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Titre I Une approche historique de la Constitution Un Etat fdral compos de Communauts et de Rgions
3 hautes juridictions: Cour constitutionnelle - Cour de cassation - Conseil d tat 10 provinces (mais 11 gouverneurs) et 589 communes Sect. 1 Naissance de la Constitution Le Royaume des Pays-Bas (1814-1830)
la France sous Napolon 1813: les puissances allies contre Napolon entrent en Hollande et replacent ces provinces sous le gouvernement d Orange
Dclaration de Guillaume d Orange (1813): Votre confiance, votre amour me mettent la souverainet en main; je suis de toutes parts sollicit de l'accepter, parce que le bien du peuple et la situation de l'Europe l'exigent je reois ce que m'offrent les Pays-Bas, mais je ne le reois que sous la garantie d'une Constitution sage qui protge l'avenir votre libert contre tous les abus possibles
Loi fondamentale de 1814 Trait de Paris (30 mai 1814) -
rtablit la France dans ses limites territoriales de 1792 prvoit un accroissement du territoire de la Hollande, place sous la souverainet de la maison d'Orange but: crer au Nord de la France un tat suffisamment puissant pour pouvoir arrter les troupes franaises
Cette runion devra tre intime et complte, de faon que les deux pays ne forment qu'un seul et mme tat, rgi par la Constitution tablie en Hollande et qui sera modifie d'un commun accord, d'aprs les nouvelles circonstances
Commission de rvision (11 Hollandais et 11 Belges):
- le projet attribue des pouvoirs tendus au Roi - pas de sparation des pouvoirs
Les tats Gnraux des provinces de la Hollande adoptent le projet 1.604 notables belges doivent dlibrer sur le projet
Les vques belges rejettent la libert des cultes, qui tait cependant prvue par le Trait de Londres: art. 2 du Trait de Londres: Il ne sera rien innov aux articles de cette Constitution qui assurent tous les cultes une protection et une faveur gales, et garantissent l'admission de tous les citoyens, quelle que soit leur croyance religieuse, aux emplois et offices publics
Rsultats du scrutin belge: Participants: 1.323 (sur 1.604) Non: 796 (126 participants motivent leur vote en raison de la libert des cultes) Oui: 527 Interprtation du scrutin belge = l arithmtique hollandaise -
527 ont vot oui + 281 non-participations + 126 qui ont vot contre pour des raisons religieuses
Conclusion:
-
L Union exige la sparation administrative, refuse par Guillaume Ier Commission administrative provisoire (24 septembre 1830)
Depuis deux jours, Bruxelles est dpourvue de toute espce d'autorit constitue; l'nergie et la loyaut populaire en ont tenu lieu: mais tous les bons citoyens comprennent qu'un tel tat de choses ne peut durer sans compromettre la ville et le triomphe d'une cause dont le succs ds hier est assur. Des citoyens, guids par le seul amour du pays, ont accept provisoirement un pouvoir qu'ils sont prts remettre en des mains plus dignes, aussitt que les lments d'une autorit nouvelle seront runis. Ces citoyens sont: MM. Le baron Emmanuel Vanderlinden d'Hoogvorst, de Bruxelles; Charles Rogier, avocat Lige; et Joly, ancien officier du gnie. Ils ont pour secrtaires MM. F. de Coppyn et J. Vanderlinden, de Bruxelles
Le gouvernement provisoire, Vu l'absence de toute autorit tant Bruxelles que dans la plupart des villes et communes de la Belgique; Considrant que, dans les circonstances actuelles, un centre gnral d'oprations est le seul moyen de vaincre nos ennemis et de faire triompher la cause du peuple belge, Arrte: Le gouvernement provisoire demeure constitu de la manire suivante: MM. le baron Vanderlinden d'Hoogvorst; Ch. Rogier, avocat la cour de Lige; le comte Flix de Mrode; Gendebien, avocat la Cour de Bruxelles; Sylvain Van de Weyer, idem; Jolly, ancien officier du gnie; J. Vanderlinden, trsorier; baron F. de Coppyn, secrtaire; J. Nicola, avocat la cour de Bruxelles, secrtaire
Pouvoir de fait
situation de fait
= un vritable pouvoir politique un pouvoir qui s exerce en mconnaissance des rgles de droit en vigueur Une situation temporaire, le pouvoir de fait devra se trouver une lgitimit
lgitimit dmocratique
Lgitimit tatique = enracinement au sein des institutions d un tat Lgitimit dmocratique = art. 3, 1er prot.add. CEDH (le droit aux lections libres)
Le gouvernement provisoire, Considrant qu'il importe de fixer l'tat futur de la Belgique, Arrte, Art. 1er. Les provinces de la Belgique, violemment dtaches de la Hollande, constitueront un tat indpendant, 2. Le comit central s'occupera au plus tt d'un projet de Constitution.
3. Un Congrs national, o seront reprsents tous les intrts des provinces, sera convoqu. Il examinera le projet de Constitution, le modifiera en ce qu'il jugera convenable, et le rendra, comme Constitution dfinitive, excutoire dans toute la Belgique La gense de la Constitution
La Commission de la Constitution (Commission de Gerlache) Dsigne le 6 octobre 1830, elle remet son projet le 28 octobre Choix fondamentaux: monarchie et bicamrisme Procs-verbaux des runions: W. Van Den Steene, De Belgische grondwetscommissie (oktober november 1830). Tekst van haar notulen en ontstaan van de Belgische Grondwet, Brussel, 1963
Le Congrs National
27 octobre et 3 novembre: lections Systme censitaire et capacitaire
Sources: E. Huyttens, Discussions au Congrs national de Belgique (1830-1831), Bruxelles, 1844, 5 volumes
l'ensemble des dbats tenus au Congrs national, prsentation par ordre chronologique
[I. Van Overloop], Expos des motifs de la Constitution belge, Bruxelles, 1864
uniquement les discussions touchant la Constitution prsentation article par article
La forme du gouvernement
La composition du Snat
Les spcificits d une deuxime chambre: composition et/ou comptences Snat compos de membres lus, mais un cens d ligibilit particulirement lev Snateurs lus et snateurs de droit
Le choix du roi
La rgence de Surlet de Chokier Lopold de Saxe-Coubourg-Gotha prte serment le 21 juillet 1831
Conclusion:
la Constitution belge,
une Constitution inconstitutionnelle? Sect. 2 Les origines intellectuelles de la Constitution une mosaque constitutionnelle (tude du prof. Gilissen)
40 % sont inspirs de la Loi fondamentale des Pays-Bas de 1815; 35% sont inspirs des Chartes constitutionnelles franaises de 1814 et de 1830; 10% sont inspirs de la premire Constitution franaise (1791); 5% des dispositions pourraient provenir du droit public anglais; de plus, l'on peut constater quelques rares emprunts textuels d'autres constitutions, par exemple la Constitution franaise de l'An Ier (1793), la Constitution franaise de l'An III (1795), la Constitution franaise de l'An VIII (1799) et au Snatusconsulte de l'an XII sur la fonction impriale; enfin, le plan gnral et la structure de la Constitution belge sont largement inspirs par la Constitution franaise de 1791;
un modle influent d une Constitution bourgeoise Sect. 3 Les caractristiques de la Constitution de 1831 Un tat unitaire et centralis
Dcentralisation: communes et provinces
une solution structurelle Il y a, dans chaque tat, trois sortes de pouvoirs; la puissance lgislative, la puissance excutrice des choses qui dpendent du droit des gens, et la puissance excutrice de celles qui dpendent du droit civil. Par la premire, le prince ou le magistrat fait des lois pour un temps ou pour toujours, et corrige ou abroge celles qui sont faites. Par la seconde, il fait la paix ou la guerre, envoie ou reoit des ambassades, tablit la sret, prvient les invasions. Par la troisime, il punit les crimes, ou juge les diffrents entre particuliers. On appellera cette dernire la puissance de juger; et l'autre, simplement la puissance excutrice de l'Etat" "La dmocratie et l'aristocratie ne sont pas des tats libres par leur nature. La libert politique ne se trouve que dans les gouvernements modrs. Mais elle n'est pas toujours dans les gouvernements modrs. Elle n'y est que lorsqu'on n'abuse pas du pouvoir: mais c'est une exprience ternelle, que tout homme qui a du pouvoir est port a en abuser; il va jusqu' ce qu'il trouve des limites. Pour qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir Lorsque, dans la mme personne ou dans le mme corps de magistrature, la puissance lgislative est runie la puissance excutrice, il n'y a point de libert; parce qu'on peut craindre que le mme monarque ou le mme snat ne fasse des lois tyranniques, pour les excuter tyranniquement. Il n'y a point encore de libert, si la puissance de juger n'est pas spare de la puissance lgislative et de l'excutrice. Si elle tait jointe la puissance lgislative, le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire; car le juge serait lgislateur. Si elle est jointe la puissance excutrice, le juge pourrait avoir la force d'un oppresseur. Tout serait perdu, si le mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple, exeraient les trois pouvoirs: celui de faire les lois, celui d'excuter les rsolutions publiques, et celui de juger les crimes ou les diffrents des particuliers
Attendu que la Constitution a consacr dans ses articles 25 31, une thorie de "la sparation des pouvoirs" qui voit une condition de la libert politique dans la rpartition des fonctions publiques en trois groupes distincts et indpendants les uns des autres; Qu'en vertu de cette rgle de partage des attributions il est interdit aux cours et aux tribunaux de faire des actes d'administration publique et de rformer ou d'annuler les actes des autorits administratives, comme il est interdit l'administration de juger des contestations qui ont pour objet des droits civils; Mais attendu que la mme expression "sparation des pouvoirs" sert aussi dsigner une rgle trs ancienne du droit public franais, admise dj au temps de l'absolutisme monarchique et qui a trouv son expression dans l'dit de Saint-Germain du 5 fvrier 1641 et plus tard dans les lois des 16 et 24 aot 1790 (titre II, art. 13) et du 16 fructidor an III; Qu'au v u de cette rgle, il est interdit aux corps judiciaires de juger les contestations o l'tat et les autres personnes de droit public sont intresses, la comptence judiciaire en matire civile tant rduite la connaissance des litiges entre particuliers; Que cette "sparation des pouvoirs", ne d'un sentiment de mfiance et de dfaveur l'gard des corps judiciaires, et qui permettait l'administration de disposer souverainement et sans recours de la personne et des biens des citoyens, n'a pas t consacre dans la Constitution belge; Que, tout au contraire, le rgime que celle-ci a organis est inspir d'un sentiment de mfiance l'gard des pratiques administratives des rgimes antrieurs et qu'il vise mettre les droits privs l'abri des atteintes de l'administration et sous la sauvegarde du pouvoir judiciaire; Que sous ce rgime, tel qu'il ressort des articles 24, 67, 78, 92, 93, 106 et 107, et qui est l'oppos du droit public de la Rvolution franaise et de l'Empire, les gouvernants ne peuvent rien que ce qu'ils sont chargs de faire et sont, comme les gouverns, soumis la loi; qu'ils sont limits dans leur activit par les lois et notamment par celles qui organisent les droits civils et que, s'ils lsent l'un de ces droits, le pouvoir judiciaire peut dclarer que leur acte a t accompli sans pouvoir, qu'il est donc illgal et constitutif de faute et accorder la rparation du prjudice ainsi caus, ce faisant il fait uvre non d'administrateur mais de juge d'une contestation dont l'objet est un droit civil". Monarchie constitutionnelle Les autorits locales: provinces et communes
provincialisme
Dmocratie reprsentative
Les liberts publiques (titre II de la Constitution) Chap. II Les rvisions de la Constitution Le talon d Achille de la Constitution de 1831: un dficit dmocratique
Le droit lectoral La composition du Snat
La rvision de 1920-21
Suffrage universel pur et simple, pour les belges de sexe masculin
Restent inchangs: les relations entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, le statut et les comptences du roi, Le rgime de 1830-1831 est-il compatible avec la dmocratie? Sect. 2 L avnement de l tat fdral Plan
3 gnrations de lois linguistiques 5 rformes de l tat: 1970, 1980, 1988-89, 1993 et 2001 Vers une sixime rforme de l tat?
Deuxime gnration
Loi linguistique du 31 juillet 1921 relative l'emploi des langues en matire administrative; cette loi reconnat pour la premire fois le principe de la territorialit en matire de lgislation linguistique Loi linguistique du 5 avril 1930 relative l'emploi des langues l'Universit de Gand: la nerlandisation intgrale de l'Universit de Gand. Loi linguistique du 28 juin 1932 relative l'emploi des langues en matire administrative; cette loi consacre l'unilinguisme des rgions flamande et wallonne, Bruxelles tant dote d'un rgime bilingue Loi du 14 juillet 1932 concernant le rgime linguistique de l'enseignement primaire et de l'enseignement moyen; la langue de la rgion devient la langue obligatoire en matire d'enseignement. A Bruxelles on applique le principe "langue maternelle, langue d'enseignement" Loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire judiciaire; cette loi tablit l'unilinguisme en matire judiciaire Caractristique: unilinguisme, mais sans frontire linguistique fixe
Troisime gnration
Loi linguistique du 8 novembre 1962 modifiant les limites des provinces, arrondissements et communes et modifiant la loi du 28 juin 1932 sur l'emploi des langues en matire administrative et la loi du 14 juillet 1932 concernant le rgime de l'enseignement primaire et de l'enseignement moyen Loi du 30 juillet 1963 concernant le rgime linguistique dans l'enseignement Loi du 2 aot 1963 sur l'emploi des langues en matire administrative ou "l'accord de Val-Duchesse".
Caractristiques des lois-Gilson (L. 8 nov 1962 et L. 2 aot 1963) Frontire linguistique fixe
Auparavant: des recensements de la population permettaient aux communes de changer de rgime linguistique
Quatre rgions linguistiques + des facilits pour les communes priphriques et pour les communes de la frontire linguistique Sparation de l administration en cadres linguistiques Actuellement: lois coordonnes sur l emploi des langues en matire administrative Lois Gilson: 4 rgions linguistiques B. La premire rforme de l Etat (1970) a. Introduction et prliminaires
Rvision de la Constitution Rforme de l Etat A partir de 1962: Confrence de la table ronde 1967: texte en nerlandais de la Constitution 1970: premier ministre Gaston Eyskens
= dcoupage territorial fonction administrative des organes politiques Rgion de langue franaise, rgion de langue nerlandaise, rgion de langue allemande et la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale Art. 4 Constitution: les limites ne peuvent tre modifies que par une loi spciale
loi adopte la majorit des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, la condition que la majorit des membres de chaque groupe se trouve runie et pour autant que le total des votes positifs dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprims Le btonnage de la frontire linguistique Trois Communauts culturelles
Rgion Wallonne, Rgion flamande et Rgion Bruxelloise Une loi spciale doit fixer les comptences et le fonctionnement Loi Terwagne: la planification conomique
Un plan quinquennal est adopt par le parlement Les objectifs du plan sont impratifs pour les pouvoirs publics, contractuellement obligatoires pour les entreprises qui reoivent des subventions Une coquille vide Le Parlement fdral
Deux groupes linguistiques: N et F Procdure de la sonnette d alarme, qui permet un groupe linguistique de suspendre la procdure parlementaire lorsqu un projet ou une proposition est de nature porter gravement prjudice aux relations entre les Communauts (actuellement art. 54 Constitution) Loi spciale (voy. art. 4, dernier alina Constitution)
Le Gouvernement fdral
Sonnette d alarme idologique (Loi 3 juillet 1971): un quart au moins des membres d un Conseil de Communaut peut tirer cette sonnette d alarme lorsqu un projet ou une proposition contient une discrimination pour des raisons idologiques ou philosophiques Pacte culturel
Pouvoir judiciaire
Deux nouvelles Cours d appel: Anvers et Mons (1831: Bruxelles, Lige et Gand)
Les agglomrations et les fdrations de communes
L agglomration de Bruxelles Premier grand accord politique concernant Bruxelles Les techniques destines protger les francophones au niveau national (fdral) sont cette fois-ci destines protger la minorit flamande: parit linguistique au sein du collge d agglomration, groupes linguistiques, sonnette d alarme,
La Belgique et l ordre international
L exercice de pouvoirs dtermins peut tre attribu des institutions de droit international public (art. 34 Constitution) c. La mise en oeuvre des Communauts culturelles
Mise en oeuvre immdiate par la Loi spciale du 21 juillet 1971 relative la comptence at au fonctionnement des Conseils culturels pour la Communaut culturelle franaise et la Communaut culturelle nerlandaise Communaut culturelle allemande
mise en oeuvre par la loi du 15 Juillet 1973 P.M.: conseil lu direct; comptences rglementaires et consultatives d. Mise en oeuvre des Rgions
Faute de majorit politique, la loi spciale se fait attendre Mise en oeuvre provisoire par la loi (ordinaire) Perin-Vandekerckhove (L. 1 aot 1974):
3 Conseils rgionaux (wallon, flamand et bruxellois) avec une comptence d avis Cration au sein du gouvernement fdral de trois comits ministriels des affaires rgionales Fixation provisoire des limites des Rgions, la Rgion bruxelloise tant limite aux 19 communes e. Conclusion:
Fdralisme de superposition
Les revendications flamande et wallonne sont diffrentes Flandre = autonomie culturelle Wallonie = industrie wallonne Communauts cult. Rgions
a. Les prliminaires
Naissance du dialogue de Communaut Communaut
Famille sociale chrtienne en 1968-69 Famille librale en 1972 Famille socialiste en 1978
Le Pacte Egmont-Stuyvenberg
Snat
Compos des membres des Conseils de Communaut Comptent pour la rvision de la Constitution et de lois spciales Pour les autres matires: chambre de rflexion
Communauts
Communaut franaise, Communaut nerlandaise, Communaut allemande (attention la terminologie!) Conseil et organe excutif Comptences: matires culturelles et matires personnalisables Dcrets
Rgions
Trois Conseil rgionaux: Wallonie, Flandre et Bruxelles Conseil et organe excutif Ordonnances
Autorits locales
Les provinces sont vides de toute comptence politique (suppression du Conseil) Scission de la province du Brabant: Brabant wallon, Brabant Flamand et Bruxelles
Composition: membres du groupe linguistique correspondant Commissions runies pour les matires d intrt commun
Chaque commune de la Rgion bruxelloise est dote de deux commissions culturelles Idem pour les 6 communes de la priphrie Le droit d inscription pour le francophones de la priphrie ( rugzak franstaligen )
b. Les ralisations
Gouvernement Martens III Loi spciale des rformes institutionnelles du 8 aot 1980 Les Communauts
Communaut franaise, Communaut flamande et Communaut germanophone Comptences: matires culturelles et matires personnalisables Organes: un Conseil et un Excutif
Composition du Conseil: double mandat Le Conseil vote des dcrets ayant force de loi
Organes: Conseil rgional et Excutif Le Conseil vote des dcrets ayant force de loi Composition du Conseil: double mandat Membres de l Excutif: lus par le Conseil
La Rgion Bruxelloise: mise au frigo Unicit des institutions flamandes
La Communaut exerce galement les comptences de la Rgion (Art. 137 Const. et art. 1 Loi Spc. 8 aot 1980)
Dualit des institutions francophones
Comptences limites au rglement des conflits de comptences entre le fdral, les Rgions et les Communauts Un arbitre en matires communautaires c. Conclusion
Cette rforme a engag le pays sur la voie du fdralisme Forte instabilit gouvernementale
Possibilit de transfrer des comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone (art. 139 Constitution)
Quelques petites rvisions:
Suppression des 21 catgories d ligibilit pour les snateurs E. La troisime rforme de l tat (1988-89)
a. Les prliminaires
La loi dite de pacification communautaire
Concerne: les 6 communes de la priphrie, Fourons et Comines-Warneton lection directe des chevins et des membres du Conseil de CPAS Les mandataires lus des communes bnficient d'une prsomption irrfragable de la connaissance de la langue de la Rgion linguistique Prsomption rfragable pour le bourgmestre et le prsident du CPAS Les lecteurs des communes de Fourons et de Comines-Warneton ont la facult de voter, lors des lections lgislatives et europennes, dans une commune se situant dans une autre rgion linguistique. Ainsi, les lecteurs des Fourons peuvent voter Aubel, et les lecteurs de Comines-Warneton Heuvelland Certaines dcisions l'gard des communes de Fourons et de CominesWarneton, le gouverneur de la province concerne doit prendre l'avis du collge des gouverneurs de province b. Les ralisations
Premire phase (1988)
Btonnage des facilits (art. 129, 2 Constitution) Communautarisation de l enseignement Extension des comptences de la Cour d arbitrage: art. 10, 11 et 24 Constitution Ds la cration de la Rgion bruxelloise, celle-ci exercera les comptences de l agglomration bruxelloise Accords de coopration
Deuxime phase (1989)
Mise en
Une Rgion part entire, geen volwaardig derde gewest Mmes comptences que les autres Rgions + les comptences de l agglomration Territoire est limit aux 19 communes Territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale: 19 communes Le Conseil rgional
lection directe sur des listes unilingues aucune reprsentation minimale garantie
deux groupes linguistiques + sonnette d alarme le Conseil vote des ordonnances (d une valeur presque identique celle des dcrets)
Possibilit de transfrer des comptences de la Communaut franaise la Rgion wallonne et la Cocof b. Les ralisations
La Belgique est un tat fdral qui se compose de Communauts et de Rgions (art. 1 Constitution) Parlement fdral
La Chambre devient l assemble politique Le Snat devient un lieu de rflexion et de rencontre des entits fdrs
Snateurs lus, snateurs de Communaut, snateurs coopts et snateurs de droit
Le conseil des ministres compte au maximum 15 membres Incompatibilit des fonctions ministrielle et parlementaire Un quasi gouvernement de lgislature
Les Communauts et Rgions
Transferts de comptences Traits lection directe des Conseils Les Excutifs deviennent des Gouvernements
Transfert de comptences de la Communaut franaise vers la Rgion wallonne et la COCOF (art. 138 Constitution)
Pour les matires transfres, la COCOF vote des dcrets Un cinquime (petite) Communaut
L autonomie constitutive pour la Communaut franaise, la Communaut flamande et la Rgion wallonne
un refinancement des Communauts une autonomie fiscale limite des Rgions la rgionalisation des lois communale et provinciale la possibilit pour les entits fdres d'adopter des rgles en matire de contrle des dpenses lectorales l'excution de la rgionalisation de l'agriculture et du commerce extrieur le transfert aux entits fdres de la coopration au dveloppement dans la mesure o elle porte sur des comptences rgionales et communautaires
Accord de la Saint-Polycarpe (Lambermont-bis)
a) une amlioration de la reprsentation nerlandophone au conseil rgional de la Rgion de Bruxelles-Capitale: le nombre d'lus du conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale passe de 75 89; la rpartition linguistique fixe des siges: 72 lus francophones et 17 lus nerlandophones. la COCON (VGC) sera compose des 17 lus du groupe linguistique nerlandais du conseil rgional et de 5 lus supplmentaires les 6 membres bruxellois du Parlement flamand seront des lus directs (on supprime le double mandat o ces lus sigeaient au conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale et au Parlement flamand) les ministres et secrtaires d'Etat rgionaux seront remplacs pendant la dure de leur mandat excutif b) viter un blocage des institutions: au sein de chaque groupe linguistique, des formations politiques peuvent dclarer former groupe, bien qu'elles se prsentent sparment aux lections. Ce systme d'apparentement sui generis permet un transfert des voix non utiles c'est--dire les votes supplmentaires pour lesquels un parti n'a pas obtenu d'lu d'une formation vers l'autre au sein du mme groupe linguistique les 5 siges supplmentaires la COCON (VGC) seront dvolus aux candidats des listes prsentes l'lection du conseil de la Rgion de Bruxelles-
Capitale, mais ils seront rpartis entre les listes la proportionnelle des siges attribus aux listes correspondantes du Parlement flamand un assouplissement de la rgle de la double majorit. Certains actes relatifs aux institutions bruxelloises ncessitent une double majorit, c'est--dire une majorit au sein des deux groupes linguistiques. La double majorit reste requise, mais aprs un dlai de 30 jours, si elle n'est pas runie, le niveau d'exigence baisse: une majorit absolue parmi les 89 lus est suffisante, condition d'obtenir galement 1/3 des voix dans chacun des groupes linguistiques une modification des rgles en matire de dsignation des ministres et des secrtaires d'Etat c) Refinancement des Cocof et Cocon d) Amlioration de la reprsentation nerlandophone au niveau des communes bruxelloises b. Les ralisations
Les accords sont vots en 2001
uvre (Gouvernement
La cour d arbitrage devient Cour constitutionnelle largissement des comptences de cette Cour:
Titre II de la Constitution (les liberts publiques) Art. 170 (lgalit en matire d impt), 172 (galit en matire d impt) et 191 (protection des trangers sur le territoire belge)
Rvision de la Constitution du 9 juillet 2004: les Conseils des entits fdres deviennent des Parlements Rforme lectorale de dcembre 2002
Circonscriptions provinciales
Deux sortes de dputs: lus dans des circonscriptions provinciales et lus par le collge lectoral F ou N
Snat paritaire , compos de 70 snateurs:
35 N dsigns par la Communaut flamande 34 F dsigns par la Communaut franaise 1 germanophone dsign par la Communaut germanophone Conclusion du Titre I a. Les acquis de 1831: les traits essentiels du rgime politique
Sparation des pouvoirs Monarchie constitutionnelle Pouvoirs subordonns Rgime reprsentatif Liberts publiques
Cour constitutionnelle
2003: + Titre II, art. 170, 172 et 191 Constitution Composition du Snat
1831: Snateurs lus et snateurs de droit 1893: + Snateurs provinciaux 1920-21: + Snateurs coopts 1993: chambre de rflexion et lieu de rencontre des entits fdres
Communaut culturelle franaise: dcrets Communaut culturelle nerlandaise: dcrets Communaut culturelle allemande: rglements et avis
Deuxime rforme de l tat (1980)
Communaut franaise: dcrets Communaut flamande: dcrets Communaut germanophone (1983): dcrets Rgion wallonne: dcrets Rgion flamande (comptences exerces par la Communaut flamande)
Troisime rforme de l tat (1988-89)
Rgion de Bruxelles-Capitale: ordonnances Cocof et Cocon (VGC): pouvoirs subordonns Cocom: ordonnances
Quatrime rforme de l tat (1993)
Titre II La Constitution et l organisation de la puissance publique Chap. 1 La notion de Constitution La constitution au sens formel La constitution au sens matriel
Les rgles fondamentales d un pays Ne font pas ncessairement partie de la Constitution au sens formel
Chap. II Evolution de la Constitution (au sens formel) Constitution rigide et Constitution souple L interprtation de la Constitution
Exemple art. 10: galit des belges Cass. 11 novembre 1889 (affaire Popelin):
"Attendu que si aucune disposition lgale n'exclut en termes exprs les femmes de la profession d'avou, tout de mme qu'aucune disposition lgale ne les exclus en termes exprs des fonctions judiciaires, il est cependant certain que la lgislation qui nous rgit rserve, en principe, aux hommes le service de la justice"
1948: accs la magistrature + droit de vote C.E., 2 septembre 1987 (Belgian corporation
of flight hostesses)
"Considrant que la seule explication qui ait jamais t avance de la diffrence de carrire entre les deux catgories de personnel de cabine est, comme la requrante l'a fait plaider, non pas seulement une diffrence de sexe, mais l'volution prsume mal admise par la clientle des compagnies
qu'un tel motif est contraire l'intrt gnral et au but poursuivi par le lgislateur lorsque il a charg le Roi de dterminer les modalits spciales d'application de la lgislation en matire de pensions de retraite et de survie aux journalistes professionnels, certains enseignants, aux artistes et au personnel navigant de l'aviation civile; qu'en tenant compte de manire implicite mais certaine pour exclure les htesses du rgime spcial applicable ce personnel, la rglementation que la requrante critique dans son ensemble a viol l'article 6 (actuellement 10) de la Constitution"
2002: L galit des femmes et des hommes est garantie (nouvel alina 3 de l art. 10) C.A. 17 dcembre 2003, n 166/2003
Il convient d avoir gard, lorsque le critre envisag repose sur le sexe des personnes concernes, aux articles 10, 11 et 11bis, alina 1er, de la Constitution. Ces dispositions, lues conjointement, invitent les lgislateurs tre particulirement prudents lorsqu ils tablissent une diffrence de traitement sur la base du sexe. Un tel critre n est admissible que s il est justifi par un objectif lgitime et s il est pertinent par rapport celui-ci. Le contrle de la Cour est plus strict si le principe fondamental de l galit des sexes est en cause la coutume constitutionnelle
lment matriel: la rptition d actes concordants ( une fois n est pas coutume ) Elment psychologique: la conviction que ce comportement correspond une obligation juridique Coutume praeter constitutionem Coutume contra constitutionem?
