As reas litorneas de Sergipe (Brasil): Da anlise geogrfica a gesto integrada do territrio Jos Wellington Carvalho Vilar Gegrafo, Professor

r Dr. do IFS (Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Sergipe) e do NPGEO (Ncleo de Ps-graduao em Geografia da UFS). E-mail: wvilar@yahoo.com.br Max Alberto Nascimento Santos Gegrafo, Consultor Tcnico da FAO. Mestre em Geografia pelo NPGEO (Ncleo de Ps-graduao em Geografia da UFS - Universidade Federal de Sergipe). E-mail: sergipemax@yahoo.com.br Eixo temtico Ordenacin, gestin, riesgos y vulnerabilidad. Resumo O objetivo do presente artigo avaliar a gesto territorial integrada do litoral no Estado de Sergipe (Brasil) a partir da anlise dos documentos produzidos pelo poder pblico e dos instrumentos de interveno utilizados, principalmente o Projeto Orla, o GERCO-SE (Programa de Gerenciamento Costeiro) e os Planos Diretores de municpios costeiros. O litoral por excelncia um espao complexo, multifuncional e cenrio de conflitos variados. Os trs elementos que mais chamam ateno nas modificaes territoriais e paisagsticas nos domnios ambientais do litoral sergipano so: a urbanizao, a industrializao e o uso turstico do territrio. De maneira geral, o litoral pode ser visto a partir de dois ngulos: um conceitual e outro de gesto. Aqui se aposta tanto na viso acadmica como na perspectiva aplicada. No primeiro caso, necessrio realizar uma discusso sobre a complexidade terminolgica e conceitual do litoral na perspectiva de desenvolver metodologias capazes de entender a complexidade do nosso objeto de estudo: as reas litorneas. No segundo caso, conveniente destacar as novas formas de gesto integrada do litoral, incluindo os modelos territoriais de anlise, o diagnstico ambiental participativo, as boas prticas, as parcerias e, obviamente, a experincia das comunidades locais. Palavras chave Gesto Integrada, Ordenamento Territorial, Ambientes Costeiros. 1. Introduo
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O objetivo do presente artigo avaliar a gesto territorial integrada do litoral no Estado de Sergipe (Brasil) a partir da anlise dos documentos produzidos pelo poder pblico e dos instrumentos de interveno utilizados, principalmente o Projeto Orla, o GERCO (Programa de Gerenciamento Costeiro) em Sergipe e os Planos Diretores de municpios costeiros. Segundo VALLEGAS (1999), a linha de costa mundial se estende por cerca de 440.000 quilmetros, mas a zona costeira ocupa menos de 0,05% do total da superfcie terrestre. A presso que os homens exercem nesse espao filiforme, associado a uma dinmica natural bastante voltil, converte-o numa das zonas mais crticas em termos de ocupao territorial e de problemas ambientais do planeta. So poucos os outros espaos humanos na Terra sujeitos a tanta presso e tanta modificao, seja por uma ocupao massiva ou pela simples valorizao dos lugares associados aos ambientes de praia, s amenidades da costa ou explorao econmica. O litoral por excelncia um espao complexo, multifuncional e cenrio de conflitos variados. Os trs elementos que mais chamam ateno nas modificaes territoriais e paisagsticas nos domnios ambientais do litoral sergipano so: a urbanizao, a industrializao e o uso turstico do territrio. De maneira geral, o litoral pode ser visto a partir de dois ngulos: um conceitual e outro de gesto. Aqui se aposta tanto na viso acadmica como na perspectiva aplicada. No primeiro caso, necessrio realizar uma discusso sobre a complexidade terminolgica e conceitual do litoral na perspectiva de desenvolver metodologias capazes de entender e superar as dificuldades do nosso objeto de estudo: as reas litorneas. No segundo caso, conveniente destacar as novas formas de gesto integrada do litoral, incluindo os modelos territoriais de anlise, o diagnstico ambiental participativo, as boas prticas, as parcerias e, obviamente, a experincia das comunidades locais. O artigo est dividido em trs partes. Na primeira, o eixo da discusso gira em torno do litoral como sistema complexo. Na segunda parte feita uma breve apresentao do litoral sergipano. Por ltimo, o foco da anlise est centrado nos avanos e nos desafios do ordenamento territorial do litoral sergipano. 2. Metodologia
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Para a compreenso dos aspectos positivos e negativos da gesto territorial do litoral de Sergipe foi selecionada uma srie de procedimentos metodolgicos divididos, grosso modo, em trs momentos bsicos. Em primeiro lugar, o levantamento da legislao pertinente ao espao costeiro, dos instrumentos de ao utilizados no planejamento e na gesto territorial de ambientes litorneos e dos documentos oficiais produzidos. Num segundo momento foi realizada a anlise crtica do material levantado, tendo como critrios norteadores o tipo de leitura territorial utilizada (Tcnica e/ou participativa), o modelo territorial definido no planejamento e as estratgias de gerenciamento. Em terceiro lugar, foram feitas entrevistas com os principais atores envolvidos com o ordenamento costeiro no estado de Sergipe, a exemplo dos tcnicos responsveis pelo programa, de lderes comunitrios que atuaram em projetos levados a cabo pelo GERCO-SE e pelo Projeto Orla e alguns atores que prestaram consultoria ao programa. Em sntese, considerou-se o quadro de elementos e dimenses definidos por Barragn Muoz (2004) para a gesto integrada do litoral.

