Conferencia Magistral Ordenamiento territorial y turismo: Compatibilizacin de ambas polticas de estado Prof.

Carlos Torres Portugal Comienzo por agradecer a la organizacin por esta invitacin. Me gusta constatar el inters que tienen los argentinos en el tema del turismo, hecho que, la verdad, no es muy comn. El conocimiento es uno de los resortes del desarrollo. Quiero agradecer en particular a Graciela Gidi por la invitacin a participar en este evento. Vamos a entrar entonces en la temtica de la compatibilizacin de ambas polticas de estado. En materia de turismo encontramos un nuevo paradigma que es la sostenibilidad o la sustentabilidad en turismo. La sustentabilidad del turismo es, en nuestros das, una temtica ineludible, asociada a la planificacin del uso del suelo y al control del desarrollo turstico, dos de los principales mecanismos de intervencin de los gobiernos para determinar la naturaleza e intensidad del desarrollo. Cuando mayor sea el alcance de estos dos mecanismos, entonce mayor ser la s probabilidad de alcanzar una actividad turstica ms sustentable desde el punto de vista econmico, social y ambiental. En cuanto a la planificacin en el grado mximo, todas las fracciones del terreno son objeto de planificacin o se restringe a determinadas zonas, por ejemplo las zonas urbanas o algunas reas protegidas. La experiencia nos dice que cuando se evalan inversiones de diferente ndole los argumentos que conducen a la preferencia de una actividad turstica tienen que ver con el componente econmico que significan y la circunstancia de que se trata de una actividad que presupone la conservacin del ambiente. El sistema de planificacin del uso del suelo depende de un conjunto de condicionantes que van desde las circunstancias pol ticas al marco legal, desde los niveles de corrupcin hasta el grado de deficiencia administrativa y hasta de la propia naturaleza de la propiedad. Uno de los aspectos ms importantes es la relacin de estas estrategias del turismo, locales, regionales o nacionales con los planes de uso de ese espacio. Existe una diferencia importantsima entre la planificacin turstica clsica y la actual. La planificacin turstica clsica se basa en la autoridad del estado que establece planes directores en que la restriccin de esa actividad turstica es producto del binomio caractersticas fsicas del suelo y facilidades de acceso a los turistas. Es lo que llamamos movimiento planificador descendente, de una sola va o nica va, top-down. La planificacin turstica moderna no deriva de la inspiracin de la distante autoridad del estado y s de la consulta a los pobladores locales, prefiriendo en vez de planos rgidos directores, planes estratgicos flexibles, apoyados en la conocida triloga de factores econmicos, sociales y ambientales. Tenemos,

entonces, estos ramales planificadores orientadores de sentido ascendente o bottom -up. Vamos a distinguir una estrategia nacional, regional o local. La planificacin espacial de turismo a niveles nacional, regional o loca debe ser l, precedida por la definicin de la respectiva estrategia. Tenemos tres niveles de administracin pblica, de turismo, que corresponden precisamente al mismo nmero de estrategias en relacin al turismo. En la base de la estrategia y de la planificacin turstica deben existir estructuras participativas y procesos inclusivos de ciudadanos y empresas. La planificacin toma en consideracin los recursos naturales, las necesidades econmicas y el potencial de mercado, sugiriendo las grandes reas para el desarrollo turstico. Y es imprescindible su vinculacin con otras planificaciones que tambin posean dimensin espacial, puntualmente las empresas de transporte. La actividad del uso del suelo es una actividad que se divide en varias etapas. En la base tenemos el programa para el turismo sustentable y este programa va a determinar qu estrategias vamos a seguir. Si se trata de la fase de planificacin y por ltimo la inversin. La planificacin no tiene solamente que ver con el control del desarrollo de actividades o uso del suelo. Posee tambin una vertiente positiva que permite identificar espacios para las nuevas iniciativas y productos tursticos con una matriz de sustentabilidad. Es imprescindible el principio de la precaucin, puntualmente en lo que es la planificacin costera como consecuencia de alteraciones climticas y del previsible aumento del nivel de aguas, por ejemplo, para garantizar el futuro y prevenir fenmenos naturales. Los aspectos de estos planes son: la flexibilidad del plan frente a acontecimientos mundiales que puedan alterar el patrn de comportamiento de los turistas, los mecanismos de , indicadores que son igualmente importantes y metodologas como la gestin integrada de reas y la zonificacin. Algunas reas del territorio carecen de una intervencin integrada, especialmente en las zonas costeras. Esos puntos de vista tienen que ser tomados en cuenta en la gestin integrada de esas zonas. Despus tenemos el proceso de zonificacin en que se identifica una serie de reas para los diferentes tipos y niveles de desarrollo turstico. Un concepto esencial es el concepto de capacidad de carga o capacidad de acogida. El marco o cuadro legal de la planificacin es creado por las autoridades gubernamentales en el plano nacional, regional o local. Tenemos algunas normas que estn claramente inspiradas en la sustentabilidad. Cules son esas normas, el tamao de los edificios, la localizacin, las distancias de seguridad, los lmites verticales, los materiales que se utilizan. Tambin existen normas de la sostenibilidad o sustentabilidad que tienen que ver con lo social, como por ejemplo las normas que prevn el alojamiento para empleados. En algunos destinos, por ejemplo, los edificios no pueden ocupar ms de determinada proporcin de la zona terrestre, los lmites verticales no pueden