coutume
"Attendu qu'aucune disposition constitutionnelle, lgale ou rglementaire ne prescrit que pareil pourvoi soit prcd d'une dlibration en Conseil des ministres ou qu'il appartienne au gouvernement de dcider de l'introduction d'un pourvoi;
Attendu qu'il n'existe pas de principe gnral du droit public invoqu par le dfendeur Broers, qui subordonnerait la validit d'actes gouvernementaux une concertation pralable au sein du Conseil des ministres;"
"Attendu que s'il est d'usage que le Conseil des ministres dlibre et dcide lorsqu'il s'agit d'affaires prsentant une certaine importance, l'absence de dlibration n'affecte pas en elle-mme la validit d'un acte accompli par un ministre en pareille matire" Rvision de la Constitution
Procdure: art. 195 Constitution Constitution rigide Comptence exclusivement fdrale Pouvoir constituant originaire
Ne dispose du pouvoir constituant que dans les limites fixes par le pouvoir constituant originaire
Deux phases: prconstituante en constituante
La phase prconstituante
Initiative: chaque branche du pouvoir lgislatif (voy. art. 36 Constitution) Proposition de rvision / projet de rvision Chambre et Snat se prononcent sparment
Quorum de prsence: majorit des membres (art. 53 Const) Quorum de majorit: 50% + une voix (art. 53 Const)
Le Roi marque son accord (avec contreseing ministriel) Dclaration de rvision loi
3 dclarations sont adoptes La dclaration n est pas sanctionne et promulgue par le roi
Publication au Moniteur belge (2 dclarations)
Exemple: Moniteur belge du 7 mai 2010 Les Chambres dclarent qu'il y a lieu rvision : - de l'article 7bis de la Constitution;
- du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales; - du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer un article nouveau permettant de garantir la jouissance des droits et liberts aux personnes handicapes; - de l'article 10, alina 2, deuxime membre de phrase, de la Constitution; - de l'article 21, alina 1er, de la Constitution; - de l'article 22 de la Constitution; - de l'article 22bis de la Constitution; - de l'article 23 de la Constitution, en vue d'y ajouter un alina concernant le droit du citoyen un service universel en matire de poste, de communication et de mobilit;
Faut-il calculer les 2/3 sur le nombre total des membres prsents ou uniquement sur le nombre des parlementaires ayant exprim un vote favorable ou dfavorable Rglement chambre (art. 49) et Snat (art. 43): les abstentions sont compts dans le nombre de membres prsents (idem lors de l application de l article 53 Constitution) Exemple: 150 dputs Abstention: 97 Oui: 2 prsent: 100
Non: 1
L tendue du pouvoir de rvision est limite par les chambres prconstituantes (limitation quantitative) Un testament des chambres prconstituantes? Dlai: les assembles restent constituantes pendant l entiret de la lgislature Publication au Moniteur Une procdure exceptionnelle?
art. 103 Constitution modifi en 1998: les ministres sont jugs par la Cour d appel Art. 111 Constitution: le Roi ne peut faire grce un ministre condamn par la Cour de cassation que sur la demande de la Chambre Dclaration de 1999 mentionne la rvision du titre II de la Constitution, en vue d y insrer un article relatif au droit des femmes et des hommes l galit Art. 11bis: les gouvernements doivent compter des personnes de sexe diffrent Rvision implicite de l article 99 ? 1970: la cration des Rgions et Communauts culturelles Rien dans la dclaration, mais le parlement a retrouv dans la dclaration une volont de dcentralisation Le respect de l article 195 de la Constitution
Les chambres constituantes jugent la conformit de la rvision l article 195
Juge et partie ?
Contrle par la Cour constitutionnelle: NON
C.A., 9 fvrier 1994, n 16/94 En promulguant la disposition attaque, le Roi a constat de manire authentique et dfinitive que l'article 59quinquies de la Constitution a t adopt conformment aux conditions fixes par l'article 131 de la Constitution. Ni l'article 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage ni une quelconque autre disposition constitutionnelle ou lgislative ne confrent la Cour le pouvoir de vrifier si un article constitutionnel a t adopt dans le respect des conditions
fixes l'article 131 (actuellement 195) de la Constitution ou de statuer sur un recours en annulation d'un article constitutionnel Il y a lieu de rviser l article 195 de la Constitution
Procdure lourde L exigence de la dissolution est dpasse Faut-il ncessairement deux phases?
en temps de guerre situation de fait = un concept juridique, voy. art. 167 Constitution: le Roi constate l tat de guerre ainsi que la fin des hostilits
Qui juge l impossibilit de se runir librement ?
Les prrogatives du Parlement ne sont pas menaces par l'adoption d'une dclaration
Certains articles sont formuls de manire absolue (par ex. 17, 18, 25, ) Cependant, toute disposition est susceptible d tre rvise
Constitution franaise de 1958 (art. 89): la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une rvision
Certaines lois et la jurisprudence d avant 1994 renvoient l ancienne numrotation Chap. III Evolution de la Constitution (au sens matriel) Les dcrets constituants
18 novembre 1830: indpendance de la Belgique
24 fvrier 1831: Le congrs national, Dclare que c'est comme corps constituant qu'il a port ses dcrets des 18 et 24 novembre 1830 relatifs l'indpendance et l'exclusion perptuit des membres de la famille d'Orange-Nassau de tout pouvoir en Belgique Rvision des dcrets constituants: Travaux prparatoires intervention du Baron Beyts:
Messieurs, j'acquiescerai aux conclusions de la section centrale si, au lieu de dclarer constitutionnels les dcrets des 18 et 24 novembre, on veut dcrter que le congrs les a rendus comme corps constituant. La diffrence est trs grande en effet: si les dcrets taient dclars constitutionnels, le corps lgislatif pourrait les rapporter en vertu des articles de la constitution relatifs sa rvision, au lieu qu'en dclarant que nous les avons rendus comme corps constituant,
nous les rendons irrvocables; ils ne feront pas partie de la constitution, mais ils seront comme la base sur laquelle elle repose. Il n'y a donc pas lieu, selon moi, dclarer ces dcrets constitutionnels, mais dclarer qu'ils ont t rendu par le congrs comme corps constituant
C.E., section de lgislation, avis du 15 juillet 1993
En admettant mme que le dcret du 24 novembre 1830 contient une norme, il est un fait que dans un Etat o il est reconnu, d'une part, que tous les pouvoirs manent de la Nation, d'autre part, que les chambres lgislatives, par leur reprsentativit, sont sur le plan interne les dpositaires de la souverainet le pouvoir lgislatif qui est la fois pouvoir constituant, ne saurait se voir dnier le droit d'envisager d'une rgle fondamentale relative l'organisation de l'Etat.
La conclusion du prsent avis sera ds lors la suivante: si le pouvoir lgislatif estime que le dcret du 24 novembre 1830 dans la mesure o il concerne un principe fondamental de l'organisation de l'Etat doit se voir reconnatre, dans cette limite, une intensit juridique gale celle d'une disposition constitutionnelle, seul l'organe lgislatif investi de l'exercice du pouvoir constituant pourra modifier ou abroger ce dcret, dans le respect, l'vidence, du principe qui doit garantir la continuit de l'Etat, principe qui trouve son expression l'article 131 (actuellement art. 195) de la Constitution, en ce qui concerne les dispositions constitutionnelles
Analyse critique de cet avis:
Manifestement contraire aux travaux prparatoires Le pouvoir constitutionnel originaire peut parfaitement limiter les comptences du pouvoir constitutionnel driv et rendre certaines normes intangibles Pourquoi appliquer l article 195 et pas l article 53 de la Constitution?
Intrt pratique des dcrets constituants: les lois de dfense
Art. 187 de la Constitution: interdiction de suspendre en tout ou en partie Cass., 4 mars 1940, conclusions Avocat gnral Hayoit de Termicourt
Le dcret constituant proclamant l indpendance de la Belgique est une norme plus fondamentale que la Constitution Cette norme plus fondamentale permet, lorsque l indpendance est en danger, de voter des lois de dfense
Quorum de prsence: majorit des membres de chaque groupe linguistique Quorum de majorit: double majorit
Majorit des membres de chaque groupe linguistique et Total des votes positifs: 2/3 des suffrages exprims Origine de la loi spciale: realpolitik du gouvernement Eyskens en 1970
viter la lourde procdure de l art. 195 Constitution Offre plus de garanties aux deux communauts linguistiques
Relation entre la Constitution, la loi spciale et la loi
Principe: le parlement s exprime en votant des lois (ordinaires) Loi spciale = dans le cas prvus par la Constitution
Le vote du snateur germanophone
Il ne fait partie d aucun groupe linguistique Lecture littrale de l art. 4: il est exclu du quorum de prsence et de vote Lecture souple: il faut tenir compte de son vote pour le total des 2/3 Rforme de l Etat de 2001: lecture souple Contrle par la Cour constitutionnelle?
C.A., 7 fvrier 1990, n 8/90
B.2.2. L'article 107ter (actuellement art. 142) de la Constitution ne fait pas de distinction entre les lois ordinaires et les lois spciales; en principe, la Cour d'arbitrage est, ds lors, comptente pour apprcier la conformit de ces deux types de lois aux rgles de comptence constitutionnelles, d'une part, et aux articles 6, 6bis et 17 de la Constitution, d'autre part
C.A., 25 mars 2003, n 35/2003 (Rforme de l Etat de 2001)
B.2.2. Les griefs qui ne concernent pas le contenu des dispositions attaques mais bien leur processus d laboration sont en principe trangers la comptence de la Cour. La Cour peut certes vrifier si une disposition conteste devait tre adopte la majorit spciale - cette condition fait partie intgrante du systme de dtermination de comptences -, mais la Cour n est, en principe, pas comptente pour examiner si la disposition en cause a t adopte par une assemble lgislative irrgulirement compose ni pour se prononcer sur le fonctionnement interne d une assemble lgislative
Coordination des lois spciales
Art. 127, 3 Loi spc. 16 juillet 1993 visant achever la structure fdrale de l Etat Le Roi peut, par A.R. dlibr en conseil des ministres, mettre les dispositions en concordance avec les nouvelles numrotation et subdivision de la Constitution Opration purement technique Les lois (ordinaires)
Art. 53 Constitution
Loi du 13 juin 1961 relative la coordination et la codification des lois Comptence accorde au Roi (A.R.)
Procdures en dehors de la loi de 1961
Majorit ordinaire dans chaque groupe linguistique Total des votes: 2/3 Coordination de la loi spciale (art. 127, 3 Loi spc. 16 juillet 1993)
A.R. dlibr en conseil des ministres
Coordination de la loi
Loi 13 juin 1961: A.R.
Autre procdure Dcrets constituants Intangible ? / art. 195 Constitution ? / art. 53 Constitution ?
peuple, lectorat, = unit indivisible qui comprend l ensemble des citoyens actuels, des citoyens passs et mme des citoyens futurs
Attendu que la souverainet rside dans la nation, et que les pouvoirs, qui tous manent d'elle, ne sont exercs que par dlgation; Attendu que les attributions dlgues ne comportent, en principe, aucune subdlgation: infrieurs ou suprieurs au point de vue hirarchique, les pouvoirs ne drivent pas les uns des autres; ils ont une origine commune dont ils procdent directement; ils sont inalinables et intransmissibles
Cass., 4 mai 1920
Attendu que s'il est de principe que les pouvoirs sont inalinables et intransmissibles, il n'est pas interdit l'autorit dlgue par la Nation d'tablir des autorits secondaires charges d'agir sous son contrle en prenant des mesures de dtail sous rserve de son approbation expresse ou tacite; que cette mission, toute prcaire et toujours rvocable, confie aux agents, n'implique aucune alination ou transmission de pouvoir
Le rfrendum
Rgime reprsentatif: les citoyens sont reprsents par les organes dsigns par la Constitution
dmocratie directe
Rfrendum de dcision Rfrendum de consultation (ou consultation populaire) Les prcdents en Belgique
1950: la question royale Etes-vous d avis que le Roi Lopold III reprenne l exercice de ses pouvoirs constitutionnels?
Rsultat: oui (57, 68 %) Mais: Flandre: oui (72%); Wallonie: non (58%) Conclusion: abdication du Roi
Le difficile rfrendum
Pas d effet modrateur (
gouvernement de coalition)
Titre III Le pouvoir lgislatif premire partie Chap. 1 La rpartition des comptences entre les assembles lgislatives Section 1 Un pouvoir lgislatif bicamral trois branches La spcificit du Snat Bicamrisme galitaire ou non-galitaire?
Comptences diffrentes Composition diffrente
Section 2 Les catgories de comptences a. Comptences exclusives de la Chambre (art. 96 et 74 Constitution) = des matires monocamrales le monopole du contrle politique (art. 96) l octroi des naturalisations (art. 74) lois relatives la responsabilit civile et pnale des ministres du roi (art. 74) les budgets et les comptes de l Etat (art. 74)
exception: la dotation de fonctionnement du Snat (art. 174)
le contingent de l arme (art. 74, voy. art. 183) b. Comptences conjointes (art. 77) = des matires bicamrales le snat est une chambre de dcision pour ces matires navette obligatoire jusqu ce que les deux assembles marquent leur accord sur un texte commun le domaine international (lois portant assentiment un trait, ) le contentieux constitutionnel (rvision de la Constitution, vote des lois spciales, ) le domaine juridictionnel (la lgislation relative au C.E., C.C. et l organisation des cours et tribunaux)
c. Comptences alternes la Chambre et le Snat en alternance par exemple, la comptence de prsenter au roi les candidatures de juges la Cour constitutionnelle (art. 32 L. spc. C.A.) d. Comptences exclusives du Snat Le vote de la dotation de fonctionnement du snat (art. 174 Constitution) La comptence d avis en matire de conflits d intrts entre les diverses assembles lgislatives (art. 143, 2 Constitution; sur les conflits d intrts: art. 32 loi ordinaire du 9 aot 1980) e. Les autres comptences
Le Snat peut se prononcer en sa qualit de chambre de rflexion Droit d initiative et droit d vocation Bicamrisme optionnel La Chambre: assemble de dcision
Snat:
Droit d initiative (art. 81 Constitution) Droit d vocation la demande de 15 snateurs (art. 78 Constitution)
La prvention: les propositions ou projets doivent faire mention du type de matire concerne (art. 83 Constitution)
Composition paritaire: 11 snateurs et 11 dputs Comptence: la vrification du respect des rgles de rpartition des comptences entre la Chambre et le Snat
La Commission dcide la majorit de ses deux composantes (art. 82, alina 2 Constitution), dfaut la majorit des de ses membres
= des projets ou propositions tombant sous le champ d application des articles 77 et 78 de la Constitution Avis du Conseil d Etat, section de lgislation du 10 octobre 1995
Les matires vises l article 74 (comptences exclusives Chambre) doivent toujours s inscrire dans un document distinct Les projets ou propositions art. 77 & art. 78:
La scission L absorption L accessoire suit le principal La qualification multiple: technique prfre par le Conseil d Etat Commission parlementaire de concertation (13 novembre 1996) La scission (en principe)
10 snateurs coopts
6 par les snateurs du groupe linguistique N 4 par les snateurs du groupe linguistque F
Condition de nationalit (art. 8 Constitution) Ne pas se trouver dans un des cas d exclusion prvus par la loi
Dchance: Sont dfinitivement exclus de l'lectorat et ne peuvent tre admis au vote, ceux qui ont t interdits perptuit de l'exercice du droit de vote par condamnation (art. 6 Code lectoral) Suspension (art. 7 Code lectoral) Une peine accessoire
elle doit tre prononce par le tribunal Lorsqu elle n est pas prononce, elle est inexistante
Dchance (art. 31) ou interdiction temporaire (art. 32 et s.)
Il existe un rappport entre le systme lectoral et le paysage politique un lien de cause effet
Quatre grandes familles
Royaume-Uni Elections 2005 Labour party Conservative party Liberal Democrats United Kingdom Independance party 2.2% Scottish National Party Green 1.0% 1.5% 9 lus 3 lus 5 lus 1 lu 6 lus 35.2% 32.4% 22.0% 355 lus 198 lus 62 lus
Democratic Unionist Party 0.9% British National Party Plaid Cymru (Wales) Sinn Fein Ulster Unionist Party Social Democratic and Labour party Independent Respect-Unity Coalition Scottish Socialist Party Veritas Alliance Party Candidates who gave no description Socialist Labour Party Liberal Party Kidderminister Hospital and Health Concern 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 1 lu 0.2% 0.1% 0.1 0.4% 0.3% 0.2% 0.7% 0.6% 0.6% 0.5%
3 lus
1 lu
1 lu
Alliance British National Party Conservative Party Democratic Unionist Party Greens Labour Party Liberal Democrats Plaid Cymru Respect Scottish National Party Sinn Fein Soc Dem and Labour Party UK Independence Party Ulster Unionist Party 0.4% 3.1% 0.3 1.9%
0.1% -
36.1% 306 0.6% 8 1.0% 29.0% 258 23.0% 57 0.6% 0.1% 1.7% 3 6 0.6% 3 5 1
Royaume-Uni Elections 2010 En principe: une formation est majoritaire (ex. 2005) Exceptionnellement: "Hung parliament" (ex. 2010) France Elections 2007 La droite UMP Premier tour 39.54% 98 lus 2.37% 7 lus Deuxime tour 46.37% 313 lus 2.12% 22 lus 1.17% 9 lus 1 lu
Nouveau Centre
Les Verts
3.25% -
0.45% 4 lus
Centristes MoDem Extrme droite Front National 4.29% Autres Rgionalistes Divers 0.51% 1.03% 3.41% 0.52% 1 lu 0.16% 1 lu 0.08% 7.61% 0.49% 3 lus
0.82% -
Favorise un nombre restreint de partis ou de courants Un candidat local peut obtenir un sige Une seule formation ou orientation obtient facilement la majorit gouvernement stable Polarisation des rsultats Le nombre de siges ne correspond nullement au % de voix
Les lections se gagnent au niveau des circonscriptions, non au niveau de l Etat Exemple: 7 novembre 2000 the wildest election in history (Time Magazine) George W. Bush Albert Gore Ralph Nader 48.38% 2.7% 47.87% 271 grands lecteurs 266 grands lecteurs -
House of Representatives 7 novembre 2000 Republican Party Democratic Party Indpendants 47.9% 47.9% 221 lus 212 lus 2 lus B) Le scrutin majoritaire de liste (ou plurinominal) Par liste autant de candidats que de siges La liste qui obtient le nombre de voix le plus lev l emporte Augmente le pouvoir des formations politiques Influence des grandes circonscriptions C) Scrutin proportionnel ( systme belge ) Panachage ou pas Liste bloque ou vote prfrentiel Pays-Bas: Reprsentation proportionnelle pure Une seule circonscription Pas de seuil lectoral Belgique: le systme d Hondt (art. 62 et 68 Constitution) Pays-Bas Elections 2006 Christen Democratisch Appl (CDA) Partij van de Arbeid (PvdA) Socialistische Partij (SP) 16.6% 26.5% 21.2% 25 lus 22 lus 9 lus 7 lus 6 lus 3 lus 2 lus 1.6% 2 lus 41 lus 33 lus
Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD) 14.7% Partij voor de Vrijheid Groenlinks Christenunie Democraten 66 (D66) Partij voor de Dieren Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP) Pays-Bas Elections 2010 5.9 % 4.6% 4.0% 2.0% 1.8%
Christen Democratisch Appl (CDA) Partij van de Arbeid (PvdA) Socialistische Partij (SP) 9.8%
21 lus 30 lus
Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD) 20.5% Partij voor de Vrijheid Groenlinks Christenunie Democraten 66 (D66) Partij voor de Dieren Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP) Conclusions 15.5% 6.7% 3.3% 6.9% 1.3% 1.7%
Composition de l assemble l image de la communaut lectorale Aucune formation n est majoritaire Gouvernement de coalition (= ngociations)
Van Ockerhout (catho): 1.471 voix L Evque de Bruges tait en tourne de confirmation et n a pas vot 1879: au Snat la Loi Van Humbeeck sera vot une voix de majorit guerre scolaire 1893: scrutin majoritaire avec ballottage + suffrage universel avec vote plural
Exemple: lections du 14 octobre 1894 Catholiques Libraux Socialistes 51,12% 27,95% 13,20% 21 103 12 67,7% des siges 7,9% des siges
Un pays divis: les catholiques obtiennent l entiret des siges en Flandre et Bruxelles Influence des grandes circonscriptions
Exemple: 1894 - arrondissement de Bruxelles (18 lus) Catholiques Libraux Socialistes Dm. Chrtiens 4.375 Autres 684 92.749 18 lus 59.994 38.340 -
Systme belge ou exprience belge Victor d Hondt (1841-1901) Exemple: lections du 27 mai 1900 Catholiques Libraux (et radicaux) Socialistes Liste Daens 48.5% 24.3% 22.5% 2.5% 86 33 32 1 56.5% des siges 21.6% des siges 21% des siges 0,6% des siges
Rvision de la Constitution de 1921: suffrage universel pur et simple + reprsentation proportionnelle Exemple: lections inconstitutionnelles du 16 novembre 1919
36.65% 35.2% 17.6% 3.5% 1.1% 1.1% 1.1% Elections fdrales 2007
70 73 34 5 1 2 1
10,26%
1,97%
! Le % de voix est calcul au niveau du Royaume, mais la rpartition des siges s tablit au niveau des circonscriptions
Elections fdrales 2010 NVA CD&V MR PS Open VLD Vlaams Belang 12 Sp.a 13 11 27 10,85 18 26 13 7,76% 9,24% 9,28% 13,70% 8,64% 17,40%
CDH Ecolo
9 8
Correction du rsultat l avantage des grandes formations Plusieurs circonscriptions voix perdues Seuil lectoral au niveau de la circonscription Section 2 Quelques rgles fondamentales du rgime lectoral belge
Le droit aux lections libres (art. 3 pr. Prot. Add. CEDH et art. 25 Pacte):
Des lections libres Le scrutin secret L organisation d lections des intervalles raisonnables La libre expression du peuple sur le choix du corps lgislatif C.E.D.H., 2 mars 1987, Mathieu-Mohin et Clerfayt c. Belgique
Une large marge d apprciation pour les Etats P1-3 n engendre aucune obligation d introduire un systme dtermin, telle la proportionnelle ou le vote majoritaire Corps lgislatif
C.A., 22 dcembre 1994, n 90/94: une circonscription correspondant la rgion linguistique de langue allemande pour les lections de la Chambre ? B.3.4. En outre, le principe de la reprsentation proportionnelle inscrit l'article 62 de la Constitution s'oppose ce que l'on puisse n'lire qu'un seul dput dans une circonscription lectorale dtermine, ce qui serait invitablement le cas d'une circonscription lectorale distincte pour la rgion de langue allemande, compte tenu, d'une part, du nombre de dputs et, d'autre part, du chiffre de la population C.A., 26 mai 2003, n 73/2003, B.17 et s.: le seuil lectoral de 5% B.19.4. En vertu des articles 62 et 68 de la Constitution, les lections de la Chambre des reprsentants et du Snat se font par le systme de reprsentation proportionnelle que la loi dtermine. Ces dispositions empchent certes de procder des lections selon un systme majoritaire, mais elles n interdisent pas au lgislateur d apporter au systme de la reprsentation proportionnelle des limitations raisonnables en vue d assurer le fonctionnement des institutions dmocratiques
Le vote secret
(art. 62 et 68 Constitution) La loi du 9 juillet 1877 sur le secret du vote et sur les fraudes lectorales: - L isoloir - Le bulletin imprim Art. 138 et s. Code lectoral: des mesures qui doivent mettre en uvre le secret du vote Quid des exit polls ?
