INTEGRACIN GLOBAL

El orden internacional de la post guerra fra El siglo XX concluy en 1991 al finalizar la guerra fra, cuando desapareci la URSS. Fue un siglo signado por la lucha entre totalitarismo y democracia. Cado el sistema comunista se diluy la aventura totalitaria expresada en el nazi-fascismo y el comunismo. La guerra fra encapsul al mundo en el conflicto Este-Oeste. Hubo guerras calientes , v.g Corea, Vietnam, pero el conflicto se expres en una competencia geopoltica/ideolgica. Posturas autonomizantes, como el no-alineamiento, fueron intentos de huir de la lgica interimperial. Entre los 90 y parte de la primera dcada del siglo XXI, se impuso una lectura: definir el sistema internacional en base a la ideologa de la globalizacin. Nadie ignora que las nuevas tecnologas, que vinculan el planeta, constituyeron el motor de un nuevo proceso de globalizacin, pero otra cosa es la ideologa de la globalizacin . Brevemente, esa ideologa postul: la supremaca de la economa sobre la poltica; la hegemona de las finanzas; la licuacin de los Estados; la evaporacin de las fronteras; el derrame automtico de las riquezas; la desaprensin medio ambiental y la homogenizacin cultural en el mundo de McWorld , conducido por la elite nmade de Davos. En el relato no haba guerras, slo consumo. Naturalmente, quedaban problemas pendientes , porque la historia no haba terminado, que aquejaban a los que haban resultado relegados y deban buscar su identidad en otros espacios, particularmente en el nacionalismo o en la religin. En paralelo, bajo los pliegues de la globalizacin se desarrollaron procesos cuyas consecuencias no advirtieron sus idelogos. Se ampli el clivaje ricos/pobres y con el protagonismo de las economas asiticas naci una nueva clase media y emergi una fuerza laboral dispuesta a trabajar por menor salario. En esas circunstancias, el paradigmtico modelo social euro-occidental perdi viabilidad, al erosionarse el contrato social tutelado por el Estado de Bienestar, una gestin virtuosa de la relacin capitaltrabajo.

Iniciado el siglo XXI, algunos observadores apuntaron fallas en la globalizacin: el debilitamiento de la poltica, la economa no contena las fuerzas del sistema internacional, por naturaleza anrquico, y la ausencia de valores y de visiones de futuro erosionaba las instituciones. Adems, la poltica internacional contaba con nuevos actores, los pases asiticos, cuya visin del orden internacional no le asignaba la misma importancia a la gobernabilidad, a la democracia, a la defensa del medio ambiente y a los Derechos Humanos. El atentado terrorista del 11/9 no alter la distribucin del poder mundial. La respuesta del Pte. Bush fue concebida por los sectores neoconservadores que impusieron su agenda externa, basada en el advenimiento de un mundo unipolar. La equivocada respuesta, cuyo eptome fue la invasin a Irak, arrastr a los Estados Unidos a una sobre expansin militar. Los republicanos desecharon el soft power - atraer con el modelo americano- y optaron por la fuerza, el hard power . La imagen americana cay; la alianza atlntica se dividi, porque muchos aliados no apoyaron la invasin a Irak; el rechazo musulmn fue unnime y el sistema diplomtico multilateral - el onusiano - result deslegitimado por el unilateralismo. Simultneamente, la gestin Bush aument el gasto y redujo los impuestos en favor de los sectores de altos ingresos. La combinacin de impulsos anti-impositivos y propensin al gasto condujo a los EE.UU a un dficit de magnitudes. Decididamente, esa dcada signific la erosin fiscal ms importante en la historia americana. Haba comenzado a alimentarse el monstruo que explotara aos ms tarde: la crisis del 2008.

El sunami internacional del 2008 Previamente a esa fecha exista un consenso: China, a mediados del siglo, se convertira en la primera economa mundial. El renacimiento asitico , ya que segn el economista britnico Angus Maddison en el 1500 esa geografa contribua con un alto porcentaje del PBI mundial, era aceptado por bancos, intelectuales y organismos internacionales. Tratndose de una fecha a futuro, el escenario no lo medan debidamente los mercados. La explosin de la burbuja financiera aceler los plazos. Como escribi el editorialista del Financial Times, Martin Wolf, se adelant el futuro . Hasta ese momento el Asia era un mercado, a partir del crack se convirti en un problema. En trminos de poder se produjo un desplazamiento de placas tectnicas , cuyas implicancias no han sido ntegramente evaluadas. Existen conjeturas, algunas expresadas en libros con ttulos muy sugestivos, como el de Stefan Harper: Beinjing Consensus . Como ocurri al finalizar la guerra fra, a partir del 2008 hubo un cambio estructural, porque ese evento modific la trama del poder mundial. A modo de avance, podemos identificar algunas consecuencias del aludido cambio. Desde la poltica se impone una primera reflexin: no existe poltica sin futuro. Esa dimensin le permite vincular el tiempo presente con el tiempo por venir y al deteriorarse la imagen del futuro en el medio de la crisis, se desmoronan las utopas laicas; baja el nivel de confianza en los liderazgos e instituciones; cunde el temor; disminuye el consumo; se resiente el espritu de riesgo y el vnculo intergeneracional se quiebra en detrimento del contrato social. En otras palabras, la realidad se transforma en un continuo presente, habitado por fantasmas y cargado de nostalgia. Los sentimientos de solidaridad y altruismo decrecen entre los que ms tienen e implica un menor inters de los pases ricos por los pobres. Los proyectos sobre el nuevo Milenio y los compromisos de ayuda al desarrollo pierden impulso. Simultneamente nuevas olas sociales sacuden a sociedades cuya conciencia posible haba alcanzado elevados niveles, por ejemplo en Europa. Los populismos de derecha, el resurgimiento de la xenofobia, la revalorizacin del nacionalismo, el rechazo a los inmigrantes, son manifestaciones de una agenda donde el temor impregna el imaginario colectivo. Contrariamente, en Asia los estudios de opinin muestran como la gente cree que el futuro ser mejor. En materia diplomtica hubo un dao colateral: la erosin del multilateralismo. En general el sistema de Naciones Unidas perdi el rumbo de su agenda y dos grandes negociaciones globales entraron en impasse: la ronda comercial de la OMC y la medioambiental. Instintivamente surgieron reflejos proteccionistas , a pesar de la

