CNUCED MONOCRAPHIES SURLA PORTUAIRE CESTION

UNCTAD/SHIP/494Iio)

MONOGRAPHIES LA CNUCED DE SUR LA GESTION PORTUAIRE

Sirie de monographies itablies par la CNUCED en collaboration ayec I'Association internationale desports @fP)

16 nvolution de portuaire br6silienne la l6gislation

par CelsoMartins Pimentel (Avocat - Ingdnieur en mdcanique) Dipldmd (LLM) en droit maritime (Universitd de Southampton- Royaume-Uni) Dipldmd M.Sc.) en gestionportuaire et maritime (Universitri du Pays de Galles - Roya.ume-Uru) Chargd de cours d I'Universitd de Vila Velho rcfw) * Etat d'Espirito Santo (Brdsil)

NATIONS UNIES New York et Genive. 1999

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NOTE Les opinionsexprim6es dansle presentdocumentsont cellesde I'auteuret ne refldtent pas n6cessairement wes de I'Organisation NationsUnies.Les appellations les des employees et la pr6sentation donn6es des n'impliquentde la part du Secretariat i'brganisation de desNations Unies aucuneprise de positionquanrau $arurjuridique despals, territoires, villes ou zones,ou de leurs autorit6s, quantau trace de leurs frontieresou ti-it"r. ni

Autres monographiesde la s6rie Nol L'horaire de travail dansles ports : pour un passage la journ6e normale de avec heuressuppl6mentaires travail i deux shifts au Plan d occupationdes sols et zonesportuaires: commenttirer le meilleur parti de I'infrastructure portuaire Pour une organisation efficacede la maintenance mat6rielportuaire du Programmationdes operationsportuaires Gestion des revdtementsde terminaux d conteneurset Suppl6ment Mesure et dvaluationdu rendement de la productivitedespons et conseilspour une gestionefficacedeshangars Quelques criteres 6conomiques pour Ie choix et le remplacement mat6riel du Recommandations concernant planificationet la gestiondesterminauxportuaires la polyvalents Gestioninformatis6e terminauxi conreneurs des Les echanges donn6es de informatisees portuaires Instruments promotioncommerciale de pour les ports (uniquementdisponibleen anglais) Strat6gies d6veloppement de durablepour les villes et les ports La d6marche"qualit6". L'expdriencedu port de Nantes/Saint-Nazaire

No2

No3 No4 No5 No6 No7 No8 No9

No 10 No 11 No 12 No 13 No 14 No 15

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INTRODUCTION A LA SERIE La CNUCED collaboreavecI'Associationinternationale ports (AIP) depuis des plusieursdomaines, de nombreuses ann6es, ce dans et notammentpour I'etablissement, la traduction et la distributiondansle mondeentierd'6tudes techniques sousla forme de Monographies. Ces monographies contribuentau developpement capacit6s gestion des de pour une exploitationefftcacedesports dansles pays en d6veloppement. requises Une des cons6quences importantesde la neuvidmesession la Confdrence de desNations Unies sur le commerceet le developpement ete I'adoptiond'un nouveau a programmede travail pour la CNUCED dansle secteurdestransports. est important Il de soulignerque I'objectif initial d'uueam6liorationde I'efficacitedesports, principe sur lequel etait baseeI'ideedesmonographies CNUCED/AIP, y a ete reaffirme. La Division de I'infrastructure services pour le d6veloppement de I'efficacit6 des et commercialede la CNUCED est ainsi heureuse pouvoir continuercettecoop6ration de avec I'AIP, qui permet de presenter pratiqued'un port ou d'un groupede professionnels l'experience pour en faire profiter la communaute portuaireinternationale. vient en complementd'autres activit6sde recherche, formation Cette coop6ration de par techniquedevelopp6es la Division de I'infrastructure servicespour et de cooperation des le developpement de I'efficacitdcommercialede la CNUCED, qui visent, en particulier, et le de maritimesinternationaux d encourager d6veloppement services transports de comp6tiiifs, d renforcerles structures commerceet d promouvoirla cooperationinternationale de et Nous souhaitons remercierici les auteurspour leur contribution les 6changes competences. de qui d d cesmonographies, ont toutes6te redig6es titre b6n6vole. Le Directeur de la Division de f infrastructure pour le d6veloppement des services et de I'efficacitdcommercialede la CNUCED JeanGurunlian

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PREFACE Lorsque la CNUCED a decidede faire appeld la collaborationde I'Association sur internationaledesports pour etablir desmonographies la gestionportuaire,I'idee a etd en de accueillieavec enthousiasme tant que moyen supplementaire fournir une information Pour cesmonographies, Commission aux autoritesportuairesdespays en ddveloppement. la ports de I'AIP a utilise les ressources ports des pays internationaldes des du developpement qui qui membresde I'Association, ont bien voulu ainsi partagerune expdrience leur avait permis d'atteindreleur niveau actuelen matidrede technologieet de gestionportuaires.Les cadres fourni une aide appreciablepour ont superieurs ports de paysen developpement egalement de l'evaluationdesmonographies stadede la redaction. au que cette seriede monographies la CNUCED serautile aux autorites de Je suis persuade portuairesdespays en developpement, elle fournira desindicateurspour I'adoption auxquelles I'amelioration la modernisation technologique ports, ainsi qu'une et des de decisionsconcernant existantes. utilisationoptimaledesressources des continuerde collaboreravec la CNUCED L'Associationinternationale ports espere danscettes6rie,qui devrait combler de autresmonographies d I'etablissement nombreuses I'informationdont disposent les actuellement autoritdsportuairesinteress6es. une lacunedans Le Pr6sident de la Commission de ressources humainesde I'AIP Goon Kok Loon

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TABLE

DES MATIERES

Chapitre INTRODUCTION I II LA LEGISLATION PORTUAIRE TRADITIONNELLE RENFORCEMENT DE LA LEGISLATION PORTUAIRE BRESILIENNE A. B. C. Principales dispositions legislatives adoptees avant1960 Lesislationadootee dansles annees 60 L'dre de Portobras

Paragraphes 1-3
4-lo

t7 -40 23 -28 29 30-40 4t-66 4t-44 45-48 49-60 6l-66 67-68

LOI No 8630DU 2s FEVRIER1993

A. B. C. D. portuairebresiliendansles annees Le systdme 90 Historique I'elaboration la 1or......... de de Dispositionsprincipales. Autres reformes