Le vote obligatoire (art. 62 et 68 Constitution)
Obligatoire mais libre Introduit en 1893 comme application de la thorie de l lection-fonction Premier Ministre Beernaert en 1893: Nous avons t d'accord, semble-t-il, et plus spcialement droite, pour le (= le droit de vote) considrer comme un devoir plutt que comme un droit ou, tout au moins, comme un devoir autant qu'un droit. On ne vote pas pour soi, mais dans l'intrt de la socit. Et c'est aussi un mandat: c'est mme un mandat un double point de vue: un mandat de la part de la socit qui le confre, mandat aussi relativement aux non-lecteurs. Si c'est un devoir autant qu'un droit, si c'est une fonction, il est juste d'exiger que ce mandat soit rempli, que ce devoir soit rempli, que cette fonction soit remplie
Le vote la Commune (art. 62 et 68 Constitution)
Introduit en 1893 lorsque le vote est devenu obligatoire Auparavant: le chef-lieu de l arrondissement Des exceptions sont admises
Par exemple: lors des lections lgislatives et europennes les lecteurs de Fourons et de Comines-Warneton peuvent voter respectivement Aubel et Heuvelland (art. 89bis Code lectoral) Dsignation des dputs par circonscription (art. 63 Constitution) Quelques principes gnraux du droit lectoral dans la jurisprudence de la Cour constitutionnelle
Le souci d un compromis global dans le cadre duquel l indispensable quilibre a t recherch entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l Etat belge
= le lgislateur dispose d une large marge d apprciation, mais il ne peut mettre l essence mme du droit lectoral nant
Le principe de la reprsentativit = une assemble doit tre compose par les citoyens soumis la politique de l assemble C.A., 25 mars 2003, n 35/2003 : annulation du mode de dsignation des 5 lus supplmentaires de la Cocon B.17.8. Les reprsentants sigeant dans un organe reprsentatif sont, en rgle, dsigns par les citoyens qui peuvent tre affects par les dcisions de cet organe Le principe de l apprciation de l effet utile de son vote par l lecteur C.A., 26 mai 2003, n 73/2003: double candidature B.16.2. Selon l article 49 de la Constitution, nul ne peut tre la fois membre des deux Chambres. La Cour doit examiner la compatibilit avec les articles 10 et 11 de la Constitution de la diffrence de traitement entre les lecteurs et entre les candidats qui dcoulerait de la disposition en cause. B.16.3. Le lgislateur a drog l interdiction de principe d tre simultanment candidat la Chambre et au Snat. S il tait lu la fois la Chambre et au Snat, le candidat ne pourrait cependant exercer qu un seul de ces mandats. La mesure attaque est de nature tromper l lecteur puisqu il ne peut pas apprcier l effet utile de son vote. En outre, elle avantage sans justification raisonnable les candidats qui peuvent bnficier de la double candidature
Section 3 Composition de la Chambre des reprsentants Les circonscriptions sont tablies par la loi (art. 63 4 Constitution)
et tableau en annexe du mme code): Anvers, Hainaut, Lige, Limbourg, Luxembourg, Namur, Brabant Wallon (ou Nivelles), Louvain, BHV, Flandre occidentale et Flandre orientale
Des circonscriptions provinciales
Chaque circonscription compte autant de siges que le chiffre de sa population contient de fois le diviseur fdral Les siges restants sont attribus aux circonscriptions avec le plus grand excdent de population Population ( lecteurs) du royaume
Diviseur fdral = -------------------------------------------
150
L attribution des siges par circonscription: comptence du pouvoir excutif (art. 63, 3 Constitution) Aucune reprsentation minimale garantie Section 4 Composition du Snat A) Les 40 Snateurs lus directement La rpartition des siges est coule dans la Constitution (art. 67): 25 collge lectoral N et 15 pour le collge lectoral F 3 circonscriptions (art. 87bis Code lectoral)
1 dsign par le Parlement de la Communaut germanophone Le double mandat: chaque parlement doit lire les snateurs en son sein (art. 67 Constitution) Art. 51 Loi spc. 8 aot 1980: sur la base de leur autonomie constitutive les Parlements de Communaut peuvent faire dsigner ces snateurs par les Rgions
C) Les snateurs coopts (art. 67 Constitution) 6 sont coopts par les snateurs N (lus directs et communautaires) 4 sont coopts par les snateurs F (lus directs et communautaires) Le snateur communautaire germanophone ne participe pas la cooptation (idem snateurs de droit) D) Les snateurs de droit (art. 72 Constitution) Les enfants du roi ou, leur dfaut, les descendants belge de la branche de la
le quorum de prsence
But: une formation professionnelle Ils doivent prter serment, mais restent ensuite snateurs aussi longtemps qu ils remplissent les conditions de l art. 72 De vritables Snateurs qui font rarement acte de prsence E) Reprsentation minimale au Snat de la rgion linguistique bilingue de BruxellesCapitale Au moins 1 snateur N et 6 snateurs F doivent, au jour de leur lection ou de leur dsignation tre domicilis dans la rgion linguistique bilingue (art. 67, 2 Constitution) Disposition non respecte en 1999 et en 2007 Aucune sanction n est prvue
C.E.D.H., 15 september 2003, Vandenberghe et Grouwels c. Belgique : une disposition incomplte car aucune autorit n est charge du soin de fixer des modalits d application
Section 5 Gnration du pouvoir lgislatif Liste des lecteurs arrte par le Collges des bourgmestre et chevins (art. 10 et s. Code lectoral) Organisation des lections:
Les arrondissements sont diviss en cantons lectoraux (art. 88 Code lectoral) Chambre: bureau principal de circonscription (art. 94 Code lectoral) Snat: bureau principal de collge (art. 94bis Code lectoral) (Namur et Malines)
Les bureaux principaux sont prsids par le prsident du tribunal de premire instance ou par le magistrat qui le remplace
Bureau principal de canton: surveillance des oprations lectorales et centraliser les rsultats Bureaux de vote Bureaux de dpouillement
Les candidats et les listes:
Les listes de prsentation doivent tre dposes entre les mains des prsidents des bureaux principaux (art. 115 Code lectoral) Protection du sigle ou logo (art. 115bis Code lectoral) Le numro d ordre commun (art. 115bis Code lectoral) Condition de reprsentativit (art. 116 Code lectoral)
Chambre: 3 dputs sortants ou 200 500 lecteurs Snat: 3 snateurs sortants ou 5.000 lecteurs Composition de la liste
Une liste ne peut comprendre un nombre de candidats suprieur celui des membres lire (art. 116) Candidats titulaires et candidats supplants (art. 117) Le nombre maximum de candidats supplants est fix la moiti du nombre des candidats titulaires, majore d'une unit. Si le rsultat de la division par deux du nombre de ces candidats comporte des dcimales, celles-ci sont arrondies l'unit suprieure Il doit toutefois y avoir au moins six candidats supplants Un candidat peut, sur une mme liste, tre prsent la fois aux mandats effectifs et la supplance (art. 118) Un candidat ne peut figurer sur plus d'une liste
Nul ne peut tre prsent pour l'lection la Chambre dans plus d'une circonscription lectorale Nul ne peut tre candidat la fois la Chambre et au Snat Nul ne peut tre prsent pour l'lection du Snat dans plus d'un collge lectoral
Les quotas (art. 117bis Code lectoral)
Sur chacune des listes, ni l'cart entre le nombre de candidats titulaires de chaque sexe, ni celui entre le nombre de candidats supplants de chaque sexe ne peuvent tre suprieurs un Ni les deux premiers candidats titulaires, ni les deux premiers candidats supplants de chacune des listes ne peuvent tre du mme sexe.
Les bureaux principaux exercent un contrle sur la composition de la liste (art. 115 et s. Code lectoral) Les bureaux peuvent carter les listes qui n ont pas respect les quotas de l art. 117bis (art. 119 quinquies) Vrifier deux conditions d ligibilit (art. 119bis):
La condition d ge La jouissance des droits civils et politiques Une procdure d appel est possible devant la Cour d appel (art. 125)
Le bureau principal formule le bulletin (art. 127) Impression du bulletin (voy. art. 129 et s.) La dclaration de former groupe et l apparentement (art. 132) A l intrieur de la mme province
Pas d apparentement pour le Snat Chambre: uniquement l intrieur de l ancienne province du Brabant Art. 132: les listes de BHV peuvent former groupe soit avec une liste prsente Louvain, soit avec une liste prsente au Brabant wallon
But: l apparentement
= utiliser les restes de voix obtenus dans plusieurs circonscriptions afin d obtenir des siges additionnels
La journe des lections: l intervention de l lecteur Les bureaux de vote (art. 138 et s.) L lecteur exprime son choix (art. 144):
Par exemple: L'tudiant qui, pour des motifs d'tude, se trouve dans l'impossibilit de se prsenter au bureau de vote, condition qu'il produise un certificat de la direction de l'tablissement qu'il frquente (art. 147bis, 1, 6)
Le vote des belges rsidant l tranger (art. 180 et s.) Vote obligatoire Inscription dans la commune de son choix 5 possibilits:
le vote en personne dans une commune belge (art. 180ter) le vote par procuration dans une commune belge (art. 180quater) le vote en personne dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrire (art. 180quinquies) le vote par procuration dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrire (art. 180sexies) le vote par correspondance (art. 180septies)
Par crit ou par ordinateur Loi du 11 avril 1994 organisant le vote automatis Art. 6: Chaque compartiment-isoloir du bureau de vote est quip d'une machine voter Carte magntique Urne lectronique Autres possibilits:
dpouillement des votes par lecture optique Ticketting (systme brsilien) E-vote (2005 lections communales en Estonie)
Dpouillement du scrutin Vote automatis: pas de bureau de dpouillement, les supports de mmoires des bureaux de vote sont communiqus au prsident du bureau de canton (art. 18 et s. L. 11 avril 1994)
Vote sur support papier: l urne est transfr vers le bureau de dpouillement (art. 149 et s. Code lectoral), ensuite les rsultats sont communiqus au bureau principal Sont nuls (art. 157 Code lectoral):
1 tous les bulletins autres que ceux dont l'usage est permis par la loi 2 ceux qui contiennent plus d'un vote de liste ou qui contiennent des suffrages nominatifs soit pour les candidats-titulaires, soit pour les candidats-supplants, sur des listes diffrentes 3 ceux dans lesquels l'lecteur a marque la fois un vote en tte de liste et ct du nom d'un ou de plusieurs candidats titulaires ou supplants d'une autre liste 4 ceux dans lesquels l'lecteur a vot la fois pour un ou plusieurs candidats titulaires d'une liste et pour un ou plusieurs candidats supplants d'une autre liste 5 ceux qui ne contiennent l'expression d'aucun suffrage; ceux dont les formes et dimensions auraient t altres, qui contiendraient l'intrieur un papier ou un objet quelconque, ou dont l'auteur pourrait tre rendu reconnaissable par un signe, une rature, ou une marque non autorise par la loi.
Ne sont pas nuls:
1 les bulletins dans lesquels l'lecteur a marqu un vote la fois en tte d'une liste et en faveur d'un ou de plusieurs candidats titulaires ou d'un ou de plusieurs candidats titulaires et supplants de la mme liste 2 les bulletins dans lesquels l'lecteur a marqu un vote la fois en tte d'une liste et en faveur d'un ou de plusieurs candidats supplants de la mme liste
le vote en tte est considr comme non avenu La rpartition des siges Reprsentation proportionnelle (art. 62 Constitution) Seuil lectoral de 5 % (depuis dcembre 2002: art. 165bis Code lectoral)
C.A. 26 fvrier 2003, n 30/2003 et 26 mai 2003, n 73/2003: suspension, puis annulation de la rforme lectorale de dcembre 2002 pour ce qui concerne les circonscriptions de BHV, Louvain et Brabant Wallon pas de seuil lectoral dans ces circonscriptions
Deux possiblits: lorsqu il n y a pas eu dclaration de groupe (art. 166 et s. Code lectoral) et lorsqu il y a eu dclaration de former groupe ( art. 169 et S. Code lectoral) Lorsqu ils n y a pas apparentement = lections du Snat + toutes les circonscriptions de la Chambre, hormis BHV, Brabant Wallon et Louvain Paramtres:
Le chiffre lectoral (art. 166 Code lectoral): le total des bulletins valables favorables une liste Le diviseur lectoral (art. 167 Code lectoral): un chiffre que l on obtient en divisant le chiffre lectoral de chaque liste par 1, 2, 3, 4, 5,
Exemple: 4 siges pour 4 listes
D 1.000
- La liste D n a pas dpass le seuil lectoral et n est pas admise la rpartition - Le diviseur lectoral = 20.000 (le 4me quotient compte tenu qu il y a 4 candidats lire) - Chaque liste obtient autant de siges que son chiffre lectoral comprend de fois le diviseur (art. 167 Code lectoral)
Lorsqu il y a apparentement Rpartition des siges deux niveaux:
une premire rpartition au niveau de chaque circonscription une deuxime au niveau des diffrentes circonscriptions, avec les restes de voix But: renforcer le caractre proportionnel du scrutin Un rsultat parfois fort alatoire
La dsignation des lus par liste (art. 172 et s. Code lectoral) Lorsque le nombre des candidats titulaires d'une liste est gal celui des siges revenant la liste, ces candidats sont tous lus Lorsque le premier de ces nombres est suprieur au second, les siges sont confrs aux candidats dans l'ordre dcroissant du nombre de voix qu'ils ont obtenues En cas de parit, l'ordre de prsentation prvaut L effet dvolutif du vote en case de tte
Un vote en case de tte = adhrer l ordre de prsentation de la liste un suffrage tous les candidats
Dterminer le chiffre d ligibilit
Le nombre de voix dont un candidat besoin pour tre lu Spcifique chaque liste Diviser le chiffre lectoral de la liste par le nombre de siges attribus la liste, major d une unit (art. 172 Code lectoral) Exemple: une liste obtient 4 siges Classer les bulletins en quatre catgories (art. 256 Code lectoral)
- des bulletins marqus en tte : - des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un ou de plusieurs candidats titulaires: - des bulletins marqus en faveur, la fois, d'un ou de plusieurs candidats titulaires et d'un ou de plusieurs candidats supplants: - des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un ou de plusieurs candidats supplants: TOTAL (chiffre lectoral):
20.000
30.000
2.000
4.000 56.000
des bulletins marqus en tte : des bulletins marqus exclusivement en faveur d'un
20.000
4.000 24.000
TOTAL:
Depuis 2000: rduire de moiti l effet dvolutif (art. 172 Code lectoral): 12.000
Le chiffre d ligibilit:
56.000 (chiffre lectoral) --------------------------------- = 11.200 4 (siges obtenus) + 1 Les votes en faveur de l ordre de prsentation sont ajouts aux suffrages nominatifs, concurrence de ce qui est ncessaire pour atteindre le chiffre d ligibilit
Liste: Chats Rformateurs Dmocrates
Supplants 6.000
Mephisto: Pandora:
Ophlie: 11.500 Clovis: 4.000 + 7.200= 11.200 Pili-Pili: 8.000 + 3.200 = 11.200 Jeffrey: 18.500 Jason-Jazz: 500 + 1.600 = 2.100 Dolly: 320 Charlotte: 805 Basted: 4.750 (3) (4) (1)
(2)
L lecteur distribue les siges, mais les formations politiques dsignent les lus
1919-1991: 30 dputs (0,64 % des lus) et 1 snateur (0,04 % des lus) ont t lus en ordre non utile 1995: le vote prfrentiel plurinominal
lections de 1999: 4 mandataires sur 408 ont t lus bien que placs en ordre non utile
Snateur germanophone: dsign par le Parlement de la Communaut germanophone la majorit absolue (art. 68, 3 Constitution) Les autres snateurs communautaires: dsignation continue pour les siges sur la base du rsultat des lections du Snat (art. 211 et s. Code lectoral)
Collge lectoral F: 15 snateurs lus directement les quotients 16 25 Collge lectoral N: 25 snateurs lus directement les quotients 26 35 Liste de prsentation par groupe politique Il faut avoir obtenu au moins un snateur lu direct
La dsignation des snateurs coopts
Par les snateurs lus directement et les snateurs communautaires (art. 67 Constitution et art. 218 et s. Code lectoral) Dsignation continue pour les siges sur la base du rsultat des lections du Snat Collge lectoral F (4 snateurs coopts): 15 snateurs lus directement + 10 communautaires les quotients 26 29 Collge lectoral N (6 snateurs coopts): 25 snateurs lus directement + 10 communautaires les quotients 36 41 Liste de prsentation par groupe politique Il faut avoir obtenu au moins un snateur lu direct
La vrification des pouvoirs (art. 48 Constitution)
Comptence attribue chaque assemble Les dputs et snateurs nouvellement lus entrent en fonction immdiatement aprs la vrification de leurs pouvoirs et aprs avoir prt serment (art. 236 Code lectoral)
Statut de dclar lu depuis que les rsultats sont connus
Les dclars lus procdent la vrification des pouvoirs Porte: (a) vrification des conditions d ligibilit (b) rgularit du processus lectoral Les assembles exercent une fonction juridictionnelle Les assembles peuvent:
Corriger le rsultat Ordonner des mesures d instruction Annuler l lections dans une ou plusieurs circonscriptions
La loi Borms
1928: lections partielles Anvers Frontpartij (Borms): 83.058 Libraux (Baelde): 44.410 La Chambre refuse de valider les pouvoirs de Borms, qui est inligible car condamn mort pour des faits de collaboration 1949: art. 119bis Code lectoral les bureaux principaux vrifient la condition d ge et la suspension du droit d ligibilit
La meilleure des assembles lgislatives peut faire une trs mauvaise cour de justice
1985: l affaire Toon Van Overstraeten, lu snateur Volksunie Nivelles (apparentement) Double mandat membre du Conseil de la Communaut franaise et du Conseil de la Rgion wallonne Les deux assembles refusent de valider les pouvoirs de Van Overstraeten Situation Rgion wallonne:
Majorit: PSC & PRL: 52 lus Opposition: PS & Ecolo: 51 lus + 1 Volksunie
Aprs l exclusion de Van Overstraeten la majorit dsigne l Excutif
Comptence exclusive des assembles aucun recours selon une jurisprudence constante
C.E. 4 mars 1987, n 27.619 (Ylieff et consorts)
Considrant que tous les moyens donnent comme fondement l'illgalit du refus de valider les pouvoirs du snateur Van Overstraeten et de l'lection des membres de l'Excutif; que ces actes, quoique ne procdant pas de la fonction dcrtale du Conseil rgional wallon, manent d'une autorit qui n'est pas une autorit administrative au sens de l'article 14 des lois coordonnes sur le Conseil d'Etat, mais d'une autorit parlementaire lue et souveraine dans la sphre de ses comptences et laquelle il appartient exclusivement d'mettre une apprciation sur la lgalit de tels actes dfaut de contrle juridictionnel organis par la Constitution ou par la loi; que le Conseil d'Etat n'est pas comptent pour connatre de la lgalit des actes d'une telle autorit et, par consquent, pour connatre de moyens d'annulation pris de leur illgalit
C.A. 19 fvrier 1987, n 34/87: L Excutif rgional Wallon introduit un recours devant le C.A. contre un dcret flamand. L Excutif flamand invoque l irrecevabilit car le recours a t introduit par un collge qui se nomme Excutif rgional Wallon
2.2.B. La Cour ne pourrait juger du bien fond des deuxime et troisime exceptions qu'en examinant si l'lection des membres actuels de l'excutif rgional wallon, laquelle le Conseil rgional wallon a procd, est ou non rgulire au regard des dispositions rgissant la composition et le fonctionnement du Conseil. Cette apprciation relve, dfaut de contrle juridictionnel organis par la Constitution et par la loi spciale, du Conseil et uniquement de celui-ci. Pareille apprciation ne relve pas de la comptence de la Cour
Cass. 18 octobre 1995 (Nols et autres): le bureau principal avait cart la liste du Front National pour irrgularit. Dcision confirme par le Snat lors de la vrification des pouvoirs
Attendu qu'aux termes de l'article 48 de la Constitution, chaque Chambre vrifie les pouvoirs de ses membres et juge les contestations qui s'lvent ce sujet; que l'article 231 du Code lectoral dispose que la Chambre des reprsentants et le Snat se prononcent seuls sur la validit des oprations lectorales en ce qui concerne leurs membres et en ce qui concerne les supplants; Que la Cour est, ds lors, sans pouvoir pour statuer sur la requte; Qu'elle est irrecevable Le "Code de bonne conduite en matire lectorale" rdig par la "Commission europenne pour la dmocratie par le droit" (Commission de Venise):
Le recours devant le Parlement, comme juge de sa propre lection risque d entraner des dcisions politiques (art. 94) Le recours au Parlement est admissible en premire instance l o il est connu de longue date, mais un recours judiciaire doit alors tre possible. Aucune valeur contraignante, mais une grande autorit morale
C.E.D.H., 2 mars 2010 "Grosaru C. Roumanie" 55. En outre, la Cour note qu'aucun tribunal national ne s'est prononc sur l'interprtation de la disposition lgale en question. Ainsi, la Cour suprme de justice a rejet la contestation du requrant comme irrecevable, considrant que les dcisions du bureau central taient dfinitives. Par la suite, la Cour constitutionnelle s'est borne informer le requrant qu'elle n'tait pas comptente en matire lectorale. A ce sujet, la Cour rappelle que dans l'affaire Babenko prcite, elle avait jug important le fait que les allgations du requrant avaient t examines dans le cadre d'une procdure judiciaire. 56. Cette approche est d'ailleurs confirme par la Commission de Venise dans son Code de bonne conduite en matire lectorale, qui prne un contrle judiciaire de l'application des rgles lectorales, ventuellement en complment des recours devant les commissions lectorales ou devant le Parlement (paragraphe 22 ci-dessus). Les lments de droit compar montrent galement que plusieurs tats membres du Conseil de l'Europe ont adopt un contrle juridictionnel, seules quelques tats gardant encore un contrle des lections purement politique (paragraphe 28 cidessus).
57. Dans ces conditions, la Cour estime que le manque de clart de la loi lectorale en ce qui concerne les minorits nationales et l'absence de garanties suffisantes quant l'impartialit des organes chargs d'examiner les contestations du requrant ont port atteinte la substance mme des droits garantis par l'article 3 du Protocole n 1.
(article 1er dcret 20 juillet 1831) "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge" (le serment des juges et fonctionnaires selon art. 2 dcret 20 juillet 1831)
Aucune langue nationale n'est impose pour la prestation de serment Il est autoris de prter serment en plusieurs langues
Pour les membres de la Chambre lus par la circonscription de BHV, la (premire) langue utilise lors de la prestation de serment dterminera s'ils appartiendront au groupe linguistique franais ou au groupe linguistique nerlandais La fin du mandat parlementaire
En principe, le mandat court d lection lection (art. 239 Code lectoral)
En cas de dissolution anticipe -par le Roi ou de plein droit-, le mandat cesse ds la publication au Moniteur belge de l arrt royal portant dissolution des Chambres ou de la dclaration de rvision de la Constitution
La dmission
Lorsque les chambres sont runies, elles ont seules le droit de recevoir la dmission de leurs membres Lorsqu'elles ne sont pas runies, la dmission peut tre notifie au ministre de l'Intrieur (art. 234 Code lectoral) Le parlementaire sera remplac par le supplant arrivant le premier en ordre utile (article 235 Code lectoral) Si aucun des supplants n'accepte la fonction: une lection partielle (voy. l'art. 106 Code lectoral) Le mandat des snateurs de Communaut et des snateurs coopts prend toujours fin lors du renouvellement du Snat
En cas de vacance d'un sige de snateur de Communaut, il y est pourvu par la dsignation d'un nouveau membre par le Parlement de Communaut (art. 211, 7 Code lectoral)
Lorsqu'un snateur coopt cesse de faire partie du Snat, il est galement pourvu son remplacement (art. 211 Code lectoral)
La Chambre et le Snat sont renouvels tous les quatre ans (art. 65 et 70 Constitution; art. 237-238 Code lectoral)
Dans certaines circonstances numres de manire limitative dans la Constitution (article 46), le Roi peut dissoudre le Parlement Dans d'autres hypothses, notre Constitution prvoit une dissolution de plein droit (art. 95 et art. 195 Constitution)
Le collge lectoral doit tre runi dans les 40 jours de l'acte de dissolution (art. 106 Code lectoral; art. 46 Constitution)
La date de l'lection est fixe par arrt royal (art. 106 Code lectoral).