exceder la altura de los rboles, es obligatorio el mantenimiento y preservacin de la vegetacin costera, etc. y deben ser respetados algunos detalles de la arquitectura, y las nuevas inversiones debern pasar por el tamiz de la evaluacin del impacto ambiental. Eleg, porque me parece un caso muy interesante, hablar ms especficamente de la planificacin turstica en el Reino Unido, lo que se llama el ejemplo ingls, que me parece un buen ejemplo desde el punto de vista de la integracin. Se trata, entonces, de una gua de buenas prcticas en materia de planificacin turstica probada por el gobierno ingls en mayo del 2006. Hay un abanico amplio de temas, de asuntos. Tenemos algunos ejemplos de los temas de definicin de turismo, distrito londinense de Greenwich, contribucin del turismo a la economa nacional y regional, etc. Es un tema muy desarrollado, y muy pormenorizado. Tenemos otros ejemplos, por ejemplo, cmo planificar el turismo, consideraciones cruciales para la planificacin de proyectos tursticos, tramitacin de propuestas tursticas. Por falta de tiempo no vamos a entrar detalladamente en todos estos temas y s vamos a dar una visin ms panormica. Algunos aspectos son muy importantes, algunos figuran en el ndice y si no seguimos adelante. El primer anexo es el alojamiento turstico con condiciones de ocupacin en el Anexo B, Fuentes y tcnicas de informacin en el Anexo C, y por ltimo Polticas nacionales de planificacin. Y les llamo la atencin sobre este anexo por un motivo. El motivo es que aqu aparecen todas las polticas nacionales en materia de planificacin. Vamos a ver un poco en detalle la gua de buenas prcticas. El turismo en todas sus manifestaciones tiene una importancia crucial para el bienestar econmico, social y medioambiental del pas. Figuran aqu tambin las siguientes finalidades. Son asegurar la comprensin por parte de los planificadores, de la importancia del turismo, la comprensin por parte de los actores de la industria turstica, de los principios de poltica nacional y asegurar tambin el trabajo conjunto de los planificadores y de la industria turstica de un modo efectivo. Vamos entonces al Anexo D que tiene mucha importancia para comprender este tema. Cuando se planifica en trminos de turismo en Inglaterra no hay que andar pasando de un rea para otra. Existen reas dedicadas al desarrollo sustentable, a las polticas, a las estrategias espaciales, a la energa renovable. O sea que existe un organismo. Si yo tengo un problema puntual para el que yo pueda ir a consultar sobre, supongamos la planificacin en el centro de la ciudad. Cada poltica tiene un rubro. Se dedica a un sector. Y tiene un nmero. Ms polticas aqu. Esta cuestin de los Green Belts, Cinturones Verdes, se define en el PPG2. En trminos de transporte, por ejemplo, tengo la PPG31. Y as sucesivamente.

