DILOGO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN Y GOBERNANZA URBANA EN ECUADOR DESCENTRALIZACIN FISCAL

Enero 20 -21 de 2011

ANTECEDENTES

Las ltimas dos dcadas se han promovido cambios en las competencias y relaciones intergubernamentales: 1.-Reformas constitucionales orientas a la descentralizacin y al fortalecimiento del rol de los gobiernos subnacionales con relacin a sus funciones de proveedores de servicios bsicos; 2.- Orientacin a la ejecucin del gasto pblico 3.- En menor medida dirigidos al mejoramiento de sus ingresos propios.

ELEMENTOS

a) La bsqueda de la eficiencia y equidad del gasto pblico, dentro de un marco normativo que le imprima sentido y orientacin al proceso

b) La bsqueda de una mayor productividad y crecimiento, como estrategias para fortalecer la gobernabilidad y estimular las polticas fiscales en el diseo y aplicacin de la descentralizacin.

c) Organizar la administracin pblica entre los gobiernos central y subnacionales, otorgndoles poder en la parte tributaria y en la asignacin del gasto

OBJETIVOS

a) Mejoramiento de la eficiencia del gasto pblico en funcin del principio del beneficio, es decir que a mayor cercana entre el ente pblico prestador de los servicios y el contribuyente, este ltimo podra fcilmente exigir cuentas a sus dirigentes y gerentes pblicos por el nivel y calidad de sus ejecutorias.

b) La descentralizacin del gasto y de los ingresos acabara con la inercia y rigidez del gasto pblico del gobierno central y al mismo tiempo, contribuira a disminuir o atenuar la presin fiscal del los GADs sobre el presupuesto nacional, aumentando as la eficiencia del gasto pblico en general

c) carcter DEVOLUTIVO

MEDICIN DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL

c) Manejo de la poltica tributaria: el nivel nacional central a travs de la Asamblea Nacional. Subnacional es mnimo . La relacin es decreciente: presente una situacin fiscal deficitaria de carcter estructural por ello el Estado Central es la principal fuente generadora de recursos fiscales; y que el primer indicador de descentralizacin fiscal que aqu se presenta, construido a partir de la relacin entre ingresos tributarios subnacionales e ingresos tributarios totales (nacionales y subnacionales) presente una tendencia decreciente

a) Alta vulnerabilidad a factores externos, como las variaciones de precio del petrleo, los fenmenos naturales, conflictos blicos, y otros; y a factores internos como las inflexibilidades del gasto y las crecientes presiones de gasto fiscal.

b) Concentrador en el perodo 1994-2008, el Gobierno Central concentr el 94,9% de los ingresos del gobierno general (17,9% del PIB), los Consejos Provinciales el 0,4% (0,1% del PIB) y los municipios el 4,7% (0,9% del PIB). en promedio entre 1994 y 2008, los ingresos totales del Gobierno Central (GC) fueron del 17% del PIB y los gastos totales del 18,2% del PIB, con un resultado global deficitario de 1,2% del PIB.

INDICADORES

El indicador de descentralizacin fiscal, a partir del denominado gasto primario.

El indicador de descentralizacin fiscal por la va de la inversin: la inversin que realiza el Estado , bsicamente, se concentra en el nivel nacional. En otras palabras el proceso de descentralizacin no se ha profundizado, en la medida en que las polticas pblicas que de all se desprenden se deciden y orientan en el nivel nacional de gobierno.

El indicador de descentralizacin fiscal a partir de los gastos generales y del Gasto de Personal, buena parte de este gasto se realiza en el nivel central nacional y que la tendencia es hacia una mayor concentracin del gasto en este nivel de gobierno

LAS FINANZAS PBLICAS ECUATORIANAS

a) Una elevada dependencia de la actividad petrolera, y una alta concentracin de potestades tributarias en el nivel de gobierno central.

b) Centralizacin de potestades tributarias en el gobierno central que caracteriza al sistema fiscal ECUATORIANO tiene su base en la propia Constitucin Nacional, la cual le asigna al Estado Central las fuentes de mayor poder recaudatorio en forma exclusiva: Impuestos sobre la renta, IVA, ICE, , Arancelarios entre otros

PARTICIPACIN CON RESPECTO AL PIB Nacional (Municipios) MF

8,0%

3,7%
7,0% 6,0%

3,6%

3,0%

5,0%

4,0%

1,8%
3,0%

2,6% 2,3%

2,7%

1,4% 1,1% 1,0% 0,7%

1999 INGRESOS PROPIOS CORRIENTES

2,0% 1,0%

0,4%
0,0% 1993

0,7%
2001 TRANSFERENCIAS TOTALES

1,0%

0,9%

2007 INGRESOS TOTALES

2008

TRASNFERENCIAS A LOS GADs 2003 2008 (En USD) MF

1.800.000.000
1.600.000.000
1.593.046.360
1.404.601.223 1.185.744.989

1.400.000.000
1.200.000.000

1.000.000.000
800.000.000

943.433.940
769.999.722772.231.481

600.000.000
400.000.000 200.000.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