L trange cas de BHV Problmatique: permettre aux francophones de Hal et Vilvorde (communes avec et sans facilits) de voter pour des listes francophones Rforme de l Etat de 1993
La circonscription de BHV est maintenue pour les lections fdrales et europennes La circonscription est scinde pour les lections rgionales (Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et Parlement flamand)
C.A. 22 dcembre 1994, n 90/94, B.4.5 et s. B.4.9. Dans le cadre de l'octroi du droit de vote relatif aux assembles lgislatives comptentes pour les matires communautaires, les habitants francophones des communes de l'arrondissement administratif de Hal-Vilvorde ne sont pas traits diffremment, contrairement ce que soutiennent les requrants, des habitants nerlandophones de ces communes. Les deux groupes de population jouissent du droit de vote et d'ligibilit pour l'assemble lgislative qui est comptente leur gard dans les matires communautaires. A l'inverse, aucun de ces deux groupes de population ne peut participer l'lection d'une assemble lgislative incomptente son gard = principe de la reprsentativit Idem: Comm. E.D.H., 8 septembre 1997, Clerfayt c. Belgique B.4.20. En ce qui concerne l'article 3 du Premier Protocole additionnel la Convention europenne des droits de l'homme, la Cour europenne des droits de l'homme a considr dans son arrt du 2 mars 1987 quant la relation entre le droit de vote et l'emploi des langues : En examinant le rgime lectoral en cause, on ne saurait oublier le contexte global (...). Il entrane, pour
les minorits linguistiques, la ncessit d'accorder leurs suffrages des personnes aptes et prtes user de la langue de leur rgion. Une obligation analogue se rencontre dans nombre d'Etats po ur l'organisation de leurs lections. Pareille situation, l'exprience le montre, ne menace pas forcment les intrts de ces minorits (...). (considrant 57; Srie A, n 113). (note: La C.A. cite C.E.D.H., 2 mars 1987, Mathieu-Mohin et Clerfayt c. Belgique) B.4.21. A la lumire de cette jurisprudence et compte tenu de ce que le serment intresse autant ceux qui le reoivent que ceux qui le prtent, il n'est pas discriminatoire qu'en excution de l'article 115 de la Constitution le lgislateur spcial impose tous les membres du Conseil flamand l'obligation de prter serment en nerlandais Les nerlandophones introduisent un recours contre le maintien
Argument: mconnaissance du principe d galit, car l oppos des autres lecteurs ils sont incorpors dans une circonscription bilingue
C.A. 22 dcembre 1994, n 90/94, B.5.8 et s. B.5.8. Le maintien de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde pour l'lection des Chambres fdrales et du Parlement europen procde d'un choix dict par le souci d'un compromis global dans le cadre duquel l'indispensable quilibre a t recherch entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l'Etat belge. Cet objectif peut justifier la distinction opre par les dispositions attaques entre les lecteurs et les candidats de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde et ceux des autres circonscriptions pourvu que les mesures prises puissent tre raisonnablement considres comme n'tant pas disproportionnes. Elles le seraient notamment si une telle solution tait recherche au prix d'une mconnaissance de liberts et de droits fondamentaux. B.5.9. Les dispositions attaques n'affectent pas de manire disproportionne la libert de chacun de voter en faveur du candidat de son choix et de se porter candidat pour des lections et n'ont pas pour consquence que l'essence du droit lectoral serait affecte ou que sa ralit serait mise nant Scinder Splitsen
Scission verticale 3 circonscriptions: Bruxelles, Brabant wallon et Brabant flamand (Louvain + HV) Scission horizontale = sparer dans la circonscription BHV les voix N et F au moment du dpouillement
Rforme lectorale de dcembre 2002 (gouvernement Verhofstadt I): un systme gomtrie variable
Les candidats N de BHV figurent sur le mme bulletin de vote que les candidats de Louvain
Les N de BHV peuvent voter pour des candidats de Louvain Les N de Louvain peuvent voter pour des candidats N de BHV Les F de Louvain ne peuvent pas voter pour les candidats F de BHV
Les candidats F de BHV ne figurent pas sur le mme bulletin que les candidats du Brabant wallon
Suspension, puis annulation par la C.A. (arrts 26 fvrier 2003, n 30/2003 et 26 mai 2003, n 73/2003
Contraire l art. 63 de la Constitution: les dputs sont lus par circonscription lectorale les candidats N de BHV et les candidats de Louvain ne peuvent figurer sur le mme bulletin
C.A. 26 fvrier 2003, n 30/2003 (arrt de suspension) rserve une surprise B.11.1. Le deuxime grief porte sur la drogation, concernant la province du Brabant flamand, la rgle selon laquelle les circonscriptions lectorales pour l lection de la Chambre des reprsentants concident avec les provinces ( ) B.11.2. ( ) il y a lieu d examiner le second grief, non pas au stade de la demande de suspension, mais bien celui du traitement de l affaire au fond. En particulier devra tre envisage la question de savoir si les considrations contenues dans l arrt de la Cour n 90/94 sont, dans la situation actuelle, de nature justifier que la province du Brabant flamand ne constitue pas une circonscription lectorale C.A. 26 mai 2003, n 73/2003 B.9.2. Par son arrt n 90/94, la Cour a admis que l existence de la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde n tait pas inconstitutionnelle. Le lgislateur a pu se fonder essentiellement sur cet arrt pour, ainsi qu il ressort des travaux prparatoires, justifier le maintien de cette circonscription lectorale (Doc. parl., Chambre, 2001-2002, DOC 50 1806/8, pp. 174-175). Il convient toutefois d observer que si ce maintien a pu tre jug compatible, en 1994, avec les articles 10 et 11 de la Constitution, ces mmes dispositions n exigeaient pas ce maintien cette poque, pas plus qu elles ne l exigent actuellement B.9.5. En maintenant la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde, le lgislateur traite les candidats de la province du Brabant flamand diffremment des candidats des autres provinces, puisque, d une part, ceux qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Bruxelles -HalVilvorde se trouvent en comptition avec des candidats qui se prsentent ailleurs que dans cette province, et que, d autre part, les candidats qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Louvain ne sont pas traits de la mme faon que ceux qui se prsentent dans la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde. B.9.6. Toutefois, la mesure procde du souci, dj constat dans l arrt n 90/94, de recherche globale d un indispensable quilibre entre les intrts des diffrentes communauts et rgions au sein de l Etat belge. Les conditions de cet quilibre ne sont pas immuables. Mais la Cour substituerait son apprciation celle du lgislateur si elle dcidait qu il doit tre mis fin, ds prsent, une situation qui a jusqu ici emport l adhsion du lgislateur, alors qu elle n a pas la matrise de l ensemble des problmes auxquels il doit faire face pour maintenir la paix communautaire
B.9.7. En cas de maintien des circonscriptions lectorales provinciales pour l lection de la Chambre des reprsentants, une nouvelle composition des circonscriptions lectorales de l ancienne province de Brabant peut tre accompagne de modalits spciales qui peuvent diffrer de celles qui valent pour les autres circonscriptions lectorales afin de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans cette ancienne province. C est au lgislateur et non la Cour qu il appartient d arrter ces modalits. B.9.8. Pour ces raisons, il peut tre admis que la rpartition en circonscriptions lectorales opre par la loi entreprise soit maintenue pendant le dlai de quatre ans prvu par l article 65 de la Constitution prenant cours au moment dtermin par l article 105 du Code lectoral. B.9.9. En considration de ce qui prcde, le second grief doit tre rejet La C.A. constate une inconstitutionnalit, mais elle n annule pas ! La porte pratique de l arrt ?
Aprs le 19 juin 2007, les lections seront contraires la Constitution Le gouvernement Verhofstadt II organise des lections le 10 juin 2007
Session ordinaire (art. 44 Constitution: runion de plein droit le 2me mardi d octobre au minimum 40 jours) Session extraordinaire (art. 44, dernier alina Constitution) La pratique
La sance: une runion effective (art. 47 Const.)
Groupe linguistique F: snateurs lus directement par le collge lectoral F; les snateurs dsigns par le Parlement de la Communaut franaise et les 4 snateurs coopts Groupe linguistique N: snateurs lus directement par le collge lectoral N; les snateurs dsigns par le Parlement Flamand et les 6 snateurs coopts N appartiennent aucun groupe linguistique:
Les snateurs de droit Le snateur communautaire dsign par le Parlement de la Communaut germanophone Rpartition des dputs: loi du 3 juillet 1971 relative la rpartition des membres des chambres lgislatives en groupes linguistqiques
Un critre ojectif: le collge lectoral BHV: un critre subjectif la (premire) langue dans laquelle le dput prte serment
Mise en oeuvre des groupes linguistiques:
Vote d une loi spciale (art. 4 Constitution) Procdure de la sonnette d alarme (art. 54 Constitution) Egalement pour des cas non prvus par la Constitution:
Art. 2 3 L.C. C.E. Art. 45-45 Loi spc. 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises
Commission mixte parlementaire de concertation Commission de contrle des dpenses lectorales Le financement des partis politiques et le contrle des dpenses lectorales
Avant 1989 Loi du 4 juillet 1989
Limitation et contrle des dpenses lectorales (interdiction de distribuer des gadgets, interdiction des panneaux publicitaires de 20m2 ou plus, ) Financement public Comptabilit ouverte Organe de contrle: la commission de contrle des dpenses lectorales
1993: interdiction des dons d entreprise 1998:
largissement de la loi toutes les composantes des partis (services d tude, producteurs d missions politiques, ) Interdiction des panneaux publicitaires Obligation d enregistrer les dons de personnes physiques (art. 16bis) Limitation des dons (art. 16bis)
Financement des partis liberticides Art. 15bis (1995): Pour pouvoir bnficier de la dotation prvue l'article 15, chaque parti doit, (...), inclure dans ses statuts ou dans son programme une disposition par laquelle il s'engage respecter dans l'action politique qu'il entend mener, et faire respecter par ses diffrentes composantes et par ses mandataires lus, au moins les droits et les liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950 et approuve par la loi du 13 mai 1955, et par les protocoles additionnels cette convention en vigueur en Belgique Art. 15ter (1999): Lorsqu'un parti politique par son propre fait ou par celui de ses composantes, de ses listes, de ses candidats, ou de ses mandataires lus, montre de manire manifeste et travers plusieurs indices concordants son hostilit envers les droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950, approuve par la loi du 13 mai 1955, et par les protocoles additionnels cette Convention en vigueur en Belgique, la dotation, qui en vertu du prsent chapitre est alloue l'institution vise l'article 22 doit, si l'assemble gnrale de la section d'administration du Conseil d'Etat le dcide, tre supprime dans les quinze jours par la Commission de contrle concurrence du montant dc par id le Conseil d'Etat La demande introduite par au moins un tiers des membres de la Commission de contrle doit tre adresse directement au Conseil d'Etat. A peine d'irrecevabilit, la demande ainsi transmise indique le nom des parties demanderesses, l'institution vise l'article 22 contre laquelle la demande est dirige, une description des faits et indices concordants ainsi que le ou les droits consacrs par la Convention vise l'alina prcdent et envers lesquels il est prtendu que le parti incrimin a montr son hostilit. La demande dsigne en outre les personnes physiques et morales impliques dans les faits prcits. Le Roi peut fixer des modalits complmentaires concernant le contenu de la demande. Le Conseil d'Etat prononce, dans les six mois de sa saisine, un arrt dment motiv et peut dcider de supprimer la dotation qui, en vertu du prsent chapitre, est alloue l'institution vise l'article 22, soit concurrence du double du montant des dpenses finances ou ralises pour l'accomplissement de cet acte, soit pendant une priode qui ne peut tre infrieure trois mois ni suprieure un an La Cour constitutionnelle et l art. 15ter C.A., 7 fvrier 2001, n 10/2001 Ce qui ressort de l'ensemble des travaux prparatoires est essentiellement la considration lgitime selon laquelle une dmocratie doit pouvoir se dfendre avec nergie, et en particulier ne pas permettre que des liberts publiques, qui lui sont propres et qui la rendent vulnrable, soient utilises afin de la dtruire. Mais si la nature des principes en cause peut justifier ainsi des mesures radicales, elle commande en mme temps que de telles mesures soient limites la protection du caractre dmocratique du rgime, et non tendues dans l'ide contestable que toute opinion politique adopte par une dmocratie ou par un ensemble de dmocraties deviendrait de ce fait essentielle la dmocratie Il importe par consquent que les dispositions en cause soient interprtes strictement et non comme permettant de priver de moyens financiers un parti qui aurait seulement propos que l'une ou l'autre rgle figurant dans la Convention europenne des droits de l'homme ou dans un de ses protocoles reoive une interprtation nouvelle ou soit rvise, ou qui aurait mis des critiques sur les prsupposs philosophiques ou idologiques de ces instruments internationaux. L'hostilit ne peut
se comprendre dans ce contexte que comme une incitation violer une norme juridique en vigueur (notamment une incitation commettre des violences et s'opposer aux rgles susdites); il appartient en outre aux hautes juridictions dont dpend la mesure en cause de vrifier que l'objet de cette hostilit est bien un principe essentiel au caractre dmocratique du rgime. La condamnation du racisme et de la xnophobie constitue incontestablement un de ces principes car de telles tendances, si elles taient tolres, prsenteraient, entre autres dangers, celui de conduire discriminer certaines catgories de citoyens sous le rapport de leurs droits, y compris de leurs droits politiques, en fonction de leurs origines" (B.4.7.2) .
Il chet de constater que la sanction qui peut rsulter de la rgle conteste n est pas une sanction pnale mais une mesure financire qui consiste dans la suppression de la dotation publique, soit concurrence du double du montant des dpenses finances ou ralises pour l accomplissement de cet acte hostile, soit pendant une priode qui ne peut tre infrieure trois mois ni suprieure un an . Les dispositions attaques ne portent pas atteinte aux droits de se porter candidat, d tre lu et de siger dans une assemble lgislative, et ne peuvent tre interprtes comme portant atteinte l immunit parlementaire garantie par l article 58 de la Constitution. Une opinion ou un vote mis dans l exercice d un mandat parlementaire ne peut donc donner lieu l application de l article 15ter. Moyennant cette rserve, la mesure n est pas disproportionne" (B.4.7.4) "En vertu des dispositions attaques, un parti politique peut perdre sa dotation lorsqu'il montre une des formes d'hostilit vises l'article 15ter, 1er, tant 'par son propre fait' que 'par celui de ses composantes, de ses listes, de ses candidats ou de ses mandataires lus'. Le lgislateur pouvait viser les lments du parti, compte tenu de ce que les formations politiques n'ont gnralement pas la personnalit juridique et qu'influencer la volont populaire peut tre le fait d'un parti politique en tant que tel aussi bien que de l'un de ses lments, pour autant qu'il ne subsiste aucun doute quant au lien entre ces lments et le parti politique concern. La mesure serait toutefois manifestement disproportionne si elle avait pour effet que le parti concern perde une partie de sa dotation en raison de l'hostilit vise l'article 15ter, 1er, qu'aurait manifeste l'un des lments prcits, et ce nonobstant le fait que ce parti l'ait clairement et publiquement dsavou" (B.4.8.2) Principes de la lgislation actuelle A) le financement public
tre represent dans une des deux assembles Respecter l art. 15bis Ne pas tre frapp par la suspension (art. 15ter) Montant (art. 16):
1 un montant forfaitaire de 125 000 EUR 2 un montant supplmentaire de 1,25 EUR par vote valable mis sur les listes de candidats reconnues par le parti politique lors des dernires lections lgislatives en vue du renouvellement intgral de la Chambre des reprsentants et du Snat. B) la comptabilit (art. 22 et s.)
Chaque parti politique dsigne l'institution constitue sous la forme d'une association sans but lucratif qui reoit la dotation C) limitation des dpenses lectorales (art. 2 et s.) Limitation par formation et par candidat Commission de contrle compose paritairement de membres de la Chambre des reprsentants et du Snat, et prside par les prsidents de la Chambre des reprsentants et du Snat
Art. 31, 5 - 6 Loi spc. 8 aot 1980 Art. 22, 5 - 6 Loi spc. 12 janvier 1989 Art. 44 Loi 31 dcembre 1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut germanophone Chap. 3 La fonction lgislative Section 1 La procdure lgislative Initiative
Proposition de loi: mane d un dput ou d un snateur Projet de loi: (a) mane du roi avec contreseing ou (b) un texte vot par une des deux chambres Indiquer s il s agit d une comptence art. 74, art. 77 ou art. 78 (art. 83 Constitution) Les projets de lois manant du gouvernement sont prsents dans les deux langues; les propositions dans la langue choisie par leur auteur et sont ventuellement traduites par les soins du bureau (art. 2 L. 31 mai 1961 relative l emploi des langues en matire lgislative)
la demande de 1/3 des membres (art. 2, 2 L.C. C.E.) la demande d un groupe linguistique (art. 2, 3 L.C. C.E.) A la demande de la commission de concertation parlementaire, lorsqu il s agit d un conflit dont la commission est saisie (art. 2, 4 L.C. C.E. et art. 16 L. 6 avril 1995 organisant la commission parlementaire de concertation)
Consultation facultative Les ministres peuvent solliciter l avis sur les propositions de loi ou amendements (art. 4 L.C. C.E.) Prsident de l assemble peut solliciter l avis concernant une proposition, un projet ou un amendement (art. 2, 1 L.C. C.E.)
L'avis peut se borner l'examen de la comptence de l'auteur de l'acte, du fondement juridique ainsi que de l'accomplissement des formalits prescrites (art. 84, 3 L.C. C.E.).
En cas d'urgence motive dans la demande, l'autorit qui a sollicit l'avis peut rclamer la communication dans un dlai de 5 jours ouvrables (prorog 8 jours ouvrables dans le cas o l'avis est donn par l'assemble gnrale (art. 85 L.C. C.E.) ou par les chambres runies (art. 85bis L.C. C.E.)) (art. 84, 1, L.C. C.E.)
L'avis se borne un examen limit la comptence de l'auteur de l'acte, du fondement juridique ainsi que de l'accomplissement des formalits prescrites (art. 84, 3 L.C. C.E.). Dclaration de rvision et projets ou propositions de rvision de la Constitution? Caractristiques de l avis
but : amliorer la qualit lgistique des textes Un avis juridique: le C.E. ne donne pas une apprciation sur l'opportunit des textes qui lui sont soumis, mais exclusivement sur leur lgalit Un avis est motiv: le C.E. ne va pas se contenter d'indiquer le problme juridique, mais galement proposer des solutions ou des alternatives. L'avis rendu n'a aucun effet contraignant Sanction en cas de non-respect de l obligation de solliciter un avis ? C.A., 15 septembre 1999, n 97/99
B. 12. La Cour est uniquement comptente pour contrler la constitutionnalit du contenu d'une disposition lgislative au regard, en l'espce, des articles 10 et 11 de la Constitution. Cette comptence ne lui permet pas de vrifier le respect des formalits pralables l'adoption de cette norme. La circonstance que les citoyens ne bnficient pas des mmes garanties juridictionnelles l'gard d'un acte administratif est justifie par la diffrence que le constituant a tablie en matire de contrle de validit des normes entre les actes lgislatifs et les actes de nature administrative. Il n'appartient pas la Cour de se prononcer sur un choix effectu par le constituant Examen en commission
Compose selon le systme D Hondt Runions sont publiques Adopte un texte final et tablit un rapport Rapport est publi dans les Documents parlementaires Le texte adopt par la commission sera discut en sance plenire
1985 intgration de la Economische Hogeschool Limburg dans la Uhasselt 2010: BHV Une procdure surtout prventive
Appel nominal: botier trois boutons Vote par assis et lev: procdure rapide et anonyme Scrutin secret L assentiment unanime: pour des questions de procdure
Le pairage Art. 53 Constitution: 50% + 1 voix
Le dixime jour aprs dix jours aprs Exemple: une loi publie le 20 juin entre en vigueur le 30 juin (et pas le 1er Juillet) Depuis la loi d galit (18 avril 1898) les textes franais et nerlandais ont la mme valeur juridique
Les divergences ventuelles entre les textes franais et nerlandais sont rsolues d'aprs la volont du lgislateur, dtermine suivant les rgles ordinaires d'interprtation sans prminence de l'un des textes sur l'autre (art. 7 Loi du 31 mai 1961) Langue allemande?
Le Service central de traduction allemande du Service public fdral Intrieur assure la traduction des lois en langue allemande. La traduction allemande des lois est publie au Moniteur belge dans un dlai raisonnable aprs leur publication en franais et en nerlandais
(art. 1 Loi du 31 mai 1961) Le ministre de la justice, peut-il postposer la publication d'une loi?
" qu'il n'est pas au pouvoir de la partie dfenderesse de dcider arbitrairement de la publication d'une loi adopte par les chambres lgislatives et signe par le Roi; que, sauf justification raisonnable, la publication doit se faire dans un dlai raisonnable et ne peut tre reporte sciemment; que ce report reviendrait en effet instaurer unilatralement un rgime transitoire non souhait par le lgislateur mais qui aurait pu lui tre demand le cas chant" La date de la loi
Cette date est celle de la sanction et promulgation Une loi vote par le Snat le 13 fvrier 2002
par la Chambre le 20 fvrier sanctionne et promulgue le 23 fvrier 2002 publie au Moniteur belge le 3 mars 2002 portera la date du 23 fvrier 2002 La raison d tre de la publication: jurisprudence divergente
L'insertion d'une loi au Moniteur n'est pas destine la porter la connaissance du public, mais uniquement lui imprimer le caractre d'authenticit qui suffit pour que ds ce moment elle soit prsume connue de tous
C.A., 16 juin 2004, n 106/2004, B.3.2; C.A., 17 janvier 2007, n 10/2007, B.10
Compte tenu de ce que la publication est une condition essentielle de la force obligatoire des textes officiels, la facult pour chaque personne d en prendre connaissance en tout temps est un droit inhrent l Etat de droit puisque c est cette connaissance qui permettra chacun de s y conformer L abrogation de la loi
L'abrogation tacite rsulte de la volont non exprime, mais certaine du lgislateur d'abroger la loi L valuation de la loi
L. 25 avril 2007 instaurant un Comit parlementaire charg du suivi lgislatif
Composition paritaire: 11 dputs, 11 snateurs Un organe politique Comptences: - prendre connaissance des requtes qui lui sont adresses dnonant les difficults d application ou l inadquation des lois - prendre en considration la jurisprudence de la Cour constitutionnelle - s'occuper des rapports adresss aux Chambres lgislatives (par exemple par le PG de la Cour de cassation et par le collge des PG) Section 2 La loi: notion et catgories A) La notion de loi Loi au sens formel / loi au sens matriel En principe, la loi au sens formel est galement une loi au sens matriel Certaines lois n ont aucun contenu normatif
Loi de naturalisation (art. 9 Constitution) Liste civile (art. 89) Loi budgtaire et loi de comptes (art. 174) Loi attribuant une pension une personne particulire (art. 179) Loi fixant le contingent de l arme (art. 183) Loi autorisant une troupe trangre accuper ou traverser le territoire (art. 185)
en vertu de la loi : le lgislateur doit fixer le cadre lgal par la loi : une matire rserve au lgislateur
Depuis les rformes de l Etat: la loi (norme du niveau fdral) est galement oppose aux dcrets et ordonnances (normes des entits fdres)
ou
une loi vote par le parlement fdral ?