responsabilidad que se le asigna a ese fenmeno en la crisis del 30. De igual forma, disminuy la preocupacin por el cambio climtico. Afortunadamente el 2010 termin con una esperanza medio ambiental: en la Cumbre de Cancn se lograron avances. Otras causas tambin sufren la crisis de paradigmas, v.g en materia de Derechos Humanos. La diplomacia china de recursos , interacta con regmenes africanos acusados de violaciones sistemticas, como es el caso de Sudn y Botswana. Mientras el multilateralismo perdi impulso, el minilateralismo oper como sustituto. Concretamente, el Grupo de los 20 es el espacio de gestin global ms encumbrado. En el G 7 y en el G 8 faltaban los emergentes. En el 2008, el G20 un club concebido en otras circunstancias e integrado por varios de ellos, se convirti en el mbito natural de negociaciones. Hubo un momento de gran protagonismo, la Cumbre de Londres en abril del 2009, cuando los lderes de las principales economas consensuaron instrumentos para salir de la crisis, evitando el fantasma de la Gran Depresin. Superado el temor, baj el impulso cooperativo y el G 20 no logr en la Cumbre de Sel del 2010 avances significativos. En materia de seguridad, la crisis 2008 contiene una paradoja: con la excepcin europea el gasto militar aument. Los EE.UU siguen comprometidos con sus guerras clsicas ( Irak y Afganistn) y en otras asociadas a la lucha contra el terrorismo, (Pakistn y Yemen) , recin en el ejercicio del 2012 prevn la reduccin del gasto militar. Los pases en desarrollo continuaron gastando, el mundo islmico/petrolero y los BRIC hicieron lo propio. Por ltimo, el captulo de las materias primas. En la medida que Asia y los emergentes se transformaron en economas dinmicas, la demanda de alimentos y de materias primas benefici al conjunto de pases exportadores. Aunque subyace una duda: en cunto participa del boom de las materias primas la especulacin financiera? Sin opciones de renta, los fondos de inversin se orientan hacia esos negocios especulativos que estn en la mira del G20.

Viejos y nuevos protagonistas de la poltica internacional El mundo post 2008 es pasible de mltiples lecturas, todo depende de la grilla de poder que adopta el observador. As se superponen lgicas distintas, para algunos analistas el sistema internacional contina siendo interestadual, otros destacan el peso de los actores no-estaduales. En este punto cabe una advertencia: como consecuencia de la crisis, hubo mayor demanda de Estado y la poltica imagin respuestas que los mercados no ofrecieron. Cuando se hace referencia a los protagonismos internacionales, el dnde se concentra el poder no es un dato menor. Normalmente se apela a la identificacin de los polos , sistemas unipolares, bipolares o multipolares. Otras definiciones tienen en cuenta las jerarquas en las dimensiones del poder: la estratgico-militar; la econmica y la cientficotecnolgica. Concluido el bipolarismo, segn la gramtica del poder de la globalizacin el mundo era un sistema que giraba en torno a la economa, liderada por las finanzas, legitimado por una cultura global y contenido por el orden estratgico impuesto por la potencia militar americana, que tambin gestionaba las avenidas de la globalizacin : comunicaciones e Internet. Lo nuevo , seala el protagonismo internacional de los pases asiticos y del conglomerado BRIC (Brasil; Rusia; India y China), acrnimo acuado por Goldman Sachs. Los BRIC constituyen un bloque heterogneo. Son pases emergentes, salvo Rusia que intenta reconstruir poder: es una potencia energtica y militar, que participa escasamente en las negociaciones financieras y no integra la OMC. India, China y Brasil contribuyen activamente al PBI mundial. China exporta productos manufacturados; India es una economa donde se destaca el sector servicios; Brasil exporta materias primas y cuenta con un parque industrial complejo que perdi competitividad con la revalorizacin del Real. Todos poseen enormes reservas monetarias; China e India son grandes importadores de materias primas; constituyen grandes masas geogrficas y, salvo Brasil, los BRIC enfrentan problemas de integridad territorial. Por ltimo, algunos son Estados/civilizaciones; otros son miembros y/o aspirantes al Consejo de Seguridad y todos, menos Brasil, poseen armas nucleares. Luego de la crisis del 2008, los BRIC ganaron visibilidad. Cuando se postula una nueva arquitectura del poder mundial , se seala a estos pases que asumen crecientes roles internacionales. En junio del 2009, los BRIC tuvieron en Rusia su primera reunin y en abril del 2011, la Cumbre BRIC se desarroll en China, sumando a Sudfrica. Concluyendo: el

quinteto apunta a consolidar imagen mientras muta la estructura de poder. La vocacin de querer ser anida en esas geografas y la pretensin de los BRICS es fundada: en el 2010 crecieron al 8,9% mientras las economas avanzadas lo hicieron al 2,6%. En medio del optimismo pro- BRICS, algunos analistas, como N. Roubini, se interrogan acerca de la sustentabilidad, a mediano plazo, del crecimiento chino basado en sobre-inversin. El desplazamiento del poder econmico hacia el eje Indico/Pacfico, no significa que esa masa geogrfica funcione orgnicamente. All conviven varias civilizaciones que muchas veces guerrearon. Por eso sobreviven suspicacias que se potencian en litigios irresueltos (no existen Tratados de Paz en la Pennsula de Corea, tampoco entre Rusia y Japn) y en disputas de soberana martima. En algunos casos dos civilizaciones colisionan dentro de un mismo Estado, por ejemplo en India; tambin compiten poderes continentales v.s insulares y algunos pases, como Rusia, temen la ocupacin de sus geografas vacas. La heterogeneidad permite conjeturar: Asia difcilmente sustituir a Occidente porque no existe una identidad asitica capaz de modelar el mundo, aunque la agenda econmica si estar centrada en Asia. En materia de seguridad, la competencia que se establece entre China, India y Japn facilita el ingreso de terceras, interesadas en practicar polticas de equilibrio de poder que buscan contener el ascenso de China para impedir que se exprese en trminos de potencia revisionista . Los interrogantes giran en torno a cmo las autoridades chinas evalan sus intereses a la luz de la crisis financiera internacional. China colaborar con el orden econmico vigente? Las autoridades que asumirn en el 2012 contribuirn a la gobernabilidad econmica global? La estrategia china del ascenso pacfico se mantendr o Pekn aprovechar las debilidades del capitalismo de mercado, para imponer el modelo de capitalismo-estatista con gestin autoritaria? Cuando el gobierno chino rechaz la oferta del Pte. Obama, de constituir un G2, surgieron dudas acerca de los designios de Pekn. Lo mismo ocurre en torno a la reevaluacin de la moneda china. Pekn no cedi a las presiones americanas y europeas pero envi seales cooperativas: ofreci comprar deuda griega, portuguesa y espaola. An falta definir cmo y cundo China participar en la reconstitucin de los equilibrios de la economa mundial. Ms all de la agenda pendiente, China necesita crecer y ascender pacficamente. La prioridad del Partido consiste en lograr consenso garantizando crecimiento. Los lderes chinos arribaron a esa conclusin a principios de los 90. La lectura histrica result clave y la memoria jug un doble papel: a) no caer en el error de Gorbachev, que impuls reformas polticas sin contar con una economa slida; b) evitar la repeticin del

escenario Plaza de Tiananmen (1989), impulsando el consumo. Cuando surgieron las revueltas rabes, un Partido Comunista temeroso increment los controles sociales: mayor represin a la disidencia, endurecimiento de la censura religiosa e incremento de los controles sobre las redes sociales e Internet.