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CONCLUSIONS

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INTRODUCTION l. La legislation portuaire un sujetpassionnant, fait appeld plusieurs est qui branches specialisees droit : droit public, droit prive, droit administratif,droit constitutionnel, du droit du travail, droit fiscal, droit desinvestissements, Au cours d'unerdunion informelle etc. tenueau sidgede la CNUCED d Gendve 1991,un groupedejuristesspecialises en dans les questionsportuaires, venantde 14 pays,a recommande creationd'uneassociation la chargee d'6laborerune positionunifi6e sur les questions couvertespar cesbranches juridiques specialisees. 2. Cependant, legislationportuaireinteresse la egalement d'autresprofessionnels ports, des en particulier les autoritesportuaires. effet, elle a desincidencesimportanteset durables En sur la gestionportuaireet sur la capacitedesports de promouvoir le commerce.Elle est donc un 6l6mentessentiel pour le bon fonctionnement ports dansle contexted'unemondialisation des qui exige de frequentes adaptations legislativesaux nouvellesr6alitesdu commerce. 3. Ce bref expos6sur la legislationportuairebresilienne, realis6apresla promulgation de la loi No 8630/93,met I'accentsur les principauxinstruments juridiques qui ont orient6 le d6veloppement le fonctionnement ports br6siliensdepuisle XIXe sidcle.L'auteur et des que ce documentaiderales autorit6sportuaires espere d'autres pays i comprendre I'importance de la l6gislation,et leur permettrade procederi d'utilescomparaisons avec leur propre situation.

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Chapitre I LA LEGISLATION PORTUAIRE TRADITIONNELLE du avecla decouverte Bresil par commence des 4. L'histoireconnue portsbresiliens ce ont premiers navires lusitaniens accost6 jour la le les Portugais, 2l avril 1500;les en un lieu qui fut baptisePorto Seguro(Port abrite),et qui est aujourd'huiun petit port les qu'adurdla periodecoloniale, ports dansI'Etat de Bahia.Au coursdestrois siecles premieres le Portugalen matieres servii approvisionner ont bresiliens uniquement - bois de teinture rouge (paubrasil, qui a donneson nom au pays),coton,tabac,sucre,' caf6, cacao.Au XVIIe sidcle,desmetauxprdcieux(or, notamment)et desdiamantsont du provenantexclusivement Portugal,etaient Les importations, egalementete exportes. vin, meubles, vOtements, les destinees approvisionner colonsen produitsmanufactur6s, d etc. huile d'olive,poissonsale, dansle nord du pays,en gros autourde I'actuelEtat concentrde 5. L'activite dconomique, europdennes, D'autrespuissances de Bahia, etait centreesur I'actuelport de Salvador. cetteregion, mais furent repousses envahirent les Frangais, en particulier les Hollandaiset ete du 6conomique Bresil a ensuite confi6d de grandes Le puil.r portugais. developpement de et (Maranhdo, Pernambuco Para),quijouissaient monopoles tompagnie,d. "o.-erce zonesdu pays,plus au nord. commerciauxsur de vastes 6. Le commercese faisaituniquementavecdesnaviresportugais;d partir du milieu d du XVIIe sidcle,Ies Anglais ont d'abordeteautorises adjoindrequelquesnaviresaux flottes a Le systeme ete maintenu,m6me leur a et6 accordeet. puis un" pr6fa.ance portugaises, d l'"pJq,,r"de la rueevers I'or, au milieu du XVIIIe sidcle,dansI'actuelEtat de Minas Gerais. se vers le sud,et les echanges sont concentr6s I'activiteeconomique Cette decouvertea deplace Au coursde cetteperiode,les installations sur le port de Rio de Janeiro,d'oir etait exporteI'or. important. portuairesn'ont fait I'objet d'aucuninvestissement d des I'ouverture portsbresiliens tous qui napoleoniennes ont entraind 1 Ce sont les guerres qui existaitde longuedate entrele Portugal commercial ies navires.En effet, le partenariat et I'Angleterre,renforcdpar le Traite de Methuende 1703,plagala famille royale portugaise devantun dilemme : elle fut somm6ed'interdireaux naviresbritanniquesI'entrdedesports vis-ir-visde I'Angleterre.Devant la menace portugais,alors que le paysetait lourdementendettd im-inente, la familleroyaleprit la decisionde fuir au Br6sil avecI'aide d'uneinvasionfrangais" de la marinebritannique. peu aprdssonarrivdeau Brdsil,le Roi Jean promulgua Charteroyaledu 28j anvier1808, la VI 8. de des aux par laquelleil ouvraitles portsbresiliens navires nationsamieset leur permettait sur ie livrer d des activitesd'import-export2 un pied d'egaliteavecles Portugais.Cette Charte et Concrdtement, du fait du Traite constituele fondementde la legislationportuairebresilienne. d britanniques entrerlibrement et les de commercial 1810,elle autorisait navires les n6gociants aprdsla declarationd'ind6pendance a ete maintenue Cetteouverture dansles ports bresiliens. relevales droits 1840,le Gouvernement les et la creationde I'Empireen 1822.Dans anndes les de douaneafin de d6courager importations.
t ' Roberto C. Simonsen, Historia Econhmicq do Brasil, vol' I I , 1 9 3 7 ,p . i 7 8 e 1 8 0 H6lio Vianna. Historia do Brasil, i 5dme edition, 1992, p. 3 7 4 e t 3 7 5 .

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g. Pendantl'Empire,le developpement economique s'estpoursuivigrice d la promotion desinvestissements prives.Ainsi, la loi du 29 aoOt1838autorisait entreprises les privees d rdaliserdes travaux publics en vtte d'amdliorerla navigationfluviale, d creuserdes canaux et d construiredesroutes,desponts et desaqueducs. cetteepoque,on ne s'interessait A guere au developpement ports.Toutefois, des commeen temoignent realisations les dansle secteur descheminsde fer d partir desannees 1850,il fallait offrir aux investisseurs incitations des adaptees3. C'estprobablement I'absence tellesincitations, expliquel'echecde la premiere de qui concession accord6e pour la construction port de Cear6, 1866. du en 10. L'apparitionde bateaux vapeurmodernes milieu du XIXe sieclea incite les autorites d au d mettreen placedesinstallations navigation d'accostage de et adaptees long descdtes le bresiliennes. premier servicemaritime regulier entrele Bresil et I'Angleterrea et6 6tabli Le en 18514; 1852,il est devenu en ndcessaire remonterl'Amazone de pouiexploiter la for6t vierge,situde,pour I'essentiel, dansI'actuel Etat d'Amazonie. I 1. Les etudes base pour I'amelioration la navigation ete confi6es desofficiers de de ont d jusqu'i la creationen 1861du Ministdre desforcesarm6es, par assist6s desing6nieurs etrangers, de I'agriculture, commerce destravauxpublics..En outre,les premiers du et ingdnieurs bresiliens spdcialises hydrographie6 sont inities d la technologieportuaireet, en 18i4, ont contribue en se d la creationd'unechairesur les portsmaritimes l'6colepolytechnique Rio de Janeiro. d de 12. Le besoin d'installations portuairesadapt6es devenantde plus en plus aigu, le Gouvernementdut faire appelaux investisseurs prives, en partie en raison des depenses considerables par (1864-1870) desdettescontractees entrainees la guerreavecle Paraguay et d cetteoccasion. loi sur les concessions No 1746,du l3 octobre1869),inspireede La (loi la methodeanglaisede "l'autosufflsance", adopteeen vue de favoriserle ddveloppement fut et I'exploitationcommerciale desports.