3. O Litoral como sistema complexo Desde os fundadores da geografia como cincia moderna, a exemplo de Karl Ritter (1779-1859) e de Alexander Von Humboldt (1769-1859), a busca da integrao entre os elementos fsicos e humanos sobre uma base territorial acompanham a trajetria do pensamento geogrfico. Com respostas diferenciadas a essa questo central, alguns gegrafos propuseram uma geografia unitria que considerasse uma viso integrada da superfcie terrestre1. Entretanto, como defende Moreira (2006), a razo fragmentria da modernidade industrial dominada pela filosofia positivista levou a uma pulverizao da geografia em ramos setoriais cada vez mais especializados. Um exemplo inicial dessa pulverizao corresponde formao da geografia
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Tanto Ritter quanto Humboldt so holistas em suas concepes de geografia. Enquanto Ritter vai do todo a superfcie terrestre parte o recorte da individualidade regional (...), Humboldt vai do recorte a formao vegetal ao todo o planeta Terra (...). O fundo holista comum, que Ritter e Humboldt captam do pensamento iluminista, a idia da natureza como essncia interior de todas as coisas. (MOREIRA, 2006: 22). O respeito pela unidade essencial da geografia humana ordena a rejeio de qualquer tendncia para a disperso. Acrescentaram-se exageradamente adjetivos a uma disciplina que nica (SORRE, apud MEGALE, J. F. Max Sorre. So Paulo: tica, 1984:15).

humana, da geografia fsica e da geografia regional, e posteriormente a criao dos ramos internos desses campos maiores, como a geografia urbana, a geomorfologia e a regionalizao. Talvez o ordenamento territorial seja a juno de todos eles. Hoje, no que se convencionou denominar de ps-modernidade, se verifica uma pluralidade de tendncias, e, na esteira do ambientalismo, h um claro retorno ao holismo de Humboldt, abandonado pela emergncia da fragmentao proposta pela geografia positiva. Verifica-se tambm o resgate da perspectiva corolgica, a defesa da tese de Gaia e do que Moreira (2006) denomina de hominizao do homem pelo homem, ou seja, a atuao do homem sobre a natureza externa, modificando-a, ao mesmo tempo em que modifica sua prpria natureza. A compreenso do litoral em geografia no est imune a essa discusso a respeito dos paradigmas dominantes ao longo da histria do pensamento geogrfico. Muito pelo contrrio, as concepes de litoral na geografia vo responder a esses marcos maiores do pensamento e vo oscilar entre as tentativas de ruptura da razo fragmentria, em seu ideal de construir uma viso integrada, e o domnio do conhecimento especializado. Vejamos ento a concepo de litoral a partir de trs vertentes: a da geografia clssica, a perspectiva da teoria dos sistemas e a atual abordagem integrada. Ou seja, vamos discutir o litoral como regio e paisagem, como organizao espacial e, por fim, como espao geogrfico e territrio. A geografia clssica, principalmente de corte francs, defendeu a noo de regio numa perspectiva uniquesta e isolacionista, um caso de singularidade, um excepcionalismo no dizer de Shaeffer. Vale ressaltar que Hartshorne defendia uma viso relacional de diferenciao de reas (MOREIRA, 2006). Mas tanto num caso como no outro, a abordagem corolgica, de recortes territoriais definidos como rea ou regio, mas sem a viso holista que caracterizou os fundadores da geografia. Defendia-se a idia de que esses recortes territoriais so o resultado da diferenciao de rea dos fenmenos geogrficos distribudos pela superfcie terrestre. Reconhecia-se que a diferenciao espacial permite a anlise geogrfica. Nesse contexto, o litoral concebido como lugar nico, de encontro do mar com a terra, e apresenta uma srie de aspectos humanos e fsicos que
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fornece uma marcada singularidade paisagstica e regional. Com efeito, a Costa do Sol na Espanha, a Riviera Francesa ou o Litoral Sul de Sergipe so espaos singulares no planeta, ou seja, no se repetem da mesma maneira na superfcie terrestre. Pode-se ento advogar pela singularidade do litoral, seja em termos de biodiversidade ou de sociodiversidade. As regies costeiras so lugares muito especiais. A confluncia de pessoas, de usos do solo e de atividades econmicas, a atratividade paisagstica e as amenidades climticas so suficientes para compreender o espao litorneo como um lugar individualizado. No entanto, razes vinculadas multifuncionalidade, s variadas potencialidades do litoral e a sua identidade geogrfica tambm explicam a especificidade da zona costeira. Se a esses itens acrescentarmos a fragilidade e o uso coletivo de alguns de seus ambientes, poderemos entender melhor o litoral como lugar nico, a la geografia regional. Em sntese, a viso de qualquer litoral nos sugere uma espcie de mosaico mais ou menos ordenado de formas e cores, uma paisagem singular. Essa viso preliminar de litoral que sugere o lugar de encontro entre dois sistemas ambientais diferentes, uma interface, uma encruzilhada de processos geomorfolgicos, hidrolgicos, climticos, biolgicos, de atividades econmicas e de interesse humano, apresenta uma srie de limitaes. Para Moraes (2006:29). A precisa delimitao do que seria a zona costeira de um pas, um tema que suscita polmica em termos internacionais. Quando a perspectiva se afasta do formalismo das definies abstratas, do tipo zona de interao dos meios terrestres, marinhos e atmosfricos, v-se que a questo no permite uma s resposta, pois tal tema remete a uma variedade de situao que deveriam ser contempladas numa boa definio. Tais entraves levam a um conjunto variado de questionamentos na comunidade acadmica e no mbito do gerenciamento costeiro:

Quais critrios devem ser utilizados para definir o litoral como lugar

nico?
Pode-se falar em litoraneidade como a busca pela natureza, da

identidade do litoral?
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 Os espaos costeiros esto no mbito do mundo rural ou do mundo

urbano ou fazem parte de um recorte geogrfico prprio? Os conflitos ambientais e territoriais podem ser um elo entre o Rural e o Urbano na busca de novos caminhos para a discusso da territorialidade costeira? A compreenso do litoral com uma dimenso geogrfica, ou seja, a apreenso do real por uma provncia do saber implica tambm num olhar a partir da teoria dos sistemas. Sorre, um expoente da geografia clssica francesa, defendia a idia de que cabe a geografia lidar com integraes complexas (MOREIRA, 2006). Embora no defendesse a teoria dos sistemas, Sorre j chamava a ateno sobre o carter complexo e integrado dos fenmenos geogrficos. Por sua vez, Barragn Muoz (1994) reconhece explicitamente a necessidade de uma viso de conjunto para a compreenso do litoral, e denomina de teoria dinmica dos sistemas litorneos a abordagem que concebe os seguintes princpios: o litoral um sistema aberto, complexo em sua estrutura, bastante inter-relacionado, com um funcionamento dinmico, nem sempre fcil de compreender e de difcil previso das repercusses das intervenes humanas. Barragn Muoz (1994) tambm reconhece a existncia de trs subsistemas no espao litorneo: o subsistema fsico-natural, o subsistema scio-econmico e o subsistema jurdico-administrativo (Figura 1). Estes subsistemas so bem diferenciados, embora interdependente e com seus respectivos elementos, atributos e relaes de fluxos de energia e matria.

Figura 1. O litoral como sistema. Fonte: Jos Wellington Carvalho Vilar/2010.

Na perspectiva do ordenamento territorial de zonas costeiras, o litoral como sistema fsico apresenta as caractersticas bsicas de um cenrio ambiental. Nesse sentido, o litoral um espao que alberga meios de distintas naturezas, seja a litosfera, a hidrosfera salgada ou a atmosfera; um lugar que apresenta uma dinmica bastante complexa com interaes e mudanas, s vezes rpida, e que possui alta produtividade e diversidade biolgica, j que se trata de uma zona de transio, de limites entre meios geogrficos diferentes. O subsistema fsico apresenta atributos naturais inter-relacionados com funes ambientais variadas que sofrem ameaas antrpicas tambm diversificadas. Mas no se deve esquecer a funo precpua de proteo que o meio fsico, principalmente em seus componentes geomorfolgios, oferece ao continente. Por ltimo, vale ressaltar a tentativa dos gegrafos para criar unidades espaciais homogneas a partir de critrios naturais, e a dinmica que o subsistema fsico impe ao territrio. Do ponto de vista do segundo subsistema definido por Barragn Muoz (1994), o litoral pode ser classificado a partir das atividades scioeconmicas (Figura 2) e das formas de uso e ocupao do solo (Figura 3). A zona costeira, alm de valor estratgico, apresenta convergncias de usos diferenciados do solo e de atividades humanas. Em outros termos e parafraseando o gegrafo Jean Brunhes, o litoral a alternncia de espaos
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cheios e de espaos vazios, utilizados de acordo com os interesses e as necessidades humanas.

Figura 2. Atividades econmicas do litoral. Fonte: VILAR, modificado de BARAGN MUOZ, 1994.

Figura 3. Usos do solo do litoral. Fonte: VILAR, modificado de BARAGN MUOZ, 1994.

