A Economia Poltica do Governo Lula

Reinaldo Gonalves
Instituto de Economia UFRJ 29 agosto 2007

Caractersticas orientao didtica perspectiva histrica avaliao crtica esforo de inovao analtica enfoque abrangente abordagem da Economia Poltica carter prospectivo

1. Contexto internacional 2. Insero internacional e vulnerabilidade externa 3. Poltica e dinmica macroeconmica 4. Desempenho em perspectiva histrica 5. Pobreza e poltica social 6. Classes sociais, Estado e bloco de poder 7. Crescimento, acumulao e perspectivas

O Brasil est muito bem e, em princpio, nosso potencial de crescimento maior que o de outros pases da Amrica Latina.

Maria da Conceio Tavares economista 28 de agosto de 2007

O Brasil um barco sem rumo, sem prumo e sem lastro.

O Governo Lula uma tragdia moral, poltica, institucional, social e econmica. Reinaldo Gonalves economista

Dados fticos sobre o Brasil

Como os jovens vem o futuro do Brasil?

Respeito lei e controle da corrupo: 1996-2006

60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

2006

Respeito lei
Fonte: Banco Mundial (2007).

Controle da corrupo

Eficcia do governo e qualidade do aparato regulatrio: 19962006

65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

2006

Eficcia do governo

Qualidade do aparato regulatrio

Mortes e homicdios de jovens: recordes mundiais

Ranking

Taxa de mortes de jovens por armas de fogo (homicdios, acidentes, suicdios e causas indeterminadas) (por 100 mil) 65 pases

Taxa de homicdios de jovens (por 100 mil) - 84 pases

Pas
1 2

Taxa

Pas Colmbia Venezuela

Taxa 95,6 65,3

Brasil
Venezuela Belize Uruguai Guiana

43,1
38,3 17,6 15,2 11,0

3 4

Brasil
Porto Rico Santa Lcia

51,7
50,1 29,4

Maior desemprego dos jovens

Taxa de desemprego (%) 10 a 17 anos 1995 1998 2001 2003 2004 2005 11,5 17,6 18 a 24 anos 10,7 16,0

17,5
19,0 19,6

17,0
18,0 17,1

21,5

18,0

Maior consumo de drogas e lcool pelos jovens

2001 Consumo de drogas uso na vida (% da populao) Bebidas alcolicas 12 a 17 anos 18 a 24 anos Total Tabaco Homens Mulheres Total Maconha Solventes Cocana 12 a 17 anos 18 a 24 anos Total 46,2 36,3 41,1 6,9 5,8 2,3 2,8 4,9 4,0 50,5 39,2 44,0 8,8 6,1 2,9 1,0 2,3 2,9 48,3 73,2 68,7 54,3 78,6 74,6 2005

Populao que j recebeu algum tratamento para uso de lcool ou drogas (%)

Jovens brasileiros emigram cada vez mais

Imigrantes legais brasileiros nos Estados Unidos

Nmero 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4574 4380 3887 6943

Brasil / Total (%) 0,57 0,67 0,60 0,83

9448
9439 6331 10556 16664

0,89
0,89 0,90 1,10 1,48

17910

1,41

Jovens pessimistas com o futuro (Distribuio percentual)

Como ser o futuro?

Pior

Melhor

Igual

Sem opinio 1 2

No bairro onde mora No Rio de Janeiro

41 48

38 32

20 18

No Brasil

46

32

20

Como o Brasil visto (%) Existe

No existe 26 61 55 61 63 76 80

Explorao dos mais fracos Respeito ao trabalho Boas possibilidades para a realizao de projetos pessoais Reconhecimento e valorizao do mrito pessoal Segurana para planejar a vida Bons governos Boas prticas polticas

70 33 32 25 23 17 13

E a macroeconomia de Lula?
As condies externas

Vulnerabilidade externa: Conceitos Vulnerabilidade externa a probabilidade de resistncia a presses, fatores desestabilizadores e choques externos. Vulnerabilidade externa conjuntural determinada pelas opes e custos do processo de ajuste externo. A vulnerabilidade externa conjuntural depende positivamente das opes disponveis e negativamente dos custos do ajuste externo. Ela , essencialmente, um fenmeno de curto prazo.

Vulnerabilidade externa estrutural decorre das mudanas relativas ao padro de comrcio, da eficincia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnolgico e da robustez do sistema financeiro nacional. A vulnerabilidade externa estrutural determinada, principalmente, pelos processos de desregulao e liberalizao nas esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira das relaes econmicas internacionais do pas. Ela , fundamentalmente, um fenmeno de longo prazo.