Es una gua en realidad pero tiene un valor vinculativo. Cul es el valor de esta gua? Que las autoridades regionales y locales de planific acin inglesas deben tener en consideracin las recomendaciones. Es importante tambin definir qu quiere decir turismo. La gua tiene una definicin de la OMT. Por ejemplo, ayer escuchamos en una de las conferencias, esta cuestin si el turismo residencial es o no es turismo. Segn esta definicin podemos aclarar de qu tipo de turismo se trata. Si est incluido o no el turismo residencial en turismo. La gua tambin establece cul es la contribucin del turismo para la economa local, regional y nacional. Cul es la contribucin del turismo para la economa local. Permite la integracin de reas urbanas y rurales. Proporciona oportunidades para conservar la mano de obra residente y ayudar a diversificar algunas economas sobre-especialidades. Permite crear , por ejemplo, nuevas instalaciones deportivas, o de esparcimiento En fin, se trata de un conjunto de beneficios que, por ejemplo, tienen que ver con aprovechar el suelo y algunos edificios abandonados que pueden ser reutilizados. Cul es, entonces la importancia del turismo, y cul es la importancia de la planificacin. Se trata, en primer lugar, de un sistema de planificacin que busque un desarrollo de la calidad a travs de la maximizacin de los beneficios econmicos, sociales y ambientales. Y tambin que esos beneficios puedan ser alcanzados de la forma ms sustentable posible. Es importante tambin el captulo tercero que habla de los principios del sistema de planificacin. Subyace ah el principio de desarrollo sustentable. Este desarrollo, como dijimos, es el principio central y el resultado debe consistir en urbanizaciones que garanticen desarrollo esttico, impliquen un uso eficiente del suelo, y que signifiquen nuevas oportunidades para mejorar en general el bienestar de los individuos y la regeneracin de las comunidades. Es importante tambin que proporcionen estructura de apoyo para el crecimiento econmico de estos centros urbanos, por ejemplo. El papel central de este plan es hacer realidad los objetivos de desarrollo sustentable. No trabajar solamente enfocados en objetivos econmicos. Entonces trabajar tambin en cuestiones ambientales y sociales. Hay un grupo de ventajas para las empresas o para el Estado en estos planes. Proporcionan, de algn modo, certeza y cierta predictibilidad para constructoras, empresas y comunidades sobre el posible desarrollo de la zona. Transparencia y flexibilidad. Pero mucho ms importante que ellas es la preparacin en que participa la comunidad. Y la comunidad presenta una visin compartida y una estrategi a de cmo debera desarrollarse este tipo de pautas para un desarrollo ms sostenible. Tenemos estrategias regionales y estructuras de desarrollo local y los planes de desarrollo que se elaboran en los rganos regionales se conocen como estrategias regionales, RSS Regional Special Strategies.

Por ejemplo, la poltica de planificacin 11 proporciona pautas en la elaboracin de estas RSS y la poltica de planificacin 12, PPS12, por su parte, ofrece elementos de cmo elaborar las LDFs. Estamos viendo el grado integrado de estas polticas. Hay que tener en cuenta todos los elementos que ya estn dentro de ese documento para despus, a partir de ah, elaborar las estrategias. Existe una ley que obliga la elaboracin de estas estrategias regionales que son definidas para perodos de entre 15 y 20 aos y deben cumplir a alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable, y no, como dijimos, objetivos estrictamente econmicos. Y les llamo la atencin sobre este punto que dice que se centra en mecanismos que dicen claramente qu hay que hacer, quin lo va a hacer y cundo. Y despus tambin combatir una estrategia que es muy comn en el rea de turismo, que es definir una estrategia de forma aislada. La estrategia regional turstica debe integrarse en otras estrategias. Y lo regional, a su vez, debe contener elementos de caractersticas de lo interregional o de lo intrarregional. Qu es lo que contienen esas estructuras de desarrollo local? Deben basarse en una clara comprensin de las necesidades ambientales, econmicas y sociales de esa zona. En trminos de los datos globales debe existir una informacin estadstica muy fuerte y comprobable. No existe una buena definicin o una buena conclusin si no hay consenso, si no hay acuerdo. Las decisiones importantes deben adoptarse en las primeras fases de este proceso. Quiero destacar que ayer en una de las conferencias hubo una persona que pudo criticar y recibir crticas de cuestiones an siendo parte del proyecto del gobierno, por ejemplo. Es una muy buena actitud pblica. En Portugal a mi gobierno no le gusta este tipo de crticas. En trminos de los planes de desarrollo, estos ofrecen una visin ntida del modelo de desarrollo que se quiere alcanzar en la zona y objetivos claros para conseguirlos. Deben contemplar resultados, indicadores especficos. Es muy importante la medicin. Los principios generales para elaborar buenas polticas tursticas. La estrategia turstica proporcionar los nuevos planes y el contexto para polticas especficas en materia de turismo. Cuando se incluyan polticas tursticas implementaremos estos mecanismos de participacin, de consenso, etc. Cules son los elementos que los planificadores debern tener en cuenta. Tenemos aqu una serie de factores al momento de plasmar las polticas. L a bsqueda de mercado, el impacto ambiental, el transporte y la accesibilidad. Considerar los aspectos funcionales, beneficios en la revitalizacin de zonas urbanas y rurales, la creacin de empleos. Los turistas hoy, como vimos un poco ayer, buscan cuestiones que tengan que ver con la experiencia y la experiencia necesariamente va a modificarse de un lugar a otro. Es importante tener un enfoque fuerte en esta cuestin. El abordaje rural, obviamente ser diferente del abordaje en situacin urbana.