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jusqu'd 5 oh du montantinvesti ont ete autorisees Des obligationsgaranties representant pour les entrepreneurs cheminsde fer. Vianna, p. 506. de o Le lvlzv Teviot est arrivd ri Rio de Janeirole 7 fevrier et etait de retour d Southampton le l0 mars.Voir J.C.Rossini, Roto de Ouro e Prata,1995.

On peut citer, parmi les principauxofficiers de marine,Giacomo Raja Gabaglia, BarSode Teff6, Leite Lobo, Costa Azevedo,Calheirosda Gragaet Vital de Oliveira; pour les officiers de I'arm6e,JorgeBrito, MoraesAncona,GomesJardim; et pour les ing6nier dtrangers, rrs essentiellement europdens, Vauthier,Fournier,Benhot, Neate, H. Lau et JohnHawkshaw.L'amiral Mouchez fut une figure Charles pendantde nombreuses marquantede I'epoque; il ann6es, naviguale long des c6tes br6siliennes etablit desrelev6shydrographiques constituentencorede nosjours et qui une sourcepr6cieuse d'information. u Borja Castro,Hor6cio Bicalho, FranciscoBicalho, Citons notammentAndre Rebougas, Adolpho Del-Vecchio,Ewbank Camara,Alfredo Lisboa,Domingos Sdrgio de Saboia, Beniamin Weinschenket Manuel Carneirode SouzaBandeira.

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En vertu de cetteloi, le concessionnaire devait7: a) b) Obtenirune autorisation pour Ie projet de construction le budgetde I'operation; et pour modifier le montantdescapitauxinvestis; Obtenir une autorisation

c) Etre autorised exproprierdesterreset autresbiens appartenant destiers, i eu egardaux besoinsdu projet; d) permettant r6cup6rer capitauxinvestisd la fin Creerun fonds d'amortissement de les de la concession. Les contributionsd ce fonds devaientprovenir de I'exc6dent d'exploitation annuel,et devaientcommencer 6tre vers6es ans,au plus tard, aprdsla mise en service d l0 des installations; e) Etre autoris6d percevoirune redevance aupresdesutilisateursdu port;

les Obtenirtous les privildgesdouaniers concernant entrep6ts, particulier en 0 pour les biensentrepos6s; le privilege d'6mettredes "r6cdpissds" g) 6tranger, repr6sentant D6signer,dansle casd'un concessionnaire l6gal local, un habilite d prendretoute d6cisionen casde probldmerelatif d la concession. 14. Aux termesde la loi, le Gouvernement devait : a) Fixer la dureede la concession, tenantcomptede I'importancede I'ouvrage, en 90 sansque celle-ciexcdde ans; b) Proc6derd desrevisionstarifairestous les cinq ans,et diminuer les frais desusagers annueldu concessionnaire lorsqueI'exc6dent 6quivalaitir plus de 12Yo du capitalinvesti; c) Autoriserle concessionnaire proposerdesservices manutentionet d'entreposage d de aux utilisateursdu port; le cas 6ch6ant, pouvait : il d) D6noncerla concession ansaprdsla mise en servicede I'ouwage,en versant 10 une au conceSsionnaire sommecorrespondant 8 %o capitalinvesti, aprdsd6duction d du descrdances: e) I'ensemble actifs d la fin de la concession. Reprendre des

dansle casde plusieursports : Rio de Janeiroet Santos 1870, Cette loi a ete appliqu6e en et Salvadoret Maca6en l87l; Paranaguit Imbitubaen 1872;Maranhdo,Aracajir,Vitoria et Lagunaen 1890;Manausen 1900;Bel6m en 1902.Toutefois,plusieursconcessionnaires techniques financiers,et peu d'am6liorations ont fait faillite en raisonde probldmes et mat6riellesnotablesavaientete realis6es d6butdu sidcle.L'un dqsprincipauxhandicaps au par prives, 6tait l'absence garanties recouvrement capitauxengag6s les investisseurs de de des H6lio SiqueiraSilveira,La concession ports au Br6sil, in Portos e Navios, mars 1984, des p.30 d 33. '

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capitauxqui etaientindispensables pour la realisationdesouvragesportuaires. Pour surmonter cettediffrculte,le Gouvernement adopte loi budgetaire la a speciale 3314,du 16 octobre1886, No qui garantissait intertsaffdrentsau fonds d'amortissement les grice d I'instauration "taxes de ad valorem" sp6ciales les importationset les exportations. sur Cette mesurea encourag6 les investisseurs, un troisidmeconcessionnaire pu menerd bien les travaux portuairesir Santos et a en 1892.A Manaus,un deuxieme concessionnaireacheve a I'amdnagement port en 79A28. du i 5. Les incitationsfinancidresont etemaintenues apresla fin de I'Empire en I 889. L'ingenieurFranciscoBicalho a propos6que les travauxsoientfinancesau moyen de credits garantispar destaxespergues aprdsla mise en servicedesinstallations. Par la loi budgetaire No 957, du 30 ddcembre1902,le Gouvernement eteautorised effectuercesop6rationsde a credit;par ailleurs,le d6cretNo 4859,du 8 juin 1903,a institu6un fondspour chaque port. Le financementdespetits ports a rapidementposeprobleme,dansla mesureoi les taxes n'6taientpas suffisantes pour financerles depenses construction. decretNo 6368, de Le du l4 fdvrier 1907,a regle ce problemeen mettanten placeun fonds specialpour les ports (Caissespeciale), auqueletait affectele produit de I'ensemble taxespergues pour des I'am6liorationdesports. Parmi cesrevenusfiscaux figurait la taxe-or ad valorem de 2 Yo sur la valeur officielle desimportationstransitantpar tous les ports du pays.La taxe-or est vite devenueI'unedes principalessources relenus du fonds,I'autreetantla location de d'actifsportuaires.Ce fonds a fait I'objet de plusieursreglementations, 1913, 7976et 7921, en jusqu'dsa suppression 1923. en i 6. Le fonds a notammentservi i financerla fin de la constructiondu port de Rio de Janeiro, acheveen 1910,ainsique le developpement port de Vitoria - simplequai de bois en 1889du par par du faisantroute rendu n6cessaire l'essordu commerce caf6 assurd descaboteurs vers Bahia. au nord. ou vers Rio de Janeiro,au sud. Chapitre II RENFORCEMENT DE LA LEGISLATION PORTUAIRE BRESILIENNE

17 A la diffdrence la periodeprecedente, p6riodecommengant 1934, avec la de en I'accroissement pouvoirs du Gouvernement f6d6ral,a 6te florissantepour une l6gislation des portuaireainsi que diff6rentesquestions portuairequi couvrait le financement developpement du li6es au fonctionnement de mdmedesports.Plus tard, pour repondred la demande terminaux 50 de vraquiersspecialises dansles ann6es et 60, la l6gislationa autorisdla coexistence systrimes portuairespublics et prives. portuairesa et6 18. La mise en place d'un cadreinstitutionnelpour les questions par l'6v6nement plus marquantde la p6riode;elle a commence la fusion de I'Inspection le desports et de I'Inspectionde la navigationen un nouveauDepartement nationaldesports (DNPN). et de la navigation et mise 19. L'Inspectiondesports fut d'abordune commissionbudgdtaire administrative diriger la construction port'de Rio de Janeiro,alors capitaledu Br6sil. en place pour du Le d6cretNo 9078 du 3 novembre1891,la transformaen Inspectionfbderaledesports, t Port de Manaus,in Ports and Harbors, mai 1978,p. 38.