Consquences
une loi vote par le parlement fdral Pour attribuer cette comptence aux entits fdres, il faut rviser la Constitution une norme vote par un parlement dmocratiquement lu: loi, dcret ou ordonnance Le lgislateur spcial peut attribuer cette comptence aux entits fdres, sans modification de la Constitution
C.A., 23 dcembre 1987, n 44/87, B.4: "L'article 19, 1er de la loi spciale du 8 aot 1980 dispose que le dcret rgle les matires vises aux articles 4 11, sans prjudice des comptences que la Constitution rserve la loi. Il en rsulte que, sauf les cas o une habilitation spciale et expresse a t donne par les lois spciales et ordinaire de rformes institutionnelles, le dcret ne peut rgler les matires qui lui ont t attribues qu' la condition de n'empiter en aucune faon sur les comptences rserves la loi par la Constitution" = les matires sont rserves au niveau fdral en vertu de l art. 19 de la loi spc. et non par la Constitution
le lgislateur spcial peut droger de l article 19 Autre point de vue: depuis 1970, lorsque la Constitution rserve une matire la loi, la comptence des entits fdres est exclue
Loi interprtative
Art. 84 Constitution: l interprtation des lois par voie d autorit n appartient qu la loi (pour les dcrets voy. 133)
= l interprtation authentique Une loi interprtative a pour objet de prciser, avec effet rtroactif, le sens d un texte lgislatif antrieur ( la loi interprte) La loi interprtative n est pas cratrice d une nouvelle rgle, mais elle ne fait que ritrer la signification de la loi interprte
Loi modificatrice
= modifier ou abroger une norme existante, sans effet rtroactif Loi rtroactive Introduire une nouvelle rgle, avec effet rtroactif Interdiction de l art. 2 Code civil
Art. 7CEDH et art. 15 Pacte: interdiction de la rtroactivit de la loi pnale (plus svre)
loi interprtative = une loi qui consacre, sur un point o la rgle de droit est incertaine ou controverse, une solution qui aurait pu tre adopte par la seule jurisprudence
C.A., 19 dcembre 2002, n 189/2002
B.12.1. C est le propre d une loi interprtative de sortir ses effets la date d entre en vigueur des dispositions lgislatives qu elle interprte. Une loi interprtative est, en effet, celle qui donne une disposition lgislative le sens que, selon le lgislateur, elle aurait d avoir ds son adoption B.12.2. La non-rtroactivit des lois est une garantie ayant pour but de prvenir l inscurit juridique. Cette garantie exige que le contenu du droit soit prvisible et accessible, de sorte que chacun puisse prvoir, un degr raisonnable, les consquences d un acte dtermin au moment o cet acte se ralise. Cette garantie ne pourrait tre lude par le seul fait qu une loi ayant un effet rtroactif serait prsente comme une loi interprtative. La Cour ne pourrait donc se dispenser d examiner si une loi qualifie d interprtative est compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution. B.12.3. Abstraction faite du droit rpressif, l effet rtroactif qui s attache une disposition lgislative interprtative est justifi lorsque la disposition interprte ne pouvait, ds l origine, tre raisonnablement comprise autrement que de la manire indique dans la disposition interprtati e. v B.12.4. Si tel n est pas le cas, la disposition dite interprtative est en ralit une disposition rtroactive pure et simple. Par consquent, sa rtroactivit ne peut se justifier que lorsqu elle est
indispensable pour raliser un objectif d intrt gnral, tel que le bon fonctionnement ou la continuit du service public. S il s avre que la rtroactivit a en outre pour effet d influencer dans un sens dtermin l issue de procdures judiciaires ou d empcher les juridictions de se prononcer sur une question de droit dont elles sont saisies, la nature du principe en cause exige que des circonstances exceptionnelles justifient cette intervention du lgislateur qui porte atteinte, au dtriment d une catgorie de citoyens, aux garanties juridictionnelles offertes tous Loi d amnistie
Comptence du pouvoir lgislatif Consquences du point de vue pnal:
les poursuites en cours du fait des actes amnistis sont dfinitivement interrompues de nouvelles poursuites du fait des actes amnistis sont irrecevables les condamnations antrieurement prononces de ce fait sont ananties
Loi de rparation
Modifier une loi (rcente) afin de l amliorer En principe, pas d effet rtroactif
= loi fourre-tout Autre comptence, matire bicamrale, Loi coordonne Loi organique
En droit Franais: une loi qui complte la Constitution En droit belge: une loi qui organise un service public
Exemple: loi organique des CPAS, loi organique sur le notariat, Lois de cadre
une loi fixant en termes gnraux les principes de base d un domaine particulier Le lgislateur fixe le cadre et l excutif utilisera sa comptence d excuter les lois (art. 108 Constitution) afin de mettre en uvre la loi
La distinction entre pouvoirs spciaux et pouvoirs extraordinaires est finalement une question de mesure. Il s'agit d'une loi de pouvoirs extraordinaires, lorsque les comptences attribues au pouvoir excutif et la marge d'apprciation dont celui-ci dispose sont particulirement larges Loi de pouvoirs spciaux et dmocratie
Art. 3bis, 1er L.C. C.E. : les projets d'arrts royaux qui peuvent abroger, complter, modifier ou remplacer les dispositions lgales en vigueur, sont soumis l'avis motiv de la section de lgislation La loi attribuant des pouvoirs spciaux contient le plus souvent d'autres garanties:
Dlibration pralable des arrts de pouvoirs spciaux en Conseil des ministres L'obligation de faire un rapport au Parlement L'obligation de faire confirmer les arrts par le Parlement, avant une date dtermine
le Parlement vote une loi de pouvoirs spciaux (loi d habilitation) ensuite le pouvoir excutif prendra des arrts de pouvoirs spciaux et, finalement, le parlement votera une loi de confirmation
En principe, le lgislateur ne peut attribuer au Roi la comptence de rgler par arrt des matires que la Constitution rserve la loi,
C.A., 18 fvrier 1998, n 18/98, B.7 et s. Except, lorsque cette attribution est (a) justifie par des circonstances exceptionnelles (b) prvue de manire expresse par la loi d'habilitation (c) lorsque les actes de l'excutif soient par aprs confirms par le pouvoir lgislatif (d) la loi de pouvoirs spciaux ne peut prvoir que des arrts qui ne sont pas confirms dans les dlais prvus continuent de sortir leurs effets pour la priode sparant leur entre en vigueur de la date ultime laquelle ils auraient d tre confirms Les arrts-lois du gouvernement du Havre et du gouvernement de Londres
1914-18: la plus grande partie du territoire est occupe (les chambres sont dans l impossibilit de se runir), le gouvernement (ministres et roi) s est install au Havre
Impossibilit de runir les chambres et de dsigner un rgent Appliquer par analogie l art. 90 Constitution Les comptences du roi, sont exerces par le conseil des ministres la facult d'exercer le pouvoir lgislatif est attribue au conseil des ministres
Les arrts-lois des gouvernements de guerre sont des normes de valeur lgislative (C.A., 10 novembre 1999, n 115/99, B.2 les arrts-lois de pouvoirs extraordinaires
Le principe de la permanence des autorits constitues
Cass., 11 juin 1953 la ncessit de la non-interruption et de la permanence des autorits constitues exige, au cas o celles-ci viennent disparatre, qu'il soit procd sans dlai leur remplacement; que cette ncessit permet de pourvoir provisoirement cette dfaillance des autorits sans respecter rigoureusement les formalits lgales, ds lors que les dispositions observer sont, par la suite de force majeure, devenues inexcutables Chap. 4 Le contrle de l action gouvernementale Section 1 Le vote d investiture Les ministres sont nomms par le roi (art. 96 Constitution) ils entrent en fonction partir de leur nomination Une coutume constitutionnelle impose au gouvernement de se prsenter devant le Parlement
Dclaration gouvernementale Vote d investiture (government making power) Le gouvernement qui n obtient pas la confiance doit dmissionner Depuis 1993: comptence exclusive de la Chambre
Depuis le dbut des annes 90 (gouvernement Dehaene): la dclaration de politique gnrale (State of the union), lors de l ouverture de chaque session parlementaire
Le gouvernement pose la question de confiance
Section 2 Les interpellations et les questions Requrir la prsence des ministres (art. 100, al. 2 Constitution)
Chambre: un droit qui n est soumis aucune limitation ni condition Snat:
- Un droit pour la discussion d un projet ou d une proposition de loi art. 77 (comptences conjointes), ou d un projet de loi art. 78 (autres matires, lorsque le Snat utilise son droit d vocation) ou pour l exercice de son droit d enqute
- Autres comptences: le Snat peut demander leur prsence Les interpellations la Chambre (art. 100 et 101 Constitution)
Une interpellation est adresse l entiret du gouvernement ou un ou plusieurs ministres L interpellation est suivie d un vote: la responsabilit ministrielle est engage En principe en commission, parfois en sance plnire Vote:
Motion pure et simple: attitude neutre de la part de l assemble Motion de confiance: dpose par le premier ministre Motion de mfiance (constructive) Motion de recommandation Lorsqu une motion de confiance est dpose par le premier ministre, celle-ci est prioritaire La motion pure et simple prime sur les autres motions Les demandes d explication au Snat
Le snat n est pas une assemble politique: pas d interpellations Le rglement du Snat prvoit nanmoins des demandes d explications Des interpellations dguises Aprs la demande d explication, il est mme possible de voter une motion pure et simple ou une motion motive
Section 3 Les enqutes parlementaires Art. 56 Constitution: chaque chambre a le droit d enqute Raison d tre:
le contrle l'action gouvernementale (au sens large du terme) l'laboration des lois
autres fonctions
Loi 3 mai 1880 sur les enqutes parlementaires Organisation de l enqute: soit l assemble, soit une commission (art. 2 Loi 3 mai 1880) En pratique: une commission qui rdige un rapport:
contient trois types d'lments: les conclusions de la commission, ses observations quant aux responsabilits que l'enqute rvle (sans avoir le pouvoir de prononcer des sanctions) et enfin ses propositions sur une modification de la lgislation (art. 13 Loi 3 mai 1880)
La finalit d une enqute est politique: elle peut constater la responsabilit politique d un ministre
Le constat des responsabilits individuelles appartient aux autorits judiciaires et disciplinaires.
La commission d'enqute parlementaire n'est pas habilite prendre des sanctions pnales, ni disciplinaires
Les procs-verbaux constatant des indices ou des prsomptions d'infraction seront transmis au procureur gnral (article 10 Loi 3 mai 1880) Prrogatives de la commission d enqute:
La commission (et le prsident s il est mandat) peuvent ordonner toutes les mesures d'instruction prvues par le CIC, mais pas toujours les exercer directement (art. 4 Loi 3 mai 1880)
l'accomplissement d'un devoir d'instruction, la commission peut adresser une requte au premier prsident de la cour d'appel, qui dsigne un ou plusieurs conseiller(s) ou juge(s) l'intervention d'un magistrat est obligatoire lorsque les mesures d'instruction comportent une limitation de la libert d'aller ou de venir, une saisie de matriel, une perquisition ou l'coute, la prise de connaissance et l'enregistrement de communications et de tlcommunications prives En matire administrative, la commission s'adresse au ministre ou au secrtaire d'Etat comptent qui s'excute immdiatement En matire judiciaire, la commission s'adresse au procureur gnral prs la cour d'appel qui dispose d'un pouvoir d'apprciation
En cas de refus, une commission sui generis compose des premiers prsidents de la Cour de cassation et du Conseil d'Etat ainsi que du prsident de la Cour constitutionnelle peut tre saisie du dossier
La commission peut se faire assister par des experts et elle a la comptence d'entendre des tmoins sous serment (article 8 Loi 3 mai 1880) Commission d enqute parlementaire et secret professionnel
Les dpositaires du secret professionnel sont libres de tmoigner; mais ils sont assurs que s'ils tmoignent ils ne pourront tre sanctionns sur la base de l'article 458 du Code pnal
Principe de non-incrimination
Tout tmoin qui en faisant une dclaration conforme la vrit, pourrait s'exposer des poursuites pnales, peut refuser de tmoigner (art. 8 Loi 3 mai 1880)
Art. 174 Constitution: le vote annuel du budget La loi budgtaire fixe les recettes et les dpenses pour une anne Le vote: comptence exclusive de la Chambre (art. 74 Constitution) L laboration du budget revient au pouvoir excutif La loi budgtaire n a aucun contenu normatif:
Acte de prvision Acte d autorisation Cass., 17 mai 1963 la loi budgtaire n'tant qu'un acte de prvision, d'valuation et d'autorisation de recettes ou de dpenses, ne peut servir de fondement lgal un arrt d'excution
Le cavalier budgtaire Loi 22 mai 2003 portant organisation du budget et de la comptabilit de l'Etat fdral,
Entre en vigueur: 1 janvier 2012
L laboration du budget
Avant-projet: ministre du budget (art. 44 Loi 22 mai 2003) Approuv par le Conseil des ministres (idem) Transmette la Chambre avant le 31 octobre de l anne qui prcde l anne budgtaire (art. 45 Loi 22 mai 2003) La loi budgtaire doit tre approuve par la Chambre au plus tard le 31 dcembre (art. 47- 48 Loi 22 mai 2003)
Crdits provisoires (art. 55 et s. Loi 22 mai 2003) Loi de finances Excution du budget
Il est procd chaque anne, dans le courant du premier trimestre, un contrle budgtaire Le cas chant, des projets d ajustement seront dposs la Chambre des reprsentants au plus tard le 30 avril (art. 53 Loi 22 mai 2003) Le gouvernement peut procder d'autres moments de contrle du budget
Le contrle du budget
Chaque anne la Chambre arrte les comptes (art. 174 Constitution): un contrle a posteriori Comptence exclusive de la Chambre (art. 74, 3 Constitution) La loi des comptes: l'instrument de comparaison entre les prvisions budgtaires et la ralit des perceptions et des dpenses de l'anne Avant le 30 juin de l anne qui suit l anne budgtaire, le ministre du Budget dpose la Chambre le projet de loi des comptes
L irrecevabilit financire
Art. 40 Constitution franaise de 1958:
Les propositions et amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique
Belgique: art. 32 Loi 22 mai 2003
le conseil des ministres est charg de la surveillance de l excution du budget doivent tre soumis l'accord pralable du ministre du budget les avantprojets de loi, les projets d'arrt royal et d'arrt ministriel, de circulaire ou de dcision (a) pour lesquels les crdits sont insuffisants ou inexistants ou
qui (b) sont directement ou indirectement de nature influencer les recettes ou entraner des dpenses nouvelles En ce qui concerne les initiatives parlementaires: le Conseil des ministres dtermine l'accord du gouvernement sur les propositions de loi ou amendements, dont l'adoption serait de nature avoir une incidence soit sur les recettes, soit sur les dpenses En cas d'urgence, cette comptence est exerce par le ministre du budget La cour des comptes
www.ccrek.be Organe auxiliaire de la Chambre des reprsentants pour le contrle des finances publiques (art. 180 Constitution) Appartient au pouvoir lgislatif Deux chambres: N et F Loi du 29 octobre 1846 relative l'organisation de la Cour des comptes
Contrle des trois E -L'conomie consiste mesurer si les ressources ont t acquises et utilises au meilleur cot - L'efficacit doit comparer les rsultats obtenus par rapport aux finalits et objectifs assigns -L'efficience mesure le rapport entre les moyens mis en oeuvre et les rsultats obtenus
La mission d information: communiquer la Chambre le rsultat de ses missions de contrle (cahier d observations annuel ou publication spciale) La mission juridictionnelle: elle est charge de l'examen et de la liquidation des comptes de l'administration gnrale et de tous comptables envers le trsor public (art. 180, al. 2 Constitution)
Le comptable est l'agent dont la mission essentielle est la gestion des fonds un conseiller de chacune des chambres est dsign par ordonnance du prsident comptent pour tablir si les comptables sont quittes, en avance ou en dbet (article 8 Loi 29 octobre 1846) Lorsque le compte arrt fait apparatre un dbet dans la gestion d'un comptable, le ministre comptent doit le citer devant la Cour des comptes (article 8 Loi 29 octobre 1846)
Exception: s'il estime que le comptable peut se prvaloir de la force majeure ou si le dbet n'excde pas un montant fix par A.R. (article 8 Loi 29 octobre 1846) A l'issue d'une procdure contradictoire et publique (art. 10 et s. Loi 29 octobre 1846), la Cour: - prononce la dcharge du comptable si elle conclut l'absence de dbet ou la force majeure - condamne le comptable solder son dbet ou, en tenant compte de toutes les circonstances de l'espce, n'en rembourser qu'une partie (art. 8 Loi 29 octobre 1846) Les arrts peuvent tre dfrs la Cour de cassation (article 13bis, alina 2 Loi 29 octobre 1846) En cas de cassation, l'affaire est renvoye une commission ad hoc forme au sein de la Chambre des reprsentants (article 13bis, alina 3 Loi 29 octobre 1846)
Autres missions: les listes de mandats et dclarations de patrimoine; contrle de la comptabilit des Communauts, Rgions et provinces
Le visa de la Cour des comptes Art. 14 Loi 29 octobre 1846: Aucune ordonnance de payement n'est acquitte par le trsor qu'aprs avoir t munie du vi a de s la Cour des comptes. Lorsque la Cour ne croit pas devoir donner son visa, les motifs de son refus sont examins en conseil des Ministres. Si les Ministres jugent qu'il doit tre pass outre au payement sous leur responsabilit, la Cour vise avec rserve. Elle (la Cour) rend immdiatement compte de ses motifs aux Chambres Beaucoup d exceptions Loi 22 mai 2003 modifiant la loi du 29 octobre 1846 relative l organisation de la Cour des comptes (entre en vigueur: 1 janvier 2012) supprime le visa pralable, mais la Cour a accs en permanence et en temps rel aux imputations budgtaires, tant pour les crdits d'engagement que pour les crdits de liquidation. Impts et redevances Impt:
un prlvement pratiqu sur les ressources des citoyens en vue de la couverture des charges publiques en gnral Contribution obligatoire Affect la satisfaction de l'intrt gnral
L impt doit tre tabli par une loi (art. 170 et 172 Constitution): principe de la lgalit de l impt No taxation without representation Il doit tre vot annuellement (art. 171 Constitution) Le principe de l galit devant l impt (art. 172 Constitution)
Redevances Les redevances ou rtributions sont perues par les pouvoirs publics en contrepartie immdiate d'un avantage personnel fourni aux citoyens La redevance a un caractre rmunratoire Il faut un rapport raisonnable entre le cot ou la valeur du service fourni et le montant d par le redevable Pas soumises au principe de l annualit Section 5 Le contrle de l utilisation de la force publique Le commandement des forces armes = pouvoir excutif (art. 167 Constitution) Contingent de l arme = Chambre (art. 183 Constitution)
Principe de l annualit: le nombre de soldats appels sous les armes Comptence exclusive de la Chambre (art. 74 Constitution)
Les Comits P et R www.comitep.be et www.comiteri.be Loi organique du 18 juillet 1991 du contrle des services de police et de renseignement Le Comit P enqute sur les activits et les mthodes des services de police, sur leurs rglements et directives internes (art. 9 Loi 18 juillet 1991) Comit R sur les activits et les mthodes des services de renseignements, sur leurs rglements et directives internes (art. 33 Loi 18 juillet 1991) Les membres du Comit P sont nomms par la Chambre des reprsentants et les membres du Comit R par le Snat (art. 4 et art. 28 Loi 18 juillet 1991) Section 6 Le contrle du bon fonctionnement de l administration et de la protection de la vie prive
Le droit de ptition (art. 28 Constitution) Chacun a le droit d adresser aux autorits publiques des ptitions signes par une ou plusieurs personnes Interdiction de prsenter en personne des ptitions aux assembles (art. 57 Constitution) La commission des ptitions Les mdiateurs fdraux www.mediateurfederal.be Loi du 22 mars 1995 instaurant des mdiateurs fdraux Il y a deux mdiateurs fdraux, l'un francophone, l'autre nerlandophone, qui agissent en collge Nomms par la Chambre Missions: 1 d'examiner les rclamations relatives au fonctionnement des autorits administratives fdrales 2 de mener, la demande de la Chambre toute investigation sur le fonctionnement des services administratifs fdraux 3 en se basant sur les constatations faites l'occasion de l'excution desdites missions de formuler des recommandations et de faire rapport sur le fonctionnement des autorits administratives Aucun pouvoir de dcision l gard de l administration Leur arme: le rapport annuel adress la Chambre (art. 15 Loi 22 mars 1995) (ventuellement des rapports trimestriels) Ces rapports contiennent les recommandations que les mdiateurs jugent utiles et exposent les ventuelles difficults que ceux-ci rencontrent dans l'exercice de leurs fonctions. La Commission de la protection de la vie prive www.privacycommission.be Loi du 8 dcembre 1992 relative la protection de la vie prive l'gard des traitements de donnes caractre personnel (loi vie prive) Membres sont nomms par la Chambre Missions (art. 29 et 30 Loi 8 dcembre 1992):
des avis sur toute question relative l'application des principes fondamentaux de la protection de la vie prive des recommandations sur toute question relative l'application des principes fondamentaux de la protection de la vie prive Soit d initiative, soit la demande
1830-1993: parlementarisme
Le parlement dispose d un pouvoir discrtionnaire de retirer sa confiance au gouvernement Le gouvernement dispose d un pouvoir discrtionnaire de dissolution des cha mbres = le pouvoir arrte le pouvoir
En dehors de cette obligation, le gouvernement peut dmissionner de sa propre initiative Le droit de dissolution (art. 46 Constitution) Le roi peut ( doit) dissoudre le parlement:
lorsque la Chambre rejette une motion de confiance sans prsenter, dans un dlai de trois jours, au Roi un successeur au Premier ministre lorsque la Chambre adopte une motion de mfiance sans proposer simultanment au Roi la nomination d'un successeur au Premier ministre en cas de dmission du Gouvernement fdral, mais ce uniquement aprs avoir reu l assentiment de la Chambre la majorit absolue de ses membres ? l'hypothse o le successeur dsign par la Chambre ne russirait pas former un nouveau gouvernement
But de la rforme:
Un gouvernement plus stable Des assembles plus stables Trois prsupposs: Le gouvernement tombe devant le parlement La dissolution intervient suite un dsaccord entre parlement et gouvernement Notre systme politique fait preuve d instabilit Quid ???
Chap. 5 Le statut des parlementaires Section 1 Les incompatibilits Incompatibilit = une interdiction faite au titulaire d une fonction de cumuler celle-ci avec une ou plusieurs autres fonctions
Ne fait pas obstacle l lection, mais uniquement l exercice simultan de deux fonctions
condition d ligibilit: empche l lection modalit de dpt d une liste (par exemple les quotas) qui vise la liste entire et non un candidat titre individuel
Art. 69 Constitution: cette interdiction n est pas reprise pour le snateurs C.A., 14 juillet 1990
10.B.1. Le droit d'lire et l'ligibilit sont des droits politiques fondamentaux. En vertu de l'article 4 (actuellement 8) de la Constitution, c'est la Constitution elle-mme et la loi qu'il appartient de rgler les conditions d'exercice de ces droits le pouvoir excutif Section 2 L incompatibilit entre le mandat parlementaire et la fonction ministrielle 1831-1893: cumul avec l accord de l lecteur 1893-1993: cumul illimit Depuis 1993: une incompatibilit modre (art. 50 Constitution et art. 1 Loi du 6 aot 1931)
Le ministre est remplac par son premier supplant Lorsqu il s agit d un snateur communautaire ou coopt, un nouveau parlementaire sera dsign Le ministre reprendra son mandat de parlemantaire ds la fin de son mandat ministriel Le supplant est assis sur un sige jectable Incompatibilit et renouvellement du parlement
Le ministre dmissionnaire peut, aprs le renouvellement du parlement, concilier sa fonction avec son mandat parlementaire, jusqu au moment o le roi a statu dfinitivement sur la dmission du gouvernement (Art. 1bis Loi 6 Aot 1931) Section 3 L irresponsabilit parlementaire (art. 58 Constitution) Aucun membre de l'une ou de l'autre Chambre ne peut tre poursuivi ou recherch l'occasion des opinions et votes mis par lui dans l'exercice de ses fonctions Art. 58 Constitution est d ordre public But: protection de la fonction
protection de la personne
le parlementaire ne peut renoncer cette protection L assemble ne peut lever cette irresponsabilit
recherch
Pnal = interdit tout interrogatoire, toute enqute, toute information, toute saisie, toute perquisition Interdiction des actions civiles et disciplinaires
opinions et votes
Un vote = l expression d une opinion = tous les actes accomplis par le parlementaire dans l exercice de sa fonction De manire orale (interpellation, ) ou crite (question crite, rapport, )
exercice de la fonction
Freedom of speech
les paroles en dehors du mandat (confrence de presse, publication d un point de vue, intervention lors d un congrs du parti, ) un critre spatial
Quid d une confrence de presse organise dans les btiments de l assemble? Quid d une commission d enqute qui descend sur les lieux? Quid de la reproduction d un discours dans les Annales parlementaires? Quid de la reproduction d un discours dans une brochure dite par le parlementaire? Quid de la participation une runion d un groupe politique?