Hablamos ahora del turismo en reas urbanas. El aspecto del desarrollo sustentable, la regeneracin urbana, la vitalidad urbana y el transporte intermodal, el uso mixto del suelo, que es un aspecto muy importante. En el caso de la planificacin Bottom-up, en que hay un conjunto de criterios econmicos, sociales, etc. Por ltimo mejorar la oferta de servicios esenciales y facilitar la accesibilidad. Hay muchos tipos de actividades tursticas en las reas urbanas. Ac tenemos algunas. El alojamiento hotelero, por ejemplo, cines, teatros, museos, restaurantes. Hay una cosa muy importante que debe ser tomada en cuenta. Cada lugar tiene un destino, o un lugar apropiado, segn la demanda de los servicios. Y ahora pasamos al turismo en reas rurales. El suministro de servicios esenciales es de importancia vital para el desarrollo del turismo en reas rurales. Ser clave para la diversificacin de ese medio rural, ayuda a revitalizar mercados municipales, sostiene importantes servicios e instalaciones rurales y ayuda a restaurar el patrimonio natural y construido. Una obligatoriedad es que estas polticas ofrezcan un marco favorable para la promocin del turismo en estas reas. Y existen principios. En trminos de esas medidas, por ejemplo, los equipamientos tursticos debern, en lo posible, situarse en edificios preexistentes. Vimos un ejemplo con el caso de El Castillo. En las zonas clasificadas se debe perseguir la conservacin y la puesta en valor de elementos que justifican esa proteccin. Atencin a los grandes proyec tos tursticos. Estos grandes proyectos debern evaluarse en conformidad con la totalidad de los objetivos de ese desarrollo, al contrario de lo que pasa en que normalmente los grandes emprendimientos tursticos tienen una va preferencial, porque se atiende principalmente a los aspectos econmicos. La poltica de planificacin n 7, PPS7 habla de desarrollo sustentable en reas rurales. El planificador turstico tendr que observar esta poltica de planificacin. Cmo planificar el turismo en este captulo 4, aspectos tales como desarrollar y mantener el dilogo permanente, garantizar que ese dilogo proporcione una base de datos cabal y utilizar esos datos en la aplicacin de tcnicas efectivas. Participacin de los interesados ya hablamos de ese aspecto crucial o sea los ciudadanos y las empresas participan en la definicin de estas polticas. Abajo, al final de la dispositiva, tenemos el conjunto de polticas que obligan a esa intervencin. Los datos que sern considerados. Estn en el Anexo C y son bsicamente informacin demogrfica, informacin sobre visitantes, programas, etc. consideraciones cruciales en la planificacin de proyectos tursticos, la localizacin, el diseo, los aspectos estticos, o el atractivo y la adaptacin a la esttica de la zona. Siempre que sea posible tambin ubicar el proyecto junto a intercambiadores de transporte pblico, itinerarios, elaborar planes verdes de transporte y establecer un programa de gestin de visitas. El aspecto del diseo es muy importante y est ligado a la materia de la sustentabilidad. Si estamos en una poltica sustentable tenemos que prevenir el

consumo de ms territorio, de ms suelos, entonces la reconversin de edificios mejora la sustentabilidad global. Los desarrollos tursticos deben respetar y poner en valor el medio ambiente. Los promotores considerarn la calidad visual del sitio, sus alrededores, el inters histrico de los edificios histricos que no impacten en el ambiente cultural, la biodiversidad y la sustentabilidad en pequea escala. En el Anexo 4 en trminos de alojamiento turstico distinguimos diferentes modalidades, por ejemplo hoteles, casas de huspedes, Bed & Breakfast, campamentos tursticos. Para terminar una referencia en trminos de hoteles. Los hoteles, independientemente de su tipologa y ubicacin, debern ser armnicos en su entorno teniendo en consideracin la situacin, el tamao, el diseo, los materiales, el impacto visual, y estar en armona con el ambiente local, considerando, por ejemplo, ruidos, trficos y estacionamientos en la zona. Creo que cumpl con el horario, les agradezco la atencin.