O litoral como subsistema jurdico-administrativo tenta regular as relaes entre os dois outros subsistemas. As questes associadas ao carter pblico da costa, as intervenes privadas do litoral, os modelos de gesto, a legislao incidente e as competncias do poder pblico assumem relevo no subsistema jurdico administrativo.
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Como se v, o litoral um sistema territorial complexo formado por elementos interdependentes, e para sua compreenso deve-se aprend-lo no plano sincrnico (espao), diacrnico (tempo) e na sua dimenso vertical. Era isso que os gegrafos holistas tentaram fazer em vrios momentos da histria do pensamento geogrfico. Mas a teoria dos sistemas tem dificuldade de trabalhar coma dimenso temporal, limitando assim a compreenso integral e crtica do litoral. Na viso esclarecida de Claudino-Sales (2004:132), Se a geografia unitria, quando baseada em geossistemas, ela tambm o formalmente acrtica, pois os geossistemas, assim como os sistemas em geral, no consideram a ao de processos que ocorrem em escala temporal de mdio e longo prazo. Outro aspecto que deve ser considerado para o entendimento sistmico do litoral o fato desse espao possuir uma poro terrestre, uma martima e outra anfbia. Essa tridimensionalidade define um espao dinmico, singular, escasso territorialmente, multifuncional e com particularidades em termos de situao geogrfica e de vantagens locacionais (MORAES, 2006). Em sntese, o princpio bsico que rege a compreenso geogrfica do litoral o reconhecimento da interao entre meios de distinta natureza. Nessa caracterstica de transio e de zona de contato residem suas fragilidades e sua fora maior. Seja como for, a formao do litoral um processo complexo. Desse modo, com o passar dos anos o litoral tende a ficar mais denso, de mais difcil compreenso, com maior carga tcnica e com maior espessura de cincia e de informao. Mas considerando a seletividade espacial do litoral nem todos os lugares alcana a mesma concentrao de cincia, tecnologia e informao. Por isso se pode advogar por ambientes litorneos urbanos e metropolitanos, rurais e naturais conforme sua ocupao e seus atributos humanos construdos sobre um espao territorial dinmico. A complexidade atual reside tambm na fora das redes ou nas verticalidades, para usar um termo j consagrado por Milton Santos. O litoral deve assim ser entendido como lugar em si e como espao que se relaciona com outros espaos, com outros lugares e com o mundo. As concepes de horizontalidade e verticalidade contribuem para uma compreenso maior do litoral, ou seja, numa perspectiva holista sem perder a sua dimenso corolgica.
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Processos de ocupao, muitas vezes desordenados, associados urbanizao, s atividades econmicas variadas, a vultosos sistemas de engenharia e ao turismo fazem dessa zona de transio um espao de problemas e conflitos em termos de uso e apropriao do solo. No mesmo diapaso, a necessidade de comunicao e defesa tambm fez das zonas costeiras espaos estratgicos para a localizao de cidades. Na atualidade, essa forma de ocupao territorial assume contornos mais acentuados a ponto de se registrar na literatura uma nova expresso: urbanizao litornea. Esse fenmeno relativamente recente est fortemente relacionado ao turismo, ao elitismo da segunda residncia e dos condomnios fechados e a um estilo de vida que valoriza os atributos fsicos e humanos dos territrios costeiros, constituindo-se em vetores que comandam a territorialidade e os processos de reterritorializao e de desteritorializao em suas mais variadas nuanas. Para ampliar a complexidade atual do tratamento dado ao litoral, conveniente registrar que a temtica costeira tem sido tradicionalmente concebida de diferentes maneiras entre os vrios especialistas da rea. Para os geomorflogos, por exemplo, j ponto pacfico que o litoral no pode ser concebido simplesmente a partir da linha de contato entre a terra e o mar, uma vez que uma srie de processos ligados dinmica costeira atua tambm no continente, como o caso da influncia das mars nos esturios e das heranas morfolgicas das regresses e transgresses marinhas durante o quaternrio. Por sua vez, a viso da hidrogeologia tampouco aceita essa concepo de litoral strito senso, e as intruses marinhas e os aqferos terrestres so belos exemplos dessa influncia flvio-marinha continente adentro. Essa questo conceitual assume contornos mais ntidos no campo da geografia humana onde critrios econmicos, de uso e ocupao do solo e aspectos associados acessibilidade e aos tipos de assentamentos contribuem na discusso acerca da delimitao e da definio do litoral e dos territrios costeiros. Por esses critrios mais sociais, o litoral pode ser concebido como uma ponte que facilita o contato entre o mar e o continente. Como se v, muitos so os critrios usados para definir e delimitar o litoral. Essa dicotomia entre critrios fsicos, geralmente restritivos e de mais fcil observao, e os critrios humanos, mais laxos e de mais difcil
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universalizao, uma mostra da complexidade conceitual do litoral e dos territrios costeiros. Na verdade, no existe um critrio nico para definir os limites do litoral e da costa e por isso so diversificados os critrios utilizados em muitos pases ao redor do mundo. Por ltimo, h que considerar os critrios poltico-administrativos, to necessrios gesto territorial de qualquer ambiente, que arbitram delimitaes em termos de distncia ou do tipo de diviso poltico territorial adotado pelo pas, uma vez que a disparidade de critrios no gera um consenso entre os especialistas. Em sntese, a partir dessas consideraes sobre as vrias concepes do litoral podem-se levantar as seguintes concluses preliminares: a) O litoral e a costa incluem elementos do mar, da terra e do ar. No resta dvida que esse carter variado e tridimensional converte este espao geogrfico num lugar nico na superfcie no planeta, um recorte espacial, um territrio. A presena de uma faixa ou de uma zona direta de influncia costeira tambm avaliza o uso de expresses mais limitadas espacialmente, como o caso de municpios costeiros, ou seja, aqueles com contato direto com as guas salgadas do oceano. b) O litoral um territrio de transio. Misturas, vicissitudes, ajustes e mudanas so elementos que contribuem na definio de espaos litorneos e de territrios costeiros. b) As dificuldades de definio de zonas de transio so imensas e pouco provvel que se encontre uma soluo universal, uma vez que as ambigidades so constantes. As anlises multicritrios parecem ser bastante adequadas para a delimitao territorial do litoral, da costa e da orla martima. A utilizao de critrios naturais, sociais e administrativos, quer dizer, uma anlise tripartite, acompanhada de fatores de integrao, a exemplo da acessibilidade e da prpria histria local, oferece roteiros mais adequados para elucidar a questo do zoneamento e para o estabelecimento dos limites do litoral e da costa. d) Muitas das peculiaridades das regies costeiras se devem ao amlgama de foras internas e externas, fsicas e humanas. Em funo desse carter multifuncional e de articulao, o litoral pode ser concebido como um