RESUMEN ASIGNACIONES LEY DEL 15% FODESEC 2% CAPITALES DE PROVINCIA FONDEPRO FONSAL FONVIAL ICE DONACIONES IMPTO RTA OPERACIONES DE CREDITO LEY 010 LEY 047 2008 2009 2010 972.220.382 972.220.382 1.151.882.514 107.953.169 107.953.169 254.617.957 7.372.033 7.372.033 7.372.033 108.346.546 108.346.546 108.346.546 78.446.443 78.943.416 115.855.206 8.907.724 10.505.874 8.597.000 123.166.008 123.166.008 123.166.008 157.394.039 157.394.039 157.394.039 16.981.553 16.981.553 22.919.075 60.762.655 60.762.655 82.368.530 82.368.530 130.900.262 135.008.504 5.736.451 5.736.451 5.736.451 5.914.608 5.914.608 5.914.608 1.007.886.471 1.247.789.956 1.326.306.959 1.669.071.034 1.719.697.890 2.091.073.490 2005 624.826.311 60.482.609 6.100.048 6.100.048 66.210.520 8.740.180 91.590.564 77.337.085 2006 808.441.320 76.677.083 6.427.193 6.427.193 81.164.634 10.446.278 111.542.924 80.164.223 2007 865.914.301 93.727.024 6.896.376 6.896.376 75.706.405 9.040.448 123.346.008 56.675.040

CONSTITUCIN DEL 2008 DESCENTRALIZACIN FISCAL

LOS RETOS Implican cambios en la organizacin administrativa del Estado, as se establecen cinco niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados: Consejos Regionales, Gobiernos Provinciales, Concejos Metropolitanos, Concejos Municipales y Juntas Parroquiales Rurales.

RGIMEN DE COMPETENCIAS La actual Constitucin incorpora nuevas competencias no descentralizables desde el nivel central, define competencias exclusivas para los gobiernos regionales, provinciales, distritos metropolitanos, municipales y parroquias rurales.

PARTICIAPACION DE LOS GADS Los GAD participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado Central, excepto los de endeudamiento pblico.

NIVEL DE CONCENTRACIN DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS

INGRESOS

Segn la composicin de los ingresos por niveles de gobierno, en el ao 1994, los ingresos centrales fueron 95,13 %, para, en 2008, subir a 96,3%. Si se comparan estos datos con el promedio de Amrica Latina (81,6%) y con los pases industrializados (65,7%), el Ecuador est muy por arriba. Es decir, hay una tendencia centralista.

GASTOS

Por otro lado, si miramos los gastos, tenemos que, en el ao 1994, se tuvo un 84,8% en el nivel central, para, en 2008, bajar a 81,9%; en otras palabras, el gasto se ha incrementado en 3,1% en los niveles subnacionales, explicable por el incremento de las transferencias de recursos de lo nacional a lo local, con una caracterstica significativa: las transferencias no incrementan los recursos propios, produciendo ms bien su reduccin

CONCLUSIN DE LA RELACIN

1.- las transferencias no han sido un aporte a la descentralizacin, porque no incrementan los ingresos propios creando dependencia y disminucin de la autonoma.. 2 En estos ltimos 15 aos, no ha habido una tendencia hacia un Estado descentralizado, a pesar de las Constituciones de 1998 y 2008. 3 Las transferencias han sido un instrumento de reivindicacin de los gobiernos locales 4. La banca pblica ha servido para atenuar los desequilibrios territoriales

IMPUESTOS ASIGNADOS

- Impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados - ICE sobre vehculos motorizados - Herencias

REGIONES

- ADICIONAL a las ALCABALAS

PROVINCIAS

MUNICIPIOS y DISTRITOS METROPOLIT ANOS

ESPECT{ACU LOS PBLICOS UTILIDAD COMPRA VENTA BIENES MUEBLES AL JUEGO

PROPIEDAD URBANA

PROPIEDAD RURAL

VEHCULOS

ALCABALAS

A los activos totales

PATENTES

NINGUNO

JUNTAS PARROQUIALES RURALES

PRINCIPALES TRANSFERENCIAS A GADs

ANTES (Leyes de Transferencias)

15% Ingresos Corrientes del Gobierno Central FODESEC: 2% Ingresos Corrientes del Gobierno Central (municipios) FONDEPRO: 2% Ingresos Corrientes Gobierno Central (C. Provinciales) Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Amaznico (participacin rentas explotacin recursos no renovables) Ley 47: 5% rentas por la venta de energa (Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua)

CONSTITUCIN 2008
Al menos 15% Ingresos Permanentes del Estado Central

Al menos 5% Ingresos No Permanentes del Estado Central

Ley 010

Otras 12 leyes de transferencia a GADs especficos

Ley 47

PERSPECTIVA 2013 1.-.-Transferencia para las competencias

Transferencias para el financiamiento en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a las competencias exclusivas; Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y, Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.

2.- Sistema de costeo La ley que regula el normal funcionamiento

de los gobiernos autnomos descentralizados no establece un mecanismo para el costeo de competencias, sin embargo establece criterios que debern ser considerados por la Comisin Tcnica de Costeo de Competencias del Consejo Nacional de Competencias

3. Licenciamiento