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et toute activite concernant desfleuves et descanaux,habiliteed planifier, ex6cuter superviser modifiee fut Bresil.L'Inspection ensuite au I'amenagement ports,desfleuveset descanaux des juin 1934avecI'lnspection la navigation. jusqu'dsafusionen de reprises et elargied plusieurs nationaldesports, desfleuves 20. Le DNPN est ensuitedevenule Departement et des canaux(DNPRC), relevantde ce qui etait alorsle Ministere destravaux publics. devait tre souffertdu fait que toute depense a Le nouveauddpartement principalement le secteurpublic applicables dans par le Ministre, ce qui, conjugueaux proc6dures autorisee a I'approbation budgetset desdecaissements, eu pour effet des et aux delaisconcernant des modernisation ports. de retarder la de raisonpourlaquelle, application la loi No 4213du 14 fdvrier 1963, en 21. C'estla principale (DNP\r$ a ,ltd cree,en tant qu'organisme le Departementnationaldesports et voies navigables public autonome(aularquia est le termejuridique utilise en portugais)relevantentidrement juridique et ressources. a II f6deral,mais dote de sesproprespersonnalite du Gouvernement federale.L'objectif etait de decentraliser de separe I'administration en outre eteadministrativement portuaires. d'installations d des le servicepublic et de I'adapter la demande utilisateurs des 22. La creationdu DNPVN a regle le probldmedesretardsdansle decaissement fonds humaines specialis6es, de d contribue pallierle manque ressources publics;elle a dgalement portuairepublic. Le D6partementa etabli des plans grice d la formation d'ouvriersdu secteur portuaire,dont aucunn'a atteint sesobjectifs.Il s'agissait nationauxde developpement notamment projetssuivants: des

adopt6esavant 1960 l6gislatives A. Principalesdispositions dont trois concernaient ont 23. En 1934,quatreimportantsdecretse et6 promulgues, des questionsrelativesi I'administration ports.Il a ete estimeque le transportmaritime des et appropries, qu'il fallait notammentreduire les d6lais internationaldevait beneficierde services minist6riels. d'attentedansles ports dus ir desconflits de pouvoirsentrediff6rentsd6partements 24. les : 6taient suivants Cesddcrets DecretNo 24447,du 2i juin 1934: Definissantles droits et les obligationsdes diff6rentsministdres(transports, justice et travail) dansles ports publics 6conomie,marine,sant6,agriculture, en les lois et reglements vue d'unemeilleure coordination et harmonisant de leurs activitesportuaires.

Portos e Navios, avrrl1979 H6lio SiqueiraSilveira,Tarifa portuariano Brasil, dans

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DdcretNo 24508,du 29 juin 1934 Definissant services les par assur6s les portspublics,normalisant droits les (structure,d6nomination, et redevances unites de meSure, etc.) et precisant les responsabilites le concernant paiementde ces droits et redevances. DecretNo 245I I, du 29 juin 7934. Reglementant i sationdesinstallations l'util portuaires publiques 25. Dans tous cesd6crets, une distinctionetait clairementetablieentre les ports publics - disposantdes installations des servicesn6cessaires transportmaritime international et au de marchandises otr les diff6rentsministeresintervenantdansIe commerceinternational et etaientrepr6sentds et les installationsportuairesrudimentaires. 26. Le quatriemedecretremplagaitla "loi sur les concessions" XIXe siecleet proposait du une nouvelle approchedu financementdu developpement portuaire.Apparemment, loi sur la les concessions n'etaitefficaceque dansles ports ayantune importanteactivitecommerciale, of ii etait possibled'obtenirun rendementraisonnable capital investi. Le decretNo 24599 du juillet 1934proposait mesures du 6 pour assurer developpement autres les suivantes le ports des a) b) c) Il autorisaitla concession ports aux Etats de I'Union, de Il limitait i 70 ansla dureed'uneconcession; prives; Il interdisait crdation la d'entrep6ts

d) Il scindait deux le capitaldu concessionnaire : capitalinitial - investipendant en les dix premidres ann6es la concession et capitaladditionnel, de investipar la suite; Il ramenaitde 12oAiL 10 o/olerendement e) autorisedu capitalinvesti,et prevoyait une reduction destarifs portuairesapresdeux anndes seulement; Il scindait fondsd'amortissement deuxparties, I'unepour le capitalinitial, le en 0 I'autrepour le capitaladditionnel; g) Il exemptaitles concessionnaires droits de douanesur les materiaux de e! dquipements ndcessaires travaux de constructionet d la fourniture de services aux aux utilisateurs 27. Ce decreta ouvert la voie d la participationde fonds publics au developpement portuaire. En effet, le decretNo 24343 du 5 juin 1934, qui autorisaitune augmentation 10 Yo desdroits de sur importees,a permis de douanepour remplacerla taxe-orad valoremde 2 o/o les marchandises qui au Gouverrlornrt f6derald'obtenirdesressources ont ensuiteete affectees aux ports dont desEtats etaientconcessionnaires. portuairea 6t6 renforc6par le decretloi No 8311 public du developpement 28. Ce financement exceptionnelle, par la loiNo 3421 et du 6 decembre 1945,portantirdationd'unecontribution du i0 juillet 1958,remplagant impdt par une nouvellecontribution- la taxe pour I'amenagement cet I'etablissement desports - et etablissant fonds nationalpour les ports;elle pr6voyait 6galement un portuairepour I'utilisationde ces ressources. d'un plan nationald'am6nagement