Vulnerabilidade externa comparada dada pelo desempenho externo relativo de determinado pas comparativamente ao desempenho externo relativo de outros pases. Ela expressa a comparao entre pases do diferencial relativo de indicadores de insero econmica internacional.

Principais concluses: Captulo 1 conjuntura internacional extraordinariamente favorvel desde 2003

melhora generalizada dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural dos pases em desenvolvimento

indicadores de vulnerabilidade externa comparada do Brasil no apresentam tendncias firmes de avanos significativos quando se confronta o perodo 2003-06 com o perodo 1995-2002

a vulnerabilidade externa comparada do Governo Lula maior do que a mdia dos dois mandatos de Cardoso

o Governo Lula responsvel pela perda da oportunidade extraordinria criada pelo contexto internacional ps-2002 que permitiria colocar o pas em trajetria de desenvolvimento econmico estvel e dinmico

6 5 4 3 2 1 0 1999 2000 2001 2002 PIB, var. % 2003 2004 2005 2006 Investimento (% do PIB)

23 22,5 22 21,5 21 20,5 20 19,5

01

/0

1800 1600 1400 1200 1000

800 600 400 200 0

Spread - EMBI Spread - EMBI Amrica Latina

2 0 9 /1 9 /0 9 8 2 0 5 /1 9 /0 9 8 7 0 1 /1 9 /0 9 9 7 0 9 /2 0 /0 0 0 7 0 5 /2 0 /1 0 0 0 0 1 /2 0 /1 0 1 6 0 9 /2 0 /1 0 2 7 0 5 /2 0 /2 0 2 1 0 1 /2 0 /2 0 3 3 0 9 /2 0 /2 0 4 2 0 5 /2 0 /2 0 4 5 0 1 /2 0 /2 0 5 7 0 9 /2 0 /2 0 6 7/ 20 06

Os pases com os maiores spreads dos ttulos no mercado internacional: 2002-2006

2002
1

2003 Argentina = 5568 Equador = 1189 Nigria = 1131

2004 Argentina = 5220 Equador = 791 Nigria = 680

2005 Argentina = 2709 Equador = 708 Nigria = 622

2006 Equador = 553 Nigria = 387 Argentina = 342

Argentina = 5742 Nigria = 1972 Equador = 1443 Brasil = 1372

Venezuela = Venezuela = Venezuela = 1006 579 416 Brasil = 235 Brasil = 542 Filipinas = 454 Filipinas = 403 Brasil = 399 Filipinas = 232 Turquia = 222

Venezuela = 1045 Brasil = 838 Turquia = 763 Turquia = 629

Vulnerabilidade externa do Brasil, Indicadores: Governo Lula versus Governo FHC

FHC I BOP, Brazil BOP, Mdia mundial -3,2 -4,7

FHC II -3,5 -2,9

FHC I+II -3,3 -3,8

Lula 1,4 -2,2

Reservas/Imp, Brazil Reservas/Imp. Mdia mundial

10,4 4,8

7,8 5,6

9,1 5,2

10,0 6,4

Exp/PIB, Brazil Exp/PIB, Mdia mundial

6,0 27,3

9,8 30,2

7,9 28,7

13,5 34,0

Vulnerabilidade externa comparada - Indicadores: Lula versus FHC

FHC I IVE-BOP 37,8

FHC II 49,4

FHC I+II 43,6

Lula 42,8

IVE-RIM

19,7

47,2

33,4

37,9

IVE-XPI

0,0

4,2

2,1

8,6

IVEC

19,2

33,6

26,4

29,8

60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 IVE-BOP IVE-RIM IVE-XPI IVE

Principais concluses: Captulo 2

a reduo dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do pas decorre, fundamentalmente, do desempenho favorvel das exportaes

o Governo Lula responsvel por anomalias como a forte apreciao cambial e a exportao de capital produtivo, bem como o pagamento de valores extraordinariamente elevados ao FMI em um contexto de melhora evidente das contas externas do pas

o pas est aprofundando o padro de especializao retrgrada, que se caracteriza pela reprimarizao das exportaes por meio da crescente participao de produtos primrios no valor das exportaes

h aumento da dependncia do crescimento do PIB em relao demanda externa. Neste sentido, o pas torna-se estruturalmente mais vulnervel frente s oscilaes da conjuntura internacional.