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lugar de encontro, territrio de conflitos de usos dos recursos ambientais e tambm de identidade cultural. e) A interface geogrfica, particularmente muito rica em relaes de todo tipo, evidencia o litoral como um espao natural e humano, instvel e equilibrado ao mesmo tempo, frgil e variado, mas nico, azonal e sazonal. Enfim, um lugar de interface, um espao de contrastes e de encontros, uma fronteira geogrfica. f) Espao, tempo, territrio, sociedade, natureza e paisagem so as categorias analticas chaves que do sentido ao litoral numa viso geogrfica unitria, integral. 4. O litoral sergipano: Breve apresentao geogrfica Antes de iniciar a discusso sobre a gesto territorial integrada do litoral de Sergipe, conveniente apresentar algumas caractersticas bsicas desse espao na perspectiva de realizar uma breve apresentao geogrfica. O litoral sergipano, localizado no Nordeste do Brasil, tem cerca de 163 km de extenso e ocupa uma superfcie de 5.513,7 km, equivalente a 25,1% do territrio do Estado de Sergipe. A rea de estudo est constituda por 23 municpios, classificados como litorneos, costeiros e estuarinos, de acordo com um dos critrios do GERCO, e subdivididos em Litoral Norte, Centro e Sul. Esse espao abriga atualmente cerca de 53,2% da populao do Estado. O litoral sergipano relativamente pequeno, entretanto, apresenta cenrios paisagsticos e atrativos naturais com potencial turstico. Em termos geomorfolgicos, registra-se em seus ambientes fsicos a presena da formao barreiras e, principalmente, da plancie costeira que recebe influncia direta dos esturios sergipanos e do oceano atlntico. Em funo dessa base territorial, a maior parte do litoral sergipano ambientalmente frgil e por isso necessita de uma ocupao ordenada (VILAR; ARAJO, 2010). Atualmente, a construo das mais variadas infra-estruturas de transporte e comunicao nos espaos costeiros sergipanos evidenciam uma nova lgica de estruturao do territrio com protagonismo para trs vetores de ocupao do espao geogrfico: a indstria, a urbanizao e principalmente o turismo. Ademais, a valorizao social das praias e dos ambientes costeiros
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tem acentuado a ocupao e aumentado a especulao imobiliria, ampliando assim a complexidade territorial dessa zona de transio entre a terra e o mar. No litoral sergipano, o sistema territorial evidencia um conjunto de eixos estruturantes do espao. Dentre tais elementos do territrio destacam-se a Rodovia SE-100, as pontes, as atividades econmicas e os empreendimentos imobilirios. Ainda numa viso ampla associada rodovia SE-100, pode-se observar a construo de infra-estrutura de apoio e obras complementares que aumentaro a fluidez territorial. Algumas pontes j esto construdas, como a que interliga os municpios de Aracaju e Barra dos Coqueiros e Aracaju e Itaporanga dAjuda, outra est em fase final de construo sobre as guas do rio Piau no sul do Estado, interligando os povoados de Terra Cada, municpio de Indiaroba, ao povoado Porto Cavalo, no municpio de Estncia, proporcionando, com a concluso dessas obras, um percurso rodovirio litorneo por via asfltica entre a zona costeira sergipana e a Estrada do Coco, no litoral norte da Bahia. 5. A gesto territorial do litoral no Estado de Sergipe: avanos e desafios A ocupao desordenada das regies litorneas sergipanas se materializa em uma srie de problemas socioambientais que necessitam uma avaliao equilibrada para indicar os cenrios futuros, as metas e as estratgias de ao, na perspectiva de um desenvolvimento territorial. Tanto os agentes sociais causadores dos conflitos, como as materialidades geogrficas resultantes necessitam de parmetros que definam a qualidade ambiental, um ponto de equilbrio que possa garantir a adequada explorao dos recursos e o respeito s especificidades do litoral. necessrio tambm considerar que mais de 50% da populao sergipana est localizada na zona costeira e os maiores ndices de densidade demogrfica ocorrem tambm nas regies litorneas do estado. A presena de reas urbanas e metropolitanas no litoral sergipano concentra populao, informao, tecnologia e variados tipos de infra-estrutura. em funo dessa concentrao que a literatura sobre urbanizao costeira fala de uma estrutura espacial com problemas de coeso territorial (VILAR; ARAJO, 2010). Alm desses problemas de escala mais ampla, outros mais especficos e de cunho socioambiental so expresses paisagsticas do desordenamento territorial e
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da desorganizao espacial do ambiente costeiro sergipano. Os problemas do litoral sergipano esto, assim, vinculados conservao dos recursos e ao seu uso humano indevido. Em outros termos, so problemas de natureza ambiental. As polticas territoriais brasileiras em geral e a sergipana em particular no tm manifestado a devida preocupao com os espaos litorneos ao longo do sculo XX. Na verdade, durante um bom tempo a ausncia de polticas pblicas com foco especfico nas zonas costeiras foi uma das deficincias no mbito do planejamento territorial e inclusive na gesto de praias, mangues, lagoas e dunas, os principais ambientes da zona costeira sergipana. Somente a partir da dcada de noventa foram elaborados os primeiros documentos normativos e de planejamento para o litoral de Sergipe. Segundo o levantamento realizado junto aos rgos ambientais sergipanos, o esforo de trabalho coordenao do GERCO/SE redundou na elaborao dos seguintes documentos oficiais: Aes do Governo Federal na Zona Costeira de Sergipe (1994), Perfil dos Estados Costeiros do Brasil: Litoral de Sergipe (1995), Diagnstico Simplificado da Zona Costeira de Sergipe (1998), Gerenciamento Ambiental do Litoral de Sergipe (1998) e Zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) do Litoral Sul de Sergipe (2001). Por sua vez, o Projeto Orla responde por trs Planos de Interveno em Sergipe: Aracaju (2002), Itaporanga dAjuda (2004) e Estncia (2004). Por ltimo, vale registrar a existncia do Plano Diretor de Aracaju (2005), de Barra dos Coqueiros (2008) e da cidade costeira de Pirambu (2008). Embora Itaporanga dAjuda e Estncia no tenham suas sedes no litoral, suas praias receberam um tratamento especial no Plano Diretor, que considerou a forte influncia que seus ambientes costeiros (Praia da Caueira, Abais e Praia do Saco) recebem da capital, Aracaju. No ser por falta de planos, programas e projetos que a gesto integrada deixar de ser alcanada. Na verdade, muitas dessa idias precisam ser colocadas efetivamente em prtica. Em Sergipe, couberam inicialmente SEPLANTEC (atual Secretaria de Estado do Planejamento - SEPLAN) as tarefas de execuo do gerenciamento costeiro. Iniciadas em 1989, um ano aps a institucionalizao do programa na esfera da Unio, o GERCO considerado um instrumento