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60 B. Legislationadopt6edans les ann6es efficacedesports conduit 60, un 29. Au cours desann6es le souci d'assurer fonctionnement que des cargaisons le developpement les privilegier davantage activitesde manutention d construiredesterminauxvraquiersmodernes, des installationsportuaires.Il fallait egalement suivantes dispositions priv6.Pendant periode1964-1967,Ies la er ce avecI'appuidu secteur : ont ete adoptdes 196410 : DecretloiNo 54295,du 23 septembre et le R6glementant regimedconomique financierdesports et revisant la structureet la definition destarifs. ' Decret-loiNo 05, du 5 avril 19661r Etablissant nouveaucadrepour la relanceeconomiquede la marine un ferroviairesfed6rales. marchande, ports nationauxet des compagnies des ou des S'agissant ports,il permettaitaux armateurs, d leurs agents,de recruter de librement destravailleurset, autorisaitla cr6ationd'entreprises manutention, que le regroupement une seulecat6goriedes dockersoccasionnels en ainsi et des dockers permanents(capatazia, qui travaillent sur les quais et dans les hangarsde transit). Par ailleurs,il etendaitla porteedu decret-loiNo 6460,du 2 mai 1944, prive i construireet d exploiter du et autorisaitdes entreprises secteur etaientfondees Ces desterminauxvraquiersspecialises. concessions portuairesde base.En outre, la location sur le principe des installations prive dansles ports publics 6tait autorisee. au d'installations secteur 1966 '. Decret-loiNo 83, du 26 decembre Definissantles notionset les definitionsde "zoneportuaire",d'administration juridictionnellesrelativesi la zone portuaire. portuaireet de comp6tences transitantpar aux marchandises Il fixait les niveauxtarifairesapplicables priveset autorisaitla participationde ces derniers les terminauxmaritimes de d descoentreprises gestiondesinstallationsportuairespubliques. Decret-loiNo 127,du 31 janvier 1967. Ce decret portait sur les operationsde chargementet de dechargementdans les parcequ'il imposait le regroupement particulierement controversd ports.Il a 6,te (stevedores) des dockersen une seulecat6gorie. et desmanutentionnaires to

Portos e Navios, avrrl1979, H6lio SiqueiraSilveira,Tarifapofiuotjano Brasil, dans p.74it77. tt FernadoMargarinosde SouzaLeao, Estrutura juridico-administrativa dos terminais Portos e Navios, portu6riabrasileira,dans privativosna legislacao ou embarcadouros avril 1983,p. 76 et 77, et EzequielS. Martins, O papelda iniciativa privada na estrutura Portos e Navios,janvier 1984,p. 7Oet 71. portu6riabrasileira,dans

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Il pr6voyait en outre que les op6rationsde chargement de dechargement et ne pouvaient6tre effectuees par : que I'administrationportuaire; la compagniede transportmaritime, une entreprise manutention de specialisee (exploitants portuaires ou entreprises manutention). de Pour la premierefois, la'legislationautorisaitla creationde societes employant ir tempsplein des manutentionnaires, pointeurs,des dockers,etc. des Elle prevoyait en outre certaines r6ductionsimportantesd'effectifs.Toutefois, plusieursgrevesprolongees eurentlieu danslei ports et la resistance si forte fut que cetteloi est connuedansles ports commecelle qui n'estjamais entr6e en vigueurrz. loi No 5480/68i'a revoqu6e, La ainsique les urtirl", 14, 17,18 et 2l du decret-loiNo 05/66 Le statu quo a etemaintenudansle secteur portuaire. C. L'ire de Portobras 30. Par la loi No 6222 du 10juillet 1975,|eCongres nationalbr6siliena autoris6 le Gouvernement creeune societdholding appelee"Empresade Portos do Brasil S.A." a (Portobras),destin6e remplacerle DNPVN au Ministere destransports; d ceffe soci6te a commence activitesle 2 janvier 1976,avecpour objectifdeclare jouer.unr6le ses de de premier plan dansle secteurportuaire. 31. L'une desraisonsde la creationde Portobras tenait aux deficiences la strucrure de institutionnelledesports - notammentdesportspublics -, jug6e responsable mauvais du fonctionnementdu secteur. fallait en outre privil6gier les investissements Il pour faire face d I'augmentation echanges pays,mettred profit le progrdstechnologique des du dans les transportsmaritimeset valoriserle potentieldesregionssous-developpees. 32. Certainsports, commecelui de Manaus,dtaientdirectement gerespar le Gouvernement f6deral- le DNPVN - en raisondu retrait du concessionnaire 7967 Cette situationetait en . consid6ree comme peu propice au bon fonctionnement courantdesports et n'incitait pas d une exploitationoptimale,puisqueles eventuels excddents 6taientabsorbes ailleurs au lieu d'6trerdinvestis dansles installations portuaires. 33. D'autresports etaientgerespar des concessionnaires priv6s,comme Santoset Imbituba, ou par desEtats.Dans ce derniercas,certainsetaientadministres directement, comme 56o Francisco Sul et Paranagu6, do tandisque d'autres Vitoria,Recife- 6taient geres par desorganismes autonomes publics (autarquias).Lors desd6batsau Congres,un s6nateur a declareque la cr6ationde Portobraseviteraitune plus grandediversificationdes arrangements institutionnel portuaireset alldgeraitle systdme s administratif. 34. Des efforts avaient6te faits pour ameliorerla situation.La loi portant cr6ationdu DNPVN, outre les modalit6ssusmentionn6es concernant gestionportuaire,prevoyait aussila creation la de societ6s d'6conomie mixte danslesquelles participationdu Gouvernement la f6d6ral serait
tt "A Lei que ndo colou", en portugais

