COMPRE BRASIL Antonio Delfim Netto H um estranho rudo no ar.

Velhas raposas que aparelharam a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ameaam com novas leis, que lhes daro capacidade para retaliar, os pases emergentes que procuram utilizar as compras governamentais como instrumento para ampliar a sua capacidade produtiva e acelerar seu desenvolvimento. Os EUA tem uma atuao mais discreta: orgulham-se do seu By American Act, que foi vitaminado durante a ltima crise, mas nunca deixam de criticar os outros. Os Europeus so mestres na dissimulao: fazem o protecionismo que lhes interessa (restries sanitrias abusivas, terrorismo sobre a Amaznia, etc.) e querem nos convencer que o fazem em nome dos mais nobres valores da humanidade. O direcionamento das compras governamentais luz do dia ou sombra da noite e sempre foi, prtica universal. Os generosos economistas que crem na existncia de um modelo geral de equilbrio econmico que estabelece os preos certos, a cuja obedincia se realizaria o bem geral, gostam de conden-la. Mas o fazem em nome da confuso ideolgica que tomam como cincia.
1

A Medida Provisria 495 convertida em Lei e cuja regulamentao est prestes a ser publicada, modifica a Lei de Licitaes em vigor. Destina-se a direcionar as compras governamentais e dar alguma vantagem s empresas instaladas no Brasil (nacionais ou estrangeiras). Estamos prestes a assistir a discusso de alta filosofia na defesa da produtividade que se perder com tal medida! Antes de mais nada preciso combinar que no se defende o protecionismo outrance. Se em algumas circunstncias os preos certos podem ser

profundamente errados, s vezes os preos errados no so, necessariamente, certos... A regra geral de Lei vigente prev que nas licitaes pblicas devem ser observados dois princpios: 1) a isonomia e 2) a proposta mais conveniente (em geral o menor preo). Ora, existe isonomia quando o produto importado estranhamente beneficiado por: 1) uma carga tributria menor do que a nacional; 2) por financiamentos camuflados e com taxas de juros reais 2 a 3 vezes menores do que as nacionais; 3) quando, em grandes projetos, empresas estatais que escondem Estados soberanos podem cobrir qualquer oferta para dar emprego sua gente; 4) quando, existem enormes benefcios em
2

alguns Estados pela via da importao e, por ltimo, mas ainda mais trgico 5) quando graas a equvocos da poltica econmica, o Real a moeda mais valorizada do mundo? A nova Medida Provisria acrescenta um novo requisito licitao, a promoo do desenvolvimento nacional. Reconhece a completa ausncia de isonomia, quando determinou que o fornecimento nacional de bens e servios pode ter um valor superior a at 25% dos importados se as demais exigncias da concorrncia forem atendidas. No se trata de grande novidade. H 40 anos o Banco Mundial j admitia, nas concorrncias em que se usava o recurso dos seus emprstimos, uma preferncia nacional de at 15%, com condies isonmicas muito melhores do que as atuais. Quem julgar a concesso e a dimenso do benefcio, ser uma comisso formada por membros de cinco ministrios (Fazenda, Planejamento, Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia, alm de Relaes Exteriores) que devero ponderar os benefcios internos e as ameaas externas. No se trata, obviamente, de problema de soluo fcil ou trivial. Cada deciso dever tentar avaliar os benefcios para o crescimento do PIB e para o nvel de emprego que devero compensar a recusa do
3

menor preo pelos efeitos multiplicadores da atividade interna produzida pelo produto ou servio. Efeitos que as empresas instaladas no Brasil no podem internalizar nos seus preos. Para dar um exemplo pedestre e propositadamente exagerado (mas no

inverossmil): uma turbina importada cujo valor 100 (em geral isenta de impostos porque obra prioritria) dever competir com uma oferta nacional de 125. Quando a turbina produzida no Brasil, ela gera, provavelmente, uma demanda adicional de, pelo menos, mais 60 na sua cadeia produtiva. No nvel de tributao que temos, isso significa a apropriao (pelo Governo), nos efeitos secundrios, de qualquer coisa como 21 de impostos (60 x 0,35 de carga tributria). No nvel da empresa, ela no pode internalizar esse efeito (o seu preo para o Governo de 120 menos 21 = 99), mas ele, claramente, dever ser levado em conta na deciso do vencedor da concorrncia. Esse problema levanta outro. Se a compra de fardas para as foras armadas, por exemplo, estas tambm no podero internalizar tal efeito. Se a verba oramentria for a mesma, a deciso burocrtica mope ser insistir na compra pelo menor preo.

A quantidade de obstculos e de dvidas exigir muito cuidado para que os benefcios lquidos do compre Brasil sejam sempre o crescimento econmico e o aumento do emprego. Mas uma coisa certa: no h teoria econmica que sugira que seus efeitos sero, necessariamente, prejudiciais ao aumento da produtividade, que no fim o que interessa. No se trata de uma questo terica, mas de um problema de gesto que produza a construo efetiva de uma isonomia competitiva a favor no nosso setor produtivo.