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tcnico, construdo em parceria com a Secretaria de Meio Ambiente, a ADEMA (Administrao Estadual de Meio Ambiente) e as Prefeituras Municipais, que consiste no planejamento e no ordenamento espacial da zona Costeira e no licenciamento das atividades produtivas e da ocupao residencial e turstica, numa rea de elevada fragilidade natural e biolgica. Observa-se claramente a tentativa de disciplinar o uso e a ocupao de um espao bastante vulnervel ao humana. Vale ressaltar os objetivos do GERCO em Sergipe: Diagnosticar as potencialidades socioeconmicas e dos recursos naturais da zona costeira; Identificar as limitaes naturais e as restries legais ao uso do territrio, e os conflitos de usos que j se manifestam e causam a diminuio da qualidade de vida da populao que ali reside; Promover a participao da comunidade representada pelos dirigentes Municipais, Estaduais e Federais, Setores Privados e Organizaes No-Governamentais na definio das alternativas de uso do solo, do aproveitamento dos recursos naturais e do desenvolvimento da indstria, do turismo e da agricultura, conforme os princpios do desenvolvimento ambiental sustentado; Participar da gesto ambiental oferecendo aos rgos do Meio Ambiente e s Prefeituras Municipais da Zona Costeira, o mapa de uso futuro que ser utilizado pelo Poder Pblico Estadual na elaborao das leis de uso do solo e meio ambiente do litoral de Sergipe; Cooperar com a Secretaria de Meio Ambiente, ADEMA e as Prefeituras Municipais no licenciamento de empreendimentos a serem instalados na Zona Costeira, tais como indstrias, hotis, loteamentos, conjuntos habitacionais, obras tursticas e de lazer, avicultura e piscicultura, infra-estrutura rodoviria e hidroviria, e tantos outros potencialmente causadores de impacto sobre os recursos naturais e sobre o modo de vida das populaes residentes. So cinco os objetivos bsicos do programa, os quais se configuraram como um verdadeiro desafio para o poder pblico, seja na esfera estadual, seja no municpio. Como se v, enfatiza-se o trabalho tcnico de diagnstico e a identificao dos conflitos, alm da preocupao com as limitaes e restries de uso do territrio, ainda que no se utilize a expresso Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Tampouco se desconsidera a participao das comunidades locais diretamente envolvidas. condio sine
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qua non para o planejamento contemporneo a consulta populao local em todas as fases do processo. As sementes da gesto ambiental e do ordenamento territorial na zona costeira em Sergipe comeam, apesar das dificuldades, a ter visibilidade social, cumprindo assim uma das medidas previstas pela coordenao nacional do GERCO. Segundo Morais (2006), o trip de sustentao de um Plano de Gesto o resultado da conjuno entre capacidade tcnica, vontade poltica e meios materiais para o exerccio dos dois componentes anteriores. No GERCO/SE, o primeiro elemento procurou ser trabalhado atravs de uma srie de encontros nacionais nos quais a equipe sergipana esteve presente. O segundo elemento do trip relaciona-se aos reveses da falta de articulao entre os organismos estaduais e das oscilaes de governos que no tem como prioridade a continuidade de projetos anteriores, por mais que eles tenham resultados positivos. Esses vcios do planejamento, que dificultam a idia de um ordenamento espacial integrado, foram culminados em Sergipe com as dificuldades operacionais dos rgos ambientais competentes. O foco preferencial das atividades iniciais do GERCO/SE foi o Litoral Norte. Contemplando 17 municpios, o setor norte totaliza uma rea de 2.859,6 km e apresenta uma diversidade geoecolgica muito grande e uma gama igualmente extensa de problemas. A mudana da rea de estudo foi comunicada ao MMA e acha-se justificada oficialmente nos termos aditivos dos convnios de 1994 e de 1995. Com a mudana do eixo de prioridade do GERCO/SE para o Litoral Sul, inicia-se uma nova fase do Gerenciamento Costeiro, inclusive com uma metodologia mais consolidada. Segundo Morais (2006), as mudanas no PNGC II (Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro) incidiram marcadamente nos campos operacional e instrumental. Em Sergipe, a metodologia incorpora totalmente o conceito chave de desenvolvimento sustentvel, enquadrando-se claramente nas tendncias mais contemporneas de gesto ambiental e de ordenamento territorial. De maneira geral, a poltica ambiental referente ao Litoral de Sergipe apresenta deficincias de toda sorte, com destaque para a falta de um modelo territorial que expresse as prioridades e desenhe as principais necessidades. A definio de um modelo que represente sinteticamente o sistema territorial uma condio bsica para o planejamento integrado do nosso litoral.
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Essas deficincias, apesar dos recentes avanos no setor, podem ser estendidas para todo o Estado. Com efeito, Sergipe como um todo e o Litoral em particular, enfrenta problemas ambientais graves e de difcil soluo. A falta de instrumentos legais que atuem na esfera local, os problemas referentes efetivao de uma Poltica Ambiental em seu sentido lato, demonstram tais dificuldades. Ao analisar o litoral espanhol, o gegrafo Barragn Muoz (2004) prope um declogo para o planejamento e a gesto integrada de reas litorneas, ou seja, para o ordenamento territorial dessa rea to vulnervel e ao mesmo tempo to estratgica. (Quadro 1). Declogo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Elementos/Momentos Poltica Estrutura normativa Competncias As instituies Linhas de atuao As intervenes ordenadas A formao tcnica Aspectos financeiros e econmicos A informao para a gesto Os agentes sociais e institucionais Dimenses A vontade As regras A responsabilidade A administrao As estratgias Os instrumentos Os administradores Os recursos O conhecimento Participao