Il doit s agir de l expression d une opinion
Cass., 12 octobre 1911: art. 58 concerne exclusivement l action contre un dput et ne prive pas d un moyen de dfense ceux qui sont assigns en justice par un parlementaire Section 4 L immunit parlementaire (art. 59 Constitution) = pour les actes qui ne tombent pas sous le champ d application de l art. 58 Constitution
protection de la personne
le parlementaire ne peut renoncer cette protection L assemble peut lever cette immunit
Des poursuites ou l arrestation commences en dehors de la session pe uvent tre continues pendant la session
acte de poursuite
La leve de l immunit
La commission des poursuites rdige un rapport L assemble dcide Pour les snateurs communautaires: plusieurs assembles L autorisation est relative: ne concerne que les faits mentionns dans la demande Dcision culpabilit ou innocence Critres: - le caractre sincre et srieux de la demande -le bon fonctionnement de l assemble B) la libert d instruction modre (art. 59, al. 2 et al. 3 Constitution)
L instruction ne ncessite aucune autorisation de l assemble Sauf en cas de flagrance, les mesures contraignantes en matire rpressive doivent, pendant la dure de la session, tre ordonnes par le premier prsident de la Cour d appel (art. 59, al. 2) Toute perquisition ou saisie ne peut l tre qu en prsence du prsident de l assemble (art. 59, al. 3)
La dtention d'un membre de l'une ou de l'autre Chambre ou sa poursuite devant une cour ou un tribunal est suspendue pendant la session si la Chambre dont il fait partie le requiert
Lien entre dernier al. et al. 1er poursuite = renvoi et citation directe dtention = entre autres l arrestation, mais le concept est plus large (galement l arrestation administrative) Art. 59, al. 5 Constitution:
Le membre concern de l'une ou de l'autre Chambre peut, tous les stades de l'instruction, demander, pendant la dure de la session et en matire rpressive, la Chambre dont il fait partie de suspendre les poursuites. La Chambre concerne doit se prononcer cet effet la majorit des deux tiers des votes exprims
Lien al. 5 et al. 2
Cass., 5 janvier 1899: affaire Smeets L indemnit parlementaire peut tre saisie intgralement (voy. pour les traitements: art. 1408 et s. Code jud.) Cass. 11 octobre 1982: le mandat parlementaire n est pas une activit rtribue
En droit fiscal, l indemnit est assimile au revenu d une profession librale (art. 27, al. 2, 5. CIR) Dclaration de patrimoine, et la liste des mandats, fonctions et professions
Loi spciale du 2 mai 1995 relative l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine et Loi du 2 mai 1995 relative l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, Mon.B., 26 juillet 1995 Large champ d application: mandataires lus, membres de l'excutif, les membres des organes excutifs des provinces et communes, les hauts fonctionnaires fdraux, divers administrateurs de socits dsigns par l'Etat, les chefs de cabinets, dclarer leurs mandats, fonctions et professions et de publier ladite dclaration au Moniteur Belge dclarer sur l'honneur (mais sous pli scell confi la Cour des comptes) le contenu de leur patrimoine
seul un juge d'instruction enqutant sur l'auteur de la dclaration est autoris en prendre connaissance
Le mythe du Parlement Presque 9 lois sur 10 sont d origine gouvernementale Quid du contrle de l action gouvernementale? Le Parlement-lgislateur et le Parlement-contrleur ont vcu Nanmoins une institution incontournable de la dmocratie Faut-il repenser les fonctions d'une assemble parlementaire ?
Titre IV Le pouvoir excutif Chap. I La monarchie en Belgique Section 1 Le roi rgne, mais ne gouverne pas
Art. 105 Constitution:
Le Roi n'a d'autres pouvoirs que ceux que lui attribuent formellement la Constitution et les lois particulires portes en vertu de la Constitution mme
Des comptences d attribution www.monarchie.be
Lopold I: 1831 1865 Lopold II: 1865 1909 Albert I: 1909 1934 Lopold III: 1934 1951 Baudouin: 1951 1993 Albert II: 1993 Section 2 L institution monarchique Dcret du 22 novembre 1830: Au nom du peuple belge Le Congrs national de la Belgique dclare que le peuple belge adopte, pour forme de son gouvernement, la monarchie constitutionnelle reprsentative, sous un chef hrditaire Exclusion de toute collgialit Dsignation par voie hrditaire Pouvoirs dtermins par la Constitution Motifs du choix de 1830 La monarchie offre plus de stabilit Les citoyens belges n ont pas la maturit politique suffisante Les grandes puissances de l Europe taient des monarchies Hrdit de la fonction Les pouvoirs constitutionnels du Roi sont hrditaires dans la descendance directe, naturelle et lgitime de S.M. Lopold, Georges, Chrtien, Frdric de Saxe-Cobourg, par ordre de primogniture (art. 85 Constitution) Enfant naturel et lgitime
L ordre de succession est rgl par la Constitution Thorie de la ligne invisible Lgitimit de la monarchie Monarchie d origine lective Incarnation de l Etat fdral (depuis 1970) Prestation de serment Art. 91 Constitution: Le Roi ne prend possession du trne qu'aprs avoir solennellement prt, dans le sein des Chambres runies, le serment suivant : "Je jure d'observer la Constitution et les lois du peuple belge, de maintenir l'indpendance nationale et l'intgrit du territoire". Thorie de la prminence royale (Louis Wodon) En jurant de maintenir l indpendance, le roi se porte garant de celle-ci une primaut du roi sur les autres pouvoirs Art. 105 Constitution Corollaire de l art. 167, 6 1 Constitution: c est en sa qualit de chef des forces armes que le roi jure de maintenir l intgrit du territoire Section 3 La dchance du roi ou de l hritier du trne Roi: aucune dchance n est prvue
Art. 88 Constitution: La personne du Roi est inviolable; ses ministres sont responsables
L hritier du trne: art. 85, al. 2 et 3 Constitution: Sera dchu de ses droits la couronne, le descendant vis l'alina 1er, qui se serait mari sans le consentement du Roi ou de ceux qui, son dfaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prvus par la Constitution. Toutefois il pourra tre relev de cette dchance par le Roi ou par ceux qui, son dfaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prvus par la Constitution, et ce moyennant l'assentiment des deux Chambres Il faut un contreseing ministriel La question dynastique
1900: mariage du prince Albert, avec autorisation du roi, mais sans contreseing 1908: Albert monte sur le trne 1910: Alfons Jonckx: s tant mari sans consentement contresign, il a t dchu de ses droits la couronne
les chambres runies au moment de la prestation de serment (art. 85, al. 3 Constitution)
la renonciation tacite suppose des faits non susceptibles d une autre interprtation Abdication
= l acte du souverain qui renonce au trne
Section 5 La mort du roi La prestation de serment du nouveau roi Art. 90, al. 1 Constitution: A la mort du Roi, les Chambres s'assemblent sans convocation, au plus tard le dixime jour aprs celui du dcs. Si les Chambres ont t dissoutes antrieurement, et que la convocation ait t faite, dans l'acte de dissolution, pour une poque postrieure au dixime jour, les anciennes Chambres reprennent leurs fonctions, jusqu' la runion de celles qui doivent les remplacer
Art. 91 Constitution: Le Roi ne prend possession du trne qu'aprs avoir solennellement prt, dans le sein des Chambres runies, le serment suivant : "Je jure d'observer la Constitution et les lois du peuple belge, de maintenir l'indpendance nationale et l'intgrit du territoire " L interrgne rpublicain Art. 90, al. 2 Constitution: A dater de la mort du Roi et jusqu' la prestation du serment de son successeur au trne ou du Rgent, les pouvoirs constitutionnels du Roi sont exercs, au nom du peuple belge, par les ministres runis en conseil, et sous leur responsabilit Les ministres sont responsables, tandis que le roi est inviolable Section 6 La rgence Art. 94 Constitution: La rgence ne peut tre confre qu' une seule personne. Le rgent n'entre en fonction qu'aprs avoir prt le serment prescrit par l'article 91 La minorit du successeur
Art. 91 Constitution: Si, la mort du Roi, son successeur est mineur, les deux Chambres se runissent en une seule assemble, l'effet de pourvoir la rgence et la tutelle
Comptence des chambres runies Rgent Tuteur: charg de l ducation du prince et de la gestion de son patrimoine priv
La vacance du trne Art. 86 Constitution: A dfaut de descendance de S.M. Lopold, Georges, Chrtien, Frdric de Saxe-Cobourg, le Roi pourra nommer son successeur, avec l'assentiment des Chambres, mis de la manire prescrite par l'article 87. S'il n'y a pas eu de nomination faite d'aprs le mode ci-dessus, le trne sera vacant Art. 87 Constitution: quorum de prsence et de majorit de 2/3 Restriction: dcret du 24 novembre 1830 excluant perptuit la famille d Orange-Nassau de tout pouvoir Art. 95 Constitution: En cas de vacance du trne, les Chambres, dlibrant en commun, pourvoient provisoirement la rgence, jusqu' la runion des Chambres intgralement renouveles; cette runion a lieu au plus tard dans les deux mois. Les Chambres nouvelles, dlibrant en commun, pourvoient dfinitivement la vacance
Les chambres runies constatent la fin de la dynastie Dsignation d un rgent Elections: associer le peuple au choix de la nouvelle dynastie Le nouveau roi doit accepter l lection et prter serment
L impossibilit de rgner Art. 93 Constitution: Si le Roi se trouve dans l'impossibilit de rgner, les ministres, aprs avoir fait constater cette impossibilit, convoquent immdiatement les Chambres. Il est pourvu la tutelle et la rgence par les Chambres runies L impossibilit de rgner pour cause d insanit mentale
Les ministres font constater Dsignation d un tuteur Le prcdent de Georges III d Angleterre (1810)
L impossibilit de rgner du fait de l ennemi (1940-44) 1940 1945: Lopold III prisonnier de l arme allemande 28 mai 1940: le jour de la capitulation les ministres runis en conseil constatent l impossibilit de rgner Impossibilit de convoquer immdiatement les chambres et de procder la dsignation d un rgent
Quid? Application de l art. 90 Constitution: jusqu en 1944 le conseil des ministres exerce la fonction royale (le gouvernement Pierlot) 1944: le territoire est libr et les chambres dsignent le prince Charles comme rgent Conforme la Constitution? Art. 93 Constitution n est que l application d un principe gnral: la force majeure
= un vnement irrsistible, imprvisible et extrinsque la personne qui l affecte
Impossibilit politique de rgner (1945-50) Le 7 mai 1945, Lopold III est libr par l arme amricaine La fin de l impossibilit, doit-elle tre constate? Si oui, par quelle autorit? Loi du 19 juillet 1945: les chambres runies constatent la fin de l impossibilit de rgner
Dcret du 20 juillet 1950 constatant que l impossibilit de rgner du roi Lopold II a pris fin
Conforme la Constitution? Impossibilit morale de rgner (1990) Refus de sanctionner une loi autorisant l interruption de la grossesse 3 avril: la conseil des ministres constate l impossibilit de rgner le conseil des ministres exerce la fonction royale (prcdent de 1940) Le conseil des ministres sanctionne et promulgue la loi 5 avril: convocation des chambres runies qui constatent la fin de l impossibilit de rgner Conforme la Constitution? Le rgent Art. 94 Constitution: La rgence ne peut tre confre qu' une seule personne. Le Rgent n'entre en fonction qu'aprs avoir prt le serment prescrit par l'article 91 Pour le reste, les chambres runies agissent leur entire discrtion L rgent exerce la fonction royale
Art. 197 Constitution: interdiction de modifier les comptences du roi pendant une rgence
Cas d application
1831: Surlet de Chokier 1944 1950: prince Charles 1950 1951: Le prince royal Baudouin Loi du 10 aot 1950 confrant l exercice des pouvoirs constitutionnels du roi l hritier prsomptif du trne Lopold III abandonne le pouvoir en faveur de son fils Baudouin prte serment en cette qualit 1951: Lopold III abdique et, aprs un interrgne rpublicain, Baudouin prte serment comme roi des belges Chapitre II Le statut juridique du roi Section 1 L inviolabilit royale Art. 88 Constitution: le roi ne peut mal faire Une fiction Contreseing ministriel transfert de responsabilit L inviolabilit sur le plan pnal Immunit absolue pour tous les actes du roi Tant les actes pour lesquels le contreseing est ncessaire que les actes de la vie prive du roi Immunit limite au territoire belge Art. 27 statut de la Cour pnale internationale: Le prsent Statut s applique tous de manire gale, sans aucune distinction fonde sur la qualit officielle. En particulier, la qualit officielle de chef d tat ou de gouvernement, de membre d un gouvernement ou d un parlement, de reprsentantlu ou d agent d un tat, n exonre en aucun cas de la responsabilit pnale au regard du prsent Statut, pas plus qu elle ne constitue en tant que telle un motif de rduction de la peine L inviolabilit sur le plan civil Immunit civile pour les actes de la fonction, non pour les actes de la vie prive Procdure drogatoire du droit commun art. 41 Code jud.: Toute signification faire au Roi, pour ses domaines, a lieu la personne et au cabinet de l'intendant ou de l'administrateur de sa liste civile Le roi demandeur en justice Trib. Grand instance Paris, 18 octobre 2001: le roi est reprsente tant comme demandeur que comme dfendeur par l intendant de la liste civile Section 2 Les prrogatives royales et l interdiction de dcouvrir la couronne
La haute magistrature du roi Walter Bagehot, The english constitution (1867): The responsibility of these measures is upon you. Whatever you think best must be done. Whatever you think best shall have my full and effectual support. But you will observe that for this reason and that reason what you do not propose is better. I do not oppose, it is my duty not to oppose; but observe that I warn Le droit d tre consult, de stimuler et d avertir les ministres Interdiction de dcouvrir la couronne Application particulire de l art. 88 Constitution Le colloque singulier entre le roi et ses ministres doit rester secret Le roi doit se maintenir au-dessus des passions politiques Interprtation large ou interprtation fonctionnelle ?
Les ministres ou toute personne ?
Et le roi lui-mme?
Lopold III, Pour l histoire. Sur quelques pisodes de mon rgne, 2001
Invocation des opinions du roi en justice C.E., 19 mai 1959, n 7.082, (Meulemeester) Considrant qu'il dcoule de l'article 64 de la Constitution (actuellement art. 106) que tout arrt royal doit tre le rsultat d'un accord entre le chef de l'Etat et le ministre responsable; qu'il suit de l'inviolabilit de la personne du Roi prvue l'article 63 (actuellement art. 88) qu'aucune pice montrant comment est labor un arrt royal de commun accord entre le Roi et le ministre responsable ne peut tre rendue publique; que ds lors, les lettres du cabinet du Roi des 12 mai et 22 novembre 1955, la note du ministre des Communications du 24 mai 1955 adresse au Cabinet du Roi et les lettres des 1er dcembre 1955, 13 octobre 1956 et 19 novembre 1956 du mme ministre adresses l'administration communale d'Anvers doivent tre cartes du dbat Section 3 La responsabilit des ministres (art. 88) et le contreseing ministriel (art. 106) Art. 106 Constitution: Aucun acte du Roi ne peut avoir d'effet, s'il n'est contresign par un ministre, qui, par cela seul, s'en rend responsable But:
Protger contre l arbitraire du pouvoir personne
Faire de sorte que les dcisions de l organe excutif soient conformes aux intentions de la majorit parlementaire Protger la continuit de la fonction royale
Champ d application et formes du contreseing roi en tant que personne prive L exercice de la fonction royale suppose la volont concordante d au moins deux personnes Commission Soenens (1949): A s'en tenir aux termes de l'article 64, il semble que l'obligation qu'il prvoit se limite aux actes, c'est--dire aux crits susceptibles d'tre habilits par un contreseing. La coutume constitutionnelle a cependant largement tendu cette obligation. Aussi tout acte du Roi susceptible d'avoir une incidence politique directe ou indirecte, doit-il tre couvert par un ministre. Il en est de mme dans les cas o le Roi, sollicit par son gouvernement d'accomplir un acte dtermin, estime devoir s'en abstenir Le Roi ne peut prononcer des discours ou prendre des attitudes publiques qui ont une incidence politique, s'il n'est couvert par un ministre qui lui donne son assentiment ou qui par sa prsence accepte de concourir l'acte et partant d'en assumer la responsabilit. La rgle constitutionnelle qui veut que le Roi n'agisse jamais seul est absolue et trouve son application dans l'exercice de tous les pouvoirs que la Constitution et les lois confrent au Chef de l'Etat Effets du contreseing Transfert de responsabilit
= le ministre devient politiquement responsable
Le contreseing est librement accord par le ministre Conflit entre le roi et son gouvernement Rien n est prvu par la Constitution Il faut privilgier la volont de l organe qui prsente la plus grande lgitimit dmocratique La servitude royale Chapitre III Le roi Section 1 La famille royale La constitution ne reconnat aucun rle dans le fonctionnement de l Etat au conjoint et aux enfants du roi Aucune immunit n est prvue Exceptions prvues par la Constitution ou la loi:
Art. 92 Constitution: le parlement dsigne le tuteur de l hritier mineur du trne
Art. 85 Constitution: mariage des princes et princesses Art. 72 Constitution: snateurs de droit Art. 98 Constitution: aucun membre de la famille royale ne peut tre ministre Art. 102-103 Code pnal: attentat contre l hritier prsomptif et le reine Art. 510-513 C.I.C.: les princes et les princesses ne peuvent comparatre pour tmoigner en matire pnale qu avec l autorisation du roi
En cas de refus, le prsident du tribunal se dplace pour recueillir par crits les dpositions
Cass., 25 janvier 1906 Attendu qu'un usage sculaire, consacr par le droit des gens, autorise les princes appartenant des Maisons souveraines faire constater leurs conventions matrimoniales dans la forme des Traits internationaux Procs-verbal de dlivrance de son altesse royale (Mon.B., 26 octobre 2001) Les dotations (non obligatoires)
Fabiola, Philippe, Astrid, Laurent Les critres ? Seule la liste civile est obligatoire
Pays-Bas: koninklijk huis
koninklijke familie
Loi 30 mai 2002 Reine Fabiola - Loi du 6 novembre 1993: 45.000.000 francs (soit 1.115.520,86 euros) Prince Philippe - Loi du 7 mai 2000: 31.800.000 francs (soit 788.401,41 euros) Princesse Astrid - Loi du 7 mai 2000: 11.000.000 francs (soit 272.682,88 euros) Prince Laurent - Loi du 7 mai 2000: 272.682,88 euros Montants lis l'indice des prix la consommation Section 2 Le mariage du roi Ncessit d un contreseing? Le mariage de Lopold III et de Lilian Baels (1941)
Le roi prisonnier partage le sort des soldats Le cardinal Van Roey annonce le mariage religieux dans une lettre pastorale Le roi et le cardinal ont mconnu l art. 21, al. 2 Constitution ! Lettre pastorale de Van Roey:
Nous sommes autoriss ajouter que ce mariage interesse uniquement la vie prive et familiale du roi et ne produira aucun effet de droit public. Un acte authentique du souverain tabli que l pouse royale renonce au titre et au rang de reine Elle portera le titre de princesse de Rethy. Par le mme acte le roi dclare que la descendance ventuelle de ce mariage ne jouira aucun droit hrditaire la couronne (7/12/1941) Quelle est la valeur juridique de pareille dclaration ? L unique prcdent l poque: le mariage de Lopold I
Le comte de Mrode signe comme tmoin
Section 4 Le patrimoine du roi La liste civile (au sens institutionnel) Administration dirige par l intendant de la liste civile Gestion du domaine de la couronne
= les biens mis la disposition du roi par l Etat (par ex. palais de Bruxelles et chteau de Laeken) domaine public de l Etat
A ne pas confondre avec: Le domaine priv du roi = la fortune personnelle du roi La donation royale Cre par Lopold II Etablissement public autonome L Etat est devenu propritaire de biens immeubles sous condition: ne pas l'aliner, conserver les beauts naturelles et laisser l'usage de certains biens aux futurs rois But: dshriter ses filles et contourner la rserve La liste civile (au sens constitutionnel) L'ensemble des moyens que l'Etat met disposition du roi pour lui permettre d'assumer avec dignit sa haute fonction traitement Le roi dispose librement de la liste civile, sans avoir rendre des comptes qui que ce soit, en ce compris la Cour des comptes
La liste est indexe depuis 1951 Art. 89 Constitution: La loi fixe la liste civile pour la dure de chaque rgne Drogation de l annualit du budget Ratio:
Eviter chaque anne des discussions dplaisantes Sauvegarder l indpendance du roi
La loi du 6 novembre 1993 fixe la liste civile pour la dure du rgne du roi Albert II: Article 1er. La Liste Civile est fixe deux cent quarante-quatre millions de francs (244.000.000 de francs, soit 6.048.602 euros) pour la dure du rgne de Sa Maj st Albert II e La rpartition moyenne sur les annes 1995-2007 des dpenses de la Liste Civile s tablit schmatiquement comme suit (source: www.monarchie.be): Dpenses de personnel Entretien des domaines et meubles Activits, visites Chauffage, gaz, lectricit, eau Fonctionnement de l administration Frais de mnage Parc automobile Divers (assurances ) Chap. 4 Les pouvoirs du roi Introduction: une rosion constante La plupart des textes sont demeurs intacts, mais la mise en modifie Vers une monarchie purement protocolaire?
Utilit de pareille monarchie?
Le roi a le droit de dissoudre les chambres 1831: dcision du roi avec contreseing Annes 70: la prrogative glisse du roi vers le premier ministre 1993: art. 46 Constitution Le roi nomme ses ministres (art. 96) 1831: Lopold I dsigne un formateur
Le premier ministre dmissionnaire porte la responsabilit desdites dsignations La nomination du nouveau premier ministre est contresign par l ancien premier ministre Le nouveau premier ministre, peut-il contresigner sa propre nomination? Le roi rvoque ses ministres (art. 96)
1960: Gaston Eyskens: Sire, rvoquez-nous
1980: les ministres des entits fdres ne sont pas nomms et rvoqus par le roi 1993: le roi est oblig de nommer le premier ministre propos par la chambre (art. 46) Le roi excute la loi (art. 108) Le roi tire cette comptence directement de la Constitution Le Roi fait les rglements et arrts ncessaires pour l'excution des lois, sans pouvoir jamais ni suspendre les lois elles-mmes, ni dispenser de leur excution Cass. ch.r., 18 novembre 1924 (L affaire Mertz): Attendu que si le pouvoir excutif, dans l'accomplissement de la mission que lui confre l'article 67 de la Constitution (actuellement 108), ne peut tendre pas plus qu'il ne peut restreindre la porte de la loi, il lui appartient de dgager du principe de celle-ci et de son conomie gnrale les consquences qui en drivent naturellement d'aprs l'esprit qui a prsid sa conception et les fins qu'elle poursuit Le roi sanctionne et promulgue la loi (art. 109) Sanction: le roi, agissant en sa qualit de branche du pouvoir lgislatif, marque son accord Promulgation: le roi en sa qualit de chef du pouvoir excutif
L authenticit de la loi La loi est excutoire
Le roi accorde la grce (art. 110) Une dcision du pouvoir excutif par laquelle la peine est remise dans sa totalit ou en partie, diminue ou convertie en une autre peine Concerne l excution de la peine Reste sans incidence sur la condamnation ! ne pas confondre avec l amnistie Le roi confre les titres de noblesse (art. 113) Le Roi a le droit de confrer des titres de noblesse, sans pouvoir jamais y attacher aucun privilge
Le roi a le droit de battre monnaie (art. 112) En excution de la loi Depuis 2002: l euro avec l effigie du roi Le roi dirige les relations internationales (art. 167) Lopold I: la grande politique 1993: sans prjudice de la comptence des communauts et rgions Art. 167, 2 Constitution:
Conclusion du trait: roi (+ contreseing) Loi d approbation: les traits n ont d effet qu aprs avoir reu l assentiment des chambres
Cass., 12 mars 2001 Attendu qu'en vertu de l'article 167, 2, de la Constitution, le Roi conclut les traits, l'exception de ceux qui portent sur les matires, vises au 3 du mme article, qui relvent de la comptence des conseils des communauts et des rgions, et ces traits n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment des Chambres;
Que cette rgle veut que, ft-il en vigueur l'gard de la Belgique dans l'ordre international, un tel trait est, dfaut de cet assentiment, dpourvu de force obligatoire dans l'ordre interne et que les tribunaux ne peuvent l'appliquer Art. 168 Constitution: devoir d information Ds l'ouverture des ngociations en vue de toute rvision des traits instituant les Communauts europennes et des traits et actes qui les ont modifis ou complts, les Chambres en sont informes. Elles ont connaissance du projet de trait avant sa signature Le roi commande les forces armes (art. 167) 1831: Lopold I 1870: Lopold II 1914-18: Albert I 1940: Lopold III Anciennement une prrogative personnelle en temps de guerre Commission Soenens (1949): contreseing ministriel
Titre IV Le pouvoir excutif deuxime partie Chap. 5 Le gouvernement Les ministres et les secrtaires d Etat sont nomms par le roi (art. 86 et 104) Art. 97: Seuls les Belges peuvent tre ministres Art. 98: Aucun membre de la famille royale ne peut tre ministre
Ratio legis: sauvegarder le principe du contreseing
Section 1 Le gouvernement du point de vue organique Le premier ministre Fonction d origine coutumire
De nos jours la fonction est mentionne par les articles 99 et 96 de la Constitution
Origine historique
Rgence de Surlet de Chokier (1831): nomination du baron de Gerlache prsident du conseil des ministres 1831-1918: aucun ministre ne porte le titre
de premier ministre
1918: Lon Delacroix contresigne des arrts en sa qualit de premier ministre 1920: l arrt de dmission de Delacroix mentionne le titre de premier ministre 1920: Henri Carton de Wiart est nomm premier ministre Explication: instauration du suffrage universel gouvernements de coalition le roi abandonne la prsidence du conseil
Membre du kern Le ministre coordonnateur Charg de coordonner les activits de plusieurs dpartements ministriels Fonction tombe en dsutude
Le ministre
Membre du conseil des ministres Responsable d un dpartement Le ministre sans portefeuille Membre du conseil des ministres Pas responsable d un dpartement Fonction tombe en dsutude Tho Lefvre (1968-1971) Le ministre, adjoint un autre ministre Un ministre qui exerce ses attributions sous le contrle d un autre ministre ministre virgule
Accs aux chambres Responsable devant la Chambre A.R. 24 mars 1972 Principe: le Secrtaire d'Etat a, dans les matires qui lui sont confies, tous les pouvoirs d'un Ministre. Outre le contreseing du Secrtaire d'Etat, celui du Ministre auquel il est adjoint est requis pour : 1 les arrts royaux portant prsentation d'un projet de loi aux Chambres lgislatives ou d'un projet de dcret au Conseil culturel; 2 la sanction et la promulgation des lois et des dcrets; 3 les arrts royaux rglementaires; Le Secrtaire d'Etat n'exerce de pouvoir rglementaire que de l'accord du Ministre auquel il est adjoint La comptence du Secrtaire d'Etat n'exclut pas celle du Ministre auquel il est adjoint. Celui-ci peut toujours voquer une affaire ou subordonner la dcision son accord. Le ministre d Etat
Un titre honorifique un ministre comptences ministrielles Le commissaire royal et le commissaire du gouvernement un ministre comptences ministrielles fonctionnaire = un technicien charg d un dossier spcifique Base lgale: art. 37 Constitution Exemple = Commissaire du gouvernement pour une administration publique efficace, Guido De Padt Le charg de mission 24-11-2009 Le Roi a reu en audience cet aprs-midi au Chteau de Laeken Monsieur Wilfried MARTENS, charg de la mission d'accompagner une transition rapide et efficace, cette mission comprenant en particulier la dfinition d'une procdure pour la ngociation de problmes institutionnels. Monsieur MARTENS a fait rapport au Roi des rsultats de sa mission et de l'accord intervenu avec les prsidents des partis de la majorit. Dans le contexte de cet accord, Monsieur Jean-Luc DEHAENE, Ministre d'Etat, a t charg par le Roi de faire une proposition de fond au Premier Ministre et aux prsidents des partis de la majorit qui mneront la ngociation sur des problmes institutionnels et en particulier celui de Bruxelles-Hal-Vilvorde. Monsieur DEHAENE a accept cette mission. Monsieur MARTENS a demand au Roi d'tre dcharg de sa mission. Le Roi a accept cette demande
Section 2 Les runions Le conseil des ministres = l ensemble des ministres Art. 99: Le Conseil des ministres compte quinze membres au plus. Le Premier Ministre ventuellement except, le Conseil des ministres compte autant de ministres d'expression franaise que d'expression nerlandaise Le conseil des ministres doit compter des personnes de sexe diffrent (art. 11bis Constitution) Le conseil de gouvernement = l ensemble des ministres + les secrtaires d Etat Le conseil des ministres ne vote pas, mais dcide par consensus unanimit En pratique toute dcision pouvant avoir des consquences politiques est soumise au conseil des ministres
Cass., 10 avril 1987: l absence de dlibration n affecte pas la validit de l acte accompli par un ministre ! Lorsque la loi prvoit de manire expresse la dlibration pralable en Conseil des ministres, il s'agit d'une formalit substantielle prvue peine de nullit
Le kern (conseil des ministres restreint) Runion du premier ministre et des vice-premiers ministres (et ventuellement d un ou de plusieurs ministres) = le comit directeur du gouvernement Le conseil de la couronne Runion des ministres et des ministres d Etat, prside par le roi
Quid des secrtaires d Etat?