Cmo adaptarse: el gran desafo para los Estados Unidos y Europa. Desde los 90, cuando la Administracin Clinton apost al Asia, impulsando el ingreso de Pekn a la OMC y estableciendo una nueva relacin con India, la dirigencia americana se formula la misma pregunta: China, socio estratgico o competidor estratgico? El primer mensaje de Obama a Pekn estuvo en la lgica de Clinton. La idea de construir un G2 estuvo presente en el inicio de su gestin, luego todo cambi con la crisis del 2008. China, como se sabe, rechaz la oferta de un virtual condominio argumentando que era un pas en desarrollo. En materia de seguridad, los demcratas abandonaron el discurso guerrero de los republicanos cargado de anti-islamismo. Sin embargo, la Casa Blanca, todava justifica la guerra de Afganistn en trminos antiterroristas. En Irak, se cumpli relativamente el compromiso del Presidente de replegarse en el 2010 y an quedan tropas de apoyo . En Afganistn, la retirada no tiene fecha segura. Luego que China rechaz la oferta de un condominio econmico, los EE.UU intentaron cercar a Pekn apelando a su ventaja militar. As buscaron pases pivotes , para asociarlos en la construccin de una poltica de equilibrio de poder en el Asia instrumentando el temor que suscitan las reivindicaciones martimas chinas; profundizaron la relacin con Japn; perfeccionaron los lazos con India y mostraron la flota marcando territorio . Mientras tanto, Washington gana tiempo y espera que China contribuya a una mayor gobernabilidad global. Puntualmente, los EE.UU pretenden que modere a Corea del Norte y a Irn. La crisis econmica obliga al gobierno americano a ceder protagonismo internacional, por tratarse de una administracin que debe negociar con una oposicin republicana radicalizada por el Tea Party. La gobernabilidad supone acuerdos y para el Presidente los consensos pueden facilitarle su reeleccin. Desde la perspectiva electoral del 2012, ser decisiva la pulseada en el Congreso en torno a gastos e ingresos. En ese contexto se comprende porqu en Washington no anida un gran diseo estratgico internacional. Regionalmente importan Asia y el mundo rabe, donde las rebeliones obligan al gobierno a compatibilizar valores e intereses petroleros. Una mirada estratgica hacia los EE.UU debera incluir algunas de las cuestiones que los sectores ms esclarecidos plantean en aquel pas, por ejemplo: podrn los EE.UU mantener su protagonismo global basado exclusivamente en el poder militar?; Tiene sentido interesarse por la estabilidad afgana y desinteresarse por la gobernabilidad en Mxico y en Amrica Central?; qu consecuencias poblacionales traer aparejada la poltica migratoria restrictiva que impulsan los republicanos?; por cunto tiempo podrn los EE.UU preservar la

hegemona cientfico-tecnolgica? Finalmente: qu harn con la deuda? Si el Estado no ofrece soluciones, el mercado impondr las suyas y dejar de financiarlo. Y la historia seala que un pas deudor no modela la agenda internacional. Sucedi con Gran Bretaa: en 1919 le cedi a los EE.UU el ttulo de acreedor. Concluyendo con la lectura americana, nada mejor que una opinin autorizada. En The Frugal Superpower , Michael Mandelmaum sostiene que EE.UU reducir el gasto en poltica exterior y defensa: Amrica intervendr mucho menos en el mundo, se acab el gobierno global de facto que ella ha ejercido . En Europa la adaptacin a los cambios refiere a la crisis econmica. Social y econmicamente, la crisis del 2008 donde ms golpe fue en Europa. El modelo europeo, el Estado de Bienestar, sufri la prdida de competitividad econmica y el desfinanciamiento pblico. Los servicios que provee el Estado no estn garantizados, concretamente salud, jubilaciones, educacin e infraestructura. Por eso el ascensor social se detuvo. La crisis del Euro amenaza la supervivencia de la moneda comn. Al momento de escribir estas lneas, los ms afectados son Grecia, Irlanda y Portugal, pero los riesgos no terminan all. Ms all de la viabilidad de los paquetes de ayuda , provenientes del Fondo de Estabilizacin Europeo y el FMI, el tema es ms profundo. Muchos observadores advierten que en algn momento, algunos pases no podrn pagar los servicios de la deuda. Tambin sealan que el Fondo de Estabilizacin Europeo es insuficiente. La viabilidad poltica y econmica de los planes de austeridad est en duda: qu suceder cuando la clera social aumente? El camino al default puede ser inevitable, salvo que la Unin Europea cree su propio Tesoro. All regresa la concepcin original de la integracin: si existen problemas en Europa, ellos slo se pueden enfrentar con ms Europa. En ese pensamiento, la clave de bveda consiste en poner soberana en comn. As ocurri con el Euro, falt agregar la esfera presupuestaria y fiscal. Concluyendo, mientras la agenda europea se concentre en estas prioridades, la poltica exterior estar consagrada a la superacin de la crisis, en administrar la relacin con Asia, en las cuestiones inmigratorias -potenciadas por la convulsin rabe-mediterrnea- y en redefinir los vnculos atlnticos. En este ltimo punto las divergencias econmicas se incrementaron. Europa opt por el rigor y los EE.UU eligieron el camino contrario: prrroga de las reducciones impositivas y emisin monetaria. En materia de seguridad los papeles se invirtieron en Libia: Gran Bretaa y Francia se hicieron cargo de las operaciones de la OTAN.