Quadro 1. Dimenses do ordenamento de ambientes costeiros. BARRAGN MUOZ (2004).

A utilizao desse quadro referencial para o caso sergipano revela problemas em todas as esferas do planejamento e da gesto. A natureza desses problemas se revela inicialmente pelas dificuldades polticas, pela ausncia de estrutura normativa, de competncias claras e de planos estratgicos para o litoral, com linhas de ao e intervenes prioritrias. Embora estejam previstos na legislao costeira do Brasil uma srie de instrumentos para nortear as intervenes ordenadas, em Sergipe esses instrumentos apresentam uma dificuldade enorme para contribuir com os objetivos do GERCO. Por ltimo, vale ressaltar questes mal solucionadas de formao tcnica dos gestores, problemas de recursos financeiros e de implantao de uma base de dados geogrficas, como previsto no PNGC, e as dificuldades de absorver metodologias participativas. Malgrado a necessidade da gesto integrada revelada nas dificuldades para a implantao das dimenses do declogo de Barragn
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Muoz (2004) para Sergipe, a complexidade do gerenciamento dos ambientes costeiros muito grande e envolve aspectos polticos, tcnicos, administrativos, participativos e operacionais. Dentre as muitas dimenses dessa complexidade, conveniente destacar as questes referentes negociao social, ao conhecimento cientfico do funcionamento dos geossistemas, s demandas e oportunidades de desenvolvimento social e tecnolgico. A realidade sergipana apresenta srias dificuldades para implementao dessa perspectiva de anlise ambiental integrada. Outro questionamento deve ser levantado e se refere capacidade de Gesto Municipal, ou seja, a capacidade dessa instncia do executivo para planejar e programar as polticas ambientais. Nas entrevistas com os gestores municipais ficou evidente a falta de infra-estrutura mnima, inclusive, h municpios que no contam sequer com uma Secretaria de Meio Ambiente, incluindo-se a capital do Estado. Essas prefeituras dificilmente podero programar os resultados do ZEE, monitorar as condies ambientais e administrar adequadamente o sistema de licenciamento. A prestao de servios urbanos talvez a nica rea com resultados efetivos, ainda que insuficientes. No resta dvida que essas dificuldades de gesto municipal redundam em obstculos, verdadeiros bices ao planejamento integrado. Segundo VILAR e ARAJO (2010), a crescente e desordenada ocupao de boa parte do litoral sergipano e os impactos gerados pela sua intensa utilizao econmica e pela urbanizao excessiva vm despertando na sociedade a necessidade de encontrar uma situao mais aceitvel entre o uso dos recursos litorneos e a preservao do meio ambiente. A ocupao do litoral sergipano se processa de maneira rpida e sem as devidas providncias de ordenamento territorial por parte do poder pblico. Poucos so os Planos Diretores de cidades costeiras do Nordeste do Brasil que tem levado em considerao a urbanizao litornea e toda a sua complexidade como nexo territorial entre o mundo rural e a realidade urbana. A litoraneidade tampouco tem sido o fio condutor desse instrumento de gesto ambiental e urbana obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, segundo as exigncias estabelecidas pelo Estatuto da Cidade. 6. Concluses
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Sem sombra de dvidas so muitos os atores, as formas de uso do solo e as atividades econmicas nos espaos litorneos, e esse leque de possibilidades, esse amplo espectro de atuao, convive com um ambiente de elevada vulnerabilidade. Nesse contexto, natureza, sociedade e territrio contribuem para o entendimento da complexidade do litoral e da costa como espaos de transio e como recortes geogrficos, geralmente filiformes, cujo uso condiciona as possibilidades de desenvolvimento futuro. Seu ordenamento territorial se converte, por tanto, numa atividade estratgica. Os riscos naturais a que esto sujeitos o litoral produzem uma morfologia prpria adaptada a essa situao, mas os usos, muitas vezes inadequados, que a sociedade tem feito dos ambientes costeiros, no respeitando as caractersticas fsicas do lugar, tem exposto o territrio a uma vulnerabilidade cada vez mais ampliada. Diversidade paisagstica, presso demogrfica e fragilidade ambiental fazem do litoral um espao complexo que no admite simplificao e tampouco abordagens setoriais. No se pode olvidar que a zona litornea um espao diversificado e com uma ocupao acelerada nas ltimas dcadas. O litoral sergipano converteu-se nas trs ltimas dcadas do sculo XX num territrio onde a intensificao dos usos do solo e das vrias formas de ocupao bastante acentuada. Nesse sentido, pode-se advogar por uma crise territorial do litoral sergipano. Se considerarmos os graus elevados de vulnerabilidade que apresentam os ecossistemas que compem os ambientes costeiros em nosso estado, poderemos entender mais nitidamente a urgncia e a atualidade de programas de Gesto Integrada de Zonas Costeiras e de pesquisas voltadas para esse campo do conhecimento. A temtica do litoral se insere no contexto da gesto, do planejamento, do ordenamento territorial, das estratgias de recuperao da qualidade ambiental e paisagstica, do monitoramento e da poltica do meio ambiente como um todo. Na atualidade, a gesto ambientalmente adequada de espaos costeiros condio sine qua non para o uso sustentvel dos recursos ambientais. A experincia sergipana de gesto integrada do litoral necessita realizar esforos no sentido desenhar modelos territoriais de anlise, aperfeioar o diagnstico ambiental participativo, reforar as parcerias e
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elaborar