o desempenho recente do comrcio exterior do Brasil no o resultado de transformaes estruturais e, sim, de circunstncias conjunturais associadas s elevadas taxas de crescimento do comrcio mundial e melhora nos termos de troca

as polticas do Governo Lula tendem a reforar o avano de estruturas de produo e padres de insero internacional retrgrados, que tendem a aumentar a vulnerabilidade externa estrutural do pas

Vulnerabilidade externa estrutural

Padro das exportaes segundo intensidade tecnolgica dos produtos (Mdia % por perodo)

Intensidade Produtos Industriais Alta e Mdia-Alta Baixa e Mdia-Baixa Produtos No Industriais No classificada Total

1999-2002

2003-06

79,28 28,80 50,48 18,86 1,86 100,00

76,47 26,15 50,32 21,76 1,76 100,00

Padro das exportaes segundo grupos de produtos: 1999-2006

Grupos de Produtos

1999-2002

2003-06

Primrios Semimanufaturados Manufaturados Indstrias intensivas em P&D Total

18,68 31,33 48,12 11,49 100,00

21,63 31,08 45,52 7,56 100,00

1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0

45,3 1,53 41,1

50 40 30

8,3 0,21

0,88

20 10 0

1995-98

1999-2002

2003-06

E xportaes - bens e servios - contribuio no crescim ento do P IB var. C ontribuio relativa (m anual sim dia ples)

A poltica macroeconmica de Lula e seus resultados

O jegue macroeconmico: As quatro patas

Metas de inflao Supervit primrio Cmbio flexvel Liberalizao cambial

Principais concluses: Captulo 3 a Governo Lula manteve a mesma poltica econmica do segundo Governo FHC metas de inflao, ajuste fiscal permanente e cmbio flutuante

a melhora das contas externas causada pelos crescentes supervits comerciais

os principais determinantes do desempenho da balana comercial so a desvalorizao cambial de 2002, o crescimento das economias americana e chinesa, a recuperao da Argentina e a elevao dos preos das commodities

os principais fatores determinantes do relativo controle da inflao so: a apreciao cambial decorrente dos elevados saldos na balana comercial e da manuteno de grande diferencial entre as taxas de juros interna e externa; a fraca presso da demanda interna causada pelas polticas fiscais (mega-supervit primrio) e monetria (juros elevados); e, a queda dos salrios reais.

a trajetria descendente da dvida lquida externa se deve diretamente aos grandes saldos da balana comercial

a relao dvida interna/PIB crescente em decorrncia da troca de dvida externa, de maior prazo e menor juro, por dvida interna, de prazo menor e taxas de juros mais elevadas

no Governo Lula as elevadas taxas de juros praticadas acarretaram montante acumulado de pagamentos de juros de R$ 590 bilhes, aproximadamente 61% maior do que aquele acumulado entre 1999 e 2002

no Governo Lula a trajetria instvel e de baixas taxas de crescimento do PIB est associada a taxas de investimento baixas e de desemprego altas

taxa de desemprego, apesar da tendncia de queda durante o governo Lula, esta taxa tem se mantido em nveis elevados, inclusive, superiores aos nveis observados durante o primeiro mandato de FHC

o Governo Lula tem implementado uma srie de medidas na direo da consolidao do Modelo Liberal Perifrico que caracterizado pela enorme desigualdade, reduzidas taxas de crescimento e investimento, insero internacional passiva e grande vulnerabilidade externa estrutural

o avano do processo de liberalizao econmica est associado perda de eficincia sistmica da economia brasileira no Governo Lula verifica-se a deteriorao institucional decorrentes de retrocessos relativos eficcia do governo, qualidade do aparato regulatrio, respeito lei e controle da corrupo

Finanas pblicas, valores acumulados: 1995-2006 (R$ bilhes)

Perodo

Juros

Supervit fiscal primrio

Aumento da dvida pblica

1995-1998 1999-2002 2003-2006

211,4 365,8 590,6

-6,5 165,4 330,9

232,7 495,1 185,9

Total

1167,8

489,8

913,7

Renda, investimento e emprego: Governo Lula versus Governo FHC (%) 199598 PIB, var. real PIB per capita, var. real Taxa de investimento Investimento, var. real Taxa de desemprego, RMSP 2,4 1,0 17,4 4,3 15,5 19992002 2,1 1,7 16,5 -2,0 18,4 200306 3,3 2,9 16,1 3,5 17,8

ndice de Liberalizao Econmica: 1995-2007

65,0 60,0 55,0 50,0 45,0

05 06 01 96 97 95 98 02 99 00 03 20 20 20 19 19 20 19 19 19 20 20 20 20 07 04

ILE

Linear (ILE)

Brasil - Perda de eficincia sistmica : 2003-07 (posio no ranking mundial)

2003 Eficincia dos negcios Desempenho econmico Infra-estrutura Eficincia do governo Geral 28 39 44 46 44

2004 28 44 45 48 44

2005 28 31 44 48 42

2006 35 38 46 51 44

20 07 40 47 49 54 49

Fonte: IMD (2007).