- l0= le portuaire, d'aumoins 51 o .Far ailleurs, decret-loiNo 54046l64,r6organisantsysteme le des etablissait directives cettefin, ainsique pour la normalisation regimesd'emploi. des d Toutefois,depuis1967,il n'avaitpasete possible d'appliquer cettedisposition. portuairespubliques 35. Portobrasavait donc pour missionde mettre en place desentreprises par danslesquelles ressources des investies le Fondsnationalpour les ports et, il fallait seraient par I'espdrer, le secteurprive. Des entreprises ete creees I'expirationdes concessions d ont priv6ede Santos, 1980, priveeset publiques. C'estainsiqu'dla fin de la concession en la Compagnie Docasdo Estadode SdoPaulo,Codesp) desdocksde 56oPaulo(Companhia a ete creee. 1983,huit compagnies En etaienten activitd. notammentau ddbut de I'essor 36. Portobrasa procedei d'importants investissements, Rio Grandeet Rio de Janeiro de la conteneurisation Br6sil, lorsqueles terminauxde Santos, au ete Vitoria, ont ete construits. Des terminauxvraquiersont dgalement construitsd Paranagu6, d Santoset Rio Grande.De nouveauxports ont ete amenages Suape(Etat de Pernambouc). Dans l'Etat d'Espirito Santo,le port de Barra do Riachoet celui de Praia Mole, pres de Tubardo, portuaire (de de ont egalementete ?gheves. L'augmentation 2yo iL3o/o) la taxe d'am6nagement 80, a en decembre197613 contribudau financementde cesactivites.A la fin des annees portuairesupplementaire pour renforcer institueune redevance la loi No 7700/88 a ndanmoins le financementdesactivitesde developpement. portuaireintegrerelevantd'un cadre 31. Le principal objectif etait de cr6erun systdme juridique unifie, coordonnepar une societeholding dont le siegeseraitsitue dansla capitale, administratifs de les techniques, Brasilia. Cette societ6seraitchargee superviser aspects relevantde sajuridiction. et financiersdes activitesdesentreprises des du 38 Pour ce qui est de I'amelioration fonctionnement ports,Portobrasa ax6 et administratives financidres son action sur la supervisiondesactivitestechniques, bureaucratiques, portuairespubliques Pour allegerles proc6dures desentreprises des mesuresQtrogramo de desburocraticagdo)ont ete prisespour augmenter la participationdesutilisateurs,dansle cadrede comitesd'usagers. Les investissements ont ete a 39. Un certainnombred'echecs cependant attribu6d Portobras. poids politique important.Par ailleurs,Portobrasetait aux Etats ayantun souventete destin6s trop eloigneedesports,Brdsilia se trouvant d I 500 kilomdtresde la c6te.Parmi les autres de dansla gestiondesmarches relevees, peut citer I'absence transparence on insuffisances ports,le nombreelevede fonctionnairesdont publics nationauxint6ressant I'ensemble des politique et I'absence concurrence entreles entreprises de la nominationavait un caractdre publiques.Toutefois,ie principal 6checde Portobrasa ete son incapacit6d'attirer portuaires 80, priv6s dansles ports, d'oi, d la fin des ann6es un sous-investissement des investissements portuaire,notamment du I'amelioration rendement inqui6tantet le peu de progrdsconcernant parceque la l6gislationdu travail n'avaitpasdt6 revis6een tempsvoulu. d 40. C'estainsi que, conformement I'article4 dela loi No 8029 du 12 awil 1990, du i Portobrasa ete dissouteet toutessesactivitdsont 6t6transf6r6es un d6partement Ministere destransports.

tt Adelina Capper,Portobras: activiteset objectifs,dansPortos e Navios, d6cembre1978, p 50d56

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Chapite III LOI No 8630 DU 25 FEVRIER 1993 A. Le systdme portuaire br6siliendans les ann6es90 4L Le systemeportuairebresilienest constituede 35 ports publics, maritimeset interieurs. La liste de cesports, par region,figure dansIe tableau1. Il existeen outre environ 500 terminaux prives et un certainnombred'installations portuairesrudimentaires. 42 Cesports publicssontadministr6s huit entreprises par publiques danslesquelles Ie Gouvernement federalest actionnaire majoritaire,et par desconcessionnaires prives (Imbituba) ou par desEtats (Rio Grande,Pelotas,Porto Alegre, SadFranciscodo Sul, Paranagui,Antonina, Sad Sebastia6 Suape). Les terminauxprives sont gerespar des et priv6esou publiquespour leurs proprestrafics captifs,par exemplele petrole entreprises et les minerais,et ne sont pasautoris6s prendreen chargedesfrets appartenant destiers. d d (entreprise petrolierenationale)et CVRD telles que Petrobras Quelquesgrandessocietes (Companhia Vale do Rio Doce,grandesociete minidreprivatisee milieu desannees 90) do au gerentde tels terminaux;elles devaientacquitterdesredevances portuaires(denommees ces "tables" ), independamment servi fournis. des portuaire par le systdme ont 43. En 1992,340,5millionsde tonnesde marchandises transite 270 millionsde tonnes, de vracssecset liquides,pour les brdsilien,dont essentiellement terminauxprives. Ce volume de trafic portuaireplace le Bresil au quatridmerang mondial, derrierele Japon,Singapouret les Etats-Unis. Tableau I Liste des ports Region Nord (5 ports) : N4acap6, Santardm, Manaus,Vila do Conde,Belem Region Nord-Est (12 ports) : Recife, Suape, Maceio, Aracajri, AreiaBranca,Natal, Cabedelo, Itaqui, Fortaleza, Salvador,Aratri, Ilh6us Rigion Sud-Est (9 ports) : Angra dos Reis, PraiaMole, Vitoria, Forno, Niter6i, Rio de Janeiro,Sepetiba, Sebastido, Santos S5o Region Sud (9 ports) : Anlonina, Paranaguit, Franciscodo Sul, Itajai, Imbituba, Laguna,Porto Alegre, Sdo Rio Grande Pelotas, de en 44. Apres le demantelement Portobras 1990,la responsabilite la politique nationale de nationaldestransportspar eau @NTA), rebaptis6 portuairea ete confree Departement au ensuiteDdpartementdesports et desvoies d'eau(DPH) et plac6 sousla tutelle du Ministdre a 2, reinstitue 1992.CommeI'indiquele tableau la periode1990-1992 ete en destransports I une pdriodede changements dansle secteurdestransports.

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Tableau 2 Ministire charg6 du secteur des transports Jusqu'en 1990 Loi No 8028,du i2 avril 1990 Loi No 8422,du 13 mai 1992 Loi No 8490,du l9 novembre1992 Ministdre destransports Mini steredes infrastructures Ministere destransportset des communications Ministere destransports

B. Historique de l'6laboration de la loi 45. En mars 1990,desusagers ports ont rencontrede hautsfonctionnaires Ministere des du destransportset ont exprimeleur mecontentement devantla situationdesports publics et le r6gimejuridique regissantleur fonctionnement. Des rdunionsont eu lieu avec d'autres puis une rencontrea dt6organis6e administrations, avecle Chef de I'Etat enjuillet de la m6me ann6e.A f issuede cesentretiens ete dlabor6e a une "mesureprovisoire" (medidaprovisoria)lA precisantles nouvellesreglesapplicables aux ports.En juillet 6galement, representants 52 de diffdrents secteurs industrie,commerce, agriculture, transportsmaritimes,etc. - ont mis au point un "plan d'entreprise int6grd" (A96o Empresarial Integrada,ou AEI), ayantpour objectifsde :

46. En fevrier 1991,-le a Gouvernement propos6au Congrdsnationalun projet de loi contenant11 articlesls;aprdsun long debatdansles deux Chambres de nombreuses et pressionset interventions partiesinteress6es, Congrdsa adopt6deux ansplus tard, des le le 25 f6vrier 1993,un texte comportant76 articles(loi No 8630,intitulde "Regimejuridique de I'exploitationdesprincipauxports publicset installations portuaires,et autresdispositions"16).