documentos

oficiais

antenados

com

as

aportaes

do

desenvolvimento territorial.

Referncias BARRAGN MUOZ, J. M. Ordenacin, planificacin y gestin del espacio litoral. Barcelona: Oikos-Tau, 1994. BARRAGN MUOZ, J. M. Las reas litorales de Espaa. Barcelona: Ariel, 2004. CLAUDINO-SALES, V. de. Geografia, geossistemas e anlise ambiental: abordagem crtica. Revista GEOUSP, N 16, 2004, pp125-141. DANTAS, E. W. C. Maritimidade nos trpicos. Por uma geografia do litoral. Fortaleza: UFC edies, 2010. JIMENO ALMEIDA, R, Planeamento y gestin del litoral. Madrid: ITURMOPU, 1988. KAY, R; ADLER, J. Coastal planning and management. Nova York, Taylor & Francis Group, 2 edio, 2005. MORAIS, A. C. R. Contribuies para a gesto da zona costeira do Brasil. Elementos para uma geografia do litoral brasileiro, SP: Annablume. 2006. MOREIRA, R. Para onde vai o pensamento geogrfico? Por uma epistemologia crtica. So Paulo: Contexto, 2006. OCDE. Gestin de zonas costeras. Polticas integradas. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 1993. VALLEGAS, A., Fundamentals of integrated coastal management, Londres: Kluwer Academic Publishers, 1999. VILAR, J. W. C.; ARAJO, H. M. de (Orgs.). Territrio, meio ambiente e turismo no litoral sergipano. So Cristvo: EDUFS, 2010.

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