Respeito lei e controle da corrupo: 1996-2006

60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

2006

Respeito lei
Fonte: Banco Mundial (2007).

Controle da corrupo

Eficcia do governo e qualidade do aparato regulatrio: 19962006

65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

2006

Eficcia do governo

Qualidade do aparato regulatrio

A macroeconomia de Lula em perspectiva histrica

Seis principais variveis macroeconmicas: variao da renda real; hiato de crescimento (diferencial entre a var. renda no Brasil e no mundo); acumulao de capital (variao da formao bruta de capital fixo); inflao (deflator implcito do PIB); fragilidade financeira do Estado (relao dvida interna/PIB); vulnerabilidade externa (relao dvida externa/exportao).

Principais concluses: Captulo 4 a renda real do Brasil cresce taxa mdia anual de 4,5% no perodo 1890-2006 e no Governo Lula (2003-06) a taxa mdia anual de crescimento real do PIB de 3,3%

pelos padres histricos brasileiros o Governo Lula caracteriza-se pelo pfio desempenho do crescimento da renda visto que no conjunto de 30 mandatos na histria da Repblica, o Governo Lula est na 9 pior posio

o Brasil anda para trs durante o Governo Lula visto que h hiato de crescimento negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas significativamente menores do que a economia mundial

durante o Governo Lula a taxa mdia anual de variao da FBCF de 3,5%, abaixo da taxa mdia histrica e, comparativamente aos outros presidentes, Lula mostra desempenho insatisfatrio visto que est na 11 pior posio

Lula tem desempenho favorvel em relao ao controle da inflao visto que somente outros 11 presidentes lograram manter a inflao em nveis inferiores ao da taxa observada em 2003-06

a relao dvida interna/PIB mostra tendncia crescente e atinge o mais alto nvel de endividamento pblico da histria do Brasil (Imprio e Repblica)

a relao dvida externa/exportao se reduz metade entre 2002 e 2006, o que mostra o desempenho muito favorvel do Governo Lula, que tem se beneficiado de uma conjuntura internacional extraordinariamente favorvel

o Governo Lula tem o 4 mais baixo ndice de Desempenho Presidencial, que considera o conjunto de seis variveis macroeconmicas, e somente os Governos Sarney, FHC II e Collor tm desempenho pior do que o Governo Lula

100,0

20,0

40,0

60,0

80,0

0,0 Lula

ndice de Desempenho Presidencial, mdia

C o FHllor Sa C Ve rn II ey nc es Lu la F la H Fi u B C gu r I ei s re Ita do C F as lor ma te G ia r lo o no B ula Af V ran rt Pr Art o a c ud ur ns rg o en Be o Pas te rn e I H er de ar na m d M es es or da a FGe is on is C seel W am as p c hi osJ a ng S ni R to a o od n le rig D Lu s ue C esod s os A or N ta lv o ilo e es Pe Si l J u a v a s n Va ce ha Ep li itCa rga no ci f s o F II P ilh es o s M oa d D ici ut ra

Desempenho do governo Lula: Sntese das variveis e dos ndices (valores em %; ordem: pior = 1; melhor = 30) Variveis e ndices

Lula Vari vel PIB, var. Hiato FBCF, var. 3,3 -1,5 3,5

Media Ordem Mdia na 9 menor 4 menor 12 menor 21 maior 1 maior 22 maior 4,5 1,2 4,2 4,6 0,8 8,2

Desempenho em relao mdia e mediana desfavorvel desfavorvel desfavorvel

Inflao Fragilidade financeira Vulnerabilidade externa

8,7 41,3 170,2

15,7 7,5 203,2

12,7 10,1 222,3

favorvel desfavorvel favorvel

Lula: melhor do que JK ou quase to ruim quanto Collor?

Jusce Mdia lino 69,0 57,5

Lula

Sarney FHC II

Collor

43,8

41,5

34,0

33,0

Obrigado!
rgoncalves@alternex.com.br