Amrica Latina: tiempos distintos en el 2011? Amrica Latina no es una realidad homognea, es una geografa contenida en una historia construida sobre procesos polticos que guardan semejanzas y que confluyen en una identidad cultural insuficientemente aprovechada. Aceptando las diversidades, es posible identificar algunos desafos comunes. El primero conduce al ciclo econmico. Con matices, todos los pases han crecido, pero pocos lograron convertir crecimiento en desarrollo. Por esa razn somos la regin del mundo ms desigualitaria (el 20% de la poblacin ms pobre recibe el 3% del PBI y el 20% ms rico percibe el 60%). Esas asimetras erosionan el tejido social debilitando los sistemas polticos y las instituciones. Esta realidad fue instrumentada por los modelos populistas andinos , cuya magia providencialista se benefici del viento de cola internacional y logr el apoyo de los sectores seducidos por el discurso distribucionista, que en nombre de la igualdad sacrific ciudadana y libertades. Ahora se trata de utilizar el ciclo econmico mundial para consolidar ambos desarrollos: el poltico y el econmico. Algunas prioridades son de alcance regional, por ejemplo: inversiones en educacin; defensa del medio ambiente; seguridad; infraestructura fsica; lucha contra el narcotrfico; polticas especficas en las megalpolis y diversificacin de la matriz productiva. Sin industria, dependiendo del sector primario y de los servicios, en nuestra geografa se consolidar el desempleo y el providencialismo, ya que los sectores marginados constituyen la materia prima de la manipulacin electoral de gobiernos dispuestos a canjear subsidios por apoyo poltico. El segundo desafo remite a la integracin. En Amrica Latina se cometieron tres grandes errores en la materia: se parti de una base equivocada, creer que la unidad era algo natural; se apost a las virtudes del dulce comercio y no se le asign importancia a un capital invalorable: la identidad cultural. Como se sabe, la historia de la integracin es un archivo de organismos creados para profundizarla , sin embargo los resultados han sido escasos. No es posible que un proyecto de integracin dependa de polticas de circunstancias, vinculadas a improntas personalistas y a intereses ideolgicos. Urge repensar el tramado institucional para desterrar un viejo vicio: el cambio permanente de las reglas de juego. La integracin no se logra con la diplomacia de Cumbres, con fotos de familia y con Resoluciones shopping list , donde todo se incluye. Existen necesidades que merecen prioridad: por ejemplo la integracin fsica. Por ltimo, una realidad. Ms all de las divisiones ideolgicas, en los ltimos aos surgi una nueva fractura. De Panam hacia el Sur las economas han crecido y ese fenmeno estuvo ligado a los mercados donde se orientan las exportaciones sudamericanas, el Asia.

En cambio, Centroamrica y Mxico no lograron superar una restriccin externa comn: todos dependen - comercio, remesas y flujos migratorios- del mercado americano, golpeado por la crisis del 2008. Si estas tendencias se mantienen, habr que identificar los instrumentos diplomticos que permitan a la regin alcanzar un mnimo de acciones comunes. Bajo ningn pretexto Mxico puede ser excluido de la organizacin institucional regional.

Poltica exterior: el retorno al mundo Caracterizado el sistema internacional, es posible avanzar en el diseo del patrn de insercin, en otras palabras concebir una genuina poltica exterior, el instrumento que permite enlazar virtuosamente necesidades internas con posibilidades externas. La poltica exterior argentina estuvo signada por una constante: generalmente los diagnsticos internacionales estuvieron desactualizados e ideologizados. La distancia geogrfica con el centro ; la adhesin a patrones culturales decimonnicos; el protagonismo de un nacionalismo defensivo; el apego a cierto idealismo ingenuo; la adhesin a la idea de destino manifiesto; la ventaja que otorga contar con exportaciones de fcil insercin en los mercados; la naturaleza sustitutiva de la industria; apuestas ideolgicas equivocadas -v.g en la segunda guerra y en algunos momentos de la guerra fra-; y la inestabilidad poltica; son algunas de las razones que explican las debilidades estructurales de nuestra poltica exterior. Un apropiado diagnstico internacional resulta imprescindible, pero es insuficiente si desconocemos los criterios en base a los cuales los dems nos identifican. As como se alude al riesgo pas , tambin es posible referir a la imagen pas . Un pas es previsible, cuando se respetan ley e instituciones, y en ese caso maximiza imagen y baja riesgo. Duele decirlo, hemos descendido en el ranking internacional. El aislamiento y la irrelevancia, son datos constatables, v.g el estado real de los vnculos con algunos vecinos. En cuanto a la irrelevancia, algunos analistas la establecen observando cmo camos al sexto lugar en el ranking de las inversiones extranjeras en Amrica Latina. Las malas alianzas regionales, concretamente la excesiva y vidriosa relacin con Venezuela, que condensa el mayor porcentaje de viajes presidenciales y de Acuerdos firmados por la Argentina en la regin, alimentan la naturaleza viscosa del llamado modelo argentino . Asmismo, son compresibles los interrogantes que suscitamos en temas sensibles, como el lavado de dinero y la lucha contra el narcotrfico. Pudiendo figurar, se nos excluye del lote de pases emergentes activos, que son muchos adems de los BRICS. Justificadamente se nos seala por desacatar los fallos de los tribunales de arbitraje y por negociar indefinidamente con el Club de Pars. Por ltimo, somos el nico miembro del G20 que no cumple con el artculo IV del FMI, no por razones de soberana nacional, sino por defender la ficcin de las estadsticas del INDEC. Reflexionando estratgicamente, surgen las principales demandas de un pas obligado a desarrollarse e integrarse social y geogrficamente. Argentina necesita acceder a los mercados y captar inversiones -sin stas ser imposible salir de la prisin de la inflacin- y debe insertar en el mundo al interior postergado: el NEA y el NOA. Partimos con ventajas:

escasa deuda; somos socios de la marca Mercosur y contamos con un soft power insuficientemente explotado.

Los ejes de la poltica exterior La poltica exterior es la suma de un conjunto de vectores: el geogrfico; el productivo y el que integra contenidos e instrumentos. El eje geogrfico es la materia prima. Los pases no se mudan, por eso en buen cdigo realista se aconseja hacer la poltica exterior de la geografa. Partiendo desde un esquema de crculos concntricos, nuestra prioridad es la vecindad. Cuando en los 80 la Argentina y Brasil firmaron los acuerdos Alfonsn/Sarney, se cerr el ciclo de la competencia geopoltica. Inteligentemente, ambas transiciones polticas coincidieron en armar una nueva agenda en un mundo que estaba mutando. La visin fue acertada: poner recursos en comn para armar una plataforma de lanzamiento con proyeccin global. Esta nueva mirada contribuy a despejar la variable externa, facilitando la consolidacin de ambas democracias. En los 90, sobre ese cimiento se construy el Mercosur. La relacin con el Brasil, por ser profunda, requiere un calibramiento sistemtico. Las asimetras se incrementaron desde los 80 a la fecha. Brasil es la sptima economa mundial; es un BRIC exitoso y posee enormes riquezas petroleras; est considerado una de las estrellas emergentes; es un pas continente dotado de un mercado interno que le otorga viabilidad a una industria potente, integrada a una estructura agraria que lo convirti en un gran exportador de alimentos. Brasil cont con ventajas: polticas de estado iniciadas por F.H. Cardoso y continuadas por Lula; es un pas federal; no hubo una adhesin pasiva a la globalizacin modelo Consenso de Washington ; ningn gobierno sacrific el aparato productivo y existi una creencia muy instalada: el futuro es el desarrollo. Lograr convergencias es una empresa necesaria y difcil, sobre todo en materia econmica, el espacio donde ms se manifiestan las asimetras surgidas en los 80. Un ejemplo: al momento de escribir estas lneas Brasil discute, en el seno de los BRICS, la agenda mundial, mientras Argentina sigue embelesada con el discurso del Pte. Chvez. Acaso no hay vida en el mundo ms all de Venezuela? El Mercosur es un esquema de integracin ejecutado sobre la marcha, fallaron algunas cosas y mucho falta por hacer. Pero nadie lo puede negar: es una marca internacional . En el transcurso del 2010 hubo avances importantes, en la Cumbre de San Juan se consensu un Cdigo Aduanero y en la de Iguaz se acord alcanzar una Unin Aduanera perfecta en el 2019.