Circonstances exceptionnelles: 1870: dclenchement de la guerre franco-allemande 1914: ultimatum pos par l'Allemagne la Belgique 1919: Trait de Versailles 1950: question royale 1960: l'indpendance du Congo Le comit ministriel restreint = pour l tude d un problme spcifique
Section 3 Le statut des ministres et secrtaires d Etat A) Responsabilit politique Art. 101 Constitution: Les ministres sont responsables devant la Chambre des reprsentants (depuis 1993) La Chambre ne peut voter une motion constructive l gard d un seul ministre (responsabilit collective) Art. 88, dernier alina Constitution 1831: Les chambres peuvent requrir la prsence des ministres B) Responsabilit juridique Responsabilit symbolique: art. 103 Constitution Disposition d ordre public Le ministre ne peut renoncer au bnfice de l art. 103 L ancien art. 103 Constitution La Chambre des reprsentants a le droit d accuser les ministres et de les traduire devant la Cour de cassation, qui seule a le droit de les juger Une loi dterminera les cas de responsabilit, les peines infliger aux ministres et le mode de procder contre eux Double garantie:
Au niveau de la mise en accusation Privilge de juridiction
Mise en
Cass. Ch.r., 12 juillet 1865: Chazal / Delaet Cass. Ch.r., 12 fvrier 1996 & 5 avril 1996: l affaire Agusta / Inusop condamnation du ministre Come Cass., Ch.r., 16 septembre 1998: l affaire Dassault condamnation des ministres Claes et Come CEDH, 22 juin 2000, Come et autres c. Belgique : l absence de loi d excution de l article 103 Constitution est contraire au droit un procs quitable (art. 6 CEDH) condamnation de la Belgique Le nouvel art. 103 (1998) et la loi d excution
Loi 25 juin 1998 rglant la responsabilit pnale des ministres
Limitation de l intervention de la Chambre Champ d application ratione personae Ministre (fdral) et secrtaire d Etat ministre d Etat, un commissaire royal, les collaborateurs du ministre, Ministres rgionaux et communautaires: art. 125 Constitution & Loi spc. 25 juin 1998 rglant la responsabilit pnale des membres des gouvernements de communaut ou de rgion Art. 103: Les ministres sont jugs exclusivement par la cour d'appel pour les infractions qu'ils auraient commises dans l'exercice de leurs fonctions. Il en est de mme des infractions qui auraient t commises par les ministres en dehors de l'exercice de leurs fonctions et pour lesquelles ils sont jugs pendant l'exercice de leurs fonctions Deux paramtres: - Infraction dans l exercice de la fonction ou pas ? - Ministre en fonction ou pas ? 103 = les hypothses suivantes: pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions dans l'exercice de ses fonctions; pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions avant d'entrer en fonction; pendant qu'il est en fonction, le ministre est souponn d'avoir commis des infractions en dehors de l'exercice de sa fonction; aprs la cessation de ses fonctions, un ministre est souponn d'avoir commis des infractions, pendant qu'il tait ministre et dans l'exercice de sa fonction. 103 les hypothses suivantes: un ancien ministre souponn d'avoir commis des infractions quand il n'tait plus (ou pas encore) ministre; aprs la cessation de ses fonctions, un ministre est souponn d'avoir commis des infractions, lorsqu'il tait ministre, mais en dehors de la fonction. application du droit pnal commun C) L irresponsabilit ministrielle Art. 101, al. 2: Aucun ministre ne peut tre poursuivi ou recherch l'occasion des opinions mises par lui dans l'exercice de ses fonctions Art. 124 pour les ministres communautaires et rgionaux Pendant de l art. 58 Constitution
= une protection fonctionnelle opinions (et pas opinions et votes ) Chap. 6 Vie et mort d un gouvernement Valeur juridique d un accord politique Lorsque l accord contient des rgles en matire d attribution de mandats politiques, il est contraire l ordre public (art. 6 C.C.) Il ne s agit pas d un contrat, mais d un gentlemen s agreement Formateur = coutume constitutionnelle Informateur, explorateur, clarificateur, conciliateur, ngociateur, prformateur, La dmission du gouvernement La dmission du gouvernement ne sera officiellement accepte que lors de la nomination du nouveau gouvernement
Le roi a toujours besoin d au moins un ministre pour le contreseing Le principe de la continuit du service public
Les comptences du gouvernement dmissionnaire: les affaires courantes C.E., 9 juillet 1975, n 17.128 (Berckx): Le gouvernement dmissionnaire reste comptent pour les affaires de gestion journalire, c'est--dire les affaires qui affluent rgulirement et dont le rglement, encore qu'il puisse laisser place l'exercice d'un certain pouvoir discrtionnaire, n'implique pas de dcision sur l'orientation de la ligne politique suivre parce qu'il s'agit de l'excution et de l'application ordinaires de dispositions lgales, de dispositions rglementaires ou de directives conformment l'interprtation constante qui en est donne Le gouvernement n'est plus comptent pour statuer sur une affaire d'intrt politique gnral, c'est--dire une affaire de Gouvernement qui implique des options dont l'importance sur le plan de la politique gnrale est par essence telle que cette affaire ne peut tre dcide que par un Gouvernement dont il faut admettre qu'il gouverne avec l'appui d'une majorit au Parlement, et, partant au risque de perdre cet appui en raison de l'option qu'il a prise Les affaires administratives d'intrt plus qu'ordinaire, c'est--dire les affaires qu'il n'est pas possible d'inscrire dans les schmas fixes de l'action quotidienne d'un dpartement Comptence limite: le gouvernement peut prendre des dcisions qui sont l'aboutissement d'une initiative prise avant la priode critique, rgle ensuite sans prcipitation Contrle:
C.E.: art. 4 L.C. C.E. Cours et tribunaux: art. 159 Constitution
Le gouvernement dmissionnaire Dissolution des chambres sans dmission du gouvernement Le nouveau gouvernement nomm par le roi, mais avant le vote d investiture ?
Chap. 7 Normes adopts par le pouvoir excutif L arrt royal (art. 105 & 108 Constitution) Les projets d'arrts rglementaires doivent tre soumis au Conseil d'Etat, section de lgislation (article 3, 1er L.C. C.E.) Arrts rglementaires: les actes qui contiennent des dispositions gnrales et abstraites, l'tablissement de normes de conduite pour le prsent et l'avenir Le gouvernement peut cependant invoquer l'urgence motive et ainsi contourner cette obligation Certaines rgles temprent cette possibilit d'viter l'avis du Conseil d'Etat:
L'urgence doit tre spcialement motive Pour les arrts permettant d'abroger, de complter, de modifier ou de remplacer des disposition lgales l'avis reste obligatoire (article 3 bis L.C. C.E.)
Cass., 10 mars 1955: l'obligation de consulter le Conseil d'Etat est une formalit substantielle prescrite par une loi d'ordre public
C.E.: art. 14 L.C. C.E. Cours et tribunaux: art. 159 Constitution
L arrt ministriel Par arrt les ministres prennent des dcisions individuelles Le ministre dispose-t-il d un pouvoir rglementaire?
La comptence d excuter la loi est rserve au roi (art. 108 Constitution) Une subdlgation est possible, mais dans les limites de l art. 33, al. 2 Constitution Les circulaires administratives
= des instructions donnes aux fonctionnaires par le suprieur hirarchique Circulaires interprtatives: n ajoutent rien la loi, mais rappellent ou clairent sa porte Circulaires indicatives: sont celles par lesquelles le ministre dicte des critres auxquels seront dornavant soumis les cas individuels d'application d'une loi ou d'une rglementation
Exemple: l'autorit de tutelle qui dicte des critres dont elle fera dpendre son approbation
Les circulaires interprtatives et indicatives n'ont aucun caractre obligatoire l'gard des citoyens
L'administr ne pourra pas contester pareilles circulaires devant le Conseil d'Etat, tout comme un pourvoi en cassation bas sur la violation par le juge du fond de pareille circulaire est impossible Les circulaires normatives ou rglementaires = de vritables rglements dicts sous la forme d'une circulaire C.E., 8 juillet 1969, n 13.666 (Dputation permanente du Conseil provincial de la Flandre orientale) : les circulaires sont normatives lorsqu'elles ajoutent des rgles nouvelles aux rgles existantes, lorsque l'autorit qui les donne l'intention de rendre ces directives obligatoires, lorsqu'elle a le pouvoir de lier celui qui doit les appliquer et qu'en outre elle dispose des moyens pour forcer elle-mme le respect de ces directives Les circulaires normatives sont susceptibles d'un pourvoi en suspension et d'un pourvoi en annulation devant le Conseil d'Etat, section d'administration Lesdites circulaires doivent tre soumises pour avis au Conseil d'Etat, section de lgislation (article 3, 1er L.C. C.E.); cette obligation est considre comme tant une formalit substantielle Le pouvoir rglementaire autonome France: - art. 34 Constitution 1958 numre les comptences rserves au Parlement - les autres matires sont de la comptence du pouvoir excutif (article 37) deux sortes de rglements: les rglements d excution de la loi et les rglements autonomes (dans les matires qui ne relvent pas de la comptence du lgislate ur) Belgique? Un pouvoir rglementaire autonome est contraire l art. 108 Constitution Trois catgories de comptences sont attribues au pouvoir excutif: (a) l excution de la loi (art. 108 Constitution) (b) des articles 37 et 107 l'on dduit traditionnellement le pouvoir rglementaire du Roi dans le domaine de l'organisation administrative et du statut des agents de l'Etat (c) une multitude de lois attribuent des comptences au Roi (base lgale: art. 105 Constitution) La rtroactivit des normes adopts par le pouvoir excutif Interdiction de la rtroactivit: art. 2 Code civil Le C.E. et la C.C. acceptent la rtroactivit s'il existe un fondement lgal ou dans la mesure o il est ncessaire pour le bon fonctionnement des services (la continuit du service public) Publication et entre en vigueur de l A.R. (et de l A.M.) Les arrts royaux et ministriels sont, en principe, rdigs en nerlandais et en franais (art. 56 Loi 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matire administrative)
Ils sont obligatoires le dixime jour aprs celui de leur publication, moins qu'ils ne fixent un autre dlai (art. 6 Loi 31 mai 1961 relative l'emploi des langues en matire lgislative, la prsentation, la publication et l'entre en vigueur des textes lgaux et rglementaires) Les arrts notifis aux intresss sont obligatoires partir de leur notification ou de leur publication si celle-ci se produit avant (art. 6 Loi 31 mai 1961)
Titre V Les Communauts et Rgions Chap. 1 Un fdralisme asymtrique Des Rgions et des Communauts (art. 2 - 3 Constitution) Fdralisme de superposition Possibilit de transfrer des comptences (art. 137-139 Constitution) Art. 137 Constitution: Les Communauts peuvent exercer les comptences des Rgions Mise en uvre: une loi spciale
Art. 1 Loi Spc. 8 aot 1980: la Communaut flamande exerce les comptences de la Rgion flamande
Un Parlement et un gouvernement
Art. 138 Constitution: Transfert de comptences de la Communaut franaise vers la Rgion wallonne et la Cocof Mise en uvre:
Art. 139 Constitution: Transfert de comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone Mise en uvre: dcret
L autonomie constitutive (art. 118, 2 et 123, 2 Constitution) Communaut flamande, Rgion wallonne et Communaut franaise Rgion de Bruxelles-Capitale et Communaut germanophone Mise en uvre: une valse en trois temps
Art. 118, 2 et 123, 2 Constitution Election, composition et fonctionnement du Parlement Composition et fonctionnement du gouvernement Une loi spciale doit dsigner les matires - article 24: modifier le nombre des parlementaires - article 24bis, 2, 11 et 59, 3: l'organisation d'un systme de cong politique au profit des agents qui ressortissent la Communaut ou la Rgion concerne
- article 24bis, 3 et 59, 3: fixer des incompatibilits supplmentaires - article 26: dterminer les circonscriptions lectorales - article 26quater: dterminer le chef-lieu des circonscriptions lectorales - article 28bis, 1: fixer les critres de reprsentativit auxquels les listes doivent rpondre - article 29sexies, 2: fixer la quotit de voix qu'un groupe de listes doit atteindre afin de pouvoir participer la rpartition complmentaire des siges en cas d'apparentement - article 29undecies: dsigner le bureau central rgional - article 37bis: associer aux travaux des conseils les snateurs lus directement (sans voix dlibrative) - article 49, 1er: modifier plusieurs rgles de fonctionnement du conseil - article 49, 2: instaurer un incompatibilit entre le mandat ministriel et la fonction parlementaire - articles 51: attribuer la dsignation des snateurs communautaires aux Rgions - article 64, 3: modifier le nombre maximum des membres du gouvernement Mise en uvre par le Parlement de l entit fdre: dcret spcial
Cahp. II Les Comptences des Communauts et Rgions Section 1 Principes Des comptences btonnes
Soit dans la Constitution, soit dans la loi spc. Les entits fdres ne participent pas la rvision de la Constitution ou de la loi spciale La technique de rpartition des comptences
Des comptences d attribution Art. 35 Constitution: L'autorit fdrale n'a de comptences que dans les matires que lui attribuent formellement la Constitution et les lois portes en vertu de la Constitution mme. Les communauts ou les rgions, chacune pour ce qui la concerne, sont comptentes pour les autres matires, dans les conditions et selon les modalits fixes par la loi. Cette loi doit tre adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina Disposition transitoire La loi vise l'alina 2 dtermine la date laquelle le prsent article entre en vigueur. Cette date ne peut pas tre antrieure la date d'entre en vigueur du nouvel article insrer au titre III de la Constitution, dterminant les comptences exclusives de l'autorit fdrale
Les matires culturelles (art. 127 Constitution & art. 4 Loi spc. 8 aot 1980) L enseignement (art. 127 Constitution) Les matires personnalisables (art. 128 Constitution & art. 5 Loi spc. 8 aot 1980)
" matires troitement lies la vie de l'individu dans sa communaut" Ex. Politique de la sant, aide aux personnes, L emploi des langues (art. 129 Constitution) en matires administratives, l enseignement et les relations sociales entre employeurs et leur personnel Art. 129, 2: l Etat fdral reste comptent pour l emploi des langues dans le communes facilits
Principes: Les rgions linguistiques (art. 4 Constitution et art. 2 et s. L. emploi des langues en matire administrative) Comptence territoriale exclusive (arrts Carrefour) Communaut germanophone: rgion de langue allemande (art. 130, 2 Constitution) Communaut franaise et Communaut flamande
Principe: la rgion linguistique concerne Parfois moins: art. 129, 2 Constitution (emploi des langues) Parfois plus: art. 127, 2 et art. 128, 2 Constitution
des comptences l gard de personnes Quelques spcificits de la Communaut germanophone Loi 31 dcembre 1983 Comptence limite en matire d emploi des langues (uniquement enseignement) (art. 130 Constitution) Pas d autonomie constitutive Chap. IV Les comptences des Rgions Art. 39 Constitution: La loi attribue aux organes rgionaux qu'elle cre et qui sont composs de mandataires lus, la comptence de rgler les matires qu'elle dtermine, l'exception de celles vises aux articles 30 et 127 129, dans le ressort et selon le mode qu'elle tablit. Cette loi doit tre adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina
Interdiction d attribuer des comptences communautaires aux Rgions Ncessit d une loi spciale
Exclusivit matrielle et territoriale Comptences implicites (art. 10 Loi spc. 8 aot 1980): Les dcrets peuvent porter des dispositions de droit relatives des matires pour lesquelles les Parlements ne sont pas comptents, dans la mesure o ces dispositions sont ncessaires l'exercice de leur comptence Critre de l art. 10: ncessit
Contrle marginal par la Cour constitutionnelle: elle accepte les motifs invoqus par le lgislateur, except lorsque la motivation est manifestement inexacte
Chap. VI Les institutions Flandre: l'unicit institutionnelle Parlement flamand et gouvernement flamand fusion
art. 3 Loi spc. 8 aot 1980: Communaut et Rgion ont la personnalit juridique art. 19, 1, alina 2 Loi spc. 8 aot 1980: dcrets doivent mentionner s ils rglent une matire communautaire ou rgionale
art. 50, alina 1 Loi spc. 8 aot 1980: les lus bruxellois ne participent pas aux votes au sein du Parlement flamand sur les matires relevant de la comptence de la Rgion flamande art. 76, 1er Loi spc. 8 aot 1980 (idem gouvernement) = ddoublement fonctionnel
Dualit des institutions francophones Parlement wallon & Gouvernement wallon Parlement de la Communaut franaise et Gouvernement de la Communaut franaise
2011: "Fdration Wallonie-Bruxelles" ?
