitaires et les affaires qui sen suivent sont, on la vu, le rsultat dune co-production dans la quelle interviennent des nombreux acteurs. Elles ne sont pas la manifestation univoque dun projet politique, mais le produit dune mobilisation conflictuelle engageant divers secteurs de la socit politique. Les institutions autorises pour crer ou interprter le droit rencontrent ainsi les mobilisations citoyennes et les contraintes nationales et internationales. Cest dans les rapports de force entre ces secteurs, et dans la dynamique propre la mobilisation que le droit est construit et reconstruit. Le droit apparat alors, non pas comme le produit univoque de la machine tatique, mais comme lune des manifestations les plus visibles des rapports de force prsidant au processus historique de formation de ltat43. Il convient galement de souligner les retombes de ce processus de co-production sur la socit politique dans son ensemble. En effet, les conflits de catgorisation ne sarrtent pas aux limites de la politique de DDR mais contribuent redfinir les rapports de force entre pouvoir judiciaire et pouvoir excutif et ont un impact profond sur la configuration interne et les rfrences collectives de la
41 Entretien. Bogot. 16 fvrier 2011. 42 Sur limportance des acteurs internationaux dans les dbats sur la justice transitionnelle en Colombie, voir la thse de Delphine Lecombe, actuellement en cours dcriture. 43 Pour une analyse dune situation comparable voir Laurent GAYER. Le gnral face ses juges : la fronde de la magistrature pakistanaise. Critique internationale. 2009, vol. n 42, no 1.
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magistrature. La rfrence aux droits des victimes prend ainsi une place de plus en plus grande dans le discours jurisprudentiel, ce qui se reflte par des changements qui dbordent du champ de la justice transitionnelle et la politique de DDR pour affecter lensemble du droit pnal colombien.

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