Para Argentina, el Brasil constituye el principal socio econmico. Es el primer inversor neto y nuestro principal cliente en materia turstica. Es el gran mercado para las exportaciones industriales y es un socio estratgico. Haber pasado de la geopoltica del conflicto a la geoecoma de la cooperacin, constituy el gran evento de Amrica del Sur en el siglo XX. En el haber quedaron muchos sueos, por ejemplo no logramos construir empresas conjuntas de talla mundial. Brasil las posee en minera, alimentos, aeronutica y petrleo. Qu hubiera resultado, si ambos pases hubiramos coordinado una estrategia en el Asia y en el frica? Brasil se adelant en China y en el continente africano despleg una potente red diplomtica. Todava es posible avanzar en conjunto. Concretamente en el frica: porqu no activar una vieja idea: compartir Consulados y Oficinas Comerciales? Porqu no incorporarnos al espacio IBSA (India; Brasil y Sudfrica), consagrado a la cooperacin Sur-Sur? Porqu no avanzar conjuntamente en ciencia y tecnologa? Porqu no explorar junto al Brasil la capitalizacin de nuestra acreencia en Cuba? No es posible fundar una Universidad del Mercosur, orientada a las actividades de post-grado y a los estudios asiticos? Una relacin armnica entre Brasil y Argentina opera como factor de equilibrio regional. Si a este vnculo bilateral le agregamos Chile, estaremos en condiciones de reeditar una vieja idea lanzada a principios del siglo XX: el ABC. Para Argentina la relacin con Chile es vital. Desafortunadamente, la geoeconoma de la cooperacin est atrasada. Tardamos mucho tiempo en superar la agenda de las controversias limtrofes, recin en los 80 se logr superar la Cuestin del Beagle. Luego reaparecieron los viejos reflejos decimonnicos, debido a la interrupcin de la venta de gas. Y hace poco tiempo surgi otro obstculo, debido a la actitud del gobierno argentino en el caso Apablaza . Pero el comercio se ampli y las inversiones chilenas fueron pioneras. Chile es nuestra salida natural al Asia/Pacfico, regin donde la diplomacia trasandina ha ganado posiciones notables. Esa red puede ser utilizada, por ejemplo si encaramos empresas conjuntas que aprovechen las oportunidades de los mercados abiertos por Chile a travs de los Tratados de Libre Comercio. Si nuestro objetivo es el Asia, no podemos ignorar la presencia trasandina en diversos espacios diplomticos del Asia/Pacfico, por ejemplo en APEC, ni la presencia en el esquema Arco Andino , que lo integra junto a Per y Colombia, que tiene al Asia como principal referencia. Siempre debemos hacer poltica con la mirada puesta en el futuro: Porqu no encarar una empresa binacional, argentino-chilena, para explorar, explotar y agregar valor al litio, materia prima de la batera del futuro auto elctrico? Por ltimo, la asignatura pendiente: la relacin con Chile se mide en infraestructura, sin pasos abiertos todo el ao y sin ferrocarriles, es difcil profundizar la cooperacin econmica.

Otro eje, vinculado a la geografa, es la integracin. En Amrica Latina todava suele discutirse porqu la integracin no avanz ms aceleradamente. La respuesta es simple: se dio por cierta la homogeneidad regional. En verdad, la densidad comn se encuentra en el espacio de la cultura, particularmente el idioma, y en un pasado forjado en procesos histricos semejantes. All se agota el ncleo comn , el resto es tarea pendiente. Cuando en los 60 naci la integracin institucional, se confi excesivamente en la integracin comercial, dimensin necesaria pero no suficiente. Al agotarse la etapa donde todos ganaban, sobrevino el pesimismo. La idea de una integracin donde todos avanzaban a la misma velocidad fue una quimera. La agenda de integracin realista debe concebirse en base a proyectos ligados a intereses comunes. El primer proyecto, sin el cual no habr integracin ni cooperacin, refiere a la consolidacin de la paz. No aludimos a una visin pacifista, se trata de favorecer la creacin de condiciones que garanticen la paz entre nuestros Estados, porque sin paz no hay desarrollo. Afortunadamente en Amrica Latina la guerra se alej del horizonte en los 80, con el retorno a la democracia. Pero la paz se construye diariamente. Por esa razn preocupa el constante incremento del gasto militar. Algunos hablan de carrera armamentista, tal vez no se llegue a tanto, pero callar es mentir y por eso no puede ignorarse el Informe del SIPRI: en el 2010 Amrica del Sur fue la regin donde ms se increment el gasto militar: 5,8%. Lo notable es que muchos gobiernos que condenan las intervenciones militares en otras regiones, son los que compran ms armas. Sera insensato importar a la regin pulseadas estratgicas provenientes de otras geografas. En ese contexto, la diplomacia argentina puede avanzar una idea: lograr acuerdos que pongan lmites a estas compras. Contamos con autoridad moral: no protagonizamos en ese mercado. Adems, hemos adherido al Tratado de No-Proliferacin Nuclear y participamos de la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares. El segundo proyecto es la educacin. Si algo asemeja a la regin es la escasa asignacin de recursos a la educacin, sobre todo a la primaria -la que iguala- y a la superior. No hay desarrollo sin incrementos de productividad, y eso requiere conocimientos. Si el 20% de los jvenes latinoamericanos, entre 18 y 24 aos, no estudian ni trabajan, no estamos creando las condiciones de violencia y adicciones en nuestras megalpolis? Integrar esfuerzos, recursos y experiencias, es una tarea inconclusa de la integracin. La investigacin es el tercer proyecto. La inversin que realizan nuestros gobiernos en investigacin y desarrollo es insuficiente. Comparemos: le asignamos el 0,68% del PBI, y eso equivale a la mitad del esfuerzo que realiza Espaa. Sino avanzamos en esta materia el discurso del futuro es una hipocresa. La idea de poner soberana en comn es apropiada,