juridique pr6w par l'artrcle62 Mesure provisoire(medidnprovisoria): instrument de la nouvelle Constitutionbrdsilienne. mesureprovisoirereldvede I'ex6cutifet La n'est valable que pendant30 jours. Pendant cettep6riode,le Congrdsnationaldoit la confirmer ou la refuser.Une fois confirm6e,la mesureprovisoireacquiertforce de loi. Dans le cas contraire,elle fait I'objet d'un nouveaud6batau Congrdsnationaljusqu'd ce qu'un accord ait etetrouvd.Dans I'intervalle,I'ex6cutifdoit edicteri nouveaula mesure provisoire. tt U.r projet elaboreau milieu desannees comportait15 articles. 80

to

No 8630.Disp6e sobreo RegimeJuridico da Exploragdodos PortosOrganizados e das Instalagdes Portu6rias d6 OutrasPr6vid6ncias. e

tu Loi

_13_

47. La loi est ddcoupee articles,paragraphes, en points et alin6as. L'article 4 donneun bon exemplede structure: son paragraphe est divis6 en points I) et II), et ce dernierest lui-m6me 2 divise en alineasa) et b). Les articlessont regroup6s chapitres sections, en et comme suit : I. U. ru. IV. V. VI. Exploitation desports et activit6sportuaires(art. I d 3) lnstallationsportuaires(art. 4 d7) Exploitantsportuaires(art. 8 d 17) Gestiondestravailleursoccasionnels (art. l8 d 25) Fonctionnement port (art. 26 d29) du Administration du irort public (art. 30 d 36) SectionI SectionII - Conseilde I'autorit6portuaire(art. 30 n 32) - Administrationdu port public (arr. 33 et34)

SectionIII - Administrationdes douanes dansles ports (art. 35 et 36) VIII. Infractionset amendes (art.37 it 44) VIII. Dispositionsfinales (art. 45) IX. Mesurestransitoires(art. 46 it76)

48. Certainsarticlesne comportaientaucuntexte, parceque le Presidentavait mis son veto aux dispositionsqu'ils contenaient. s'agissait articlessuivants: Il des Article 7 . Applicationde tarifs spdciauxaux terminauxmaritimesprives.En r6sum6, la dispositionen questionpr6voyaitqu'unport public ne recevraitaucunerdmundration s'il n'y avait pasutilisation effectivede sesinstallations. but de la dispositionetait Le d'abolir les redevances connuessousle nom de "tables".Le Presidenta estim6que cet article,faisantdoubleemploi, 6tait inutile. Article 46 : Activites de dragaged la chargedu Gouvernement f6d6ral.Le veto du Pr6sidentetaitjustifid par le fait que cette dispositionaurait entraineune augmentation considerable d6penses des fed6rales auraitpu 6tre consid6rde et commeune sorte de subventionaccord6e ports. aux Point II du paragraphe de I'article 67 : La dispositioncorrespondante I aurait permis au Fonds d'amdlioration desports (ATP) de souscrire casde besoindesemprunts en sur le marchefinancier,avecla garantiedu Gouvernement federal. Article 72 : Cet articlevisait i imposeraux soci6tds portuairesle recrutement de travailleursportuairespermanents, qui auraitaccruleurs difficultds financidres. ce

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C. Dispositions principales 49. La loi traite de I'organisation travail (chap.IV et V), de l'exploitantportuaire du en tant que principal fournisseurde servicede manutention (chap III), de la r6organisation de I'administration portuaire(chap VI) et du developpement terminauxprivds situ6s de d I'int6rieurou i l'ext6rieurdeslimites du pon public (chap.iI) l. L'organisation du travail (OGMO)

50 Une desgrandesreformesaccomplies la loi est le rattachement deux grandes par de categories travailleurs,les dockersoccasionnels les dockerspermanents, un organisme de et i i but non lucratif appeleOGMO. Ainsi, les dockers,de m6me que les travailleursportuaires et les travailleursoccasionnels diff6rentessous-cat6gories subdivisions des et reldveront Toutefois,les diffbrentescategories sous-cat6gories d'unegestionunifi6e et coherente. et de travailleursne serontpas supprim6es demeureront l'6tat.L'organismede gestion, et en l'OGMO, seramis en placepar les employeurs, les c'est-d-dire exploitantsportuaires. 51. De ce fait, au lieu d'unedivision entretravail d bord et travail i quai, on auraune approche (marchandises unitarisees en vrac, et integreeconforme aux besoinsdesnouvellestechnologies presque pratiques precedent, inchang6depuis 1934, avait cree des Le et conteneurs). systeme monopolistiques restrictivesentrainant gonflementdesregistreset des effectifs excessifs. et un On comptait environ45 000 travailleurspour 35 portspublics. 52 principales I'OGMO,definiesi I'article18, sontles suivantes : Les missions de

portuaires;

destravailleursoccasionnels;

sociaux. portuairesau titre des salaires, imp6ts et desavantages des ce negociations, qui expliquela disposition 53. Cettepartiede la loi a donn6lieui de longues figurant dansle mdmearticle et prdvoyantque I'OGMO ne seramise en place qu'en I'absence et et de conventioncollectiveentreles syndicats les employeurs utilisateursdesports. De plus, pour encourager partiesd conclureune telle convention,I'article47, dansle chapitrerelatif les leur fixe un d6lai de 90 jours d compterde I'entr6een vigueur de la loi aux mesures transitoires, pour aboutir. aucunaccordn'a pu 6tre runionset de longuesn6gociations, 54. Toutefois,aprdsplusieurs fdd6rala et6 oblig6 de prendreune mesureprovisoirefixant un d6lai trouv6. Le Gouvernement de supplementaire 60 jours pour la mise en placed'uneOGMO. Dans la pratique,ces organismes ont commencdd 6treinstitudsdansles ports,maistrds lentement.

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2.

Exploitants portuaires

55. La loi a institu6 un nouvel intervenant: l'exploitantportuaire,qui assureles activit6s de manutentiondu fret dansles limites du port public. L'exploitant doit se voir deliwer une licencepar I'administrationportuaire,aprdsdvaluationde sescapacit6s techniques et financieres,dansun delai de 30 jours i partir de sa demande. s'adressera I'OGMO I1 d pour recruterdestravailleursportuaireset seraredevable des droits sur les marchandises pendantle temps qu'ellesseront d sa garde.La zonede responsabilit6 I'exploitantportuaire de est indiqueedansla figure ci-apres.
OPERATIONS PORTUAIRES (A QUAD SOCMTES DE MANUTENTION PORTUAIRE

Avant la loi 8630/93

Entrde du port

E)PIOITA}ITS PORTUAIRES AprdsI'entrde en vigueurde la loi 8630/93 Entree du port

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- 16-

3.