Possibilit de transfrer des comptences (art. 138 Const.) Possibilit d'une collaboration: art. 52 et 77 Loi spc. du 8 aot 1980 Les institutions germanophones Parlement de la Communaut germanophone & Gouvernement de la Communaut germanophone Possibilit de transfrer des comptences de la Rgion wallonne vers la Communaut germanophone (art. 139 Const.) Une future Communaut-Rgion ? Les institutions parlementaires Le monocamralisme
Tempr par la possibilit d'exiger une seconde lecture du texte (art. 38 Loi spc. 8 aot 1980)
Parlement de lgislature: 5 ans (art. 117 Const.) Dcrets Parlement flamand: 118 membres lus directement en Rgion flamande + 6 membres domicilis sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale et lus directement (art. 24, 1 Loi spc. 8 aot 1980)
Parlement wallon: 75 membres lus directement (art. 24, 2 Loi spc. 8 aot 1980) Parlement de la Communaut franaise:
Les 75 membres du Parlement wallon + 19 membres lus par le groupe linguistique franais du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale en son sein (art. 24, 3 Loi spc. 8 aot 1980) lection directe Parlement de la Communaut germanophone: 25 membres lus directement (art. 8 L. 31 dcembre 1983) Fonctionnement des parlements: Art. 120 Const.: immunits parlementaires Art. 17 L. spc.: le pouvoir dcrtal s exerce collectivement par le parlement et le gouvernement Art. 18 L. spc.: le gouvernement et le parlement ont le droit d initiative Art. 21 L. spc.: le gouvernement sanctionne et promulgue les dcrets ( roi) Art. 22 L. Spc.: les dcrets sont publis au Moniteur Art. 40 L. Spc.: le droit d enqute
Les gouvernements Le gouvernement est l manation du parlement (art. 122 Const. & art. 59 L. spc. 8 aot 1980) Le ministre-prsident est lu par les membres du gouvernement (art. 60, 4 Const.) La dsignation du prsident est ratifie par le Roi, entre les mains duquel il prte serment (art. 60, 4 Const.) ( nomination Immunits ministrielles (art. 124 et 125 Constitution) Gouvernement flamand: max. 11 membres (art. 59 L. spc. 8 aot 1980) Gouvernement de la Communaut franaise: max. 8 membres (art. 63, 2 L. spc. 8 aot 1980, modifi par le dcret spcial du 13 juillet 1999) Gouvernement wallon: max. 9 membres (art. 63, 3 L. spc. 8 aot 1980, modifi par le dcret spcial du 13 juillet 1999) Gouvernement Communaut germanophone: min. 3, max. 5 membres (art. 49 L. 31 dcembre 1983) Dcision selon la procdure du consensus, mais des dlgations sont possibles (art. 69 L. spc. 8 aot 1980)
Le gouvernement est politiquement responsable devant le parlement (art. 70 L. spc. 8 aot 1980) Immunit ministrielle (art. 124 Constitution) Responsabilit pnale et civile (art. 125 Const.) Motions de mfiance et de confiance (art. 71 72 L. spc. 8 aot 1980)
Motion de mfiance l'gard du Gouvernement ou d'un ou de plusieurs de ses membres ( niveau fdral)
Chap. VII La Rgion de Bruxelles-Capitale En principe les mmes comptences que les autres Rgions (art. 4 L. spc. 8 aot 1980) Les organes: Un Parlement compos de 89 membres, dont 72 F et 17 N (art. 10 et 20, 2 Loi spc. 1989) Deux groupes linguistiques / chaque groupe vrifie les pouvoirs de ses membres (art. 22 Loi spc. 1989) Ordonnances (art. 9 Loi spc. 1989) Un gouvernement compos de 5 membres lus par le Conseil (art. 34 Loi spc. 1989) Outre le prsident, le gouvernement compte 2 membres du groupe linguistique F et 2 du groupe linguistique N Les ministres sont responsables devant le parlement 3 secrtaires d'Etat rgionaux qui ne font pas partie du gouvernement (art. 41 Loi spc. 1989): "un au moins appartient au groupe linguistique le moins nombreux Responsables devant le parlement L exercice des comptences communautaires sur le territoire de la Rgion de BruxellesCapitale Difficults:
Art. 39 Constitution: interdiction d attribuer des comptences communautaires aux Rgions (= d ordre juridique) Le parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale est compos de deux groupes linguistiques (= d ordre politique)
La solution: les commissions communautaires Commission communautaire franaise (Cocof), Vlaamse gemeenschapscommissie(VGC ou Cocon) et Commission communautaire commune (Cocom)
Trois institutions ayant la personnalit juridique (art. 60 Loi spc. 1989) Vlaamse gemeenschapscommissie Organes (art. 60 L. Spc. 12 janvier 1989) Assemble: le groupe linguistique nerlandais du Parlement de la Rgion de BruxellesCapitale + 5 membres supplmentaires 35/2003 disposition annule par Cour const., 25 mars 2003, n
Collge: les membres du gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et les secrtaires d'Etat rgionaux appartenant au groupe linguistique nerlandais + un membre bruxellois du Gouvernement flamand assiste avec voix consultative (art. 76 L. Spc. 12 janvier 1989) = une autorit dcentralise qui prend des rglements, qui sont excuts par voie d'arrts (art. 65, 3 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences:
Pouvoir organisateur des institutions unicommunautaires (ex. coles) (art. 166, 3 Const. et art. 64 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences rglementaires dlgues par le Parlement flamand (art. 65 L. Spc. 12 janvier 1989)
Commission communautaire franaise Organes (art. 60 L. Spc. 12 janvier 1989) Assemble: le groupe linguistique franais du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale Collge: les membres du gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale et les secrtaires d'Etat rgionaux appartenant au groupe linguistique franais + un membre bruxellois du Gouvernement de la Communaut franaise assiste avec voix consultative (art. 76 L. Spc. 12 janvier 1989) A) = une autorit dcentralise qui prend des rglements, qui sont excuts par voie d'arrts (art. 65, 3 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences:
Pouvoir organisateur des institutions unicommunautaires (ex. coles) (art. 166, 3 Const. et art. 64 L. Spc. 12 janvier 1989) Comptences rglementaires dlgues par le Parlement de la Communaut franaise (art. 65 L. Spc. 12 janvier 1989)
B) = une (petite) Communaut qui prend de dcrets, qui sont excuts par voie d'arrts, pour les matires transfres sur la base de l art. 138 Constitution Commission communautaire commune Organes (art. 69 L. spc. 12 janvier 1989) Assemble runie (= les membres des deux groupes linguistiques) Collge runie (= les deux collges)
Le collge runi est prsid par le ministre-prsident du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, lequel y a voix consultative (art. 77 L. spc. 12 janvier 1989)
Comptences A) Pouvoir organisateur en matires communautaires, lorsqu'il s'agit d'objets d'intrt commun (art. 166, 3 Const. & art. 64, 2 L. spc. 12 janvier 1989)
Rglements, excuts par voie d arrts (art. 64, 3 L. spc. 12 janvier 1989)
B) Une (petite) Communaut qui prend des ordonnances, excutes par voie d arrts
Matires bipersonnalisables (ex. CPAS) (Art. 135 Constitution et art. 63 L. spc. 12 janvier 1989)
Titre VI Les Juridictions Chap. 1 Les juridictions Art. 40 Constitution: "Le pouvoir judiciaire est exerc par les cours et tribunaux. Les arrts et jugements sont excuts au nom du Roi". Pouvoir judiciaire juridictions Pouvoir judiciaire ordre judiciaire Art. 142 Constitution: "Il y a, pour toute la Belgique, une Cour constitutionnelle, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi". Art. 160 Constitution: "l y a pour toute la Belgique un Conseil d'tat, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi. Toutefois, la loi peut attribuer au Roi le pouvoir de rgler la procdure conformment aux principes qu'elle fixe. Le Conseil d'tat statue par voie d'arrt en tant que juridiction administrative et donne des avis dans les cas dtermins par la loi". Droit subjectif Droit subjectif Proc. Gn. Velu devant Cass., 10 avril 1987: "L'essence du droit subjectif, c'est d'abord le pouvoir d'exiger quelque chose d'un tiers. pouvoir d'exiger doit par ailleurs tre garanti par l'existence d'un recours juridictionnel" Deux conditions: "(qu')une obligation dtermine soit charge d'autres personnes: le ou les sujets passifs de droit" "l'intrt dont doit pouvoir ce prvaloir celui qui se prtend titulaire d'un droit subjectif" Deux sortes de droits subjectifs: - les droits politiques - les droits civils Cass., 21 dcembre 1956 (Trine): pas de troisime catgorie ("droits administratifs") Les droits politiques Proc. Gn. Ganshof van der Meersch - les droits qui permettent aux citoyens de participer la souverainet (ius suffragii, ius honorum, ius militae et ius tributi) - les droits qui permettent de participer aux services et avantages offertes par l'autorit publique (par exemple des allocations) C.A., 30 octobre 2001, n 133 Ce
Lorsque l'autorit publique "agit dans l exercice d une fonction qui se trouve dans un rapport tel avec les prrogatives de puissance publique de l Etat qu elle se situe en dehors de la sphre des litiges de nature civile au sens de l article 144 de la Constitution" Droit civil = tout ce qui n'est pas un droit politique (par ex. les relations entre des particuliers, ) Droit objectif = un litige concernant la lgalit d'une norme Exemple: arrt concernant la rmunration de certains fonctionnaires - exiger le traitement = droit subjectif - solliciter du CE l'annulation de l'arrt parce qu'il est contraire une norme suprieure Art. 144 et 145 Constitution Art. 144: "Les contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du ressort des tribunaux"
= comptence exclusive du pouvoir judiciaire
Art. 145: "Les contestations qui ont pour objet des droits politiques sont du ressort des tribunaux, sauf les exceptions tablies par la loi"
= comptence de principe du pouvoir judiciaire
Les litiges de droit objectif peuvent tre attribus des organes spcifiques (par ex. C.C. et C.E) Art. 159 Constitution "Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrts (= normes dictes par un pouv. ex.) et rglements gnraux, provinciaux et locaux (= normes dictes par une autorit administrative: communes, provinces, ), qu'autant qu'ils seront conformes aux lois". Le contrle de la lgalit ( opportunit)
Lgalit interne (= contenu) et lgalit externe (= processus dcisionnel)
Sanction: non application ( annulation) Cass. 21 avril 1988: mme l'auteur de l'acte illgal peut invoquer l'art. 159 Chap. II Le pouvoir judiciare Art. 146 Constitution "Nul tribunal, nulle juridiction contentieuse ne peut tre tabli qu'en vertu d'une loi. Il ne peut tre cr de commissions ni de tribunaux extraordinaires, sous quelque dnomination que ce soit"
Voy. Code judiciare, deuxime partie: "L'organisation judiciaire" (= cours de droit judiciaire)
Art. 158 Constitution: La Cour de cassation se prononce sur les conflits d'attributions, d'aprs le mode rgl par la loi. = la Cour de cassation est charge de trancher les conflits d'attribution et de dcision entre les deux ordres de juridiction, judiciaire et administratif Voy. art. 33 34 LC CE France: Tribunal des conflits = juridiction paritaire La Cour de cassation Art. 147 Constitution: "Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation. Cette Cour ne connat pas du fond des affaires" But: assurer une interprtation uniforme de la loi Art. 608 Code judiciaire: "La Cour de cassation connat des dcisions rendues en dernier ressort qui lui sont dfres pour contravention la loi ou pour violation des formes, soit substantielles, soit prescrites peine de nullit". La Cour d'assises Art. 150 Constitution: "Le jury est tabli en toutes matires criminelles et pour les dlits politiques et de presse, l'exception des dlits de presse inspirs par le racisme ou la xnophobie". Matires criminelles Art. 1 Code Pnal: L'infraction que les lois punissent d'une peine criminelle est un crime. L'infraction que les lois punissent d'une peine correctionnelle est un dlit. L'infraction que les lois punissent d'une peine de police est une contravention. Les peines criminelles: Art. 8. Code Pnal: La rclusion est perptuit ou temps Art. 10. Code Pnal: La dtention est perptuit ou temps Possibilit de "correctionnaliser" en cas de circonstances attnuantes (Loi 4 octobre 1867)
L'affaire sera juge par le Tribunal correctionnel
Par ex. les crimes et dlits contre la sret extrieure de l'Etat (art. 113 et s. Code Pnal)
Infractions de droit commun devenant politiques en raison des circonstances Bruxelles, 26 fvrier 2003 ("affaire des asbl du Vlaams Blok") L'infraction commise dans le but de laisser persister une formation politique est une infraction politique par nature Comptence de la Cour d'Assises Cass., 18 novembre 2003 Que ledit article ne prcise pas ce qu'est un dlit politique ni les conditions d'une telle infraction; Attendu qu'un dlit ne peut constituer un dlit politique :
-
- que s'il rsulte ncessairement de la nature mme du dlit qu'il consiste en une atteinte porte directement l'existence, l'organisation ou au fonctionnement des institutions politiques ; - ou s'il a t commis dans le but de porter une telle atteinte aux institutions politiques et que le fait, vu les circonstances particulires de sa commission, a ou peut avoir directement une telle atteinte pour consquence ;
Attendu que ces institutions politiques comprennent notamment la forme de l'Etat, les parlements, l'autorit et les prrogatives constitutionnelles du Roi, l'ordre de successibilit au trne, l'exercice du pouvoir par le ministre et les droits politiques des citoyens ; Attendu qu'un parti politique ne reprsente pas lui-mme une institution politique, mme s'il peut constituer un moyen de fonctionnement des institutions politiques Dlits de presse = un dlit de droit commun commis par la voie de presse Cass. 10 juillet 1871:
Une infraction Un crit La manifestation d'une pense
Immunit de fait
Dernires applications: 1994 et 2011
Le Conseil suprieur de la Justice se compose d'un collge francophone et d'un collge nerlandophone. Au sein de chaque collge, il y a une commission de nomination et de dsignation ainsi qu'une commission d'avis et d'enqute. Comptences : 1 la prsentation des candidats une nomination de juge ou d'officier du MP; 2 la prsentation des candidats une dsignation aux fonctions de chef de corps; 3 l'accs la fonction de juge ou d'officier du MP; 4 la formation des juges et des officiers du ministre public; 5 l'tablissement de profils gnraux; 6 l'mission d'avis et de propositions concernant le fonctionnement gnral et l'organisation de l'ordre judiciaire; 7 la surveillance gnrale et la promotion de l'utilisation des moyens de contrle interne; 8 l'exclusion de toutes comptences disciplinaires et pnales : - recevoir et s'assurer du suivi de plaintes relatives au fonctionnement de l'ordre judiciaire; - engager une enqute sur le fonctionnement de l'ordre judiciaire. Chap. III: Les juridictions administratives Art. 161 Constitution: "Aucune juridiction administrative ne peut tre tablie qu'en vertu d'une loi". Art. 160 Constitution: CE Art. 1 L.C. C.E.: "Il y a un Conseil d'tat comprenant une section de lgislation et une section du contentieux administratif " (anciennement 'section d'administration') Art. 7 L.C. C.E.: "La section du contentieux administratif statue par voie d'arrts, dans les cas prvus par la prsente loi et les lois particulires" Contentieux de rparation (art. 11), d'annulation (art. 14 1) et de cassation (art. 14 2)
+ Comptences spcifiques: art. 12, 13, 16 L.C. C.E.
Contentieux de rparation Art. 11 L.C. C.E.: "Dans le cas o il n'existe pas d'autre juridiction comptente, la section du contentieux administratif se prononce en quit par voie d'arrt, en tenant compte de toutes les circonstances d'intrt public et priv, sur les demandes d'indemnit relatives la rparation d'un dommage exceptionnel, moral ou matriel, caus par une autorit administrative"
C.E. se prononce en quit Comptence subsidiaire
Contentieux d'annulation Art. 14, 1 L.C. C.E.: "La section statue par voie d'arrts sur les recours en annulation pour violation des formes soit substantielles, soit prescrites peine de nullit, excs ou dtournement de pouvoir, forms contre les actes et rglements : 1 des diverses autorits administratives; 2 des assembles lgislatives ou de leurs organes, en ce compris les mdiateurs institus auprs de ces assembles, de la Cour des comptes et de la Cour constitutionnelle, du Conseil
d'Etat et des juridictions administratives ainsi que des organes du pouvoir judiciaire et du Conseil suprieur de la Justice relatifs aux marchs publics et aux membres de leur personnel". Annulation:
Effet rtroactif Erga omnes Dlai: Art. 4 Arrt du Rgent du 23 aot 1948 dterminant la procdure devant la sections du contentieux administratif du CE:
"Les recours viss l'article 14, 1er et 3 des lois coordonnes sont prescrits soixante jours aprs que les actes, rglements ou dcisions incrimins ont t publis ou notifis. S'ils ne doivent tre ni publis ni notifis, le dlai court dater du jour o le requrant en aura eu connaissance" Lgalit interne (= contenu de la dcision) Lgalit externe (= processus dcisionnel) Excs de pouvoir = violation d'une rgle de droit Dtournement de pouvoir = utiliser un pouvoir une autre fin que celle prvue par la loi Actes et rglements: = actes unilatraux et gnrateurs de droits Ex. C.E., 21 avril 1960, n 7.807: Lettre du ministre ? Adjudication ? Contrat ? Autorit administrative Cass. ch.r. 14 fvrier 1997 (SA Gimvindus) et 10 septembre 1999 (SA BATC) " les institutions cres ou agres par les pouvoirs publics fdraux, les pouvoirs publics des communauts et rgions, des provinces ou des communes, qui sont charges d'un service public et ne font pas partie du pouvoir judiciaire ou lgislatif, constituent en principe des autorits administratives, dans la mesure o leur fonctionnement est dtermin et contrl par les pouvoirs publics et qu'elles peuvent prendre des dcisions obligatoires l'gard de tiers" Suspension (art. 17 LC CE) Art. 17 1: "Lorsqu'un acte ou un rglement d'une autorit administrative est susceptible d'tre annul en vertu de l'article 14, 1er et 3, le Conseil d'tat est seul comptent pour ordonner la suspension de son excution" = accessoire de l'annulation
Art. 17 2: "La suspension de l'excution ne peut tre ordonne que si des moyens srieux susceptibles de justifier l'annulation de l'acte ou du rglement attaqu sont invoqus et condition que l'excution immdiate de l'acte ou du rglement risque de causer un prjudice grave difficilement rparable" Contentieux de cassation Art. 14 2 L.C. C.E.: "La section statue par voie d'arrts sur les recours en cassation forms contre les dcisions contentieuses rendues en dernier ressort par les juridictions administratives pour contravention la loi ou pour violation des formes, soit substantielles, soit prescrites peine de nullit. Dans ce cas, elle ne connat pas du fond des affaires" Art. 15 L.C. C.E.: "Les juridictions administratives saisies par renvoi du Conseil d'tat aprs un arrt d'annulation se conforment cet arrt sur le point de droit qu'il juge". Chap. IV La Cour constitutionnelle Contrler la conformit de dispositions de valeur lgislative la Constitution (titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles de rpartition de comptences Une norme Une lacune Composition: 12 juges (art. 31 et s.) Double parit: N/F minents juristes / anciens parlementaires Contentieux d'annulation Normes de valeur lgislative: lois, dcrets et ordonnaces Erga omnes Effet rtroactif Lgalit interne Dlai (art. 3 L. C.C.): 6 mois aprs la publication une loi, un dcret ou une ordonnance par lesquels un trait reoit assentiment: 60 jours Suspension (art. 19 et s.) Accessoire de la demande en annulation Conditions: Moyen srieux et prjudice grave et difficilement rparable (art. 20)
C.C. 26 juin 2002, n 116: B.6.4.: Il rsulte toutefois de l emploi du mot peut l article 19 de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d arbitrage que la Cour, mme si elle juge qu il est satisfait aux deux conditions de fond de l article 20, 1, pour pouvoir procder la suspension, n est pas tenue de suspendre. La Cour examine donc s il se justifie de procder la suspension du dcret attaqu, en faisant la balance des avantages qu une suspension procurerait aux parties requrantes et des inconvnients qu une telle suspension entranerait pour l intrt gnral. Questions prjudicielles (art. 21 et s.) = l'occasion d'un litige une juridiction pose une question concernant la conformit d'une norme de valeur lgislative la Constitution ou aux rgles rpartitrices de comptences Pas de dlai D'office ou la demande d'une partie Sont exclus du champ d'application de la QP: les lois, les dcrets et les ordonnances par lesquels un trait constituant de l'Union europenne ou la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ou un Protocole additionnel cette Convention reoit l'assentiment Principe: lorsqu'une QP est souleve devant une juridiction, celle-ci doit demander la Cour constitutionnelle de statuer sur cette question (art. 26, 2). Toutefois, la juridiction n'y est pas tenue : 1 lorsque l'affaire ne peut tre examine par ladite juridiction pour des motifs d'incomptence ou de non-recevabilit 2 lorsque la Cour constitutionnelle a dj statu sur une question ou un recours ayant un objet identique La juridiction, dont la dcision est susceptible, selon le cas, d'appel, d'opposition, de pourvoi en cassation ou de recours en annulation au Conseil d'tat (= les juridictions infrieures), n'y est pas tenue non plus si la loi, le dcret ou l'ordonnance ne viole manifestement pas une rgle ou un article de la Constitution ou lorsque la juridiction estime que la rponse la question prjudicielle n'est pas indispensable pour rendre sa dcision Les procdures urgentes (art. 26, 3) Sauf s'il existe un doute srieux quant la compatibilit d'une loi, d'un dcret ou d'une ordonnance, une juridiction n'est pas tenue de poser une QP ni lorsque l'affaire est urgente et que le prononc au sujet de cette demande n'a qu'un caractre provisoire, ni au cours d'une procdure d'apprciation du maintien de la dtention prventive Les droits fondamentaux (art. 26 4) Principe: Lorsqu'il est invoqu devant une juridiction qu une loi, un dcret ou une ordonnance viole un droit fondamental garanti de manire totalement ou partiellement analogue par une disposition du titre II de la Constitution ainsi que par une disposition de droit europen ou de droit international, la juridiction est tenue de poser d abord la Cour constitutionnelle la question prjudicielle sur la compatibilit avec la disposition du titre II de la Constitution.
Exceptions: 1 dans les cas viss aux paragraphes 2 et 3 de l'art. 26 2 lorsque la juridiction estime que la disposition du titre II de la Constitution n est manifestement pas viole; 3 lorsque la juridiction estime qu un arrt d une juridiction internationale fait apparatre que la disposition de droit europen ou de droit international est manifestement viole; 4 lorsque la juridiction estime qu un arrt de la Cour constitutionnelle fait apparatre que la disposition du titre II de la Constitution est manifestement viole Consquences de la QP: La juridiction qui a pos la question prjudicielle, ainsi que toute autre juridiction appele statuer dans la mme affaire sont tenues, pour la solution du litige l'occasion duquel ont t les QP, de se conformer l'arrt rendu par la Cour constitutionnelle Un constat d'inconstitutionnalit ( annulation) Un nouveau dlai pour l'introduction d'un recours en annulation (art. 4, dernier alina)
Titre VI Les Juridictions Hirarchie des normes Les catgories de normes Normes de valeur constitutionnelle :
Constitution Dcret constituant Coutume constitutionnelle Principe gnral de droit de niveau constitutionnel
Normes internationales:
Trait Ordonnance de l'Union europenne Directive avec effet direct Normes sui generis
Accord de coopration
Trois questions:
Normes contrles Normes de rfrence Sanction
Les contrleurs Cour constitutionnelle Normes de valeur lgislative Conformit la Constitution (Titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles rpartitrices de comptences Contentieux d'annulation: annulation Question prjudicielle: constat d'inconstitutionnalit Cour de cassation (et pouvoir judiciaire) Normes de valeur rglementaire Conformit aux normes suprieures Non-application (art. 159 Constitution) Conseil d'Etat Normes de valeur rglementaire Conformit aux normes suprieures Annulation (art. 14 LC CE) Art. 159 Constitution Applications Vrification de la conformit de la loi (ou du dcret) la Constitution = Cour constitutionnelle Cour de cassation ou Conseil d'Etat
Droit compar: US Supreme Court "Marbury v. Madison", 24 fvrier 1803 "So, if a law be in opposition to the Constitution, if both the law and the Constitution apply to a particular case, so that the Court must either decide that case conformably to the law, disregarding the Constitution, or conformably to the Constitution, disregarding the law, the Court must determine which of these conflicting rules governs the case. This is of the very essence of judicial duty. If, then, the Courts are to regard the Constitution, and the Constitution is superior to any ordinary act of the Legislature, the Constitution, and not such ordinary act, must govern the case to which they both apply". "The judicial power of the United States is extended to all cases arising under the Constitution. Could it be the intention of those who gave this power to say that, in using it, the Constitution should not be looked into? That a case arising under the Constitution should be deci ed without examining the d instrument under which it arises? This is too extravagant to be maintained" Interprtation de la loi (du dcret) la lumire de la Constitution Doctrine Waleffe: Cass., 20 avril 1950, conclusions PG Cornil Interprtation vrification de la conformit Vrification de la conformit de la loi spciale (ou du dcret spcial) la Constitution = Cour constitutionnelle (7 fvrier 1990, n 8/90) B.2.2. L'article 107ter (actuellement art. 142) de la Constitution ne fait pas de distinction entre les lois ordinaires et les lois spciales; en principe, la Cour d'arbitrage est, ds lors, comptente pour apprcier la conformit de ces deux types de lois aux rgles de comptence constitutionnelles, d'une part, et aux articles 6, 6bis et 17 de la Constitution, d'autre part Cour de cassation ou Conseil d'Etat Statut de l'ordonnance (Rgion de Bruxelles-Capitale ou Cocom) Art. 9 Loi spc. 12 janvier 1989: "Les juridictions ne peuvent contrler les ordonnances qu'en ce qui concerne leur conformit la prsente loi et la Constitution, l'exception des articles de la Constitution viss par l'article 107ter, 2, 2 et 3 de celle-ci (= actuellement art. 142) et des rgles qui sont tablies par la Constitution ou en vertu de celle-ci pour dterminer les comptences respectives de l'Etat, des Communauts et des Rgions. En cas de non-conformit, elles refusent l'application de l'ordonnance". Cour Constitutionnelle: contrle de la conformit de l'ordonnance la Constitution (Titre II, art. 170, 172 et 191) et aux rgles de rpartition de comptences
Sanction: annulation ou constat de non-conformit
Juridictions: contrle de la conformit aux autres dispositions de la Constitutions et la loi du 19 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises
Sanction: non-application
Conseil d'Etat: ???? Normes dictes par un pouvoir excutif Cour de cassation: art. 159 Constitution Conseil d'Etat: art. 14 LC CE Cour constitutionnelle Normes dictes par les Commissions communautaires
Rglement
Cour de cassation: art. 159 Constitution Conseil d'Etat: art. 14 LC CE Cour constitutionnelle
Ordonnance (cfr. supra) Dcret (cfr. supra)
Trait Loi d'assentiment Cour constitutionnelle Trait = loi, dcret ou ordonnance d'assentiment ! Dlai contentieux d'annulation (art. 3 L. C.C.): une loi, un dcret ou une ordonnance par lesquels un trait reoit assentiment: 60 jours ! Sont exclus du champ d'application de la QP: les lois, les dcrets et les ordonnances par lesquels un trait constituant de l'Union europenne ou la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ou un Protocole additionnel cette Convention reoit l'assentiment Cass., 27 mai 1971, conclusions PG Ganshof van der Meersch: primaut du trait sur la loi, l'AR, le dcret, l'ordonnance, "Attendu que, lorsque le conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l'ordre juridique interne, la rgle tablie par le trait
doit prvaloir; que la prminence de celle-ci rsulte de la nature mme du droit international conventionnel" Sanction: non-application de la norme interne Primaut du trait sur la Constitution ? C.E., 5 novembre 1996, n 62.922, Orfinger c. Etat belge "Considrant que lorsqu un conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l ordre juridique interne, la rgle tablie par le trait doit prvaloir; que, selon une jurisprudence constante de la Cour de justice des Communauts europennes, le recours des dispositions de l ordre juridique interne afin de limiter la porte des dispositions du droit communautaire aurait pour consquence de porter atteinte l unit et l efficacit de ce droit et ne saurait ds lors tre admis, mme si les dispositions de droit interne sont celles de la Constitution (C.J.C.E., 2 juillet 1996, aff. C-473/93, Commission c/ Grand-Duch de Luxembourg)" Cass., 9 novembre 2004: "Attendu que la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales prime la Constitution"; Quid de l'art. 195 Constitution ? Et de l'art. 187 Constitution ? Les accords de coopration une rgle de rpartition de comptences (art. 30bis L. spc. 6 janvier 1989) Art. 92bis Loi spc. 8 aot 1980:
1. L'Etat, les Communauts et les Rgions peuvent conclure des accords de coopration qui portent notamment sur la cration et la gestion conjointes de services et institutions communs, sur l'exercice conjoint de comptences propres, ou sur le dveloppement d'initiatives en commun. Les accords de coopration sont ngocis et conclus par l'autorit comptente. Les accords qui portent sur les matires rgles par dcret, ainsi que les accords qui pourraient grever la Communaut ou la Rgion ou lier des Belges individuellement, n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment par dcret. Les accords qui portent sur les matires rgles par la loi, ainsi que les accords qui pourraient grever l'Etat ou lier des Belges individuellement, n'ont d'effet qu'aprs avoir reu l'assentiment par la loi
Cour constitutionnelle accord de coopration = loi, dcret ou ordonnance d'assentiement Juridiction de coopration Art. 92 bis 5 L spc. 8 aot 1980: "Les litiges entre les parties contractantes aux accords prvus aux 2, 3, 4, 4bis, 4ter et 4quater, ns de l'interprtation ou de l'excution de ces accords, sont tranchs par une juridiction organise par la loi. Chaque partie dsigne un des membres de cette juridiction". Tutelle
les pouvoirs subordonns: vrification de la conformit la loi (= lgalit) et l'intrt gnral (= un contrle d'opportunit) lois, dcrets, ordonnances. Exception: Certaines ordonnances rgionales: art. 45 Loi spc. 12 janvier 1989 relative aux institution bruxelloises "En vue de prserver le rle international et la fonction de capitale de Bruxelles, le Roi peut, par arrt dlibr en Conseil des Ministres, suspendre les ordonnances du Parlement et les arrts du Gouvernement rglant les matires vises l'article 6, 1er, I, 1, et X, de la loi spciale" (= urbanisme et amnagement du territoire + travaux publics et transport) L'arrt de suspension doit tre pris dans les soixante jours compter de la publication de l'ordonnance ou de l'arrt. En pareil cas, ds que l'arrt de suspension est pris, le Conseil des Ministres saisit le comit de coopration qui se prononce dans les soixante jours. A dfaut d'accord dans ce dlai, la suspension peut tre proroge de soixante jours. La Chambre des Reprsentants peut, dans le dlai ainsi prorog, annuler l'ordonnance ou l'arrt la majorit dans les deux groupes linguistiques. A dfaut d'annulation, la suspension est dfinitivement leve.