si cada uno de nuestros pases persigue su propia pica tecnolgica, ninguno estar habilitado para jugar en las grandes ligas . Hay esfuerzos nacionales encomiables, pero son parciales. El cuarto proyecto apunta a la energa. El mundo est transitando el camino final del ciclo energtico basado en combustibles fsiles. Como se sabe, las reservas se agotan y las expectativas off shore suscitan esperanzas pero provocan rechazos ambientalistas, fortalecidos por el derrame del Golfo de Mxico. Sabemos qu se avecina, pero ignoramos qu tipo de energa renovable se impondr. Mientras la transicin energtica se desarrolla -acelerada por el desastre nuclear del Japn-, en Amrica Latina se podra encarar una tarea concreta: participar activamente en la investigacin y experimentacin en aquellos caminos alternativos donde se cuente con ventajas. Por ltimo, la integracin fsica. Parafraseando a Jean Monnet, el padre de la integracin europea, quien en sus ltimos das sostuvo que de volver a comenzar la integracin lo hara por la cultura, en Amrica Latina debimos haber iniciado la integracin por la geografa. Cuando iniciamos esa empresa los gobiernos pensaron en comercio, no en puertos, rutas y transportes. Si observamos dnde se realiz obra pblica, constatamos que fue concebida sin criterios de integracin, la mirada fue local. La geografa nos seala qu hace falta: pasos fronterizos, puentes, ductos, autovas, puertos de aguas profundas, navegabilidad de las cuencas hdricas y, sobre todo, ferrocarriles. Por esa razn la diplomacia debe lograr que las obras acordadas por los Presidentes, plasmadas en la Iniciativa IRSA, se concreten. Un ejemplo: en los inicios del 2011, en la agenda de la visita de Dilma Rouseeff al Uruguay, la integracin fsica figur como tema central. La razn: Uruguay le otorga relevancia a la logstica y pretende ser un nudo exportador. Finalmente en la regin existe una agenda negativa . Los pases latinoamericanos no pueden ignorar esta agenda, compuesta por: crimen organizado; lavado de dinero; secuestros; trfico de armas; narcotrfico; comercio de rganos y terrorismo. Nuestro compromiso, en la totalidad de la agenda, debe ser absoluto. Respecto del narcotrfico, hace falta claridad porque el discurso oficial insiste en afirmar que somos un pas de trnsito . En verdad consumimos, producimos, exportamos y lavamos el dinero que origina ese circuito. El gobierno no hace lo que tiene que hacer: vigilar fronteras, cielos y aguas. La contribucin diplomtica consiste en lograr la cooperacin de los vecinos. Paradjicamente, mientras se vaca al federalismo, existe un federalismo fctico funcional al delito: pululan las pistas clandestinas; faltan radares, la Fuerza Area carece de recursos y no dispone de la legislacin necesaria para combatir el narcotrfico. El resultado est a la vista: los Informes de las Naciones Unidas destacan el crecimiento del consumo de drogas en Argentina. Las consecuencias se pagan con la salud de los jvenes y con

inseguridad en las ciudades. Tambin el GAFI puntualiza el auge del lavado de dinero. El Estado debe trabajar activamente sobre esta agenda, la ciudadana as lo reclama en los estudios de opinin, donde surge como prioridad de poltica exterior la lucha contra el narcotrfico. No ignoramos que la batalla contra el narcotrfico debe ser revisada, como sostiene la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia integrada, entre otros, por los ex-Presidentes, Cardoso, Gaviria y Zedillo- , pero hasta que no haya medidas eficaces de naturaleza global, los Estados no pueden quedar paralizados, cediendo seguridad y perdiendo soberana. EL EJE PRODUCTIVO. Se trata de ayudar a producir ms y mejor, haciendo realidad la definicin de poltica exterior como simbiosis entre necesidades internas y posibilidades externas. La idea de esferas separadas -poltica y comercio- no existe. Esa errnea concepcin estuvo presente durante aos, cuando diplomacia equivala a alta poltica y promover exportaciones era una tarea menor. Existe una sola mirada y un solo inters: lograr bienestar para la gente y autonoma para la nacin. Concebimos el eje productivo de la poltica exterior como la bsqueda de lo que nos falta: inversiones y mercados. Argentina no puede salir de la prisin de la inflacin sino crece su oferta de bienes y para ello la inversin es decisiva. El tema es cmo y dnde buscarla. Sin caer en voluntarismos, podemos ser optimistas. Somos un pas escasamente endeudado, poseemos tierras frtiles y contamos con un atractivo: el efecto multiplicador del MERCOSUR. El cmo captar inversiones posee dos dimensiones: dnde estamos y cmo hacerlo. En materia de inversiones, durante aos competimos con Mxico para ocupar el lugar de segundo destino de la inversin extranjera. Hoy estamos sextos en el ranking (detrs de Brasil, Mxico, Chile, Colombia y Per) y ese dato refleja nuestra declinacin. El cmo hacerlo es una tarea de largo aliento, que requiere alta profesionalidad en el seno del Estado y de una dirigencia empresarial que acompae con inteligencia. Existe una tarea inmediata y concreta: aceptar las reglas del GAFI; saldar la deuda con el Club de Paris; respetar las decisiones de los tribunales de arbitraje; trabajar a favor de la seguridad jurdica; ser implacables con la corrupcin y contar con un INDEC responsable y creble. Simultneamente, debemos re-encarar un proyecto abandonado: el ingreso a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo. El dnde es una bsqueda estratgica que va ms all de la captacin de excedentes, se trata de elegir socios. Brasil y Chile son exportadores de capitales hacia Argentina. Normalizada la relacin con Chile, seguramente el flujo de inversiones aumentar. El Estado, acompaado por el sector privado, tiene una tarea: identificar las reas donde existen intereses y oportunidades especficas. Mencionamos un caso: el litio. Hay otros,