Administration portuaire et Conseilde I'autorit6 portuair

portuairese trouvent danstrois sections, 56. Les dispositionsrelativesi I'administration au consacrdes Conseilde I'autorit6portuaire(CAP), d I'administration ports publics des douanidre ports publics.La loi prevoit danschaqueport un Conseil des et d I'administration de I'autoriteportuairesansinstituer de telles autoritespoftuaires,dont le r6le est assumepar portuaires portant desnoms diffdrents(par exemple,societds desadministrations portuaires publiques);cette incoh6rence aussile resultatde fortespressions est exerc6es le Congres. sur 57. Le CAP est I'organisme r6glementant l'activite de chaqueport; sesmissions,definies : a I'article30, sont les suivantes

les utilisateurset les exploitantsportuaires; Fixer les horairesde fonctionnement port, du Donner un avis sur le budgetdu port; RationaliserI'utilisationdesinstallations; Promouvoir I'activitdindustrielleet commerciale port; du Veiller d I'applicationdesrdglesrelativesd la concurrence; Definir les moyensde rendrele port attradif; Approuver les tarifs; Donner desavis concernant programmes d6veloppement port et les achats; les de du Approuver le zonageet le plan de d6veloppement port; du le Promouvoir des6tudesen vue de coordonner developpement port avec du les plans de transportdu Gouvernement f6deralet desgouvernements Etats; des Veiller i I'applicationdesrdglesrelativesd la protectionde I'environnement; Promouvoir la concurrence; Designerles repr6sentants employeurs desemploy6sau sein de I'organisme et des portuaire. charg6de l'administration 58. La composition CAP, definiei I'article31, estla suivante: du Bloc Un - Pouvoirspublics :

-t7BIoc Deux - Employeursdu port :

Bloc Trois - Employesportuaires:

Bloc Quatre- Utilisateursdu port :

59. En r6sum6,le CAP est I'organisme r6gissant I'ensemble I'activitd du port, charg6 de d'examinerles questions interessant tous les intervenants parfenaires celui-ci. et de Les activit6s courantessont du ressort des administrationsportuaires, responsables des installationset de I'entretien des6quipements, achatset de I'amdlioration des des infrastructures en g6ndral. 4. Autres r6formes

60. Outre qu'ellesupprimaitles redevances payablesaux ports publics,la loi obligatoires autorisaitles terminauxpriv6s d manutentionner cargaisons des appartenant destiers (art. a.2\ d D. Application de la loi 61. L'application de la loi n'a pas 6t6 facile et a mis en dvidenceles ambiguitesdu texte. Les syndicatssont all6sjusqu'i en contester constitutionnalitd, la mais la Cour suprdme a reieteleur recours.Prdsde huit mois aprdsI'entr6een vigueur de la loi, les forces conservatrices continuaientde s'efforcerde contrerson applicationen esperant prdserver Ie statuquo. 62. Certainesdifficult6s proviennentde I'articulationdesdiff6rentsdispositifs.Ainsi, 180jours aprrisson entr6een vigueur, la loi abolit l'ancienne l6gislationdu travail, sousr6serveque jours a etefix6 pour la mise en place de I'OGMO, I'OGMO ait eteconstitu6e. ddlai de 90 Un mais les exploitantsportuaireschargds cettemise en place doivent avoir ete pr6qualifies de et agre6s par le CAP, et il n'existeaucund6lai pour cetteprocddure. Une autreambiguite concerne rdglesrelativesi I'affectationdesfonds de developpement port, tels que I'ATP, les du qui peuventrepr6senter sommesimportantes. des Dans la mesureou la loi entendencourager la concurrence entre les ports,c'estune questionqui devratre examin6e.

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le 63. Un autre point peu clair concerne perimdtredu port public. L'impr6cision de la loi peut donnerlieu d des litiges. De fait, danscertainsports,le p6rimdtrea 6te modifie par terminaux prives se sont ainsi retrouv6si I'ext6rieur une ldgislationsubsidiaire,et certains du port public et n'6taientdonc plus oblig6s de recourir aux travailleursfournis par I'OGMOl7. n6cessaires supplementaires apparaissant 64. Une plus grandecoordinationet desnegociations proposeepar le Ministdre pour assurer l'applicationde la loi, une legislationsubsidiaire, qui et destransports,a dte adopt6e, fixait des objectifs intermediaires des d6laisi respecter du par les parties.Toutefois,certainsmembresdu CAP n'avaientpas d'experience secteur, ce qui a contribued retarderl'applicationeffective de la loi. 65 Pour toutes ces raisons,la mise en Guvre de la loi a et6 lente,les progrdsetanttributaires le de desconditionssocialeset 6conomiques chaqueEtat et de chaqueport. Pour acc6l6rer processus, publics, y compris des servicesportuaires, des une nouvellelegislationsur la concession services de a ete adoptee.La loi No 8987,du I 3 fdvrier 1995,regit les concessions servicespublics en la Constitution.La loi No 9074,du 7 juillet 1995,6tablit les regles applicationde I'article 175 de de des d'octroi et d'extension concessions servicespublics.Enfin, la loi No 9277, du l0 mai 1996, regionauxet locaux, selondesmodalites aux d6ldguela gestiondesinfrastructures gouvernements par qui ont 6t6 precis6es le d6cretNo 2 I 84, du 24 mars 1997,pour ce qui concerneles ports. portuairepublic. Des terminaux 66. Ces reformesont conduit d une privatisationdu secteur certains6tantvendusaux enchdres i ont fait I'objet d'adjudications desexploitantsportuaires, pour am6liorer necessaires devrontrealiserles investissements d la bourse.Les adjudicataires imposent Les contratsde concession les installationsconform6mentaux besoinsdu secteur. des une reductionprogressive tarifs appliqu6saux utilisateurs. Chapitre IV CONCLUSIONS 67 L'6volution de la l6gislationportuaireau Br6sil a 6td guidee,tout au long de la p6riode par monographie, le souci constantde rendrepossiblele financernent examin6edansla presente et des nouvellesinstallationsn6cessaires de mobiliser i cettefin desfonds priv6s et publics. Aprds une periodependantlaquelleles fonds publics ont constitu6la principale sourcede du la financement, loi No 8630/93fait de nouveauappelau financement secteurpriv6. Commepar le le passe,seulsles principauxports et terminaux interessent secteurpriv6, ce qui souldve du des la questiondu financementdu d6veloppement ports desr6gionsmoins favoris6es pays. de 68. Les pouvoirs publics se d6sengagent la gestioncourantedes ports. Les administrations commecellesde nombreuxports de pays autonomes, portuairesdu secteurpublic sont d6sormais d'emploi,avec la mise en place d'OGMO dansle monde.La r6forme du systdme developp6s et permettra sansdoute d'accroitrela productivit6 en eliminant d0ment constitu6es,est en cours initiale d la multiplication restrictivesen matidred'emploi.De plus, la tendance des pratiques importants des car desexploitantsportuairess'estattenu6e, on a pris conscience investissements en necessaires dansun secteurd forte intensitede capital;le regroupement cours d6sormais La puissant. concurrence entrecesexploitants permettrade constituer petit noyaud'exploitants un aux et devrait se developper s'etendre terminauxsitu6sd I'int6rieuret i I'extdrieurdesports publics.

17En avril lggT, iLSantos,un conflit sur cette questiona provoqu6 une grdve.

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