v.g turismo, minera, madera, comercio de gran superficie; pesca y alimentos. En el caso de Brasil las bases estn sentadas y una buena gestin externa puede identificar oportunidades, sobre todo en los Estados brasileos: Brasil es un pas federal que no termina en San Pablo. En esas geografas hay capitales disponibles. Otra tarea: incentivar las asociaciones inter-empresarias impulsando la creacin de multinacionales. Lo que acaban de hacer LAN y TAM. Los Estados Unidos constituyen una plaza insoslayable. La lectura debe ser realista, mirar ese pas con anteojeras ideolgicas es un error. Por largo tiempo ellos sern protagonistas internacionales, debido a que su poder incluye mltiples dimensiones: estratgico-militar; cientfico-tecnolgico; capacidad de administrar ahorros, a travs de bancos y bolsas. Adems, su moneda todava es valor de referencia. La respuesta al interrogante acerca de por cunto tiempo mantendrn esa posicin expectante hay que dejarla en manos de los institutos de investigacin y de prospectiva. Es cierto, que al igual que en materia comercial, la presencia de la inversin americana en la Argentina ha disminuido, pero no tiene sentido ignorarla. La mirada debe ser pragmtica y centrarse en lograr resultados. Europa ha sido, y sigue siendo, un inversor relevante. Los pases histricamente involucrados en nuestro pas fueron los seis miembros fundadores de la Comunidad Econmica. En ellos anidaba una sensibilidad pro-Argentina. Con la ampliacin de la Unin, la realidad cambi. Los nuevos miembros euro-centrales atrajeron inversiones europeas y no cultivan una sensibilidad pro-latinoamericana. Con la crisis del 2008, el inversor hispano, que supo liderar inteligentemente la inversin europea en los 90, debi modificar sus pautas. De todos modos, estamos convencidos de que existen posibilidades en el viejo continente. Se trata de una geografa que envejece demogrficamente, de manera que el enorme ahorro existente necesita ser rentabilizado . Las bajas tasas de inters difcilmente se modifiquen, una buena propuesta - con nueva imagen - puede interesar a una ahorristas vidos de rentas. No solamente se trata de inversiones, en Europa tambin existe un stock tecnolgico insoslayable. Si se llegara a suscribir el Acuerdo MERCOSUR/Europa, el panorama cambiara sustancialmente. Las expectativas que haba en Europa acerca de las inversiones en Asia estn en plena revisin y la apuesta histrica a los pases petroleros suscita interrogantes, a la luz de la incertidumbre que atraviesa el mundo rabe. Por ltimo, el Asia. Esta regin es clave. Los pases que se nutren de materias primas, bsicamente China e India, son economas globalizadas interesadas en alcanzar altos niveles de seguridad en el abastecimiento. Compran e invierten, por esa razn su diplomacia de recursos est muy activa en la economa globalizada.

China se caracteriza por comprar materias primas, sobre todo minerales, petrleo y alimentos, y por adquirir tierras, minas y yacimientos. Es ms, en algunas geografas utiliza su propia gente para securitizar las inversiones. Hasta ahora la prioridad es el frica. All despliega una poltica pragmtica, concretamente a Pekn no le interesa la naturaleza del rgimen poltico, los derechos humanos ni las libertades. Y si no hay Estado para controlar las geografas que le interesan, enva expertos que aseguran el orden. As se comprende el xito chino, en desmedro de los capitales europeos. Naturalmente, hubo logros y fracasos. En muchos pases creci un sentimiento anti-chino y en otros la apuesta fracas. Un caso tpico es Sudn proveedor de petrleo a China- gobernado por un autcrata con pedido de captura por el Tribunal de Roma. All China sufrir las consecuencias de su hiperrealismo. El sur de Sudn se rebel y luego de una costosa guerra civil se firm un acuerdo de paz que estableci una consulta. En la consulta triunf el independentismo sureo y en el 2012 el nuevo pas poseer la mayor parte de las riquezas petroleras. China habr perdido y su patrn de insercin en el mundo en desarrollo despertar interrogantes. China necesita alimentos y no es menos relevante un dato adicional: en el 2030 Asia habr utilizado el 40% de sus reservas de agua. Se trata de identificar sectores para las inversiones de China, por ejemplo plantas industriales dedicadas a elaboracin de alimentos. Lo mismo ocurre en materia petrolera. Ya existe un antecedente: en el 2010 dos empresas petroleras estatales chinas invirtieron U$ 5.500 millones en la compra de activos energticos, participando con capitales argentinos. Esto es positivo, habr exploraciones en tierra y en mar, con probables emprendimientos en las costas de terceros pases. La India y Corea del Sur dos democracias- son pases donde debemos concentrar esfuerzos diplomticos. India importa alimentos, su numerosa clase media accedi al consumo y la seguridad alimenticia es prioritaria, pero carece de agua: las napas acuferas cada vez estn ms profundas y en vas de agotamiento. Decididamente, nos debemos convertir en el proveedor estratgico y en esa condicin podemos convocar a capitales indios. Respecto de Corea del Sur, tambin podemos ser los grandes proveedores. En ese sentido la utilizacin de la red comercial surcoreana es un capital invalorable. Se trata de un pas exportador de capitales que en poco tiempo ocupar uno de los primeros diez lugares del ranking econmico mundial. Sus empresas son dinmicas, un ejemplo: estn avanzando en el automvil elctrico y se interesan en el litio, un insumo que existe en Argentina. Invierte en ciencia y tecnologa como pocos, el nivel educacional es altsimo y un dato no menor: la colonia surcoreana est muy integrada en Argentina.

Nuestra poltica exterior deber contar con un mapa de potenciales inversores elaborado por los mejores especialistas. En ese mapa obviamente ocuparn un lugar destacado los Fondos de Inversin y los Fondos Soberanos de los pases excedentarios. Uno de ellos se radica en Qatar, un Estado que concibe su futuro post-gasfero como una sociedad basada en el conocimiento, por esa razn consagra grandes inversiones en energa, informtica y salud. Un ejemplo: la Fundacin Qatar est a la vanguardia mundial en la investigacin referida a la diabetes. Argentina ofrece rentas seguras y puede resultar un socio para inversionistas interesados en diversificar sus negocios. La dimensin exportadora de la poltica exterior es vital. Nuestras exportaciones han crecido, pero si se las compara en trminos relativos, otros pases en desarrollo nos han superado. En cuanto a tendencias, repetimos el patrn latinoamericano: en el primer semestre del 2010 la regin increment un 45% sus exportaciones a China. Todo no termina all: en el 2010 el comercio argentino con China subi un 90% en relacin al ao 2008, con India un 85% y con Corea del Sur un 115%. El mercado del MERCOSUR, en particular el Brasil, y el mercado asitico, en particular China, constituyen los destinos naturales de nuestras exportaciones. Si se analizan por regiones, tenemos dficit en nuestra subregin y supervit en Asia. Con Brasil el dficit en el 2010 alcanz los 4.100 millones de dls, pero el volumen de la relacin bilateral habla por s mismo: U$ 33.000 millones de dls. Con un detalle, es el mercado que ms absorbe productos industriales argentinos, debido a la presencia de la industria automotriz. Segn estas cifras, en el ao 2010 Argentina fue el tercer comprador de productos brasileos, detrs de China y EE.UU. Como sostienen los expertos, el comercio entre Asia y Amrica Latina es binario: importamos productos industriales y exportamos materias primas. Lo contrario ocurre en Asia, donde los intercambios son intra-industriales. Se trata de un comercio poco denso que impide la insercin de nuestras economas en las cadenas productivas Asia/Pacfico. En este contexto surge un interrogante:es sustentable en el tiempo esta relacin comercial? De mantenerse el actual perfil productivo, la primarizacin quedara consagrada. Podran atenuarse sus consecuencias con buenas polticas distributivas, pero el desempleo sera estructural. Adems existe un riesgo, si las polticas sociales se basan en malas polticas de subsidio, sufrir el sistema poltico-institucional: regiones que se despueblan y manipulacin poltica con los programas de ayuda. En otras palabras: ms megalpolis; menos federalismo y ms populismo. Si en los EE.UU y Europa, como consecuencia de la crisis del 2008, se habla de reindustrializacin, nos vamos a automarginar de esa tendencia? La gran apuesta productiva y comercial debe ser

agroindustrial, pero sin descuidar otros perfiles, v.g servicios, en particular el turismo, una actividad mano de obra intensiva, que beneficia al interior del pas y que emplea jvenes. Hace falta una visin de largo plazo. Un ejemplo y una propuesta: habr que equilibrar nuestras exportaciones, no es aconsejable depender excesivamente de un solo cliente capaz de aplicarnos represalias, como ocurri con China en el 2010 y 2011. Cuando se aplicaron restricciones a las importaciones industriales chinas, de inmediato lleg la represalia: Pekn interrumpi las compras de aceite de soja. Finalmente una propuesta. Si gran parte de la poltica exterior productiva se desarrollar en Asia, urge compatibilizar fines y medios, redesplegando el plantel de Embajadas, Consulados y Oficinas econmicas. Si Asia es la geografa prioritaria, all debe destinarse a nuestros funcionarios. La diplomacia de misiones es necesaria, pero insuficiente. Estar en el terreno; acceder a los sectores pblico y privado; mostrar Argentina e interactuar en esas sociedades, es un objetivo de poltica exterior. Eligiendo cuidadosamente los destinos, debern abrirse nuevas misiones diplomticas. No se trata de un avance burocrtico, estn en juego futuras inversiones y nuevos mercados.

EL EJE DE LOS VALORES Una buena poltica exterior es la que asocia inteligentemente intereses y valores. Sin ideas que inspiren, sin adscribirse a valores, sin hacer de la defensa de la soberana un objetivo trascendente, la poltica exterior resulta un ejercicio intil. Por esa razn comenzaremos por la soberana. Sabemos que la identidad nacional estar mutilada mientras las Malvinas permanezcan ocupadas. No se trata de malvinizar ni de desmalvinizar la poltica exterior, esa es una dialctica inconducente. Se trata de avanzar en la consolidacin de nuestros derechos, respaldados plenamente por la comunidad internacional y por las Naciones Unidas. En los ltimos tiempos ha habido buenas y malas noticias. La mala consiste en la inclusin, en el Tratado Institucional Europeo, de nuestras Islas en el captulo de los territorios europeos. En tal sentido resulta imperdonable un error diplomtico: mientras los gobiernos europeos negociaban el Tratado y los britnicos buscaban incluir a las Malvinas en ese captulo, la diplomacia argentina estuvo desguarnecida: en un nmero significativo de pases no tenamos Embajadores acreditados (Italia; Gran Bretaa; Blgica; Dinamarca y Polonia). Y como se sabe, slo los Embajadores estn en condiciones de desplegar argumentos y de convencer voluntades. No es aceptable la excusa del trmite: se presentaron notas y quejas diplomticas .

Otra mala noticia es la reiteracin de una vieja poltica britnica: violando el Derecho Internacional, renovaron la exploracin off shore en busca de petrleo. Como en otras oportunidades, est presente una concepcin estratgica, compartida por sus ciudadanos que habitan las Malvinas, que busca proveerle viabilidad econmica a la usurpacin con el cobro de regalas energticas. Esta poltica esconde un designio: crear un micro estado soberano . Hubo tambin buenas noticias. La primera est relacionada con Latinoamrica: se increment el apoyo a los reclamos argentinos, como se advierte en las Declaraciones y Resoluciones adoptadas por los gobiernos de la regin. La segunda proviene de los vecinos: Uruguay y Brasil rechazaron el pedido britnico de utilizacin de puertos para sus naves. Este apoyo es invalorable: sin logstica cercana, la explotacin petrolera se encarece haciendo posible concebir una estrategia argentina basada en exploraciones subregionales en nuestras aguas del Atlntico Sur. Por ltimo, los efectos de la crisis del 2008. Gran Bretaa es un pas frgil, endeudado, deficitario y desprovisto de moneda slida. En esa circunstancia, el gobierno conservador adopt un programa de ajuste que incluye reducciones en el gasto militar. Un Estado dbil y una sociedad condenada a la frugalidad constituyen un buen dato. El retorno de Argentina al mundo, a travs de una insercin potenciada por nuevas ideas y mejores aliados, har posible ejecutar una diplomacia activa capaz de modificar los parmetros diplomticos sobre los cuales se establece la poltica hacia Malvinas. A 178 aos de la ocupacin ilegal de las islas Malvinas el mandato constitucional sigue vigente. Finalmente la poltica exterior deber contribuir al fortalecimiento de tres instituciones: Repblica, Democracia y Federalismo. Esta definicin posee implicancias concretas, por ejemplo: a la hora de concebir alianzas, la preferencia deber inclinarse por las afinidades valorativas. No es tico tener por aliados a regmenes autoritarios o dictatoriales. Decididamente, la poltica exterior se debe un compromiso: trabajar a favor de la universalizacin de la libertad, la igualdad y la solidaridad. Una eficaz poltica externa favorece el incremento de la libertad de accin internacional, en otras palabras eso es autonoma. Ambicionamos un mundo ms horizontal y menos jerrquico, eso significa un fuerte compromiso por la igualdad internacional. Impulsamos la cooperacin, y destacamos la diplomacia multilateral. Queremos combatir la pobreza a nivel global, de all la solidaridad. Adherimos a la utopa ambientalista y postulamos una diplomacia ambiental activa. Apostamos a la paz, condenamos la violencia y privilegiamos la negociacin. Rechazamos el uso de la fuerza, por eso reclamamos la plena vigencia del Derecho Internacional.